最新兩綱工作計劃總結 工作計劃(模板7篇)

光陰的迅速，一眨眼就過去了，成績已屬于過去，新一輪的工作即將來臨，寫好計劃才不會讓我們努力的時候迷失方向哦。通過制定計劃，我們可以將時間、有限的資源分配給不同的任務，并設定合理的限制。這樣，我們就能夠提高工作效率。下面是小編為大家帶來的計劃書優秀范文，希望大家可以喜歡。

兩綱工作計劃總結 工作計劃篇一

為了切實加強對檔案管理工作的組織領導，我局成立了由分管局長為組長，辦公室主任為副組長，各股室負責人為成員的機關檔案管理領導小組，配備了兼職檔案員，為檔案管理工作的順利開展提供了強有力的組織保證。同時，按照“上下聯動、整體推進”的總體部署，我局將檔案管理工作納入衛生工作的年度計劃，將檔案管理工作納入目標管理責任書，明確檔案工作責任制，與其它工作同部署、同檢查、同考核。為做好檔案管理工作打下了堅實的基礎。

檔案館肩負著校內、外的各項服務，對校內職稱評定、教學評估、 更改校名、 校舍翻修、查找各種憑證等提供了大量的重要依據。近幾年，查閱檔案的部門和個人逐年遞增，由于大家齊心協力、工作認真負責、服務熱情周到，受到了學校各方面的一致好評。

因為檔案管理并非我所學專業，因此工作之余我更注重加強專業知識的學習。

5月中旬根據公司安排，我到北京參加了由國資委辦公廳主辦，中國人民大學承辦的為期3天的“中央企業檔案技能競賽培訓會”。并通過考試取得培訓結業證書。通過此次培訓，我深刻地認識到檔案所具有的價值和意義，更明白了檔案工作的重要性，也了解到了國家對檔案工作的重視。同時也系統地了解和學習了中央企業檔案管理體制、工作規定、對標管理情況，建設項目檔案管理及驗收要求，企業檔案工作的發展趨勢，企業檔案管理理論、業務、技術及法規標準。隨著工作的不斷深入，我越來越深刻地認識到相對于專業知識的欠缺，我更缺乏的是檔案的工作經驗。因此在學習專業知識的同時，我便開始對自己的工作進行總結。盡管如此，在開展工作的過程中還是遇到不少困難，和難以攻克的難題。

7月中旬，在領導的安排下，我到其他氧化鋁分公司進行檔案學習。學習期間，我凡事認真觀察、勤于思考、不懂便問、事后多做總結和記錄。通過一個多月的學習，我了解了檔案工作開展基本流程;熟悉了檔案管理相關制度、規范、規程和標準;掌握了合同、招投標文件、文書、竣工資料，設備資料等檔案的分類、收集、整理、立卷及后期的存放和管理技巧;了解紫光系統的運用及數字化檔案數據的錄入和輸出，熟悉數字化檔案管理系統，了解各子項存在的價值、意義以及檔案錄入注意事項;了解檔案工作中存在的困難和弊端。也正確的認識到了檔案人員的工作職責，即監督和指導檔案歸口部門兼職檔案人員對檔案進行預立卷，準確、完整收集和保管公司檔案。而并非收集所有的材料，自己進行分類。這是不科學也是不合理的，不僅增加了工作量，還有可能會因為不了解材料的專業性而導致分類錯誤，影響檔案歸檔的精確性，造成不必要的損失。

結合公司現階段情況，我對今后工作做如下打算：首先，與領導進行溝通，告知檔案管理工作中存在的問題和困難，希望在領導的重視和幫助下，進一步建立健全公司檔案工作管理體制，完善相關檔案管理制度;其次，要求各部門選定至少一名相對穩定的檔案兼職人員，并對其進行檔案意識和檔案技能的培訓，與其共同學習共同進步，不斷提高自己檔案專業知識和工作業務水平;最后，盡量克服檔案工作中存在的困難，利用好現有條件加強檔案的收集、整理、保管工作，確保檔案收集齊全、檔案存放有序、檔案資料完整，為公司更好的檔案利用提供服務，也為公司的檔案驗收打好基礎，做好準備。

兩綱工作計劃總結 工作計劃篇二

一是分析10月滎經縣公共資源服務交易服務中心交易情況：建設工程項目共計7項，采用競爭性談判或比選方式進行，控制價783萬元，中標金額674.81萬元，節約資金135.19萬元，節約率17.26%;政府采購開評標項目共計2項，累計項目預算金額共計31.01萬元，中標金額30.6064萬元，節約資金0.4036萬元，節約率1.3%;砂場礦權出讓項目共計7宗，累計項目預算金額共計570萬元，中標金額634萬元，溢價64萬元。

二是對公共資源交易服務中心近段時間的運行分析，指出，雖然近期中心工作取得了一定的工作成績，但在工作中仍然存在一些問題，主要表現在：工作人員不足，目前公共資源交易中心共有三名工作人員，工程建設、國有產權交易等事項陸續進入交易中心后，人員配備上顯得捉襟見肘;工作人員業務水平有待提高，缺乏建設工程、產權交易等方面專業知識;場地面積小。目前公共資源交易中心面積約300平方米，共有開、評標室各兩間，每間房屋面積約50平方米左右，座位30個，不能滿足稍微大型點的拍賣會和報名人數相對較多的招標需求。

三是對xx月工作重點進行了安排部署：一是重點服務災后重建工作。樹立服務意識，增強大局觀念，認真服務交易項目，特別是災后重建項目，確保日常工作有序開展，開通“綠色通道”，根據工程項目和建設單位的需求，推行全天候服務，達到方便、快捷、高效。二是充分利用技術手段，推行電子招投標效率。三是加強公共資源交易中心工作人員的學習培訓，建立每周學習法律、法規制度，不斷提高自身業務水平。

為了進一步提高自己的工作效率及工作能力，特制定以下工作計劃：

一、對銷售工作的認識：

二、對銷售工作的提高：

1、制定工作日程表;(見附表)

7、提高自己電話營銷技巧，靈活專業地與客戶進行電話交流;

三、重要客戶跟蹤：

1、江西萍鄉市公路管理局供機科林科長、養護科曾科長;

2、山西、陜西、江西、河南各省市級公路局養護科;

4、山西省大同市北郊區公路段橋工程樂;

5、河南市政管理處的姚科長;

以上是我十月份工作計劃，我會嚴格按計劃進行每一項工作。

為了能在接下去的工作中能比上半年工作更加順利，特做了以下的工作計劃。

一、要不斷加強急診護理站的建設，提高護理人員的應急能力

1、加深護理人員的急救意識和群體意識，定期進行有計劃、有組織的業務目標訓練，培養急診專業合格的護理人員。

2、不斷建立、健全急診科的各項規章制度，加強人員衛生行政法律、法規的學習，增強人員的法律意識。

3、推進各項急診工作標準化管理，以提高搶救成功率。

二、重點抓好“三基”訓練與臨床實踐相結合，以提高人員的專業素質。

1、純熟把握常見病情的判斷及搶救流程及護理要點，施行定期考核。

2、純熟把握心肺復蘇術的搶救技能。

3、純熟傷口的處理和包扎止血技術及傷員的心理護理。

4、純熟急救時的催吐、灌腸、注射、給氧及體位一系列操作技術及病情監測等專業技能，要求準確及時到位。

三、嚴格搶救室、處置室的管理，為患者爭取寶貴的搶救機遇

1、純熟把握各種儀器的運用并保證其性能良好，隨時備用。

2、各類搶救藥品、器械由專人負責，定時檢查、定點放置、定期消毒、維護藥品基數與卡相符，嚴格急救藥箱管理，保證院外急救的正常運用。

3、各類急救藥品運用后及時清理、補充、記錄，保持整齊清潔。

1、嚴格執行“三查、七對”制度，杜絕差錯事故的發生。

2、嚴格執行無菌技術操作原則及護理程序，以增進或恢復病人的健康為目標開展整體護理，從生理上、心理上、生活上關懷體貼病人，推行人性化服務。

3、嚴格執行“十二項核心制度”

4、加強廢舊一次性物品的妥善管理，防止院內感染的發生。

兩綱工作計劃總結 工作計劃篇三

下面是計劃網小編為大家整理的2018年工作計劃模板，歡迎大家閱讀。更多相關內容請關注計劃網工作計劃欄目。

2018年工作計劃模板

在這xx年的一年里，憑借前幾年的蓄勢，已具備步入了快車道，為實現了穩步的效益增長，以嶄新姿態展現在客戶面前，一個更具朝氣和活力的、車間完善后，管理水平必將大幅度提高，這不僅僅是市場競爭的外在要求，更是自身發展壯大的內在要求。對于各部門來說，全面提升管理水平，與公司同步發展，既是一種壓力，又是一種動力。為了完成公司20xx年的總體經營管理目標，廠部特制訂20xx年工作計劃如下。

1、進一步完善公司的組織架構，確定和區分每個職能部門的權責，爭取做到組織架構的科學適用，三年不再做大的調整，保證公司的運營在既有的組織架構中運行。

3、完成日常人力資源招聘與配置

4、推行薪酬管理，完善員工薪資結構，實行科學公平的薪酬制度;

5、充分考慮員工福利，做好員工激勵工作，建立內部升遷制度，做好員工職業生涯規劃，培養雇員主人翁精神和獻身精神，增強企業凝聚力。

7、大力加強員工崗位知識、技能和素質培訓，加大內部人才開發力度。

8、建立內部縱向、橫向溝通機制，調動公司所有員工的主觀能動性，建立和諧、融洽的企業內部關系。集思廣益，為企業發展服務。

9、做好人員流動率的控制與勞資關系、糾紛的預見與處理。既保障員工合法權益，又維護公司的形象和根本利益。

二、增加人員配置：

(1)前臺：前臺增加至3名，分管不同區域。

(2)車間管理人員：車間行政主管1人、技術主管1人、所需機電維修組長約3名。

三、強化人員素質培訓

春節前完成對各區域所需人員的招聘和培訓，使20xx年新的管理制度實施過程中人員素質方面有充分的保障。認真選擇和慎重錄用基層管理人員，切勿濫竽充數。

四、加大人員考核力度

在人員配置、資源保證、業績考核等方面作出實施細則規定，從制度上對此項工作作出保證。并根據各區域實際情況和存在的問題，有針對性地加以分析和研究，以督促其在短期內按規定建立和健全管理的工作。

五、加強市場調研，以業務部提供的信息量和公司在各區域的業務進展情況，將以專人(兼職)對各區域業務的發展現狀和潛在的發展趨勢，進行充分的市場調研。通過調研獲取第一手資料，為公司在各區域開拓新的市場方面作好參謀。

六、品牌推廣

1、為進一步打響“振興”品牌，擴大振興的市場占有率，20xx年乘公司車間乘改建的東風，初步考慮以宣傳和擴大品牌，創造更大市場空間，從而為實現奠定堅實的市場基礎上更上一層樓。

3、加強和外界接觸人員的專業知識培訓和素質教育工作，樹立良好的企業員工形象和企業文化內涵，給每一位與我廠人員接觸的人都能夠留下美好而深刻的印象，從而對有更清晰和深層次的認識。

七、客戶接待

客人接待工作仍是業務部工作的重點之一。做好客人接待工作是業務接洽的必要的`前提和基礎。按照公司有關規定要求保質保量地做好客人接待工作是業務部必須進行認真研究和探討的重要課題。表面上看起來接待工作比較簡單，但實質上客戶接待是一門十分深奧的學問。不去深入地研究和探討就不能讓該項工作做得完善。因此，業務部要在方法上、步驟上、細節上下一番功夫。

為了既少花錢，又不影響接待效果，需要更多地了解客人的生活閱歷、為人稟性、處事方式、辦事風格、企業價值取向、管理理念、產品特色、行業地位等。仔細研究分析和琢磨推敲日程的安排，讓每一位客人在最短時間內有全面的、清晰的、有一定深度的了解，對振興的產品表現出最大限度的認同感，對的管理模式和企業文化產生足夠的興趣。

把長期地、堅持不懈地認真對待每一批客人和每一客人，使他們對的接待工作滿意作為業務部每一個接待工作人員的準則。從而以此來提高跟蹤的成功率，達到提高企業經濟效益的根本目的。

2018個人工作計劃

轉眼間又要進入新的一年-2018年了，又是一個充滿挑戰、機遇與壓力開始的一年，是辭舊迎新、再次展現自己的又一開始。也是我非常重要的一年。出來工作快3個年頭，面對竟爭激烈而有現實的社會，生活和工作壓力驅使我要努力工作和認真學習，讓自己成為一個真正有實力的管理者，為自己創造一個美好的未來。在此，我訂立了本年度工作計劃，以便使自己在新的一年里有更大的進步和成績。

一、熟悉公司新的規章制度和工程管理開展工作。公司在不斷改革，訂立了新的規定，作為公司一名工作人員，必須以身作責，在遵守公司規定的同時全力開展工程管理工作。

1.明確職員工的職責和工作任務調度分派各職員工必須履行工廠員工應盡義務和《工程部管理職責》規定的職責，其工作任務可根據公司部門需要服從上級隨時調配支持。

4.工作方法改善：加強部門協作溝通，營建和諧進取的企業文化氛圍，發生異常時第一時間到現場去了解問題，分析問題，解決問題，制訂符合實情的工程及相關部門工作反饋改善方案和辦法，建立培訓計劃，加強技能訓練和心態教育，穩定人員流失。

5.工程設計管理過程中要充分聽取各方面的意見，發揚技術民主，對爭議較大的問題，組成審查班子進行認真的論證，如還有疑義則尋求第三方的論證(客戶或技術開發者)

二、明確自己的發展方向，正確認識自己，糾正自己的缺點.認真聽取他人忠懇意見.更加勤奮的工作，刻苦的學習，努力提高文化素質和各種工作技能，充分發揮自己的能力，讓自己真正走上管理道路。我也會向其它同事學習，取長補短，相互交流好的工作經驗，共同進步。征取更好的工作成績。

以上是我針對2018年的工作計劃與發展方向，希望通過自己的努力及他人的協助能夠成功的達成計劃并突破，xx年取得更好的成績，全面提高自己。

兩綱工作計劃總結 工作計劃篇四

依據《指南》精神及區教育工作會議精神，立足本園實際，以五大領域活動課程為主，主題活動為輔開展教育教學活動，以本園的特色活動。不斷提高保教質量，加強管理，真正做到服務于社會、服務于家長、服務于幼兒。

1、保育工作

（1）、保健老師全面負責幼兒園保育工作，加強對保育工作的檢查、督促、指導，每月一次對保育員進行保育學習及業務指導，不斷提高保育老師的素質。

（2）、各班嚴格執行作息制度，保證幼兒身心健康，愉悅地發展。

（3）、培養幼兒良好的飲食、睡眠等生活、衛生習慣，為其一生的發展奠定良好的基礎。

（4）、加強對幼兒的體育鍛煉和戶外活動管理，并對幼兒進行安全教育，培養幼兒的自我防護意識和能力，確保幼兒生命安全。

（5）、把好晨檢關，做好全日觀察記錄，嚴格執行衛生消毒保健工作。

（6）、善于觀察，發現幼兒一日生活中的冷暖及異常情況，并及時給予耐心妥善處理。

（7）、加強衛生保健工作，每學期進行起初和期末體檢，每學年對幼兒全面體檢一次，及時進行預防接種工作，加強幼兒身體健康。

2、教育教學工作

（1）、進一步學習領會《指南》《幼兒園工作規程》的精神，探討實施的方法策略，吸收幼教新信息，不斷更新教育教學觀念。教師應學會關愛、學會理解、學會寬容、學會創新，積極探索適用本園的教育教學新方法，促進保教質量不斷提高。

（2）、各班針對幼兒年齡特點，班級實際情況制定確實可行的一日活動常規，不斷提高觀察、分析、反思幼兒一日活動的能力，通過良好的教育手段培養幼兒良好的生活、衛生、學習習慣，促進幼兒情感、態度、能力、知識技能等方面的發展。

（3）進一步開展“以游戲活動為主”的教學模式活動，堅持每天利用上午黃金時間進行教學活動，在活動中加強對幼兒語言表達能力的培養及良好傾聽習慣的培養，創設師幼良好的普通話環境，教師在教學中不斷提高自己的.教學能力和教學技能。

（4）、通過觀摩活動了解教師的執教情況、教學水平、教學技能及幼兒情況。

（5）、各班根據本班實際開展形式多樣的活動，促進幼兒全面素質的發展。鼓勵幼兒在活動中大膽地表現自己的情感和體驗。加強幼兒的戶外鍛煉，豐富戶外體育活動器械，并加強對戶外活動的指導。

（6）、根據班級環境及班級特色，加強對區域活動的創設、組織、和指導。環境創設要符合幼兒的年齡特點，不斷提供操作材料，結合主題及時調整區域。

2。組織教師有目的、有計劃地進行業務學習，繼續鼓勵教師苦練技能技巧，成為全面發展的幼兒教師。

3、加強崗位練兵，定期開展各類活動。

4、繼續鼓勵支持教師參加各類學歷進修。

1、加大教研力度，做好五大領域以及《指南》的教學研討活動。

2、結合教育部頒發的（3—6歲幼兒發展指南）的要求，開展以游戲為主題的教學活動。

3、組織教師外出參觀學習，接受新的信息，回來后進行宣傳或公開觀摩情況，帶動全體教師教學水平的提高。

1、每學期初召開一次家長會，將本學期工作計劃、內容、形式做到宣傳到每位家長，向家長提出本學期將要配合和支持的工作。成立“家長委員會”共同商討全園大事、要事和班級工作，各班主任要及時向幼兒園反饋家長對幼兒園工作的意見、建議，了解幼兒園的教育教學活動，促進幼兒園工作的進一步發展。

2、加強家園聯系欄，每周五將下周計劃上墻，周計劃要健全，每次有新鮮的信息讓家長了解，對家長達到家園教育同步，促進幼兒全面發展。

3、每學期教師要全面家訪一次；平時經常利用接送幼兒時間、電話家訪、登門家訪、各種聯系方式等及時反饋幼兒在園一日生活情況，利用節假日舉行“親子活動”活動，進一步密切家園聯系。

4、充分利用家長資源，促進幼兒園的教育教學工作，為幼兒園的發展起到重要的作用，每月開展一次家長助教觀摩活動。

5、每學期一次“家長半日開放觀摩活動。根據需要一學年開展一次“家長學校”的學習活動。

2、嚴格后勤管理，把好食品進出庫登記，檢查工作，做好校車和幼兒園安全工作。定期檢查和及時處理出現的問題。和教職工以及家長簽好安全協議，讓其明確各自的職責，加強安全責任感。充分體現行政后勤工作的服務性、先行性、全局性和政策性，保證幼兒園工作的順利開展。

九月份

1、加強班級常規教育，穩定幼兒情緒，搞好環境創設。第一周正式教學活動。

2、第二周完善各類計劃，各班開好家長會，做好新學期一系列工作。

3、成立“校園護園隊”并開始活動，和保安配合每天堅持校園值班。

4、第四周開始新操，各班9月份開始早操。

5、全園幼兒體檢工作。

十月份

1、大、中班，學前班“歌唱祖國”歌詠會。

2、各班秋游活動。

3、各班家長半日開放活動。

4、各班親子活動。

十一月份

1、教師演講比賽。

2、各班準備元旦活動的節目。

3、各班親子游戲活動。

十二月、一月份

1、園內優質數學活動觀摩。

2、準備“迎新年游園活動”。

兩綱工作計劃總結 工作計劃篇五

兩綱工作計劃總結 工作計劃篇六

以“一切為學生的終身發展”為教育宗旨，以新教育“過一種幸福完整的教育生活”的理念為指導，扎實深入地推進新教育工作，將新教育的'核心工作落實到課堂，進一步提升課堂教學的有效性；以提高教師的專業發展為憑借，提高我校的新教育實驗水平。以精致的學校管理、高效的課堂教學、豐富多彩的校園文化、形式多樣的教育活動，促進學生健康快樂地成長。

通過新教育實驗，進一步提高我校的教育質量，提升教師的專業素養，為學生的全面發展奠定堅實的基礎。

組長： 詹廣斌 （全面管理我校新教育工作，總體構想新教育工作思路）

成員： （具體策劃、具體落實、分工協作）

蔡淑燕 （制定新教育工作計劃、具體負責各個版塊的落實情況、資料的收集與管理）

石宏偉 （高校課堂、締造完美教室、教師專業成長、各項制度的制定與完善）

葉溪云 （校園文化建設、寢室文化建設、周激勵會）

李廷和 （食堂的相關文化建設）

詹升科 （我校新教育工作的宣傳與報道）

（1）繼續利用班級宣傳欄、圖書角、學校閱覽室、學校宣傳牌、走廊樓梯、食堂及其他墻面等布置一些讀書的名言、經典古詩詞、好書目推薦、師生書畫作品等，營造校園書香氛圍。

（2）班內設立圖書角，開展“捐兩本看百本”、“獻出一本書，幸福全班人”、圖書漂流等活動拓寬學生讀書的渠道。

（3）六至九年級全面開設閱讀課，閱讀教師要幫助學生選擇經典閱讀書目，積極引導學生撰寫讀書筆記和讀后感，老師要選擇優秀文章在班級或學校進行交流展示，并附上老師精彩的點評。閱讀教師每月上交20篇優秀的學生讀書習作，學校每月將學生作品編輯成冊。

（1）充分發揮網絡作用，要求50歲以下的教師在網上建立教育博客，記錄和反思教育教學生活，所有領導干部要率先垂范，根據自己的崗位理論聯系實際，帶頭讀書、寫博客；要注冊“隨縣教育在線”，積極參與發帖和跟帖。

（2）一如既往地推行“教育隨筆”制度。每位教師每月上交一篇教育心得、教學反思、案例等教育隨筆，學期末，學校將組織相關人員進行評比，對反思深刻、教育心得真實有效的優秀作品學校將實行一定的獎勵。

（1）嚴格實行“導學案”制。（具體實施辦法參見《柳中xx年秋教學教研計劃》）

（2）課堂教學要以“先學后教，當堂訓練”為基本的教學模式，堅決杜絕教師的“滿堂灌”，要徹底地轉變教師的思維方式和學生的學習方式，讓學生真正地自學、樂學，讓課堂真正的變為學生的舞臺。

（3）繼續推進“課內比教學”工作。本學期，我校將進行語文、數學、英語、文綜、理綜等學科的高效課堂展示活動，所有學科教研組長要認真組織、精心安排，確保活動扎實、深入、有效。（具體活動安排參見《xx年秋柳林中心學校“課內比教學”活動安排》。）

兩綱工作計劃總結 工作計劃篇七

本規劃是國民經濟和社會發展“十五”計劃的重要組成部分，是落實加強能源基礎設施建設、調整能源結構的重點專項規劃，是指導“十五”能源發展的綱領性文件。本規劃內容包括發展現狀和未來形勢的分析、“十五”發展戰略和目標、發展重點以及政策措施。

一、能源發展現狀及“十五”面臨的形勢

（一）能源發展取得了巨大成就

經過五十年，特別是改革開放以來的快速發展，我國能源建設取得了巨大成就，長期困擾國民經濟和社會發展的能源“瓶頸”制約大大緩解，實現了歷史性的跨越，基本適應了當前國民經濟和社會發展的需要。

1、能源產量迅速增加。20xx年全國一次能源生產量預計為10.89億噸標準煤，居世界第三位。原煤產量1996年曾達到13.97億噸，國家對小煤窯進行壓產后，20xx年的產量為9.98億噸；原油、天然氣產量分別由1990年的1.38億噸和153億立方米增加到20xx年的1.63億噸和270億立方米；發電量由1990年的6212億千瓦時上升到20xx年的13500億千瓦時，其中水電由1990年的1267億千瓦時上升到20xx年的2400億千瓦時。核電從無到有，20xx年核電發電量164億千瓦時；太陽能、風能、地熱等新能源的生產能力也有不同程度的提高。能源產量的迅速增長，使我國能源供需矛盾總體上趨于緩和。

2、能源結構不斷優化。在一次能源消費總量中，煤炭消費量所占比重由1990年的76.2%降為20xx年的61.03%；石油、天然氣和水電等的比重逐步提高，由1990年的23.8%上升為20xx年的38.97%。在一次能源生產總量中，石油、天然氣和水電生產量所占比重由1990年的19.0%、2.0%、4.8%上升為20xx年的20.94%、3.3%和9.64%，新能源和可再生能源發展迅速，優質能源生產比重有所提高。能源結構的調整，為提高我國能源質量和能源利用效率以及改善大氣環境等作出了一定的貢獻。

3、能源工業重大項目建設進展順利。“九五”時期我國煤炭工業基本建設速度雖然較“八五”時期放緩，但仍然開工建設了山西平朔安家嶺1500萬噸大型露天煤礦等一批礦井；天然氣建設步伐加快，投產了南海崖城13-1氣田及至香港管線，陜甘寧氣田及至北京、西安、銀川管線等項目；電力建設繼續保持較快增長，長江三峽水電站建設進展順利，四川二灘水電站投產，城鄉電網建設和改造大規模展開；以國產化率不斷提高的大型風力發電機組為依托的“乘風計劃”和為解決偏遠地區無電人口用電問題的“光明工程”都取得了初步進展。

4、現代化程度進一步提高，技術水平不斷邁上新臺階。煤炭工業已具備設計、施工、裝備及管理千萬噸級露天煤礦和大中型礦區的能力。綜合機械化采煤和運輸設備以及強力膠帶輸送機等現代化成套設備大量使用，并擁有世界先進水平的年產500萬噸以上的工作面。

石油工業已形成從科學研究、勘探開發、地面工程建設到裝備制造的完整體系。復雜斷塊油氣勘探、油田早期注水分層開采、高含水油田穩油控水開發、聚合物驅提高采收率、復雜斷塊油田滾動勘探開發等技術達到國際領先水平。原油加工技術水平也在不斷提高。

電力工業已基本掌握60萬千瓦亞臨界火電機組和500千伏交直流輸變電工程的設計、施工、調試及運行技術；具備了修筑240米雙曲拱壩、180米級各類大壩及施工大型抽水蓄能電站的能力；電網運行初步實現了自動化、現代化管理。我國電力工業發展進入了以大機組、大電廠、大電網、超高壓和自動化為主要特征的新階段。

能源工業現代化水平的提高，不僅為社會經濟發展提供了能源保證，而且有力地帶動了國內機械制造、電子工業等相關產業的發展，為民族工業進步做出了貢獻。

5、能源工業管理體制改革取得不同程度的進展。

煤炭工業將九十四個原國有重點煤礦以及企事業單位全部下放地方政府管理。煤價基本放開，煤炭生產、運輸和銷售全面進入了市場。煤炭工業企業改革取得進展，國有重點煤礦以建立現代企業制度為目標的公司制改革已經全面展開，一批企業完成了公司制改造。國有煤炭企業關閉破產工作開始實施。

石油天然氣工業重組了石油、石化兩大公司，實行勘探開發、加工利用、內外貿一體化，兩大公司核心業務和非核心業務進行分離，并成功地在海外上市。原油、成品油價格實現了與國際市場的接軌。

電力工業初步實現了政企分開，確立了“廠網分開、競價上網、國家監管”的改革目標，并在部分省市進行改革試點。

通過改革，中國能源行業市場化程度進一步提高，市場機制的作用越來越明顯，管理體制和價格體制逐步與國際接軌，為今后發展創造了條件。

6、節能工作成績顯著。在“開發與節約并舉，把節約放在首位”方針指導下，我國節能工作取得了巨大成就。“九五”時期，萬元國內生產總值能耗下降了30%，預計由1995年的3.97噸標準煤下降到20xx年的2.77噸標準煤；年節能率達到7.2%，節能率居世界前列，節約和少用能源4.1億噸標準煤左右濾布。

（二）能源發展中仍存在許多亟待解決的問題

我國能源發展雖然獲得了長足進步，成為世界能源生產和消費大國，但仍存在著許多深層次的問題，有些矛盾在新的形勢下顯得更加突出。

1、隨著能源供求總量矛盾的緩和，結構性問題上升為主要矛盾，成為制約能源工業進一步發展的關鍵因素。

能源品種結構不合理，優質能源供應不足。由于長期能源緊張的歷史狀況，造成了能源工業發展“重能力增長，忽視質量結構優化”的傾向。煤炭在一次能源結構中所占比重過高,特別是煤炭直接用于終端消費的比例過大；石油受資源條件限制，近年來產量徘徊不前，國內供需缺口越來越大，1993年起我國由石油凈出口國轉變為凈進口國；天然氣在能源結構中所占比重過低；水電開發程度低，只有18.5%，西部豐富的水能資源尚未得到充分利用；煤層氣、風能和太陽能發電等清潔能源剛剛起步，其地位和作用尚未得到應有的重視。

能源行業內部發展不平衡，結構失調。煤炭工業采掘能力很大，但洗選、型煤、配煤和水煤漿等發展緩慢。石油工業新增可采儲量無法滿足產量增長的需要，儲采比下降。天然氣探明儲量增長較快，但下游市場開發緩慢，生產及輸送管道能力不能充分發揮。電力工業發電、輸電和配電結構矛盾突出，高壓輸電網發展滯后于電源建設，導致網架結構弱、輸電能力不足、運行可靠性低；城鄉配電網建設滯后，制約了生產用電的合理增長，影響了居民生活水平的提高；小火電無序發展，火電設備單機容量過小，造成能源效率低下。

2、能源工業技術水平有待進一步提高。

盡管我國能源工業現代化程度比過去有了顯著的提高，但與國際先進水平相比還有很大的差距。特別是鑒于我國以煤為主的能源資源特點，潔凈煤技術開發和應用落后的問題顯得尤為突出。如煤層氣地面開采、大型循環流化床鍋爐、加壓流化床鍋爐及煤氣化整體聯合循環發電技術等剛剛起步，急需加快開發利用步伐。

3、能源工業管理體制還遠遠不能適應完善社會主義市場經濟體制的總體要求，改革的任務仍然十分艱巨。

國有煤炭企業歷史形成的人員多、包袱重、效率低和競爭力差的問題依然存在，現代企業制度的運行機制尚未真正確立。石油天然氣工業獨家壟斷的格局雖然已經打破，但競爭機制還遠未形成。電力工業壟斷體制沒有打破，地方和行業保護主義造成的市場壁壘還十分嚴重，公平競爭難以實現，電力資源得不到合理配置。另外，在管理方面，電價過高且管理混亂，層層加價收費等現象還沒有完全糾正，電力緊張時期制訂的一些限制和懲罰用電的措施還沒有及時改變，抑制了電力市場的開拓。

4、節能提效工作亟待加強。

盡管節能工作取得了很大成績，但必須看到：我國能源生產和利用效率、效益與世界先進水平相比還存在著較大差距，高耗能產品能源單耗比發達國家平均水平高40%左右，單位產值能耗是世界平均水平的2.3倍。而目前節能提效工作在思想觀念、政策引導和宏觀管理等方面還比較薄弱，難以適應可持續發展戰略的要求。

（三）“十五”能源發展面臨的形勢

1、經濟全球化趨勢，特別是加入wto將給我國能源發展帶來新的機遇和挑戰。和平與發展仍是時代的主流，為我們利用國際能源資源和市場提供了更多的機會，隨著我國加入wto，開拓海外能源市場的外部阻力會逐步減小，發展的機遇增多、空間擴大。同時，隨著我國進口石油數量的不斷增加，國際突發事件和國際石油市場的劇烈波動對我國石油的安全供應將產生重大影響。此外，隨著國內市場的進一步開放，我國能源勘探、設計、生產、設備制造和服務等方面的企業將承受更大的國外競爭壓力。

2、國民經濟變化趨勢將對能源發展產生重大影響。隨著經濟增長和人民生活水平的不斷提高，預計“十五”期間，我國能源需求總量將穩定上升；另一方面，由于今后經濟增長的主要方式是結構調整和技術進步。所以，未來一段時期，能源需求彈性系數將處于較低水平,預計“十五”期間為0.4左右,我國能源需求增長的壓力相對減小，為能源結構的`調整提供了較大空間。

3、實施可持續發展戰略對能源發展提出了更高的要求。長期以來，粗放型的增長方式使能源發展與保護環境、資源之間的矛盾日益尖銳。未來能源發展中，如何充分利用天然氣、水電、核電等清潔能源，加快新能源與可再生能源開發，推廣應用潔凈煤技術，逐步降低用于終端消費煤炭的比重，實現能源、經濟、環境的可持續發展將是“十五”能源發展面臨的重要選擇。

二、“十五”能源發展的戰略和主要目標

（一）“十五”能源發展戰略

“十五”期間我國綜合國力進一步增強，社會主義市場經濟體制將更加完善，產業結構不斷升級，科技創新和體制創新對社會經濟發展的貢獻加大。與國民經濟和社會發展相適應，“十五”能源發展戰略是：“在保障能源安全的前提下，把優化能源結構作為能源工作的重中之重，努力提高能源效率、保護生態環境，加快西部開發”。

保障能源安全：能源安全是國家經濟安全的重要組成部分。根據我國的具體國情，從發揮資源優勢的原則出發，在“十五”乃至更長的歷史時期內，必須繼續堅持基本立足國內供應的方針，煤炭作為能源主體的地位不會發生變化。在此基礎上，“十五”期間應積極貫徹“走出去”戰略，充分重視建立與國力相適應的石油戰略儲備，實現進口能源渠道多元化，開發石油替代和節約技術，保證油氣供應。

優化能源結構：面對經濟結構調整和人民生活水平提高對清潔能源的迫切要求，必須充分利用國內、國際“兩種資源、兩個市場”，優化我國一次能源結構，提高天然氣和水電等清潔、高效的優質能源的比重，減少煤炭終端消費的數量。同時，要抓住能源供應緩和的歷史機遇，不失時機地推進能源各行業的結構調整工作，實現均衡發展，提高能源工業總體發展水平。

提高能源效率：針對我國能源利用效率低、人均資源貧乏的現實，要在繼續堅持合理利用資源的同時，把提高能源效率放到重要位置，加大產業結構調整力度，推進技術進步，發揮市場作用，促進提高能源效率。

保護生態環境：面對我國生態環境惡化、能源發展對大氣環境帶來的負面影響，必須開發清潔能源，大力發展潔凈煤技術，避免和減少能源開發利用引起的環境污染，促進能源、經濟與環境的協調發展。

加快西部開發：結合國家西部大開發戰略，充分發揮西部能源資源優勢，在有利于帶動當地經濟和社會發展的前提下，積極推進“西氣東輸”、“西電東送”和“光明工程”等的實施。

分行業發展方針是：

煤炭工業：大力調整煤炭工業結構，加快開發和推廣應用潔凈煤技術，調整煤炭建設布局，加大煤層氣開發力度，提高煤炭工業整體素質，積極擴大煤炭出口。

大力調整煤炭工業結構：調整生產企業結構，繼續關閉非法開采和布局不合理以及資源浪費嚴重、缺乏安全生產條件的小煤礦，破產一批資源枯竭、扭虧無望的煤礦，充分發揮大礦生產能力；調整產品結構，積極發展煤炭深加工與非煤產業，限制和淘汰高灰高硫煤炭生產。

加快開發和推廣應用潔凈煤技術：通過大力發展煤炭洗選、型煤、動力配煤、水煤漿、煤炭氣化和液化等潔凈煤技術，逐步提高煤炭清潔利用水平和利用效率，從而更好地保護環境，走可持續發展道路。特別需要強調的是，要把推動煤炭液化技術產業化，開發石油替代資源作為“十五”乃至更長時期的一項戰略任務抓緊抓好。

調整煤炭建設布局：堅持以經濟效益為中心，以市場為導向，利用關閉非法和布局不合理小煤礦，關閉資源枯竭、扭虧無望和高硫煤礦所騰出的市場空間，重點安排好有效益的在建項目。考慮到煤礦建設周期長，為保證“十一五”及以后的煤炭供應，同時防止小煤窯的再度擴張，要適時開工建設一些資源條件優越、預期經濟效益高的能力接續和人員安置型項目，以改善老礦區的經濟效益，維護礦區社會穩定。

加大煤層氣開發力度：增加煤層氣資源勘探開發投入，積極擴大對外合作，建立和完善支持煤層氣發展的產業政策，使煤層氣開發有較大的突破，初步形成新興的煤層氣產業。

全面提高煤炭工業整體素質：通過大規模的資產重組、聯合以及技術改造提高單井規模、技術裝備水平和管理水平。

積極擴大煤炭出口：努力保持現有出口規模和穩定傳統用戶，大力開拓新的國際市場，增加煤炭出口。

石油天然氣工業：加強勘探、經濟開發、油氣并舉、擴大開放、建立儲備。

加強勘探：繼續加大石油天然氣勘探工作力度，保證石油天然氣探明儲量的持續增長，為石油天然氣工業發展奠定良好的資源基礎。

經濟開發：加強管理，運用新技術，降低成本。對新油氣田開發要優化總體開發方案，加強技術經濟論證,切實把“以經濟效益為中心”的原則落到實處。

油氣并舉：在繼續加強石油勘探開發的同時，進一步加大天然氣勘探開發力度，增加天然氣探明儲量和產量；同步加快輸氣管道和下游利用項目建設及市場開拓工作。

擴大開放：繼續擴大石油天然氣對外合作，吸引外資來我國進行風險勘探和合作開發；同時，積極穩妥地推進海外石油天然氣開發和進口石油天然氣工作，逐步形成“兩種資源、兩個市場”的戰略格局。

建立儲備：為保證石油安全供應、提高政府調控國內石油市場的能力，要加快建立國家石油儲備制度，逐步形成我國完備的石油儲備體系。“十五”期間要爭取建成一定規模的國家戰略儲備能力，同時，鼓勵企業擴大儲備。另外，油氣進口要做到方式多樣化、地域多元化，提高抗風險能力。

電力工業：加快體制改革，重點加強電網建設，積極發展水電，優化火電結構，適當發展核電，因地制宜發展新能源發電。

加快體制改革：從中國國情出發，借鑒國外成功經驗，引入競爭機制，由市場配置資源，由供需決定價格。進一步加快體制創新步伐，為電力工業乃至整個國民經濟的發展注入新的活力。

重點加強電網建設：“十五”期間，在繼續安排好農網城網建設的同時，集中力量做好以下工作：一是抓緊建設北、中、南三個輸電通道，形成“西電東送”的基本格局；二是重點發展跨省、跨地區輸電線路，積極推進區域電網互聯和全國聯網進程，初步完成不同來水特點流域電網之間、不同峰谷時段電網之間的聯系，實現電量補償調度，裝機互為備用，提高供電質量，優化電力資源配置；三是加強區域內主干電網建設；四是同步建設電網二次系統。

積極發展水電：水電是清潔的可再生能源，在水能資源豐富的中西部地區，根據西部大開發和電源結構調整的需要，優先安排調節性能好、水能指標優越的大中型水電站和流域綜合開發項目的建設；在電網供電能力不足的地區，因地制宜開發小型水電站；在水能資源缺乏、電網調峰困難的地區安排一些抽水蓄能電站的建設。

優化火電結構：根據我國以煤為主的電力結構特點，“十五”期間要高度重視火電結構調整工作。首先有計劃按步驟地關停超過經濟壽命的小火電，提高大機組的比重。第二，推進超臨界國產化、潔凈煤發電示范工程建設，以促進電力產業技術升級；第三，對已運行的燃煤機組逐步安裝環保設施，壓濾機濾布減少對大氣的污染；第四，在有條件的地區，根據天然氣資源的開發進展，適當建設天然氣發電項目；第五，在缺水地區，研究啟動大型空冷機組試點工程。

適當發展核電、加快核電國產化：充分利用我國已經形成的核電設計、制造、建設和運營能力，以我為主、中外合作，以有競爭力的電價為目標，實現核電國產化。同時，積極支持我國自行開發新一代核電站工作，為“十一五”及以后核電的發展奠定基礎。

新能源和可再生能源：把新能源開發當作實施能源工業可持續發展的長遠戰略，在資源條件好、具備并網條件的地區，發展大型并網風力發電、太陽能熱利用、太陽能光伏發電等。同時，以“乘風計劃”為龍頭，通過多種方式引進國外先進技術，努力實現風電設備國產化并形成產業。

繼續加快農村能源商品化進程，在資源條件具備的地區，特別是偏遠地區，大力推廣太陽能光伏發電、風柴蓄獨立供電系統和生物質能轉化、地熱、小水電、薪炭林等。

能效：“十五”期間，要在繼續堅持合理使用資源的同時，把工作重點放到提高能源生產和消費效率，從而促進經濟增長和提高人民生活水平上來。要不斷完善節能提效法規體系建設，加強執法監督；制定能效標準和規范，強制淘汰高耗低效產品，大力推廣高效節能產品；重點抓好高耗能產業和產品的節能工作，系統更新落后的高耗能裝備。特別需要強調的是，要把節約石油作為一項戰略任務抓緊抓好，采取各種措施，抑制不合理的石油消費。

（二）“十五”能源發展的主要目標及20xx年遠景設想

1、“十五”能源發展的主要目標。

在能源總量基本滿足國民經濟和社會發展需要的前提下，能源結構調整取得明顯進展；能源效率、效益進一步提高；初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的能源管理體制；逐步形成具有國際競爭能力的能源設計、裝備制造、建設和運營體系；中西部能源開發取得明顯進展。

預計到20xx年，全國一次能源生產量達到13.2億噸標準煤，比20xx年增加2.28億噸標準煤。其中煤炭11.7億噸，增加約1.72億噸，年均增長3.23%；石油1.65億噸，與20xx年基本持平；天然氣500億立方米，增加230億立方米，年均增長13.19%；水電3558億千瓦時，增加1158億千瓦時，年均增長8.38%；核電等600億千瓦時，增加436億千瓦時，年均增長29.67%。

到20xx年，全國發電裝機達到3.7億千瓦、年發電量17300億千瓦時，年均增長速度分別為3.2%和5.08%。

能源結構20xx年與20xx年相比，煤炭在一次能源消費中的比重下降3.88個百分點；天然氣、水電等清潔能源比例達到17.88%，提高約5.6個百分點。

煤炭結構到20xx年全國原煤入選率達到50%，比20xx年預計提高20個百分點。

石油天然氣結構到20xx年，力爭使石油儲采比穩中有升；天然氣市場開發取得顯著進展，使上游生產和輸送能力基本上得到發揮。

電力結構發輸配比例趨于合理，農網、城網的建設與改造基本完成，跨區送電以及區域電網互聯取得明顯進展。在發電環節，水電、氣電、核電和潔凈煤發電等清潔電力在總裝機容量的比重達到31%，比“九五”末提高5個百分點。火電裝機中，完成對超期服役，特別是單機容量5萬千瓦及以下凝汽常規燃煤、燃油機組的關停工作，爭取“十五”期間完成1420萬千瓦的關停目標，使30萬千瓦及以上的大機組占總裝機容量的比例由20xx年的38%，提高到“十五”末的50%左右，使每千瓦時供電煤耗從20xx年的394克標準煤，減少到20xx年的380克標準煤。

能源效率、效益到20xx年全國能源效率達到36%，比1997年提高4個百分點。“十五”期間，單位產值能耗下降15―17%，總節能量3.0―3.4億噸標準煤，相當于減排二氧化碳（以碳計算）1.5億噸左右。

體制改革到20xx年，電力工業在“政企分開”的基礎上，基本實現“廠網分開、競價上網、國家監管”體制；煤炭、石油天然氣企業基本完成向以“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”為主要特征的現代企業制度的過渡。

中西部開發“十五”期間要結合西部大開發的總體布署，制定西部能源發展專項規劃。力爭在“西部油氣基地”和“西部電力基地”建設方面取得明顯進展；同時，結合資源條件，通過大力發展小水電、風力及太陽能發電，基本解決偏遠貧困農村無電鄉鎮用電問題。

2、20xx年能源發展遠景設想。

在“十五”發展的基礎上，到20xx年，我國能源工業在充分滿足國民經濟和社會發展需要的基礎上，能源結構調整將取得歷史性進步；能源效率、效益達到90年代國際先進水平；基本形成具有國際競爭能力的能源設計、制造、建設和運營體系；與社會主義市場經濟體制相適應的能源工業管理體制更加完善，實現能源、經濟和環境的協調發展。

三、“十五”能源發展重點

（一）煤炭

煤礦建設按照產需基本平衡的原則，“十五”期間煤礦建設的主要考慮是：對保留的小煤礦進行技術改造，使其上規模、上檔次。重點建設好在建大中型煤礦項目，抓好神府東勝、平朔、平頂山和盤江等6455萬噸續建煤礦項目的建設，使其盡快建成投產。對現有大中型煤礦中部分資源較豐富、煤質優良的礦井，實施技術改造。預計“十五”期間，續建煤礦全部建成投產和部分現有煤礦經過改造后，20xx年大中型煤礦生產能力可達到9億噸左右。

考慮到煤礦建設周期較長和“十五”后期部分煤礦將出現衰老報廢的因素，為了滿足“十一五”及以后的煤炭增長需求，增強煤炭工業發展后勁,“十五”期間要切實做好一批大中型項目的前期準備工作，適時開工建設一批有市場、經濟效益好的能力接續和人員安置型礦井。初步安排重點準備適時開發的大中型煤礦項目8505萬噸，主要分布在山西、內蒙、陜西、河南、貴州、黑龍江、安徽和山東等省區。

選煤廠建設按照市場需求情況，“十五”期間，初步考慮在山西、陜西、山東、內蒙、河南、安徽和云南等煤炭生產大省安排建設選煤廠40座，能力1億噸左右。同時，對現有的部分選煤廠進行技術改造，擴大原煤入洗比例，以適應煤炭市場需求。

潔凈煤技術開發“十五”期間應對先進的潔凈煤技術抓好典型示范，作好技術儲備及商業化推廣。根據項目前期工作進度和技術經濟條件，“十五”時期初步考慮建設陜西神東、云南先鋒和黑龍江依蘭等煤炭液化工廠，同時還要在遼寧撫順、河南鶴壁、甘肅華亭和山東新汶等建設煤炭地下氣化示范工程。

此外，根據資源和市場情況，“十五”期間，重點開發建設遼寧撫順、鐵法礦區，山西沁水、河東煤田，以及安徽兩淮煤田等18個煤層氣項目，力爭地面抽取煤層氣產量達到30億立方米。

（二）石油天然氣

勘探在東部老油區要進一步加強地質綜合研究，力爭發現新層系和地區，增加石油天然氣探明儲量；在西部地區，要繼續努力尋找大中型油氣田，力爭實現石油工業的戰略接替，特別是要配合“西氣東輸”工程重點做好塔里木、鄂爾多斯、柴達木盆地和川渝地區的天然氣勘探工作，增加探明天然氣儲量，為實施“西氣東輸”工程、確保長期穩定供氣和天然氣市場的進一步開拓打下堅實的資源基礎；在南方地區，要繼續堅持對海相碳酸鹽巖的評價勘探工作，力求獲得突破；在海域地區應主要抓好東海盆地、渤海和南海海域的石油天然氣勘探工作，力爭尋找大中型油氣田，努力增加石油天然氣探明儲量。

開發建設按照經濟開發的原則，搞好油氣田的開發調整工作。“十五”期間，力爭新建9630萬噸左右的原油生產能力和400億立方米的天然氣生產能力。為此，要做好塔里木、鄂爾多斯、柴達木盆地、川渝等陸上大型油氣田的開發和渤海蓬萊19-3油田等海上油氣田的建設；對大慶油田“三元”復合驅等三次采油工程做進一步論證，以最大限度地提高采收率。同時，大力開拓天然氣市場，建設“西氣東輸”、重慶-武漢、澀北-西寧-蘭州等天然氣管道工程和下游利用項目，做好廣東引進lng試點工作。

海外油氣供應基地進一步總結九十年代初期以來我國到境外勘探開發石油取得的經驗教訓，加大建立海外油氣供應基地的步伐，促進我國石油天然氣供應渠道的穩定和多元化。

國內石油儲備“十五”期間，著手國家和企業兩級石油儲備體系的建設工作，逐步形成一定規模的的國家原油戰略儲備，初步具備抵御國際突發事件對國內經濟影響的能力。

（三）電力

城鄉配電網建設與改造“十五”期間，要繼續按照國家批準的規劃方案，完成全國2400個縣、1900億元的農村電網建設與改造工程。理順農電管理體制，降低損耗，提高供電能力與質量，實現城鄉用電同價，在此基礎上，“十五”期間還要根據小城鎮建設的需要，進一步作好縣城和鄉鎮電網的規劃與建設。

城網建設與改造工作要在作好規劃的基礎上，完成全國270個地級以上城市、1280億元的城網改造工程，逐步在重要城市實現電網的雙環網結構，不斷提高城市中心區電纜化比例，同時，要加強中低壓配電網絡的改造，基本實現一戶一表。

輸電網建設與改造根據逐步形成北、中、南三個跨區互聯電網的總體設想，結合近期“西電東送”的需要，“十五”期間，跨區送電和聯網工程建設計劃新增500千伏交流線路2500公里、直流線路4345公里。

水電建設根據西部大開發的需要，在確保不惡化生態環境和電力市場落實的前提下，優先發展西部地區調節性能好、水能指標優越的大中型水電站和流域綜合開發項目，如南部通道的瀾滄江小灣水電站、紅水河龍灘水電站，中部通道的長江三峽水電站，北部通道的黃河上游公伯峽水電站等。在水能資源貧乏、系統峰谷差大和電網調峰能力弱的華東及華北等地區，選擇經濟技術條件好的站址適當建設抽水蓄能電站。安排好水能資源的普查和河流資源規劃等前期工作，為水電資源的進一步開發創造條件。“十五”期間，水電新開工規模約為2730萬千瓦，其中抽水蓄能電站740萬千瓦；共計投產1274萬千瓦，其中抽水蓄能電站110萬千瓦。

火電建設根據電力平衡測算，盡管個別地區到“十五”末期電力仍會相對富裕，但從全國來看，在消化了在建項目投產能力和關停1420萬千瓦小火電的前提下，仍需開工并投產火電約2570萬千瓦。優先建設大型超臨界機組國產化和潔凈煤發電依托項目，“西氣東輸”燃氣電站及“西電東送”坑口電站項目等。為“十一五”及以后電力增長需要，必須做好前期工作并適時在“十五”后期開工的項目主要有山西、內蒙和貴州等地的“西電東送”項目，天然氣開發配套燃氣電站項目，以及必要的水火調劑和調峰項目等。這些項目將根據未來電力市場變化情況，在“十五”執行過程中適時進行調整。

核電建設在抓好在建核電項目的基礎上，“十五”期間，擇機開工建設核電國產化依托項目。

（四）新能源與可再生能源

繼續實施“乘風計劃”，加速風電設備國產化步伐。主要安排建設新疆、內蒙、河北、吉林、遼寧、湖北和廣東等地的風電場，建設規模約50萬千瓦。選擇條件適宜的大型風力田，實施國際招標，建設大型風電場示范工程。同時，結合“乘風計劃”的實施，千方百計提高我國大型風機自主研制開發能力，努力降低風電成本，使風機國產化率從目前的40%提高到“十五”末期的70%。

加速推進“光明工程”，基本解決無電地區的人民用電問題。“十五”期間，要根據“中央扶貧工作會議”精神，通過風力和太陽能發電設施的建設，力爭使800萬無電人口的人均裝機容量達到100瓦的水平。

加強農村能源綜合建設工作。“十五”期間，要繼續加大農村能源綜合建設力度，為促進農村能源與經濟社會的同步發展作出貢獻。

（五）能效

實施“電機系統節能”計劃。目前，我國有70%的電機只相當于國際50年代的技術水平，電機驅動系統能效比國外低20%左右，節能潛力巨大。“十五”期間，要通過“電機系統節能”計劃的實施，實現年節電1000億千瓦時。

實施重點耗能行業節能示范工程。計劃在冶金、有色、建材、化工和石化等行業創辦節能示范工廠，通過對工藝、技術和設備的全面改造和大量使用節能材料，實現系統節能，帶動全國節能提效工作的進一步發展。

在城市推廣“以熱定電”的熱電聯產、熱電冷三聯產和熱電煤氣三聯供。在北京、上海和成都等有條件的城市開展燃氣蒸汽聯合循環熱電聯產試點，以提高能源利用效率，改善城市環境。

四、“十五”能源發展的主要政策和措施

（一）加快改革步伐，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的能源工業管理體制，為能源工業發展提供體制保證。

不斷改革和完善管理體制，是當前保證和促進能源工業進一步發展的根本措施之一。“十五”期間，要在繼續深化煤炭、石油天然氣工業改革的同時，把電力體制改革作為能源發展的中心工作之一，力爭取得實質性突破。

根據國際上電力體制改革的成功經驗，結合中國的具體情況，盡快完成電力行業的資產重組，形成“廠網分開、競價上網、國家監管”的基本格局。“十五”期間，初步建成競爭開放的區域電力市場，健全合理的電價形成機制。

（二）建立和完善以經濟法律手段為主、輔以必要行政措施的能源發展宏觀調控體系。

環境保護法規體系建立健全并適當提高現有與能源生產和消費有關的排污收費標準，引導企業積極采用先進設備和生產工藝，淘汰小火電等技術陳舊、效率低下的產能、用能設備；加大執法力度，做到令行禁止。

價格及收費政策電力方面，由于國內電價已接近或超過國際平均水平，嚴重影響我國企業特別是高耗能企業產品的國際競爭力，因而應采取措施降低我國電價水平。在實行競價上網辦法之前，要及時對已完成還本付息的電廠重新核定電價；違反國家建設程序的電廠不能享受還本付息電價政策；不再批準任何以資產重組名義漲價籌資的項目；推廣豐枯、峰谷分時電價；取消各種限制用電的措施；繼續清理整頓電價中的亂攤派、亂加價、亂收費，降低電價水平，開拓電力市場。另外，對新能源發電要實行優惠上網電價，適時開展可再生能源發電配額制，支持其盡快發展。在煤炭方面，要降低煤炭出口的鐵路運輸費用和港雜費用，統一出口煤和內銷煤的收費標準，調動企業出口煤炭的積極性。在石油天然氣方面，對進入開發后期的老油氣田實施稅費優惠政策；對天然氣價格機制進行改革，取消雙軌制，實行氣價并軌，同時根據市場經濟發展的需要，認真研究天然氣價格改革方案。

稅收及貼息政策根據稅收政策要有利于體現國家產業政策、促進經濟結構調整的精神，要研究制定促進水電和新能源產業發展的稅收和貼息政策，如將生產型增值稅改為消費型增值稅等。

行政措施在社會主義市場經濟體制尚未完全建立的情況下，特別是在那些市場機制失靈的領域，仍需保留一些行政手段。如強制關閉小火電、小煤窯，強制淘汰高耗低效用能產品等。

（三）積極研究制定加快中西部能源開發的政策措施，保證和促進中央“西部大開發”戰略部署的實現。

促進中西部能源先行的關鍵是政策傾斜和市場培育，“十五”期間國家要研究制定針對中西部地區的具體優惠政策，如稅收減免、延長貸款期限、對貸款進行貼息和增加中央資本金注入等一整套鼓勵扶持政策，吸引外資和東部地區的資金向中西部轉移。同時，要運用經濟和行政手段促進中西部能源向東部地區的輸送。

（五）積極支持海外油氣基地的開發建設

隨著國民經濟的持續發展，我國進口石油的數量將持續增加，積極支持和鼓勵中國企業開發海外油氣基地是保證我國能源供應安全的重要舉措。為此，國家應當對海外石油勘探開發給予積極的扶持政策，如對運往國內加工利用的海外份額油應取消或優先獲得進口配額和許可證，建立海外石油勘探開發基金和信貸支持等。

（六）進一步落實《節能法》，提高能源效率。

加大科研投入，對那些量大面廣的節能技術進行研究、示范與推廣。明確制定和實施新增能力的設備能效標準，出臺主要民用耗能產品的能效標準。實施大型的節能示范工程，引導消費行為，對節能成效比較顯著的設備和產品推行政府采購。