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在財政集中支付制度改革動員會議上的講話內容 地方財政集中支付篇一
今天，縣人民政府決定召開這次會議，主要目的是貫徹落實國務院、省政府關于水利普查的有關會議精神，全面啟動和安排我縣水利普查工作。剛才，縣水利普查工作領導小組辦公室主任、縣水務局副局長 同志宣讀了《縣第一次全國水利普查實施方案》，并就相關問題作了要求和說明;縣水利普查工作領導小組副組長、縣水務局局長 同志通報了全縣水利普查工作開展情況，并對下步有關工作作了安排;縣財政局副局長 進同志，縣水利普查工作領導小組副組長、縣統計局局長 同志分別就相關工作提出了很好的意見，我完全贊同。希望各鄉鎮、各有關部門嚴格按照今天的會議精神，認真抓好落實。下面，我講三點意見。
一、統一思想，提高認識，切實增強搞好水利普查工作的責任感和緊迫感
(一)開展水利普查是國務院作出的一項重大決策，是落實中共中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》(中發〔〕1號)文件精神的具體體現，事關經濟社會的可持續發展。水利普查是一項重大的國情國力調查，是國家資源環境調查的重要組成部分，是全面摸清水利發展狀況的需要，是促進水資源可持續發展的需要，是完善國情國力信息的需要，是謀劃水利長遠發展的必然要求，是加強水利基礎工作的重要手段。隨著經濟社會的不斷發展，江河湖泊自然條件、水資源開發利用、水利基礎設施建設和運行情況等都發生了重大變化，水資源、水生態、水環境面臨著很多新情況、新問題、新挑戰。這次國務院決定用3年時間開展第一次全國水利普查，目的就是為了全面查清我國江河湖泊基本情況，掌握水資源開發、利用和保護現狀，摸清經濟社會發展對水資源的需求，了解水利行業能力建設狀況，建立國家基礎水信息平臺，為國家經濟社會發展提供可靠的基礎水信息支撐和保障。搞好水利普查，有利于謀劃水利長遠發展思路，科學制定國家經濟社會可持續發展戰略;有利于實行最嚴格的水資源管理制度，推進水資源合理配置和高效利用;有利于深化水利管理體制改革，增強水利公共服務能力;有利于提高社會水患意識和水資源節約保護意識，推進資源節約型、環境友好型社會建設。搞好水利普查，加快水利改革發展，對于全面建設小康社會、發展現代農業、建設社會主義新農村、加快城市建設，意義重大、影響深遠、極為迫切。
(二)搞好水利普查是加快我縣水利基礎設施建設，促進經濟社會又好又快、更好更快發展，建設黔東北鐵路交通樞紐和區域性中心城市的迫切需要。近年來，在省委、省政府和地委、行署的關心支持下，通過全縣上下的共同努力，我縣水利基礎設施建設明顯加快，農村飲水安全保障水平顯著提高，有效灌溉面積大幅度增加，農業生產能力不斷提升，水利在抵御水旱災害和保障防洪、飲水、糧食生產、生態安全等方面發揮了重要作用。但是，年7月至年5月我省發生百年不遇的特大干旱，不僅給我縣經濟社會發展造成了重大損失，也給全縣人民群眾生產生活帶來了嚴重影響，同時也充分暴露了我縣在水利基礎設施建設方面存在的薄弱環節。當前和今后一個時期，是我縣“加快發展、加快轉型、推動跨越”和全面建設小康社會的關鍵時期，是突破水利制約瓶頸的關鍵時期，也是我縣建設黔東北鐵路交通樞紐和區域性中心城市的關鍵時期。搞好水利普查工作，摸清家底，全面真實準確地掌握與水相關的各類信息，對合理規劃與科學決策，提升水利管理水平，加快水利建設，有的放矢、因地制宜地解決我縣工程性缺水問題，建設黔東北鐵路交通樞紐和區域性中心城市，促進全縣經濟社會又好又快、更好更快發展具有十分重要的意義。
(三)本次水利普查指標多、范圍廣、要求高，各鄉鎮、各有關部門只有高度重視才能確保任務完成。按照國家統一實施方案，本次普查分河湖、水利工程、社會經濟用水情況、水利機構能力建設情況等8個專業，共涉及178張表、346個普查指標，既包括自然資源和環境指標，又包括經濟社會指標。工作流程分為四大階段、26個環節，這4個階段26個環節，環環相扣，緊密相連，極為復雜，任何一個環節、任何一個地方出現問題，都將影響整個普查工作全局。就我縣而言，將對所有河流、水庫、水電站;水土流失野外調查單元及水土流失措施調查;農村供水工程、塘壩;城鄉村(居)民生活，農業、工業、第三產業等國民經濟各行業用水情況，以及生態環境用水狀況;灌區、地下水取水等內容進行普查。內容多、范圍廣、涉及面大，并且大量工作需在野外開展。可以說，第一次全國水利普查是一次綜合性、全方位的普查，也是一項極為艱巨的基礎性、開創性工作。既有資源環境領域的調查內容，又有經濟社會領域的調查內容;既要進行定量調查，又要進行定性調查;既要采用傳統的調查方式，又要廣泛應用現代技術手段;既有很強的專業技術要求，又要面向廣大基層群眾和用水戶。而且，開展水利普查尚屬首次，缺乏專業普查隊伍和成熟的經驗，需要做大量的開創性工作。各鄉鎮、各有關部門一定要從全局和戰略的高度，充分認識這次水利普查的重大意義，充分預料普查工作遇到的種種困難和問題，充分估計普查工作面臨的復雜性和艱巨性，統一思想，加強學習，積極應對，穩步推進，切實增強做好我縣水利普查工作的緊迫感、責任感和使命感，堅決按時保質保量完成水利普查任務。
二、加強領導，精心組織，認真抓好水利普查的各項工作
(一)加快方案編制進度。按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，縣水利普查辦根據全國第一次水利普查實施方案，認真編制了我縣的水利普查實施方案，各鄉鎮、各有關部門要認真組織學習，結合實際，精心編制各自的普查實施方案。縣水利普查辦要指導鄉鎮水利普查辦編制好普查實施方案，確保鄉鎮編制的普查實施方案符合實際和具有可操作性。
(二)大力加強隊伍建設。人力是做好普查工作的關鍵因素。各鄉鎮務必在 月18日前組建好水利普查工作機構，全面負責抓好轄區內的水利普查工作。一是要抓好水利普查辦的隊伍建設，從相關部門選調精干力量充實普查辦，明確專職副主任和工作人員;二是要抓好技術支撐人員隊伍建設，明確具體業務技術支撐部門，采取抽調、聘用等多種方式落實人員，建立完善的技術保障體系;三是要抓緊做好普查員和指導員隊伍建設，把責任心強、工作能力強的鄉鎮干部、一村一名大學生、志愿者及鄉村組干部選聘到普查員及普查指導員隊伍中來。這次水利普查的重點工作在鄉鎮，鄉鎮水利普查辦的設立及當地普查員、普查指導員的選聘非常關鍵。今年，是“”的開局之年，各項工作任務重、質量要求高、完成時限緊，鄉村干部的負擔很重，希望各鄉鎮一定要從講政治、講奉獻的高度，精心組織，周密部署，認真選好普查員和普查指導員，扎實開展水利普查工作;同時，要按照有關規定，及時上報機構組建及人員選聘情況的相關資料。
(三)嚴格按要求落實經費。普查經費按時足額到位是確保水利普查能否順利開展的必要條件。按照國務院、省政府有關文件精神，水利普查所需經費由中央和地方各級政府共同負擔，并列入相應年度財政預算。中央對西部地區和國家級貧困縣有一定補助，但金額不大，主要還是依靠各級自籌。縣、鄉水利普查辦要科學編制經費預算，及時與財政部門溝通;縣、鄉財政部門要充分考慮水利普查對象的地域分布特點，重點給予傾斜和保障，及時落實相應的普查經費?？h、鄉水利普查辦要厲行節約、專款專用，從嚴控制開支，切實加強經費監管，確保經費使用合規、安全、高效。
(四)加大宣傳和培訓力度。水利普查涉及面廣，需要社會各界的大力支持和參與?？h、鄉水利普查辦一是要積極做好輿論宣傳工作，把輿論宣傳作為水利普查工作的一項重點，制定好宣傳方案，充分利用各類媒體開展靈活多樣的宣傳活動，迅速動員全社會積極參與配合水利普查工作，真正形成全社會關心支持水利普查工作的良好氛圍。二是要抓好水利普查培訓，縣、鄉水利普查辦要選派精干力量參加國家和省里水利普查的有關培訓;同時要嚴格按照有關要求，認真制定培訓方案，扎實抓好各自的培訓工作，真正做到先培訓后上崗，全面提高水利普查人員的政策水平和業務水平。
(五)加強部門溝通協作?？h、鄉水利普查工作領導小組成員單位要按照普查工作的有關要求，各負其責，通力合作，形成上下聯動、部門協作、運轉高效的工作機制。縣水利普查領導小組負責研究解決水利普查的重大事項，制定和協調普查有關政策，組織實施具體的普查工作。縣水利普查領導小組辦公室負責縣水利普查領導小組的日常工作，加強對普查工作的督促檢查，對發現問題及時指導解決。宣傳部門負責牽頭搞好宣傳工作，并指導全縣水利普查的宣傳報道工作，為水利普工作營造良好的社會氛圍。水務部門負責牽頭會同有關部門開展全縣水利普查工作，擬訂全縣普查總體方案和不同階段的工作方案，組織開展普查工作和培訓;全面負責水利普查的業務指導，水利普查成果的共享利用與開發服務工作。統計部門負責指導普查工作，參與普查實施方案設計和有關政策的制定，提供第二次全國經濟普查成果數據等普查所需資料，協同水務部門做好普查數據的核定、統計分析和匯總工作;參與普查工作的監督管理，查處普查工作中違反統計法的行為。財政部門負責水利普查專項工作經費的落實并列入相應年度的財政預算，確保按時撥付到位，并監督經費使用情況。發改部門要配合水利普查中的經濟社會用水調查等工作，協助做好二、三產業普查工作及相關普查數據的審核和普查成果的分析、應用。國土、農牧科技、環保林業、住建、鄉企、氣象等相關部門要積極配合，提供普查所需的有關資料，實現普查資源和成果共享。同時，縣、鄉水利普查辦要注意普查工作信息互通和數據保密工作。
三、嚴格要求，科學決策，確保水利普查工作取得圓滿成功
第一次全國水利普查將動用大量的人力、花費巨大的財力，如果數據失真失實，不但浪費國家資源，還會影響決策的科學性。所以，數據來源有據、真實可信是水利普查質量保障的前提，強化質量控制是保障普查質量的關鍵。縣、鄉水利普查工作領導小組和普查人員要堅持全過程質量監督，把普查質量要求落實到每個工作階段和工作環節;要不折不扣地執行實施方案，嚴格按照實施方案確定的普查內容、普查對象和普查指導進行調查，不得擅作主張、隨意變更，確保普查數據的完整性、系統性和權威性;要嚴格按照統計法和國務院、省政府的有關規定，從培訓入手，建立數據抽查、審核、驗收制度，建立質量監督目標責任制和崗位責任制，制定事前、事中、事后質量監督的具體措施，指導普查對象依法提供客觀、真實的資料，層層審核，嚴格把關，確保普查數據真實可靠，經得起實踐和歷史檢驗。對普查過程中出現的違法違規和弄虛作假行為，要嚴厲查處并追究有關單位和人員的責任。
同志們，開展好我縣第一次全國水利普查工作，使命光榮，責任重大，任務艱巨。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高舉“發展、團結、奮斗”的旗幟，切實增強責任感和緊迫感，積極行動起來，扎扎實實做好各項工作，圓滿完成水利普查工作任務，為把建成黔東北鐵路交通樞紐和區域性中心城市，推進全縣經濟社會又好又快、更好更快發展打下堅實基礎!
在財政集中支付制度改革動員會議上的講話內容 地方財政集中支付篇二
同志們：
今天，區委、區政府召開這次全區財政集中支付制度改革動員大會，主要目的是動員區直各機關事業單位充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全區財政集中支付制度改革工作，切實加強領導，強化措施，狠抓落實，圓滿完成全區財政集中支付制度改革。這項工作，區委、區政府非常重視，先后召開了區長辦公會、財政集中支付制度改革領導小組成員會進行了專題研究，并向區委作了匯報。下面，根據區委、區政府研究的意見，講三個方面的問題：
一、認清形勢，統一思想，充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性
財政集中支付制度，是指政府所有的財政性資金(包括預算內、預算外資金)集中于一家銀行帳戶，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政部門的集中支付機構根據單位批準的預算和用款計劃，直接將款項劃入商品供應商或勞務提供者帳戶上的一種制度?，F行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預算單位設立的多重帳戶中，并由各單位支付給商品和勞務提供者。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現在：預算單位多頭、重復、分散設立帳戶，導致財政性資金活動透明度不高;財政資金過早流出國庫，大量資金經常滯留在預算單位，降低了資金使用效率;財政資金支付過程中缺乏事前監督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發生，甚至出現腐敗現象;財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時為預算編制、預算執行和宏觀經濟調控提供準確依據;部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業知識的人員，既不能準確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。因此，必須對現行的財政支出管理進行改革，建立財政集中支付制度。各部門、各單位必須充分認識實行財政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項工作。
首先，實行財政集中支付制度，有利于提高財政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實行財政集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環節撥付和多戶頭存放問題，由過去的財政向多頭撥款變為向一頭撥款，由單位分散存放變為單一帳戶集中存放，由層層下撥支出變為財政集中支付，財政資金的支付不再需要層層劃轉，既減少了在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用的現象。有利于財政對資金加強統一調度和管理，提高財政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執收執罰單位收入不上繳財政、截留坐支、公款私存、私設小金庫等現象的發生。同時，實行財政集中支付制度，財政部門將定期向各統管單位提供會計報表，辦理財務公開，可以從制度上有效的遏制腐敗，提高財政工作的透明度。
其次，實行財政集中支付制度，有助于強化財政預算執行，是規范財務管理、提高理財水平的重要措施。實行財政集中支付制度后，把預算執行的事后監督變為事前和事中監督，把對支出預算總額的控制變為對每筆支出的控制，使各項支出能嚴格按預算執行，從而減少預算執行的隨意性，維護預算的嚴肅性。此外，目前我區各單位會計人員業務素質不一，財務管理跟不上，已遠遠不能適應新會計制度的要求，不利于“效益”財政的實施。實行財政集中支付制度后，由財政部門抽調專業人員，統一辦理會計核算，統一管理會計檔案，便于單位查帳、審核、利用和管理，一切業務采取電算化管理，有利于及時掌握資金支出情況，提高理財水平。
第三，實施財政集中支付制度，有利于健全財政監督機制，是完善財政支出管理的必要措施。實行財政集中支付制度后，財政部門內部實行預算編制、預算執行、預算監督相對分開。財政預算部門、支出單位、財政集中支付機構三者形成相互制約、相互監督的有機體，有利于加強對財政支出全過程的監督和管理，杜絕不合理支出，有利于依法理財，真正做到預算有依據，執行有監督。
第四，實行財政集中支付制度，有利于提高宏觀調控能力、加快經濟發展。目前的分散支出方式，弱化了政府的調控能力。實行財政集中支付制度后，徹底取消各單位的銀行賬戶，將從根本上改變目前財政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，把預算內、外資金真正統管起來，有計劃地組織、調度和調劑資金，增強政府的宏觀調控能力。同時，預算單位暫時不需支出的財政性資金，能夠全部集中在財政單一帳戶，由財政部門對資金統一調度和管理，可以最大限度地集中財力，發揮資金的規模優勢辦大事，充分體現財政資金對經濟發展的導向作用。
第五，實行財政集中支付制度是形勢和改革的需要。建立和完善財政集中支付制度，是規范和強化財政支出監管的一項行之有效的方法，是財政資金運作方式的根本性變革。20xx年，財政部制定并下發了《財政國庫管理制度改革試點方案》，目前，各級將財政集中支付制度作為加強財政支出管理的重大改革積極推行。截止20xx年底，全省已有三分之一的縣市區實行。從全市情況看，部分市直單位、鋼城區所有區直單位已經實行。按照全省財政工作會議精神，提出今年財政工作的重點應放在政府采購、部門預算和財政集中支付改革上，省直及各市、地、縣的財政集中支付改革工作，20xx年要正式啟動。因此，實行財政集中支付制度改革是今年財政支出管理形勢的迫切需要。
第六，財政集中支付制度，我區已有了初步的實踐。近幾年來，我區進行的一系列財政改革，為全面實行財政集中支付制度積累了豐富的經驗，提供了有利條件。一是推行預算編制改革，實行預算內外資金統籌安排的綜合零基預算，增強了預算約束力。二是穩步實施了政府采購制度。從20xx年2月開始對納入政府采購項目的資金實行了財政直接支付。三是實行財政集中統一發放工資。從20xx年9月開始對區直行政機關、全額事業單位人員工資實行了財政集中支付，從20xx年12月對鄉鎮(辦事處)行政人員必保工資及教師工資上劃區級管理，實行了財政集中支付。這些改革是財政集中支付制度的組成部分，為全面實施財政集中支付制度打下了堅實的基礎。同時，為了使財政集中支付制度能夠在我區全面推開，區財政局在外出學習、人員培訓、制度建設、大廳改造、設備安裝調試等方面都做了大量的卓有成效的前期準備工作。應該說，目前我區啟動財政集中支付制改革的主客觀條件已經成熟，只要大家思想認識一致，一定能夠順利完成這項改革。
二、精心組織，扎實推進，確保財政集中支付制度改革順利實施
財政集中支付制度改革是預算管理改革的繼續和深化，主要內容可以概括為“一取消、三不變、四統一”?！耙蝗∠奔慈∠麊挝汇y行賬戶;“三不變”即單位的財務收支自主權不變，單位的內部理財機制不變，單位預算安排的資金使用權不變;“四統一”即統一辦理會計核算，統一發放工資，統一管理會計檔案，統一辦理財務公開。主要包括以下幾個方面：一是推行單一帳戶制度。財政集中支付機構在商業銀行開設單一銀行帳戶，各單位所有收入和支出均通過這一帳戶進行核算。各單位原有銀行賬戶一律取消，由萊城區財政集中支付制度改革領導小組辦公室負責統一辦理銷戶手續和會計資料的交接。二是規范支付辦法。各預算單位支出按資金性質和用途劃分為工資支出、購買支出、零星支出、專項支出。各類支出由財政集中支付機構分別按不同程序支付：工資支出，繼續采取財政統一發放工資的辦法，按照統一發放工資的規定和程序支付。購買支出，按照政府采購的品目和規定，屬于政府采購范圍的支出項目，由政府采購中心集中采購，財政集中支付機構將采購資金直接撥付給商品和勞務提供者。零星支出，實行單位備用金制度，由集中支付機構根據各單位的業務特點和工作需要，結合年初包干經費和預算外收支規模核定備用金限額。預算單位定期到集中支付機構報賬，各預算單位一次性零星支出超過規定限額的，由集中支付機構采取轉帳支付。專項支出，對專項支出實行跟蹤管理，按進度支付，由集中支付機構按專項資金用途審核，將資金直接支付給項目承擔單位或商品及勞務的提供者。三是實行單位領報制度。實行集中支付后，各預算單位設置一名報帳員，具體負責到財政集中支付機構辦理經費領報事宜，各單位按規定時間隨時到支付中心報賬。各單位所有原始憑證必須符合有關財經紀律的要求，經集中支付中心審核后報銷入賬。單位審批人和經辦人要對審批事項的真實性和合法性負責。
經區委、區政府研究決定，實行財政集中支付的范圍是區級黨政群機關、檢法司機關和全額撥款事業單位。啟動時間定于月 日。這項工作涉及內容多、范圍廣、政策性強、時間緊、任務重，必須予以精心籌劃，精心準備，精心運作。區委、區政府對這項工作總的要求是，嚴格程序，規范運作，平穩過渡，確保成功。在實施工作中要突出抓好以下幾點：
第一，認真做好單位帳戶封存凍結工作。這是實施集中支付工作的第一步，也是關鍵性的一步。這項工作由區財政集中支付制度改革領導小組辦公室牽頭，法院、監察、財政、審計、各金融機構等部門抽調精干人員成立封存凍結工作小組，嚴格按照區財政集中支付制度改革領導小組的統一部署，嚴要求，快節奏，高質量地抓好落實。一是封存凍結各單位在銀行設立的所有賬戶。無論是財政部門批準設立，還是自行設立的銀行賬戶，一律予以封存凍結。二是對各單位所有庫存現金，一律就地封存，庫存現金無論多少，一分錢也不能動支挪用。三是對各單位會計賬務進行凍結。各單位的總賬、分類帳、明細賬，一律不準改動、不準調整。帳戶封存凍結工作務必于今天全面落實到位。
第二，及時做好單位帳務交接工作。交接要與封存凍結同步進行。各單位帳務交接工作由區財政集中支付制度改革領導小組辦公室牽頭，以監察、財政、審計等部門為成員，成立若干交接工作小組，及時開展工作。一是移交資金。銀行賬戶凍結后要立即將各單位賬戶余額資金全部劃轉到支付中心單一賬戶。余額資金全部移交后，銀行賬戶立即撤銷。對于職工個人欠款、外借資金，要在3日內歸還到位，3日內仍尚未歸還到位的，要查明原因，必要時可啟動司法程序，及時追回資金。二是移交賬務。各單位要立即結賬、平賬，填制由財政部門統一制定的各種移交報表，在監察、財政、審計部門的共同監督下辦理賬目、印鑒等相關交接手續，各工作小組要統籌兼顧，合理安排，確保整個交接工作在區財政集中支付制度改革領導小組規定的時間內完成。
第三，全面啟動、運轉集中支付工作。在各單位賬戶、財務、資金被封存凍結并移交的同時，財政集中支付工作要全面啟動，進入新的工作程序。各單位從現在起，設置報賬員，由報賬員及時到支付中心辦理各種收、支、繳、撥等會計業務。財政部門要精心組織，周密部署，充分做好各方面的準備工作，隨時解決可能出現的新情況、新問題，確保正常運轉。
在這里特別強調，嚴格的組織紀律是改革順利推進的必要保證。各單位、各部門一定要保持高度的組織紀律性，把支持改革，落實改革措施作為一項重要政治任務來抓。為確保這項工作順利開展，根據區委、區政府研究的意見，明確以下五點：
一是嚴格按規定時間交接賬款。各單位要按照區委、區政府的統一要求，在規定的時間內全面辦理資金及賬務交接。無故拖延、推遲交接時間而影響改革進程的，一律追究有關人員的責任。
二是嚴禁轉移資金、突擊花錢、集中報銷。對于擅自轉移資金的，一律視為“小金庫”資金，要一查到底，嚴肅處理。對突擊花錢、違規報銷的，一律沒收違規金額，并追究有關人員責任。
三是嚴禁變相開設銀行賬戶。實行財政集中支付制度后，未經區委、區政府同意，各單位一律不準私設銀行賬戶，絕不能出現集中支付賬戶之外再亂設賬戶的現象。對私設銀行賬戶的，一經查出，一律視為“小金庫”，嚴格按有關規定，嚴肅處理。
四是嚴格保管各類賬簿。各單位將交接工作以前發生的所有往來經費賬簿就地封存，按照《會計檔案管理辦法》規定，妥善保管，任何單位、任何個人不得隱匿、銷毀、丟失。
五是嚴明工作紀律。各工作小組、各單位的有關人員，必須堅守崗位，認真負責，及時做好清帳、交接等各項工作。工作中因弄虛作假、玩忽職守而影響改革大局的，除進行通報批評外，并追究有關人員責任。
三、加強領導，為財政集中支付制度改革提供有力的組織保障
實施財政集中支付制度改革，是形勢發展的需要，是省、市的明確要求，各有關部門要高度重視，加強領導，緊密配合，認真履行職責，維護好改革大局。
一是加強組織領導。實行財政集中支付制度，是加強財政支出管理、提高資金使用效益的根本性措施。為進一步加強領導，扎實推進改革，區里成立了由區長任組長、區各大班子領導任副組長、有關部門負責人為成員的財政集中支付制度改革領導小組，領導小組辦公室設在區財政局。領導小組中的各位領導同志要正確處理工作關系，強化領導和協調，確保財政集中支付制度改革的順利進行。財政集中支付制度改革領導小組辦公室，具體負責集中支付制度改革的組織、指導和服務等各項工作，要及時發現和解決問題，千方百計把改革各個環節的工作做細，防止工作簡單化。各部門、各單位要引起高度重視，明確專人，認真負責，集中時間，集中精力，集中工作，全力做好改革工作。
二是加強協調配合。實行財政集中支付制度后，由財政部門統一辦理和具體承擔各預算單位的會計核算業務，但并不改變各行政事業單位的會計主體地位，部門經費繼續實行包干辦法，預算單位包干經費的所有權和使用權不變，財務管理權不變，支出審批權不變，原單位固定資產仍由各單位管理，原單位債權債務仍由各預算單位負責，未經區政府批準，不準私自舉借新的債務。各單位財務仍擔負著單位預算執行的職責，要積極組織收入，正確執行財政部門批準的經費預算和財務計劃，合理安排支出，管理本單位的財產物資。監察、審計以及上級等部門進行的各項檢查活動，仍由部門負責，檢查時必須先經部門同意后，財政部門再給予配合，提供帳簿、憑證等會計資料，對檢查中發現的涉及支出行為的真實性等違規違紀問題由單位負責人、經辦人負責。各單位、各部門必須以對黨和人民高度負責的精神，顧全大局，消除顧慮，積極配合，扎實推進改革。按照區委、區政府的統一部署，認真搞好本單位的組織實施工作，主要負責同志要負總責，分管同志要親自抓，財務人員要善始善終地履行自己的職責，決不允許任何人對這項工作的開展設置障礙。各部門、各單位要提高認識，樹立起早改早主動、晚改就被動的思想;樹立知難而進、與時俱進的思想;樹立依法理財、依制用財的思想;樹立強化服務、弱化特權的思想，營造一個有利于財政集中支付制度改革的濃厚氛圍。要堅決克服五種錯誤觀點：即克服“改革”就是“收權”的觀點;克服“改革”就是“報賬制”的觀點;克服“改革”就是重吃“大鍋飯”的觀點;克服消積畏難的觀點;克服“改革”影響收入的觀點，對這一點，在這里我代表區委、區政府明確表態，各單位年度收支預算必須做到全面落實。完不成收入任務的，按欠收比例扣減預算指標;預算安排的資金年終結余的，可結轉下年使用，不抵扣下年預算指標;單位向上爭取的資金，仍歸單位專項使用。財政部門作為這次改革的牽頭部門，要精心組織，認真實施，方案要盡可能周全，工作要盡可能細致，做到改革過程不影響單位工作，不影響機關運行，做到緊張有序，手續完備，事事有交待，件件有著落。要牢固樹立為預算單位服務的意識，做到既堅持原則，又熱情服務，切實為單位理好財，為政府把好關。要主動與部門和單位多溝通、多協調，形成改革合力，把改革不斷推向深入。法院在凍結銀行賬戶方面要態度堅決，措施果斷，一步到位。監察、審計等部門對違規違紀行為，務必從嚴、從快、從重查處。
三是加強監督檢查。實施財政集中支付制度改革，涉及到部門和單位利益，時間緊、任務重、情況復雜，必須加大監督檢查力度。監察、審計等部門要充分發揮監督職能，寓檢查監督于集中支付制度改革的全過程，不放過任何一個工作細節。財政部門要按照工作日程，對工作中的各個方面、各個環節，加大檢查調度力度，發現問題及時處理，保證改革工作平穩推進，順利進行。
同志們，實行財政集中支付制度改革是區委、區政府適應形勢發展要求作出的重大決定。全區各部門、各單位尤其是領導同志，要以創新的眼光去認識改革，以健康的心態去適應改革，積極地支持、配合和理解改革，奮發進取，扎實工作，確保財政集中支付制度改革順利實施，促進全區經濟和各項社會事業快速、健康發展。
在財政集中支付制度改革動員會議上的講話內容 地方財政集中支付篇三
同志們：
這次會議是市政府決定召開的。會議的主要內容是對 我市全面推行財政國庫集中支付改革進行動員和部署。一會兒 丁國炎常務副市長還要作重要講話，對 全面推行改革工作提出明確要求，我們要認真學習，深入領會，全面抓好落實。下面，我先就如何做好這項改革工作講四點意見。
一、統一思想，充分認識全面推行國庫集中支付的重要性
制度創新是財政改革的靈魂。國庫集中支付制度改革，是預算執行和國庫管理的重大制度創新，是預算管理制度改革的重要內容，是構建公共財政體制的基礎性工程，在主要市場經濟國家早已執行, 被稱為“財政革命”。近年來，黨中央、國務院對財政國庫管理制度改革工作十分重視，將這項工作列為建立社會主義市場經濟體制下公共財政的重要內容，作為加強黨風廉政建設，從制度上防范和治理腐敗的重要措施。 經國務院批準，財政部和中國人民銀行在20xx年聯合制定下發了《財政國庫管理制度改革試點方案》，對改革的模式提出了統一要求。經過幾年的改革試點和擴大范圍，20xx年中央級預算單位已全部納入國庫集中支付改革范圍。同時，各地改革進程也在不斷加快，中央、省、直轄市和計劃單列市已全部進行了國庫集中支付改革。我市從20xx年正式啟動國庫集中支付改革工作，已在50 個部門140 個預算單位順利開展改革試點，取得了顯著成效，加強了預算管理的監督控制，增強了預算單位支出透明度，提高了財政資金運行效率和使用效益。 市政府在去年7 月8 日的常務會議上明確提出要在今年全面推行國庫集中支付改革的要求，這是社會經濟發展對財政管理體制改革的必然要求，是大勢所趨，勢在必行。其意義主要在于：
1 、提高財政支出效率，更好地滿足社會公共需要。 公共財政要求政府不僅要完善預算資金的分配程序，而且要完善預算資金的支付方式，不斷提高財政支出效率，更好地滿足社會公共需要，而推行財政國庫集中支付制度改革，正是適應這一要求的深層次變革?，F行重復和分散設置的賬戶體系，不僅導致財政資金從一級預算單位撥付到基層預算單位要經過多個環節，延長了基層預算單位收款時間，影響了基層單位使用資金和一些建設項目的實施進度，而且預算支出的執行結果也容易出現偏差，難以及時為預算編制、預算執行提供有效依據。實行國庫集中支付制度，各單位按照批復后的部門預算可以隨時安排支付項目，不需要像以往那樣等財政部門劃撥的資金到賬戶后才能支出，有利于部門預算執行，督促部門用好財政資金，規范政府行政行為，提高財政資金的使用效率，為社會提供更好的公共服務?？梢哉f，這是將財政資金取之于民、用之于民，更大程度地滿足人民群眾公共需要的制度安排，也是加強公共財政建設的必然要求。
2 、發揮資金最大效益，集中財政資金辦大事。實行財政國庫集中支付制度改革，是加強宏觀調控的客觀需要。財政資金是政府行使宏觀調控職能的重要物質基礎，財政資金規模和使用效益既關系到政府宏觀調控的力度和效果，也關系到國民經濟的平穩運行和健康發展。傳統的資金支付方式，使得財政資金在預算單位支付行為發生前就流出國庫，大量資金沉淀在預算單位，在銀行低息存儲，而政府推動經濟建設和社會事業發展缺少資金，卻反過來還要向銀行高息借貸，加大了政府的運行成本。實行財政國庫集中支付制度，可以使部門預算的財政資金在支付行為發生前都集中在財政國庫，有利于政府加強資金的統一調度和管理，充分發揮財政資金的最大效益，集中資金為推動我市新一輪跨越式發展提供強有力的財力保障。
3 、建立國庫單一賬戶，從源頭遏制腐敗現象。實行財政國庫集中支付制度改革，是推動廉政建設的有效措施。統的預算單位重復和分散設置賬戶，財政資金流轉環節過多，對財政資金的支出使用缺乏全過程有效監督，單位自行管理銀行賬戶的使用，并擁有資金實際支配的決定權，導致支出行為隨意性較大，資金使用中被截留、擠占和挪用等問題時有發生，特別是一些專項資金，往往落實到具體項目上“短斤少兩”，成為滋生腐敗的溫床，一些預算單位不同程度地存在會計信息失真、財經紀律松弛和私設“小金庫”等違法違紀問題，有的還相當嚴重。實行國庫集中支付制度，財政資金通過國庫直達商品和勞務供應者或用款單位，在“陽光”下運行，增強透明度，避免“暗箱”操作，實現對財政資金流向和流量的全過程監控;能夠實時監控到每一筆財政資金的支付活動，并能夠獲取詳細的監控信息;能夠及時核查違規問題，查實問題，及時解決，及時糾正。
二、改革實踐，為全面推行國庫集中支付奠定良好的基礎
兩年多來，我市財政集中支付制度改革試點工作運行平穩，沒有產生大的震動和反復，并在實踐中不斷完善提高，改革取得了顯著成效，可以說，現在市直單位全面推行國庫集中支付改革，時機成熟，基礎扎實。
1 、制度先行為全面改革鋪平了道路。 按照中央的改革方案，結合我市實際，科學確定了“總體設計、分步實施、先行試點、逐步推廣”的改革步驟;制訂了與預算單位管理水平、轉軌過程中的特殊情況等相結合，切合實際，容易接受，方便操作的實施方案;先后出臺了資金支付管理、會計核算、年終結余處理、專用計算機安全管理等一系列制度規章，及時對試點中出現的問題加以解決和規范。
2 、良好協作為全面改革提供了保證。國庫集中支付改革是一項系統工程，既需要財政部門的牽頭組織，也需要人民銀行、代理銀行、預算部門以及監察、審計等部門的大力支持，離開了各有關部門的通力合作，改革工作就無法實施。改革啟動以來，人民銀行廈門市中心支行積極配合此項工作，與我局共同出臺了財政資金支付清算管理辦法等相關文件;代理銀行也能夠按照代理協議的要求做好代理支付財政資金工作;改革工作尤其得到了各預算部門和單位的大力支持，改革之初，部分試點單位在硬件配套設施較為落后、財務人員不太熟悉國庫集中支付業務的情況下，克服種種困難，保證了改革工作的順利開展，先期改革工作的成果，飽含著各有關部門同志們的辛勤勞動，也為下一步改革積累了豐富的經驗。
3 、完善網絡為全面改革建立了支撐。 國庫集中支付制度的高效運行，必須以信息技術為支撐。我市從改革試點一開始，就結合“金財工程”建設，按照改革方案、管理制度和業務規范要求，建立了財政與試點部門、代理銀行、人民銀行的信息交換平臺，實現了預算單位網上申報用款計劃與網上申請支付、財政部門網上審批計劃和支付、代理銀行網上接收用款額度和反饋信息以及實時網上監督檢查的新型國庫業務管理模式。完善的信息網絡系統支撐，為國庫集中支付的全面改革提供了可能。
4 、快捷服務為全面改革消除了障礙。在改革中堅持了不改變預算單位的預算執行主體地位、不改變預算單位的資金使用權、不改變預算單位的財務管理權和會計核算權這“三個不變”的原則;為確保單位正常資金用款需要，每月月中可調整用款計劃，特別緊急的用款可隨時報送計劃、隨時審批計劃;財政部門還實行了限時辦結制度，在接到單位申請兩天以內，將資金直接撥付到商品或服務供應商;改革初期受清算時間限制只能在上午辦理支付業務，后來通過在商業銀行設立備付金賬戶形式，使下午的支付先從備付金賬戶墊付，大大方便了單位用款;采取各種措施為單位提供高效服務，加大了培訓力度，開通了熱線咨詢電話，指派專人及時解決操作問題，下一步還將采用公務卡方式，規范現金的支付與結算，制定監督、考核代理銀行的辦法，促進代理銀行提高服務質量。
三、分類改革，有利于國庫集中支付體系的進一步健全
經國務院批準，從明年1 月1 日起施行政府收支分類改革，今年預算要接新科目轉換，明年預算編制要分別按新舊科目編制，任務更加繁重。政府收支分類改革是財政預算管理中一項重要的基礎性工作，直接關系到財政預算管理的透明度，關系到財政預算管理的科學化和規范化，是公共財政體制建設的一個重要環節。政府收支分類改革與財政國庫管理制度改革相輔相成，改革政府收支分類體系，建立一套科學、規范、完整的政府收支分類體系，有利于全面促進國庫集中收付制度等預算管理制度改革，進一步提高財政管理水平和財政資金使用效益;有利于逐步完善與社會主義市場經濟相適應的公共財政管理框架;有利于推進政務公開，引導社會各界共同關注和監督政府預算，促進社會主義民主政治建設;有利于增進國際交流，加深各方面對我國社會主義市場經濟體制的認識。政府收支分類改革主要包括建立新的收入分類、支出功能分類和支出經濟分類三方面內容。
1 、對政府收入進行統一分類，全面、規范、細致地反映政府各項收入。 收入分類的變化主要是三個方面：一是涵蓋范圍更加全面。將一般預算收入、政府性基金預算收入、債務預算收入、預算外收入和社會保險基金收入都納入了政府收支分類體系，通過統一編碼形成既可分別編制預算，又可根據需要統一匯總整個政府收入的統計體系。二是分類標準更加科學。按照科學標準和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉貸回收本金收入、債務收入以及轉移收入等。三是科目層次更加細化。從現行收入分類的分設類、款、項三級，增加到改革后的分設類、款、項、目四級，多了一個層次，以滿足不同層次的管理需求。
2 、建立新的政府支出功能分類體系，更加清晰地反映政府各項職能活動。這是這次科目改革的核心。 現行支出總體上是按經費性質設置科目，如基建費、行政費、事業費等，每個部門都用這些科目，看不出部門的職能是什么，究竟干了什么事。 新的支出功能分類根據政府管理和部門預算的要求，統一按支出功能設置類、款、項三級科目。類級科目綜合反映政府職能活動，如國防、外交、教育、科學技術、社會保障、環境保護等;款級科目反映為完成某項政府職能所進行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”;項級科目反映為完成某一方面的工作所發生的具體支出事項，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。新的支出功能科目能夠清楚地反映政府支出的內容和方向，說明政府的錢到底干了什么事，如辦學校、修水利等，有利于解決原有的支出預算“外行看不懂、內行說不清”的問題。但由于管理體制的調整有個過程，新的功能分類有些科目可能也還有些交叉。
3 、建立新型的支出經濟分類體系，全面、規范、明細反映政府各項支出的具體用途。 支出經濟分類簡單地說就是對支出的具體經濟構成進行分類。比如前面講到的用于小學教育的支出，究竟是蓋了校舍還是發了工資，就要通過經濟分類來反映。按照這個思路，支出經濟分類對原來的支出目級科目作了擴充和完善，按照簡便、實用的原則，設置類款兩級。類級科目具體包括：工資福利、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、轉移支付、基本建設支出、其他資本性支出等。款級科目是對類級科目的細化，如其他資本性支出進一步細分為房屋建筑物、專用設備購置、大型修繕、土地資源開發等。全面、明細的支出經濟分類是進行政府預算管理、部門財務管理以及政府統計分析的重要手段。新的支出經濟分類具有三個特點：一是自成體系，二是充分細化，三是適用廣泛。
四、通力協作，確保按照統一要求順利推進改革各項工作
全面推行國庫集中支付，實施政府收支分類改革涉及面廣，專業性強，工作量大，要求較高。各區、各部門、單位一定要從維護改革發展大局、提高執政能力的高度，加強領導，協調配合，嚴肅紀律，扎實工作，確保改革順利推進。
1 、加強組織領導，增強責任意識 。 這幾年來推進財政各項管理制度改革的經驗表明，統一思想認識，加強組織領導是順利推進改革的關鍵。各部門都應進一步提高對財政國庫管理制度和政府收支分類制度改革重要意義的認識， 自覺增強推進改革的責任感、使命感和榮譽感。真正 把思想統一到市委、市政府的改革決定上來，自覺克服各種不利因素的影響，將改革工作擺到重要位置，積極做好思想上、行動上的各項準備。財政部門要與各部門保持經常性聯系，主動聽取意見，幫助解決困難，共同推進改革的順利開展 。 各區、各部門都要從人員、設備、資金等各個方面保證工作開展，抽調專人負責改革工作，為改革的全面開展奠定良好的基礎。
2 、狠抓關鍵環節，確保工作落實。 要做好培訓工作， 近期財政局將開展國庫集中支付改革培訓工作，使各單位相關業務人員在改革實施之前，都能通過培訓掌握新的業務知識和操作規程;政府收支分類改革的培訓工作 市財政局已經按照財政部門的統一要求如期完成了 。 各區也要抓緊做好對區屬部門的培訓工作， 培訓一定要注重實效，使全市各區各部門都熟悉改革的主要內容、實施方案、工作流程和操作要求等。要進一步加強單位用款的計劃性，過去財政撥款的方式是層層轉撥，資金余額是放在各單位賬戶上，如果按用款進度該到的錢沒到，可以用單位賬戶上其他的錢先墊付，財政國庫集中支付改革之后，各單位的銀行賬戶將逐步取消，什么時候用錢就什么時間從國庫單一賬戶上支付，這就要求單位轉變用款觀念，資金使用要有個提前量，用款除了要有預算指標外，還要有用款計劃，做到工作統籌規劃，用錢統籌計劃。要提高預算編制的準確性，國庫集中支付是公共預算的執行環節，它要以預算編制為基礎，列入預算的項目前期準備得充分，才能提前編報計劃，按項目進度均衡安排撥付使用，進一步加快支出進度。政府收支分類改革后，科目設置相當明細，所有支出都要列到相應的類、款、項三級科目下，如原來的基本建設支出等，都要在預算編制時就列到具體部門、單位對應的類款項，這就要求預算編制時就準確確定支出項目，預算執行時不能隨意調整。
3 、主動溝通協調，及時解決問題。財政部門要充分發揮在改革中的主導作用，加強對預算單位的指導，及時掌握部門工作進展情況，積極督促預算單位按時間要求做好各項工作，主動與主管部門聯系，主動上門服務，及時解決操作中遇到的難題，用優質的服務取得單位的理解、支持、配合，樹立好財政系統的良好形象。市財政局已經在財政局網站上專門建立了國庫集中支付改革、政府收支分類改革欄目，開設了答疑信箱，介紹改革相關知識，及時解答大家在改革操作中遇到的問題;要加強與稅務、銀行等有關部門的溝通和聯系，確保資金支付及時、便捷， 協調報表調整、數據轉換等收支分類改革工作;各 部門、單位內部財務部門要在做好經費保障服務的同時，主動了解單位的工作計劃、工作重點、工作安排，強化經費的事前、事中管理，逐步從核算型財務向參與管理型財務轉變。
4 、市區“一盤棋”，改革齊頭并進。在市級全面推行財政國庫管理改革的同時，各區也要積極行動起來，及時跟上改革步伐。近期，我們下發了《廈門市財政局關于進一步推進區級財政國庫管理制度改革的意見》，在文件中明確了在20xx 年以前全面實行區級國庫集中支付改革的目標要求。希望各區政府重視和支持這項改革工作，各區財政部門要真正承擔起改革任務，在月底前制定出改革方案，今年下半年開始選擇若干有代表性的預算單位開展試點工作，同時完善改革方案及配套措施。市財政局也會加大對各區改革工作的指導力度，通過組織培訓、學習、考察等方式，提高區級國庫干部業務水平。鑒于各區近年來已普遍實行會計集中核算制度，在中央明確了我國財政國庫管理制度改革的目標是建立以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度的要求后，各區要 充分發揮會計集中核算形成的管理優勢，并與國庫集中支付制度有效結合，實現會計集中核算和國庫集中支付融合和平穩過渡 。在過渡中要 以實現規范的國庫集中支付模式為目標，充分利用會計集中核算形成的管理平臺，積極穩妥，逐步過渡;對于規模較大的預算單位，可以采取規范的模式，預算單位的各項支出以財政直接支付和授權支付形式實現，會計核算轉由預算單位承擔;對于規模較小的預算單位，可以采取集中支付與核算相結合的模式，仍由支付中心(或核算中心)代理預算單位進行會計核算;要科學設置支付程度，簡化手續，方便單位用款;要確保資金安全。
同志們，改革工作非常艱巨，時間非常緊迫。但我們堅信，在市委、市政府的正確領導下，在各部門的大力支持和密切配合下，我們一定能順利完成改革任務。謝謝大家!