最新國有企業(yè)改革方案(4篇)

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國有企業(yè)改革方案篇一

[摘 要] 黑龍江國企改革取得喜人的成績，國企改革釋放的紅利已經(jīng)成為黑龍江經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎動力，黑龍江國企國資改革進入關(guān)鍵時期。通過對黑龍江國企改革的現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)出黑龍江國有企業(yè)目前存在國有經(jīng)濟發(fā)展觀念滯后、國有經(jīng)濟市場化較低、歷史遺留負擔(dān)較重等主要問題，并提出一些可行性的對策建議，在發(fā)展混合所有制改革、深化駐省央企合作，強化對國有資產(chǎn)監(jiān)管、提升國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力等方面進行闡述。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;國有企業(yè);混合所有制

近年來黑龍江省各級國有企業(yè)牢記國家賦予的神圣使命，把習(xí)近平總書記對國有企業(yè)改革重要講話作為企業(yè)改革發(fā)展的指南針，不段提高自身的政治站位和思想覺悟。黑龍江省國資系統(tǒng)各項工作取得突破性進展，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得喜人成績，推動黑龍江省國企實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率發(fā)展。

一、黑龍江省國有企業(yè)改革取得重要階段性成效

歷經(jīng)多年的國企改革，黑龍江省國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力不斷得到增強，全省國有經(jīng)濟總量不斷擴大，保證了黑龍江省經(jīng)濟高質(zhì)量健康運行。通過認購可轉(zhuǎn)債、收購股權(quán)等方式引入非國有資本，同時鼓勵國有資本通過入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式融入非國有資本，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管部門職能，從“管企業(yè)為主”向“管資本為主”進行過渡，相關(guān)職能部門的工作重點進行轉(zhuǎn)變，重點對黑龍江省國有資本運行情況進行監(jiān)管，這種職能上的轉(zhuǎn)變對全省國有資產(chǎn)的保值增值具有重要作用，也為今后的國企國資改革進行了鋪墊。成立黑龍江省國資全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對省屬國企和市地國企進行統(tǒng)一部署，有針對性解決每戶國企在改革發(fā)展中遇到的重要問題，跟蹤督促改革進程。省深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)外部管理機構(gòu)和內(nèi)部管理機構(gòu)之間的問題，平衡改革發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾，讓黑龍江省國企在市場經(jīng)濟的競爭中處于可持續(xù)發(fā)展的良性狀態(tài)。在核心技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)化上進一步開放，擴大多邊合作模式，吸收國內(nèi)外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，努力提高產(chǎn)品服務(wù)化質(zhì)量，積極采納來自社會各界的意見，借助外力推動黑龍江省國企改革步伐。黑龍江省逐漸擺脫對傳統(tǒng)行業(yè)（煤炭、石油）的依賴，把風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽能等新能源作為改革的方向，打造一條合理利用自然資源稟賦和地理位置優(yōu)勢、符合黑龍江省情的國企改革之路。

二、黑龍江省國有企業(yè)改革發(fā)展存在問題

黑龍江省國有企業(yè)改革涉及領(lǐng)域廣、牽動面大、關(guān)注度高，有行業(yè)之間、企業(yè)之間的差異，也有駐省央企、省屬企業(yè)、市地企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的特殊性，包括對現(xiàn)階段改革存在問題的認識和理解差別，存在一個統(tǒng)一思想認識的過程。我省國有企業(yè)一些原有痼疾還沒有消除，譬如鐵交椅、主業(yè)不突出、管理效率低、管理層次混亂依然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不完善、現(xiàn)代企業(yè)制度不健全、國有資本運行效率低下等問題又是我省新一輪國企改革亟待解決的難題。

（一）國有經(jīng)濟發(fā)展觀念滯后

黑龍江省國有經(jīng)濟發(fā)展受計劃經(jīng)濟影響較深，固有改革思路認為國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而單純把產(chǎn)品改造看作是改革的重點，導(dǎo)致全省國有經(jīng)濟調(diào)整陷入被動局面、改革進程遲緩、關(guān)鍵環(huán)節(jié)難以取得實質(zhì)性突破。以往的改革都是政府主導(dǎo)行為，企業(yè)把政府的主導(dǎo)行為看作是“免費午餐”，但這種被動的改革模式跟不上市場化的步伐。黑龍江省國有企業(yè)改革面臨的首要問題不是硬件問題，而是缺乏思想觀念的根本轉(zhuǎn)變，如何在改革中徹底擺脫計劃經(jīng)濟的思想影響，提高競爭意識，樹立適合新常態(tài)下黑龍江省國有企業(yè)改革發(fā)展的思想理念是當(dāng)前急需解決的問題。

（二）國有經(jīng)濟市場化較低

黑龍江省國有企業(yè)的產(chǎn)品基本實現(xiàn)市場化，能融入到國內(nèi)外市場的競爭機制中，然而生產(chǎn)要素市場化水平低，企業(yè)管理制度、核心技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的市場化水平偏低，生產(chǎn)要素資源未能實現(xiàn)有效流動，直接導(dǎo)致全省國有經(jīng)濟市場化程度較低。全省國有企業(yè)的核心競爭力不能得到有效提高，部分企業(yè)的產(chǎn)品市場競爭力低下，企業(yè)的內(nèi)生動力沒能得到有效激發(fā)。

（三）歷史遺留負擔(dān)較重

黑龍江省國有企業(yè)尤其是“老字號”國企承擔(dān)著諸多社會責(zé)任，企業(yè)歷史遺留負擔(dān)較重，改革難度加大。一些企業(yè)離退休人員較多，給企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來一定壓力，無法抽出更多精力面對企業(yè)改革與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。黑龍江省國有企業(yè)的利潤總額、資產(chǎn)負債率、凈資產(chǎn)利潤率排在全國中下游。國有經(jīng)濟“存量”資產(chǎn)總體結(jié)構(gòu)不合理，一些企業(yè)目前還存在生產(chǎn)設(shè)備相對老化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、管理效率不高等結(jié)構(gòu)型問題，企業(yè)無法以更高的視角來完成目前的國企國資改革任務(wù)。

（四）人才儲備不足，缺乏核心競爭力

黑龍江省國有企業(yè)普遍存在人才結(jié)構(gòu)單一，科研能力相對落后的“通病”，缺乏高端科研和管理人才。一些國企的核心產(chǎn)品是模仿或照搬國內(nèi)外其他同行業(yè)企業(yè)，在關(guān)鍵技術(shù)上對外依賴性較高。一些國企對核心產(chǎn)品、核心技術(shù)的開發(fā)投入不夠，沒能形成整套科研體系。缺少與高等院校、科研院所的深度溝通，應(yīng)該利用多種途徑培養(yǎng)企業(yè)所需的高端人才，為企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃提供充足的動力引擎。

三、黑龍江省國有企業(yè)改革發(fā)展對策

（一）發(fā)展混合所有制改革，注重改革實效

繼續(xù)推行員工持股，堅持試點先行，在取得可復(fù)制經(jīng)驗上有序推進，優(yōu)先支持科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股，實現(xiàn)員工利益、企業(yè)利益、國家利益三者“激勵相容”，確保員工尤其是對企業(yè)經(jīng)營管理影響較大的科研人員、管理人員、業(yè)務(wù)人員在追求自身利益的過程中實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。完善非國有資本退出機制和渠道，保障各類資本可以自由進入、無障礙退出，使非國有資本投資主體在平等競爭中獲取合理收益。我省國有資本投資公司、運營公司等主體在平等協(xié)商的前提下通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等方式與非國有經(jīng)濟聯(lián)營、協(xié)作、一體化運營，擴大我省國有資本延伸范圍，放大國有資本功能。限制采用收購非國有企業(yè)資產(chǎn)的方式，盡量采用企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴股的方式控制我省國有資產(chǎn)流失。

（二）深化駐省央企合作

省屬國企和市地國企要立足自身優(yōu)勢領(lǐng)域，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、新舊動能轉(zhuǎn)換等方面積極與駐省央企業(yè)對接洽談，爭取生成更多意向性合作，把戰(zhàn)略合作框架逐步轉(zhuǎn)換為具體項目的合作。對于駐省央企在改革發(fā)展中遇到難題，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予解決，我省地方國企通過專業(yè)化整合方式進行“央企化”，借助駐省央企在技術(shù)研發(fā)、國有資本運作、資源配置、資金等方面優(yōu)勢，全面升級“老字號”、系統(tǒng)開發(fā)“原字號”、大力培育“新字號”。不過度依賴駐省央企，改變以往與央企合作就是“輸血保命”的盲目做法，積極尋找雙方深度融合的最佳切入點。地方政府應(yīng)該不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，平衡政府、環(huán)保、經(jīng)濟效益、企業(yè)訴求等多方利益，積極尋求與所在地央企的深度合作，通過大項目來帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

（三）管資本為主，強化對國有資產(chǎn)監(jiān)管

加快以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，未來的工作重點要加強對出資關(guān)系的監(jiān)管。提高我省國資監(jiān)管部門監(jiān)管能效，優(yōu)化監(jiān)管方式，強化責(zé)任監(jiān)督。我省國有企業(yè)改革營造良好的大環(huán)境，國資監(jiān)管部門對改革現(xiàn)存的問題決不手軟，抓增量布局，引導(dǎo)我省國有資本服務(wù)龍江發(fā)展戰(zhàn)略;抓存量重組，推動存量資本有序進出;抓資產(chǎn)盤活，加快對無效資產(chǎn)處置。

對于我省國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要進行動態(tài)監(jiān)督，強化出資人監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、巡查巡視監(jiān)督的立體式監(jiān)督機制。我省各級國資監(jiān)管部門要及時發(fā)現(xiàn)、解決改革過程中出現(xiàn)的新問題，對企業(yè)改革重點環(huán)節(jié)進行防范，對于生產(chǎn)安全、環(huán)境污染、違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營等改革風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)判。健全全省國有資產(chǎn)流失責(zé)任追究制度，加大對造成國有資產(chǎn)流失行為的懲處力度，保障我省國有資產(chǎn)的安全。對于已經(jīng)發(fā)生的國有資產(chǎn)流失或損失問題應(yīng)當(dāng)認真分析，分清責(zé)任，區(qū)別不同情況予以處理。

（四）全面提升國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力

提升國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，主要是從體制機制入手，形成創(chuàng)新動力、完善創(chuàng)新模式、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。進一步完善激發(fā)我省國有企業(yè)創(chuàng)新動力的制度框架，徹底解決企業(yè)長期存在的“有潛力、缺動力”和企業(yè)家短期化問題。在企業(yè)工資總額預(yù)算管理中，要實現(xiàn)創(chuàng)新人員與創(chuàng)新績效掛鉤，加大向企業(yè)創(chuàng)新人員的傾斜力度。支持我省國有企業(yè)采取包括收購重組、委托開發(fā)、購買專利、購買技術(shù)許可等開展技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。將改革和創(chuàng)新融合在一起，改變以往舊的發(fā)展理念，突破束縛企業(yè)發(fā)展的的守舊做法，創(chuàng)新發(fā)展是破解黑龍江國企結(jié)構(gòu)單一的根本舉措。

國際化是黑龍江省國企改革的長期趨勢，不同企業(yè)經(jīng)歷的改革階段不同，一個企業(yè)是否需要國際化、如何國際化沒有一套標(biāo)準(zhǔn)答案。要在政策層面建立實用高效的協(xié)調(diào)機制，為黑龍江省國企走出去提供政治、經(jīng)濟、外交等方面支持，加強與相關(guān)國家的溝通和協(xié)調(diào)，助推國際項目的合作。大力提供法律服務(wù)和信息化服務(wù)，在貨物通關(guān)、工作人員出入境、貨幣結(jié)算、稅務(wù)等方面建立與周邊國家的多邊合作機制。充分利用國際化專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，精準(zhǔn)實施對外投資。企業(yè)要積極培養(yǎng)儲備具有國際化視野的高端科研人才和管理人才，適應(yīng)在國際環(huán)境下的挑戰(zhàn)。黑龍江省國有企業(yè)要想實現(xiàn)發(fā)展壯大就必須走出去，樹立良性競爭意識，有條件、符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要以滿足國際市場需求為導(dǎo)向，提升企業(yè)核心競爭力，把自身產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量提高到國際化水平，讓企業(yè)在國際市場的競爭中不斷提升內(nèi)生發(fā)展動力。

（六）黨的建設(shè)全面加強

圍繞解決黑龍江省國有企業(yè)黨建弱化、淡化問題進行部署和整改，完善黨建工作責(zé)任制，把方向、管大局、抓落實，充分發(fā)揮黨組織作用。不斷加強對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對基層黨員干部的培養(yǎng)、監(jiān)督、考核，培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)的黨務(wù)工作者，要把“三嚴三實”和“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化、普及化，加強企業(yè)內(nèi)部思想政治和意識形態(tài)建設(shè)。積極深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，定期組織全省國資系統(tǒng)開展警示教育活動，深刻反思相關(guān)違法、違紀(jì)事件，對出現(xiàn)的違法、違規(guī)現(xiàn)象決不姑息。以黨的建設(shè)引領(lǐng)黑龍江省國企改革，落實黨的各項方針政策，逐步推動黨建工作與企業(yè)經(jīng)營管理工作深度融合，把監(jiān)督和考核作為全省國企黨建引領(lǐng)國企改革的重要武器，對普通黨員干部提出普遍性要求，對高級別的黨員干部要提出更嚴格的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，營造企業(yè)內(nèi)部良好的工作氛圍。把企業(yè)的經(jīng)濟建設(shè)作為工作的核心，把黨組織的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢發(fā)揮到最大，充分調(diào)動企業(yè)員工的積極性。

[參考文獻]

[責(zé)任編輯：潘洪志]

國有企業(yè)改革方案篇二

2021年國有企業(yè)改革推進情況匯報范文，“十三五”以來，在市委、市政府高度重視下，國資國企改革成效明顯，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化，小編給大家整理了，歡迎大家閱讀和參考，如果想要獲取更多內(nèi)容，請持續(xù)關(guān)注本站。

“十三五”以來，在市委、市政府高度重視下，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化，在支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面作出重大貢獻，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的“頂梁柱”“壓艙石”作用更加凸顯。截至 xxxx年末，xx公司、xx公司、xx集團、xx集團資產(chǎn)超過百億，全市xxx戶國有企業(yè)資產(chǎn)總額達xxxx億元，居全x各xx第二位，市屬企業(yè)負責(zé)人隊伍建設(shè)、國資監(jiān)管制度建設(shè)和監(jiān)管基礎(chǔ)工作走在前列。

一、國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。一是先后出臺《xx市推進國有企業(yè)改革攻堅工作實施方案》《xx市深化國有企業(yè)改革行動實施方案》，采取整合一批、保留一批、退出一批的方式，將市級xx家一級及部分二、三級企業(yè)按照功能定位布局重組，打造x戶國有資本運營公司、x戶金融資本公司、x戶國有資本投資公司。各縣（市、區(qū)）、園區(qū)按分別保留x戶國有企業(yè)推進改革重組。二是不斷推進國有資本向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，全市涉及投資與資產(chǎn)管理、市政設(shè)施管理、電力、房地產(chǎn)業(yè)四大行業(yè)國有企業(yè)資產(chǎn)總額占比超xx%。三是成立xx公司、xx集團、融資擔(dān)保等企業(yè)，發(fā)展壯大了一批大企業(yè)大集團。“十三五”以來，全市國有經(jīng)濟規(guī)模實力明顯增強，支撐服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展堅強有力，國有企業(yè)戶數(shù)、資產(chǎn)總量、融資總量、投資總量指標(biāo)年均增速超過二成，所有者權(quán)益總額、營業(yè)收入達xxx億元、xx億元；累計開展基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等項目投資xxx億元，xxxx公司落實國家、x、市關(guān)于一般工商業(yè)和規(guī)模工業(yè)企業(yè) 以及水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)用電優(yōu)惠共計xx億元；在統(tǒng)籌抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中走在前列，全力保障電力、供水等重要基礎(chǔ)民生行業(yè)正常運行，積極貫徹落實穩(wěn)企惠企政策，xxxx年疫情期間支持實體經(jīng)濟發(fā)展減免房租近x億元。

二、中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度進一步健全。一是推進國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持和完善國有企業(yè)職工董事、監(jiān)事制度，推動職工參與公司治理。目前市屬企業(yè)xx名負責(zé)人納入市管干部管理。二是推進市屬企業(yè)工資總額預(yù)算、市屬企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，分類確定、差異化調(diào)控市屬企業(yè)工資總額，建立完善長效激勵約束機制。三是市屬各集團加快推進管理扁平化，將管理層級控制在 3 級以內(nèi)，緊抓重點領(lǐng)域、重要崗位、重大風(fēng)險核心環(huán)節(jié)內(nèi)控工作，修改完善投融資、借款、擔(dān)保、商務(wù)接待、債務(wù)風(fēng)險防控等內(nèi)控制度，建立健全法律顧問制度，大力提升經(jīng)營管理水平。四是明確發(fā)展混合所制經(jīng)濟的重點、規(guī)范混改的操作流程和審批程序等內(nèi)容，全市現(xiàn)有混合所有制企業(yè)xxx戶，注冊資本總額xx億元。五是將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，通過強黨建、夯基礎(chǔ)、定標(biāo)準(zhǔn)、樹標(biāo)桿、抓落實，隊伍活力不斷增強，有力促進黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營融合推進。目前市國資委黨委負責(zé)管理x戶駐保央企、x企和 x戶市屬企業(yè)共xxx個黨組織、xxxx名黨員。“十三五”以來，全市國有企業(yè)公司制改制完成率達xx%，三項制度改革深入推進，市場化用工制度和薪酬體系更加完善，剝離企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題取得決定性成果，“僵尸企業(yè)”全面出清，企業(yè)獨立市場主體地位進一步確立。市屬企業(yè)集團層面董事會全部建立，董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險功能作用有效發(fā)揮，企業(yè)黨委（黨組）權(quán)責(zé)和工作方 式更加明確，國企黨建切實加強。

三、國有資產(chǎn)管理體制進一步完善。一是出臺《xx市國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》等方案，重點管好國有資 本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。二是加強縣（市、區(qū)）及園區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管指導(dǎo)和監(jiān)督，全市國資監(jiān)管人員較機構(gòu)改革前增加xx人，增幅xxx%，國資監(jiān)管隊伍建設(shè)不斷加強。三是推進市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，將市級部門涉及的xxx棟（間）經(jīng)營性資產(chǎn)、xx間閑置資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至國有企業(yè)管理；對行政事業(yè)單位管理的xx戶經(jīng)濟實體整合重組，持續(xù)推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。四是制定出臺市屬企業(yè)投資、融資、擔(dān)保、借款以及重大經(jīng)營活動資金資產(chǎn)安全監(jiān)督管理辦法，深入開展“以案促改”，建立健全經(jīng)營投資責(zé)任追究等制度。“十三五”以來，國企改革政策體系更加成熟，扎實推動“1+n” 政策落實落地，國資監(jiān)管大格局初步建立，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革和經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管不斷走深走實，國企改革發(fā)展、國資監(jiān)管的“四梁八柱”基本建成。

四、國有企業(yè)市場競爭力進一步提升。一是通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等多種方式盤活資產(chǎn)資源，充實壯大市級投融資平臺， 壯大現(xiàn)金流，提高盈利能力，全市x戶國企獲得aa信用評級。在電力、投融資和交通安全技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域培育出一批具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的企業(yè)，xx公司年營業(yè)收入超xx億元，xx集團年營業(yè)收入達xx億元以上，xx公司、xx集團、xx公司年營業(yè)收入超x億元，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。二是全市國企緊緊圍繞xxx大城市定位，全力實施“x校x院”“三個xx”“xx綜合xx”、xx區(qū)開發(fā)等一批重大建設(shè)項目，與央企和x企采取股權(quán)投資合作、項目投融資、總承包等多種方式，在電力經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施、市政道路、污水處理等方面落地實施了xx多個項目，總投資規(guī)模超xxxx億元，先后吸引xx建工集團、xx城投集團、清華xx、xx基因等多家上市公司落戶xx，國有資本在城市建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)域中的引領(lǐng)作用充分彰顯。三是聚焦xxx生態(tài)旅游、xx園區(qū)“x中x”建設(shè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)布局，成立xx旅游、xx園區(qū)配售電公司、xx商貿(mào)等企業(yè)， 穩(wěn)步推進市屬企業(yè)實體化轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極發(fā)揮國有資本在發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的帶動作用。

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國有企業(yè)改革方案篇三

國有企業(yè)改革方案篇四

這次全市國有企業(yè)改革工作會議，是推動國有資產(chǎn)管理體制改革、促進國有企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定而召開的一次非常重要的會議，具有歷史里程碑的意義。根據(jù)會議安排，我代表市國資委就我市國企改革工作基本情況、以及我委落實市委、市政府兩年內(nèi)完成國企改革任務(wù)的措施向大家做個匯報。

根據(jù)1995年我市清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市國有企業(yè)1551戶，資產(chǎn)總額168億元，負債總額97億元，國有資產(chǎn)權(quán)益扣除46億元不良資產(chǎn)后僅25億元。黨的xx大召開后，我市推行了以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有企業(yè)改革，并開展了二輪持續(xù)六年的國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，探索國有資產(chǎn)的多種實現(xiàn)形式，國有企業(yè)進一步得到重組。至20xx年底，全市國有企業(yè)減少到212戶，資產(chǎn)總額129.2億元，負債總額105.15億元，扣除25億元不良資產(chǎn)后，所有者權(quán)益出現(xiàn)負數(shù)。20xx年以后，我市進一步深化國有企業(yè)改革，在加快競爭性企業(yè)重組的同時加快劣勢企業(yè)退出步伐，繼續(xù)對國有企業(yè)實施合資合作、破產(chǎn)兼并和股份制等多種形式、較大力度的改革和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，至20xx年底，原口徑統(tǒng)計并完整存續(xù)的國有企業(yè)僅有46戶，國有企業(yè)改革取得了重要成果。

一是，通過破產(chǎn)、兼并、轉(zhuǎn)讓等方式，引進了其它經(jīng)濟成分改造國有企業(yè)，相當(dāng)一部分處于絕境的國有企業(yè)獲得了新生，格特拉克、華勁紙業(yè)，雙胞胎飼料、章源鎢業(yè)等一大批從國企改革中脫胎出來的新型企業(yè)發(fā)展壯大，成了我市經(jīng)濟的龍頭和骨干企業(yè)，對我市經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的支撐和促進作用。

二是，積極推進企業(yè)上市融資，促進企業(yè)做大做強。1997年，整合贛州酒廠、贛南農(nóng)藥廠及信豐、安遠、尋烏園藝廠的有效優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，重組贛南果業(yè)上市，20xx年、20xx年又通過對贛南果業(yè)進行股權(quán)重組，更名為天音控股，不僅保持了上市資格，而且公司規(guī)模實力進一步加強，去年就單其旗下的章貢酒業(yè)納稅接近1億元。20xx年，推進章源鎢業(yè)和雙胞胎兩戶企業(yè)完成上市申報工作。

三是，優(yōu)化了國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強了國有經(jīng)濟的控制力、帶動力和活力。贛州銀行、高速公路、稀土礦業(yè)、水務(wù)集團、城投集團、發(fā)展投資集團等一批按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建的國有及國有控股企業(yè)，對我市的城市化、工業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。這些公司的組建和科學(xué)的運作，使得原來全市企業(yè)國有資產(chǎn)整體上資不抵債的狀況發(fā)生了根本性的變化，到20xx年底，單授權(quán)市國資委履行出資監(jiān)管的14戶企業(yè)資產(chǎn)總額達223.1億元，國有資本權(quán)益48.44億元，國有資本迅速增長。

四是，在國有企業(yè)改革中，我市始終堅持維護好職工的合法權(quán)益，清算了拖欠職工的工資、職工的集資，補繳了企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險金，對下崗失業(yè)職工按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，對下崗失業(yè)的貧困人員按規(guī)定列入城市最低生活補助對象，最大限度地減少了國企改革帶來對少部分職工的震蕩，極大地關(guān)心幫助職工，從而實現(xiàn)了我市國有企業(yè)改革的平穩(wěn)和諧，贏得了廣大職工對改革的支持。

二、當(dāng)前國有企業(yè)改革的主要工作任務(wù)

總體上看，我市的國企改革采取了先易后難的順序，相對容易、難度較小的改革都已完成，目前尚未改制企業(yè)多是一些資產(chǎn)質(zhì)量差、債務(wù)負擔(dān)重、人員數(shù)量多的困難企業(yè)，需要支付大量的改革成本，是企業(yè)改革最難攻克的最后“堡壘”。現(xiàn)全市未改制及正在改制的國有企業(yè)總戶數(shù)為46戶，資產(chǎn)總額15.2億元，負債總額14.1億元，所有者權(quán)益1.1億元，在職職工9372人，離退休人員8966人。在46戶國有企業(yè)中，國有工業(yè)企業(yè)25戶，其中市屬6戶(含省下放4戶)，縣(市、區(qū))19戶。這些未改制及正在改制的國有企業(yè)，根據(jù)市委、市政府的安排，20xx年12月底前要基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革，在20xx年6月底全面完成國有企業(yè)改革改制工作。圍繞這個目標(biāo)任務(wù)，重點做好以下國有企業(yè)的改革改制工作。

1、國有企業(yè)政策性破產(chǎn)。贛州木材廠、贛州金林人造板廠、贛南化工廠和贛南機械制造有限公司等4戶企業(yè)被批準(zhǔn)政策性破產(chǎn),安置經(jīng)費共計2.67億元;共需安置職工人數(shù)3373人，其中離退休人員2099人;欠四大商業(yè)銀行的債務(wù)本息共計3.61億元,欠其它一般債權(quán)人債務(wù)0.56億元;可變現(xiàn)生產(chǎn)性土地827.43畝，可變現(xiàn)機器設(shè)備在1000萬元左右。現(xiàn)破產(chǎn)工作正在有序推進。

2、省屬下放國有企業(yè)破產(chǎn)改制。贛州鋁廠、贛州鈷鎢有限公司，贛州醫(yī)藥集團公司、贛南制藥廠(含贛南海欣藥業(yè))4 戶省屬下放企業(yè)，人員多、債務(wù)重、機器設(shè)備落后、流動資金饋乏。其賬面有效資產(chǎn)3.2億元，總負債4.5億元(含或有負債);共需安置的職工人數(shù)5148人;共需改制經(jīng)費約4.35億元;可變現(xiàn)土地約417畝。對下放企業(yè)改制的總體思路是：引資重組做大，確保職工最大就業(yè)，化解歷史債務(wù)，退出國有資產(chǎn)，妥善安置職工。

3、其他市直、縣(市、區(qū))國企改革。完成贛州水務(wù)集團改制職工身份置換，轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制，整合重組贛州中心城區(qū)及縣(市)涉水企業(yè)、資源和資產(chǎn)，壯大集團規(guī)模，在保持國有控股的前提下，引進戰(zhàn)略投資者做大做強我市水務(wù)市場和水務(wù)產(chǎn)業(yè);全面完成市林業(yè)、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、糧食、綜合行辦等市直部門所屬關(guān)停企業(yè)的改制退出，實施破產(chǎn)、注銷，做好資產(chǎn)處置變現(xiàn)和職工安置工作，一次性徹底解決企業(yè)的各種遺留問題，不再設(shè)立留守處;完成縣(市、區(qū))其他國企改革工作任務(wù)。

三、精心操作，確保如期完成改革任務(wù)

我市的國有企業(yè)改革走過了幾十年的歷程，現(xiàn)在已經(jīng)到了改革攻堅的決戰(zhàn)時期。當(dāng)前“政策、資金、宣傳輿論、組織力量”各個方面已基本到位，改革的有利條件非常多，必須抓住這個難得的機遇，舉全力打好決戰(zhàn)這一仗，徹底完成我市國有企業(yè)改革的歷史使命。市國資委作為市政府專司國有資產(chǎn)監(jiān)管的機構(gòu)，將本著對歷史負責(zé)的態(tài)度，緊緊圍繞市委、市政府的總體部署，堅定信心，科學(xué)操作，主動履行國企改革中應(yīng)盡的職責(zé)。

1、確保改制程序操作規(guī)范化。根據(jù)不同企業(yè)的具體情況，精心制定和規(guī)范審核企業(yè)改制方案。國企改革的全過程必須堅持公正、公平、公開，所有程序都要依法依規(guī)進行，實行“陽光操作”。增強改革的透明度，改制方案必須提交職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經(jīng)職代會或職工大會審議通過后方可實施。認真清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國有資本金及其權(quán)益。依法把好資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)進場交易關(guān)。

2、確保職工利益合法化。在推進國企改革的過程中，始終把保障職工合法權(quán)益放在首位。一是落實職工知情權(quán)、參與權(quán)，向廣大職工群眾講清楚國家關(guān)于國有企業(yè)改革的方針政策和改制的規(guī)定;及時向廣大職工群眾公布改制方案和職工安置方案以及企業(yè)主要財務(wù)指標(biāo)的審計、評估結(jié)果等。二是改制、破產(chǎn)中職工安置必須堅決貫徹落實有關(guān)法律政策規(guī)定，職工安置方案與企業(yè)改制方案一并制定、一并出臺、一并實施、一并落實、一并督查。三是籌集改制的資金首先要用于解決解除勞動關(guān)系職工的勞動補償和職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險問題、以及償還拖欠職工的債務(wù)等，在職工安置補償標(biāo)準(zhǔn)上面堅持“從寬從優(yōu)”的原則。四是加大有關(guān)改制國有企業(yè)招商引資、資產(chǎn)重組力度，努力創(chuàng)造條件擴大和發(fā)展生產(chǎn)，提供更多的就業(yè)崗位，安置企業(yè)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。

3、確保改制過程平穩(wěn)化。深入細致地做好改制企業(yè)職工的思想工作，向職工宣傳改制的必要性、緊迫性以及企業(yè)的發(fā)展思路，在改制方案制訂過程中要充分聽取職工群眾意見，爭取廣大職工群眾對改制的理解和支持;認真制定企業(yè)維穩(wěn)工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。定期開展矛盾糾紛排查化解工作，及時發(fā)現(xiàn)、妥善處置企業(yè)改革發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾和問題;最大限度地減少國企改革帶來對少部分職工的震蕩，極大地關(guān)心幫助職工，確保我市國有企業(yè)改革的平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。

4、確保國有資產(chǎn)權(quán)益最大化。在國有企改制中過程中，采取多種有效措施，避免國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全和增值，推動國企改制工作健康發(fā)展。企業(yè)改制實質(zhì)上是國有資產(chǎn)的重新配置，涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益，關(guān)系到企業(yè)和社會的穩(wěn)定大局，必須按照國家法律法規(guī)和政策來規(guī)范運作，在國有資產(chǎn)處置中嚴格把好四關(guān)，即清產(chǎn)核資和審計評估關(guān)、資產(chǎn)的公開處置關(guān)、債權(quán)債務(wù)清收清償關(guān)、資產(chǎn)處置收入和支出關(guān)，嚴禁國有企業(yè)自行改制、自賣自買、隱匿資產(chǎn)、違規(guī)操縱國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格和干擾國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓操作程序等行為。