有關安全形勢分析報告(精)

在當下社會，接觸并使用報告的人越來越多，不同的報告內容同樣也是不同的。寫報告的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面我就給大家講一講優秀的報告文章怎么寫，我們一起來了解一下吧。

有關安全形勢分析報告(精)一

倉廩實，天下安，糧食安全既是保障國家安全的重要基礎，也是實施鄉村振興的有力支撐，廣大黨員干部要切實認識到糧食安全的重要性，帶領廣大人民群眾，扛起糧食安全責任，守牢糧食安全底線。

牢守耕地紅線，有效防止糧田“非糧化”。__以來，高度重視耕地保護工作，明確指出：“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子。”廣大黨員干部要不斷強化耕地保護思維，熟讀《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》等各項法律法規和管理條例，做到糧田“非糧化”治理心有所尺、管有所據，強化耕地用途管理。同時，做好耕地保護普法宣傳，為老百姓解讀好各項政策知識、法律法規，避免老百姓出現“耕地政策盲區”，為“牢守18億畝耕地紅線”保駕護航。

推動高標準農田改造，有效提升耕地質量。保障糧食安全、端牢中國飯碗，必須加快建設高標準農田，真正實現旱澇保收、穩產高產。根據科學數據評估，耕地質量提升1到2個等級，糧食產能平均提高10%到20%，可見推動高標準農田改造勢在必行。截至2021年年底，全國已建成高標準農田8億畝，占全國耕地面積40%，推動高標準農田改造依然任重而道遠。廣大黨員干部特別是基層黨員干部要強化農田改造學習，多向專家學者請教、多去田間地頭走走，因“地”施策、科學施策，做好高標準農田建設工作，讓老百姓的“望天田”變成“囤糧田”，真正端牢“中國飯碗”。

規范土地流轉，有效提升土地利用。由于城鎮化進程加快導致農村勞動力流失嚴重，再加上農民從事農業生產成本上漲，導致農村土地撂荒、利用率不高。農業發展是鄉村振興的重要環節，必須強化土地利用率，保障國家“糧食安全”。當前全國各地都有根據地方現實情況，出臺《農村土地經營權流轉管理辦法》相關細則，廣大黨員干部要深入基層、走進百姓，在廣泛宣傳相關辦法的同時，了解群眾需求、化解群眾顧慮，根據百姓反饋，積極探索符合地方實情的高效穩定的土地流轉關系，強化縣鄉村級土地流轉服務平臺建設，在消除百姓疑慮、保障百姓利益的同時，有效提升農村土地利用率，筑牢國家“糧食安全”。

有關安全形勢分析報告(精)二

民生金融顧名思義，是以人為本的金融體系。隨著我國對民生金融投入的不斷增加，民生金融建設受到社會各界的高度關注，特別是在教育、民生保障、就業等重點領域。民生項目投資更加直接。線增加的趨勢。民生金融建設無疑已成為我國建設社會主義社會的一項重點工程。在社會經濟體制改革不斷深化的今天，從“重視民生、保障民生、改善民生”的角度，對民生金融建設進行深入思考是十分重要的。現實意義。

1、 分析了民生金融建設的現實意義

改革開放以來，我國經濟水平不斷提高，呈現出良好的經濟發展趨勢。隨著經濟的健康發展，對社會事務的需求越來越大。與此同時，越來越多的人提出了利益訴求，這在一定程度上增加了改善民生建設的難度。改善民生建設面臨新的挑戰和機遇。要知道，民生財政是“普通政府之母”。加強民生金融建設，可以有效緩解社會經濟壓力，消除社會經濟矛盾，確保社會經濟長期穩定發展。下面分析民生金融建設的現實意義。

1.1。實現“中國夢”，構建社會主義和諧社會的關鍵

改善民生金融建設，從宏觀的角度來看，要求財政建設進行改革的社會和經濟系統結構，立足于社會和經濟發展的現實，社會和經濟發展的步伐，并進行相應的改革和創新，尤其是在社會保障、教育、住房和公共衛生安全。財政民生支出要不斷滿足人民群眾的各種社會需求，實現“中國夢”與“人民夢”的統一，為全面建設社會主義和諧社會的民生工作打下良好基礎。

1.2。這是經濟社會轉型發展的現實需要。

經濟社會轉型發展需要多方面的支持。從宏觀的角度來看，我們需要充分發揮金融的功能和狀態分布通過科學規劃和合理配置，注重改善民生，保障民生，財政支出轉移到人民的安全領域，并專注于解決困難和人民關注的熱點問題。包括公共衛生醫療設備、教育、社會住房等社會服務，進一步緩解民生矛盾。

1.3。它是推進社會基本公共服務建設的具體表現

數據顯示，2012年，全國31個省(區)、市的民生支出均有所增加，其中大部分占地方公共支出的50%以上。以安徽省為例，據財政部部長羅建國介紹，“2012年，安徽省民生支出增加31.2億元，553.8億元，增長21.2%，占全省財政支出的近80%。”一系列數據表明，民生支出比重不斷優化。可見，要加強民生財政建設，必須把財政支出的重點轉向人民群眾的公共需求或公共服務，wen.白話文cn問題，進一步推進基本社會公共服務建設。

2、 民生金融建設中存在的問題

2.1。管理系統

隨著社會體制改革的深入，財政配置形式更加復雜多樣，政府投資形式更加多樣化。然而，財務管理體制與財務權力并不匹配。大小事的決定權在上級領導手中。下級領導沒有管理職務，但不能行使正確的管理職權。

有關安全形勢分析報告(精)三

牢守糧食安全底線 端牢“中國飯碗”

倉廩實，天下安，糧食安全既是保障國家安全的重要基礎，也是實施鄉村振興的有力支撐，廣大黨員干部要切實認識到糧食安全的重要性，帶領廣大人民群眾，扛起糧食安全責任，守牢糧食安全底線。

牢守耕地紅線，有效防止糧田“非糧化”。__以來，高度重視耕地保護工作，明確指出：“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子。”廣大黨員干部要不斷強化耕地保護思維，熟讀《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》等各項法律法規和管理條例，做到糧田“非糧化”治理心有所尺、管有所據，強化耕地用途管理。同時，做好耕地保護普法宣傳，為老百姓解讀好各項政策知識、法律法規，避免老百姓出現“耕地政策盲區”，為“牢守18億畝耕地紅線”保駕護航。

推動高標準農田改造，有效提升耕地質量。保障糧食安全、端牢中國飯碗，必須加快建設高標準農田，真正實現旱澇保收、穩產高產。根據科學數據評估，耕地質量提升1到2個等級，糧食產能平均提高10%到20%，可見推動高標準農田改造勢在必行。截至2021年年底，全國已建成高標準農田8億畝，占全國耕地面積40%，推動高標準農田改造依然任重而道遠。廣大黨員干部特別是基層黨員干部要強化農田改造學習，多向專家學者請教、多去田間地頭走走，因“地”施策、科學施策，做好高標準農田建設工作，讓老百姓的“望天田”變成“囤糧田”，真正端牢“中國飯碗”。

規范土地流轉，有效提升土地利用。由于城鎮化進程加快導致農村勞動力流失嚴重，再加上農民從事農業生產成本上漲，導致農村土地撂荒、利用率不高。農業發展是鄉村振興的重要環節，必須強化土地利用率，保障國家“糧食安全”。當前全國各地都有根據地方現實情況，出臺《農村土地經營權流轉管理辦法》相關細則，廣大黨員干部要深入基層、走進百姓，在廣泛宣傳相關辦法的同時，了解群眾需求、化解群眾顧慮，根據百姓反饋，積極探索符合地方實情的高效穩定的土地流轉關系，強化縣鄉村級土地流轉服務平臺建設，在消除百姓疑慮、保障百姓利益的同時，有效提升農村土地利用率，筑牢國家“糧食安全”。

有關安全形勢分析報告(精)四

尊敬的領導親愛的戰友：

你們好!今天我發言的題目是《牢固樹立“三種意識”確保安全穩定》。通過整治教育使我在思想上有了很大的轉變，“六項整治”的內容就是緊貼官兵實際，切實關系到官兵的自身利益，從各個整治內容來看其根本目的是相近的——就是確保安全穩定，促進倉庫全面發展。學習上我們經常會思考這些整治到底是為了什么，其實細想一下就不是那么難了，下面就我結合崗位實際為大家帶來自己的一點膚淺的看法，談到不妥的地方還請領導批評指正：

一是通過對規章制度的學習強化了責任意識。

要著眼落實安全責任制，搞好責任細化分解，保證責任在肩，事事相關，抹去了從前的“事不關己，高高掛起”的錯誤觀念。學習中了解了自己職責，懂得了“崗位雖小，責任重大”的真正含義，對于班上的管理以前都是跟隨大體走，平時干什么也不會過問，沒有自我主見，集體的事情就是能拖就拖，主人翁意識淡薄。對于事情的發生都是“事后諸葛亮”，工作積極性不高，主動作為能力不強。通過學習掌握了一定的把握標準，能夠做到發現事故的苗頭，找出問題的原因癥結、薄弱環節和管理漏洞。有針對性地抓好任務轉換、節假日和季節變化等重點時期的安全督促，制訂安全小措施并抓好落實。只有形成人人責任不忘，事事多關心。才能真正促成人人抓安全、時時想安全、事事講安全、處處謀安全的生動局面。

二是通過對規章制度的學習強化了法規意識。

法規制度是部隊建設實踐的結晶，總結了安全工作的經驗，揭示了安全工作的特點規律，是做好安全工作的基本遵循。現在一些事故案件的發生，同法制意識不強、規章制度不落實有密切關系。要使安全發展成為部隊建設的科學指導思想，就必須強化法制意識，自覺把依照法規制度指導和開展工作作為基本的領導方式和方法，做到按綱要建、按大綱訓、按條令管、按制度辦，把依法從嚴治軍貫穿和滲透到部隊建設的各領域全過程。要加大條令條例、規章制度的學習貫徹力度，真正使大家都熟悉條令法規內容，深化對安全工作有關法規制度的學習理解，切實掌握制度要求，熟知制度內容，領悟制度要義，自覺按照制度規定做工作，使法制觀念深入人心，創造學法、懂法、守法的濃厚氛圍。要堅持教養一致，從點滴入手，使部隊做好天天必做之事，嚴守人人必守之規，在日積月累中培養依法辦事、遵章守紀的自覺性。

三是通過對規章制度的學習強化了的全局意識。

部隊一個大集體，各人都有自己的“小九九”。但是安全發展是一項系統工程，安全工作也是一項綜合性的工作。安全發展不僅包括行政管理方面的安全，也包括政治工作、后勤保障方面的安全。落實好安全發展要求，必須從治軍理念上去把握、從部隊全局上去謀劃，絕不能單打一，把安全發展孤立地當作某一個方面的工作來抓。因此，落實安全發展要求，必須強化全局意識，進行齊抓共管綜合治理。樹立安全發展的整體意識，善于從分管工作、本職工作上去思考安全發展工作，充分發揮抓安全工作的主動性和積極性，形成共防共管機制，

形成齊心協力抓安全、謀安全的合力。要結合具體工作抓安全，通過經常性工作落實保安全，真正做到縱向到人，橫向到邊，切實糾正對安全發展的內涵、要求理解窄，抓安全工作視野不開闊，僅僅把安全發展當作行政管理方面的要求，從而忽視政治工作、后勤保障安全的錯誤傾向。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們在促安全求發展的大環境下，共同努力，攜手奮進，為倉庫又快又好發展插上安全的翅膀描繪出穩定和諧的美好明天。

有關安全形勢分析報告(精)五

國際經驗表明，一國對糧食安全的關注重點和政策目標會隨著本國經濟發展和國際環境的變化而不斷進行調整。

20_年12月召開的中央農村工作會議提出，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這是中央借鑒國際經驗，適應國內資源環境條件、糧食供求格局和國際貿易環境變化的新形勢和新要求提出的方針。

我們看到，發達國家一般不存在突出的糧食數量或供給安全問題，對糧食安全的關注重點主要是糧食價格穩定和貧困人口的糧食安全。對他們來說，更強調糧食的營養和價格的穩定。人均農業生產資源稀缺的國家，除了對本國消費中關鍵的農產品（如大米和土豆等）實行高度保護以維持較高的自給率外，對其他農產品更注重通過國際貿易為本國居民提供充足和多樣的食物供給。

兩個重要關系和四個重點工作

而中國要構建和實施新形勢下的國家糧食安全戰略，要處理好兩個重要關系：一是在重視糧食數量的同時，更加注重品質和質量安全；二是在保障當期供給的同時，更加注重農業可持續發展。

當然，還要著重抓好四個重點工作：

一是要嚴守耕地保護紅線。堅守18億畝耕地紅線，進一步完善耕地占補平衡政策，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不下降。

二是要調動和保護好主產區農民種糧積極性和主產區政府抓糧積極性。讓農民種糧有利可圖，讓主產區抓糧可得實惠。

三是要明確中央和地方政府的職責。

四是要高度重視節約糧食。浪費驚人的現實要求節約糧食，著重解決收儲、銷售、加工過程中的糧食浪費問題，形成節約糧食的良好風尚。

如何保障糧食安全

那么如何保障糧食安全呢？

一是增強糧食綜合生產能力。中國的農業勞動生產率和土地產出率還有很大的提升空間，挖掘潛力的主要途徑是發展多種形式的農業規模經營。推進土地規模經營，要注意適度和有序，實現勞動生產率和土地產出率的同步增長。

政府的主要責任，一方面是完善農業轉移人口市民化政策，促進農村勞動力轉移就業和落戶，為規模經營創造條件；另一方面是完善農村土地產權制度，發育農村土地市場，引導耕地向種糧大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體集中。提高農業生產效率，要持續推進農業技術進步和改善糧食基本生產條件。

二是增強可持續發展能力。應改變不計環境成本追求糧食增產的做法，切實保護農業生態環境。要制定科學嚴謹的重金屬污染土地的種植標準，對污染嚴重、確實需要退出糧食耕作的地區，要建立合理的生態補償機制，保證農民的就業和收入不受影響。實施土地質量保護專項補貼制度，對自愿休耕、調整結構或限制化肥農藥使用的農民，給予獎勵補助。

三是要提高耕地質量和水平。擴大測土配方施肥、土壤有機質提升試點等項目實施范圍。大力推廣保護性耕作技術，實施合理輪作和間作套種，減少農業耕作對土壤層的破壞。鼓勵和引導農民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等土壤改良技術，提高土壤有機質含量。以糧食主產區為重點，進行水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產田改造力度，提高穩產高產農田比例。

四是加強農田水利基礎設施建設，完善農田水利建設管護機制。要深化水利工程管理體制改革，加快落實灌排工程運行維護經費財政補助政策。通過以獎代補、先建后補等方式，探索農田水利基本建設新機制。

五是加強農業科研攻關和技術推廣。以分子育種為重點，加強基礎研究和生物技術開發；以農業物聯網和精準裝備為重點，建設農業全程信息化和機械化技術體系。建立以企業為主體的育種創新體系，推進種業人才、資源、技術向企業流動，培育推廣一批高產、優質、抗逆、適應機械化生產的突破性新品種。強化農村基層公益性服務體系建設，支持發展農民合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、涉農企業等服務組織，發揮經營性服務組織作用，為農民從事糧食生產經營活動提供低成本、便利化、全方位服務。

六是完善糧食價格形成機制和市場調控體系。國家啟動目標價格，讓市場供求來決定糧食價格。20_年中央1號文件要求，啟動東北和內蒙古大豆目標價格補貼試點。綜合運用儲備吞吐、進出口調節等手段，保障國內糧食市場供應基本穩定。完善中央儲備糧管理體制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與糧食政策性收儲。

另外還要合理利用國際資源和糧食市場。研究制定國際貿易戰略，加強進口規劃指導，優化進口來源地布局，建立穩定可靠的糧食貿易關系。加強進出境植物檢驗檢疫，打擊糧食走私行為，保障進口糧食質量安全和國內產業安全。加快實施農業走出去戰略，培育具有國際競爭力的糧油等大型企業。探索建立農產品國際貿易基金和海外農業發展基金。

七是強化糧食生產發展支持政策。繼續實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農機補貼、農資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。建立利益補償機制。完善糧食主產區利益補償機制，支持地方開展耕地保護補償。加大對糧食主產區的財政轉移支付力度，增加對商品糧生產大省和糧食生產大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區通過多種方式到主產區投資建設糧食生產基地，承擔完成國家糧食儲備任務。加大保險支持力度。提高中央和省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例。

有關安全形勢分析報告(精)六

2005年7月27日，美國眾議院以255票贊成、168票反對的簡單多數票形式通過了由共和黨議員提出的《美國貿易權利執行法案》。我國面臨反補貼調查的風險越來越大，增強有關各方的危機意識，采取切實有效的策略措施及早應對，方為上策。
眾所周知，我國出口產品長期以來深受國外反傾銷的危害，由此引起了社會各界對反傾銷問題的高度重視。同時，國內對反補貼等其他貿易救濟措施的重視程度不夠。雖然目前針對我國的反補貼調查較少，但加拿大、美國和歐盟近來已經發出了對華反補貼的信號。而隨著承認中國市場經濟地位的國家越來越多，我國面臨反補貼調查的風險也越來越大。

外國對華反補貼現狀

加拿大：根據wto統計，1995年至今，加拿大對中國產品發起的反傾銷調查數量列在印度、美國、歐盟、阿根廷、土耳其和南非之后，居第七位；加拿大是針對中國進行特保立法的八個wto成員之一。尤為引人注目的是，加拿大是世界上第一個也是目前為止唯一一個對中國發起反補貼調查的國家，在2004年連續對中國產品發起三次反補貼調查。
2004年4月13日，加拿大邊境服務署根據《特別進口措施法》有關條款的規定，對原產于中國的室外燒烤架發起反傾銷與反補貼調查。該案是自1995年以來外國對華反補貼第一案。加邊境服務署在終裁時決定終止本次反補貼調查，并退還了初裁后已征收的臨時反補貼稅。
2004年4月28日，加拿大邊境服務署對原產于中國的不銹鋼緊固件發起反傾銷與反補貼調查。9月10日，加邊境服務署發布初裁公告，裁定原產于中國的緊固件存在補貼，并決定征收32％的臨時反補貼稅。12月9日，加邊境服務署對中國緊固件反補貼案做出最終裁決，裁定中國出口加拿大緊固件的補貼量為每公斤1.25元人民幣。2005年1月7日，加拿大國際貿易法庭對本案作出了存在損害的肯定性裁決。
2004年10月4日，加拿大邊境服務署對原產于中國的復合地板發起反傾銷與反補貼調查。2005年2月16日，根據初步調查，加邊境服務署作出初裁，認定來自中國的涉案產品構成補貼，稅率為2.01%。5月17日，根據最終調查，加邊境服務署作出終裁，認定來自中國的涉案產品構成補貼，總體補貼幅度為3.0%。6月16日，加拿大國際貿易法庭對本案作出了存在損害的肯定性裁決。
美國：2003年4月，美國ciba特殊化學品有限公司對原產于中國等國的二氨基二苯乙烯二磺酸和熒光增白劑提起反補貼調查申請。同月20日，美國國家貿易委員會宣布終止該調查。
歐盟：目前歐盟對華還未提起過正式的反補貼調查。但是，已經出現了歐盟涉及反補貼問題的跡象。2005年7月7日，歐盟發布立案公告，宣布對華皮面鞋和合成皮面鞋發起反傾銷調查。歐盟在為本案設計的市場經濟地位問卷中，罕見地涉及到補貼問題。該問卷最后一題要求出口商列出并簡要描述各級政府就以下方面提供的并為貴司帶來利益（如比市場條件優惠的條件）的各種各樣的財政資助：稅收和關稅優惠、優惠撥款、貸款或者資本注入、政府提供除一般基礎設施以外的貨物或者服務、政府購買貨物。

非市場經濟國家地位還能保護中國避免遭受反補貼調查多久？

《反補貼法》不適用于非市場經濟國家原則的來由
一般認為，反補貼法不適用于非市場經濟國家這一原則來源于美國對“喬治城鋼鐵案”的判決而形成的判例。1983年，美國喬治城鋼鐵公司（以下簡稱“喬治城鋼鐵公司”）和大陸鋼鐵公司向美國商務部，就來自原捷克斯洛伐克和波蘭的鋼絲繩提起反補貼調查，指控這兩個國家的出口產品存在出口外匯留成、獎勵和所得稅減免等出口補貼。美國商務部調查后認為，美國反補貼法有關條款含義內的獎勵或補助無法在非市場經濟體中得到認定，并解釋說，補貼就其定義而言，是扭曲和破壞市場秩序并導致資源配置不當、鼓勵無效率生產和世界財富減損的行為。對于非市場國家而言，不存在市場，所以尋找“市場秩序”的扭曲和破壞沒有意義；如果補貼適用于非市場經濟體，那么這些非市場經濟體政府的每一項措施都可能構成補貼。原告不服美國商務部的裁決，于1984年向美國國際貿易法庭提起訴訟，要求撤銷美國商務部的裁決。國際貿易法院經過司法訴訟程序，推翻了商務部關于反補貼法不適用于非市場經濟國家的裁決，判決原告勝訴。美國商務部于是向美國聯邦巡回上訴法院提起上訴。1986年，聯邦巡回上訴法院做出判決，撤消了國際貿易法院的判決。上訴法院指出，非市場經濟國家的政府給出口生產企業提供的經濟激勵不構成補貼。本案裁決后，喬治城鋼鐵公司曾向美國聯邦最高法院上訴，但最高法院不予受理。因此，聯邦上訴法院的判決形成判例，對同類案件具有同等的約束力。該判決在此后對其他許多西方國家產生了重大影響。

西方國家正通過立法程序為對中國發起反補貼調查尋求法律依據
在關于中國加入世界貿易組織的雙邊協議中，美國等西方國家明確表明在中國加入世貿組織之后的15年內，仍然將中國視為非市場經濟國家。事實也的確如此，美國和歐盟至今未承認中國的市場經濟地位。但是，這本質上并沒有構成美國等西方國家對中國提起反補貼調查的障礙。種種跡象表明，西方國家正通過立法程序為對中國提起反補貼調查尋求法律依據。
1992年，基于中國電風扇在美國反傾銷案中有“市場導向產業”這一認定，美國商務部對美國《反補貼法》不適用于非市場經濟國家這一原則進行了重新認定，即《反補貼法》雖不適用于非市場經濟國家，但可以適用于市場導向產業。近年來，隨著美國對中國發起的反傾銷調查數量的增多，越來越多的中國企業在爭取行業市場經濟地位，并對應訴的結果產生了直接影響。這為美國對中國適用其《反補貼法》提供了現實的依據。事實上，近年來，美國國內要求通過有關立法，對中國適用美國《反補貼法》的聲音一直未曾停止過。
2004年6月，美國緬因州議會發布了一份新聞稿，建議美國《反補貼法》應當同樣適用于非市場經濟國家，包括中國。此外，在向國會提交的一份報告中，中美經濟安全審查委員會建議國會力勸商務部應當對非市場經濟國家適用反補貼稅。如果商務部不予實施，國會應當以立法的途徑達到同樣的效果。因為美國目前的政策，即《反補貼法》不適用非市場經濟國家的中國，嚴重限制了美國在面臨由于中國政府給中國企業大量補貼而造成的不公平競爭而進行抗爭的能力。
2005年3月，美國國會共和、民主兩黨議員提出名為《2005年停止海外補貼議案》。該議案要求修訂美國現行的反補貼法，對市場經濟國家和非市場經濟國家一視同仁，對中國等國家補貼出口的做法進行反擊。該議案發起人指出，根據現行的反補貼法，如果發現法國、巴西、日本或是其他任何市場經濟體有不公平的貿易行為，美國就可以對它們課以反補貼稅，但是卻不能對中國、越南等非市場經濟體這樣做。這種不平衡的現象，被美國對中國的巨額貿易逆差襯托得格外明顯。美國需要一系列的補救措施，迫使中國遵守游戲規則。該發起人認為，此次提出的這項議案，能夠填補美國貿易法規中最大的一個漏洞。
2005年7月27日，美國眾議院以255票贊成、168票反對的簡單多數票形式通過了由共和黨議員提出的《美國貿易權利執行法案》。此前一天，由于未在眾議院獲得2/3以上的贊成票，該議案暫被“擱淺”。根據這份議案，美國的反補貼法將適用于中國等“非市場經濟國家”。部分美國制造商對該議案十分推崇，因為若其通過，美國制造商就將多一項貿易救濟“武器”。根據美國立法程序，該議案最終通過的可能性很小，議案的提出更多是出于美國國內政治搏弈的需要。盡管如此，從美國修改反補貼法的意圖可以看出，中國在反補貼貿易救濟措施方面所面臨的新的困境。
據悉，美國、歐盟作為全世界使用反補貼措施的最主要經濟體，已經在密切關注我國的各類補貼政策和信息。2004年，美國貿易談判代表辦公室在向國會提交的反補貼年度報告中，明確表示正在搜集我國的補貼政策和資料；歐盟也開始收集和研究我國企業獲得政府補貼的情況，以期時機成熟時并用反傾銷和反補貼措施。
2003年9月，加拿大邊境服務署制訂了關于中國市場經濟地位問題的新政策，并于2004年6月正式對外公布。該政策規定，加拿大政府在對中國產品發起反傾銷調查和進行反傾銷復審時，將推定被調查的中國產業為市場導向產業，并采用與其他國家（地區）相同的計算方法來確定中國產品的正常價值；如果加拿大國內申請方能提供充分的證據反對這一推定，加拿大主管部門則將啟動市場導向產業調查，以確定該產業是否為市場導向產業。此次加拿大通過修改國內相關貿易法規，允許“在特定條件下可視中國相關產業為市場經濟產業”，為對中國相關產業開始反補貼調查掃清了法律依據上的障礙。因此，加拿大在2004年連續對我國發起三次反補貼調查也就不足為怪。

外國對中國市場經濟地位的承認可能意味著更多的反補貼調查
目前，發達國家和不少發展中國家都有反補貼方面的法律和實踐。此前，這些國家由于視我國為非市場經濟國家而長期未對我國采取反補貼行動。根據最新統計，全球已有36個國家相繼承認中國的完全市場經濟地位。隨著越來越多的國家承認我國的完全市場經濟地位，我國出口產品面臨的反補貼形勢也越來越嚴峻。
美國前貿易代表也認為，中國一旦獲得市場經濟國家地位，國有資本占有較大比重的行業和任何接受政府補貼的行業在出口美國時都有可能受到美國反補貼法的阻撓，屆時中國出口產品就有可能同時遭遇美國的反傾銷調查和反補貼調查，損失可能會更大。
因此，無論中國的市場經濟地位是否得到別國的承認，中國當前對反補貼問題都不可掉以輕心，并給予高度的重視。

未雨綢繆：增強危機意識，采取切實有效的應對措施

針對我國所面臨的反補貼形勢日益嚴峻，我國政府、企業、商會/協會、律師以及各級研究機構等應各司其職，盡快地行動起來。

政府：擔當起應對反補貼調查的主導作用
反補貼調查應訴以政府為主體，針對政府的出口補貼和生產補貼。
首先，各級政府主管部門及其他相關部門要加強對世貿組織和各國尤其是美國、歐盟等發達國家反補貼法律法規的深入研究，只有熟練掌握游戲規則，才能做到從容應對，并適時運用本國的反補貼規則進行反擊。目前我國政府已經作為第三方參與了美國、歐盟等國家在wto爭端解決機構中有關補貼案件的審理，積極發表自己的看法，學習和實踐并重。其次，根據世貿組織反補貼規則的要求，加緊清理我國現有法律法規和政策中有關補貼措施方面的規定，完善補貼手段。第三，加強應對反補貼的組織建設。反補貼調查通常涉及多個政府部門和產業的信息，須有專門的機關進行協調和操作，并保證有足夠的專門人才和人力。最后，在實際面臨反補貼調查時，積極與調查國進行交涉，同時全力配合調查，填寫問卷，爭取對我有利的最佳結果。
此外，政府在精通規則的基礎上，可采取有效措施，規避反補貼調查對我國出口產品的危害。世貿組織《補貼與反補貼措施協定》在嚴格禁止出口補貼和進口替代補貼的同時，對可申訴補貼和不可申訴補貼的規定具有一定的靈活性。就航空工業而言，各國政府對航空工業的補貼，以利用軍用飛機和太空發展計劃補貼民用飛機研制最為普遍，許多國家都非常重視運用這一金額龐大又不易被其他世貿組織成員指控的間接補貼方式。這種補貼策略給中國調整產業補貼方式提供了值得重視的經驗。

企業：消除畏難心理，積極有效地參加應訴
和面臨反傾銷調查時的態度一樣，國內許多企業都存在應訴不積極的問題，個中緣由多種多樣。現代企業應樹立現代觀念，從國際視角和長遠眼光審視所面臨的反補貼調查等國際訴訟；有條件的企業可設專門部門，應對可能發生的反傾銷反補貼調查，一般的企業也應了解基本的規則。

商會/協會、律師：切實加強組織協調和代理工作
商會/協會應充分發揮自身作用，扎扎實實地推進行業自律建設，積極組織和協調出口企業應訴，切實保證“誰應訴，誰受益”原則的實現，敢于在調查機關面前積極抗辯，維護中國企業的合法權益。本領域的代理律師應當積極探索、積累反補貼的應訴經驗，加強對外國同行應對類似調查的經驗和技巧的研究和學習。通過共同努力，盡可能地化解國外對中國產品發起反補貼調查所帶來的不利影響。
（作者單位：高朋天達律師事務所）

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有關安全形勢分析報告(精)七

中央一號文件提出，全力抓好糧食生產和重要農產品供給。穩定全年糧食播種面積和產量。堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。

近年來糧食安全問題備受關注。農業農村部相關負責人曾多次強調，目前我國糧食安全完全有保障。

國家統計局數據顯示，自2015年以來，我國糧食產量連續7年保持在1.3萬億斤以上，保證了糧食市場的基本供應。此外，庫存充足家底厚，小麥和稻谷兩大口糧品種占總庫存的比例超過了70%，小麥庫存可以滿足1年半的消費需求。

中信建投期貨農產品首席分析師田亞雄對上海證券報記者表示，我國糧食產量已連續18年豐收，但也存在一定的挑戰。例如，當前我國耕地面積長期維持在18億畝左右，但后備的耕地面積大部分以鹽堿地、草地等不太適合種植的土地為主，這些后備土地的利用存在難度。

中央一號文件提出，大力實施大豆和油料產能提升工程。加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，集中支持適宜區域、重點品種、經營服務主體，在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區、寒地井灌稻區推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發冬閑田擴種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范。

田亞雄表示，我國農產品產出總量樂觀，但結構上仍有矛盾。例如，大量的油脂油料依賴于海外進口，有80%以上的油料作物依賴海外進口。

“一方面，我們要保證油料種植面積不縮減;另一方面，育種等新種植技術也亟待發力。此外，發揮花生等國內主流優勢作物的作用，提升花生油產出。”田亞雄表示。

中央一號文件提出，穩定生豬生產長效性支持政策，穩定基礎產能，防止生產大起大落。

目前我國生豬養殖行業正處于最復雜的“豬周期”底部。截至2月22日，全國生豬均價已跌至12元/公斤附近，已顯著跌破養殖成本。田亞雄表示，在本輪生豬產能過剩期間，預計生豬出欄壓力最大的時間與需求的低谷很可能恰好重疊，如何化解產業低谷期的非理性去產能，將成為政策的主要發力點。

他表示，能繁母豬存欄量是生豬生產的基礎和市場供應的“總開關”，是實現逆周期調節的數據基礎。只有能繁母豬存欄量變動保持在合理區間，仔豬生產才有保障，生豬市場供應和豬肉價格才能保持相對穩定。

“預計價格支持政策將是主要的政策抓手。監管層依托于豬糧比價指標和能繁母豬存欄量識別風險，在價格過度下跌時收儲，以穩定生產預期，實現有效‘托市’穩產能。”他說。

有關安全形勢分析報告(精)八

正確研判形勢 提振發展信心

確保全年目標任務的圓滿完成

——在集團公司2009年半年工作總結大會上的講話

（2009年7月22日）

安 建 利

同志們：

半年來，在市委、市政府和高新區黨工委、管委會的正確領導和大力支持下，在金融危機和不利的經濟形勢依然影響的情況下，集團公司總體經濟運行良好，不僅圓滿完成了計劃指標，而且成效超過了預期，一些單位還取得了近年來最好的年中業績！這些來之不易的成就，離不開各公司班子和管理團隊搶抓機遇、聚集合力，離不開廣大員工群策群力、奮力拼搏。下面，我就半年來的工作作以簡要回顧，對下步工作進行安排部署，最后再講幾點意見。

一、半年工作完成情況

剛才，宮總已在報告中向大家作了通報：上半年，集團公司實現銷售收入16.56億元，實收貨款22.9 億元，實現凈利潤7100萬元，完成固定資產投資15.03億元，上繳稅金2.9億元。在經濟形勢的“低谷”中取得這樣的成績，實屬不易。這是集團上下認真踐行“價值創新年”主題和“圍繞一個主線，把握兩個關鍵，提升四個價值”工作思路的結果，是堅決貫徹“認清形勢，直面困難，化解危機，創新發展”指導方針的結果，也是大力發揚“開放的思維，改革的辦法”，解放思想、創新思路，積極應變、真抓實干的結果。可以說，創新貫穿于各項工作，主要體現在以下六個方面：

（一）房地產業創新應對，核心競爭力持續增強

上半年，集團房地產業全面超額完成計劃任務，并保持了強勁的發展勢頭。各房地產企業多措并舉，合理把握時機，積極推進項目建設。特別是緊緊抓住四月份以來樓市復蘇的大好機遇，加快存量資源變現速度，銷售形勢持續好轉。實際開工項目6個，開工面積43.01萬平方米，竣工項目5個，竣工面積47.8萬平方米，8個在建項目工程建設進展順利。其中，楓林意樹項目連續三個月銷售套數過百，銷售面積過萬；楓林華府二期首批248套精裝住宅一推向市場就銷售火爆，一次解籌率90%以上。

（二）兩翼產業創新突破，產業結構進一步優化

做大做強制造業是集團既定的重大戰略。上半年，集團制造業緊密關注國家政策機遇，加大了新產品的研發力度，開創了企業發展的新局面。高科建材被授予“中國有機錫環保型材創新示范基地”稱號，pe給水管道成功下線，業務鏈進一步拓展；南風化工國有股權劃轉獲得國家批復，并得到徹底劃轉；高科建材上市籌備工作的步伐明顯加快。高科股份重組以來面貌煥然一新，經營已實現扭虧為盈。

集團服務企業搶抓高新區新一輪發展機遇，不斷挖掘潛在商機。新紀元國際俱樂部投資引進的新餐飲品牌超級牛扒城4月10日順利開業，集團服務業的業務面進一步拓寬；高科物流在資金壓力巨大的情況下，也圓滿完成了內供外銷任務。三大產業平穩運營，兩翼產業不斷壯大，規模結構更加優化，協調發展的能力進一步增強。

（三）應對形勢多措并舉，資金資源保障總體較好

今年，面對企業融資難的嚴峻形勢，集團采取有力措施：一是繼續加強與金融機構的溝通合作，力爭新的信貸資金支持；二是積極與華融資產管理公司、西部信托等機構，就企業債、信托融資和委托貸款等創新融資品種進行合作探討，著力拓寬融資渠道；三是充分發揮集團資金結算中心的作用，加強對資金的集中使用，確保了各個開發項目的正常運轉和資金鏈的完整。上半年，集團共融通資金23.7億元，償還到期貸款 15.7億元，完成建設投資15.03億元，維護并提升了集團在金融界的良好信譽。四是在房地產形勢尚不明朗以及城區土地資源日趨稀缺的情況下，集團立足實際，繼續爭取可開發土地資源。“紫薇風尚二期”土地順利摘牌，紫薇山莊二期土地糾紛基本解決。目前，正積極推進灞橋區土地項目、天地源惠州項目等土地儲備工作。

（四）勇擔重任強化管理，承建重點項目進展順利

集團公司積極參與西安市和高新區的建設，市政府和管委會交給集團承建的項目進展順利：一是東窯坊棚戶區改造項目已于6月底竣工，兌現了集團的莊嚴承諾；二是國家服務外包示范基地（二區）工程進展順利，比計劃提前10天出正負零，出口加工區標準廠房順利開工建設；三是高新熱力“新熱力中心二期”工程按計劃順利推進；四是紫薇地產承擔的“市體育場改造”項目，已按計劃完成了拆遷摸底和拆遷方案制定等前期工作。

（五）健全機制激發潛能，集團管控水平不斷提高

軟件建設方面，集團不斷加強制度建設，注重以人為本，激發潛能，進一步完善了體制機制。一是組織編寫了《房地產項目施工現場標準化管理手冊》，并對供應商評價管理相關制度進行了梳理完善，進一步加強了對下屬公司的業務指導與服務；二是作為集團管控手段的重要體現，項目協調督察服務小組對工作職能進行了優化調整，加大了對下屬企業重難點問題協調、督辦和服務的力度；三是針對各房地產公司多個項目同時開發的狀況，集團適時組織召開了房地產項目管理經驗交流會，幫助各公司取長補短，提高了項目管理的水平和企業運營的效率；四是注重加強對上市公司收購重組政策的研究，為集團資本運作提供了科學的決策參考；五是強化經營審計，加大了對下屬公司在制度執行、人員編制等方面的檢查，優化了管理成本，提高了管理水平。

（六）加強黨建全面發展，和諧企業建設成果豐碩

集團黨委高度重視自身建設，狠抓以黨建為龍頭的各項工作。上半年，一是組織學習了“三項檢查”和“七個不準”精神，黨風廉政建設不斷加強，基層黨組織更加健全；二是組織開展了一系列內容豐富的活動，集團公司榮獲“陜西省文明單位”稱號，企業的凝聚力和員工的歸屬感進一步增強；三是前不久，集團公司歷史上第一次黨代會勝利召開，選舉產生了新一屆集團黨委，并成立了集團紀委，這將有助于進一步加強集團的黨建工作，加快推進集團全面健康的發展。

二、存在的問題與不足

去年以來，金融危機所帶來的經濟衰退，給集團造成了諸多困難，既檢驗了集團經過長期發展所積累的實力，也考驗了我們駕馭企業、應對危機的能力。從實際來看，取得的成績令人鼓舞，暴露的問題同樣不容忽視。剛才，宮總在報告中提到的問題我都同意。這里，再強調五點：

（一）戰略執行還需強化

坦率地講，與競爭越來越激烈的市場環境相比，與謀求集團更大、更快、更好發展的訴求相比,我們目前的發展還只是超越企業基本生存的階段。集團的產業優勢和規模效益還不突出，面臨的問題還不少。要想實現企業的可持續發展，必須堅決貫徹集團既定的發展戰略，以開放的思維，改革的辦法，不斷優化產業結構，持續提升核心競爭力，這樣才能有效抵御風險，贏得長遠的發展。

（二）資金來源資源儲備還顯不足

資金問題是制約集團發展的瓶頸問題。特別是金融危機爆發以來，各企業對資金的需求程度前所未有。各公司也都進行了一些嘗試，但總的來說，融資方面的突破性進展還是不夠。也因為負債居高不下，我們無法在招拍掛市場出手，資源的有效儲備還顯不足。今后，在這方面集團財會部等都要發揮更大的作為。

（三）破解難題的能力仍需提高

資金困難、資源盤活、第二主業的培育等等，這些都是制約集團發展的難題。從實際效果來看，我們在這些方面雖然取得了一些成績，但進展不大、效果不佳。如資源盤活問題，水晶島、信息大廈的轉讓，談了多次都沒有取得最終成果。還有幾個重點項目的卡脖子事項一拖再拖，我想除了客觀困難外，我們在與政府相關部門打交道、溝通聯系時的方式、方法和技巧也是需要改進的。

（四）管理仍有待加強

圍繞加強管理，我們做了不少工作，也出臺了很多制度措施。但實際上，有些制度和規定還是沒有得到嚴格的貫徹執行。個別公司在重大對外投資和資產處置方面存在先斬后奏、不嚴格執行集團投資決策程序的狀況；還有個別項目開發完畢，遲遲不進行決算，導致集團考核無法進行。年初，集團對各公司人員編制進行了檢查，總體情況是好的，但有的企業管理成本過高的老問題依然存在。集團對下屬公司勞動紀律進行檢查時還發現，個別公司領導不能按時上下班，不嚴格執行請銷假制度，勞動紀律松懈。今天提出來，就是為了嚴明紀律，這種有令不行、有禁不止的現象今后絕不允許再出現。

（五）責任心還不夠強

安全責任重于泰山。集團每次開會都強調這個問題，年初也和各單位簽訂了安全生產目標責任書。但是上半年，我們下屬幾個公司安全事故不斷，給集團都造成了很不好的影響。不管客觀原因怎樣，事情發生了，就不能說沒有一點責任。我們每個公司都有相應的管理制度，但最終落實的情況是不容樂觀的，說穿了還是制度執行不到位、工作落實不力。對此，要引以為戒，警鐘長鳴。

三、下半年主要工作

下半年，我們要繼續緊扣“創新發展、加快發展”這一中心不動搖，把牢主動權，應對大變化，全力以赴確保全年計劃指標的完成。具體來說，要重點做好以下五個方面的工作：

（一）創新舉措，確保完成全年經營目標

下半年，集團各房地產企業要積極應對市場變化態勢，加快重點項目建設。項目開發要更加貼近市場，提升產品性價比，把握推盤節奏，提高項目利潤。要確保水晶城、水墨三十度（二期）、公園時光和靖邊紫薇花園（高層）4個項目開工建設，楓林華府（中組團）、蘭亭坊（北區）、紫薇山莊棕櫚苑和紫薇希望城（一期）5個項目實現竣工，津九軒、紫薇風尚、高科尚都、八號府邸等項目按計劃實現開盤。

制造業方面，集團支持制造業發展的原則和方針是一貫的，即使在今年極其困難的形勢下，集團仍拿出2000萬元專項資金支持制造業發展。高科建材要著力優化產品結構，提高產品質量，大力開拓市場，不斷提高經營效益；集團發展規劃部和制造業管理公司，要加強行業與產業研究，為集團適時介入新產業的時機及途徑進行有益探索。

（二）強化責任，加快推進政府類項目進度

要充分發揮大型國企的責任擔當，科學計劃，合理組織，全力加快服務外包示范基地（二區）項目和出口加工區標準廠房項目的工程進度，確保服務外包大廈年底施工到18層，其他主體封頂；確保高新區新熱力中心二期建成投入運營，力爭第二熱源廠開工建設，并展開高新區新拓區的供熱規劃工作；加緊溝通聯系，確保“西灘村安置房”、第四項目農民安置房和乳駕莊新村等項目按管委會的計劃開工建設；高新地產、高科房產和高科物流要認真做好灞橋區和紡織城綜合改造的代建項目；紫薇地產要加快推進“市體育場改造”工程，再接再厲，樹立集團的品牌形象。

（三）創新手段，加大資源盤活的速度和力度

只有快速盤活存量資源，實現資金及早回籠，才能為集團應對危機、實現快速發展創造先機。從統計數據來看，我們目前仍有大量的存量資源，占用資金達巨大，再不解決，勢必嚴重影響集團未來的發展。因此，各公司要把存量資源的快速、有效盤活擺到事關破解發展瓶頸、實現企業創新發展的高度來對待，群策群力、集思廣益，拿出超常規手段盡快著手解決。特別是水晶島、信息大廈、世家星城等項目，下半年要有突破性進展。

（四）創新途徑，加強資金統籌，著力提升資本運營能力

集團計劃財會部要密切關注信貸政策，努力拓寬融資渠道，統籌利用好集團的總體資本平臺，利用好上市公司的市場平臺，力爭在引進戰略投資者、項目合作、國內外風險基金、融資債券等方面有新突破。要以南風化工股權的劃轉為契機，加快高科建材上市的前期籌備。積極支持集團下屬公司利用債券、信托等金融工具，提升資本運作能力，做大做廣融資平臺。

（五）創新載體，深入開展學習實踐活動，提高發展水平

9月份，集團將參加第三批學習實踐科學發展觀活動。我們要把學習實踐的重點放在豐富載體、破解難題、加快發展上來，以集團公司綜合效益的提升來檢驗學習實踐的成果。通過學習實踐活動，引導廣大干部員工迎難而上，把工作壓力轉化為發展動力，把風險轉化為發展機遇，切實推動企業科學發展上水平。

四、幾點希望

同志們， 2009年是集團的“價值創新年”。圍繞這一工作主題和企業價值的加速兌現這一課題，我提三點希望，與大家共勉。

（一）要滿懷信心

信心是面對困難的勇氣，是積極向上的動力，是創造美好明天的基礎。今天，我重點談談企業發展的信心。五年來，集團在追求內涵式發展的道路上做了大量的基礎性工作：一是堅定不移地推行了新的戰略體系和新的經營模式；二是持續不斷進行了機制體制的創新；三是下大力氣解決了影響企業進一步發展的深層次問題，沒有出現任何重大決策失誤，沒有任何對外亂擔保現象，沒有進行盲目擴張，確保了資金鏈的安全完整；四是資源儲備較為合理，基本確保了開發建設的正常推進；五是通過產業調整，房地產主業集中優化，制造業和區域服務業規模逐漸壯大，利潤增長點增多，企業抵御風險的能力大大增強；六是通過持續開展思想作風建設，打造了一支作風過硬的管理團隊。這些卓有成效的工作，不僅確保了集團在正確軌道上的良性運轉，也為集團的創新發展、加快發展奠定了堅實的基礎，這就是我們對集團未來發展的信心所在。

（二）要持之以恒

有了信心，還要持以恒心。一旦恒心缺失，遇到困難就會灰心，遇到挫折就會放棄；沒有恒心，一事無成；有了恒心，難事也成。所以，越是困難重重，越要求我們堅定信心，真正做到面對困難有戰勝的決心，面對問題有解決的辦法，面對挑戰有直面的勇氣。企業在發展過程中會遇到很多新情況、新矛盾、新問題，這都需要我們持之以恒、保持定力，堅決貫徹既定戰略不動搖，決不能碰到困難就打退堂鼓。

（?三）要苦心經營

要想做好工作、實現既定目標，光有信心和恒心還不行，還需要苦心經營。苦心就是要用心管理、潛心做事，就是傳統所講的“執事敬”，就是心懷敬意、殫精竭慮去經營各自的企業，就需要各公司、各團隊心往一處想、勁往一處使。只有這樣，才能將工作一件件落實，才能將困難一個個解決，才能將戰略一項項推進。能“敬事”自然就能在工作中竭忠盡智，發揮自己最大的聰明才智，所以一定能成就一番事業；能“敬事”自然能在交往中做到誠實守信，所以一定能贏得良好信譽、贏得社會尊重。

同志們，從經濟發展的周期來看，危機期就是經濟的“彎道期”。當前，我們不僅要有“摸著石頭過河”的勇氣，還要有“彎道超車”的技術。“信心”在人，“恒心”在人，“苦心”還是在人，只要我們上下一心，都想事、都謀事、都干事，把各種機遇充分把握好，把各項措施嚴格落實好，就一定能確保公司年度目標的實現，就一定能迎來集團更加美好燦爛的明天！

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