養(yǎng)老是社會保障的一個種類，原為一種古代的禮制，擇取年老而賢能的人，按時供給酒食，并加以禮敬。第二個意思是年老在家休養(yǎng)，現(xiàn)在的養(yǎng)老政策多是這個意思。第三個意思是扶養(yǎng)年老而不能自給的人。下面是小編給大家分享的一些有關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的心得體會的內(nèi)容，希望能對大家有所幫助。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的思考1篇
加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老需求的必由之路，是保證老年人安享晚年生活、促進社會和諧穩(wěn)定的當務(wù)之急。截至2020年底，全市60周歲以上老年人口達28.6萬人，占全市總?cè)丝诘?3.4%，其中80周歲以上老年人4.76萬人。我市老年人口比例高于全國、全省及臺州市平均數(shù)，老齡化形勢嚴峻。
一、我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本情況
近年來，市政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力建機制、補短板、擴供給、增活力、強質(zhì)量，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為保障和改善民生的重要舉措，在夯實以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、覆蓋城鄉(xiāng)的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系上提質(zhì)增效，初步實現(xiàn)了從保障特殊困難老年人群體向為全體老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)的轉(zhuǎn)型，讓全市老年人幸福感、獲得感不斷提升，擦亮全面小康的幸福底色。截至2020年底，全市共有養(yǎng)老機構(gòu)42家（公辦11家、民辦31家），核定床位5040張。
（一）養(yǎng)老服務(wù)體制機制逐步完善。2011年以來，市政府先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》《溫嶺市民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理暫行辦法》《溫嶺市養(yǎng)老機構(gòu)綜合整治處置意見》等政策文件。建立以分管副市長為組長，20多個相關(guān)部門為成員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導小組，為推動養(yǎng)老工作提供有力的組織保障。連續(xù)5年將養(yǎng)老服務(wù)列入政府為民辦實事項目，市人大開展跟蹤監(jiān)督推動落實。加大財政投入保障力度，市級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金逐年遞增，確保養(yǎng)老事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費、日常運行經(jīng)費等各項資金按時足額到位。
（二）養(yǎng)老服務(wù)供給能力持續(xù)擴大。強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障功能，箬橫鎮(zhèn)、塢根鎮(zhèn)2家公辦敬老院今年可投入使用，改造提升8家公辦敬老院為區(qū)域性養(yǎng)老中心；鼓勵社會資本進入養(yǎng)老市場，引進城西新緣養(yǎng)老院、大溪方山康養(yǎng)中心、溫嶠瑞峰養(yǎng)老院、城南沁溪源頤養(yǎng)城等養(yǎng)老綜合體項目4個，總投資達12.9億元，總床位達3350張。積極籌建市級養(yǎng)老中心，計劃投資4億元，分6個子項目，總床位不少于1800張，全面提升普惠養(yǎng)老和城市養(yǎng)老品質(zhì)。著力完善居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成鎮(zhèn)（街）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心24家，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心585家，初步形成了機構(gòu)全托、社區(qū)日托、居家服務(wù)相銜接的居家養(yǎng)老服務(wù)格局。
（三）養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容模式創(chuàng)新發(fā)展。多形式推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，老年病專科醫(yī)院、護理院、養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室等多種醫(yī)養(yǎng)模式日益發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)協(xié)作簽約率達到100%。完善養(yǎng)老服務(wù)需求評估和資金補貼工作，健全老年人在經(jīng)濟狀況、身體狀況、居住狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求意愿等多方面的評估機制，提高養(yǎng)老服務(wù)針對性。完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全、管理等監(jiān)管機制，加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，建立市養(yǎng)老護理員培訓基地，常態(tài)化開展技能培訓班，護理員人數(shù)、執(zhí)證上崗人數(shù)和居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織不斷增加，呈現(xiàn)量質(zhì)并舉的良好態(tài)勢。
（四）養(yǎng)老服務(wù)改革工作縱深推進。加大項目服務(wù)和政策保障力度，探索引導小微資本進入養(yǎng)老服務(wù)市場、在省內(nèi)率先試點開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開業(yè)“一件事”改革、為項目落地提供全過程“1對1”管家式服務(wù)等措施，確保項目早落地、早見效。加快構(gòu)建公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“公建民營”機制，引導專業(yè)機構(gòu)參與運營，目前公建民營率達66%，專業(yè)托管率達66.5%。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”服務(wù)新模式，搭建智慧養(yǎng)老“一站式”平臺，全市所有村（社區(qū)）均已接入該平臺，有效提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)智能化管理水平。
二、我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題
總的來看，通過多年努力，我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了較好成效，但對照上級文件要求和老年群體期盼，建設(shè)步子還不夠快，發(fā)展水平還不夠高，主要存在以下困難和問題：
（一）硬件設(shè)施建設(shè)亟待完善。“十三五”期間，市鎮(zhèn)兩級總體規(guī)劃均沒有布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，也沒有制定系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃，造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)受到制約。根據(jù)國務(wù)院文件要求，各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配建難度大。國務(wù)院文件要求“凡老城區(qū)和已建成居住小區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和建設(shè)指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”，各鎮(zhèn)（街道）普遍反映落實困難。適老化改造推進遲緩。我市在適老設(shè)施建設(shè)方面起步較晚，突出表現(xiàn)在已建成小區(qū)坡道、樓梯扶手等公共設(shè)施的無障礙改造以及老年人家庭生活設(shè)施適老化建設(shè)方面有較大差距。服務(wù)平臺應(yīng)用狹窄。我市智慧養(yǎng)老信息平臺的應(yīng)用以政府提供的“套餐式”服務(wù)為主，在服務(wù)社會化方面需要拓展。
（二）服務(wù)供給水平有待提升。項目種類較為單一。全市585家城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心部分由專業(yè)機構(gòu)托管，尚能提供助餐、文娛、家政等服務(wù)；而部分由村（社區(qū)）自主經(jīng)營的，基本上只作為老年人開展文化體育活動的場地，活動內(nèi)容也比較單一，配套的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)人員、服務(wù)功能均沒有跟進，無法提供日托照護、康復護理、醫(yī)療保健等養(yǎng)老服務(wù)。專業(yè)機構(gòu)參與度低。目前我市居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)呈現(xiàn)“小、散”等特點，專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)參與程度不高，缺乏提供高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的大型企業(yè)和專業(yè)化團隊。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不夠緊密。從全市養(yǎng)老機構(gòu)運行實際情況看，無論是獨立設(shè)置護理院還是配套設(shè)置醫(yī)務(wù)室，都面臨著能否納入醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)這道門檻。據(jù)調(diào)研情況看，在全市各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中，納入醫(yī)保定點的養(yǎng)老機構(gòu)寥寥無幾，老年人無法享受基本藥物的供應(yīng)和報銷，失能、失智、半失能、半失智和患有慢性病的老年人，難以享受醫(yī)保報銷進行康復治療。
（三）持續(xù)發(fā)展能力仍待增強。市場發(fā)育尚未成熟。當前老年人群體普遍對養(yǎng)老服務(wù)的概念和內(nèi)容了解不清，加上節(jié)儉觀念影響，“花錢買服務(wù)”的意識不強，市場需求不旺直接影響了社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的積極性，民辦機構(gòu)市場化運作的成功案例非常少，養(yǎng)老服務(wù)的市場潛力還沒有轉(zhuǎn)化為預(yù)期的產(chǎn)業(yè)紅利。機構(gòu)運營壓力普遍較大。目前我市居家養(yǎng)老機構(gòu)的資金來源主要依靠市、鎮(zhèn)兩級補助及服務(wù)對象繳納費用，在基本保證日間照料服務(wù)質(zhì)量的前提下僅可維持收支平衡，在物價不斷攀高、老年人生活品質(zhì)要求不斷提升的背景下，運營壓力較大。個別鎮(zhèn)（街道）有機構(gòu)反映存在補助撥付不及時的情況。可持續(xù)發(fā)展能力不足。目前我市尚無具有一定影響力的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，普遍規(guī)模較小，能力不強，抵抗風險能力弱，可持續(xù)發(fā)展能力不足。
（四）人才隊伍培育尚需加強。工作力量配備不足。從市級層面看，市民政局所屬的養(yǎng)老服務(wù)指導中心（養(yǎng)老服務(wù)科）僅有7名工作人員，要負責全市養(yǎng)老服務(wù)工作的統(tǒng)籌推進和具體指導，存在疲于應(yīng)付的情況；從鎮(zhèn)（街道）層面看，民政線人少事多的矛盾比較突出，多數(shù)地方?jīng)]有配備專人從事養(yǎng)老服務(wù)工作，導致相關(guān)工作推進慢、落實難。專業(yè)服務(wù)人才匱乏。目前從業(yè)人員隊伍中接受過正規(guī)培訓的占比很低，服務(wù)專業(yè)化水平亟待提升，同時由于待遇較低、工作辛苦等原因，很難吸引高素質(zhì)人才和年輕人群從事居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，難以滿足居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。志愿服務(wù)不夠有序。志愿者服務(wù)團隊為老年人開展服務(wù)往往集中在元旦、重陽等特定節(jié)日前后，扎堆服務(wù)、重復服務(wù)的現(xiàn)象比較嚴重，志愿服務(wù)尚未成為居家養(yǎng)老服務(wù)工作穩(wěn)定、持續(xù)、有效的補充。
三、推進我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的幾點思考
要充分認識養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性、艱巨性和緊迫性，以養(yǎng)老服務(wù)工作短板為突破口，以養(yǎng)老專項規(guī)劃為著力點，以優(yōu)質(zhì)項目引進為主抓手，通過健全完善各類養(yǎng)老綜合服務(wù)設(shè)施，大力提升我市養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，打造幸福頤養(yǎng)的溫嶺標桿。
（一）堅持科學統(tǒng)籌，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)體系再優(yōu)化
一是更加注重整體謀劃。要按照省委關(guān)于推進新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的文件精神，聚焦養(yǎng)老項目升級和養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增能，認真總結(jié)“十三五”期間的問題不足，編制《溫嶺市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，并納入全市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加快謀劃建成居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的幸福頤養(yǎng)標桿區(qū)。二是加快完善養(yǎng)老布局。堅持“政府主導、社會主體、市場調(diào)節(jié)”養(yǎng)老發(fā)展的主基調(diào)不變，結(jié)合我市實際和農(nóng)村養(yǎng)老特點，按照每個鎮(zhèn)街建有一個50畝以上的養(yǎng)老服務(wù)綜合體、每2-3個村建設(shè)一家示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心的總體思路，全面規(guī)劃和完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項布局。三是繼續(xù)深化養(yǎng)老改革。以深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革為重點，著力破解養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地難用房難、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的興辦及醫(yī)保審批難等問題。深化養(yǎng)老領(lǐng)域“最多跑一次”改革，將與老年人息息相關(guān)的各項優(yōu)待政策和服務(wù)事項集中受理、集成辦理，推進養(yǎng)老“一件事”一站式聯(lián)辦、一體化服務(wù)。
（二）強化要素保障，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)提檔再升級
一是要加大政策扶持力度。要結(jié)合《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》二十八條具體措施，研究出臺破除養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展障礙的政策文件，在落實好原有土地保障、融資貸款、稅費減免等各項扶持政策的基礎(chǔ)上，不斷完善養(yǎng)老政策體系。財政資金要起到兜底保障作用，重點做好普惠養(yǎng)老，完善養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，優(yōu)先保障困難老人的基本養(yǎng)老需求。二是要吸引社會資本流入。切實從老年人多元化、個性化的服務(wù)需求出發(fā)，分層分類發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，豐富養(yǎng)老服務(wù)供給，以扶持培育精細化、連鎖化、品牌化企業(yè)為目標，推動本地養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理優(yōu)化，實現(xiàn)服務(wù)再升級。同時優(yōu)化營商環(huán)境，加大外地資本投資力度，實現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)多層次、多樣化發(fā)展。三是要完善人才培養(yǎng)體系。要積極開展養(yǎng)老從業(yè)人員培訓，制定合理的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進提升養(yǎng)老護理專業(yè)人才薪酬水平，加強養(yǎng)老人才隊伍的梯隊建設(shè)和職業(yè)素養(yǎng)，從根本上提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
（三）加強工作支撐，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)保障再完善
一是要加強組織領(lǐng)導，建立高效協(xié)調(diào)機制。切實發(fā)揮好養(yǎng)老服務(wù)體系領(lǐng)導小組作用，民政部門認真履行業(yè)務(wù)主管單位責任，各職能部門密切配合，在推進養(yǎng)老改革創(chuàng)新、相關(guān)政策制定、重要項目落地等方面形成工作合力，共同推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。二是要加強監(jiān)督管理，健全行業(yè)進出機制。要加強質(zhì)量、安全、價格等方面行業(yè)監(jiān)管和退出制度建設(shè)，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。突出抓好養(yǎng)老機構(gòu)安全管理，完善養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)等級管理辦法，堅決把各項安全措施做實做到位，對于手續(xù)不全、管理不規(guī)范的，要堅決予以退出。三是要鼓勵社會參與，營造敬老良好氛圍。要加大宣傳力度，用好用巧宣傳陣地，積極引導家庭、個人承擔應(yīng)盡責任。在專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員不足的現(xiàn)狀下，鼓勵更多社區(qū)工作者、志愿者及其他有志之士參與養(yǎng)老服務(wù)，充實養(yǎng)老服務(wù)隊伍。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的思考2篇
隨著人口老齡化程度的加深,老年人口不斷增加，養(yǎng)老已經(jīng)成為黨和政府高度重視、社會各界廣泛關(guān)注、人民群眾迫切期待解決的重大民生問題。近日,筆者就石泉縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進行了調(diào)研和思考。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，石泉立足老年群體養(yǎng)老服務(wù)需求，著力構(gòu)建“黨政統(tǒng)籌、部門主抓、家庭盡責、社會參與、全民行動”的養(yǎng)老服務(wù)工作機制，初步建立了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。截至2020年底，石泉縣60歲以上老年人30576人，占全縣總?cè)丝诘?6.8%。目前，全縣有各類養(yǎng)老機構(gòu)91家(農(nóng)村敬老院18家、互助幸福院71個，公建民營養(yǎng)老機構(gòu)2家)，提供養(yǎng)老床位2500張;建成社區(qū)日間照料中心9個;實施無障礙改造145戶;176個留守老人服務(wù)中心結(jié)對服務(wù)600余人;發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)老項目4個，設(shè)置康養(yǎng)床位548張;在24個社區(qū)組建老年協(xié)會，成立合唱團、廣場舞隊、秧歌隊等文藝團體，常態(tài)化開展志愿服務(wù)和文體活動。
二、存在的問題
(一)養(yǎng)老服務(wù)資源配置還不夠合理。按照《安康市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)提出“到2020年我市社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人60張”的要求，石泉縣已達到81張，遠遠超出了市政府的要求。但從實際情況看，因有效供給不足及結(jié)構(gòu)的不合理，絕大多數(shù)老人選擇傳統(tǒng)居家養(yǎng)老。目前城區(qū)2個養(yǎng)老公寓提供的300張床位，入住老人162名，其中無自理能力和部分自理的占比64.2%，空置率46%;全縣9個社區(qū)日間照料中心，城區(qū)只設(shè)有2個、服務(wù)于5027名老人，服務(wù)范圍遠超承載能力，無法滿足社會需求。
(二)養(yǎng)老服務(wù)支持體系尚未建立。支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，提供專業(yè)化、精準化養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人多樣化需求，養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)是基礎(chǔ)。按照《實施意見》的要求，到2020年，智慧養(yǎng)老信息服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，目前養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)尚未建立。
(三)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量有待提高。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)功能單一,只能提供基本生活服務(wù)，醫(yī)療康復、心理關(guān)愛及法律援助等方面服務(wù)開展的還不夠常態(tài)，已有的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施重建設(shè)輕運營，服務(wù)質(zhì)量有待提高，服務(wù)標準體系有待完善。
(四)社會力量參與不充分。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有巨大的市場需求和廣闊的發(fā)展前景，目前石泉縣社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的途徑主要是經(jīng)營老年公寓，需求廣泛的居家養(yǎng)老的“助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急”等生活服務(wù)及心理關(guān)愛和安全保護等定制服務(wù)模式探索不夠。
(五)服務(wù)隊伍專業(yè)化程度低。養(yǎng)老服務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁。《實施意見》要求“養(yǎng)老護理員崗前培訓率達到100%，持證上崗率達到95%以上。”目前我縣城區(qū)兩個養(yǎng)老機構(gòu)只有28名一線從業(yè)人員，社區(qū)日間照料中心服務(wù)工作由社區(qū)工作人員兼管，無專職服務(wù)人員。留在一線工作的養(yǎng)老服務(wù)人員文化素質(zhì)普遍偏低，年齡偏大，專業(yè)性不強，基本沒有接受過正規(guī)的職業(yè)培訓，影響了服務(wù)內(nèi)容的擴展和服務(wù)質(zhì)量的提高。
(六)醫(yī)養(yǎng)融合不夠。養(yǎng)老機構(gòu)工作重心主要放在日常起居和簡單護理服務(wù)上，醫(yī)療服務(wù)較少，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺陷，給老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療帶來不便。
三、意見建議
以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依，老有所樂、老有所為”為出發(fā)點，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以激發(fā)社會投資活力、優(yōu)化營商環(huán)境為著力點，緊緊抓住“全國第五批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)”重大歷史機遇，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，建立“自理老人在中心、失能老人有養(yǎng)護，上門服務(wù)有條件，收費合理有保障，休閑娛樂有場所”的養(yǎng)老新格局，切實增強老人的幸福感、獲得感、安全感。
(一)構(gòu)建一個平臺。構(gòu)建一個養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺，建立健全養(yǎng)老服務(wù)信息，以失能、獨居、空巢老年人為重點，整合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)機制，實現(xiàn)資源共享，通過一鍵式呼叫，方便養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和組織向居家老年人精準提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、日間照料等服務(wù)。
(二)抓好兩項結(jié)合。積極探索醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)的合作模式，加快推進醫(yī)療健康服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，切實解決養(yǎng)老機構(gòu)“醫(yī)”的難題;結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，充分發(fā)揮旅游和生態(tài)優(yōu)勢，整合生態(tài)旅游和養(yǎng)老資源，讓健康養(yǎng)老逐步發(fā)展成為新的經(jīng)濟增長點。
(三)推動三個統(tǒng)籌。統(tǒng)籌農(nóng)村養(yǎng)老與城鎮(zhèn)養(yǎng)老資源、統(tǒng)籌社區(qū)與機構(gòu)、統(tǒng)籌特殊服務(wù)與基本服務(wù)。一是在農(nóng)村以敬老院和五保戶集中安置點為重點，加大配套設(shè)施投入，提升服務(wù)功能，提高服務(wù)水平;在城鎮(zhèn)以社區(qū)居家養(yǎng)老為重點，加大社區(qū)日間照料中心建設(shè)力度，通過政策引導鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)市場，優(yōu)化養(yǎng)老資源，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)鏈。二是以社區(qū)服務(wù)覆蓋養(yǎng)老服務(wù)，通過信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)資源進行整合和鏈接，對老年人服務(wù)需求進行轉(zhuǎn)介，通過線下站點和第三方服務(wù)機構(gòu)承接社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。三是以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為依托，通過政府購買服務(wù)鼓勵日間照料中心承擔基本養(yǎng)老服務(wù);以機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為補充，提高從業(yè)人員專業(yè)化水平，以失能、半失能老人服務(wù)需求服務(wù)為重點，突出機構(gòu)長期照護服務(wù)優(yōu)勢，為廣大老年人提供“老有所依、老有尊嚴”的多層次養(yǎng)老服務(wù)。
(四)打造“四社聯(lián)動”機制。大力發(fā)展互助養(yǎng)老志愿服務(wù)，落實《陜西省推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》，打造以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體、社會工作者和社區(qū)志愿者為支撐的“四社聯(lián)動”養(yǎng)老服務(wù)機制，有效整合養(yǎng)老服務(wù)資源，探索開展鄰里互助和“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)積分制度，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，增強老年人獲得感、幸福感、安全感。
(五)提供五種需求服務(wù)。為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)、特殊關(guān)愛服務(wù)、健康管理服務(wù)、公共文化服務(wù)及社會認同等需求服務(wù)。一是制定包括送餐助餐、生活照料、康復護理、應(yīng)急管理、精神慰藉等內(nèi)容的基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給與老年人需求的精準對接;二是以失能失智等特殊困難老人為重點，對社區(qū)70周歲以上獨居、空巢、重殘等老年人定期開展巡視探訪、適老化改造等養(yǎng)老服務(wù);三是開展老年健康促進行動，普及老年常見病防治知識，實施老年人心理健康預(yù)防和干預(yù)，提供中醫(yī)特色健康指導和康復服務(wù);四是組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，豐富老人精神文化生活，提升老年人社會參與度;五是積極為老人搭建老有所為平臺，組成各種涉老組織為老服務(wù)，讓他們發(fā)揮余熱，參與社區(qū)管理，奉獻社會正能量，獲得社會認同感。
(六)強化三大保障。圍繞建立適度普惠、主體多元的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局，完善保障有力、覆蓋全面的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策體系，強化政策、財力、監(jiān)督三大保障，強力推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。一是建立基本養(yǎng)老服務(wù)保障制度及清單，實施養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理服務(wù)質(zhì)量評估，推動養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)效。二是加大政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老公共服務(wù)力度，著力解決農(nóng)村特困供養(yǎng)家庭、城市三無老人、低保家庭、失獨家庭、重點優(yōu)撫對象中重度失能老人的照護照料問題。三是強化部門協(xié)調(diào)配合，加強質(zhì)量安全監(jiān)管;加強養(yǎng)老機構(gòu)誠信體系建設(shè)，建立養(yǎng)老機構(gòu)黑名單制度和退出機制;發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，營造誠實守信良好市場環(huán)境，全力推進養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的思考3篇
(一)堅持多遠發(fā)展，拓展服務(wù)領(lǐng)域
隨著老年人經(jīng)濟能力和生活水平的不斷提高，養(yǎng)老方式也呈現(xiàn)多元化的特點。根據(jù)老年人的收入水平和不同情況，積極建立以政府主導為主、社會力量參與為補充的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等各種途徑推進養(yǎng)老服務(wù)的市場化和產(chǎn)業(yè)化，滿足不同層次老年人的養(yǎng)老需求。一是以提高五保對象集中供養(yǎng)率為重點，加強保障型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，逐步建設(shè)一批布局相對合理、設(shè)施比較完善的縣區(qū)中心敬老院、區(qū)域敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社會福利院、光榮院等老年福利服務(wù)設(shè)施，為城鄉(xiāng)無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的老年人和生活困難老年人提供無償或低收費的養(yǎng)老服務(wù)。二是大力促進社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。積極應(yīng)對社會養(yǎng)老的旺盛需求，有計劃有步驟地興建一批適宜老年人集中居住、生活、學習、康復的老年公寓、托老所和養(yǎng)老院，鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個人以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所、老年公寓等代養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，提供有償代養(yǎng)服務(wù)，為那些難盡供養(yǎng)之責的子女們代行養(yǎng)老。三是利用地方資源，加強休閑療養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)批檔次較高、功能齊全、設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)良的休閑療養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，吸引異地老年人來旅游觀光、休閑度假、療養(yǎng)康復和“候鳥”式養(yǎng)老。
(二)提高思想認識，創(chuàng)新工作思路
據(jù)有關(guān)資料分析，老年人口數(shù)量在今后60年間會一直呈上升趨勢。隨著現(xiàn)代社會生活工作節(jié)奏的加快，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)小型化趨勢，獨居老人數(shù)量將越來越多，老年人長期生活照料、精神撫慰等方面的需求越來越大，加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系,已經(jīng)成為各地縣委、政府刻不容緩的工作任務(wù)。目前，養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展已經(jīng)引起了黨和國家領(lǐng)導人的高度重視，黨的十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求。在2011年的政府工作報告中指出:“要加快建立健全老年人社會服務(wù)體系，加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)”，在近年來的全國“兩會”上，養(yǎng)老問題也成為代表和委員們持續(xù)關(guān)注的熱點話題。近年來，各地也高度重視養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展問題，結(jié)合實施民生八大工程，相繼建成了一批養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。作為一些欠發(fā)達地區(qū)，面對快速發(fā)展的人口老齡化形勢，必須高度重視、認真對待，積極抓住國家加快民生事業(yè)投入的有利機遇，努力創(chuàng)新體制機制，以提高老年人的生活質(zhì)量、滿足老年人的需求為出發(fā)點和落腳點，按照“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，探索出條符合地方實際的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，以造福廣大老年群體。
(三)加強組織領(lǐng)導,形成工作合力
構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系是政府維護社會公平、提供公共服務(wù)職能的體現(xiàn)。因此，必須堅持政府的主導作用明確政府的職責和任務(wù)。各級政府要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入保障和改善民生的重要議事日程,納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，建立健全黨政主導、老齡工作機構(gòu)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門各司其職典型引導和重點示范與全力推進相結(jié)合、社會廣泛參與的領(lǐng)導體制和運行體制。各級發(fā)改、財政、組織人事、老干部門，尤其是老齡委和民政部門，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、檢查指導職能，做好規(guī)劃部署，落實相關(guān)法規(guī)政策，切實解決實際問題，努力形成舉地方之力推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的工作體制和運行機制。
(四)健全政策法規(guī)，加大資金投入
由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一項帶有公共性公益性和微利性的產(chǎn)業(yè)。因此，在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的過程中，制定和落實扶持政策顯得尤為必要。各級政府要進一步完善政策法規(guī)，加強政策引導、信貸支持、稅收優(yōu)惠和市場監(jiān)管等。要建立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正常經(jīng)費投入機制，加大資源配置力度，合理安排財政資金，加大對新建、改建和擴建社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的資金投入。各級發(fā)改、國土、財政、民政市政、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等職能部門要在土地劃撥、信貸政策稅收減免、爭取捐贈等方面給予優(yōu)惠照顧和支持幫助。市、縣、區(qū)發(fā)行的福利彩票公益金要按一定比例用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要按照保本微利的原則，根據(jù)當?shù)乩夏耆说慕?jīng)濟狀況，確定適當?shù)氖召M標準使廣大老年人能夠住得起、留得下養(yǎng)得好。
(五)完善發(fā)展規(guī)劃，健全服務(wù)體系
要結(jié)合“十三五”發(fā)展規(guī)劃，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真制定地方養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，建立公開平等規(guī)范的社會化養(yǎng)老服務(wù)準入制度。圍繞實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋的目標，加強以社區(qū)為重點的居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、以敬老院為重點的農(nóng)村保障型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)以代養(yǎng)型老年公寓為重點的城市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)以康復院療養(yǎng)院為重點的休閑療養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托機構(gòu)養(yǎng)老為補充，投資主體多元化服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的養(yǎng)老服務(wù)體系不斷滿足廣大老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。
(六)突出發(fā)展重點，推進居家養(yǎng)老
據(jù)調(diào)查，目前居家養(yǎng)老是最符合大部分地方老年人的生活習慣和心理特征、為廣大城鄉(xiāng)老年人所接受的養(yǎng)老方式。各級政府應(yīng)把發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)作為今后養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點，依托城鄉(xiāng)社區(qū)搭建養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、老年人個人信息和居家養(yǎng)老需求信息庫，設(shè)立閱覽室、健身房、日托室、聊天室、電教室、棋牌室、餐廳等居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，組建居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍，為轄區(qū)內(nèi)老年人提供洗衣、做飯、保清、購物、聊天、護理及心理咨詢等服務(wù)。要充分發(fā)揮社區(qū)老年人協(xié)會在居家養(yǎng)老服務(wù)中的作用，把社區(qū)老年人協(xié)會中那些低齡健康的老年人組織起來，與社區(qū)內(nèi)的高齡空巢老人結(jié)成幫扶對子，開展上門理發(fā)、生活照料、精神陪護、糾紛調(diào)處等服務(wù)，提高老年人的自我服務(wù)能力。
(七)轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，繁榮老齡產(chǎn)業(yè)
隨著老年人口的快速增長和老年人收入水平的不斷提高，老年人的消費需求也不斷擴
大。要根據(jù)老年人的消費水平，適時出臺促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策鼓勵各類企業(yè)和個人以多種形式參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要引導老年用品生產(chǎn)企業(yè)認真搞好市場調(diào)研，攬清老年人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)收人水平、特殊消費需求及老年人的消費心理和消費特征，研制開發(fā)適合老年人需要的食品、藥品、保健品、輔助設(shè)備以及服飾護膚品等生活日用品，滿足廣大老年人的營養(yǎng)膳食、醫(yī)療保健康復護理等需求。要引導老年人樹立合理消費、適度消費的觀念，增強老年人的消費防范意識，促進老齡產(chǎn)業(yè)市場的繁榮和發(fā)展。各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要摒棄“酒好不怕巷子深”的觀念，善于開展包裝宣傳和推介活動，增強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的影響力和吸引力，為廣大老年人幸福安度晚年營造溫馨舒適的生活環(huán)境。
(八)規(guī)范行業(yè)標準,提升服務(wù)水平
要根據(jù)國家行業(yè)標準，建立完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)評估體系，加強對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、管理機構(gòu)、隊伍建設(shè)等方面的檢查和指導，推進養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化、標準化及管理規(guī)范化。要把養(yǎng)老服務(wù)教育培訓融入社會大教育之中通過院校培養(yǎng)、在職培訓等多種途徑，對居家養(yǎng)老和護理院服務(wù)人員開展家政服務(wù)、疾病預(yù)防、康復護理、心理咨詢等專業(yè)技能培訓。要認真實施專業(yè)社會工作者職業(yè)水平評價制度，加強對養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)，逐步推行專業(yè)服務(wù)人員職業(yè)技能等級證書和持證上崗制度，提升管理和服務(wù)水平。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,建立合理的薪資增長機制，提高從業(yè)人員的職業(yè)地位，使養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)成為人人羨慕的職業(yè)，促進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)健康有序地發(fā)展。