2023年文化產業發展調研報告 文化產業發展調研報告3000字八篇(優秀)

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文化產業發展調研報告文化產業發展調研報告篇一

文化產業發展調研報告文化產業發展調研報告篇二

近年來，荷塘區認真貫徹落實中央、省、市關于“加快文化體制改革，推動文化大發展大繁榮”的決策部署，緊緊圍繞“打造以生態宜居、文化休閑”為特征的商貿次中心發展定位，加快文化體制改革、文化事業和文化產業發展，取得了一定成績。

1、文化底蘊豐厚。目前，我區的文化形態主要有以龍山寺和仙庾廟為代表的宗教文化；
以硬質合金廠、車輛廠、千金藥業等為代表的現代企業文化；
以流芳園、抗日工事遺跡、抗日陣亡將士墓、劉劭民烈士墓等為代表的紅色文化；
以仙庾嶺、婆仙嶺為代表的城郊休閑文化；
以仙庾廟會系列活動、仙庾鎮及明照鄉的趕集、逢年過節的耍龍舞獅、花鼓戲、剪紙藝術等為代表的傳統民俗文化。全區現有省級文物保護單位1個——文昌閣（仙庾塔）；
市級文物保護單位3個——仙庾廟、流芳公園、601老年公寓；
市級非物質文化遺產1個——仙庾廟會；
區級文物保護單位16個。

2、文化實力雄厚。一是順利完成文化體制改革。新成立荷塘區文化體育新聞出版局，撤銷荷塘區文化市場稽查隊，明確荷塘區文化館，全額撥款事業編制6名。轄區共1鄉1鎮5個街道辦事處，現均已設立了綜合文化站，確定事業編制3—4人。二是民間文藝團體遍地開花。有民間藝術團體23支，總人數750余人，年活動場次超過2000余場。三是群眾文化蓬勃發展。群眾積極主動參與大型文藝匯演、秧歌、腰鼓、趣味運動會、廣場舞比賽等各種節會活動，極大豐富了群眾的業余精神文化生活。荷塘區連續兩年獲全國“全民健身先進單位”稱號；
連續三年被評為湖南省群體工作先進單位；
2008年株洲市首屆合唱節荷塘區代表隊獲銀獎；
自創小品《何結巴打狗》參加全省首屆農民藝術節獲“金穗獎”；
創作《魅力荷塘》、《映日紅荷》、《潮涌荷塘》等一系列體現荷塘改革發展成果的書籍，目前《文化荷塘》叢書正在編撰中。

3、文化基礎深厚。轄區范圍內鄉鎮街道分別建立了綜合文化站，35個社區分別建有綜合文化活動室；
39個村分別建有綜合文化室、農家書屋以及文化信息共享點。文化企業有藝術品市場1家、影視制作公司1家、印刷廠42家、網吧132家、電影院3家、ktv10家，其中銷售超百萬的有113家，過千萬的有2家；
互聯網終端用戶占轄區常住人口比率20%。據統計，20xx年全區文化產業營業總收入14.5億元，總資產總計11.9億元，全區文化市場呈現繁榮、穩定發展的良好態勢。

（二）完善三大舉措，激活了文化產業的動力

1、政策引導。我區在20xx年制定了《荷塘區“十二五”時期文化發展規劃綱要》、《荷塘區旅游產業發展總體規劃》、《株洲荷塘月色示范區核心區控制性詳細規劃》等各個政策指導意見。

2、政府扶持。一是結合“文化惠民”，解決“兩難”問題。株洲第一家全部由民間資本組建的湖南高威影視有限公司和株洲昊文公益電影放映有限公司落戶荷塘區，通過“政府買單，群眾觀影”的方式極大的豐富了廣大群眾的文化生活，得到了老百姓們的熱烈歡迎，還有效的拓展了荷塘區群眾文化市場，探路解決了群眾對文化需求和文化企業開拓市場之間的矛盾。二是結合各種節慶日活動，活躍民間團體。三是結合部門職能，服務文化市場。

3、機制激勵。推薦了一批優秀的農家樂創建湖南省特色鄉村旅游示范點和旅游家庭賓館，整體提升了荷塘區農家樂的檔次。推薦龍山寺佛教文化園景區申報a級景區，今年該寺按照國家3a旅游景區的標準，投資1000余萬元，啟動了改擴建工程。

近幾年來，我區發展定位越來越明晰，以仙庾嶺為中心，重點發展文化休閑類項目，打造荷塘月色；
以工業園二期為主體，引進高科技環保工業項目，打造金山新城；
以東環北路周邊為板塊，引進商貿企業，打造荷塘商貿城；
以新華西路兩側為主區域，引進商業項目，打造商貿次中心。

1、旅游文化—“荷塘月色”。針對仙庾風景名勝區策劃了荷塘月色項目。項目規劃范圍包括仙庾、香草塘等8個村，面積23平方公里，其中核心區范圍8。2平方公里，啟動區范圍2.5平方公里。該項目總投資為100億元，近期完善基礎設施及公共配套設施建設；
中期集中力量打造會議中心、度假區等接待設施；
遠期完成新市鎮集中安置點建設，打造生態宜居項目等。目前，總投資1.2億元由盛世芙蓉餐飲管理有限責任公司投資的“‘耕食記’——中國炎帝文化創意農業園”項目（占地400畝）和“仙泉谷”生態酒店項目（占地100畝）已試營業。另外，湖南省少數民族文化園擬投資20億元，選址在荷塘區樟橋村仙人造水庫及周邊地塊，項目規劃用地9200畝（其中項目建設約1500畝，保留自然生態面積85%以上）。努力將該項目打造成國內頂級休閑度假及民族民俗文化基地，力爭成為中南第一、國內一流、國際知名的區域文化產業品牌和國家級文化產業發展示范基地。

2、商貿文化—“荷塘商貿城”。荷塘商貿城建設項目選址于石宋路以東，新文化路以北，320國道兩側，共約10178.2畝土地。目標旨在打造一個大規模商貿市場群和集國際連鎖商業、高檔住宅、五星級酒店等于一體的城市綜合體。目前，已有上海喜盈門國際連鎖商業企業、東方夏威夷、三和·美林灣等億元項目簽約。項目對繁榮紅旗經濟商貿圈，打造商貿文化的品牌具有重大意義。

3、工業文化——“金山新城”。生態低碳示范新城——金山新城，項目總規劃面積23平方公里，以“產城融合、三生宜居”（三生：生產、生活、生態）為定位，形成行政區、產業區、商務區、文體區、商業區科學分布，各類配套產業及設施齊全，城市發展與工業經濟發展的有機統一的新城市綜合園區。目前，引進了總投資10億元、年工業總產值100億元的三一重工產業園項目和投資達65億元的中基國際高等級老年社區項目。

1、“荷花節”。我區每年舉辦株洲“荷花節”系列活動，形成了夏季賞荷“穿越荷塘”、秋季賞月“中秋吟唱”“篝火晚會”等品牌活動，其中“穿越荷塘”在我市形成市民參與度最高，影響最大的品牌活動。20xx年，實現旅游收入2000萬元，接待游客15萬人次；
20xx年，實現旅游收入2622萬元，同比增長31.1%，接待游客20。01萬人次，同比增長33.4%。20xx年，景區接待游客26萬人次，實現旅游收入3260萬元，同比增長30%。

2、“汽車展會”。今年，在株洲汽車城舉辦20xx株洲汽車展，四天內有30萬人次前往賞車、購車，共成交汽車1843臺，銷售額突破2億元。據統計，上半年我區汽貿行業零售額同比增長31.9%，占全社會零售總額的40.4%。在全市汽車市場上占有龍頭地位，同時汽車文化也成為我區一道亮麗的風景。

3、“荷塘區房交會”。20xx年荷塘區首開城區辦房交會的先河，通過這一平臺充分展現了荷塘的“宜居文化”魅力，體現荷塘區城市新貌、樓盤品質、生態社區的優勢，表現出荷塘區在逐步由工業老城區向宜居新城區、生態新城區邁進中取得新型城市化的成就。

（一）對文化產業認識不夠。不同部門對文化產業概念、內涵的界定尚有爭議，部分行業增加值難以統計，同時個體文化經營戶的投資額、營業額尚未列入統計，對全區的文化產業整體狀況的準確性有影響。

（二）產業競爭力亟待加強。在發達國家，文化產業產值已占gdp的20%——30%，在我國的發達地區文化產業產值占gdp的5%——8%，而我區目前擁有各類文化經營企業僅為508家。傳統文化產業投資少、規模小、各自為戰，分散經營，沒有規模以上的文化龍頭企業，而新型的文化產業起步較晚，還未形成規模，處于青黃不接時期，造成了文化產業競爭力不強。

（三）文化產業融資困難。文化產業屬于大投入大回報、長投入長回報的行業，目前，文化產業資金主要來源于政府投入和文化單位自身積累，地方財政投入和私人個體財力畢竟有限，文化產業普遍存在融資渠道普遍狹窄的問題，這就導致了資本擴張能力受限，嚴重制約了文化產業的發展。

三、關于發展文化產業的建議

（一）提升文化產業發展理念

1、提升思想。牢固樹立文化既是事業又是產業的新理念，從搶占新一輪區域競爭制高點的戰略高度，把加快發展文化產業擺上突出位置，像抓工業經濟一樣抓文化產業。

2、提升地位。把發展文化產業的業績列入政績考核內容，與評先評優掛鉤，明確職責，落實責任到各相關部門和個人。

3、提升氛圍。宣傳推進文化產業發展的重要性和緊迫性，宣傳文化產業的成功做法和經驗，以營造濃厚的輿論氛圍。

4、提升層次。以“創文”工作和建設“兩型”社會的契機，加強長株潭以及對外文化產業的交流與合作，實現文化產業層次的提升。

1、深化文化管理體制的改革。在實際工作當中區級文化行政部門“屬地管理”的責任和義務卻不對等。建議成立文化產業發展領導小組，加強領導和協調，從組織上確保產業規劃和各項工作的順利實施和開展。

2、深化文化事業單位改革。建議進一步深化文化事業單位勞動人事、分配和社會保障制度改革，全面推行領導聘任制、職工聘任制，建立健全競爭、激勵和約束機制，放大其社會效益。對其中經營性部分應推向市場，實行企業化管理。

1、優化政策環境。建議盡快出臺文化產業發展扶持政策，在人才引進培養、信貸財稅、技術改造和創新、地水電資金、文化企事業審批向文化產業傾斜。

2、優化商務環境。建議積極搭建文化產業發展所需的投融資平臺、公共技術服務平臺、信息服務平臺、專業化市場交易中介平臺和專業性電子商務服務平臺等，提供管家式、貼身式、個性化、全職能服務，全面優化文化產業發展所需要的商務環境。

3、優化人文環境。建議以實施文化載體建設工程和文化精品打造工程為切入點，加強公共文化設施投入，大力開展公益性文化事業。

1、致力打造文化品牌……一是突出“荷文化”特色。以此作為文化荷塘的主旨與靈魂。依托“荷塘月色”項目的推進，對“荷文化”內涵進一步拓展與挖潛，開發荷文化產品，形成文化產業鏈。通過舉辦節會、論壇等活動包裝推介，冠名征集主題歌曲、塑造動漫形象等方式廣為推廣，使其深入人心。二是突出生態特色。婆仙嶺、仙庾嶺兩地是聞名省內的“天然氧吧”，要大力發展濱水休閑、山地運動、度假療養等多種產業，建設星級酒店、溫泉度假中心、戶外拓展基地等，進一步打好生態牌，做好休閑文章。三是要突出人文特色。荷塘區“宜居”人氣的進一步增強，為文化產業的發展提供廣闊的空間與市場。要通過提質改造，建設上檔次的專業文化市場，以滿足中高端消費群體的需要；
要通過內聯外引，打造餐飲文化、酒吧文化、民俗文化一條街，形成輻射效應，帶動其他文化產業發展。四是突出創新特色。要敏銳把握文化產業發展的脈搏與方向，加快發展文化創意、移動傳媒、動漫游戲等新興文化產業，推動文化產業轉換和升級，提高文化產業發展水平。

2、致力提高文化產業競爭力。一是加大科技含量。要從荷塘區實際出發，重點扶持發展現代文化物流業、數字媒體等高新技術文化產業。二是推進產業集群。結合荷塘區“三城”規劃發展，劃出一定區域建立文化高新產業區，鼓勵文化企業本行業或跨行業聯合，建立文化產業集團，集聚資金、資源和市場，做大做強，提高產業集中度，改變我區文化產業低小散狀況。

3、致力實施文化人才工程。利用荷塘區緊鄰株洲市“職教城”區位優勢，整合現有專業教育、職業教育和社會教育資源，在學校設置文化產業相關專業開展相關課程，加強產學研各界的交流與合作，建立文化創意實習基地等人才培養基地；
建立和完善人才培養、激勵和評估機制，大力引進文化產業經營管理的復合型人才，如：會展設計師、文化經濟人、廣告策劃師等。

（五）拓寬文化產業融資渠道

1、建立健全財政投入機制。建議市、區加大對文化產業的投入，設立文化發展基金，并從中安排一定的經費，確保對文化事業的經常性投入增幅不低于當年財政支出的增幅。創新政府投入方式，采用貼息補助、獎勵、項目采購等方式，將投入額與文化生產、藝術創作方面的成績或效益掛鉤。

2、爭取上級經費支持。精心包裝策劃項目，爭取省、市對荷塘區文化事業和文化產業項目的更多支持。

3、鼓勵社會投資文化產業。一是放開民營資本的進入。建議降低民營資本注入門檻，放寬民營資本的準入機制，大力吸納民間資本。還應加大對民營文化企業的扶持力度，采用減免稅等方式支持發展，增強民營資本投資文化產業的動力。二是吸引創業投資的參與。建議建立荷塘區文化高新產業區，以吸引大量靈活高效的創業投資，并且盡快形成較成熟的文化市場的投資和退出機制、中介服務機制等，以實現文化成果的市場轉化。三是向資本市場融資。大力培育文化領域的戰略投資者，促進金融機構參與文化產業發展建設。

文化產業發展調研報告文化產業發展調研報告篇三

文化產業發展調研報告文化產業發展調研報告篇四

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落實“文化興市”戰略加快發展文化產業
－－關于我市文化產業發展的調研報告
近年來，我市高度重視文化產業發展，把發展文化產業作為實施“文化興市”戰略的重要內容放到重要位置，依托文化資源優勢，積極制定文化產業發展規劃和產業政策，加大資金投入，加快推進全市文化產業和文化事業發展。××年月日至日，本人深入我市城市四區和內黃、林州、湯陰等縣（市）對全市的文化產業發展情況進行了調研。
一、安陽市文化產業發展的現狀
安陽是中國八大古都之一、國家歷史文化名城，是甲骨文的故鄉、《周易》的發源地。既有以殷墟、甲骨文、周易為代表的古代文化，又有以紅旗渠等為代表的現代文化；
既有風光旖旎的自然山水文化，又有源遠流長、豐富多彩的民間文化，豐厚的文化底蘊、豐富的文化資源為安陽市發展文化產業奠定了堅實的基礎。近年來，安陽市以建設文化大市和文化強市為目標，充分發揮文化資源優勢，積極開拓文化市場，狠抓文化產業發展，逐步建成了以市區為主、輻射全市各縣（市）的文化服務網絡，初步形成了門類比較齊全的文化產業群體。
（一）文化設施建設逐步完善。“十五”以來，我市加快文化設施建設步伐，先后建設了林州市“三館”、滑縣文化娛樂中心等一批基礎文化設施。在建設完善縣（市）級圖書館、博物館、文化館的基礎上，年，正式啟動了安陽市圖書館、博物館建設項目。“兩館”項目占地畝，建筑面積平方米，總投資億元，預計明年建成并投入使用。××年月，為配合殷墟申報世界文化遺產工作啟動了殷墟博物館工程，該工程已于今年月建成并投入使用。目前，我市正在籌建和建設的文化基礎設施還有河南中國文字博物館、大型雕塑《商魂》等。中國文字博物館選址在安陽市洹河北岸，占地面積約畝，建筑面積為萬平方米，總投資億元（其中億元用于文物征集）。建設工期年，分三期建設。大型青銅雕塑《商魂》是突出展現殷商文化的重要人文景觀，選址在殷墟附近的殷墟路和紗廠路交叉處，總投資萬元，該雕塑長米，寬米，高米，設計方案××年獲聯合國世界和平藝術展金獎，目前該項目正在規劃和籌建中。截止××年，全市文化系統國辦文化機構總數達到個，其中，公共圖書館個，群藝館個、文化館個，影劇院家，鄉鎮文化站個，文化藝術表演團體個。
（二）文化產業體系初步建立。近年來，隨著文化市場的日益發展安陽市的文化市場體系初步建立產業規模不斷壯大形成了以演出業、音像業、影視業、文化娛樂業、文化旅游業和藝術教育業為主體的文化產業群體。特別是上世紀年代中期以來，隨著全市國民經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，文化娛樂市場趨向持續高速發展態勢，已經成為安陽市市場經濟體系的一個重要組成部分。這些文化企業和單位不僅豐富、活躍了全市廣大群眾的精神文化生活，而且在促進安陽經濟發展和社會進步、擴大就業、涵養稅源等方面也作出了積極貢獻，成為安陽市新的經濟增長點。截止××年，全市共有各類文化經營單位家。其中，歌舞娛樂場所家，網吧等互聯網上網服務營業場所家，音像制品出租及零售家，電子游戲家，演藝場所家，臺球廳家，溜冰場家，保齡球館家，量販家，綜合性娛樂場所家。年營業收入為萬元，上交營業稅余萬元。
（三）國辦文化“以文補文”成效明顯。截至目前，全市國辦文化單位從業人員達人。其中，具有中、高級職稱的專業技術人員人。在藝術教育、文化娛樂、演出策劃、文獻信息等領域，國辦文化單位占有明顯的專業優勢。近年來，市群藝館和各縣（市、區）文化館依托自己的人才資源優勢，大力發展以藝術教育、民間藝術培訓等為內容的文化產業，起到龍頭和帶動作用。如：市群藝館積極利用自身的人才和文化設施優勢，常年開辦少兒舞蹈培訓班、交際舞培訓班、書法學習班、美術專業高考培訓班等，開展藝術教育和培訓。近年來培訓各類藝術人才近萬人，其中有余人考入中央美院、解放軍藝術學院等國家高等藝術學府，在安陽市享有很高聲譽，已成為全市藝術培訓教育叫得響的品牌。僅××年，該館的三產收入就達萬元。林州市文化館利用群眾集資、吸引社會投資等方式，開辦多媒體閱覽室、歌舞廳、健身房、游戲廳等文化娛樂場所，主動為當地企業、部門搞演出策劃、商業演出，搞燈光音響租賃服務，收到了可觀的經濟收益。不僅鍛煉了隊伍，豐富了群眾文化生活，而且增加了收入，彌補了單位自身建設的不足。此外，一些國辦文化單位在廣告策劃、裝裱、幼兒教育等方面也有所發展。
（四）文物旅游事業發展迅速。安陽市現有全國重點文物保護單位處，省級文物保護單位處，市、縣級文物保護單位余處，全國愛國主義教育基地處，博物館、紀念館個，殷墟等級風景區個，文物專業保護機構個，館藏文物萬余件，其中，館藏文物一級品件，二級品件，三級品余件。豐富的文物旅游資源，為安陽市文化旅游業的發展提供了有利的條件。年以來，市委、市政府積極開展“一申四創”工作，投入資金億元，啟動了殷墟申報世界文化遺產工作，并先后投資余萬元，實施了袁林一期保護、天寧寺保護維修、倉巷街明清民居等工程，使各文物景區的文物設施建設有了較大發展。近年來，連續舉辦了中國·安陽殷商文化旅游節，內黃二帝陵祭祖節、棗鄉文化節，林慮山國際滑翔賽等節慶文化旅游活動，均產生了較大的社會影響，帶動了文物旅游和相關產業的發展。
（五）民間藝術產業蓬勃發展。安陽擁有豐富的民間文化資源，如湯陰剪紙，內黃農民畫，曲溝抬閣等，在全省乃至國內外都有著很高的聲譽。湯陰剪紙自上世紀年代以來，被國家級、省級博物館、藝術館收藏的作品有多件。進入世紀，湯陰剪紙又相繼被運往美國、日本等國家展出，受到高度贊譽。內黃現代民間繪畫近年來多次作為對外文化交流項目到國外展出，引起很大轟動效應。曲溝抬閣自上世紀年代以來多次到北京、上海、武漢等地進行巡演，引起極大反響。目前，湯陰剪紙、內黃農民畫等已初步形成規模，成為安陽市發展文化產業重要的民間文化藝術資源。年、××年，內黃縣（現代農民畫）、湯陰縣（剪紙）分別被文化部命名為第一批、第二批“中國民間藝術之鄉”。
二、安陽市文化產業發展中存在的問題
從現階段安陽市文化產業的現狀看，發展還很不充分，特別是規模偏小，社會化、產業化程度低，發展的速度、規模和效益都需要有較大幅度的提高。阻礙全市文化產業發展的矛盾和問題主要表現在：
一是思想認識不到位。相當一部分基層文化單位領導對文化建設的重要性認識不足，對市場經濟條件下的文化建設進行積極的研究和探索不夠。在發展文化產業的問題上，還存在著片面認識，擔心一提發展文化產業，財政就會“斷奶”，不愿創新和改革，這一點在一些基層文化事業單位中表現尤為突出。
二是文化設施建設相對滯后。全市各縣（市、區）文化設施仍很不完善，文化活動陣地少，基礎設施欠帳多。如市少兒圖書館至今有館無舍。除林州市外，其它縣（市、區）都普遍存在有館無舍、館舍陳舊、條件較差的現象，鄉鎮文化站達標率低，有的甚至名存實亡。
三是投資主體單一，經費嚴重不足。目前，全市文化建設投資基本上靠政府。近些年，縣鄉兩級財政用于扶持基層文化建設的專項資金少，縣鄉文化單位基本處于“守攤子”的狀況。市場對人才、資金、技術、信息、項目等文化資源配置根本起不到作用，同時，也造成文化資源的閑置和浪費。
四是產業結構不合理，產業組織形式處于小規模分散化狀態。文化產業經營散、投向亂、規模小、水平低，文化產品的科技含量低，競爭能力差，在全市國民經濟中所占的份額還很小。特別是國辦文化單位經營普遍缺乏活力，還沒有成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自主創新的市場主體，創新能力不足，創新激勵機制沒有形成，現代化的文化產品生產和組織方式沒能得到充分應用。
三、對今后我市文化產業發展的幾點建議
當前，安陽市已進入全面建設小康社會，加快建設豫北區域性中心城市的重要階段。文化產業要發展，必須進一步解放思想，更新觀念，把發展文化產業放到國民經濟和社會發展的重要位置來抓，要遵循市場經濟規律和藝術生產規律，整合各類文化資源，著力培育文化產業特色品牌，努力構建以國辦文化為主導，多種結構和多種所有制經濟共同發展的新格局。著力做好以下幾方面的工作：
（一）把發展作為第一要務，積極制訂并落實有利于文化發展的政策，為文化產業發展提供良好的政策環境。文化產業是一個特殊產業，需要政府依靠法律、行政、經濟等手段來支持它的發展，要盡快制定具體的文化產業政策，包括產業組織政策、投資融資政策、財政稅收政策、分配激勵政策和文化資源保護、利用等政策，逐步使文化政策、法規覆蓋文化產業的主要領域。要進一步調整和完善文化體制的所有制結構，盡快制定鼓勵非文化企業、非公有制經濟創辦文化產業的政策，明確文化開放領域的市場準入標準、準入程序及管理監督辦法，降低文化產業準入的門檻。
（二）制定總體發展戰略，科學規劃，循序漸進。要在保證黨委總攬全局和最后決策的前提下，積極發揮政府部門對文化產業發展的規劃、組織、管理、協調、引導等功能。在制定文化市場和文化產業發展規劃的基礎上，確定重點發展的行業門類項目，形成文化產業的中長期整體發展規劃，完成現代文化產業體系的整體設計。發展規劃要有前瞻性、戰略指導性和可操作性，包括文化產業的保護以及如何與國際接軌等。
（三）加大對文化建設的投入。要采取支持國有非文化企業興辦文化項目，吸引股份制企業和社會力量參與文化企業的經營管理等形式，形成文化產業的多元投資、多種經濟成分并存的格局，為文化產業的迅速發展提供更多的資金支持。同時，按照國家法律和政策的規定，充分利用項目合作的形式，積極嘗試在硬件設施建設、技術更新改造等領域引進外資，搞好大型文化設施的建設，加快文化產業的發展步伐。
（四）整合現有文化資源。以影劇院脫困為重點，加快影劇院等文化資源的整合開發。影劇院等文化資源的整合開發分為三步：一是進行深入調查研究，掌握基本情況，努力為離退休干部職工、在崗職工提供醫保、勞動保障和最低生活保障；
二是聯合有關部門，對現有影劇院進行資產評估，為整體開發做好準備；
三是吸收國內外經驗，吸納社會資金，盤活現有資產，對現有文化資源進行整體開發利用，解決影劇院生存困難的問題。同時，加快全市文物資源的整合、開發、改造和利用工作。
（五）打造地方文化品牌。既要實施集團戰略、名牌戰略，又要實施多路出擊、充分占領市場的戰略，大力發揮安陽市現有文化資源優勢，把湯陰剪紙、內黃農民畫、曲溝抬閣等民間藝術和民間工藝推向市場，形成產業規模。
（六）培養文化產業的人才。文化產業要快速發展，就必須造就一大批既有開拓能力又有經營能力，既懂文化又懂市場，善于運作企業的文化經營者。要努力營造一個能使高水平的文化經營人才不斷脫穎而出的環境和機制，盡快建立一支高素質的文化經營隊伍。
二○○五年十二月十日

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文化產業發展調研報告文化產業發展調研報告篇五

美姑地處大涼山腹心地，幅員面積2573平方公里，轄36個鄉鎮292個行政村，總人口26萬，其中彝族占98.6%，農村人口100%為彝族，是個典型的彝族聚居縣。縣境內溝壑縱橫，峰巒疊嶂，自然風光迷人，旅游文化資源得天獨厚，彝族文化底蘊深厚，彝族美食別具一格，享有“畢摩文化之鄉”、“美女之鄉”、“摔跤之鄉”、“熊貓之鄉”、“瑪瑙之鄉”之美譽。

自20xx年國家民委與財政部聯合下達文件，開展少數民族特色村寨保護與發展項目以來，美姑縣委、縣政府高度重視少數民族特色村寨保護與發展工作，成立了專門工作領導小組，制定規劃，明確任務，落實責任，統籌協調指揮建設。通過開展彝家新寨、美麗鄉村和民族特色村寨建設，進一步改善了全縣民292個行政村的基礎設施條件，村寨面貌發生了明顯變化，群眾收入大幅度增長，生產生活條件不斷改善，民族特色村寨效益逐步顯現。20xx年9月，我縣依果覺鄉古拖和四季吉兩個村分別入選四川省第一批傳統村落名單和住建部、文化部、國家文物局等聯合公布的中國第二批傳統村落名錄，民族特色村寨建設成績顯著。

（一）科學規劃，整合資金，狠抓民族特色村寨的建設與保護。

美姑縣委、縣政府始終按照“統一規劃、合理布局、突出特色、分步實施”的總體要求，結合“彝家新寨”“美麗鄉村”“新農村建設”等項目建設，整合資金，狠抓民族特色村寨的建設與保護工作。為了摸清家底，更好地保護發建設民族特色村寨，推動民族文化旅游不斷發展，深入全縣292個行政村開展傳統村落摸底調查，摸清傳統村落的傳統建筑、數量、類別、保存狀態及非物質文化遺產等情況。對傳統村落進行資源評審，按照“一村一檔”要求，建立依果鄉古拖和四季吉村、龍窩鄉洛木干村、樹窩鄉大彎村、拖木鄉木破洛村、蘇洛鄉爾格達村、極楚村等傳統村落檔案冊，分析傳統村落保護發展環境與發展條件的優劣勢，明確村落發展定位及發展途徑，科學劃定核心保護范圍、建設控制地帶。20xx年，組織申報省級和國家級傳統村落名錄，20xx年9月，古拖和四季吉兩個村分別入選四川省第一批傳統村落名單和住建部、文化部、國家文物局等聯合公布的中國第二批傳統村落名錄。20xx年又申報了爾格達、木破洛和依楚三個村，并啟動瓦侯千戶彝寨、破洛村、格達村、極楚村和阿居曲村等傳統村落保護發展規劃。

（二）加大彝族傳統村落的基礎設施建設和環境保護。

幾年來，我縣整合各類資金投入村寨建設，有效改善了各村寨的公路、通訊、人畜飲水等基礎設施落后狀況。已建成的古拖、四季吉等民族特色村寨通電、通水、通路率都達100%，有線電視入戶率達100％，等都有了村小，衛生室等公共服務設施，村寨環境發生了質的變化，也不斷促進了鄉村旅游發展。

（三）不斷培育民族文化旅游產業。

美姑充分利用“一鄉一業”、“一村一品”特色農業資源和獨特的旅游資源，大力發展特色村寨民族文化旅游產業，積極引導開發鄉村旅游。目前，在古拖、四季吉和阿居曲等一些傳統村落建起了優質高山苦蕎、良種馬鈴薯種植基地，美姑山羊、崖鷹雞養殖基地，還有藥材種植等特色產業，為當地農民群眾增加了收入。還根據各個村不同的地域和不同的民族特色，按照“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的工作方針，扎實推進非物質文化遺產的搶救、保護、利用和傳承工作，也通過舉辦彝歷年、尼姆。約沙茨、阿依莫格等各種民俗活動，不斷推動文化旅游深度融合發展。

（一）村民參與保護和建設的積極性不高，民族特色村寨建設資金短缺。

通過調研我們了解到，隨著社會經濟的不斷發展與進步，外來文化的不斷沖走，彝族傳統的生產生活方式也逐漸被改變，村民們也非常向往現代化的生產生活條件和生活方式，不喜歡傳統落后的居住條件和方式，不喜歡住簡陋的瓦板房，參與傳統村落的保護與建設積極性都不高，具有彝族特色的傳統村落正在逐漸消失。通過這次調研，20xx年依果覺鄉四季吉村原有100戶，現只有78戶，短短幾年內已拆了30多戶，古拖200多戶拆了70多戶，樹窩鄉大彎村四組，以前全是彝族傳統建筑，現只有十幾戶。

（二）在城鄉一體化進程中，部分傳統村落和傳統彝族建筑遭到破壞。

隨著城鄉一體化的推進，因重視度不夠或規劃建設等原因，有部分傳統建筑風貌遭到破壞，原有的彝族傳統建筑瓦板房，逐漸被磚瓦房所代替，原來的木材、石材逐漸被塑料、鋼板等現代材料代替，原有的純樸、寧靜、有序的傳統村落和鄉村氛圍逐漸消失。

（三）在民族特色村寨建設過程中，特色不夠明顯。

在彝家新寨建設、新農村和美麗鄉村建設過程中，新建的村寨雖然基礎設施完善，村容村貌整潔，清一色的民居都是新式建筑，一派社會主義新農村景象。但就其建筑風格和文化特征來說，只體現了“新”，沒有體現出“特”，彝族文化氣息不濃，彝族符號和彝族元素使用較少，甚至沒有，直觀上沒有一點彝族村寨的印象。

（一）科學規劃，合理保護。

特色村寨建設是打造全域旅游的重要內容，也是打造全域旅游的重要抓手，必須舉全縣之力，整體規劃布局、綜合統籌管理，實現全域共建、全域共融、全域共享。因地制宜對特色民族村寨進行準確定位，根據我們彝族自身特色，結合經濟社會發展思路，科學制訂特色村寨的保護與發展規劃，要進一步與全域旅游，特別是生態旅游融合發展，嚴格按照規劃進行保護與開發。在建設過程中既要尊重群眾意愿，體現保護和發展結合，又要規劃引領、分類指導，發揮典型示范的作用，著力建設具有彝族特色的村寨。

（二）要進一步加強基礎設施建設。

要結合發展規劃，統籌改善特色村寨生產生活條件，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，完善配套服務設施，特別是供水、供電、網絡覆蓋、連戶路硬化、停車場、特色民宿、廁所等基礎設施建設要進一步提升和完善，同時，要積極開展村寨環境衛生綜合整治，加快改善農村人居環境，實施村寨污水、垃圾集中處理，建立健全村寨設施管護、環境保潔、村莊綠化和村容美化等方面的管理制度，不斷完善旅游服務功能，提升旅游接待能力。

（三）加大政策與資金扶持力度。

要把特色村寨建設與彝族文化建設、與美麗鄉村建設、與民族文化旅游經濟開發等結合起來，以特色村寨建設為平臺，以美麗鄉村建設和旅游產業發展項目為載體，統籌安排，積極推進，共同努力推進少數民族特色村寨建設。特色村寨建設資金投入較大，多想辦法，多方面多渠道籌措建設資金。在整合資源和資金上下功夫，切實為特色村寨保護與發展工作提供資金保障。

（四）不斷挖掘民族傳統文化，進一步提升特色村寨品味。

在民族特色村寨保護與發展工作中，要把文化發展放在優先突出的位置，深入挖掘民族優秀的文化資源，提升文化軟實力，將保護、搶救、傳承民族傳統文化納入特色村寨保護與發展工作的總體規劃，切實采取有效措施加強對民族傳統文化的保護。注重培養非物質文化傳承人，建立和實施民族非物質文化遺產代表性傳承人，開展傳習活動補助政策。在如何將民族文化轉化為文化生產力方面下功夫研究。針對彝族村寨特色不明顯等問題，進一步研究發掘、收集整理彝族文化和彝族特色建筑符號，為彝族村寨文化保護及維修裝飾提供科學依據與文化藝術素材元素，指導彝族特色村寨建設。

（五）以實施“鄉村振興戰略”為契機，持續推進特色民族村寨建設。

加快民族特色村鎮生產、生活、生態環境綜合整治，推進改圈、改廚、改廁、改電工程，重點治理農村垃圾和污水。實施一批教育、醫療、文化、體育等項目，提升基本公共服務水平。統籌利用閑置土地、現有房屋及設施等，建設一批文化長廊、民俗展演廣場、摔跤館、賽馬場等民族傳統文化體育設施，為傳統文化的保護和發展搭建平臺。

文化產業發展調研報告文化產業發展調研報告篇六

一、基本概況

截止2013年底，全市已形成各類文化經營實體824家。其中，核心層：新聞、廣播、電視和電影服務類2家；
出版發行和版權服務類包括數字影院、印刷企業、音像制品、圖書租售145家；
文化藝術服務類包括民間藝術社團、協會及藝術教育培訓網點57家。外圍層：網絡文化服務類主要為網吧91家；
文化休閑娛樂服務類包括旅行社、會展公司、酒吧歌舞和游戲游藝場所280家。相關產業層：文化用品、設備及相關文化產品的生產、銷售類，主要為打字復印、書畫文玩219家。另有a級景區6處，星級飯店13家，星級農家樂11家。文化產業總體吸納從業人員近萬名。

二、工作成效

近年來，全市把做大做強文化旅游產業作為推動經濟轉型的重大舉措，積極探索，勇于實踐，為之付出了可贊的努力，取得了一定成效。

一是制定了一系列政策。

先后出臺了《關于推動文化大發展大繁榮的實施意見》、《關于加快服務業發展的意見》、《關于做大做強文化旅游產業的實施意見》、《旅行社組團來xx市旅游獎勵補助辦法》、《促進服務業發展暫行辦法》和《優秀藝術作品獎勵辦法》等政策。

二是制定了發展規劃。

先后編制了《文化旅游產業發展“十二五”規劃》、《星海湖文化產業園規劃》和《星海湖南域旅游景區景觀規劃》。規劃了沙湖——天河灣——陶樂影視城——平羅玉皇閣——黃河古渡坊——礦山博物館的東線旅游線路，沙湖——星海湖休閑度假區（五七干校）——賀蘭山北武當壽佛寺的北線旅游線路。并向有關部門申報并確認非物質文化遺產32項，其中市級22項、自治區級8項、國家級2項。2012年，星海湖文化產業園被文化部命名為國家級文化產業試驗園區。

三是建設了一批文化基礎設施。

先后投入近30億元，構建了覆蓋城鄉的四級文化服務設施網絡體系，全市共建成文化館4個、圖書館3個、文化藝術中心2個、博物館4個、影劇院4個，“三館一中心”成為xx市地標性建筑。

四是爭取和引進了一批文化示范項目。

2013年，實施了國家級公共文化示范區項目，引進中基浩泰等民間資本，正在建設中華奇石山文化旅游城、星海銀河景區、星海之星和星海湖休閑度假旅游區等項目。舉辦了星海湖全國露營大會、國際鐵人三項賽、國際劃水賽活動，舉辦了第二屆黃河大合唱邀請賽并成為文化部該項賽事永久承辦地。

2013年，全市共接待游客252.83萬人次，實現收入13.24億元。2014年，我市前三季度接待國內游客194.19萬人次，總收入11.31億元，分別同比增長10.40%和14.10%。

三、主要問題

（一）定位不夠準確。

在已經出臺的文化產業發展文件和具體工作實踐中，對文化產業的形態與業態定位不明晰；
對文化產業與文化事業、與旅游業、與服務業的分類與指導不夠；
對人文精神與自然資源、項目開發的契合和彰顯不夠。自治區將寧夏文化產業的發展形態定位為4種，即回族文化、黃河文化、西夏文化和紅色文化。而本市對文化產業形態的提法有8到12種之多，定位缺乏前置要件和靈魂，眾說紛紜，莫衷一是；
方向迷惘，無所適從。

（二）規劃不夠科學。

在既有的文化產業發展規劃中，對文化市場的發展方向、消費趨勢，對文化產業的理念和形態、內容和形式缺少合理的、可操作性的頂層設計。主導業態不突出，與全區乃至全國的發展戰略結合不夠緊密；
各種相關業態聚集度不高，產業聚合效應、延鏈效應發揮不夠；
產業項目少，吸引力不強；
由于體制障礙，境內僅有的一處5a級旅游區沙湖對本市產業發展帶動作用不強。

（三）政策不夠配套。

本市先后出臺了一些關于推動文化大發展大繁榮的意見，但含金量不高，執行力不強，加之沒有專門的、具體的、配套的文化產業政策體系，吸引社會資本的多元投資體制機制尚未建立，民間發展文化產業的意向和沖動，因缺少合適的投資項目和平臺以及順暢的融資渠道而受到抑制。無論是已經形成的業態，還是正在建設的項目，投資熱度低，經營效益也低。

（四）市場不夠成熟。

文化產品市場和文化服務市場多處于自娛自樂狀態，創新不足，發展乏力；
文化要素市場，包括文化資本市場、技術市場、產權交易市場還沒蹤影，文化產業多處于粗放型、零散型經營，規模小，檔次低，同質化。文化產業實體，近80%經營的內容不是網吧、酒吧，就是歌廳、舞廳和打字復印，具有地域文化特色的文化生態尚未形成。旅游業屬于季節制約型、資源依賴型、要素匱乏型的產業，分布零散，點面脫節，景區與景區之間沒有形成共生、伴生的協作體系，游客消費項目少、逗留時間短暫，導致“游玩在沙湖，食宿到銀川”。

（五）人才不夠充分。

一是既有的沒用好，流失嚴重；
二是沒有的又難尋，引進不易。全市文化產業吸納的從業人員占全社會從業人員的0.50%，而發達地區這一比例為3%—6%。全市文化事業單位人員329人，其中，初級職稱124人，中級職稱94人，高級職稱僅有20人。在11個類別和文化有關的專業協會中，共有會員926人，其中市級776人，自治區級120人，國家級僅有30人。既熟悉文化事業又熟悉市場經濟的復合型經營管理人才極為短缺，遠不能適應引領文化產業的發展。

四、對策建議

在推進產業、生態、民生三大轉型的進程中，發展文化產業既能推動產業結構調整升級，又能創造并滿足廣大人民群眾文化消費、聚集財富和實現就業的需要，也能提高市民的文化素養。因此，應以更加深刻的文化自覺，像重視經濟發展一樣重視文化發展。

（一）明確產業定位，科學制定規劃

應在充分調查研究的基礎上，把文化產業發展融入全區乃至全國的發展格局之中考量，置于中阿博覽會平臺和新絲綢之路經濟帶建設節點之中考量，置于建設開放富裕和諧美麗石嘴山的總體規劃之中考量，主動與自治區文化產業“十三五”規劃對接，起動編制《xx市“十三五”文化產業發展規劃》，修編現有文化園區和項目發展規劃。遵循文化產業發展的規律，遵循文化產業社會效益與經濟效益兩重屬性的客觀要求，準確進行產業形態定位和業態選擇，可考慮將本市文化產業發展形態確定為移民文化、山水文化和回族文化，打造既與全區文化形態相呼應又體現本市特色的文化產業板塊；
充分利用沙湖既有的資源優勢和品牌效應，將本市文化產業發展主攻方向確定為以沙湖、星海湖和北武當景區為依托的旅游業。

堅持政府引導、社會參與、市場運作、行業管理的原則，把握旅游業日漸成為一種大眾生活的方式，把握散客游、自助游、智慧游的趨勢，迎合游客審美、愉悅、健康、文化、求知和精神需求。在旅游資源類型的開發利用方面，將自然資源與人文資源有機結合，自然資源選擇地貌景觀和水域風光，人文資源選擇民俗風情和飲食購物。以旅游主體大眾化、需求多樣化、開發規模化、產品特色化、服務人性化、運行科技化和質量標準化進行規劃設計。

緊緊抓住農墾集團與地方經濟融合發展的機遇，尋求利益契合點，積極參與沙湖旅游區的規劃建設。使沙湖的資源品質、資源效用和開發條件統籌化，與星海湖開發建設相結合，與民俗風情相結合，與非物質文化遺產相結合，與城市規劃經營相結合，依托沙湖景區承接游客。在客源定位上，以市外游客為主，面向中東阿拉伯國家和地區。實行園區化或街區規劃，并使之一園包多園、一街含多項。堅持高起點、高標準，將園區或街區打造成綜合性的聚集產業園、文化性的康樂產業園、人本性的體驗產業園和社會性的民生產業園。

在景點建設、線路設計、品牌營銷等方面，應該獨辟蹊徑，以無限的創新、創造與創意突破有限的資源束縛，以市場導向，充分考慮形態與業態、內涵與形式、靈魂與載體、經濟效益與社會效益、本地居民休閑與外地游客觀光的關系等因素，突出特色，切忌簡單復制和拷貝。

（二）統籌資源配置，打造品牌產業

在旅游要素開發建設和經營上，堅持地方化、特色化和新品、精品原則，以獨特滿足獵奇，以靈感增強吸引，以綜合拓展功能。以“游”為節點和牽動，圍繞游、購、娛、食、住、行諸要素，提高多樣化選擇和綜合效益，為游客提供看點和體驗。

通過延伸沙湖旅游景區線路，著力打造文化產業平臺。建設融非物質文化遺產園、“五七”干校文化園、中華奇石山文化園于一體的國家級星海湖文化產業園；
復制“清代廉臣俞德淵”祠堂等文化平臺。

融創意、創造和零售、批發于一體，建設專業商場，打造品牌產品。經營碳素環保制品、沙湖繡、泥哇嗚、沙棗核、檉柳、蘆葦畫等工藝品，枸杞、鎖陽、叢蓉等藥品，羊肉、糕點、亞麻油等食品，枸杞汁、酸棗汁、八寶茶等飲品，以及穆斯林用品和中東阿拉伯地區的工藝品。

在文化產業園中建設演藝園，表演阿拉伯風情歌舞和回族歌舞；
開發賀蘭山拓展、攀援等體驗項目；
開發艾草等中藥材薰蒸、洗浴等保健項目。

在產業園中建設清真傳統飲食園，借鑒福建xx縣、青海撒拉、西安回民巷等地經驗，將本市近百種清真傳統小吃進行挖掘整理，以地道、系列、集群為方向，使之正宗、特色、多樣。同時，改造完善或規劃建設能夠滿足穆斯林游客宗教活動需要，并符合其風俗習慣的賓館。

應吸納各地經驗并結合我市實際，研究制定系統性、操作性的文化產業發展政策。由各級政府牽頭搞好規劃，并投資配套基礎設施。進一步開放市場，放寬市場準入,降低辦文化企業的門檻，制定鼓勵文化產業市場發展的投融資優惠政策,積極鼓勵國家、個人、外商和各種經濟成分參與我市文化產業的開發和建設。民營企業投資文化產業可以比照高新企業進行稅費返還或減免；
享受比工業用地更優惠的土地使用政策。構建合理的人才引進、培養、使用和獎勵機制。將知識產權、無形資產及品牌擁有者的利益與企業的經濟效益直接掛鉤，知識產權、無形資產入股可達企業股份的70％，以利益驅動招攬文化人才。設立文化產業發展投資基金，采取貼息、補助、獎勵等方式，以及政府購買服務、消費補貼等途徑，支持和扶持文化企業發展。設置“一個窗口解決問題”之類的部門，使興業者方便投資，減少附加成本，并保障其合法權利。

（四）完善市場體系，創新經營機制

培育統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和生產要素合理流動。引導發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代文化產品流通，發展文化經紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機構，建立無形資產交易平臺，完善文化要素市場。建立市場信用制度和文化企業信用檔案，通過市場拉動和推動，提升文化產業規模化、集約化、專業化水平，提高文化產業發展的質量和效益，從而產生資本集聚、消費導向、產業示范、利潤增值等多重效應。

（五）加強行業管理，提高服務水平

以管理規范化、服務個性化、運行科技化和質量標準化為要求，為游客提供全方位、個性化和便捷化服務。在賣看點、賣商品的同時，賣體驗、賣服務，并以優質的服務作為產業吸引和支撐。在加強執法管理的同時，重視并提高行業協會管理服務能力，成立或健全旅游、餐飲、賓館、演藝和客運等行業協會，并充分發揮其職能和作用。清真食品都必須通過ha|a|認證，符合國際標準；
所有的清真餐廳都必須通過專門審查，符合穆斯林要求；
所有的行業都必須通過驗收和檢查，符合行業標準。建設自駕車、房車服務設施，同時，建立旅游服務網站、景點和服務項目gps定位、微信查詢等現代手段，使服務方式智能化。

文化產業是明天的經濟。文化產業培育周期較長，欲速則不達。我市文化產業方興未艾，在理論上、政策上的諸多層面正在破題，還有深入研究的必要。西部大開發戰略的實施，新絲綢之路經濟帶的建設，以及改革開放、“承東啟西”的寧夏“兩區”建設，為我市發展文化產業提供了千載難逢的機遇。廣西的“民歌效應”，甘肅的“《讀者》現象”，云南的“麗江模式”，寧夏的“影城奇跡”，貴州的“侗歌范型”，陜西的“樂舞視窗”等，為本市發展文化產業提供了可資借鑒的案例。只要上下同心，我市的文化產業定會風生水起、揚帆遠航。

文化產業發展調研報告文化產業發展調研報告篇七

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2018年城市文化產業發展情況調研報告

市政協“發展現代服務業”第四調研組在倪建華副主席帶領下，于今年五、六月份就我市文化產業發展情況進行了專題調研。調研采取聽取情況通報、召開座談會、實地察看本地文化企業及赴xx市學習考察等多種形式，初步了解了我市文化產業的現狀及未來發展趨勢。現就有關情況報告如下：

一、我市文化產業發展概況

近年來，隨著加快實施“文化強市”戰略，我市文化產業得到較快發展，對經濟發展的影響力和帶動力逐年提高，在經濟社會發展和滿足人民群眾文化需求中發揮著越來越重要的作用。

1、文化產業初具規模

我市現擁有安美文化藝術中心、合肥國家動漫產業基地等國家級文化產業基地2個，省級文化產業基地4個，1個市級文化娛樂試點街區，產業集群效應初步顯現。產業分布行業廣泛，新聞傳媒、出版物流、演藝娛樂、文化旅游、創意設計和體育產業等初具規模，多種所有制文化產業競相發展。文化產業對經濟的貢獻率顯著增強，據統計，xx年我市文化產業擁有固定資產億元，比上年凈增億元，占gdp的比重達到%，比上年上升個百分點，分別高于全盛全國個和個

百分點，分別高于鄭州、南京個和個百分點，增速達29%，快于全省文化產業增加值個百分點，占全省文化產業增加值的比重為%。xx年實現文化產業增加值億元，占全市gdp的比重達%。

2、產業結構逐步改善

從文化產業的核心層、外圍層和相關層三個層次看，我市文化產業結構漸趨合理，文化產業核心層的分量明顯突出。據xx年普查，xx市文化產業的核心層、外圍層和相關層增加值之比為：：，直接從事文化活動的“文化服務”業占絕對主導地位（文化產業的核心層、外圍層），各行業實現文化產業增加值億元，占全部文化產業增加值的比重近七成，為%，比上年增長26%；提供文化用品設備及相關文化產品生產和銷售活動的“相關文化服務”業（文化產業的相關層）增長明顯較快，各行業實現增加值億元，占全部文化產業增加值的比重為%，比上年增長38%。合肥作為全省的政治、經濟、文化中心，集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術為主的核心層文化產業，在全省文化產業中所占的比重逐年提高，引領優勢明顯。

3、文化企業實力增強

國有文化企業發展迅速，廣電系統近3年來經營創收平均增幅達15%以上，xx年經營創收總額達2億元，比xx年凈增4000萬元，增幅達25%，在安徽省地市廣電行業中穩居

第一；文化系統截至xx年底，國有資產達3億元；合肥晚報xx年經營總收入億元，廣告收入9900萬元，發行收入3440萬元，總資產已達億元。

民營文化企業充滿活力，新的文化業態不斷出現，涌現出“琴港演藝”、“璀璨明珠”、“阿里巴巴”、“安美文博”、“杏花印務”、“中設會展”、“儒林書業”等一批龍頭文化企業。截至xx年12月，我市網吧、音像、歌舞娛樂等社會文化經營戶近3000家，從業人員2萬余人；印刷、打字復英出版物批零等經營戶1100多家，從業人員萬余人，年產值億元；各類體育經營場所700多家，從業人員5000多人，固定資產投入億元。

4、文化事業持續發展

以大型公共文化設施為骨干，以社區和鄉鎮基層文化設施為基礎，公共文化設施網絡布局初步完善。一批文化體育場館和重點文化設施興建，公共文化服務體系初步建立。xx 年～xx年，xx市市級財政投入文化基礎設施建設資金超30億元。文藝創作精品迭出，一批作品在全國、全省獲獎。文化活動惠澤民眾，形成了“廣玉蘭”藝術節、文化新春廟會等群眾文化活動品牌，成功舉辦了第16屆世界美術大會、第二屆中國書法蘭亭獎評選活動、“兩博會”、“文博會”等文化會展、文化活動。體育事業蓬勃發展，群眾體育、競技體育、體育產業規模逐步擴大，獲得了xx年全國體育大會

舉辦權。

5、體制改革不斷推進

近年來，我市文化體制改革相繼推出一系列舉措：一是成立了市文化廣電新聞出版局，進一步理順了政府與文化企事業單位的關系，實現了政企、政事分開，政府文化管理職能得到切實轉變；二是完成了宣傳文化系統5家經營性事業單位的“事轉企”改革和四家電影放映單位現代企業制度改革，啟動了文博圖等公益性事業單位內部“三項制度”改革，專業藝術院團目前正按照

“出人、出戲、出效益”的思路積極推進改革。這些舉措進一步激發了文化事業和文化產業發展的活力，形成了文化事業繁榮發展、文化產業快速崛起的良好局面。

二、我市文化產業發展存在的主要問題

從調研了解的情況看，我市文化產業發展雖取得了一定成績，但總體還處于起步、探索、培育階段，相對于《合肥文化產業發展規劃（xx—xx）》中提出的到xx年文化產業增加值在地區生產總值中的比重達到8%以上的目標，相對于人民群眾日益增長的文化需求，我市的文化產業發展任重道遠，一些影響文化產業發展的問題亟待解決。

1、管理機構有待加強和理順

文化產業是文化與經濟的融合，涉及多個行業和部門。

目前我市尚未成立專門的、統抓統管的文化產業管理機構，致使一些政策和項目的落實乏力推進。從政府管理部門來說，xx年市政府機構改革，經有關部門批準，市文化局作為全市文化塊面的管理機關，單獨設立了文化產業處，指導、協調全市文化產業工作，有獨立的人員編制和財政經費，xx年文化和廣電合并后，取消了獨立的文化產業處及相應的編制和財政經費，相關工作納入局科技處（文化產業處），在處室工作職能中，百分之九十是原廣電局科技處工作職責，涉及到文化產業的職能大大削弱，和現在各級領導對文化產業的高度重視及市場的迅猛發展勢頭極不相稱。

2、文化產業總量和比重偏低

我市文化產業雖然門類較齊全，但主體“孝弱、散”，整體實力和綜合競爭力比較薄弱。與長沙和昆明兩城市相比，xx年長沙、昆明文化產業增加值分別實現億元和億元，占gdp的比重分別是%和%。而我市實現增加值為億元，占gdp 的比重為%，明顯低于長沙和昆明。因此，不論是從產業規模還是從經濟總量中的比重來看，我市文化產業發展尚顯滯后。

3、文化產業發展格局不均衡

雖然我市新興文化產業發展迅猛，但是總體實力弱校以公有資本為主體的新聞出版、廣播影視和文化藝術等傳統文化服務業增加值（核心層）占據了大半壁江山，而在已經處

于一般競爭性和完全競爭性、國家已經向非公有資本完全放開的文化創意、網絡游戲、廣告會展等高科技、高附加值以及文化旅游、文化休閑娛樂、文化經紀等高成長性新興文化服務業（外圍層）方面，我市與文化產業發達城市長沙相比還有很大差距。從核心層、外圍層、相關層增加值的比例看，xx年我市為：：，長沙為::，全國平均為42：18：40，合肥的三層次結構與長沙乃至全國有明顯的差異。相比之下，以新興文化服務業為代表的外圍層，占有比重低于長沙個百分點，增加值比長沙少億元,我市新興文化產業仍處于弱小的產業發展階段，透視出我市文化產業結構不均衡，新興產業發展空間亟待開拓。

4、文化產業和產品存在特色危機

合肥的歷史文化底蘊深厚，科教人才資源豐富，三國名城、包公故里、科教基地、濱湖新城已成為“合肥名片”。同時，作為省會城市，合肥還有著融匯安徽各地文化的優勢地位。但是，合肥的文化資源還沒有得到充分有效的整理挖掘和開發利用，具有地域文化特色的文化業態尚未形成。現有的文化產品多處于粗放型經營，缺乏文化產品的宣傳推廣和后續的配套經營。大多數文化產品缺乏創意和創新，缺少能夠體現合肥地域特色和人文風情的文化精品。

5、配套扶持政策有待完善

近年來，政府支持和鼓勵文化產業的決策受到文化企業

的普遍認同和歡迎，出臺的一系列政策，如市委、市政府《關于加快現代服務業發展的意見》（合發〔xx〕22號）、市政府《關于印發xx市加快發展現代服務業的若干政策（試行）的通知》（合政〔xx〕89號），特別是《合肥文化產業發展規劃（xx—xx）》等，對我市文化產業的發展起到了很好的推動作用。但是，到目前為止，尚未出臺具體的、專門的文化產業發展配套政策；文化產業發展的統計指標體系沒有建立，許多統計數字都是xx年的普查數據；政府扶持、政策傾斜、稅收及土地優惠的力度還遠遠不夠；文化市嘗行業規范和投融資等體系還不健全；在為文化企業提供技術創新、信息咨詢、市場拓展、人才培訓等方面還沒形成完整、多層次、全方位的服務平臺，特別是民營文化企業的待遇尚待提高。

6、文化產業精英人才缺乏

一是缺乏文化創意人才。文化創意人才是文化產業最核心的生產要素，是奪取文化產業發展制高點的決勝因素。文化產業需要高層次復合型人才，尤其需要既通曉文化產業內容、又具有自主創作能力的本土人才，既懂產品研發又懂藝術創作的實用專業人才，以及在國內外有影響力的高層次文化領軍人才，而現有的人才儲備遠遠不夠；二是缺乏文化經營人才。文化經營人才是文化產業發展的領軍人物，他們的數量和質量決定了文化產業

發展的規模和質量。我市的文化經營人才屈指可數。

三、發展我市文化產業的建議

黨的xx大明確提出“大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力”。這為文化產業發展指明了方向。文化是城市的靈魂，是城市文明和社會進步的標志，是現代化城市建設的重要內容。文化對經濟發展與社會進步的促進作用顯而易見，可以說，沒有文化的發展繁榮，就難以實現經濟的可持續發展與社會全面進步。因此，針對存在的問題，就進一步促進我市的文化產業發展，提出以下建議：

1、確立文化產業的支柱地位

世界各國的發展實踐表明：人均gdp達到1000美元，即進入到文化消費的快速啟動階段；人均gdp超過3000美元，即進入文化消費的快速增長階段。xx年，合肥人均gdp 達到3853美元；xx年，合肥人均gdp已超過5000美元，這預示著合肥文化消費的快速增長階段已經到來，文化產業進入到一個新的發展戰略期。因此，我們應該進一步解放思想，用大的氣魄，把文化產業的發展作為促進我市經濟社會全面發展的戰略舉措來抓，把文化產業作為支柱性、戰略性產業加以推動，確立文化產業在全市的支柱產業地位，力爭到xx 年把文化產業發展成為增加值占全市gdp8%以上的支柱產業，

成為經濟結構優化與經濟社會協調發展的重要推動力量。

2、設立專門機構，推動產業發展

文化產業的發展涉及方方面面，是一項系統工程。現有的工作機構已經適應不了產業發展的需求，尤其是協調不了各種關系，必須建立健全新的領導體制和工作機制。建議成立xx市文化產業發展領導小組，由市委或市政府主要領導擔任組長，宣傳、文廣、財政、規劃、國土等部門負責同志為成員。領導小組可參照蕪湖的經驗，定期召開協調會和企業家座談會，協調重點項目的推進落實，聽取意見，改善投資及政策環境。在政府職能部門設立文化產業辦公室，具有獨立的人員編制和財政專項經費，具體實施和落實文化產業發展的各項工作，行使政府對文化產業發展的日常協調推進和統一調控、監管職能。

3、修訂完善規劃，扎實有力推進

我市的文化產業規劃目前還停留在行業規劃和部門規劃層面，缺乏權威性、持久性和可操作性，需要進一步修訂和完善。建議在十二五規劃制定中，將文化產業真正放到支柱產業的戰略地位，作為全市戰略規劃的重要組成部分納入現代化濱湖大城市總體規劃，統籌考慮、合理布局，提升文化產業發展規劃的層次。同時，強化規劃的貫徹力度，由市委、市政府來推動落實，用規委會、土委會的工作力度來大力扶持文化產業的發展。

4、培育龍頭骨干，做大做強文化企業

文化產業要成為支柱產業，既要有鋪天蓋地的中小企業，又要有頂天立地的大企業。建議政府對我市各類文化企業有重點、有階段、有針對的扶持。一是對特色鮮明、實力較強、成長性較好的文化企業如“櫻藝緣”動漫、綜藝、“音谷”（與中科院聲學所合作）等科技含量高，有較長產業鏈，能夠形成企業集群的好項目，通過出臺土地、稅收、規劃、金融等相關優惠政策，進行重點培育和扶持，將其打造為上市公司，按現代企業制度及股份制方式運作，形成一批有實力、有影響的文化企業；二是對一些由于歷史原因造成體制不順、競爭乏力的文化企事業單位，進行必要的經營體制改革。例如三個專業演出團體，如果還在“國字”號概念上兜圈是走不出困境的，必須轉變思想和機制，通過產權交易、共同投資、公司化運作等形式，掛大靠強，實施重組，實現新生，及至做活做強。

5、實施大項目戰略，發揮項目帶動作用

強化項目帶動，發揮大項目的集聚效應和規模效應。一是借助外力，積極引進境內外戰略投資者。特別要吸引具有雄厚資金、經營策略和營銷人才優勢的外來文化投資企業落戶合肥，有重點地打造象蕪湖方特這樣的產業航空母艦；二是確定重大項目，實施定向招商。結合xx區改造，將桐城路打造成文化戲曲休閑一條街；將具有一定歷史價值和文化

底蘊的類似于“合鋼”這樣的老企業，其所閑置的部分廠房，可以作為合肥早期工業文明遺址保留下來，并在此基礎上進行相應的文化產業開發，改造成為具有文化、藝術特色的創意產業集聚區，等等。可采取政府先投入，做大做強后，再退出方式，如無錫尚德公司那樣，政府投入的資金可以逐步退出。這部分資金可以循環使用，支持新的企業發展。通過大項目的實施，既能做大做強文化產業，也能帶動周邊傳統餐飲業、商業、旅游業的繁榮，形成文化搭臺，多方唱戲，各方共贏局面。我市應抓住xx年舉辦全國體育大會的契機，有力帶動文化產業的大發展。

6、設立專項基金，成立文化產業投資公司

設立文化產業發展投資基金，使其以戰略投資者的身份，以

股權投資的方式參與骨干文化企業的組建和發展。盡快組建文化產業投資公司，像城建投資公司那樣對基金進行管理和運作。文化產業發展投資基金可多渠道籌措，一是幫助骨干企業盡快上市融資；二是大項目、大工程可通過發行企業債券融資；三是可以廣泛動員社會資本投資于文化產業；四是可以通過財政設立文化產業發展專項資金，通過項目補貼、貸款貼息、獎勵、融資擔保等方式支持文化產業發展。同時，加大對文化企業的信貸支持力度。引導各類風險投資

機構進入文化產業領域。成立文化產業風險投資公司、小額貸款擔保公司以及風險擔保公司，按照市場經濟的要求，采取政府引導、資本運作、扶優扶強的模式，進一步優化文化產業投資結構，解決文化企業融資難問題。

7、建立和完善扶持政策體系

目前我市的文化產業政策體系還不完善，沒有出臺專門的、具體的文化產業政策。而外地許多城市已走在我市的前面，例如，xx市從xx年起，市財政每年預算安排不少于1000萬元動漫產業發展專項資金，專門用于對動漫產業的獎勵。建議市政府吸納各地經驗并結合我市實際，盡快研究制定較為系統、操作性強、細化的文化產業發展政策。例如比照高新企業進行稅費減免；享受比工業用地更優惠的土地使用政策；在信貸融資、資產處置方面按股份制和上市公司進行資本運作；在人才問題上構建合理的引進、培養、使用和獎勵機制；建立我市文化產業統計指標體系，在知識產權保護和文化產品審批權限等方面參照先發地區做法等。

調研組認為，合肥的文化產業發展已進入機不可失、時不我待的機遇期，我市應像抓工業立市那樣抓文化產業，像合肥大建設那樣，狠抓文化產業的大發展，一定會有力助推我市經濟發展，也必將有力提升城市文化品位，對貫徹落實科學發展觀，實現全面協調可持續發展有著重要而深遠的意義。相關熱詞搜索：;

文化產業發展調研報告文化產業發展調研報告篇八

在全國文化體制改革縱深推進和文化產業快速發展的背景下，3月24—31日，中國傳媒大學文化產業研究院在全國范圍內展開了一次文化產業調研工作，調研范圍涵蓋全國28個省、自治區的50余個城市（含直轄市），在此期間，課題組實地考察文化產業相關企業近100家，走訪政府官員、相關企業負責人百余名，全面了解各地文化產業的最新動態和總體態勢，深入剖析當前發展過程中存在的突出問題以及對進一步采取的對策措施提出可行性建議。

一、當前全國文化產業發展的整體情況

（一）文化產業整體上保持增長態勢，已經或趨于成為區域經濟發展中的支柱產業。 2004至2007年，全國各省市自治區的文化產業普遍快速增長，其中北京市年均增速17.4%，上海市年均增速15%，江蘇省年均增速24%，湖南省年均增速20%左右，山西省年均增速24.5%，安徽省年均增速20%以上，各地方文化產業的增長速度均高于gop的增長速度，呈現出總體持續增長的良好態勢，基本實現了文化產業的跨越式發展。

根據國家統計局的數據顯示，2006年全國文化產業增加值為5123億元，占gdp的比重為2.45%，2007年這一比重增加到2.8%，在全國文化產業穩步增長的大環境下，各省市自治區由于文化資源與發展基礎的不同也有不同的經濟表現。

從上表可以看出，在經濟發達的省市，文化產業（或文化創意產業）已經成為支柱產業，如北京市、廣東省，尤其是北京市，其2007年文化創意產業增加值已經超過批發零售業、房地產業、商務服務業等行業，僅次于金融業，在第三產業中位居第二。一些省市文化產業的發展潛力強勁，占gdp比重近6%，正逐漸成為支柱產業，如上海市和云南省。

以本次調研中已獲得數據的22個省市自治區為例，文化產業增加值占gdp比重5%至2.8%的省市自治區有9個，多集中在中部和西南部，這些省市在全國gdp排名中位于5至15位之間，文化產業的發展態勢與該地區經濟發展同步，相關度高；文化產業增加值占gdp比重低于全國平均水平的省市自治區有6個，但其中山東、江蘇兩省的文化產業增加值絕對值大，在全國居于領先地位，可見在經濟發達地區文化產業的發展還有巨大的產能空間，而經濟欠發達地區，文化產業的發展有待提高。整體而言，2004至2007年，全國各省市自治區文化產業的發展無論是在gdp比重、增加就業崗位還是拉動消費方面都有強勁表現，文化資源的“經濟重生”如同一只強心針給全方位的現代化建設注入了活力。

但是，在總體增長的態勢下，2007年部分省市的文化產業增長有所放緩，例如2007年文化產業增加值方面湖南省同期回落1.6個百分點，河北省下滑15至17個百分點，吉林省也較上一年減少，部分省市預測2008年文化產業的增長速度會持續走低。對于這一現象，調研組認為，這是文化產業發展經過了初期政策強力推動的階段進入市場機制選擇的階段后的必然結果，同時也受到今年整體外部經濟發展趨緩和消費需求不足的影響。

（二）文化產業結構調整持續進行，文化服務所占比重逐步上升，新興文化業態正在形成。

按照2004年國家統計局《文化及相關產業分類》的標準，文化產業分為三個層次、九大門類，涵蓋文化產品的制造、銷售和文化服務三大領域。據國家統計局統計，2006年全國文化產業核心層增加值為2038億元，占整體文化產業增加值的42%，外圍層增加值為874億元，占18%，相關層增加值為1920億元，占40%。以新聞出版、出版發行和版權服務、廣播影視服務和文化藝術服務等為主構成的“核心層”仍是產業發展中的主體力量，以文化產品生產和銷售為主的相關層所占比重較大。

從本次調研得到的各省市自治區數據來看，就2007年全國部分省市自治區文化及相關產業增加值的變動情況而言，文化產業結構調整的壓力仍然存在，調整步伐還需要進一步加快。目前許多省市自治區文化產業結構的同構現象比較突出，各地方居前三位的行業類別中出版發行和版權服務、文化休閑娛樂服務、文化用品、設備及相關文化產品生產和文化用品、設備及相關文化產品銷售這四個類別占有相當大的比重，基本上都在各地居于主導地位。

1．核心層持續增長，比重有加大趨勢。在出版、廣播電視、文藝院團等文化產業核心資源基礎好的省市，將核心層實力的增強作為戰略發展目標，重點扶持優勢企業。以江蘇為例，2007年，江蘇核心層增長22.24%,相關層增長32.33%，回落0.69個百分點，省級五大集團總資產達到124.08億元，比上年增長14.05%，其中鳳凰出版集團已經成為資產、營業收入超百億的“雙百億”集團。同樣，地處老東北工業基地的黑龍江省，2007年核心層比上年增長17.4%，得益于新聞出版、文化和廣播電視三大系統的發展，其中出版增長15.4%，廣播電視增長3.1%。吉林省2007年核心層增加13.25%，穩固了核心層的主導地位，電視、電影服務增加最快，比重達到了29.01%。

總體而言，2004至2007年，大部分省市自治區文化產業核心層的發展態勢良好，但是從各省的地方數據來看，核心層在文化產業的整體格局中比例仍偏低，作為文化產業內容生產的源頭作用發揮仍然不夠。

2．新興文化業態增長迅速，提升了外圍層的比重。隨著科技創新和消費基礎的擴大，以網絡文化服務、文化休閑娛樂服務、其他文化服務組成的外圍層在2007年取得了長足發展。上海增長前三位的均為外圍層行業類別，以文化服務為主要功能的外圍層已經成為建設國際大都市的支柱；江蘇省文化休閑娛樂服務業增長48.56%,網絡文化服務增長61.42%；山西省外圍層提高7.8%，新興的文化休閑娛樂服務和網絡文化服務增加值增速達到39.5%和36.4%；湖南省外圍層提高1.4個百分點，文化服務業所占比重上由2004年的52.9%上升到2007年的55.8%，其中，網絡文化服務比重由2006年的1.6%提高到2.8%，文化休閑娛樂服務由2006年的25.1%提高到25.8%；重慶市外圍層增加32.2%，其中，文化休閑娛樂服務行業增長29.7%。

從以上數字可以看出，以互聯網信息為主的網絡文化服務，以旅游、娛樂為主的文化休閑娛樂服務和以廣告、會展、文化商務代理為主的新興文化產業的發展潛力巨大，正在成為文化產業增量提升的重要引擎。文化產業的外圍層以服務為入口，融入了其他行業的發展需求，增加了文化產業的中間產出，因此我們可以判斷，外圍層的比重在未來將繼續加大。

3．相關層比重變化不一，文化產品制造和銷售仍為多數省市文化產業增加值的主要貢獻方。從表二可以看出，浙江、福建、江蘇等制造業發達的省份，以文化產品制造和銷售為主的相關層是文化產業增加值的絕對來源，尤其是浙江省和福建省，已經達到60%以上。2007年，浙江省相關層增加比重略為下降,但仍占據半壁江山，在相關層中文化產品制造業增加值331.82億元，占55.7%，文化產品批發零售業增加值92.73億元，占15.5%。2007年，福建省相關層實現較快發展，比上年增長14.5%。在文化服務發展較好的省份，2007年文化產品制造和銷售有一定比例的下降，比如山西省相關層降低5.9%，湖南省相關層下降0.7%，文化制造業的比重由2004年的28%下降到2007年的26.1%。

文化產品的制造和銷售受市場（包括國際市場）變動和企業規模調整影響較大，作為文化產業的相關層與直接的商品消費緊密相關，因此市場和企業的細微變動都會直接波及文化產業的發展。比如，福建省廈華、柯達、日立等家電企業生產規模的縮小，影響了文化產業制造業的增速，也影響了文化產業批發貿易業的發展。

（三）文化產業的集群化發展格局明顯，并圍繞重點行業、重點企業形成園區化、集團化模式。

隨著文化體制改革的實質性推進，特別是105號文件和114號文件精神的指引下，我國文化產業的發展格局出現了新的特點。從此次調研中的全國情況來看，特別是東部發達地區的文化產業已經呈現出集群式發展格局，已經組建的包括廣播影視集團、演藝集團、出版集團、新華發行集團等文化產業集團，涵蓋行業門類多樣，發展模式各有特點，逐漸形成了復合型、關聯式業態，構建起了較為完善的文化產業生態鏈，并呈現出以重點行業、重點企業為核心的園區化、集團化發展模式，逐漸向外衍生、輻射，帶動了相關產業發展和整體經濟增長。

以北京為例，2006年，中關村創意產業先導基地、北京市數字娛樂產業示范基地、中國（懷柔）影視基地、北京市798藝術區等首批10家市級文化創意產業集聚區正式掛牌，當年共實現收入490億元，約占全市文化創意產業總收入的14％，集聚區新增企業近千家，一批具有帶動作用的骨干、龍頭企業相繼落戶。2008年，又有cbd國際傳媒產業集聚區、順義國展產業園、琉璃廠歷史文化創意產業園區等11個文化創意產業集聚區獲得認定。到2008年底，北京市集聚的文化創意產業總數超過一萬家，文化創意產業集聚區發展格局已經形成。

在調研中，我們也發現，西部地區正在成為文化產業新的集聚區域，而且對園區的發展模式進行了富有特色的個性化探索。例如，以四川省文化產業園為例，這個包括文化創意產業園、電影主題樂園、青少年體驗式素質教育基地、影視基地、旅游風情演出、文化小鎮六大主題區和一個媒體傳播渠道的“6＋1組團”為中國區域文化產業的集群化發展提供了創新思路。

在文化產業集群化發展的過程中，一些優勢文化產業，譬如廣電、新聞出版等中的重點單位通過轉企改制，逐漸呈現出規模化的集團發展趨勢。

表三 享受105文件的企業集團行業分布

整體來看，目前文化產業相關集團多集中在北京、浙江、廣東、四川、江蘇、安徽、湖南等省市。其中，經濟發展水平和市場化程度越高的省份，集團化改革的力度和成效越顯著，集團的實際經營狀況和競爭力提升越快。值得一提的是，近幾年安徽、湖南兩省的集團化步伐邁得較快，特別是安徽出版集團和湖南出版投資控股集團，正在以產權和業務關系為聯結紐帶，以母子公司為主要體制，以優勢企業和資產為先導，以品牌塑造為核心，在聯合、兼并的基礎上，力求實現跨媒體、跨行業和跨區域的聯合。

（四）黨和政府的文化管理方式逐步轉變，文化產業宏觀調控機制基本形成。 在文化體制改革深入和文化產業發展的推動下，黨和政府逐漸放松了對文化行業微觀領域的直接的、行政性的管理，而是逐漸放權給企業，逐漸放權給市場，通過市場去建設文化，提升文化，轉而開始進行文化產業宏觀調控機制的建設，向立足于科學治理和公共服務的開放型政府、服務型政府轉變。

從整體調研情況來看，各地政府都在積極推動文化體制改革和文化產業的發展，除了出臺各項優惠政策外，還從以下幾個方面積極進行宏觀調控和有效監管：加快文化產業市場主體培育步伐；運用文化產業發展專項資金；抓住關鍵環節解決融資問題；充分挖掘利用本地文化資源優勢，扶持培育重點文化產業和特色文化產業發展；加大人才培養和理論研究力度。

二、當前全國文化產業發展存在的突出問題

（一）文化產業規劃與政策的執行力低，實施效果與設定目標存在較大差距。 從1998年文化部設立文化產業司，標志著我國文化產業由民間自發階段進入政府強力推動階段，近年來文化產業在國民經濟中的比重穩步提高，文化消費快速增長，文化產業逐步進入又好又快的新時期。但從轉型期的時代背景和復雜的現實環境來看，我國文化產業發展普遍存在著規劃和政策執行力低，目標期望值與實際運行效果差距較大的問題。在本次調研中，我們發現，截至2009年2月，全國已有29個省市自治區制定了“十一五”文化產業發展規劃，許多地區的文化產業發展已經成為黨政“一把手”工程。但是大部分規劃明顯有兩大缺陷：第一，規劃或綱要制定前的現狀調查和分析不足，造成對本地區的文化產業資源、市場以及優劣勢等背景和現狀認識比較粗淺，直接影響了規劃的實際執行效果；第二，在規劃或綱要的具體內容方面，對文化產業的基本原則、指導思想和發展目標的論述性內容比重偏大，而對于文化產業的結構、布局等決定規劃可行性的內容相對較少。從調研中，我們還發現，部分省市的規劃在實施效果的反饋與評估方面做得還很不夠。例如，深圳市“十一五”規劃提出，到2010年文化產業占gdp的比重達到10%，雖然十一五時期文化產業發展迅速，培育了大量的骨干企業和戰略投資者，但是該市相關負責人表示，這一目標很難在十一五結束時實現。全國還有很多的城市，其文化產業本身的發展與十一五規劃制定的目標相距甚遠。

與此同時，各地針對十一五文化發展規劃的配套政策的落實情況也不盡人意。誠然，由于政策執行涉及到財政、人事、國土、工商、稅務、公安等部門，給文化產業規劃和政策的落實帶來一定的困難。但究其根本還在于，一些深層次體制機制問題未得到解決，文化產業的行業壁壘和行政界限限制了產業的科學發展，資源要素改革進展不快，文化資源利用效率總體偏低。

（二）文化產業數據統計存在較大偏差，各地不同程度地存在口徑標準不一和漏統虛報的現象。

文化產業的數據統計是黨和政府實施文化產業宏觀調控、文化企業進行微觀經營決策的重要依據。調研中，我們發現，各地文化產業界定、分類和統計指標設計的科學性、規范性和預見性明顯不足，導致文化產業數據統計存在諸多問題。

首先，數據統計標準不一，相距甚遠的各種統計版本并存。例如寧夏回族自治區，根據當地文化廳提供的發展情況報告，該自治區的文化產業體系包含文藝演出業、文化娛樂業、網絡文化業、藝術培訓業、文化旅游業、文化會展業、工藝美術業等七大門類，相比國家統計局提出的9大門類，缺失了新聞服務和出版發行版權服務兩大部分。又如浙江省，全省文化產業統計嚴格按照國家統計局《文化及相關產業分類》的核心層、外圍層、相關層進行，而省會杭州市，則以發展文化創意產業為主，將文化創意產業分為文化藝術類、影視傳媒類、信息軟件類、產品設計類、建筑景觀設計類、時尚消費類、咨詢策劃類等7大類。其核心層包括文化藝術類、影視傳媒類、信息軟件類、產品設計類、建筑景觀設計類；外圍層包括時尚消費類與咨詢策劃類；相關層包括文化用品、設備及相關文化產品的生產和銷售的活動，但不包括與工業設計、建筑景觀設計、服裝設計等相關的生產和銷售活動；同時又包括了大文化產業中的教育、衛生、體育的部分內容。

其次，年份斷層現象嚴重，編造推測現象重新抬頭。以遼寧省為例，2005至2007年文化產業統計數據完全空白，文化管理部門要求統計部門在今年的經濟普查結束后，再推測出2008年以前的文化產業相關數據。而吉林省政府公布的文化產業統計數據也明確表示，部分年份的數據是推測出來的。相比之下，北京市的統計數據較為科學。根據市統計局的數據，2007年，全市文化創意產業資產總計7260.8億元，比2004年增加2624.1億元，增長56.6%，2004至2007年資產平均增長16.1%。但在抽樣調查北京市各區縣的2007或2008年文化產業相關統計數據時，順義區委宣傳部表示從未統計過該區的文化產業數據。另外從北京市委宣傳部改革辦了解到，北京市每年的文化創意產業統計數據是按照國家統計局《文化及相關產業分類》的標準分行業統計的，并非按照下轄各區縣上報的文化產業統計數據進行統計。

第三、由于文化企業中中小企業和民營企業較多，其統計基礎不扎實，數據難以得到真實反映。例如在2004年第一次全國經濟普查中，在核查出的1.3萬億元gdp增量中，服務業漏統的占93.7%，文化產業大部分涵蓋在其中；另一方面，文化產業鏈條的下游環節存在漏統現象。例如在以形象授權為核心的動漫產業中，得益于授權開發的玩具、服裝、食品、飲料等制造業的產值難以計算其中，而申報主體和統計主體對數據要求的目的不同，維護各自利益的情況不同程度地存在，也影響了統計數字的準確可靠。

而統計部門獨立運作經費不足以及數據結果出臺太慢也是影像統計數據精確迅速出臺的主要原因。文化產業的數據統計，大部分省份是委托各省統計部門進行的，文化管理部門每年支付給當地統計部門數額不等的統計費用，比如黑龍江省和吉林省就分別支付給省統計局15萬元和10萬元的統計經費，有些省份支付得更少，文化主管部門在支付統計經費的同時也附加了主觀要求，統計信息的準確性得不到有效保證。

截至此次調研結束，除浙江省、黑龍江省提供了2008年完整數據，湖南省、江蘇省提供了2008年部分數據以外，其他大部分省份只能提供2007年甚至以前的數據。新疆、甘肅、貴州等省份表示2008年新數據出臺尚無確切時間。統計周期太長，數據積壓太久，容易出現年終突擊制假、影響數據統一公布時間，更重要的是使數據統計完全成為了一種事后行為，對文化產業發展起不到“信號燈”和“指示器”的作用。

（三）轉企改制不徹底，過多依靠政府干預，市場主體性功能沒有充分發揮。 此次調研中，圍繞文化事業單位轉企改制和集團化改革問題，調研組走訪了部分省市已經組建或者正在籌建的各類文化產業集團，包括廣電集團、報業集團、出版集團、發行集團、演藝集團等。以廣電集團為例，從1998年我國第一家廣電集團——無錫廣播電視集團成立開始，到2004年12月起不再批準事業型集團，2006年1月起不再批準省（區、市）集團為止，全國共有省級、市級廣電集團（含廣電總臺）18家，分布于北京、上海、天津、重慶、浙江、江蘇、湖南、四川、福建等地省市。

上述集團絕大部分為事業型集團，并非真正的企業或產業集團，在實際運行中不同程度地存在“官商兩面、事企難分”的問題。一方面這些集團與直屬單位和政府部門有著千絲萬縷的聯系，還要承擔一定的事業職責；另一方面產權歸屬不明晰，關于國有文化資產由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題一直都沒能很好的解決，從而影響到集團組建后的運營。在調研中，我們發現，股份制改造原則被普遍應用于集團化改革中，但恰恰也是推進難度最大、問題累積最多的環節。股份制改造后成立的新公司大多由國有企業改制或由國家授權投資的機構新建，股權結構以國有股和法人股等非流通股為主，尤以國有股比重最大，導致政府對企業管理層行政干預過多，企業目標政治化，難以實現企業運作機制的轉換。

以湖南廣播影視集團為例，由于集團的成立和運行是在一種特殊的政策條件下和壟斷的市場環境中通過“強局弱臺”的行政手段實現的，引發了后來集團運營過程中的諸多問題：首先，管理體制上仍然是政事企相對分離、局臺合署、領導交叉任職的“黨委領導與法人治理結構相結合”的體制，具有極其強烈的政治屬性和事業屬性，其次，集團化的初衷本來是將原有松散、重復的內容資源重新優化配置，打破原有的行業界限和區域壁壘，使產業部分從事業管理的分散狀態中整合出來，并組建上市公司——電廣傳媒，建立公司治理結構，以兼并、收購等方式構筑其綜合性的產業集團的雛形。然而因其組織架構和機制運作中事業產業難以分開的矛盾仍舊存在，也造成了區域市場的高進入壁壘，同時面臨快速粗放型擴張之后的管理困境，加上集團內部存在大量關聯交易，從而影響到市場融資和企業盈利能力。

（一）加大文化產業與第一、二、三產業的融合，推動產業升級轉型

1、資源的融合，有助于文化產業與第一、二、三產業形成更高的關聯度，構建綜合競爭力。

當今的競爭絕不是過去那種單一資源和單一力量的競爭，而是一種綜合的、全面的競爭，并凸顯文化競爭的主導地位。我國歷史悠久，人杰地靈，文物古跡眾多，傳統文化藝術源遠流長，人文資源十分豐富。只要充分發揮好文化產業資源和第一、二、三產業資源合力的綜合優勢，特別是發揮文化產業資源的軟性力量，就能真正形成綜合競爭力的強勢。

2、資本的融合，可以提高文化產業經濟實力，打造“文化航空母艦”。

由于我國文化企業普遍規模偏小、資金投入較大、資金回報周期長、價值評估難于確定，文化產業項目很難取得銀行貸款，融資難問題始終是制約文化產業快速發展的難點。因此與第三產業的銀行服務業融合，利用相對低成本的銀行貸款完成融資一直是文化產業界經營者的夢想。

3、生產方式的融合，能夠帶來文化與第一、二、三產業的共同發展。

隨著經濟全球化和文化全球化的大發展，文化產業和第一、二、三產業的融合正在孕育和產生人類新的生產方式。在我國，隨著全方位開放態勢的形成，文化優勢已經逐步取代政策、地緣優勢，成為地區競爭力的關鍵和重要指標。文化生產力與旅游生產力融合，以其嶄新的生產形態和市場優勢，已經成為新的國民經濟增長點。國外許多國家更是把文化旅游產業作為發展的重點，顯示出文化自身的經濟價值得到前所未有的重視和開發，文化產業與旅游業一起構成了新的生產方式。通過文化與旅游服務業生產方式的互動，用文化旅游資源開辟新的產業群，不僅可以擴大經濟發展總量，而且可以成為創造新財富的源泉。

4、管理的融合，借助第三產業的先進管理手段，使文化產業服務人的距離更為接近。 相比其他產業，第三產業由于其服務的性質與人的距離更為接近，與文化有更多的關聯。第三產業先進的管理技巧為文化產業提供了好的經驗模式，而且第三產業既包括面向生活消費的企業如商貿、飲食、房地產、傳播等，也包括面向全程生產環節提供服務的行業，如金融、資訊、保險、物流等。當第三產業融入文化的元素后，可以增強第三產業的實際競爭力，同時為文化產業提供更多的管理經驗，對文化產業競爭力的提升也將起到推波助瀾的作用。

（二）修訂文化產業統計指標，規范文化產業統計

1、完善統計標準。

因為文化產業核心、相關、外圍層的劃分有待進一步完善和修訂，建議采用文化產業九大門類進行統計，但隨著社會的發展，文化產業經濟結構、運行體制和新興文化產業類型不斷變化升級。對九大門類中不規范的統計指標迅速刪減，將新增和變化的內容納入到新的指標體系。文化產業數據統計標準修訂后，各地文化統計部門必須嚴格對照執行。

2、規范統計工作。

轉換部門角色。統計部門也要轉換角色，將自己定位為服務部門而非權力部門。

（三）建立統一的文化管理部門，解決多頭管理問題

1、完善管理體制與機制。文化產業涉及的管理部門眾多，客觀上存在協調難、管理難、執法難的問題。既存在職能交叉，責任不清的問題，又存在職能空缺，管理不到位的情況。因此，建議通過深化文化體制改革，盡快建立和完善黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。省級可以考慮建立由主管領導牽頭、相關部門參與的文化產業領導小組，超越各部門的界限，從總體上研究、協調、解決本地區文化產業發展中的重要問題。已經建立起來的要有職有權，有專人管理，實際運作，不能只有一塊空牌子。對領導機構成員單位要明確職責，履行職能，形成合力；對工作機構要賦予相應職責，配備相應工作力量，提供相應工作條件。

2、統一協調、集中管理。文化管理是實踐性很強的政府行為。加強文化市場的監管，在方法上要注意把集中監控與分級管理結合起來，把專業執法監督與動員社會力量管理結合起來；把法律和行政手段與經濟手段結合起來。對于多頭執法的問題，建議按照中央的精神將原有的文化、廣電、新聞出版以及“掃黃打非”等相關行政執法隊伍調整歸并，實行屬地管理，組建統一高效的文化市場綜合執法機構。同時，要加強執法隊伍建設，加大對文化市場執法人員的選拔、培育、教育和管理工作，提高依法行政能力和執法效率。

3、成立行業協會，促進自我約束與自我保護相結合。此外，要加強引導，積極組建各類文化產業行業協會。比如：動漫協會、歌廳演藝協會、酒吧休閑協會的文化娛樂協會等。由行業協會協調全行業行動，有利于形成健康發展、自我約束和自我保護的機制。國外的文化產業之所以具有較強的生存發展能力，與有效的行業自我管理有關。

（四）優化政策環境，完善法制建設

加快文化產業的發展，離不開好的發展環境，尤其是政策環境。政策環境是擴張文化產業投入效應的重要條件。

1、要完善文化生產和文化管理政策。文化產業是一個特殊的產業，它以物質生產為基礎，滿足人的精神需求，力求社會效益與經濟效益的最佳結合。要完善文化市場建設和準入政策。在社會主義市場經濟中，必須打破壟斷，打破進入壁壘，制定合理的準入條件。允許國有經濟成分之外的其他經濟成分進入，鼓勵競爭，但要以適當競爭為度，防止無序競爭與過度競爭；必須制定合理的市場準入條件，不僅要打破進入文化市場的壁壘，建立更加開放的文化市場準入機制，依法整治文化市場秩序，加強文化市場的管理，為文化產業核心競爭力的培育，提供一個更加公平、規范、統一的文化產業市場。

2、產業立法不但要緊跟產業發展的需要，而且要與體制改革相促進。當前我國文化產業處于快速發展期，傳統產業繼續發展，新興產業不斷涌現，新情況新問題也隨之產生，文化產業立法要順應發展趨勢，盡快出臺急需法規，對文化產業的發展予以規范、促進和有效管理。要建立全方位的文化產業法律體系：要根據文化產品的可復制性、文化產品對不同人群的適應性、文化產業所需的政策環境等，制定有關法律和法規；根據文化團體種類繁多、形式多樣、文化消費人群對不同文化產品的接受能力的不同，制定文化市場準入的法律和法規；根據發展文化產業引進資金的需要，制定文化產業的投融資及財稅優惠的法律和法規；根據文化產業人才和技術的需要，制定引進文化人才和技術的法律和法規等。加強執法，依法行政，保證社會主義文化產業在法制軌道上運行，并促進其發展的持續，高效，穩定。

（五）培養文化產業的創新人才

文化產業的發展急需也必然要求一大批、一大群文化產業方面的專業人才。創新人才匱乏成為制約我國文化產業發展的主要瓶頸之一。人們對文化產業的屬性和規律把握不夠，既缺少通曉文化產業內容又擅長經營管理的管理者、經營者，也缺少靈感迸發、創意迭現的創作者。

1、盡早明確文化產業的學科歸屬。

一、教育體系單薄、教育層次不明、教育內容偏面、教育效果評估體系缺失等弊端。

2、重視文化產業創新人才教育規律的研究。

由于文化產業涉及社會文化、政治、經濟等各個領域，文化產業人才必然是一種復合型的人才。從理論上講，就是要培養具備扎實的文化基礎知識和良好的文化藝術鑒賞能力，具有廣闊的國際視野，掌握文化產業的經營和運作規律，了解國內外文化藝術發展的趨勢，同時具備現代管理、現代經濟和法律知識的復合型人才。

（◎課題組調研人員：范周、謝倫燦、陳小申、李安、劉江紅、王志敏、謝丹、陳曼冬、蔣多、蕭盈盈、朱敏、夏忠群、齊驥、楊劍飛、趙瑩、劉京晶◎執筆：蔣多、劉江紅、齊驥、陳小申、謝倫燦、楊劍飛）