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弱勢(shì)群體的法律保障（匯總14篇）篇一
近年來，隨著我國改革開放的全面深入，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇和社會(huì)階層分化的加速，不但使轉(zhuǎn)型前的弱勢(shì)題的凸顯，而且影響到社會(huì)穩(wěn)定，降低社會(huì)的整合力，甚至有可能阻礙了社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。困此，建立一個(gè)面向弱勢(shì)群體的疾病醫(yī)療救助制度既是緩解其生活壓力的必要舉措，也是社會(huì)正義的題中應(yīng)有之義。無論從哪個(gè)方面來說，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，深入挖掘弱勢(shì)群體醫(yī)療保障與構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系，研究弱勢(shì)群體醫(yī)療保障困境形成的原因以及從法律的層面來思考探索解決弱勢(shì)群體醫(yī)療保障問題之道，我國法學(xué)研究界，尤其是經(jīng)濟(jì)法和社會(huì)保障法的研究者們都應(yīng)當(dāng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)問題作出積極的回應(yīng)。這對(duì)于完善我國弱勢(shì)群體保護(hù)的法律體系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。
現(xiàn)行弱勢(shì)群體醫(yī)療權(quán)益保障存在的突出問題。
(一)被保障主體范圍不明確。
弱勢(shì)群體不僅客觀存在，而且，由于多元的主觀和客觀原因，弱勢(shì)群體有增無減，有法可依與有法難依并存，不利于維護(hù)和保障弱勢(shì)群體的醫(yī)療權(quán)益。殘疾人、未成年人特別是兒童和孤兒、婦女，以及貧困老人，是社會(huì)公認(rèn)的弱勢(shì)群體。而對(duì)于早已存在和不斷顯現(xiàn)的弱勢(shì)群體，人們卻各有己見。實(shí)際上，為數(shù)最多的貧困農(nóng)民，失業(yè)與轉(zhuǎn)崗的城市貧困者，流入城市并從事危重職業(yè)的民工，高校在讀的特困大學(xué)生等，都是弱勢(shì)群體的重要成員。對(duì)于這些弱勢(shì)群體的扶助與醫(yī)療保障，本來應(yīng)當(dāng)在行政法規(guī)的'基礎(chǔ)上適時(shí)的將其納入立法的內(nèi)容和作為調(diào)整對(duì)象，并在行政規(guī)章和司法救濟(jì)等方面作出相應(yīng)的規(guī)定，分別予以資助和保障。不過遺憾的是，卻沒有統(tǒng)一而明確的法律法規(guī)來完成這項(xiàng)工作，相反更多的則是依靠理論上的研究以及某些地方的試驗(yàn)性嘗試來界定弱勢(shì)群體的范圍。長此以往，不論是從對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，還是從合法行政的需要來看都是存在巨大隱患的。
(二)弱勢(shì)群體醫(yī)療權(quán)益保障制度體系沒有有效建立。
1.己實(shí)施的單行法與需求之間的缺失從我國現(xiàn)行單行立法的實(shí)踐看，這種立法不足以保障弱勢(shì)群體的權(quán)益。到目前為止，我國先后制定了《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等單行法來保障弱勢(shì)群體的問題。這些法律法規(guī)的實(shí)施，有利于保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，有利于使他們?nèi)谌氲缴鐣?huì)主體人群中。盡管我國法律對(duì)弱勢(shì)群體的保障作了不少努力，但也存在不足。我國多采取單行法、行政法規(guī)和地方法規(guī)的立法形式，由于缺少一部統(tǒng)籌性的法律而造成社會(huì)保障法律體系的混亂。
2.指導(dǎo)思想與調(diào)整手段的缺失。
長期以來，我們過分畸重執(zhí)政黨的政策和國家行業(yè)主管部門頒行的行政規(guī)章對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，相對(duì)地忽視科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰伊⒎ā＜炔焕趪议L遠(yuǎn)的法制建設(shè)，亦與中國加入wto以后所承諾的法制義務(wù)格格不入。改革開放以來，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的深得民心并有利于弱勢(shì)群體的醫(yī)療權(quán)益保障和其他社會(huì)公共政策，應(yīng)當(dāng)適時(shí)的提升和轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳伞Ｕ咛庇诌^于空泛原則與極易波動(dòng)，行政規(guī)章過多又缺乏透明度，明顯的不利于弱勢(shì)群體的醫(yī)療保障。
3.醫(yī)療保障制度沒有有效建立。
建立醫(yī)療保障制度，推動(dòng)健康服務(wù)公平性的改善是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程。迄今為止，尚缺乏系統(tǒng)、成熟的理論來指導(dǎo)實(shí)踐操作，加上各級(jí)政府的財(cái)政狀況普遍緊張，我國醫(yī)療保障處于不規(guī)范不系統(tǒng)的狀態(tài)，只有少數(shù)發(fā)達(dá)省市建立了醫(yī)療救助制度，而且覆蓋面小，水平低。有些地方最低生活保障僅只是達(dá)到應(yīng)保盡保的要求，尚談不上醫(yī)療救助制度的建立。
(三)社會(huì)醫(yī)療救助難以及時(shí)有效實(shí)施。
社會(huì)醫(yī)療救助是在政府的主導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與的一項(xiàng)面向弱勢(shì)群體的醫(yī)療救助行為。它作為多層次醫(yī)療保障體系中的最后一道保護(hù)屏障，其目的是將一部分生活處于低收入甚至貧困狀態(tài)的社會(huì)弱勢(shì)群體網(wǎng)羅在醫(yī)療保障體系之中，通過實(shí)施社會(huì)醫(yī)療救助制度，為他們提供最基本的醫(yī)療支持，以緩解其因病而無經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行醫(yī)治造成的困難，防止因病致貧、因病返貧，增強(qiáng)自我保障和生存能力。這是政府的責(zé)任，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。從醫(yī)療救助來看，針對(duì)的主要是收入極低的人群，幫助他們減輕大病醫(yī)療負(fù)擔(dān)，而對(duì)那些位于極端貧困人群之上的大量邊緣貧困人群和相對(duì)貧困人群的關(guān)注不夠。缺乏統(tǒng)一的救助制度與機(jī)制。
社會(huì)救助法起草多年仍擱淺，自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，醫(yī)療保障問題逐漸成為困擾中國社會(huì)的一個(gè)“老大難”問題。在以來歷年的《社會(huì)藍(lán)皮書》中，零點(diǎn)公司關(guān)于“城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量”的調(diào)查表明，對(duì)“社會(huì)保障”和“醫(yī)療制度改革”的社會(huì)關(guān)注率基本上都名列前6位之中。醫(yī)療保障問題對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭的影響更大。在中國的貧困人口中，因病致貧、因病返貧的因素要占30%至60%，個(gè)別地區(qū)高達(dá)70%。
弱勢(shì)群體的法律保障（匯總14篇）篇二
法律是維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)公民權(quán)益的基石，法律保障是每個(gè)公民的基本權(quán)利之一。在我國這個(gè)法治國家中，法律的重要性愈發(fā)凸顯。雖然許多人對(duì)法律只是聽說過，沒有真正領(lǐng)悟其深層含義，但在我個(gè)人的經(jīng)歷中，我深切體會(huì)到法律的保障對(duì)于個(gè)人、社會(huì)的重要意義。下面我將分享我在法律保障方面的一些心得體會(huì)。
第二段：法律保護(hù)個(gè)人權(quán)益。
在現(xiàn)代社會(huì)中，個(gè)人權(quán)益得到了廣泛的關(guān)注和保障。法律為我們提供了張保護(hù)個(gè)人權(quán)益的法律武器，使我們免于受到侵害。在我從事勞動(dòng)工作時(shí)，曾遭遇過低廉工資、長時(shí)間工作等違法行為，對(duì)此我選擇了通過法律途徑解決問題。經(jīng)過與雇主協(xié)商未果后，我向勞動(dòng)保障部門投訴，他們依法履行了職責(zé)，對(duì)我的雇主進(jìn)行了調(diào)查并給予了相應(yīng)的處罰。通過法律保障，我不僅成功維權(quán)，還為其他受到類似困擾的人樹立了榜樣，讓他們知道法律的力量是不容忽視的。
除了個(gè)人權(quán)益，法律也在保護(hù)社會(huì)的利益方面起到了重要作用。當(dāng)我從新聞報(bào)道中了解到有人散布虛假信息、制造謠言，我深感這些行為對(duì)社會(huì)造成了惡劣影響，對(duì)正常的社會(huì)秩序構(gòu)成了威脅。于是，我利用法律規(guī)定的投訴渠道，向相關(guān)部門舉報(bào)了這些違法行為。隨后，警方迅速介入，對(duì)制造并散布謠言的人進(jìn)行了調(diào)查并給予了懲罰。通過這一事件，我意識(shí)到法律的保障不僅僅是為了個(gè)人權(quán)益，更是為了整個(gè)社會(huì)的利益和和諧。
第四段：法律與道德的辯證關(guān)系。
在實(shí)踐中我進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，法律與道德之間存在一種辯證關(guān)系。法律是通過立法程序確定的一種行為規(guī)范，它以明確的條文來保障社會(huì)秩序；而道德是社會(huì)共同的行為規(guī)范，它以人們內(nèi)心的準(zhǔn)則來保持社會(huì)的穩(wěn)定。在很多情況下，法律與道德是相輔相成的，如尊重他人的隱私、保護(hù)環(huán)境等道德規(guī)范在法律中有明確的規(guī)定。法律的保障可以有效地約束個(gè)人的行為，使其不超越道德底線，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步。
第五段：法律教育的重要性。
為了更好地享受法律的保障，我們需要不斷加強(qiáng)法律教育。法律意識(shí)的提高是個(gè)人成長和社會(huì)發(fā)展的必然要求。通過法律教育，我們可以深入了解法律的內(nèi)容、精神和價(jià)值觀，在遇到問題時(shí)能夠正確地運(yùn)用法律知識(shí)進(jìn)行維權(quán)。同時(shí)，法律教育還能培養(yǎng)社會(huì)公民的責(zé)任感和義務(wù)意識(shí)，使每個(gè)公民都能尊重法律、遵守法律，共同維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
綜上所述，法律保障是維護(hù)個(gè)人權(quán)益和社會(huì)利益的重要手段。通過個(gè)人親身的經(jīng)歷，我深刻領(lǐng)悟到法律的保障對(duì)于個(gè)人、社會(huì)的重要性。在法律的保障下，我們才能享受到自由和公正，才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人的合法權(quán)益。因此，我們每個(gè)人都應(yīng)該加強(qiáng)法律教育，提高法律意識(shí)，用法律的力量保護(hù)自己的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
弱勢(shì)群體的法律保障（匯總14篇）篇三
摘要：我國的資本市場(chǎng)中，基金管理人向關(guān)聯(lián)人輸送利益、基金經(jīng)理人為自身謀取利益、操縱基金賬面價(jià)值等惡性行為層出不窮，從而嚴(yán)重?fù)p害了基金持有人的利益，打擊了投資者的積極性。因此，關(guān)注對(duì)這一群眾利益的保護(hù)，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)和未來意義。
一、基金持有人的自我救濟(jì)。
在我國，包括開放式基金在內(nèi)的所有證券投資基金均為契約型基金，《基金法》詳細(xì)規(guī)定了基金持有人的權(quán)利，主要包括受益權(quán)、知情權(quán)、表決權(quán)、民事賠償請(qǐng)求權(quán)及要求召開基金持有人大會(huì)的權(quán)利。對(duì)基金持有人的自我救濟(jì)來說，較為重要的是要求召開基金持有人大會(huì)的權(quán)利和民事賠償請(qǐng)求權(quán)。雖然《基金法》明確規(guī)定了基金持有人的對(duì)基金管理人、托管人和基金份額發(fā)售機(jī)構(gòu)的損害賠償請(qǐng)求權(quán)，《信托法》也規(guī)定了信托受益人(即基金法律關(guān)系中的基金持有人)的損害賠償請(qǐng)求權(quán)和撤銷權(quán)。然而，直到1月最高人民法院才同意受理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事侵權(quán)糾紛案件。1月最高人民法院又出臺(tái)了《關(guān)于審理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事訴訟賠償案件的若干規(guī)定》，對(duì)訴訟方式、舉證責(zé)任、虛假陳述行為、因果關(guān)系等的認(rèn)定作了詳細(xì)規(guī)定，這對(duì)于保護(hù)以股票為主要投資對(duì)象的基金的.持有人的利益無疑是好消息。除虛假陳述行為外，法院對(duì)于其他的基金管理人、托管人違反信賴義務(wù)導(dǎo)致基金持有人利益受到損害的行為，諸如基金管理人利用旗下基金或與其他基金管理人合謀“操縱市場(chǎng)”、利用關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行不當(dāng)利益輸送等行為，也應(yīng)予以受理，以充分保護(hù)基金持有人的利益。.
二、基金管理公司的內(nèi)部制衡機(jī)制。
1.基金管理公司應(yīng)當(dāng)健全法人治理結(jié)構(gòu)。要求股權(quán)結(jié)構(gòu)安排較合理，必須堅(jiān)持以基金持有人利益最大化和提高公司效益為基本原則，因?yàn)楣蓹?quán)結(jié)構(gòu)是公司治理的基礎(chǔ)，公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營目標(biāo)有著重要影響;充分發(fā)揮獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，嚴(yán)禁不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易、利益輸送和內(nèi)部人控制現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)投資者的利益和公司的權(quán)益。
2.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)察稽核制度。公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立直接對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)督察員，督察員需經(jīng)董事會(huì)聘任，報(bào)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)定期或不定期向董事會(huì)報(bào)告內(nèi)部控制執(zhí)行情況。公司設(shè)立監(jiān)察稽核部門，對(duì)公司經(jīng)營層負(fù)責(zé)，開展監(jiān)察稽核工作。公司應(yīng)當(dāng)保證監(jiān)察稽核部門的獨(dú)立性和權(quán)威性。
3.制定內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度。具體內(nèi)容包括:嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和基金合同的規(guī)定的投資比例進(jìn)行投資，不得從事規(guī)定禁止的基金投資業(yè)務(wù);堅(jiān)持獨(dú)立性原則，基金管理公司的固有財(cái)產(chǎn)和基金財(cái)產(chǎn)必須相互獨(dú)立，分賬管理，公司的會(huì)計(jì)和基金的會(huì)計(jì)嚴(yán)格分開;加強(qiáng)內(nèi)部信息控制，實(shí)行嚴(yán)格的授權(quán)制度，各部門有明確的授權(quán)分工，操作相互獨(dú)立，實(shí)行空間隔離和門禁制度。
4.投資管理業(yè)務(wù)控制。基金管理公司應(yīng)嚴(yán)格制定管理規(guī)章、操作流程和崗位手冊(cè)，明確可能存在的風(fēng)險(xiǎn)并采取控制措施，主要包括研究業(yè)務(wù)的控制、投資決策業(yè)務(wù)的控制和基金交易業(yè)務(wù)的控制。要求必須設(shè)立投資決策委員會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)，建立研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理制度;實(shí)行嚴(yán)格的集中交易制度，基金經(jīng)理不得直接向交易員下達(dá)投資指令或自己直接進(jìn)行交易。
1.對(duì)基金管理公司的監(jiān)管。主要包括基金管理公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管和日常監(jiān)管。市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管:為了規(guī)范基金管理公司，更好地保護(hù)基金持有人的利益，法律規(guī)定首先必須滿足《基金法》第十三條規(guī)定的條件，主要包括:注冊(cè)資本不低于1億元人民幣，且必須為實(shí)繳貨幣資本;主要股東具有從事證券經(jīng)營、證券投資咨詢、信托資產(chǎn)管理或者其他金融資產(chǎn)管理的較好的經(jīng)營業(yè)績和良好的社劊信譽(yù)，最近三年沒有違法紀(jì)錄，注冊(cè)資本不低于3億元人民幣。
2.對(duì)基金活動(dòng)的監(jiān)管。基金活動(dòng)主要包括基金的銷售，信息披露，投資與交易行為等。我國關(guān)于基金活動(dòng)的監(jiān)管內(nèi)容主要有：(1)投資范圍的規(guī)定。我國相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定基金資產(chǎn)投資于上市交易的股票、債券及證監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他證券品種;《證券投資基金運(yùn)作管理辦法》要求在基金合同和招募說明書中明確載明基金的類型，并要求基金名稱顯示投資方向的，應(yīng)當(dāng)有80％以上的非現(xiàn)金基金資產(chǎn)屬于投資方向確定的內(nèi)容。(2)投資行為的限制。《基金法》規(guī)定，基金管理人運(yùn)用基金財(cái)產(chǎn)進(jìn)行證券投資，應(yīng)當(dāng)采用資產(chǎn)組合的方式;基金財(cái)產(chǎn)不得用于下列投資或活動(dòng):承銷證券;向他人提供貸款或擔(dān)保;從事承擔(dān)無限責(zé)任的投資;買賣其他基金份額，但國務(wù)院另有規(guī)定的除外;向基金管理人、托管人出資或買賣其基金管理人、托管人發(fā)行的股票或債券;買賣與其基金管理人、托管人有控股關(guān)系的股東或與其基金管理人、托管人有其他重大利害關(guān)系的公司發(fā)行的證券或承銷期內(nèi)承銷的證券;從事內(nèi)幕交易、操縱證券價(jià)格及其他不正當(dāng)?shù)慕灰谆顒?dòng)。(3)關(guān)于巨額贖回的規(guī)定。《基金法》的相關(guān)規(guī)定過于原則，沒有明確規(guī)定巨額贖回的定義以及避免巨額贖回導(dǎo)致流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，僅要求開放式基金應(yīng)當(dāng)保持足夠的現(xiàn)金或者政府債券，以備付贖回款項(xiàng)。在相關(guān)規(guī)章中對(duì)巨額贖回作了較為詳細(xì)的規(guī)定，開放式基金單個(gè)開放日凈贖回申請(qǐng)超過基金總份額的10%的，為巨額贖回，這與《開放式證券投資基金試點(diǎn)辦法》第三十條規(guī)定是相同的;除特殊基金品種外，開放式基金應(yīng)當(dāng)保持不低于基金資產(chǎn)凈值5%的現(xiàn)金或者到期日在一年之內(nèi)的政府債券，以備付贖回款項(xiàng);規(guī)定了基金管理人在開放式基金發(fā)生連續(xù)巨額贖回并延期辦理的，應(yīng)承擔(dān)通知基金持有人和及時(shí)公告的責(zé)任，并且延緩期限不得超過二十日;以上的規(guī)定主要是避免發(fā)生嚴(yán)重的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)基金持有人的利益。
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弱勢(shì)群體的法律保障（匯總14篇）篇四
法律保障是一種為社會(huì)正常運(yùn)作提供保障的制度，它規(guī)范了人們的行為，維護(hù)了公平正義。近年來，我逐漸認(rèn)識(shí)到法律保障的重要性，并從中獲得了一些心得體會(huì)。在我看來，法律保障的核心在于實(shí)施公平正義、實(shí)現(xiàn)司法公正、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和保障人權(quán)。下面我將從這四個(gè)方面展開闡述，談?wù)勎覍?duì)法律保障的深刻認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
首先，法律保障要實(shí)施公平正義。法律保障的目的是為了維護(hù)社會(huì)的公平正義，使每個(gè)人都能夠公平地享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。在我看來，公平正義是法律保障的核心價(jià)值，也是社會(huì)秩序的基石。只有全面實(shí)施公平正義，才能確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在我個(gè)人的經(jīng)歷中，我曾因?yàn)橐淮喂ぷ骷m紛與雇主產(chǎn)生矛盾。當(dāng)時(shí)我選擇了通過法律途徑解決糾紛，最終取得了公正的結(jié)果，使我的權(quán)益得到了保障。這一經(jīng)歷使我深刻認(rèn)識(shí)到法律保障公平正義的重要性，并讓我更加堅(jiān)定地相信法律保障的意義。
其次，法律保障要實(shí)現(xiàn)司法公正。司法公正是法律保障的基本要求，它要求法官在審判中獨(dú)立公正，依法判決。法律保障的核心在于實(shí)現(xiàn)司法公正，只有實(shí)現(xiàn)司法公正，才能使人們對(duì)法律保護(hù)產(chǎn)生信任。我曾目睹了一起刑事案件的審判過程，法官在庭審中嚴(yán)格依據(jù)法律進(jìn)行司法裁決，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也體現(xiàn)了法律對(duì)所有人平等的保護(hù)。這個(gè)過程使我深深感受到司法公正對(duì)于法律保障的重要性，也讓我對(duì)法律保障充滿了信心。
再次，法律保障要促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，法律的保障作用也變得越來越重要。法律保障的主要目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定，為社會(huì)的發(fā)展提供保障。只有保障好法律權(quán)益，才能促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。在我所在的社區(qū)，法律對(duì)于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。通過法律的保障，我們的社區(qū)環(huán)境變得更加干凈整潔，社會(huì)秩序也得到了有效維護(hù)。這樣的變化使我深刻認(rèn)識(shí)到法律保障對(duì)于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要性。
最后，法律保障要保障人權(quán)。人權(quán)是法律保障的最終目標(biāo)，也是法律保障的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。法律保障通過立法、司法和法律宣導(dǎo)等渠道，保障人民的基本權(quán)利。在我個(gè)人的經(jīng)歷中，我與一位殘疾人士建立了深厚的友誼。通過與他的交流，我深刻認(rèn)識(shí)到法律保障對(duì)于殘疾人權(quán)利的保障的重要性。法律保障的力量可以讓殘疾人士獲得更好的教育、就業(yè)和社會(huì)參與機(jī)會(huì)，提高他們的生活質(zhì)量。這個(gè)經(jīng)歷讓我堅(jiān)信，法律保障是保障人權(quán)的最重要手段。
綜上所述，法律保障是維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)作的重要保障，它的核心在于實(shí)施公平正義、實(shí)現(xiàn)司法公正、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和保障人權(quán)。作為普通人，我們應(yīng)當(dāng)遵守法律，努力增強(qiáng)法律意識(shí)，充分發(fā)揮法律保障的作用，為社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。只有在法律保障下，我們才能夠安享權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
弱勢(shì)群體的法律保障（匯總14篇）篇五
法律保障是社會(huì)發(fā)展的重要基石，它在維護(hù)社會(huì)秩序、保障公民權(quán)利等方面起著至關(guān)重要的作用。長期以來，法律保障一直是我們生活中不可或缺的一部分，它對(duì)每個(gè)人都有著深遠(yuǎn)的影響。在我與法律保障的接觸中，我深刻體會(huì)到了其重要性，下面我將結(jié)合實(shí)際經(jīng)歷，就法律保障的心得體會(huì)進(jìn)行闡述。
第二段：執(zhí)法公正。
法律保障的核心在于執(zhí)法公正。法律的公正性是維護(hù)社會(huì)公平正義、減少不公與沖突的首要保證。在實(shí)際生活中，我曾目睹一起糾紛的解決過程。雙方在爭(zhēng)議中保持理性并在法庭上通過法律途徑解決糾紛，這一過程使得執(zhí)法機(jī)關(guān)的公正性得以體現(xiàn)。不僅如此，法律的公正性還能有效約束執(zhí)法人員的行為，使其在執(zhí)行職責(zé)時(shí)不得濫用職權(quán)，不得私親私惡，進(jìn)一步保障了公民的合法權(quán)益。
第三段：維護(hù)人權(quán)。
法律保障還大力保護(hù)公民的人權(quán)。我曾親身經(jīng)歷過一起被侵犯人權(quán)的事件，當(dāng)時(shí)我的親人被一家工廠非法解雇，違法了勞動(dòng)法的規(guī)定。我們通過法律途徑訴諸正義，最終成功維護(hù)了親人的權(quán)益。這個(gè)過程讓我深刻認(rèn)識(shí)到了法律保障在維護(hù)人權(quán)方面的重要性。法律為我們提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，并通過刑法等給予犯罪者應(yīng)有的懲罰，進(jìn)一步提高了人權(quán)保護(hù)的力度。
第四段：促進(jìn)社會(huì)和諧。
法律保障的一個(gè)重要作用是促進(jìn)社會(huì)和諧。法律的存在與實(shí)施可以規(guī)范社會(huì)成員的行為，使人們?cè)诠矆?chǎng)所遵守規(guī)則，形成一種良好的社會(huì)風(fēng)氣。此外，法律還可以幫助解決人們之間的矛盾和糾紛，避免社會(huì)治安問題的發(fā)生。在我所在的社區(qū)，法律保障下的和諧共處給我留下了深刻的印象。居民們相互尊重，共同維護(hù)了社區(qū)的安寧，形成了一個(gè)和睦的社會(huì)大家庭。
第五段：法律意識(shí)的培養(yǎng)。
最后，我深刻體會(huì)到法律保障離不開法律意識(shí)的培養(yǎng)。法律文明需要每個(gè)公民都具備法律意識(shí)，遵守法律規(guī)定并積極維護(hù)自己的合法權(quán)益。在我親身經(jīng)歷的一次婚姻糾紛中，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)事雙方對(duì)法律的了解程度直接影響了糾紛解決的效果。因此，我深感我們應(yīng)積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，提高自身的法律意識(shí)，在面對(duì)問題時(shí)能夠更加理性地解決。只有在每個(gè)人都充滿法律意識(shí)的前提下，法律保障才能起到更大的功效。
總結(jié)：
法律保障是社會(huì)不可或缺的一部分，它的公正性、維護(hù)人權(quán)、促進(jìn)社會(huì)和諧和培養(yǎng)法律意識(shí)等方面都體現(xiàn)出了其重要性。我們每個(gè)人都應(yīng)積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，這樣才能更好地享受到法律帶來的保障與權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展。
弱勢(shì)群體的法律保障（匯總14篇）篇六
第一段：引言（100字）。
法律保障是社會(huì)穩(wěn)定與公平正義的基石，也是人民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)中，法律保障以其法治效應(yīng)在促進(jìn)國家治理、社會(huì)秩序、個(gè)人權(quán)益保障等方面起到了重要作用。通過對(duì)法律保障的學(xué)習(xí)與研究，我深感現(xiàn)代社會(huì)離不開法律的支撐，同時(shí)也加深了我對(duì)法律保障的認(rèn)識(shí)。
第二段：人人平等的法律保障（250字）。
法律保障是一種平等的保障手段，不分貴賤、不偏袒，為人們提供了公正的司法治理。法律以其普遍性原則，有效地約束了社會(huì)成員，保障了每個(gè)人的權(quán)益。無論是社會(huì)各階層還是個(gè)體，都能在法律的庇護(hù)下享有平等的權(quán)益。而在實(shí)踐中，法律保障的公平正義并不總能得到完美實(shí)現(xiàn)，面對(duì)法律適用的不足，我們應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建更加完善的法治環(huán)境中發(fā)揮各自的力量。
第三段：法治環(huán)境的自覺遵守（350字）。
法律保障是一種精神認(rèn)同和自覺遵守，只有通過自覺遵守法律規(guī)定，社會(huì)才能構(gòu)建良好的法治環(huán)境。在個(gè)人層面，我們必須加強(qiáng)法律意識(shí)教育，提高法律素養(yǎng)，養(yǎng)成守法的習(xí)慣。在組織和企業(yè)層面，要積極履行社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，維護(hù)公正與法治。同時(shí)，政府和執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律宣傳和教育的力度，提高執(zhí)法公正性和透明度，為民眾提供更好的法律保障。
現(xiàn)實(shí)中，法律保障還存在著一些問題，如法律知曉率不高、法制執(zhí)行效果不彰等。因此，我們需要對(duì)法律保障進(jìn)行改進(jìn)與完善。首先，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民眾的法治意識(shí)教育力度，提高法律知識(shí)普及率。其次，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法的科學(xué)性和民主性，更好地符合社會(huì)的實(shí)際需求。此外，還要提高法律實(shí)施的效率和公正性，加強(qiáng)對(duì)違法行為的打擊力度，讓民眾感受到法律的公正力量。
法律保障是一個(gè)不斷進(jìn)步的過程，需要社會(huì)各界的共同努力。未來，隨著社會(huì)的發(fā)展，法律保障也將不斷完善和進(jìn)步。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正與權(quán)益的平衡，為每個(gè)人提供公平公正的法律保障。同時(shí)，要強(qiáng)化法治監(jiān)督與人權(quán)保障，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，保護(hù)公民的基本權(quán)益。只有在這樣的法律保障體系下，我們才能建設(shè)一個(gè)公平公正、和諧穩(wěn)定的社會(huì)。
總結(jié)：100字。
通過對(duì)法律保障的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，我深切認(rèn)識(shí)到法律保障的重要性。法律保障不僅關(guān)乎每個(gè)人應(yīng)有的權(quán)益，也關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們應(yīng)當(dāng)自覺遵守法律，積極參與法律建設(shè)與改進(jìn)，為法律保障的完善貢獻(xiàn)自己的力量。只有這樣，我們才能擁有更加美好的法治社會(huì)。
弱勢(shì)群體的法律保障（匯總14篇）篇七
論文摘要在我國眾多的高職院校中，法律基礎(chǔ)一直是教學(xué)課程的重要內(nèi)容之一，它擔(dān)負(fù)著用科學(xué)思想指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行法制教育教學(xué)的歷史重任，受到了黨和國家高度的重視，在幫助高職院校開展這門課程的時(shí)候也是不遺余力，力求將學(xué)生們都培養(yǎng)成知法懂法、學(xué)法守法的社會(huì)主義接班人。為了更好地發(fā)揮法律基礎(chǔ)課程的實(shí)際作用，全面提高該門課程的教學(xué)質(zhì)量水平，有必要構(gòu)建一個(gè)理論與實(shí)踐并重、開放化吸引學(xué)生參與的完善型法律教學(xué)體系。我們高職院校的法律教學(xué)工作者應(yīng)該積極接納先進(jìn)法律教學(xué)理念，合理利用新型教學(xué)技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)法律教學(xué)體系構(gòu)建的基本工作，保證法律基礎(chǔ)課程對(duì)學(xué)生們的吸引力最大，讓學(xué)生們自發(fā)地參與到教學(xué)活動(dòng)中來，幫助我們順利完成教學(xué)任務(wù)目標(biāo)。下面作者就結(jié)合實(shí)際法律教學(xué)經(jīng)驗(yàn)來簡要談?wù)劮山虒W(xué)體系構(gòu)建的若干問題。
論文關(guān)鍵詞高職院校法律教學(xué)體系新型教學(xué)模式。
法律基礎(chǔ)課程，顧名思義，就是高職院校學(xué)生法律方面的入門課程，是一門教給學(xué)生們基礎(chǔ)法律知識(shí)的法制教育課程。因?yàn)檫@門課程比較枯燥單調(diào)，很難給學(xué)生們帶去一種直觀的印象，所以學(xué)生們普遍對(duì)法律課程不感興趣，這就使得法律課程的教學(xué)效果達(dá)不到預(yù)期的效果，如何針對(duì)這一現(xiàn)狀來完成法律教學(xué)的根本目標(biāo)并提高教學(xué)水平，就成了我們廣大高職院校法律教學(xué)工作者們長期研究的課題。在結(jié)合分析了自己多年的法律教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和觀摩教學(xué)成功先例，作者提出了構(gòu)建新型法律教學(xué)體系的可靠方法，這種方法在激發(fā)學(xué)生興趣、培養(yǎng)學(xué)生法律素質(zhì)、提高學(xué)生課程水平等方面都收到了突出的成效，同時(shí)它也是日益推廣的教學(xué)改革的實(shí)際體現(xiàn)。一般來說，構(gòu)建新型法律教學(xué)體系應(yīng)該從下列幾方面著手。
一、調(diào)動(dòng)學(xué)生熱情，教學(xué)模式從灌輸型變?yōu)閰⑴c型。
和許多類似的課程教學(xué)一樣，高職院校的法律課程在很大程度上仍是采用灌輸型的課堂教學(xué)模式，老師是課堂的主體，學(xué)生只需一味吸收老師灌輸?shù)姆芍R(shí)然后不加思考強(qiáng)行記憶即可，雖然老師在教學(xué)過程中飽含熱情，但卻無法響應(yīng)地調(diào)動(dòng)起學(xué)生們的學(xué)習(xí)熱情和積極性，致使課堂學(xué)生參與程度不高，教與學(xué)之間嚴(yán)重脫節(jié)，阻礙了課堂教學(xué)水平的提高。
基于這點(diǎn)，筆者提出了將灌輸型課堂教學(xué)變?yōu)閰⑴c型課堂教學(xué)模式的方法，用生動(dòng)豐富的課堂教學(xué)來吸引學(xué)生們積極參與到法律教學(xué)活動(dòng)中來，提高法律教學(xué)水平和學(xué)生的參與程度，使學(xué)生們自發(fā)地學(xué)習(xí)法律課程內(nèi)容，配合老師順利完成教學(xué)基本任務(wù)。在參與型的課堂教學(xué)模式中，老師不再是教學(xué)活動(dòng)的主體，反而由學(xué)生擔(dān)任主體位置，老師僅僅對(duì)學(xué)生起到引導(dǎo)作用，通過科學(xué)的方法手段來幫助學(xué)生們尋求正確的學(xué)習(xí)途徑并能自主學(xué)習(xí)法律課程，有效增加了學(xué)生們的學(xué)習(xí)效率。
在參與型的課堂教學(xué)模式中，我們老師應(yīng)該采用傳統(tǒng)講義和新式討論方法相結(jié)合的基本教學(xué)方法，在課堂教學(xué)時(shí)不再只注重法律課程內(nèi)容的講述，更注重的是學(xué)生們對(duì)課程內(nèi)容的討論過程和結(jié)果，不僅讓學(xué)生們能完全吸收并鞏固課堂所學(xué)的法律知識(shí)，而且能培養(yǎng)學(xué)生們的自學(xué)能力和思考能力、辯論能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)生素質(zhì)的全面提高。老師在每堂課前做好充分的備課工作，明確法律知識(shí)內(nèi)容的各個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)所在，積極搜尋課外相關(guān)信息資料，在課堂上給學(xué)生們提出一個(gè)討論的主題并規(guī)定好期限，按照學(xué)生法律素質(zhì)的高低劃分成若干個(gè)討論小組，讓他們自行討論最后給出一個(gè)統(tǒng)一的討論結(jié)果。學(xué)生們發(fā)表完自己的觀點(diǎn)以后，老師對(duì)其進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)該兼顧到客觀性和情理性，要及時(shí)看到學(xué)生們的進(jìn)步并給予一定的表揚(yáng)，最大程度上保持學(xué)生們學(xué)習(xí)法律的興趣和熱情。除此之外，可以鼓勵(lì)學(xué)生們參與到法律課程備課的過程中來，老師充分發(fā)揮出引導(dǎo)作用帶動(dòng)學(xué)生自行備課，并一一寫出表達(dá)自己見解的備課方案記錄，然后由老師在課堂上挑選其中較優(yōu)秀的幾篇朗讀傳閱。
采用這種參與型的課堂教學(xué)模式，將學(xué)生從過去的課堂聆聽者轉(zhuǎn)變成參與者，既增強(qiáng)了學(xué)生們對(duì)法律課程教學(xué)的參與程度，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情，又能達(dá)到包括動(dòng)手能力、自學(xué)能力、創(chuàng)新能力在內(nèi)的學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)目標(biāo)，可謂是一舉多得，收到了良好的教學(xué)效果，這也是在實(shí)際教學(xué)改革跟蹤調(diào)查中得到明顯數(shù)字依據(jù)支持的。
二、延伸教學(xué)空間，法律教師從書面型變?yōu)閷?shí)際型。
高職院校的法律課程教學(xué)，其中一個(gè)重要的目標(biāo)點(diǎn)就是讓學(xué)生們能夠?qū)W以致用，將課本上學(xué)到的法律知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際生活中去，解決各種各樣的生活糾紛問題。而過去的法律教學(xué)活動(dòng)中老師花去較多的課堂時(shí)間來教授課本書面知識(shí)，卻沒有教給學(xué)生們?nèi)绾卧趯?shí)際應(yīng)用到這些知識(shí)，是非常不利于學(xué)生理解掌握這些法律知識(shí)的，與法律課程教學(xué)的基本宗旨背道而馳。
為了更好地發(fā)揮出法律教學(xué)的實(shí)效性，使教學(xué)能夠真正幫助學(xué)生們解決生活中的實(shí)際問題，我們法律教師就要做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，從過去那種書面型人才轉(zhuǎn)變成實(shí)際型人才，利用自身的法律知識(shí)來幫助學(xué)生或其他同事職工解決實(shí)際問題，變言傳為身教，可以更好地實(shí)現(xiàn)法律教學(xué)的實(shí)效性。
我們法律教學(xué)工作者從書面型轉(zhuǎn)變成實(shí)際型，主要從這幾個(gè)方面做起：一是定期開展學(xué)校職工和學(xué)生的法律知識(shí)咨詢活動(dòng)，免費(fèi)提供相關(guān)服務(wù)；二是建立專業(yè)法律后勤保障小隊(duì)，出現(xiàn)在每一個(gè)學(xué)校經(jīng)營活動(dòng)的合同簽訂現(xiàn)場(chǎng)，為其提供可靠的法律援助，避免學(xué)校在實(shí)際運(yùn)行軌道發(fā)展中出現(xiàn)偏差；三是積極接受各種校內(nèi)外人士的法律援助請(qǐng)求，為他們提供力所能及的法律知識(shí)幫助；四是承擔(dān)院校相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的法律培訓(xùn)教育工作職責(zé)，為他們的日常工作合法化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
綜合做到上述幾點(diǎn)，全面提高了法律教師的實(shí)際性，在給院校職工和學(xué)生提供幫助的同時(shí)也受到了他們的愛戴，更有利于法律教學(xué)活動(dòng)的順利開展。另一方面，法律教師將課本上的法律知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際生活中來，是對(duì)老師法律能力的再一次鍛煉，大大地提高了他們講授法律課程知識(shí)的專業(yè)性和說服力，學(xué)生在看到這些實(shí)際案例的時(shí)候也能對(duì)相關(guān)法律知識(shí)理解得更為透徹。結(jié)合理論和實(shí)際兩方面的法律知識(shí)傳授，學(xué)生們對(duì)老師的法律能力也就更加尊崇，顯著地提升了法律教師在教學(xué)活動(dòng)中的地位，高職院校對(duì)法律課程的重視程度也就更深，給予的資金和人力物力支持也就更大，對(duì)法律課程教學(xué)的重要性是不言而喻的。
三、強(qiáng)化教學(xué)實(shí)踐，課堂教學(xué)從封閉型變?yōu)殚_放型。
目前許多高職院校在進(jìn)行法律課程教學(xué)時(shí)都走進(jìn)了一個(gè)誤區(qū)，即重理論輕實(shí)踐，課堂教學(xué)和課下實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，學(xué)生們對(duì)法律教學(xué)提不起興趣，老師在開展教學(xué)活動(dòng)中也感覺到壓力重重，教學(xué)效率一直得不到提高。這種封閉型的課堂教學(xué)模式，在很大程度上阻礙了法律教學(xué)活動(dòng)的有效開展，只有將其徹底打破并引用新型教學(xué)模式，才能全面保證法律教學(xué)的實(shí)效性。
為此，我們法律教學(xué)工作者就對(duì)開放型的教學(xué)模式倍加關(guān)注并進(jìn)行有益探索，具體實(shí)施過程如下：首先，對(duì)學(xué)生的法律知識(shí)教學(xué)地點(diǎn)不再僅僅局限于課堂和學(xué)校內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)該擴(kuò)大到全社會(huì)，定期組織部分法律課程學(xué)生去法院去派出所去看守所進(jìn)行旁聽參觀學(xué)習(xí)，使學(xué)生對(duì)于法律知識(shí)的應(yīng)用有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。其次，應(yīng)該促使高職院校法律教學(xué)和當(dāng)?shù)氐乃痉C(jī)關(guān)將現(xiàn)有的教學(xué)實(shí)踐合作關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，為學(xué)校提供穩(wěn)定的法律課程實(shí)踐學(xué)習(xí)基地，這也是開放型實(shí)踐教學(xué)模式的一大創(chuàng)新之處。
在建立了開放型的法律教學(xué)模式以后，給學(xué)生們帶來了理論聯(lián)系實(shí)踐的教學(xué)活動(dòng)，開創(chuàng)了法律教學(xué)的全新局面，受學(xué)生歡迎程度很高，構(gòu)建的全面人才培養(yǎng)法律教學(xué)體系也已初步成型，給日后法律教學(xué)工作提供了重要的借鑒意義。學(xué)生們?cè)谡n堂教學(xué)活動(dòng)中吸收了老師講述的法律知識(shí)內(nèi)容，并在實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中了解到這些知識(shí)的具體應(yīng)用方面和途徑，在今后的生活與工作中能靈活運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)也對(duì)法律規(guī)定的義務(wù)有個(gè)大致的了解，嚴(yán)格遵守法律去規(guī)范自己的一言一行，成為一個(gè)知法懂法、守法用法的高素質(zhì)法律人才。
四、善用電子技術(shù)，講課方法從單調(diào)型變?yōu)槎鄻有汀?/p>
隨著現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，電子計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)在教學(xué)領(lǐng)域獲得了普遍的應(yīng)用，我們法律教學(xué)也要積極采用電子技術(shù)改變講課方式，一改過去那種單調(diào)、枯燥的講課方法，實(shí)現(xiàn)教學(xué)手段的多樣化發(fā)展，更能夠吸引學(xué)生們的注意力，促使教學(xué)效果大大增強(qiáng)。
在法律教學(xué)中應(yīng)用到電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，一般可以從三個(gè)主要方面進(jìn)行：一是對(duì)大量法律教師的課程備課資料進(jìn)行分析總結(jié)，選出其中較全面較規(guī)范的幾個(gè)方案再進(jìn)一步地完善改進(jìn)，最終制定出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)型的教案電子版并在法律教師隊(duì)伍中傳播，為大力推廣特色型法律教學(xué)奠定良好的基礎(chǔ)；二是根據(jù)法律課程的基本教學(xué)目標(biāo)制作出多媒體光盤以供法律教師教學(xué)時(shí)使用；三是針對(duì)法律教學(xué)中的重點(diǎn)難點(diǎn)以及較為復(fù)雜使得學(xué)生不能很好理解的具體內(nèi)容制作出直觀的幻燈片，以便在教學(xué)中展示給學(xué)生們一個(gè)具體的印象，保證他們能夠?qū)⑦@些法律課程內(nèi)容牢牢地記憶在腦海之中，有利于他們今后的法律課程學(xué)習(xí)。
使用多媒體電子技術(shù)輔助法律課程教學(xué)，幫助學(xué)生們更好地理解課程內(nèi)容，方便了老師也造福了學(xué)生，不少應(yīng)用先例都證明了它有不俗的作用效果，給法律教學(xué)指明了未來的發(fā)展道路。
五、結(jié)語。
綜上所述，構(gòu)建高職院校法律教學(xué)體系可以從文中幾個(gè)具體方面著手。一旦構(gòu)建出切實(shí)有效的法律教學(xué)體系，將會(huì)使高職院校的法律教學(xué)工作事半功倍、成績斐然，在完美達(dá)成素質(zhì)教育教學(xué)要求和學(xué)生能力全面培養(yǎng)等方面都能發(fā)揮出巨大的作用。文章僅代表作者個(gè)人意見，如有遺漏或者不足之處還望廣大專家學(xué)者批評(píng)指正，幫助我完善此文。
弱勢(shì)群體的法律保障（匯總14篇）篇八
摘要:弱勢(shì)群體問題已成為影響我國改革開放繼續(xù)深入和和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一,而在我國現(xiàn)階段,引發(fā)人們更加關(guān)注的弱勢(shì)群體是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的弱勢(shì)群體,只有解決好這些處于社會(huì)最底層群體的社會(huì)保障問題,才能最大程度的降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),從而維系社會(huì)的長治久安。
一般而言,弱勢(shì)群體主要有兩類,即自然性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。前者主要指生態(tài)脆弱地區(qū)的人口,受自然災(zāi)害影響的難民,以及因自身生理等原因形成的弱勢(shì)群體。后者指受到社會(huì)排斥,政策*法律*制度歧視等的群體。從我國弱勢(shì)群體的整體情況看,主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體,即在經(jīng)濟(jì)條件、政治權(quán)利、社會(huì)地位、競(jìng)爭(zhēng)能力以及發(fā)展機(jī)會(huì)等方面處于弱勢(shì)地位的群體。目前階段我國弱勢(shì)群體的具體構(gòu)成大體上包括兒童、老年人、殘疾人精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的人。
二、弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因分析。
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,生產(chǎn)力的提高及科技應(yīng)用的后果.隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生相應(yīng)的變化。我國的發(fā)展?fàn)顩r是東、中、西發(fā)展差異較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變,許多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)開始逐漸萎縮。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式漸漸地由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸為資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代,對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)、文化等個(gè)人素質(zhì)的綜合要求不斷提高,弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)在一點(diǎn)一點(diǎn)地消失,其生存的壓力必然加大。長期看來,弱勢(shì)群體的規(guī)模必然會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。
2、社會(huì)保障體系不完善,安全網(wǎng)脆弱.社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器,也是社會(huì)弱勢(shì)群體主要的避風(fēng)港。近年來,我國已初步建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的,以“三條保障線”即下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的城市社會(huì)保障體系。雖然取得了一定的成績,但不能忘記依然存在的許多問題:社會(huì)保障對(duì)象狹窄、覆蓋率低。
社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。完善的社會(huì)保障體系可以促進(jìn)弱勢(shì)群體自身的發(fā)展和轉(zhuǎn)化,解除弱勢(shì)群體成員的后顧之憂。
1、建立和完善綜合性的弱勢(shì)群體社會(huì)救助系統(tǒng).
(1)進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。城市居民最低生活保障制度是整個(gè)社會(huì)救助系統(tǒng)的核心。它的實(shí)施標(biāo)志著我國的社會(huì)救助制度從人道主義的層面上升到人權(quán)的'高度,從慈善性的救濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃缘木戎６M(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度是當(dāng)前必須著力并首先做好的一項(xiàng)根本性的制度建設(shè),加大最低生活保障資金的投入。堅(jiān)決把所有符合條件的弱勢(shì)群體納入保障范圍,建立一個(gè)有效的、有度的、合理的統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng),堅(jiān)決貫徹各項(xiàng)方針政策,逐漸擴(kuò)大最低生活保障覆蓋范圍,加快最低生活保障制度規(guī)范化、制度化進(jìn)程。
(2)加強(qiáng)弱勢(shì)群體各項(xiàng)救助措施的執(zhí)行力度。弱勢(shì)群體最大的特征是貧困。貧困使得弱勢(shì)群體產(chǎn)生許多顧慮,如有病不敢醫(yī),孩子成績好但卻不能就讀好的學(xué)校,住房狹窄,三代同堂、四代同堂的現(xiàn)象屢見不鮮。弱勢(shì)群體支出的主要方向就是基本生活、醫(yī)療、教育和住房,所以,對(duì)弱勢(shì)群體的救助應(yīng)重點(diǎn)放在醫(yī)療、住房和教育上。弱勢(shì)群體的弱勢(shì)表現(xiàn)在物質(zhì)和收入方面是顯而易見的,歸根結(jié)底還是在于知識(shí)的貧乏。知識(shí)貧乏使得弱勢(shì)群體處于弱勢(shì)境遇具長期性和潛在性。對(duì)教育進(jìn)行投資是解決這一問題的關(guān)鍵。
2、政府應(yīng)完善社會(huì)保障法制規(guī)范,加強(qiáng)監(jiān)管.社會(huì)保障制度的基本特征之一就在于社會(huì)保障的強(qiáng)制性,這一強(qiáng)制性必須通過國家立法才能得到有效的體現(xiàn)。目前,中國存在的社會(huì)保障制度覆蓋面窄和社會(huì)保障基金征繳率低等問題,很大程度上是由于社會(huì)保障的立法滯后造成的。事實(shí)證明,主要依靠社會(huì)保障主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過行政手段和宣傳動(dòng)員的做法來推行社會(huì)保障制度的完善,只能起到事倍功半的效果。因此,政府現(xiàn)在一個(gè)重要職能就是規(guī)范制度。一方面應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī),理順和規(guī)范社會(huì)保障運(yùn)行;另一方面,應(yīng)加快專項(xiàng)立法特別是加快地方立法,依法推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革和完善,進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保障制度的運(yùn)作。同時(shí),政府要帶頭杜絕在保障合法權(quán)益方面的“行政不作為”現(xiàn)象,完善法制,加強(qiáng)事前預(yù)警和事后監(jiān)督,對(duì)違規(guī)操作者堅(jiān)決依法處置。并加強(qiáng)對(duì)社保基金的統(tǒng)籌管理,實(shí)行商業(yè)化運(yùn)行。
3、逐步推進(jìn)對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷措施.目前弱勢(shì)群體對(duì)于學(xué)習(xí)、健康、旅游、購物等生活向往日益強(qiáng)烈,這就要求社會(huì)應(yīng)該一視同仁,不歧視弱勢(shì)群體,不忽視弱勢(shì)群體,在產(chǎn)品和服務(wù)上多考慮弱勢(shì)群體的實(shí)際需要。另外,弱勢(shì)群體的政治權(quán)利也應(yīng)得到保障,確保弱勢(shì)群體參政議政的權(quán)利,讓他們?cè)谌舜蟆⒄f(xié)、工會(huì)都具有自己的代表席位。制度問題需要立法的確立和保護(hù),這是一個(gè)政治問題,保障弱勢(shì)群體的政治權(quán)利,才能使得制度真正有效的貫徹執(zhí)行,而不是朝令夕改,立而不行。這也是“全面建設(shè)小康社會(huì)”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”等發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):。
[1]崔鳳,張海東.社會(huì)分化過程中的弱勢(shì)群體及其政策選擇[j].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),,3.
[2]張敏杰.中國弱勢(shì)群體研究[m].長春:長春出版社,2003.
弱勢(shì)群體的法律保障（匯總14篇）篇九
國際商法本身所調(diào)節(jié)的，就是不同國家之間的商事主體，或者是分屬不同國家或者組織的主體（包括國家和組織本身，由于私法平等性的原因，實(shí)際上以作為商事主體參與就等同于放棄豁免）之間的商事法律關(guān)系。由于各個(gè)國家之間的商法可以說是不一樣的，因而需要通過沖突規(guī)范以及對(duì)于國際條約的原因來保證法律的適用能夠具體到個(gè)體案件方面。因而實(shí)際上可以說，商法更注重自由，只不過自由固然為第一追求的屬性，但是平等同樣是不可或缺的。
因而對(duì)于弱勢(shì)群體的保護(hù)而言，可以說也是常有而且是必須的存在。
由于國際商法的主體一般而言都具有不同的國家或者組織歸屬，因而實(shí)際上二者之間除了經(jīng)濟(jì)配合和商事行為的聯(lián)系之外可能是比較缺少互相的了解的。當(dāng)然不否認(rèn)其中有一些固有的經(jīng)濟(jì)合作者，彼此之間知根知底，只不過未必能偶從溝通方面使得別人能夠了解而已。然而實(shí)際上這種不對(duì)等和不了解的狀態(tài)就更加容易受到一定的歧視性待遇。因而可以說一定程度上就需要外力的借助，從而保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。
而且對(duì)于弱勢(shì)群體的保護(hù)，可以說并不是特殊待遇，而是本身對(duì)于事實(shí)上的差異性來進(jìn)行糾正的措施。相對(duì)于這種保護(hù)性的方式來說，如果放任自流的話，實(shí)際上就等于縱容了主體之間的不平等，也等于損害了商行為參與者的合法權(quán)利，更會(huì)因?yàn)轭愃频男袨閷?dǎo)致對(duì)于自由的濫用以及自由的侵犯。因而可以認(rèn)為這本身就是一種調(diào)控機(jī)制保證更廣泛的自由和平等的實(shí)現(xiàn)，法本身就不可能保證絕對(duì)的公平，因而在作出了一個(gè)公平的基礎(chǔ)性的平臺(tái)之后，通過調(diào)控手段來避免權(quán)利的濫用，實(shí)際上也是能夠?qū)τ诜稍瓌t的落實(shí)做出更好的作用的。
（一）弱勢(shì)群體保護(hù)對(duì)于國際社會(huì)秩序的實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。
雖然說國際商法屬于商法，但是毫無疑問的由于涉及到不同的國籍之間，實(shí)際上是具有一定的更高層次的調(diào)節(jié)方式的。可以說在國際商法的主體中間，本身也是對(duì)于國家之間以及自身的行為之間的人生有一定的想法的，而且由于距離很遠(yuǎn)，其接觸可能不具有持續(xù)性，那么自然沒有良好的保護(hù)訴訟措施就可能無效，并且最終無法追責(zé)。可以說因而對(duì)于規(guī)則的引用并不能保證僅僅是表示著私法行為，更有可能被認(rèn)為是對(duì)于公民權(quán)利的不認(rèn)同。因此不同的體系之下，也就需要更高層次的原則來進(jìn)行解釋，并且對(duì)于其他方面來做出平衡和規(guī)范，避免出現(xiàn)過多的沖突。
（二）法律作為秩序保護(hù)的工具具有長遠(yuǎn)性。
法律本身就是一個(gè)比較穩(wěn)定的東西，相對(duì)于一般的條約來說也更加容易被接受和執(zhí)行，因而可以認(rèn)為法律本身能夠更長遠(yuǎn)的守護(hù)商法弱勢(shì)群體的利益，也能夠?qū)τ趪H秩序以及私法秩序的維持，做出更多的貢獻(xiàn)來。一定程度上法律就需要對(duì)于原則做出進(jìn)一步的確認(rèn)，以明確的方式來防止和避免那些不正常的狀態(tài)來損害到社會(huì)的正常運(yùn)行。
（一）實(shí)體法方面。
首先在于產(chǎn)品責(zé)任方面，由于產(chǎn)品生產(chǎn)者一般而言和商品的使用者之間是沒有直接的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，因而根據(jù)相對(duì)性的理論自然就不可能向他們追責(zé)。但是毫無疑問這本身對(duì)于消費(fèi)者來說就屬于不公平的地方，尤其在國際商行為中，可以說更加嚴(yán)重。因而對(duì)于國際流行原則的修改以及對(duì)于國內(nèi)商法修改的過程中，就規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量的直接追責(zé)，從而可以說的訴訟對(duì)象等方面得到確認(rèn)。
然后是懲罰性的判決方面，商法屬于私法，因而一般來說都是以損失為限度。但是由于國際私法需要涉及到不同國家之間從而給了更多的可乘之機(jī)，利用沖突規(guī)范來規(guī)避責(zé)任的'現(xiàn)象可以說屢見不鮮。因而如果情況惡劣的情況下，還是可以適用懲罰性的責(zé)任，來保證督促的實(shí)現(xiàn)。
（二）沖突規(guī)范方面。
首先是在一定的情況下強(qiáng)制使用的沖突規(guī)范，主要以現(xiàn)在雙方的地位不平等，而且使用約定規(guī)則可能給另一方帶來嚴(yán)重?fù)p失的情況下，可以直接適用法律或者條約所規(guī)定的法律規(guī)范來進(jìn)行裁判。實(shí)際上這個(gè)就是一定的公法化的傾向，對(duì)于秩序的重視以及平等的維護(hù)都是比較關(guān)鍵的。
再者就是公共秩序保留的原則方面，由于實(shí)際上作為法律原則其效力在一般的法律規(guī)范之上，因而一定程度上也能夠制約雙方的約定，從而保證公平的實(shí)現(xiàn)。
五、結(jié)語。
因而可以認(rèn)為現(xiàn)階段對(duì)于保護(hù)工作以及平衡的方式都是需要對(duì)于商法的平等原則的進(jìn)一步的體現(xiàn)，雖然我們要尊重私法方面的自治性，但是并不能夠使其破壞到其它的原則，因而對(duì)于弱勢(shì)群體的保護(hù)就需要從法律的層面，來進(jìn)行調(diào)節(jié)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李雙元等。國際私法[m].北京：北京大學(xué)出版社，2006.
弱勢(shì)群體的法律保障（匯總14篇）篇十
(一)一級(jí)至四級(jí)傷殘待遇標(biāo)準(zhǔn)。
1.一次性傷殘補(bǔ)助金。
(1)一級(jí)傷殘補(bǔ)助金=本人工資×27個(gè)月。
(2)二級(jí)傷殘補(bǔ)助金=本人工資×25個(gè)月。
(3)三級(jí)傷殘補(bǔ)助金=本人工資×23個(gè)月。
(4)四級(jí)傷殘補(bǔ)助金=本人工資×21個(gè)月。
2.按月享受傷殘津貼(按月支付)。
(1)一級(jí)傷殘津貼=本人工資×90%。
(2)二級(jí)傷殘津貼=本人工資×85%。
(3)三級(jí)傷殘津貼=本人工資×80%。
(4)四級(jí)傷殘津貼=本人工資×75%。
(注：傷殘津貼實(shí)際金額低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額)。
(二)五級(jí)、六級(jí)傷殘待遇標(biāo)準(zhǔn)。
1.一次性傷殘補(bǔ)助金。
(1)五級(jí)傷殘補(bǔ)助金=本人工資×18個(gè)月。
(2)六級(jí)傷殘補(bǔ)助金=本人工資×16個(gè)月。
2.傷殘津貼。
(1)五級(jí)傷殘津貼=本人工資×70%。
(2)六級(jí)傷殘津貼=本人工資×60%。
(注：難以安排工作的工傷職工由用人單位按照月發(fā)給傷殘津貼，傷殘津貼實(shí)際金額低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由用人單位補(bǔ)足差額)。
(三)七級(jí)至十級(jí)傷殘待遇標(biāo)準(zhǔn)。
1.一次性傷殘補(bǔ)助金。
(1)七級(jí)傷殘=本人工資×13個(gè)月。
(2)八級(jí)傷殘=本人工資×11個(gè)月。
(3)九級(jí)傷殘=本人工資×9個(gè)月。
(4)十級(jí)傷殘=本人工資×7個(gè)月。
勞動(dòng)合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動(dòng)合同的，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金,用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。如《河北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第33條。
(四)亡待遇標(biāo)準(zhǔn)。
1、喪葬補(bǔ)助金=統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資×6個(gè)月。
2、一次性工亡補(bǔ)助金=為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。
3、供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。
配偶=工傷職工生前本人工資×40%，其他親屬=工傷職工生前本人工資×30%。
傷殘職工在停工留薪期內(nèi)因工傷導(dǎo)致死亡的，其直系親屬享受本條第一款規(guī)定的待遇。
一級(jí)至四級(jí)傷殘職工在停工留薪期滿后死亡的，其直系親屬可以享受本條第一款規(guī)定的待遇。
(五)因工外出時(shí)發(fā)生事故或在搶險(xiǎn)救災(zāi)中下落不明的待遇標(biāo)準(zhǔn)。
1、職工因工外出期間發(fā)生事故或者在搶險(xiǎn)救災(zāi)中下落不明的，從事故發(fā)生當(dāng)月起3個(gè)月內(nèi)照發(fā)工資。
2、從第4個(gè)月起停發(fā)工資，由工傷保險(xiǎn)基金向其供養(yǎng)親屬按月支付供養(yǎng)親屬撫恤金。
3、生活有困難的，可以預(yù)支一次性工亡補(bǔ)助金的50%。
4、職工被人民法院宣告死亡的，按照工傷保險(xiǎn)條例第三十七條職工因工死亡的規(guī)定處理。
二、賠償項(xiàng)目。
工傷索賠的賠償項(xiàng)目有以下幾種情況：
1、造成一般傷害(未達(dá)到殘疾)的賠償。
醫(yī)療費(fèi)、傷者住院期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)、生活護(hù)理費(fèi)、工傷期間的工資、交通食宿費(fèi)。
2、造成傷殘的賠償。
醫(yī)療費(fèi)、傷者住院期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)、生活護(hù)理費(fèi)、工傷期間的工資、交通食宿費(fèi)、輔助器具費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。
3、造成死亡的賠償。
喪葬補(bǔ)助金、一次性傷亡補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。
4、職工下落不明的情況。
職工外出或搶險(xiǎn)救災(zāi)中下落不明的賠償項(xiàng)目，要分不同情況而定。職工沒有被宣告死亡的，其直系親屬可以獲得的賠償項(xiàng)目有：供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補(bǔ)助金的50%(生活有困難的);職工被宣告死亡的，其直系親屬可以獲得的賠償項(xiàng)目有：喪葬費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補(bǔ)助金。
三、非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法。
第一條根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第六十六條第一款的授權(quán)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱非法用工單位傷亡人員，是指無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工，或者用人單位使用童工造成的傷殘、死亡童工。
前款所列單位必須按照本辦法的規(guī)定向傷殘職工或者死亡職工的近親屬、傷殘童工或者死亡童工的近親屬給予一次性賠償。
第三條一次性賠償包括受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工或童工在治療期間的費(fèi)用和一次性賠償金。一次性賠償金數(shù)額應(yīng)當(dāng)在受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工或童工死亡或者經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定后確定。
勞動(dòng)能力鑒定按照屬地原則由單位所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦理。勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)用由傷亡職工或童工所在單位支付。
第四條職工或童工受到事故傷害或者患職業(yè)病，在勞動(dòng)能力鑒定之前進(jìn)行治療期間的生活費(fèi)按照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定，醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)以及所需的交通費(fèi)等費(fèi)用按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍確定，并全部由傷殘職工或童工所在單位支付。
第五條一次性賠償金按照以下標(biāo)準(zhǔn)支付：一級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的16倍，二級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的14倍，三級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的12倍，四級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的10倍，五級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的8倍，六級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的6倍，七級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的4倍，八級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的3倍，九級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的2倍，十級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的1倍。
前款所稱賠償基數(shù)，是指單位所在工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工年平均工資。
第六條受到事故傷害或者患職業(yè)病造成死亡的，按照上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍支付一次性賠償金，并按照上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的10倍一次性支付喪葬補(bǔ)助等其他賠償金。
第七條單位拒不支付一次性賠償?shù)模瑐麣埪毠せ蛘咚劳雎毠さ慕H屬、傷殘童工或者死亡童工的近親屬可以向人力資源和社會(huì)保障行政部門舉報(bào)。經(jīng)查證屬實(shí)的，人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該單位限期改正。
第八條傷殘職工或者死亡職工的近親屬、傷殘童工或者死亡童工的近親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭(zhēng)議的，按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的有關(guān)規(guī)定處理。
第九條本辦法自1月1日起施行。勞動(dòng)和社會(huì)保障部9月23日頒布的《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》同時(shí)廢止。
工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)，又稱工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。是指工傷職工、工亡職工親屬依法應(yīng)當(dāng)享受的賠償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。
第一：
4、提交肇事車輛的所有人、實(shí)際支配人、駕駛?cè)说淖C明及其相互關(guān)系的證明;。
5、提交受損車輛的所有人、實(shí)際支配人、駕駛?cè)说淖C明及其相互關(guān)系的證明。
第二：
1、提交公安交管部門制作的《道路交通事故損害賠償責(zé)任認(rèn)定書》。因交通事故認(rèn)定書是公安交管部門在查明交通事故原因后，根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，對(duì)當(dāng)事人責(zé)任加以認(rèn)定而制作的法律文書。它能證實(shí)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，且關(guān)系到當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任的輕重。
2、提交公安交管部門出具的《道路交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書》。因調(diào)解終結(jié)書是公安交管部門在法定期限內(nèi)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)損害賠償事宜經(jīng)調(diào)解后無法達(dá)成協(xié)議而制作的法律文書。當(dāng)事人收到調(diào)解終結(jié)書后，可以直接到人民法院提起道路交通事故損害賠償訴訟，以維護(hù)其合法權(quán)益。
第三：
2、誤工費(fèi)。它是當(dāng)事人因治療、傷殘鑒定、處理交通事故等原因而導(dǎo)致收入的減少。證明誤工費(fèi)的證據(jù)主要有：出院通知單、醫(yī)院出具的病休證明、法醫(yī)鑒定書、所在單位的誤工證明及出事前三個(gè)月工資表。若誤工人員的工資超過了國家規(guī)定的納稅的起征點(diǎn)，還應(yīng)當(dāng)提交稅務(wù)部門出具的完稅憑證。治療醫(yī)院出具的住院治療與休治時(shí)間或法醫(yī)鑒定確定的休治時(shí)間但評(píng)定傷殘等級(jí)的，評(píng)定傷殘之日前為誤工日期。
當(dāng)事人有固定收入的，由單位出具因?yàn)榻煌ㄊ鹿收`工減少收入的證明。其收入包括：工資、獎(jiǎng)金及國家規(guī)定的補(bǔ)貼、津貼。獎(jiǎng)金以交通事故發(fā)生時(shí)上一年度本單位人均獎(jiǎng)金計(jì)算。超出獎(jiǎng)金稅計(jì)征點(diǎn)的，以計(jì)征起點(diǎn)為限。農(nóng)業(yè)人口中有固定收入的從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的在業(yè)人員，其收入按照交通事故發(fā)生地勞動(dòng)力人均年純收入計(jì)算。
無固定收入的。交通事故發(fā)生前從事某種勞動(dòng)，包括城鄉(xiāng)個(gè)體工傷戶，家庭勞動(dòng)服務(wù)人員等，應(yīng)有街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的證明。
3、護(hù)理費(fèi)。它是由于受害人無法自理必須護(hù)理而支付給護(hù)理人員的工資。證明護(hù)理費(fèi)的證據(jù)主要有：醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的需要護(hù)理的證明(包括護(hù)理時(shí)間和護(hù)理人數(shù));護(hù)工從事同等級(jí)護(hù)理證明的勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)或者護(hù)理人員收入減少的證明;若是家屬護(hù)理的，應(yīng)當(dāng)按照家屬的誤工費(fèi)提供證據(jù)。護(hù)理人員的收入證明。有收入的按照誤工費(fèi)的賠償辦法計(jì)算;無固定收入的，按照事故發(fā)生地平均生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。
4、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)。它僅是針對(duì)受害人在住院期間而言，其主要證據(jù)包括住院費(fèi)收據(jù)、出院小結(jié)和住院病歷，按每天50元。
5、死亡賠償金和喪葬費(fèi)。具有死亡證明、公安部門出具的戶籍注銷證明、殯葬部門出具的火化證明三者之一項(xiàng)即可，并提供受訴法院所在地上一年度的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
6、殘疾賠償金。它是受害人因勞動(dòng)能力的喪失致使需給予收入的減少。其證據(jù)包括：法醫(yī)鑒定結(jié)論、法醫(yī)鑒定費(fèi)收據(jù)。
7、殘疾用具費(fèi)。它是受害人因傷致殘需配置殘疾用具所花去的費(fèi)用。其證據(jù)應(yīng)當(dāng)有縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)受害人需要?dú)埣草o助器具的證明;國產(chǎn)普及型器具的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn);配置機(jī)構(gòu)出具的更換周期和維護(hù)費(fèi)用的證明。
8、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)。其證據(jù)包括扶養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人身份證明及家庭情況證明，包括被扶養(yǎng)人有無生活來源。
9、后續(xù)治療費(fèi)。通常依據(jù)法醫(yī)鑒定結(jié)論并參考病例證明。
10、營養(yǎng)費(fèi)。主要是醫(yī)療機(jī)構(gòu)開出的診斷證明，并應(yīng)在診斷證明中注明加強(qiáng)營養(yǎng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見。
11、住宿費(fèi)。其證據(jù)表現(xiàn)為住宿費(fèi)收據(jù)，據(jù)實(shí)結(jié)算。
12、交通費(fèi)。它是受害人及其必要陪護(hù)人員因就醫(yī)或者轉(zhuǎn)院治療以及受害人親屬辦理喪事而支出的必要的車、船費(fèi)。通常就是交通票據(jù)。
13、法醫(yī)鑒定費(fèi)。它是受害人在法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行傷情鑒定或者傷殘鑒定而用去的費(fèi)用。有醫(yī)院病力、診斷證明書、法醫(yī)鑒定書即可相互印證。
14、精神損害撫慰金。精神損害指民事主體依法享有的人格權(quán)和身份權(quán)受到不法侵害、遭受到精神上的痛苦。關(guān)于具體的賠償數(shù)額，法律對(duì)此未作出明確的規(guī)定，這涉及到法官的自由裁量權(quán)。
15、財(cái)產(chǎn)損失。它是因交通事故的發(fā)生造成財(cái)物所收到的損失，通常為財(cái)物受損的評(píng)估報(bào)告(如：價(jià)格部門的鑒定結(jié)論)和修車發(fā)票。
工傷賠償流程及法律規(guī)定。
具體流程:。
一、工傷報(bào)告程序。
用人單位為勞動(dòng)者在工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投了工傷保險(xiǎn)的才有這個(gè)程序。
單位應(yīng)當(dāng)自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起15日內(nèi)，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門提出工傷報(bào)告。
二、工傷認(rèn)定程序。
由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)工傷(亡)事故進(jìn)行調(diào)查確定是否屬工傷的程序，這是一般工傷必走第一步。但用人單位書面認(rèn)可為工傷的，又沒有投工傷保險(xiǎn)的情況下，可以不走這一程序。
注意工傷認(rèn)定的兩個(gè)時(shí)間：單位沒有提起工傷認(rèn)定的，工傷者一定要在事故發(fā)生之日起一年內(nèi)向勞動(dòng)部門提出申請(qǐng)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)查認(rèn)定后，書面通知單位及傷者。
三、工傷鑒定程序。
工傷鑒定是在申請(qǐng)工傷鑒定的職工被認(rèn)定為工傷的基礎(chǔ)上(即走完工傷認(rèn)定程序后)，在其醫(yī)療終結(jié)或醫(yī)療期滿之后，由縣以上勞動(dòng)鑒定委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行的評(píng)定傷殘等級(jí)的行為。廣義的工傷鑒定包括勞動(dòng)能力鑒定和致殘等級(jí)鑒定。窄義的工傷鑒定指致殘等級(jí)鑒定。
四、協(xié)商賠償程序。
工傷鑒定以后，就可以依據(jù)鑒定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出賠償數(shù)額了。單位投了工傷保險(xiǎn)的，就直接由國家工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工傷保險(xiǎn)待遇。沒有投保的(特指在工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保)，則依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與用人單位協(xié)商解決。
五、勞動(dòng)仲裁程序。
與用人單位協(xié)商解決不了的，則可以依據(jù)勞動(dòng)仲裁法規(guī)提起仲裁程序。
六、法院審理程序。
對(duì)勞動(dòng)仲裁不服的，可以向法院提起訴訟解決。對(duì)一審法院判決不服的，可以依法向二審法院提起上訴。
七、執(zhí)行程序。
仲裁或者判決生效后，用人單位不支付賠償費(fèi)的，則可以依據(jù)生效法律文書向法院執(zhí)行局提起執(zhí)行申請(qǐng)，由法院執(zhí)行。
八、申訴程序。
對(duì)生效判決不服的，則可以申請(qǐng)啟動(dòng)再審程序，但這一般很難。
工傷賠償?shù)钠谙奘嵌嗑谩?/p>
一、申請(qǐng)工傷認(rèn)定期限。
當(dāng)職工發(fā)生事故受到傷害后，作為用人單位也好，受傷職工也好，除了積極治療外，首先要把握好申請(qǐng)工傷認(rèn)定的期限，這是受傷職工合法權(quán)益受到保障的前提。這就要求用人單位在規(guī)定的期限內(nèi)辦理申報(bào)工傷的手續(xù)。如果超過期限，就很難認(rèn)定了。對(duì)于申請(qǐng)工傷的期限，我國的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，“職工在發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長。”
二、申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定期限。
職工發(fā)生傷害事故，經(jīng)認(rèn)定為因工受傷后，緊接著的就是要確定傷殘程度，也就是我們通常所說的申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定。申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定的期限，可以分為三種。
一是初次申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定。一般來說，職工發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對(duì)穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。如果說是在海門發(fā)生的工傷，用人單位或個(gè)人必須向南通市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申請(qǐng)。應(yīng)當(dāng)自收到勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論，必要時(shí)，作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論的期限可以延長30日。二是申請(qǐng)鑒定的單位或者個(gè)人對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的鑒定結(jié)論不服的，可以在收到該鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出再次鑒定申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。
三是自勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論作出之日起1年后，工傷職工或者其直系親屬、所在單位或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為傷殘情況發(fā)生變化的，可以申請(qǐng)勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定。勞動(dòng)能力鑒定結(jié)果，直接影響到工傷職工的待遇賠償，所以用人單位和職工都必須把握好初鑒和復(fù)鑒的期限。
三、申請(qǐng)工傷待遇賠償期限。
工傷認(rèn)定也好，工傷等級(jí)鑒定也好，歸根結(jié)底是要進(jìn)行工傷待遇賠償，確保當(dāng)事人合法權(quán)益得到有效落實(shí)，不受侵害。
對(duì)于申請(qǐng)工傷待遇賠償從期限上來看可以分兩種。
一種是參加工傷保險(xiǎn)的賠償。這里需要注意的期限與工傷認(rèn)定一樣，即用人單位必須在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。如用人單位在依法規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，在此期間發(fā)生符合《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由該用人單位負(fù)擔(dān)。因此，需提醒參保的用人單位切莫小視工傷認(rèn)定30日的期限。
另一種是參加工傷保險(xiǎn)的賠償。發(fā)生工傷后，用人單位因種種原因不能及時(shí)支付工傷待遇勞動(dòng)爭(zhēng)議而引起的糾紛，其申請(qǐng)仲裁的期限期間為一年，該仲裁期限期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。
其他有關(guān)工傷賠償?shù)钠谙蓿?/p>
1、申請(qǐng)勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定的期限是自勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論作出之日起：1年后。
2、工傷認(rèn)定結(jié)束后，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)將工傷認(rèn)定的有關(guān)資料保存：50年。
3、視為工傷的情形之一是職工在工作時(shí)間和工作崗位突發(fā)疾病在一定的時(shí)間內(nèi)搶救無效死亡，該一定的時(shí)間是：48小時(shí)內(nèi)。
4、工傷爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)期限：從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起一年。
5、工傷爭(zhēng)議仲裁裁決期限：受理仲裁申請(qǐng)的45日內(nèi)，案情復(fù)雜的為60日內(nèi)。
6、勞動(dòng)者不服工傷爭(zhēng)議仲裁裁決，向人民法院提起訴訟的期限：收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)。
弱勢(shì)群體的法律保障（匯總14篇）篇十一
分配領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈，不是政府要不要干預(yù)的問題，而是干預(yù)的“適度”問題，換句話說就是社會(huì)保障水平問題。而我們要深入研究的就是要如何把握社會(huì)保障的適度水平，以在最大程度上不損害效率的前提下實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
在微觀層次上，社會(huì)保障水平是指社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度。那么我們?cè)撊绾握业竭@個(gè)適當(dāng)?shù)摹岸取蹦?根據(jù)本書介紹的社會(huì)保障水平數(shù)理模型，我們只要分別找出負(fù)擔(dān)系數(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)計(jì)算的理論依據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)，并分別求出這兩個(gè)系數(shù)的合理數(shù)值即適度值，二者的乘積就是社會(huì)保障水平“度”的具體數(shù)量界限和范圍。但是實(shí)際情況遠(yuǎn)比想象的要復(fù)雜的多，這一數(shù)理模型是需要條件限定的，一方面社會(huì)保障支出總額和國內(nèi)生產(chǎn)總值的計(jì)算可能與實(shí)際情況有一定的出入，另外，生產(chǎn)要素是隨著經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)而變化的，并且其中科技因素的作用越來越大，而科技是無時(shí)無刻不在變化著的。
經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，使得社會(huì)保障的實(shí)施成為必然選擇。社會(huì)保障的實(shí)施促進(jìn)了人口生活質(zhì)量和文化素質(zhì)的提高。然而，還是那個(gè)問題，社會(huì)保障水平過高，又給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來很多不利影響。從英國福利國家的建設(shè)過程中，我們了解到社會(huì)保障水平過高，會(huì)造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，并且在這種情況下社會(huì)福利政策具有了一種“獎(jiǎng)懶懲勤”的效果，因而會(huì)鼓勵(lì)懶惰，不利于社會(huì)勤勉精神和工作道德的建立，一定程度上削弱了社會(huì)的生機(jī)和活力。當(dāng)然，社會(huì)保障水平偏低，也不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。首先老年人和貧困者的基本生活得不到保障，其次，醫(yī)療保健保障不足，人口身體素質(zhì)就會(huì)降低，再者如果教育的支出不足的話，會(huì)影響到國民文化素質(zhì)的提高和科技發(fā)展。
是我國的社會(huì)保障水平在“質(zhì)”上卻是不適度的，它的結(jié)構(gòu)性不合理，在與它保障的范圍過窄，地區(qū)發(fā)展也不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的保障水平也不合理，不同行業(yè)間的保障水平也不一樣。當(dāng)然，任何事物的發(fā)展過程中不可能是一帆風(fēng)順的，社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展也不例外。那最關(guān)鍵的是我們?cè)鯓硬拍苷业竭@個(gè)適當(dāng)?shù)摹岸取蹦?理論上，也許會(huì)比較好分析，那么在實(shí)際操作過程中怎么做呢?首先，社會(huì)保障水平的發(fā)展要與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。社會(huì)保障水平過高過低的不利影響上文有提到，這里不再累述。只是相適應(yīng)的過程注定是漫長的，我們國家在不斷地探索前進(jìn)中。其次，社會(huì)保障水平要兼顧公平與效率。一方面各個(gè)行業(yè)、不同地區(qū)、不管城市還是農(nóng)村，都需要社會(huì)保障，并且社會(huì)保障的水平不能因?yàn)樯矸莸牟煌羞^多的差異，要盡量做到公平才是正確的選擇。另一方面在注重公平的同時(shí)一定要兼顧效率。公平固然重要，雖然我們一直在強(qiáng)調(diào)公平，但是我們也清楚地知道，絕對(duì)的公平是不存在的，只有相對(duì)的公平才對(duì)我們這個(gè)社會(huì)有利，過度的公平是會(huì)損害效率的。效率的重要性不言而喻，沒有了效率，社會(huì)是不會(huì)有今天這樣的發(fā)展的。我們要在保障人們基本生活的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)那些生活上有困難的人們自力更生，積極地生活。
綜上所述，社會(huì)保障是一把雙刃劍，一方面它有利于保護(hù)勞動(dòng)者并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，另一方面如果保護(hù)水平超過適度的上限，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān)加重，制約著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，社會(huì)保障水平適度這一世界性問題，值得我們深入的研究和探索。
社會(huì)保障基金是指國家為實(shí)施社會(huì)保障制度，通過法定程序，以各種方式建立起來用于特定目的的資金，是實(shí)施社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)保障基金監(jiān)管是通過對(duì)基金的征繳、支付、管理和投資運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。
在自私自利行為，使公共利益收到侵害，這就損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。最有益的一點(diǎn)是有利于社會(huì)保障基金的保值增值。保值很重要，但是增值卻是我們最終的要求，基金增值不僅減輕財(cái)政壓力，而且會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而增值是要在基金投資渠道正確的情況下才會(huì)發(fā)生，要保證基金投資的正確性是需要基金監(jiān)管的有力執(zhí)行。所以說，為了彌補(bǔ)基金在征集、運(yùn)營、投資和支付過程中市場(chǎng)的失靈，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管。
關(guān)于社會(huì)保障基金，我們知道基金的投資與管理是很重要的，如果投資得當(dāng)?shù)脑挘敲凑诒Ｕ先藗兓旧畹幕A(chǔ)上，可以發(fā)展公共福利事業(yè)，為人民謀福利，比如說公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，就業(yè)信息渠道的拓展等等，當(dāng)然也可以大力發(fā)展教育事業(yè)。由此社會(huì)保障基金監(jiān)管的重要性也是不言而喻的，監(jiān)管是全過程的，不能間斷，不管是那個(gè)環(huán)節(jié)，如果間斷了，那么會(huì)造成怎樣的后果我們是無法估計(jì)的，但是必然會(huì)損害人們的利益這點(diǎn)毋庸置疑。即使基金投資得當(dāng)，如果沒有有效地監(jiān)管，那么就很有可能會(huì)出現(xiàn)挪用、濫用、以及連帶著的官員腐敗問題，這種事情的發(fā)生會(huì)造成人們對(duì)政府的不信任與質(zhì)疑。我們的政府一直都致力于為人們服務(wù)，因此應(yīng)該加大監(jiān)管力度，避免此類事情的發(fā)生。社會(huì)保障基金監(jiān)管的政府部門固然是要在這方面努力的，但是作為公民我們也有義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。這需要政府信息公開，比如社會(huì)保障基金是怎樣進(jìn)行投資的，有沒有獲利，又是怎樣使用的，主要用于哪方面等等，都要給我們一個(gè)具體的交代。但是，很不幸的是，我國的信息公開還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)程度，我們希望政府能夠在這方面繼續(xù)努力。而且作為公民，我們也要努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)利。
在社會(huì)保障基金監(jiān)管方面，我國在2006年特別強(qiáng)調(diào)把進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管監(jiān)督的工作拉上了社會(huì)保障的進(jìn)程的重要部分。因?yàn)榕灿蒙鐣?huì)保障基金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障基金安全和制度可持續(xù)運(yùn)行。因此，為了人民群眾的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，務(wù)必把社會(huì)保障基金的監(jiān)管工作放在重中之重。
社會(huì)保障問題近年來引起了越來越多和越來越廣泛的關(guān)注、討論甚至爭(zhēng)議，包括從學(xué)術(shù)界到平民百姓，不同學(xué)科間，不同學(xué)科內(nèi)部，社會(huì)保障無疑成為了當(dāng)前最備受關(guān)注的社會(huì)領(lǐng)域問題。為什么社會(huì)保障問題如此引人注意呢?一個(gè)方面的原因是社會(huì)保障制度本身還不夠完善，與社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng);另一個(gè)的原因是在現(xiàn)當(dāng)代，社會(huì)保障對(duì)一國的經(jīng)濟(jì)、政治甚至文化發(fā)展的影響已經(jīng)愈來愈重要，尋找既能符合當(dāng)前國家發(fā)展要求，穩(wěn)定社會(huì)，又具有可持續(xù)發(fā)展前景的社會(huì)保障機(jī)制，成為了各國發(fā)展必不可少的課題。
從18世紀(jì)末德國建立現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度到現(xiàn)在歷時(shí)兩個(gè)多世紀(jì)，而社會(huì)保障建設(shè)的蓬勃發(fā)展卻是只有短短幾十年的時(shí)間，這究竟是為什么呢?它是如何發(fā)展起來的?社會(huì)保障研究的范圍究竟具體涉及到哪些領(lǐng)域?現(xiàn)代社會(huì)保障制度應(yīng)該如何設(shè)計(jì)，才能促進(jìn)我們的社會(huì)較為穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展呢?社會(huì)保障需要什么來進(jìn)行支撐等等這些問題都是我們需要討論的問題。鄭功成在《社會(huì)保障學(xué)—理念、制度、實(shí)踐與思辨》一書中，以簡單清晰的語言為我們宏觀地介紹了有關(guān)社會(huì)保障的理論，發(fā)展，制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行監(jiān)控等問題，為我們指明了社會(huì)保障研究的方向。
這本書一共分為八章內(nèi)容，分別為：緒論，理論基礎(chǔ)與主要流派，發(fā)展進(jìn)程的考察，宏觀關(guān)系，制度安排，基金與融資，法制與管理，運(yùn)行與監(jiān)控。簡單地說其實(shí)是從抽象層面和具體層面出發(fā)，從宏觀角度研究和分析了社會(huì)保障學(xué)的有關(guān)理論和社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的問題。綜合本書，我們可以得出這樣的結(jié)論：社會(huì)保障在人類社會(huì)的發(fā)展中起著重要的作用，它作為一項(xiàng)特殊的持續(xù)的制度安排，具有著自身特殊規(guī)律的長期、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)制。我們必須從各種不同的角度、根據(jù)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況去進(jìn)行分析和研究，社會(huì)保障制度的建立是一項(xiàng)立足現(xiàn)實(shí)的，持續(xù)的而長久的工程。
對(duì)于社會(huì)保障的定義方面，鄭老師認(rèn)為“社會(huì)保障是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國民生活保障系統(tǒng)的總稱”。首先，社會(huì)保障它必須保證受益人參加社會(huì)保障得到的收益大于他付出的，必須要一定經(jīng)濟(jì)上的福利可言。其次，社會(huì)保障是以政府和社會(huì)為責(zé)任主體的社會(huì)化行為，為我們說明了現(xiàn)代社會(huì)保障制度是一種不同于以往社會(huì)的政府和社會(huì)承擔(dān)主要責(zé)任的一種強(qiáng)制性的社會(huì)服務(wù)。再次，現(xiàn)代社會(huì)保障是作為一種以保障和改善人民生活質(zhì)量的系統(tǒng)性制度，包括經(jīng)濟(jì)保障、物質(zhì)保障和精神層面的保障。很明顯，鄭老師在總結(jié)這個(gè)定義的時(shí)候是站在中國現(xiàn)今社會(huì)保障實(shí)施情況的角度來進(jìn)行的，正如他所說，中國當(dāng)今社會(huì)保障是一種大社會(huì)保障概念，上述的定義正是這樣一種大社會(huì)保障概念的很好體現(xiàn)。不得不承認(rèn)這是一個(gè)高度概括的定義，但是我覺得它過于抽象簡潔了，實(shí)際上并沒有把社會(huì)保障的研究方向，學(xué)科屬性，具體的研究領(lǐng)域，理論依據(jù)等方面很好的表現(xiàn)出來。
與定量分析相結(jié)合方法、多學(xué)科綜合研究方法等”多種研究方法。在這里，鄭老師只是提出了一個(gè)大概的研究態(tài)度和方向，并沒有具體地寫出在實(shí)際情況下應(yīng)該如何進(jìn)行研究，也沒有舉出具體的例子來說明為什么應(yīng)該運(yùn)用這些方法和怎么運(yùn)用。社會(huì)發(fā)展的過程中必然會(huì)不斷出現(xiàn)各種問題，社會(huì)問題的惡化會(huì)導(dǎo)致人民生活質(zhì)量的下降，社會(huì)保障的研究和社會(huì)保障制度的制定最終目的是要提高人民的生活水平，既要注意區(qū)別對(duì)待，又要達(dá)到社會(huì)保障全國性的統(tǒng)籌，是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。鄭老師在研究社會(huì)保障發(fā)展歷程的時(shí)候是做到了縱橫結(jié)合的研究方法，從而得到了社會(huì)保障的發(fā)展和研究不僅與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度密切相關(guān)，同時(shí)也與歷時(shí)、政治、文化等方面的影響密不可分。我覺得這個(gè)結(jié)論是非常正確的，但是他只是單純地舉出來一些例子，并沒有一步闡述社會(huì)保障與這些因素之間的內(nèi)在聯(lián)系，社會(huì)保障雖然在過去的社會(huì)中并沒有像現(xiàn)在這樣作為一個(gè)特定的課題引人關(guān)注，也沒有作為一個(gè)強(qiáng)制國家責(zé)任性質(zhì)的制度安排加入國家的管理當(dāng)中，但是它確實(shí)是一直存在在各個(gè)國家的發(fā)展當(dāng)中的，到底社會(huì)保障是作為附屬制度隨著歷史的前進(jìn)而自然地發(fā)展起來的，還是像經(jīng)濟(jì)、政治、文化的關(guān)系那樣相互推進(jìn)的?雖然說現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展已經(jīng)是越來越大地影響著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在過去顯然不是這樣的一種情況，社會(huì)保障只是作為一種施舍性的展現(xiàn)仁慈的行為出現(xiàn)，那時(shí)候的社會(huì)保障并沒有作為一個(gè)系統(tǒng)行為出現(xiàn)，并沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多大的影響，反而對(duì)政治的影響更大，那么這中間到底發(fā)生了一個(gè)怎么樣的變化，估計(jì)這還有待我們?nèi)プ屑?xì)研究，從而可以對(duì)社會(huì)保障有一個(gè)更加深入的認(rèn)識(shí)。
這本書的一半內(nèi)容是在論述社會(huì)保障的研究歷程和其對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的發(fā)展所產(chǎn)生的重要影響，通過對(duì)社會(huì)保障在各國的發(fā)展情況的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)，結(jié)合中國當(dāng)前社會(huì)保障發(fā)展情況得出社會(huì)保障的發(fā)展必須要和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、政治和文化相適應(yīng)，必須和人民的需求相適應(yīng)，而社會(huì)保障理論和政策的研究應(yīng)該符合當(dāng)前國家進(jìn)行社會(huì)改革和發(fā)展的需要。但是，鄭老師明確地指出了中國現(xiàn)今的“社會(huì)保障理論與政策研究落后于中國社會(huì)保障制度改革的需要”這一現(xiàn)實(shí)性存在的問題，中國的社會(huì)保障研究是建立在對(duì)西方的社會(huì)保障制度研究之上，并充分吸收西方的有益成果發(fā)展起來的，鄭老師在書中研究中國現(xiàn)代社會(huì)保障發(fā)展情況的時(shí)候，是從80年代以來的研究進(jìn)行闡述的，這說明我國真正進(jìn)入社會(huì)保障研究是在改革開放以后，只有短短的二十多年。理論研究并不是一件一觸即發(fā)的事情，必須經(jīng)過無數(shù)人通過對(duì)過去規(guī)律的研究才能總結(jié)出來，況且我國作為世界上最大的社會(huì)主義國家，必然不能照搬西方資本主義國家的模式，而中國在改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯地要快于我們的制度發(fā)展，這不僅體現(xiàn)在社會(huì)保障這一模塊上，近年來發(fā)生的越來越頻繁的一些重要社會(huì)問題和社會(huì)矛盾有力地說明了這一點(diǎn)。所以，我認(rèn)為中國現(xiàn)代社會(huì)保障不應(yīng)該再僅僅停留在通過西方經(jīng)驗(yàn)找辦法找方向，而應(yīng)該有理論上的突破，實(shí)現(xiàn)一次具有前瞻性的適應(yīng)社會(huì)主義制度下社會(huì)保障要求的理論假設(shè)和政策研究。我國一直在強(qiáng)調(diào)要我們的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，但是我們可以發(fā)現(xiàn)，我們的社會(huì)保障理論研究和政策研究方向其實(shí)是偏離了這一目標(biāo)而向現(xiàn)代資本主義反向靠近的，這就需要我們進(jìn)行反省，我們?cè)O(shè)計(jì)的社會(huì)保障制度即使可以符合當(dāng)前和以后一段時(shí)間發(fā)展的需要，可以令當(dāng)前和以后一段時(shí)間的社會(huì)得到穩(wěn)定發(fā)展，人民生活得到保障，但是最后我們能夠?qū)崿F(xiàn)向更高一級(jí)社會(huì)發(fā)展要求的過度嗎?我想這是一件非常困難的事，甚至我們會(huì)進(jìn)入這樣一種情況：到最后，我們發(fā)現(xiàn)我們的制度已經(jīng)跟西方資本主義無多大差別了，那時(shí)候我們還能標(biāo)榜我們是社會(huì)主義國家嗎?又或者我們進(jìn)入另外的一種情況：
因?yàn)樯鐣?huì)保障理論與政策的發(fā)展與中國社會(huì)保障制度改革的需要之間的差距越來越大，社會(huì)問題擴(kuò)大化更加頻繁，人民生活滿意度急劇下降，社會(huì)部穩(wěn)定因素不斷增加等，這些問題都是不可想象的。在社會(huì)保障已經(jīng)成為國家安定，社會(huì)發(fā)展的重要保證的情況下，社會(huì)保障不再只是一代人的事情，鄭老師強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)必須具有可持續(xù)性，但是怎樣的制度設(shè)計(jì)才符合這樣一種要求他并沒有詳細(xì)說明，我想到今天為止，我們還沒有找到符合這一要求的最好的答案，也許在不久的將來，我們會(huì)出現(xiàn)一個(gè)像馬克思那樣具有遠(yuǎn)大前瞻性的偉人來為我們?cè)O(shè)計(jì)出這樣一種制度。
這本書的后半部分介紹了社會(huì)保障的制度安排，社會(huì)保障基金的管理、運(yùn)營和社會(huì)保障資金的融資問題，社會(huì)保障立法和管理機(jī)制以及社會(huì)保障的監(jiān)控等實(shí)質(zhì)性的問題。主要立足于基本理論層面，為我們系統(tǒng)性地介紹了現(xiàn)代社會(huì)保障制度，讓我們社會(huì)保障的具體情況有了基礎(chǔ)性的了解，如果要具體展開，必定需要不少的筆墨，而且也需要比較強(qiáng)的思維邏輯分析能力和深厚的基礎(chǔ)知識(shí)，在此就不展開分析了。但是從后半部分我們可以看出，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)一個(gè)至關(guān)重要的要求就是系統(tǒng)性問題。必須綜合考慮社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素的需要，從資金的籌集—管理—運(yùn)行—監(jiān)控到危機(jī)的防范都必須有一套切實(shí)可行的制度安排，社會(huì)保障的覆蓋領(lǐng)域和覆蓋范圍都應(yīng)該有明確的規(guī)定并有與此相適應(yīng)的規(guī)章制度保障，即是我國的社會(huì)保障必須向制度化、規(guī)范化、統(tǒng)一化發(fā)展。
鄭老師在前言中寫道：“在中國歷史上，再?zèng)]有任何一個(gè)時(shí)代像現(xiàn)在這樣使社會(huì)保障成為舉國上下乃至許多西方國家和國際組織都十分關(guān)注的領(lǐng)域”。誠然，在中國當(dāng)前轉(zhuǎn)型期社會(huì)背景下，社會(huì)保障制度應(yīng)該如何改革，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，才能更好的促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，已經(jīng)成為了當(dāng)今一個(gè)十分重要的社會(huì)課題。特定的時(shí)代往往會(huì)催生某些特殊的制度和政策，我們應(yīng)該抓住這個(gè)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，加快我們的社會(huì)保障理論發(fā)展和政策研究，實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代社會(huì)保障的大飛躍，為社會(huì)穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2010年10月29日全國人大表決通過《社會(huì)保險(xiǎn)法》，中國政府承諾將在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全國統(tǒng)籌等，這些都表明中國現(xiàn)代社會(huì)保障的發(fā)展。雖然很多制度的正確性還有待考證，但是我們有理由相信，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是一條曲折但前途光明的道路。
弱勢(shì)群體的法律保障（匯總14篇）篇十二
摘要:國外經(jīng)驗(yàn)表明,發(fā)達(dá)國家都已基本上建立了一套多稅種協(xié)調(diào)配合、功能健全的財(cái)產(chǎn)課稅制度。發(fā)展中國家雖受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、稅收征管水平等方面的制約,但大都已開征了多個(gè)財(cái)產(chǎn)稅稅種,財(cái)產(chǎn)課稅制度將會(huì)進(jìn)一步完善。我國財(cái)產(chǎn)課稅的特點(diǎn)是:稅種少、稅基窄,以土地面積或帳面價(jià)值為計(jì)稅依據(jù),內(nèi)外資實(shí)行兩套稅制……。改革和完善我國財(cái)產(chǎn)課稅制度應(yīng)從四個(gè)方面著手:(1)規(guī)范和增加財(cái)產(chǎn)稅稅種:(2)重視財(cái)產(chǎn)稅制建設(shè),提高其在財(cái)政收入中的比重;(3)健全稅收立法,堵塞稅收征管漏洞;(4)完善財(cái)產(chǎn)課稅制度設(shè)計(jì)。
關(guān)鍵詞:財(cái)產(chǎn)課稅制度房產(chǎn)稅土地稅遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅。
財(cái)產(chǎn)課稅制度是一國稅收體系的重要組成部分。1994年稅制改革曾對(duì)我國財(cái)產(chǎn)課稅制度作了一定程度的完善,但相對(duì)于所得稅制、商品稅制來說,財(cái)產(chǎn)課稅制度改革的步子要小得多。目前我國財(cái)產(chǎn)課稅制度在稅種設(shè)置、稅制設(shè)計(jì)、組織收入等方面有其明顯的不足,因此改革和完善我國現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)課稅制度,建立一個(gè)科學(xué)、合理、公平、有效、適合我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)產(chǎn)課稅體系,具有極為重要的意義。
一、世界各國財(cái)產(chǎn)課稅的發(fā)展概況及對(duì)我國的啟示。
財(cái)產(chǎn)課稅歷史悠久,曾是各國政府主要的財(cái)政收入來源。目前世界各國都已著手建立一套種類齊全、功能完整、與本國國情相適應(yīng)的財(cái)產(chǎn)課稅制度。從財(cái)產(chǎn)課稅的實(shí)踐來看,根據(jù)應(yīng)稅財(cái)產(chǎn)的形態(tài)不同可分為動(dòng)態(tài)財(cái)產(chǎn)稅和靜態(tài)財(cái)產(chǎn)稅。動(dòng)態(tài)財(cái)產(chǎn)稅是對(duì)轉(zhuǎn)移或變動(dòng)中的財(cái)產(chǎn)課征的財(cái)產(chǎn)稅,主要包括遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。靜態(tài)財(cái)產(chǎn)稅是對(duì)納稅人在一定時(shí)間內(nèi)擁有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行課稅,是財(cái)產(chǎn)課稅的主要組成部分。同時(shí)靜態(tài)財(cái)產(chǎn)稅依據(jù)其征收方式不同,分為綜合財(cái)產(chǎn)稅和特種財(cái)產(chǎn)稅。綜合財(cái)產(chǎn)稅,又稱為一般財(cái)產(chǎn)稅,是對(duì)納稅人擁有的全部財(cái)產(chǎn)實(shí)行的綜合課征。這種財(cái)產(chǎn)稅的應(yīng)稅范圍較廣,原則上包括納稅人所有或支配的全部財(cái)產(chǎn)。實(shí)行綜合財(cái)產(chǎn)稅制度的國家主要有美國、加拿大、德國和新加坡等。特種財(cái)產(chǎn)稅,又稱個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅,是對(duì)特定類型財(cái)產(chǎn)課征的財(cái)產(chǎn)稅,主要包括土地稅、房屋稅、車輛稅等。發(fā)展中國家一般實(shí)行以土地、房屋和車輛為課稅對(duì)象的特種財(cái)產(chǎn)稅制度。綜合財(cái)產(chǎn)稅和特種財(cái)產(chǎn)稅雖同屬財(cái)產(chǎn)稅系,具有一定的共性,但在稅制設(shè)計(jì)、征管方式、課稅對(duì)象和作用側(cè)重點(diǎn)等方面存在明顯的差別。前者課稅范圍較廣、公平性較強(qiáng)、籌集的收入相對(duì)較多,但計(jì)征方法比較復(fù)雜,偷逃稅問題比較突出。后者以土地、房屋和其它特定的財(cái)產(chǎn)作為課稅對(duì)象,課稅范圍相對(duì)較窄,??灰艘?湫楸?,計(jì)征方法相對(duì)簡便。發(fā)達(dá)國家由于居民的納稅意識(shí)較強(qiáng),征管手段先進(jìn),征管制度嚴(yán)密,多選擇綜合財(cái)產(chǎn)稅制度并普遍開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。而發(fā)展中國家在這方面有許多欠缺,多實(shí)行特種財(cái)產(chǎn)稅制度。同時(shí),還應(yīng)看到,過去由于顧慮征管難度較大和稅源較少等原因,很多發(fā)展中國家沒有開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。但在近年來,一些發(fā)展中國家先后開征了遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅,并取得了良好的財(cái)政效果和社會(huì)效果。可以預(yù)見,隨著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在今后一段時(shí)間內(nèi),開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的發(fā)展中國家將會(huì)逐漸增多。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步要求稅收制度不斷地變革和完善,財(cái)產(chǎn)課稅制度自然也不例外。如今,財(cái)產(chǎn)課稅制度呈現(xiàn)出許多以前所沒有的特點(diǎn),具體表現(xiàn)為:。
1.財(cái)產(chǎn)課稅在整個(gè)稅收體系中的主體地位不復(fù)存在,但仍是一國稅收制度的重要組成部分。財(cái)產(chǎn)課稅是最古老的稅收形式,曾是各國財(cái)政收入的主要來源。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,財(cái)產(chǎn)課稅的主體地位已被所得稅和商品稅所取代,在全部財(cái)政收入所占的比重較小。發(fā)達(dá)國家財(cái)產(chǎn)課稅收入約占全部財(cái)政收入的10%-12%,發(fā)展中國家平均僅為5%-6%。但從長遠(yuǎn)來看,由于財(cái)產(chǎn)課稅在保證地方財(cái)政收入、公平社會(huì)財(cái)富分配、調(diào)節(jié)人們收入水平、促使閑置財(cái)產(chǎn)投入使用等方面,仍具有所得稅和商品稅所沒有的功能和特點(diǎn),它能有效地補(bǔ)充這兩個(gè)稅系的不足,如商品稅不能對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、繼承財(cái)產(chǎn)進(jìn)行課征,所得稅無法對(duì)未使用資產(chǎn)和未實(shí)現(xiàn)的資產(chǎn)收益課稅等。因此,財(cái)產(chǎn)課稅的地位比較穩(wěn)定,仍然是現(xiàn)代稅收制度的重要組成部分之一。
2.財(cái)產(chǎn)課稅是地方政府收入的主要來源。由于財(cái)產(chǎn)課稅具有稅源分散廣泛、區(qū)域性等特點(diǎn),地方政府易于做到對(duì)本地區(qū)的稅源實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控,提高稅收征管效率,同時(shí)財(cái)產(chǎn)稅收入主要用于本地區(qū)提供公共服務(wù),有利于形成“多征稅,多提供公共服務(wù)”的良性循環(huán)機(jī)制。據(jù)oecd組織1990年的資料,在地方財(cái)政收入中,美國財(cái)產(chǎn)稅占80%,加拿大占845%,英國占93%。發(fā)展中國家近年來也極為重視財(cái)政分配關(guān)系的調(diào)整,并多把財(cái)產(chǎn)稅劃歸地方管理和支配,成為地方政府的主要財(cái)政收入。而且,隨著地方政府權(quán)限的擴(kuò)大,一些國家正逐步下放財(cái)產(chǎn)稅稅種的立法權(quán),增加財(cái)產(chǎn)稅稅種、調(diào)整其稅率。這不但保證了財(cái)產(chǎn)課稅仍舊作為地方政府的主要收入,而且使稅源更加廣泛。
3.財(cái)產(chǎn)課稅多以市場(chǎng)價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)且評(píng)估制度健全,并建立嚴(yán)密的財(cái)產(chǎn)登記制度和強(qiáng)化稅收的征收管理,以達(dá)到公平稅負(fù)、稅款的充分征收的目的。從各國財(cái)產(chǎn)稅的實(shí)踐來看,財(cái)產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)大體有三種:土地面積、市場(chǎng)價(jià)值、其它價(jià)值(如帳面價(jià)值)。目前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、財(cái)產(chǎn)課稅稅制比較完善的國家,一般以市場(chǎng)價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)。客觀地分析,以市場(chǎng)價(jià)值為稅基有三個(gè)優(yōu)點(diǎn):一是稅基具有彈性,隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的上漲,稅基擴(kuò)大,財(cái)產(chǎn)稅的收入也將相應(yīng)增加。二是市場(chǎng)價(jià)值反映納稅人的納稅能力,有利于實(shí)現(xiàn)稅收公平原則。但以市場(chǎng)價(jià)值為稅基要定期對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,稅收征管成本較高。因此,大多數(shù)以市場(chǎng)價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)的國家都設(shè)立專門的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)登記制度,同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從不同渠道搜集有關(guān)財(cái)產(chǎn)稅、納稅人以及市場(chǎng)的信息,注重與各部門的協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化征收管理,堵塞稅收漏洞,減少稅收流失。
國外經(jīng)驗(yàn)表明,發(fā)達(dá)國家都已基本上建立了一套多稅種協(xié)調(diào)配合、功能健全的財(cái)產(chǎn)課稅制度。發(fā)展中國家雖受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、稅收征管水平等方面的制約,但大都已開征了多個(gè)財(cái)產(chǎn)稅稅種,財(cái)產(chǎn)課稅制度將會(huì)進(jìn)一步完善。各國在盡可能完善稅制的同時(shí),還不遺余力地建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度、財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度,強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)課稅的征收管理,充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)課稅制度的調(diào)節(jié)功能,作為地方政府籌集財(cái)政收入的主渠道地位日益鞏固。當(dāng)前,我國財(cái)產(chǎn)課稅的特點(diǎn)是:稅種少,稅基窄,以土地面積或帳面價(jià)值為計(jì)稅依據(jù),內(nèi)外資實(shí)行兩套稅制,財(cái)產(chǎn)課稅收入未能成為地方財(cái)政收入的支柱。這種財(cái)產(chǎn)課稅制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善分稅制和地方稅體系的需要,與現(xiàn)行稅制改革的“簡化稅制、公平稅負(fù)”原則也不相符合。因此,研究和改革我國現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)課稅制度勢(shì)在必行。
二、我國現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)課稅制度存在的問題。
1.財(cái)產(chǎn)課稅的稅種少,稅基窄,影響其作用的充分發(fā)揮。我國現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)課稅稅種嚴(yán)格說來只有房產(chǎn)稅、契稅、車船稅和土地增值稅。土地使用稅、耕地占用稅具有資源課稅和行為課稅的特點(diǎn),在我國的稅種分類中大多不將其歸為財(cái)產(chǎn)稅類中(對(duì)土地的課稅各國一般歸為財(cái)產(chǎn)稅類,為方便比較,以下把這兩個(gè)稅種作為財(cái)產(chǎn)稅一并分析)。1994年的稅制改革雖把遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅列為征收范圍,但實(shí)際上并未開征。稅種少的同時(shí),稅基也窄,征收面不寬,比如只對(duì)企業(yè)擁有的房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅,而擁有的機(jī)器設(shè)備不納稅;個(gè)人自住房屋不納房產(chǎn)稅;私人財(cái)產(chǎn)的繼承和贈(zèng)與都不須向國家納稅等。加之現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)稅的稅負(fù)普遍較低,使得財(cái)產(chǎn)課稅收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重很小,未能充分發(fā)揮組織收入、調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)水平、公平財(cái)富的作用。
2.內(nèi)外兩套財(cái)產(chǎn)稅制,不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的統(tǒng)一、公平、公正的原則。目前,我國對(duì)內(nèi)資房產(chǎn)征收的是房產(chǎn)稅、對(duì)土地征收的是土地使用稅;對(duì)外資征收的是房地產(chǎn)稅、對(duì)土地征收的是土地使用費(fèi)(不由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收)。兩套稅制在征收范圍、稅(費(fèi))率、計(jì)稅(費(fèi))依據(jù)方面都有所不同。這種內(nèi)外有別的稅收待遇,不僅不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正的原則,而且違背了我國現(xiàn)行稅制改革的初衷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立全國統(tǒng)一的稅制,因此,研究、出臺(tái)統(tǒng)一的內(nèi)外資房地產(chǎn)稅制,是完善我國財(cái)產(chǎn)稅制的重要內(nèi)容。
3.財(cái)產(chǎn)課稅集中的收入少,未能確立在地方政府財(cái)政收入的主體地位。我國的財(cái)產(chǎn)課稅與大多數(shù)實(shí)行分稅制的國家一樣,屬于地方稅收。但由于稅種少、稅基窄、稅負(fù)低、稅源零散、征管難度大,使得財(cái)產(chǎn)課稅收入較少,未能成為地方政府的主體稅種,只能成為地方政府收入的一個(gè)補(bǔ)充部分。加之財(cái)產(chǎn)課稅的立法權(quán)高度集中于中央,稅種的設(shè)置,稅率的.設(shè)計(jì)過于統(tǒng)一,缺少因地制宜的靈活性,地方政府缺少必要的稅收自主權(quán),導(dǎo)致地方政府征收管理的積極性不高,從而反過來制約財(cái)產(chǎn)稅的正常發(fā)展。
4.計(jì)稅依據(jù)不合理,財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度、財(cái)產(chǎn)登記制度不健全,與有關(guān)部門的協(xié)作不夠,征管漏洞較大。以房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值作為財(cái)產(chǎn)課稅的計(jì)稅依據(jù)應(yīng)該說是比較科學(xué)的,這也是各國普遍采用的計(jì)稅方法。市場(chǎng)價(jià)值反映了土地、房產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)資源的價(jià)值,它不僅包括土地的級(jí)差收益,而且包括土地、房屋的時(shí)間價(jià)值。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,任何土地、房產(chǎn)都有一個(gè)時(shí)間價(jià)值。市場(chǎng)機(jī)制越完善,這個(gè)價(jià)值就越容易體現(xiàn),越容易得到認(rèn)可。但是,我國當(dāng)前是以土地的面積和房產(chǎn)的原值或租金作為計(jì)稅依據(jù),不能反映土地的級(jí)差收益和土地、房產(chǎn)的時(shí)間價(jià)值。同時(shí),為調(diào)節(jié)土地的級(jí)差收益,采用不同城市、不同地段設(shè)置不同稅率的方法,結(jié)果造成稅率檔次設(shè)置不合理,并且隨意性大,操作起來缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)。另外我國財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度、財(cái)產(chǎn)登記制度不健全,尤其是私人財(cái)產(chǎn)登記制度,還沒有明確的法律規(guī)定。房產(chǎn)、土地、戶籍等有關(guān)管理部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)作配合不夠,影響了稅收征管的力度,造成財(cái)產(chǎn)稅收入的大量流失。
三、完善我國財(cái)產(chǎn)課稅制度的設(shè)想。
1.規(guī)范和增加財(cái)產(chǎn)稅稅種。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),我國財(cái)產(chǎn)的私有化程度已有所提高,財(cái)產(chǎn)稅的稅源增加,稅基擴(kuò)大,應(yīng)適時(shí)增加財(cái)產(chǎn)課稅稅種,適當(dāng)調(diào)整某些稅種的征收范圍,調(diào)整稅目稅率。由于我國公民納稅意識(shí)淡薄,征管水平較低等原因,我國的財(cái)產(chǎn)稅制宜采用按不同財(cái)產(chǎn)分別課征的個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅制,而不是綜合所有財(cái)產(chǎn)課征的一般財(cái)產(chǎn)稅。我國財(cái)產(chǎn)稅制應(yīng)包括的稅種有:房產(chǎn)稅、土地稅、不動(dòng)產(chǎn)稅、車船稅、契稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。
2.重視財(cái)產(chǎn)稅制建設(shè),提高財(cái)產(chǎn)課稅收入在財(cái)政收入中的比重。經(jīng)過改革開放的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,人們收入水平顯著提高,社會(huì)分配懸殊問題也日益顯凸出來,這一方面使財(cái)產(chǎn)稅的稅源增加,稅基擴(kuò)大,增加財(cái)產(chǎn)課稅收入成為可能,另一方面也使征收財(cái)產(chǎn)稅更為必要。因此,要從思想上轉(zhuǎn)變觀念,重視財(cái)產(chǎn)稅制建設(shè),從增加稅種,完善稅制、加強(qiáng)征管入手,適當(dāng)增加財(cái)產(chǎn)課稅收入。
3.健全稅收立法,堵塞稅收征管漏洞。財(cái)產(chǎn)課稅有關(guān)的稅收立法要盡早出臺(tái),使稅收法規(guī)健全,規(guī)范和指導(dǎo)各稅的征收管理。強(qiáng)化稅收征收管理,完善稅務(wù)稽核、征管手段,提高稅收征管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),堵塞稅收漏洞。同時(shí)要建立嚴(yán)密的財(cái)產(chǎn)登記制度和有權(quán)威的財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度,加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與有關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)機(jī)制。
5.有關(guān)財(cái)產(chǎn)課稅制度的設(shè)計(jì)。(1)完善房產(chǎn)稅的設(shè)想。首先改革內(nèi)外有別的房產(chǎn)稅制度,對(duì)外資征收的房地產(chǎn)稅改為與內(nèi)資統(tǒng)一的房產(chǎn)稅,內(nèi)外資一視同仁。其次,擴(kuò)大稅基。房產(chǎn)稅是我國財(cái)產(chǎn)稅制的主要稅種,我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅的征稅范圍雖從城市擴(kuò)大到農(nóng)村,但對(duì)城鄉(xiāng)居民住宅免稅。隨著住宅商品化的發(fā)展和人們收入水平的提高,私人擁有的房產(chǎn)將會(huì)不斷增加,應(yīng)在一定條件下,對(duì)私人擁有一定數(shù)量的房產(chǎn)課稅,擴(kuò)大房產(chǎn)稅稅基,稅率可適當(dāng)從低。再次,建立和完善房產(chǎn)估價(jià)制度。房產(chǎn)估價(jià)歷來是一個(gè)棘手的問題,我國的房產(chǎn)估價(jià)剛剛起步,估價(jià)制度很不完善。要注意建立一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的房產(chǎn)專門估價(jià)機(jī)構(gòu)和一支富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)專職估價(jià)人員,提高專門估價(jià)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)評(píng)估方法的研究,逐步形成一套符合我國國情的房產(chǎn)評(píng)價(jià)方法體系,為房產(chǎn)稅的計(jì)征提供科學(xué)的依據(jù)。房產(chǎn)管理部門應(yīng)密切配合稅務(wù)部門,提供相關(guān)的稅務(wù)資料。最后,房產(chǎn)稅宜采用地區(qū)差別比例稅率。房產(chǎn)稅屬于地方稅種,但中央政府對(duì)房產(chǎn)投資規(guī)模應(yīng)有一定的調(diào)節(jié)作用,可在稅率的制定上由中央政府確定稅率幅度,各地依據(jù)本地區(qū)的情況和房屋等級(jí)最后確定稅率。這樣既保證中央有一定的宏觀調(diào)控權(quán),又能體現(xiàn)和照顧各地不同的實(shí)際情況。(2)完善土地稅的設(shè)想。從加強(qiáng)對(duì)土地的取得、占用和轉(zhuǎn)讓等各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)和控制的角度出發(fā),首先改革現(xiàn)行的城鎮(zhèn)土地使用稅,對(duì)全國范圍內(nèi)土地資源的占有使用征收一般土地稅,征稅范圍從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村。農(nóng)村收益水平低、負(fù)擔(dān)重是客觀事實(shí),但我們可以通過減少各種攤派、清理各項(xiàng)收費(fèi)以及改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制,在保證農(nóng)民總體負(fù)擔(dān)水平不變或略有下降的前提下征收一般土地稅,且規(guī)定較低的稅率予以照顧。這既有利于統(tǒng)一我國的土地稅制,又有利于規(guī)范農(nóng)村收益分配關(guān)系。稅率的設(shè)計(jì)上可在現(xiàn)行按照土地位置標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,同時(shí)采用土地用途標(biāo)準(zhǔn),使前者起到調(diào)節(jié)級(jí)差收入的作用,后者達(dá)到調(diào)節(jié)土地使用結(jié)構(gòu)的目的。其次,擴(kuò)大契稅的征收范圍,保護(hù)單位和個(gè)人依法取得土地使用權(quán)的權(quán)利。除要對(duì)單位購買房屋、城鎮(zhèn)職工征收契稅外,對(duì)承受出讓、轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的包括外國人、華僑購買房屋、承受出讓土地使用權(quán)也征收契稅。這樣有利于保障使用者的合法權(quán)益,創(chuàng)造穩(wěn)定的出讓、轉(zhuǎn)讓秩序。征收契稅同時(shí)有利于保護(hù)國有土地資源,對(duì)目前有的地方為吸引投資,競(jìng)相降低出讓價(jià)格,有一定的制約作用。最后應(yīng)適時(shí)開征土地閑置稅和土地荒蕪稅。從合理使用土地資源,充分利用我國有限的耕地出發(fā),適時(shí)開征土地閑置稅和土地荒蕪稅極為必要。(3)開征遺產(chǎn)稅?馱?胨?調(diào)節(jié)高收入。首先應(yīng)盡早及時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。從完善稅制、增加財(cái)政收入、公平社會(huì)財(cái)富分配、鼓勵(lì)勤勞致富等方面考慮征收兩稅都極為必要。從國際慣例來看,不僅發(fā)達(dá)國家,許多發(fā)展中國家也陸續(xù)開征了兩稅。我國盡早開征,既符合國際慣例,又保障了我國的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。其次在稅制模式上選擇總遺產(chǎn)稅制和總贈(zèng)與稅制。我國的遺產(chǎn)繼承無需經(jīng)過法院的認(rèn)定,繼承人可自行分割交接,同時(shí)我國公民的納稅意識(shí)短期內(nèi)無法提高。基于這些實(shí)際情況,我國宜選擇總遺產(chǎn)稅制和總贈(zèng)與稅制,即對(duì)被繼承人的遺產(chǎn)總額征收遺產(chǎn)稅,對(duì)贈(zèng)與人的財(cái)產(chǎn)征收贈(zèng)與稅,既保證稅源可靠,稅收收入及時(shí),又簡便易行,適用于我國的征管水平并為納稅人所接受。再次,課稅對(duì)象范圍應(yīng)包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn),以超額累進(jìn)稅率并規(guī)定適當(dāng)?shù)钠鹫鼽c(diǎn),合理確定扣除項(xiàng)目,如喪葬費(fèi)用扣除、遺產(chǎn)管理費(fèi)用扣除、債務(wù)扣除、捐贈(zèng)扣除等。最后,制定有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合的征管措施。任何管理與個(gè)人財(cái)產(chǎn)相關(guān)的部門,未有稅務(wù)機(jī)關(guān)開列的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅完稅證明或免稅憑證,不得辦理任何轉(zhuǎn)讓遺產(chǎn)的手續(xù)。各有關(guān)部門有義務(wù)為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供查證遺產(chǎn)的資料和情況。
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弱勢(shì)群體的法律保障（匯總14篇）篇十三
宋小衛(wèi)。
社會(huì)法是調(diào)整有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障關(guān)系以及弱勢(shì)群體保護(hù)和某些社會(huì)自治團(tuán)體行為的法律規(guī)范的總和，它主要是國家從社會(huì)整體利益出發(fā)，為了彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，保護(hù)勞動(dòng)者和兒童、老年人、殘疾人、失業(yè)者等弱勢(shì)群體正當(dāng)權(quán)益的需要，增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與均衡發(fā)展而產(chǎn)生的一種立法。
我國迄今已制定了殘疾人保障法（1990年）、未成年人保護(hù)法（1991年）、婦女權(quán)益保障法（1992年）、工會(huì)法（1992年制定，2001年修正）、礦山安全法（1992年）、紅十字會(huì)法（1993年）、勞動(dòng)法（1994年）、母嬰保健法（1994年）、老年人權(quán)益保障法（1996年）、預(yù)防未成年人犯罪法（1999年）、公益事業(yè)捐贈(zèng)法（1999年）、職業(yè)病防治法（2001年）、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例（1994年）、城市居民最低生活保障條例（1999年）、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法（2002年）、禁止使用童工規(guī)定（2002年）等社會(huì)法方面的法律法規(guī)。
其中《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》和《老年人權(quán)益保障法》分別專設(shè)條款對(duì)殘疾人、未成年人、老年人等弱勢(shì)群體接近和享用大眾傳播資源的利益給予了強(qiáng)調(diào)和關(guān)照。
一、殘疾人保障法的規(guī)定。
我國有6000多萬殘疾人。1991年5月起施行的《殘疾人保障法》，是由七屆人大常委會(huì)制定的一部以殘疾人群體為保障對(duì)象的專門法律，是我國系統(tǒng)地規(guī)定殘疾人權(quán)益和調(diào)整殘疾人保障工作與活動(dòng)的根本法，其立法目的，在于維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。
該法第36至39條，規(guī)定了國家和社會(huì)滿足殘疾人精神文化生活需要的責(zé)任、（1）基本原則和必要措施：
第三十六條國家和社會(huì)鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動(dòng)，努力滿足殘疾人精神文化生活的需要。
第三十七條殘疾人文化、體育、娛樂活動(dòng)應(yīng)當(dāng)面向基層，融于社會(huì)公共文化生活，適應(yīng)各類殘疾人的不同特點(diǎn)和需要，使殘疾人廣泛參與。
第三十八條國家和社會(huì)采取下列措施，豐富殘疾人的精神文化生活：
（一）通過廣播、電影、電視、報(bào)刊、圖書等形式，反映殘疾人生活，為殘疾人服務(wù)；
（四）文化、體育、娛樂和其他公共活動(dòng)場(chǎng)所，為殘疾人提供方便和照顧。有計(jì)劃地興辦殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所。
第三十九條國家和社會(huì)鼓勵(lì)、幫助殘疾人進(jìn)行文學(xué)、藝術(shù)、教育、科學(xué)、技術(shù)和其他有益于人民的創(chuàng)造性勞動(dòng)。
殘疾人保障法所以要做出上述規(guī)定，是因?yàn)闅埣踩瞬粌H有生理上的、物質(zhì)生活的需要，還和健全人一樣有文化、娛樂、交往、受到尊重、自我實(shí)現(xiàn)等精神上的渴求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文明程度的提高，殘疾人對(duì)精神文化生活的需求同其他社會(huì)成員一樣會(huì)越來越廣泛和強(qiáng)烈，對(duì)此，國家和社會(huì)應(yīng)該設(shè)法予以保障。殘疾人的精神文化生活，既有與社會(huì)公共文化生活相同的一面，也有特殊的一面。“對(duì)其相同的一面，應(yīng)當(dāng)使其最大限度地融于社會(huì)公共文化生活；對(duì)其特殊的一面，國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予特別扶持，鼓勵(lì)其參與和發(fā)展。”（2）。
根據(jù)殘疾人保障法的規(guī)定，國家和社會(huì)為豐富殘疾人的精神文化生活采取的措施之一，就是要為殘疾人接近和享用各種大眾傳播資源提供必要的機(jī)會(huì)與條件，比如通過廣播影視、報(bào)刊、圖書等大眾媒體，反映殘疾人生活，為殘疾人服務(wù)；組織和扶持各種面向殘疾人的特殊讀物的編寫和出版，開辦電視手語節(jié)目，在影視作品中增加字幕、解說等等。
此外，《殘疾人保障法》第40條的規(guī)定，也與殘疾人的媒介消費(fèi)生活有著密切的關(guān)系。按照該條的規(guī)定，國家和社會(huì)應(yīng)采取扶助、救濟(jì)和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活。以國內(nèi)大部分居民現(xiàn)有的生活水準(zhǔn)衡量，看電視、聽廣播等媒介消費(fèi)，已經(jīng)是普通社會(huì)成員日常生活的基本需要。所以，如果條件允許，則國家和社會(huì)亦應(yīng)將殘疾人某些基本的媒介消費(fèi)需求，列為福利救濟(jì)與扶助的對(duì)象。目前，我國已有一些省、市在其地方性規(guī)范文件中對(duì)殘疾人安裝有線電視和郵寄特殊讀物等媒介消費(fèi)需要，專門制定了照顧和優(yōu)惠條款。（3）。
當(dāng)然，殘疾人保障法的以上規(guī)定，主要屬于引導(dǎo)性規(guī)范的性質(zhì)，其所要求于國家和社會(huì)的，是“努力滿足”殘疾人精神文化生活的需要。所謂努力滿足，就是在現(xiàn)實(shí)國力和社會(huì)條件允許的情況下，國家和社會(huì)應(yīng)采取積極行動(dòng)，幫助殘疾人文化事業(yè)向前發(fā)展，盡可能縮小殘疾人在精神文化生活方面與其他社會(huì)成員之間的差距。至于如何將“努力滿足”的任務(wù)落實(shí)到各種層次的制度安排和行動(dòng)方案，如何掌握“現(xiàn)實(shí)國力和社會(huì)條件能夠允許”的裁量標(biāo)準(zhǔn)，則要靠國家行政部門和地方立法機(jī)關(guān)通過相應(yīng)的實(shí)施性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，作出更具操作性和約束力的規(guī)定，也需要包括大眾媒體在內(nèi)的相關(guān)社會(huì)主體，按照既有規(guī)定及其業(yè)務(wù)范圍主動(dòng)提供支持和幫助。
換句話說，殘疾人保障法第36至39條的規(guī)定，并不具有完全的、強(qiáng)制性的法定責(zé)效力，因?yàn)樵摲ú]有規(guī)定，國家和社會(huì)怠于“滿足殘疾人精神文化生活需要”時(shí)的處罰及救濟(jì)程序。這些規(guī)定的主要意義，是通過明示國家和社會(huì)的應(yīng)盡義務(wù)，在法律的層面確認(rèn)了殘疾人精神文化生活基本需要的高度合理性，并且為后續(xù)法規(guī)、規(guī)章的制定設(shè)置了法律階位的基準(zhǔn)規(guī)范和根據(jù)。
從更嚴(yán)格的意義上分析，殘疾人保障法有關(guān)要求國家和社會(huì)“努力滿足殘疾人精神文化生活的需要”的規(guī)定，實(shí)際上對(duì)國家行政機(jī)關(guān)課賦了制定實(shí)施性法規(guī)、規(guī)章的義務(wù)。根據(jù)憲法的規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，而權(quán)力機(jī)關(guān)的意志主要是通過制定法律表達(dá)出來的，因此，也可以說，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，執(zhí)行法律，主要有兩種方式，一是制定規(guī)范，即根據(jù)憲法、法律，制定行政法規(guī)、規(guī)章，二是依法做出具體行政行為。所以，在殘疾人保障法出臺(tái)之后，國家行政機(jī)關(guān)就有責(zé)任按照殘疾人保障法的規(guī)定，在一定時(shí)間內(nèi)，制定出相應(yīng)的實(shí)施法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范文件，以使該法確立的原則，能夠通過一定的程序、政策和制度，兌現(xiàn)為殘疾人可以切實(shí)享有的精神文化利益。
二、老年人權(quán)益保障法的規(guī)定。
1996年，八屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議以不多見的全票通過了《老年人權(quán)益保障法》，該法是繼《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》和《婦女權(quán)益保障法》之后，有關(guān)特定人群權(quán)益保障的又一部重要法律。它的制定和頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國的老年人權(quán)益保障工作和老齡事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。
中國是老年人口最多、世界上人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一。上世紀(jì)80年代以來，全國60歲以上的老年人口平均每年以3%的速度持續(xù)增長。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家的老年人占人口總數(shù)的比例達(dá)到10%，即為老齡化社會(huì)。我國60歲以上人口，到2000年已達(dá)到1.26億，其中65歲以上人口達(dá)到8600萬，分別占總?cè)丝诘?0%和7%。預(yù)計(jì)到2015年，60歲以上人口將超過。
2億，約占總?cè)丝诘?4%。（4）。
面對(duì)人口老齡化這一帶有全局性和戰(zhàn)略性的重大問題，尤其是面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，老年人口如此巨大的現(xiàn)實(shí)，要使老年人的權(quán)益得到充分保障，一個(gè)不可或缺的條件，就是要有一部符合國情，能夠系統(tǒng)地調(diào)整人口老齡化過程中出現(xiàn)的各種矛盾和利益關(guān)系的專門立法。《老年人權(quán)益保障法》的問世，以法律的形式將國家有關(guān)老年人權(quán)利保護(hù)的一系列方針政策穩(wěn)定下來；明確了保護(hù)老年人的基本方針、重要原則、主要措施及侵犯老年人權(quán)益應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而使我國的老年保障法律體系初具規(guī)模，為我國老年人權(quán)益的保護(hù)提供了基本的法律依據(jù)。
《老年人權(quán)益保障法》第4條規(guī)定：
國家保護(hù)老年人依法享有的權(quán)益。
老年人有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利。
禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。
這一條文中所稱的“老年人依法享有的權(quán)益”，首先是國家法律規(guī)定所有公民都享有的權(quán)利和利益，這些權(quán)利和利益老年人作為公民當(dāng)然同樣享有；其次是指根據(jù)老年人的特點(diǎn)和需要，按照《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定應(yīng)給予特別關(guān)護(hù)的權(quán)利和利益。這些應(yīng)予特別關(guān)護(hù)的權(quán)利和利益，既包括人身、物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)生活方面的權(quán)利和利益，如接受贍養(yǎng)、婚姻自由、孤寡老人的社會(huì)福利救濟(jì)、養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)等應(yīng)當(dāng)?shù)玫降拇霰Ｕ系龋灰舶ň瘛⑽幕詈蛥⑴c社會(huì)發(fā)展等方面的權(quán)利和利益，如繼續(xù)受教育的權(quán)利、逐步建立適應(yīng)老年人需要的群眾性文體娛樂服務(wù)設(shè)施和優(yōu)待制度、尊重老年人的優(yōu)良品德并注意充分發(fā)揮老年人的專長和作用等，其中一項(xiàng)不容忽視的權(quán)益就是大眾傳播資源的供給保障和媒介消費(fèi)需要的滿足。《老年人權(quán)益保障法》第38條對(duì)此作了專門的規(guī)定：
第三十八條廣播、電影、電視、報(bào)刊等應(yīng)當(dāng)反映老年人的生活，開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的宣傳，為老年人服務(wù)。
該條規(guī)定中提出的“為老年人服務(wù)”的要求，有兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大眾媒體的宣傳教育和引導(dǎo)作用，采取多種形式，開展老齡維權(quán)宣傳和敬老教育，報(bào)道和反映老年人的生活，介紹和表彰老齡事業(yè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物與事跡，增強(qiáng)全社會(huì)的敬老、養(yǎng)老、助老意識(shí)；二是應(yīng)當(dāng)辦好面向老年人的報(bào)刊和專題欄目、節(jié)目，積極創(chuàng)作、提供老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品，豐富老年人的精神文化生活。也可以這樣理解，廣播、電影、電視、報(bào)刊等大眾媒體的“為老年人服務(wù)”，主要有兩個(gè)方面的任務(wù)：作為社會(huì)宣傳、輿論工具，廣播、電影、電視、報(bào)刊等大眾媒體要注意營造尊重、理解、關(guān)心和幫助老年人的輿論環(huán)境與社會(huì)氛圍；作為精神文化資源的提供者，廣播、電影、電視、報(bào)刊等大眾媒體應(yīng)努力滿足老年人不斷增長的媒介消費(fèi)需要，提高老年人的精神文化生活質(zhì)量。這兩個(gè)方面的任務(wù)，共同構(gòu)成了老年人權(quán)益保障法對(duì)大眾媒體的要求，忽視了其中任何一項(xiàng)任務(wù)，都不是完整意義上的為老年人服務(wù)。
目前國內(nèi)有些省市在制定老年人權(quán)益保障法的實(shí)施性地方法規(guī)時(shí)，只提到大眾媒體的宣傳、引導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)要重視老齡問題的輿論宣傳工作，而沒有明示大眾媒體在豐富老年人精神生活方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，這不能不說是一種立法上的偏廢和疏漏。（5）對(duì)老年人來說，大眾傳播不僅是維護(hù)其利益的宣傳、輿論工具，也應(yīng)該是所有老年人可以直接享用和消費(fèi)的精神文化資源。
人到老年，一方面是社會(huì)活動(dòng)范圍逐漸縮小，另一方面是自由閑暇時(shí)間增多，除了日常生活和身體需要照顧外，老年人在精神生活方面亦需要得到不斷的填充，具有強(qiáng)烈的文化需求。正因如此，我國政府制定的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》，明確地將“進(jìn)一步豐富老年人的精神文化生活”設(shè)定為國家發(fā)展老齡事業(yè)的總體目標(biāo)之一，并且把“堅(jiān)持從物質(zhì)和精神兩方面提高老年人的生活質(zhì)量。在保障老年人生活的同時(shí)，注意豐富老年人的精神文化生活”作為發(fā)展老齡事業(yè)的一項(xiàng)指導(dǎo)原則。
在日常生活中，老年人最普及的精神文化生活就是看電視、聽廣播和閱讀報(bào)刊等媒介消費(fèi)。由國家撥出專款，并以政府的名義于2000年至2002年進(jìn)行的“中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查”表明：“物質(zhì)生活得到基本滿足后，老年人對(duì)精神生活有了更多的追求。老年人最多的閑暇活動(dòng)是看電視，城市達(dá)到90%以上，農(nóng)村為70%以上。老年人收聽廣播的，城市為近50%，農(nóng)村為40%以上。在城市，老年人讀書看報(bào)的達(dá)到45.1%。”（6）國內(nèi)有關(guān)的受眾調(diào)查結(jié)果也顯示，老年受眾聽廣播、看電視、讀報(bào)紙的時(shí)間，在各年齡組的受眾中都是最高的，同時(shí)，老年受眾中的穩(wěn)定受眾比例也大于其他年齡段的受眾。7這些數(shù)字說明，媒介消費(fèi)是老年人精神文化生活的`重要內(nèi)容。媒介消費(fèi)需要的滿足，無疑對(duì)老年人的精神文化生活質(zhì)量有著直接的影響。正因如此，《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》不僅要求廣播、電視、報(bào)刊等大眾傳播媒體“充分發(fā)揮宣傳教育和引導(dǎo)作用，采取多種形式，加強(qiáng)老齡宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)”，同時(shí)也要求“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)要辦好老年文化專題節(jié)目；文學(xué)、影視、戲劇界要積極創(chuàng)作老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品；新聞出版部門要重視辦好老年報(bào)刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物”。從某種意義上也可以說，我國政府制定的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》有關(guān)大眾媒體與老齡事業(yè)發(fā)展關(guān)系的闡述，更全面、更具體地釋義和表達(dá)了《老年人權(quán)益保障法》第38條的立法意旨。
需要指出的是，除了第38條的規(guī)定外，《老年人權(quán)益保障法》第4條、第11條、第31條、32條、33條、35條的規(guī)定，也都在不同方面關(guān)系到老年群體媒介消費(fèi)利益的享有和實(shí)現(xiàn)。
比如，該法第4條規(guī)定：
老年人有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利。
所謂“從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助”，至少包含了兩個(gè)層面的權(quán)利要求。
首先是生存權(quán)意義上的物質(zhì)幫助，即有依法從國家和社會(huì)方面獲得離退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、生活費(fèi)、接濟(jì)費(fèi)、撫恤費(fèi)的權(quán)利，能夠保證老年人吃得飽、穿得暖、具備基本的醫(yī)療條件，保障老年人的現(xiàn)有生活水平不再降低。
其次是發(fā)展權(quán)（8）意義上的物質(zhì)幫助，即隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的進(jìn)步，在公平、公正分配的基礎(chǔ)上，不斷改善老年人可以享受的包括物質(zhì)利益在內(nèi)的各種福利待遇，進(jìn)一步提高老年群體的生活水準(zhǔn)和質(zhì)量，使老年人得以分享社會(huì)發(fā)展的成果。而社會(huì)發(fā)展的成果絕不僅僅指經(jīng)濟(jì)的增長，“發(fā)展是多元的，經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)與技術(shù)無疑都是各具特點(diǎn)的，但它們也是互相補(bǔ)充、互相聯(lián)系的。只有當(dāng)它們匯合在一起的時(shí)候，才能成為一個(gè)以人為核心的發(fā)展的保證”。（9）所以，老年人“有享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利”，其中就包括了通過媒介消費(fèi)參與并不斷豐富精神文化生活的權(quán)利。要保障老年人能夠參與并不斷豐富包括媒介消費(fèi)在內(nèi)的文化、娛樂生活，一方面要靠大眾媒體等文化產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的精神產(chǎn)品和服務(wù)，另一方面也需要國家和社會(huì)對(duì)老年人參與文化、娛樂生活給予必要的物質(zhì)幫助。比如，現(xiàn)在國內(nèi)一些地區(qū)對(duì)老年人安裝有線電視、看電影等媒介消費(fèi)給予各種優(yōu)惠，并通過當(dāng)?shù)厝舜笾贫ǖ牡胤叫苑ㄒ?guī)或當(dāng)?shù)卣贫ǖ牟块T規(guī)章將這種優(yōu)惠待遇制度化。濟(jì)南市人大常委會(huì)1999年制定的《濟(jì)南市保障老年人合法權(quán)益若干規(guī)定》，就有以下的規(guī)定：
第十六條第二款：老年人還可憑市老齡委員會(huì)核發(fā)的老年人優(yōu)待證。
享受下列優(yōu)待：
（一）到省屬以外的醫(yī)院就醫(yī)，門診掛號(hào)費(fèi)實(shí)行半價(jià)；
（二）進(jìn)入各類景區(qū)（點(diǎn)），免購門票；
（三）到影劇院看日?qǐng)鲇捌ú缓謳な桨l(fā)行影片），實(shí)行半價(jià)；
（四）浴池、理發(fā)店等商業(yè)服務(wù)部門實(shí)行優(yōu)先優(yōu)質(zhì)服務(wù)；
（五）購買濟(jì)南出版社出版的圖書，享受八折優(yōu)惠；
（六）按規(guī)定可以享受的其他優(yōu)待。
第十七條第四款：孤寡老年人憑居住地縣（市、區(qū)）民政部門的證明，有線電視初裝費(fèi)享受半價(jià)優(yōu)惠。
又如，太原市人大2001年通過的《太原市老年人權(quán)益保障辦法》（10）規(guī)定：
第三十一條本市對(duì)七十周歲以上的老年人發(fā)放《老年優(yōu)待證》。持證除享受前條規(guī)定的優(yōu)待服務(wù)外，還可以享受以下待遇：
（一）免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、電車；
（二）就醫(yī)免費(fèi)普通門診掛號(hào)費(fèi)；
（四）單獨(dú)居住需要安裝有線電視的，免收安裝費(fèi)；
（五）進(jìn)入公園免購門票；
（六）進(jìn)入收費(fèi)廁所免費(fèi)。
再如，蘇州市政府2002年制定的《蘇州市老年人優(yōu)待辦法》（11）規(guī)定：
第九條敬老院、托老所、老年公寓、社會(huì)福利院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)安裝有線電視，應(yīng)優(yōu)先安裝，初裝費(fèi)半價(jià)收取。
上述這些規(guī)定，都在一定的區(qū)域和范圍內(nèi)，對(duì)老年人的某些媒介消費(fèi)需要給予了特別的優(yōu)遇和照顧。這種制度化的優(yōu)遇和照顧，正是對(duì)老年人“享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利”的一種地方法制層次上的細(xì)化和落實(shí)。
我們國家雖然在2000年達(dá)到了總體小康的目標(biāo)，但畢竟還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。因此，老年人的獲得物質(zhì)幫助權(quán)與享受社會(huì)發(fā)展成果權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)，必然存在著多層次、多渠道、多形式和多方面的差異。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、社會(huì)發(fā)展水平較為先進(jìn)以及敬老意識(shí)較強(qiáng)地區(qū)的老年人，可能先行從當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展成果中受益，包括在媒介消費(fèi)方面獲得更多的福利性物質(zhì)幫助，反之則受益較少。此外，“從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助、享受社會(huì)發(fā)展成果”也要以適度、合理為前提，一不能影響社會(huì)正常發(fā)展；二不能傷害其他社會(huì)成員的積極性。從總的趨勢(shì)來看，國家和社會(huì)對(duì)老年人的物質(zhì)幫助，是從解決基本生存問題、消除物質(zhì)生活的后顧之憂，向著不斷提高和改善生存質(zhì)量，促使精神文化生活更加充實(shí)和豐富的方向發(fā)展。國家與社會(huì)對(duì)老年群體媒介消費(fèi)的支持與保障，亦將隨之增進(jìn)和完善。我國憲法的公民權(quán)利清單中沒有單獨(dú)列出發(fā)展權(quán)一項(xiàng)，但憲法的許多規(guī)定都不同程度地對(duì)公民的發(fā)展權(quán)有所確認(rèn)和宣示。國內(nèi)研究人權(quán)問題的一些學(xué)者認(rèn)為，“由于有了這些年社會(huì)主義建設(shè)所創(chuàng)造的強(qiáng)大的物質(zhì)和文化基礎(chǔ)，中國已有條件把人權(quán)建設(shè)的重點(diǎn)開始從生存權(quán)轉(zhuǎn)向發(fā)展權(quán)。”見鐘欣：“從生存權(quán)轉(zhuǎn)向發(fā)展權(quán)”，《南方日?qǐng)?bào)》2002年11月23日，第1版。也有學(xué)者建議，在下次修憲中，應(yīng)將發(fā)展權(quán)加入憲法的權(quán)利體系。參見“學(xué)者認(rèn)為：倘再次修憲中國憲法有待增加十項(xiàng)人權(quán)”，中新社北京2002年12月月8日電。
9.（塞內(nèi)加爾）阿馬杜-馬赫塔爾?姆博著：《人民的時(shí)代》，中國對(duì)外翻譯出版公司1986年，第96頁。引文為該書作者對(duì)1976年聯(lián)合國教科文組織提出的新發(fā)展觀的概括性表述。
10.《太原市老年人權(quán)益保障辦法》，2001年6月27日太原市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過，2001年7月29日山西省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)，同日起實(shí)施。
11.《蘇州市老年人優(yōu)待辦法》（蘇府2002104號(hào)），2002年10月9日蘇州市政府第106次常務(wù)會(huì)議討論通過，2003年1月1日起施行。
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弱勢(shì)群體的法律保障（匯總14篇）篇十四
提到法律就讓我感覺到法律這兩字是神秘的，陌生的，遙遠(yuǎn)的。法律是那么的神圣，那么的莊嚴(yán)，我甚至還害怕過，但現(xiàn)在我知道了法律就在我身邊。有些人卻不把法律放在眼里。
不知道大家有沒有聽說過“我爸是李剛”這個(gè)真實(shí)故事。這個(gè)故事發(fā)生在河北大學(xué)，有一個(gè)大學(xué)生酒后駕車，在學(xué)校里耀武揚(yáng)威，沒想到撞死了好幾人，也有幾人受了傷，這個(gè)大學(xué)生被老師和領(lǐng)導(dǎo)們叫去教訓(xùn)，他卻神氣十足地說：“我爸是李剛。有本事你來抓我呀！”最后領(lǐng)導(dǎo)們還是去告了。這個(gè)大學(xué)生受到了法律的懲罰。即使你們的父母官再大，在法律面前，人人平等。
還有一次，我爸爸的朋友喝了很多次酒后沒被抓住，結(jié)果有一次抓住了，送到了_里，還沒收了駕駛證。瞧！你逃得過一千次，一萬次，但你總有一次會(huì)被發(fā)現(xiàn)。
又比如有些人為了多賺錢，在小區(qū)里，馬路里偷了井蓋馬路上，你們想，如果半夜三更有人回家，掉進(jìn)了井里怎么辦？這些人真可恨，為了蠅頭小利去做這么卑鄙的事情，如果抓住了這些人，法律一定會(huì)好好的懲罰他們。
我們學(xué)會(huì)了學(xué)法、知法、懂法，還要用法。如果有人買來的東西是假的，我們一定要用法律的武器為自己辯護(hù)。
作為新一年代的人，我們一定要會(huì)學(xué)法、知法、懂法，要用法律來保護(hù)自己，辯護(hù)自己。因?yàn)榉赡芤I(lǐng)我成長，不讓身邊的悲劇再次重演。
浙江省舟山市沈家門第一小學(xué)五（9）班五年級(jí):劉瀟尹。