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行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理與控制方案篇一
ok3w_ads("s005");行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理與控制
一、引言
“三公”經(jīng)費(fèi)是指用財(cái)政撥款開支的消費(fèi)，一般包括政府公務(wù)人員因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)用車購(gòu)置及使用費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制有待完善，行政事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出處理的過程中，存在著鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，毫無(wú)節(jié)制的撥款開支，導(dǎo)致財(cái)務(wù)危機(jī)，隨著形式主義的經(jīng)費(fèi)審批逐漸得到控制，進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)支出管理，是規(guī)范政府財(cái)政預(yù)算、降低行政運(yùn)行成本的重要舉措，也是推進(jìn)廉潔政府建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
二、行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)存在的必要性與合理性
行政事業(yè)單位服務(wù)范圍覆蓋各個(gè)行業(yè)，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要的地位。行政事業(yè)單位要鞏固國(guó)家政權(quán)，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，繁榮文化，滿足群眾的基本生活需求。“三公”經(jīng)費(fèi)的存在對(duì)于行政事業(yè)單位具有其必要性與合理性，合理地調(diào)度與使用“三公”經(jīng)費(fèi)也是為了更好地服務(wù)民眾，服務(wù)社會(huì)。比如政府部門之間，或者政府與招商引資的客戶之間在業(yè)務(wù)往來(lái)時(shí)，發(fā)生的合理的費(fèi)用支出。其實(shí)，“三公”經(jīng)費(fèi)只是問題的一個(gè)載體，問題的實(shí)質(zhì)，還是政府部門作為管理與服務(wù)的部門，給自己的定位，以及對(duì)自己的約束。行政事業(yè)單位要做的是完善相關(guān)制度，加強(qiáng)自我管理能力，做到“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況對(duì)民眾與社會(huì)的公開透明。限制是必要的，但是全部取消將導(dǎo)致不小的麻煩和混亂。以出國(guó)考察為例，如果一刀切地全部取消，對(duì)一些新生事物、項(xiàng)目、工程，就沒辦法實(shí)際了解國(guó)際上的先進(jìn)做法、成功經(jīng)驗(yàn)、失敗教訓(xùn)與實(shí)施問題。在實(shí)施的過程中，出現(xiàn)重大失誤和浪費(fèi)的可能性也大為增加了，反而得不償失。
三、行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理問題
1.“三公”經(jīng)費(fèi)支出沒有明確的界定
近幾年，隨著社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理工作不斷加強(qiáng)。“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)管理受到了高度的重視，經(jīng)費(fèi)的支出增長(zhǎng)已經(jīng)得到了較好的控制，但“三公”經(jīng)費(fèi)尚未規(guī)劃出明確的范圍和內(nèi)容，也沒有對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)具體的使用規(guī)范進(jìn)行明確定義，只能依靠財(cái)務(wù)人員自己的理解來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷和財(cái)務(wù)核算工作，由此導(dǎo)致不規(guī)范的財(cái)務(wù)管理行為屢見不鮮。
2.關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度不完善
伴隨著外部監(jiān)管力度的逐漸強(qiáng)化，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制初步取得了一定成效，但不可否認(rèn)的是不合理不規(guī)范的問題仍然存在。內(nèi)控制度的不健全在一定程度阻礙了“三公”經(jīng)費(fèi)功能的充分發(fā)揮。部分單位雖然制定了相關(guān)的內(nèi)部控制制度，但是并沒有嚴(yán)格地按照所制定的制度進(jìn)行相關(guān)工作和管理，導(dǎo)致制度只是一個(gè)空架子。更有一些單位根本就沒有建立相關(guān)制度，導(dǎo)致嚴(yán)重降低了“三公”經(jīng)費(fèi)的使用效率和安全性。還有些單位的領(lǐng)導(dǎo)更沒有以身作則，淡化支出審核的重要性，對(duì)一些違規(guī)超額但已經(jīng)發(fā)生的支出置之不顧，默許了事；還有少數(shù)單位的管理人員知錯(cuò)犯錯(cuò)，將單位組織的外出學(xué)習(xí)交流活動(dòng)變成公款旅游等違規(guī)行為。這些“三公”經(jīng)費(fèi)濫用誤用現(xiàn)象嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家財(cái)政資源，在一定程度上造成資金浪費(fèi)，甚至產(chǎn)生了惡劣影響。
3.忽略“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
我國(guó)行政事業(yè)單位具有非營(yíng)利性，行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)致力于保障其職能發(fā)揮，樹立其積極正面的形象。但由于少數(shù)單位在制定預(yù)算時(shí)存在問題，進(jìn)行虛報(bào)瞞報(bào)，提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，根本不能做到降低“三公”經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致上報(bào)預(yù)算中的部分經(jīng)費(fèi)濫用、誤用，不僅沒有做到公共資源的優(yōu)化配置與提高其使用效率，反而為了滿足個(gè)別人的一己私欲，公款私用，極大影響了行政事業(yè)單位的形象。
4.內(nèi)部監(jiān)督力度不足，監(jiān)管不到位
由于單位內(nèi)部控制體系不健全，作為預(yù)算的編制者，同時(shí)又作為預(yù)算的執(zhí)行者，政府部門很難在監(jiān)督監(jiān)管中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)欠缺財(cái)務(wù)管理的專業(yè)知識(shí)，既不了解財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī)，又缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)；同時(shí)作為“三公”經(jīng)費(fèi)的受益者，又負(fù)責(zé)制定“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行管理，根本不能保證做到監(jiān)管分離，內(nèi)部監(jiān)管的缺失和弱化，外部監(jiān)管流于形式都是不可避免會(huì)出現(xiàn)的一系列問題。
四、行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)措施
1.完善“三公”經(jīng)費(fèi)的管理制度
想要全面提高“三公”經(jīng)費(fèi)管理成效，就需要做好內(nèi)部控制體系的建設(shè)，建立合理化的“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制流程，并以當(dāng)前“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況為基礎(chǔ)，改變傳統(tǒng)的隨意、濫用“三公”經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。中央管理部門需要整理各個(gè)區(qū)域“三公”經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況和具體使用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)?shù)厝罕姷陌l(fā)展建議，制定出具有權(quán)威性和統(tǒng)一性的管理制度，為“三公”經(jīng)費(fèi)控制管理工作的開展提供合法依據(jù)。同時(shí)要在進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度確立的過程中，對(duì)支付手段進(jìn)行嚴(yán)格要求，財(cái)政支出管理制度需要從根本上對(duì)部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、公務(wù)卡結(jié)算等制度進(jìn)行完善，推進(jìn)非稅收入“收支兩條線”管理的落實(shí)，確保所有支出都有跡可循，接受全方位的財(cái)政監(jiān)督。
2.完善“三公”經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度
按照現(xiàn)行的財(cái)政體制，“三公”經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)濟(jì)分類會(huì)計(jì)科目被分為“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”“車輛購(gòu)置費(fèi)”“因公出國(guó)費(fèi)”以及“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”等四個(gè)方面。但由于在公車使用、出國(guó)考察、招待費(fèi)用等方面，就目前實(shí)行的監(jiān)管制度來(lái)說(shuō)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，財(cái)政部門在對(duì)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行核算的時(shí)候不能做出合理、正確、有效的判斷。財(cái)務(wù)上統(tǒng)一設(shè)置“出國(guó)（境）”科目、“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”科目、“公車費(fèi)用”科目，根據(jù)各部門的工作性質(zhì)科學(xué)合理地分配預(yù)算指標(biāo)，“三公”經(jīng)費(fèi)綜合管理控制需要以厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)為基本原則，從根本上解決鋪張浪費(fèi)的撥款支出問題，全面提高內(nèi)部控制水平。財(cái)政部門需要加快落實(shí)公務(wù)卡結(jié)算機(jī)制，“三公”經(jīng)費(fèi)使用金額和使用地點(diǎn)、時(shí)間要透明化，保證政府部門能夠準(zhǔn)確掌握“三公”經(jīng)費(fèi)的使用情況，避免在財(cái)務(wù)支出過程中出現(xiàn)弄虛作假的問題。
3.重視“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
預(yù)算是財(cái)政支出的“總閘門”，想要壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，并且把每筆資金都花在刀刃上，主要必須從預(yù)算環(huán)節(jié)把握好。首先，不該支出的經(jīng)費(fèi)絕不預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算支出，不準(zhǔn)超越。同時(shí)從制度上明確人大的財(cái)政預(yù)算權(quán)，制定約束預(yù)算的相關(guān)制度，使人大部門可以通過相關(guān)的法律制度對(duì)政府部門進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)政府部門自己花錢、自己監(jiān)督的亂象，以免出現(xiàn)包庇等違規(guī)行徑。其次，政府部門在每年年初要先行整合經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，確保預(yù)算一目了然，再向人大上報(bào)預(yù)算編制，避免出現(xiàn)項(xiàng)目繁雜的情況。最后，單位在年初編制預(yù)算過程中要統(tǒng)籌兼顧，充分結(jié)合實(shí)際，全方位考慮單位經(jīng)費(fèi)支出情況，并提前與往年的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，提出合適合理的預(yù)算編制，杜絕出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)的不良現(xiàn)象。
4.合理開展群眾對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督活動(dòng)
行政事業(yè)單位要通過部門預(yù)算公開和決算公開，提高“三公”經(jīng)費(fèi)的透明度，定期公開“三公”經(jīng)費(fèi)的使用情況。另外，必須建立群眾參與的多元監(jiān)督和嚴(yán)格的問責(zé)制等相關(guān)制度。同時(shí)，利用媒體向外界公布經(jīng)費(fèi)使用情況，通過預(yù)算公開化、信息網(wǎng)格化、監(jiān)督社會(huì)化，建設(shè)讓群眾滿意的透明政府。
五、結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位作為我國(guó)重要的社會(huì)管理部門，承載著重要責(zé)任，應(yīng)該加快內(nèi)控建設(shè)，提升內(nèi)部管理能力。我國(guó)的相關(guān)部門也采取了相應(yīng)的措施加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，各地區(qū)的行政事業(yè)單位也要積極采取措施從內(nèi)部加強(qiáng)管理和控制。加強(qiáng)制度、核算、預(yù)算以及監(jiān)督四個(gè)方面是我們進(jìn)一步提高“三公”經(jīng)費(fèi)使用效率的必要手段。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，完善“三公”經(jīng)費(fèi)的管理制度，使其真正做到切實(shí)可行；加強(qiáng)落實(shí)核算制度，保證對(duì)政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)的使用具體情況實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、真實(shí)反映，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，杜絕出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)的不良現(xiàn)象。< ?
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