農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）

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農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇一

慶陽市農(nóng)經(jīng)局（2013年8月5日）。

近年來，慶陽市委、市政府高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，把它作為維護(hù)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，全市通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推行委托代理制、完善管理制度、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化進(jìn)程，取得了良好效果。

一是提高了規(guī)范化程度，遏制了村級腐敗。全市在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級全部建立了農(nóng)財(cái)管理中心，實(shí)行委托代理，統(tǒng)一了會計(jì)賬簿，會計(jì)科目，賬目由代理會計(jì)專人記賬，村報(bào)帳員按規(guī)定于每月月底報(bào)帳，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，促進(jìn)了會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，使會計(jì)信息更真實(shí)、更可信，有效防止了村干部腐敗行為的發(fā)生。

二是強(qiáng)化了資產(chǎn)管理，防止了資產(chǎn)流失。對村上的固定資產(chǎn)建立了檔案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）隨時(shí)掌握村級固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、租賃等動(dòng)態(tài)信息，經(jīng)營收入所得必須存入指定銀行賬戶，從而防止了農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。絕大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)財(cái)管理中心對村上的每項(xiàng)收入都進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清收入來源，發(fā)現(xiàn)有未登記上賬的收入，及時(shí)督促存入管理中心專戶。

1三是實(shí)行了財(cái)務(wù)公開，增加了收支透明度。在實(shí)現(xiàn)“三資”委托代理和應(yīng)用“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過電子顯示屏等設(shè)備實(shí)行財(cái)務(wù)公開，村民可以隨時(shí)查閱村級賬目，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)收支的透明度。村民人人都有知情權(quán)，可以對不合理或情況不明的開支提出質(zhì)詢、批評或建議，從而促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切了干群關(guān)系。

在具體工作中，我們的主要做法是：

2?2013?129號），對全市下一階段農(nóng)村集體“三資”管理提出了更具體的要求，成為推動(dòng)我市農(nóng)村“三資”管理的指導(dǎo)性文件。

二、健全制度建設(shè)，促進(jìn)“三資”管理規(guī)范運(yùn)行制度是行為的準(zhǔn)則。從2003年開始，市委、市政府結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺了《慶陽市村級財(cái)務(wù)管理辦法》、《現(xiàn)金管理制度》、《財(cái)務(wù)審批制度》、《民主理財(cái)制度》、《村務(wù)公開辦法》等12個(gè)規(guī)章制度，規(guī)定了“村賬鄉(xiāng)管”、財(cái)務(wù)公開、臺賬登記、農(nóng)村集體資產(chǎn)（資源）處臵等制度，近年根據(jù)農(nóng)村政策的變動(dòng)不斷進(jìn)行修訂完善，逐步形成了較為完善的管理制度體系。2011年，市政府出臺了《慶陽市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理違紀(jì)違規(guī)行為責(zé)任追究辦法》，將村報(bào)賬員、村主任、支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部等列為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理違紀(jì)違規(guī)行為責(zé)任追究的主體，實(shí)行了以制度管人管事，構(gòu)筑了農(nóng)村集體“三資”管理的長效機(jī)制。

三、

推行委托代理，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化。

3理向農(nóng)村集體“三資”委托代理轉(zhuǎn)變，將農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源全面納入代理范圍，爭取今年10月底前全市全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”委托代理。為更好地開展農(nóng)村集體“三資”委托代理，我們在縣、鄉(xiāng)積極推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)。全市除環(huán)縣外的7縣（區(qū)）的33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入了全省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，西峰區(qū)、慶城縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入全省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，西峰區(qū)西街辦投資近30萬元建立了自己的監(jiān)管平臺，將村民小組的財(cái)務(wù)也納入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺監(jiān)管，董志鎮(zhèn)建立了電子觸摸查詢系統(tǒng)，村民可以通過“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺實(shí)時(shí)查詢村級“三資”存量和使用情況。

四、認(rèn)真清產(chǎn)核資，夯實(shí)“三資”管理基礎(chǔ)。

4實(shí)制度入手，注重“三資”清查資料的歸卷整理，實(shí)行一村一卷。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一設(shè)臵了《資產(chǎn)登記簿》和《土地臺賬》，分別采取以賬查物、以物對賬、以賬對賬的辦法對村級資金資產(chǎn)資源進(jìn)行全面清查，并以村為單位設(shè)立“四賬兩簿”（“四賬”是總賬、明細(xì)賬、銀行日記賬和現(xiàn)金日記賬；“兩簿”是《固定資產(chǎn)登記簿》和《土地登記簿》）進(jìn)行管理，從而達(dá)到了“五清”（即：“三資”總量清、資產(chǎn)狀況清、使用情況清、管理責(zé)任清、經(jīng)營收益清），為全市農(nóng)村集體“三資”委托代理奠定了良好的基礎(chǔ)。

五、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

近年來，我市逐年加大對農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度，不斷建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，大部分縣（區(qū)）建立了農(nóng)村審計(jì)人員管理、審計(jì)質(zhì)量控制、審計(jì)回訪等制度，初步形成了“審計(jì)人員專業(yè)化、審計(jì)工作經(jīng)常化、審計(jì)程序規(guī)范化、審計(jì)結(jié)果公開化、審計(jì)整改多元化”的審計(jì)格局和農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督工作的長效機(jī)制。為做好審計(jì)安排，我們堅(jiān)持做到村級財(cái)務(wù)審計(jì)年初有安排、年中有檢查、年終有。

總結(jié)。

市監(jiān)察局、農(nóng)牧局連續(xù)兩年下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作的通知》；為強(qiáng)化審計(jì)效果我們采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面審計(jì)、縣區(qū)重點(diǎn)審計(jì)、市級抽查審計(jì)的方式強(qiáng)化對審計(jì)的監(jiān)督檢查；為提高審計(jì)水平2012年我們舉辦全市審計(jì)人員培訓(xùn)班邀請省經(jīng)管總站雷站長講授集體財(cái)務(wù)審計(jì)知識。2012年市、縣（區(qū)）抽調(diào)審計(jì)人員分成8個(gè)審計(jì)組開展交叉審計(jì)共抽查審計(jì)32個(gè)行政村審計(jì)資金5376.34萬元5查出不合理支出24.2萬元。2013年上半年全市農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)審計(jì)行政村149個(gè)審計(jì)金額6437.84萬元糾正違規(guī)行為12起違紀(jì)資金169.7萬元處理違紀(jì)違規(guī)案件3件有效維護(hù)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

六、堅(jiān)持分級培訓(xùn)，提高農(nóng)村會計(jì)素質(zhì)。

為做好農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)審計(jì)工作，各級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)不斷加大對基層財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，市、縣（區(qū)）幾乎每年都舉辦農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班，向參訓(xùn)人員講解財(cái)會、財(cái)經(jīng)法規(guī)及農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的知識，近年累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計(jì)、農(nóng)村審計(jì)師、村報(bào)賬員等3190人次。今年上半年，我們重點(diǎn)對農(nóng)村審計(jì)師資格進(jìn)行了清理核查，申請省經(jīng)管總站注銷了已退休和調(diào)離崗位的審計(jì)師資格證，準(zhǔn)備下半年在全市舉辦審計(jì)師資格培訓(xùn)班，為全市培養(yǎng)一批新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)師。我們還通過選派干部參加農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)牧廳、省經(jīng)管總站組織的各類“三資”管理培訓(xùn)班等形式，培訓(xùn)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)骨干，通過層層培訓(xùn)提高了業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)了一批懂業(yè)務(wù)、會管理的干部隊(duì)伍。

雖然我市農(nóng)村”三資”管理工作取得了一定成效，但離省上的要求還有差距，我們將以這次現(xiàn)場會議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟市州的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷推動(dòng)我市農(nóng)村集體“三資”管理和村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作再上新臺階。

一是逐步理順農(nóng)村集體“三資”委托代理體制。按照市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》精神，6健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建立健全農(nóng)村集體“三資”委托代理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級對農(nóng)村集體“三資”工作的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，初步理順了農(nóng)村集體“三資”委托代理體制。

二是全力推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”委托代理制。在全市農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，依托全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，在堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)不變和自愿原則下，與村組集體經(jīng)濟(jì)組織簽署委托代理協(xié)議，按照程序合法、手續(xù)齊全、服務(wù)規(guī)范的要求，將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源全面納入委托代理服務(wù)的內(nèi)容。

三是加快農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)步伐。制定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)建設(shè)措施，加快工作進(jìn)度，力爭在5年內(nèi)全部進(jìn)入全省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)管功能，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)公開和即時(shí)答疑、遠(yuǎn)程指導(dǎo)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)管理等方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的科技化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

7管理使用、“三資”經(jīng)營收益分配等熱點(diǎn)問題的專項(xiàng)審計(jì)力度，充分發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)在農(nóng)村集體“三資”管理工作中的監(jiān)督職能。

五是積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。圍繞舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)，以城中村、城郊村等集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村為重點(diǎn)，在堅(jiān)持民主決策、陽光操作、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則下，積極開展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索適合我市實(shí)際的改革模式，穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作制為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇二

鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理工作調(diào)研報(bào)告根據(jù)市紀(jì)委《關(guān)于開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作調(diào)研的通知》，我鎮(zhèn)紀(jì)委與鎮(zhèn)“三資”代理中心工作人員組成調(diào)研小組，深入轄區(qū)行政村，就全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理進(jìn)行專題調(diào)研，查找目前農(nóng)村集體“三資”管理工作中存在的問題，健全完善有關(guān)制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，努力形成農(nóng)村集體“三資”管理的長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會和諧。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村x個(gè)，從2008年開始，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站先后對各行政村實(shí)行了財(cái)務(wù)委托代理。2009年根據(jù)省市加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作的要求，xx鎮(zhèn)于4月份以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為依托設(shè)立了鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，在原有實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一會計(jì)檔案、統(tǒng)一電算化的“五統(tǒng)一”要求和“五權(quán)不變”的原則，對所轄49個(gè)行政村的資金、資產(chǎn)和資源全面實(shí)行了規(guī)范化代理服務(wù)模式。

二、采取的措施及取得成效。

（一）摸基數(shù)，澄底子。

在上級業(yè)務(wù)部門未統(tǒng)一安排的情況下，及早動(dòng)手，積極主動(dòng)設(shè)計(jì)了各行政村固定資產(chǎn)報(bào)表、耕地面積（包括荒山、魚塘、林地、坡地等）面積情況表、承包合同及有關(guān)事項(xiàng)登記表和組級財(cái)務(wù)狀況調(diào)查表等表格，并圓滿完成了各類表格的收集、整理和分析工作，同時(shí)，認(rèn)真開展清理規(guī)范鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)密制定方案，強(qiáng)化督促檢查，順利完成了農(nóng)村集體“三資”的排查工作，初步澄清了各村集體“三資”的底數(shù)，村級債權(quán)、債務(wù)和資產(chǎn)更加明晰。

（二）建制度，抓規(guī)范。

為切實(shí)加強(qiáng)、規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，鎮(zhèn)“三資”代理中心在充分征求意見和借鑒兄弟鎮(zhèn)辦先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后出臺了《xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)實(shí)施辦法》和《xx鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村招投標(biāo)工作的通知》等一系列規(guī)章制度，對“三資”中心工作職責(zé)、村級報(bào)賬員工作職責(zé)、開支審批限額、工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理、報(bào)賬程序、資金管理、票據(jù)管理和“三資”檔案管理都做出了詳盡明確的規(guī)定，使xx鎮(zhèn)“三資”管理工作真正做到了有章可循、有據(jù)可依，為下一步“三資”管理工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)基礎(chǔ)，促提高。

一是利用各村報(bào)賬間隙，積極完善各村財(cái)務(wù)資料，補(bǔ)充完善了部分行政村應(yīng)收款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、在建工程、固定資產(chǎn)等明細(xì)賬目的建賬、記賬工作，同時(shí)對這些行政村08年的相關(guān)明細(xì)項(xiàng)目也做了調(diào)整和補(bǔ)充登記；二是以行政村為單位建立了鎮(zhèn)財(cái)政向村級撥款資金（或物質(zhì)）電子臺賬和工程項(xiàng)目（承包合同）電子臺賬，加強(qiáng)了對各村資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)管力度；三是配合市委黨校培訓(xùn)農(nóng)村干部計(jì)劃，組織各村報(bào)賬員及時(shí)參加了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）設(shè)賬戶，嚴(yán)資金。

努力克服各種困難，組織指導(dǎo)38個(gè)行政村（原來已有11個(gè)行政村已經(jīng)開設(shè)了銀行支票戶）開立了銀行支票賬戶，進(jìn)一步完善規(guī)范了各行政村資金帳戶，同時(shí)結(jié)合《xx鎮(zhèn)xxx行政村銀行提現(xiàn)（轉(zhuǎn)賬）備查單制度》，強(qiáng)化了對村級資金的管理。

三、存在問題。

（五）個(gè)別村級債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)由于歷史遺留原因，難以清理規(guī)范。

六)村組級招投標(biāo)工作流于形式，工程項(xiàng)目建設(shè)和承包租賃事項(xiàng)未簽訂合同或合同不規(guī)范的情況還較為普遍。

四、工作建議。

（一）上級業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對鎮(zhèn)級“三資”管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（二）實(shí)行統(tǒng)一的“三資”管理工作制度和工作流程；

（三）建立對村組干部及報(bào)賬員的激勵(lì)和約束機(jī)制，形成良好的報(bào)賬工作規(guī)范；

（五）以稅務(wù)部門為主體，加大對使用違規(guī)票據(jù)的監(jiān)督和處罰力度；

（六）加強(qiáng)對農(nóng)村招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和檢查，積極培養(yǎng)鎮(zhèn)村兩級招投標(biāo)工作專業(yè)人才；

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇三

集體三資管理和財(cái)務(wù)管理，是群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是誘發(fā)干部腐敗的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)集體三資管理，歷來是黨中央、國務(wù)院重視三農(nóng)工作的政策措施之一，也是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度之一。根據(jù)上級部門要求，我社區(qū)全面開展了集體三資管理工作的自評、自查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村三資管理工作責(zé)任。

為了認(rèn)真開展三資管理工作，我社區(qū)成立居務(wù)監(jiān)督委員會，并履行相關(guān)職責(zé)。嚴(yán)格按照《湖北省農(nóng)村集體三資管理辦法》執(zhí)行一季一巡查、半年一評議、全年一公示制度，要求按財(cái)務(wù)管理運(yùn)作程序設(shè)立財(cái)務(wù)公開欄，及時(shí)公開財(cái)務(wù)收支狀況，增加財(cái)務(wù)透明度，加大群眾監(jiān)督力度。我社區(qū)明確了公開招投標(biāo)的程序、范圍，對集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)和工程建設(shè)招投標(biāo)方面進(jìn)行有效管理。同時(shí)，按照相關(guān)制度,對集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行了清產(chǎn)核資，建立了涉農(nóng)臺帳。通過加強(qiáng)對集體三資管理的規(guī)范化建設(shè)，一定程度上遏制了集體三資管理混亂的局面，取得了較好成效。

二、建章立制，規(guī)范農(nóng)村三資管理工作秩序。

1、20xx年在兩委成員及黨員代表的共同努力下我社區(qū)合同簽定租金、集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)多100萬元；農(nóng)業(yè)收入20xx多萬元，農(nóng)民人均收入達(dá)10000元；二產(chǎn)增加值約5億元，增幅達(dá)20%、三產(chǎn)增加值9010萬元。轄區(qū)總投資近1億元。目前貓狗花鳥市場正在建設(shè)中，占地14畝，待工程完工后可使增幅達(dá)80%。社會消費(fèi)零售總額1.4億，增幅達(dá)40%。

2、目前我社區(qū)進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)制度、規(guī)范報(bào)帳程序，嚴(yán)把財(cái)務(wù)手續(xù)，落實(shí)財(cái)務(wù)公開和民主管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督，確保集體資金使用安全，運(yùn)行平穩(wěn)。凡是涉及到土地承包、工程招標(biāo)、變更、發(fā)包集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)都必須向社會公開，實(shí)行定點(diǎn)招標(biāo)，招標(biāo)單位要制定操作規(guī)程、方案和工作規(guī)范，做到有章可循。

三、認(rèn)真整改，全面落實(shí)農(nóng)村三資管理工作。

2、摸清底子，健全臺賬。對集體三資管理臺賬進(jìn)行再次核對，查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步完善集體三資管理臺賬，并將數(shù)據(jù)錄入電腦，實(shí)行滾動(dòng)管理。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)。積極參加‘三資’管理工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將財(cái)會、招投標(biāo)、公有資產(chǎn)監(jiān)管等制度、操作規(guī)程等作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷更新知識，提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

4、嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處。圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和與群眾利益直接相關(guān)的問題開展案件查處和監(jiān)督檢查工作，加大查處在集體三資管理和財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)各種問題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理，維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

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農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇四

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇五

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的總稱。農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)是廣大農(nóng)民群眾長久以來共同創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富，農(nóng)村集體資源是國家賦予農(nóng)民群眾的最基本的生產(chǎn)資料。當(dāng)前,農(nóng)村不穩(wěn)定的因素很多,其中一個(gè)重要因素就是由農(nóng)村“三資”管理不規(guī)范所引發(fā)的。據(jù)相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，近三年來，xx農(nóng)村上訪案件145起，與“三資”有關(guān)15起；農(nóng)村民事訴訟案件183起，與“三資”有關(guān)11起；農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案件起，與“三資”有關(guān)起。這說明“三資”管理還存在集體資金使用不規(guī)范、集體資產(chǎn)分配不公、集體資源流失嚴(yán)重、村務(wù)公開不到位等客觀情況。加強(qiáng)對農(nóng)村"三資"管理,涉及農(nóng)民切身利益、農(nóng)村基層組織民主管理和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

今年以來，xx紀(jì)委為摸清我區(qū)農(nóng)村“三資”管理問題和滋生原因，找準(zhǔn)根治良方，專門組成調(diào)研組進(jìn)行了專項(xiàng)題調(diào)。主要針對微權(quán)腐敗和侵害群眾利益問題開展了“亮劍行動(dòng)”，實(shí)施“三資”管理“清理計(jì)劃”、“五務(wù)”公開“陽光計(jì)劃”、涉農(nóng)資金“春雨計(jì)劃”，推動(dòng)農(nóng)村事務(wù)規(guī)范化、五務(wù)公開制度化、監(jiān)督檢查常態(tài)化、資金使用有效化，促進(jìn)基層黨員干部遵規(guī)守紀(jì)、務(wù)實(shí)為民，提升基層黨員干部形象和群眾滿意度。

全區(qū)29個(gè)行政村，195個(gè)村民小組，分屬4個(gè)街道辦事處。20xx年實(shí)現(xiàn)村集體總收入4336萬元，農(nóng)民人均純收入11671元，當(dāng)年新增農(nóng)村集體資金產(chǎn)總額305萬元。截止20xx年xx月底，全區(qū)村（組）資產(chǎn)總額6313萬元，資產(chǎn)總額1.56億元，登記耕地面積28544畝，林地4072畝，水面5161畝，村辦公用地336畝，村民宅基地9188畝，交通用地2704畝，荒地3228畝，其他用地合計(jì)6842畝。

近年來在農(nóng)村“三資”管理工作，xx重點(diǎn)開展了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)注重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各街道都專門明確一名副主任具體分管“三資”管理工作，具體指導(dǎo)“三資”管理中心開展工作。二是機(jī)構(gòu)健全。設(shè)立了農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心，全面履行“三資”管理服務(wù)職責(zé)。三是強(qiáng)化管理。安排有會計(jì)證的正式工作人員充實(shí)服務(wù)中心，并實(shí)行定崗、定員、定責(zé)。并推行了月例會制度，研究“三資”管理重大工作。

（二）資金管理注重制度建設(shè)。

一是實(shí)行村財(cái)辦管制度。各村取消會計(jì)、出納，只設(shè)一名報(bào)賬員。由“三資”管理服務(wù)中心對村、組開支負(fù)責(zé)登記入賬，并實(shí)行電算化管理。每個(gè)村只能開設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)賬戶，支票和印鑒由“三資”管理中心統(tǒng)一保管，按一村一賬方式進(jìn)行分戶核算管理，任何單位和個(gè)人不得以任何理由私設(shè)小金庫、賬外賬。二是規(guī)范大額支出相關(guān)制度。農(nóng)村重大決策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，必須通過四議兩公開一監(jiān)督程序。比如今年3月份該區(qū)一個(gè)村530畝魚塘承包合同到期，該村公開對承包事項(xiàng)公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照“四議兩公開”程序?qū)嵤值莱檎{(diào)“三資”管理人員全程進(jìn)行了監(jiān)督，最終該村魚塘以80萬元成功延包，解決了承包費(fèi)難收的問題。實(shí)行《農(nóng)村大額開資提前報(bào)備》制度。改過去的先花錢后記賬為先報(bào)備后支出，再記賬。執(zhí)行《村干部工資銀行代發(fā)制度》，杜絕報(bào)賬員以現(xiàn)金形式為村干部發(fā)放工資，減少村干部經(jīng)手現(xiàn)金機(jī)會。三是嚴(yán)格收支財(cái)務(wù)制度。收入方面，明確村集體資金收入監(jiān)管范圍，包括原有積累、經(jīng)營收入、投資利潤收入，國家征用土地補(bǔ)償收入，上級撥付收入、借入收入等。凡屬村集體收入都必須全額及時(shí)歸入“三資”管理服務(wù)中心基本賬戶，不得坐支、截留或擅自抵換債務(wù)。支出方面，村集體支出根據(jù)集體理財(cái)、民主管理、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，票據(jù)由村務(wù)監(jiān)督委員會理財(cái)把關(guān)，呈報(bào)單位及責(zé)任人蓋章簽字，經(jīng)村支部書記、村委主任雙簽，重大事項(xiàng)開支經(jīng)村民代表會議研究通過后支付。票據(jù)方面。村（組）必須使用“三資”管理服務(wù)中心具備時(shí)間、地點(diǎn)、品名、事由、金額、經(jīng)手人等七大支出要素，“三資”管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)審核票據(jù)真?zhèn)巍?/p>

（三）資產(chǎn)管理注重程序規(guī)范。

一是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)管理。農(nóng)村集體投資二萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目必須按程序進(jìn)行招投標(biāo)，村級集體投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，任何單位和個(gè)人不得違法限制或排斥本轄區(qū)或本轄區(qū)之外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式干涉招投標(biāo)活動(dòng)。任何單位和個(gè)人有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報(bào)招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。二是集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)臺賬管理。農(nóng)村資產(chǎn)的使用必須通過規(guī)定程序簽訂合同，承包合同須上交農(nóng)村三資管理中心存檔備案，由“三資”管理服務(wù)中心造冊登記，統(tǒng)一管理。并定期督查合同履行情況，必要時(shí)及時(shí)啟動(dòng)法律程序，避免集體資產(chǎn)損失。

（四）資源管理注重公開透明。

一是堅(jiān)持“凡使用必公開”原則。三資”管理服務(wù)中心統(tǒng)一為各村建立集體資源備查薄，所有使用集體資產(chǎn)的單位和個(gè)人，都要與資產(chǎn)所有者簽訂書面合同，明確各自的責(zé)任和義務(wù)。村委會和村民小組對集體資產(chǎn)的增減變化，檢查考核等情況實(shí)行定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督，資產(chǎn)臺賬實(shí)行動(dòng)態(tài)專人管理，根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整。二是利用“公開日”二次公開。每月x號為“五務(wù)”公開日，各村必須按要求對“五務(wù)”進(jìn)行公開。區(qū)紀(jì)委聯(lián)合檢查組、街道聯(lián)合檢查組每月組織相關(guān)人員對公開情況進(jìn)行檢查通報(bào)，并作為年終考核各村的重要依據(jù)。

盡管在實(shí)踐中做了大量的工作，實(shí)際操作中仍存在一些突出問題：

（一）資金損失。

一是收入不及時(shí)入賬。一些村在清收諸如房租收入、承包土地收入時(shí)，錢不及時(shí)交至村內(nèi)指定賬戶，造成資金沉淀在個(gè)別干部或經(jīng)手人手中，造成干部犯錯(cuò)誤，給集體造成損失。二是坐支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別村收取現(xiàn)金后，進(jìn)行坐支，違反財(cái)務(wù)收、支兩條線規(guī)定。三是私自開設(shè)賬戶。個(gè)別村除了開設(shè)基本戶和一般戶外，還設(shè)有新村建設(shè)賬戶、市場管理賬戶、集體企業(yè)賬戶等。基本戶和一般戶是以村委名義開辦的，在監(jiān)管范圍之內(nèi)，其它賬戶管理的資金也有集體資金，但是在運(yùn)行過程中脫離監(jiān)管和監(jiān)督，存在變成小金庫的風(fēng)險(xiǎn)。四是大額資金使用不規(guī)范。有的沒有票據(jù)，白條入賬。或者有大額資金有票據(jù)不轉(zhuǎn)賬。五是濫發(fā)村干部補(bǔ)貼現(xiàn)象屢見不鮮。個(gè)別村村干部除了工資外，還列支有禁燒補(bǔ)貼、創(chuàng)建補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼等等。六是集體資金使用效益較低。集體資金主要用于村民分紅，在公益事業(yè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面投資較少，集體結(jié)余資金多以銀行存款形式處置，資金保值增值形式單一。

（二）資產(chǎn)流失。

一是資產(chǎn)賬實(shí)不符。主要表現(xiàn)有兩種情況：首先是有賬無物的現(xiàn)象。資產(chǎn)已丟失、報(bào)廢或變價(jià)處理的資產(chǎn)無及時(shí)入賬核銷；其次是有物無賬。新增的資產(chǎn)無入賬。二是資產(chǎn)變更不及時(shí)。村內(nèi)新增的資產(chǎn)因未付清款等原因，造成固定資產(chǎn)賬上無法體現(xiàn)。三是固定資產(chǎn)采購隨意性強(qiáng)。固定資產(chǎn)采購不履行采購手續(xù)，不招標(biāo)議價(jià)，采購程序不嚴(yán)謹(jǐn)，造成資產(chǎn)登記不完整不全面。四是合同簽訂不規(guī)范。經(jīng)營發(fā)包、不動(dòng)產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、土地承包流轉(zhuǎn)等項(xiàng)目，合同簽訂不重視。有些合同簽訂隨意性大，有些合同要素不全，條款不明，權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不對等，有的甚至沒有書面合同，容易造成集體資產(chǎn)流失漏洞。

（三）資源貶值。

一是資源底子不清。登記時(shí)沒登記全面，漏登亂登現(xiàn)象較常見，管理從源頭上就出現(xiàn)難點(diǎn)；二是公開意識談薄。如村內(nèi)一些荒山、灘地、門面房、機(jī)械，村干部在對外承包出租時(shí)暗箱操作，不按規(guī)定程序公開，公正操作。個(gè)別村干部將村民委員會自治理解為村委會主任自治，更有甚者搞“自己說了算”，村干部按制度、按程序、按規(guī)定辦事的規(guī)矩沒有形成，從而造成資源貶值，更談不上保值增值。

（四）人員違紀(jì)違法。

農(nóng)村集體“三資”管理不善，極易造成相關(guān)人員違紀(jì)違法。少數(shù)基層黨員干部將農(nóng)村集體“三資”管理制度和相關(guān)紀(jì)律規(guī)定視同虛設(shè)，有的虛構(gòu)騙取集體財(cái)物，有的違規(guī)處置集體資產(chǎn)，甚至還有侵吞農(nóng)民農(nóng)資補(bǔ)貼現(xiàn)象。這些問題不僅侵害了群眾的切身利益，還嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。

（一）堅(jiān)決執(zhí)行“四議兩公開一監(jiān)督”制度。

針對當(dāng)前個(gè)別村存在的“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”等問題，為切實(shí)保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，必須將村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、大額固定資產(chǎn)的購置與處置等列入村級重大事項(xiàng)，實(shí)行流程化、精細(xì)化管理。堅(jiān)持用“流程化、精細(xì)化”管住“隨意性”，從強(qiáng)化程序監(jiān)督入手，凡辦理村級重大事項(xiàng)，必須履行“四議兩公開”程序。不經(jīng)過“四議兩公開一監(jiān)督”決策的，街道黨委政府不予批準(zhǔn)；不經(jīng)過招投標(biāo)的，財(cái)政不予付款；不遵循工程合同的，不予決算。

（二）探索公開公平公正管理模式。

建立“區(qū)、街道、農(nóng)村”三級全覆蓋的農(nóng)村集體“三資”平臺，按照“一個(gè)平臺，三級管理”模式，實(shí)現(xiàn)將農(nóng)村集體“三資”、財(cái)務(wù)、公開公示集一體的大數(shù)據(jù)模式，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)核算工作的時(shí)效性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。探索啟動(dòng)與銀行專線對接工作，實(shí)現(xiàn)銀行存款收支與出納數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對賬，及時(shí)掌握銀行存款異常情況。嘗試將農(nóng)村集體建設(shè)工程交易、資產(chǎn)資源租賃合同簽訂等工作納入農(nóng)村集體“三資”交易平臺管理，確保建設(shè)工程交易、租賃合同簽訂“公開、公平、公正”。拓寬信息公開渠道，通過“櫥窗”、“網(wǎng)絡(luò)”、“短信”、“微信”等媒介，同步公開農(nóng)村集體經(jīng)營管理情況，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）嘗試引入第三方管理機(jī)制。

嘗試引入第三方管理機(jī)制，通過公開招標(biāo)，引入有經(jīng)驗(yàn)的第三方資產(chǎn)管理公司，定期對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行摸底、登記、管理，增強(qiáng)“三資”清查的實(shí)效性，排除人為因素干擾，牢牢掌握農(nóng)村集體“三資”家底，徹底擺脫目前管理困境。

（四）加大查處問責(zé)追究力度。

建議實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)和督查制度。由區(qū)紀(jì)委牽頭，審計(jì)、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等相關(guān)涉農(nóng)管理部門參與，組成專項(xiàng)監(jiān)督工作小組，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)督查工作。堅(jiān)持村干部離任或任期審計(jì)制度，客觀公正地對村干部在任期內(nèi)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行落實(shí)情況、集體資產(chǎn)和資源管理使用情況進(jìn)行全面審計(jì)，結(jié)果向群眾公開，對審計(jì)和督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改要求，并進(jìn)行通報(bào)。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。加大對“三資”管理方面違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任追究力度，對貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資產(chǎn)、資源等侵害集體、群眾利益的，嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（五）扎緊扎牢制度建設(shè)的籠子。

建議制訂《關(guān)于對違反農(nóng)村財(cái)務(wù)管理行為實(shí)行責(zé)任追究的辦法》，從制度上明確責(zé)任追究的范圍，責(zé)任追究的種類，村黨支部書記、村委會主任主要責(zé)任，村民主理財(cái)小組責(zé)任、街道三資代理服務(wù)中心總會計(jì)責(zé)任等。從制度上加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇六

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行開設(shè)基本賬戶，分村設(shè)賬，統(tǒng)一辦理村集體經(jīng)濟(jì)組織資金收支業(yè)務(wù)。

二、村級一切收入必須全額及時(shí)繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心開設(shè)的賬戶，統(tǒng)一管理。具體包括：上級補(bǔ)助收入、土地補(bǔ)償收入、各項(xiàng)捐贈收入、一事一議籌資、籌勞收入、村級集體經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、清收債權(quán)收入以及其他收入等。

三、收入行為一經(jīng)發(fā)生，必須在5日內(nèi)繳入賬戶，堅(jiān)持先收后支,嚴(yán)禁以收抵支。所有收入在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未入帳的，由經(jīng)手人承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律和法律責(zé)任。

四、收入票據(jù)必須使用縣統(tǒng)一要求的票據(jù)。任何村和個(gè)人不得自制、自購其他收款收據(jù)。

五、堅(jiān)持“量入為出”的原則，嚴(yán)禁村級負(fù)債發(fā)生，確因特殊情況需要負(fù)債的，須經(jīng)村民代表會議表決通過并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇七

根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府《關(guān)于實(shí)施“123農(nóng)廉工程”推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施方案》的總體部署，在建立和完善農(nóng)村集體“三資”管理和委托代理服務(wù)制度方面，我站結(jié)合全鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理工作實(shí)際，注重在健全組織上下功夫，在完善制度上下功夫，在規(guī)范程序上下功夫，在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，在提升服務(wù)上下功夫，“三資”管理工作運(yùn)作日漸規(guī)范，工作機(jī)制不斷完善。

（一）強(qiáng)化組織保障，明確工作機(jī)制。

首先，我站成立了農(nóng)村集體“三資”管理工作指導(dǎo)小組，明確專人，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查考核；成立了鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理的實(shí)施意見》，提出了規(guī)范農(nóng)村“三資”管理工作的具體要求。同時(shí)明確由各村的村務(wù)監(jiān)督委員會（民主理財(cái)小組），具體負(fù)責(zé)本村“三資”管理的日常監(jiān)督工作。

（二）堅(jiān)持工作原則，奠定法律保障。

堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿委托代理的原則。我們在工作中要求各村召開村民代表會議，經(jīng)村民代表大會討論同意，向鎮(zhèn)提交《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理協(xié)議書》，明確了雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。

（三）摸清“三資”底數(shù)，規(guī)范運(yùn)作程序。

著重把好“三關(guān)”，即清查登記關(guān)、群眾參與關(guān)、公示公開關(guān)。積極利用滕州市農(nóng)廉監(jiān)管在線的三資監(jiān)管平臺，通過網(wǎng)絡(luò)將村級集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行集中錄入、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一上報(bào)、統(tǒng)一支出，即時(shí)記錄、隨時(shí)匯總，實(shí)現(xiàn)對“三資”業(yè)務(wù)、帳務(wù)的一體化處理，也滿足了監(jiān)督監(jiān)管部門的后臺查詢和村民直接操作、自助管理等需求。

（四）健全管理制度，確立工作目標(biāo)。

在充分尊重村民意愿的前提下，在工作中始終堅(jiān)持“五權(quán)不變、統(tǒng)一管理、集中支付、分村核算”的理念，堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審批程序，統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度，統(tǒng)一票據(jù)管理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一會計(jì)核算，統(tǒng)一會計(jì)檔案管理。在此基礎(chǔ)上出臺了《關(guān)于加強(qiáng)村級項(xiàng)目競標(biāo)和嚴(yán)格村委會公章管理的意見》、《進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的意見》等制度，做到用制度管人，靠制度規(guī)范工作程序。

（五）加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)督實(shí)效。

級會計(jì)委托代理中心代管賬戶。集體收入的收取，統(tǒng)一使用市經(jīng)管局監(jiān)制的專用票據(jù)。二是開支審批關(guān)。村集體經(jīng)濟(jì)組織所有開支票據(jù)必須經(jīng)經(jīng)辦人簽字、村支部書記、村主任簽字、民主理財(cái)小組蓋章、鎮(zhèn)經(jīng)管站審驗(yàn)蓋章。兩字三章齊全后，方可辦理支齲三是公開公示關(guān)。每月28日為村民主理財(cái)日，每月8日張榜公布收支情況，接受群眾監(jiān)督。

（六）注重陽光運(yùn)作，規(guī)范招標(biāo)管理。

重點(diǎn)對村級經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。一是健全制度。健全了村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)制度，使村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際操作中有制度可依。二是加強(qiáng)監(jiān)督。強(qiáng)化了民主監(jiān)督，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表的作用，加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項(xiàng)目的資金使用審批。三是促進(jìn)規(guī)范。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，通過嚴(yán)密程序，完善提交方案、初步審核、發(fā)布公告、投標(biāo)、開標(biāo)、公示中標(biāo)結(jié)果、簽訂承包或承建合同、歸檔管理八個(gè)環(huán)節(jié)，保證了村級集體資產(chǎn)資源發(fā)包和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的公開透明，節(jié)約了建設(shè)資金，保證了工程質(zhì)量，贏得了群眾的信任，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)了全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時(shí)規(guī)范村委會公章監(jiān)管，分別編制村級一般事務(wù)和合同協(xié)議類公章使用簽批表，制定了嚴(yán)格的使用辦法。

（七）突出服務(wù)職能，提升服務(wù)水平。

一是突出了民主監(jiān)督的服務(wù)職能，充分發(fā)揮了村務(wù)監(jiān)督。

委員會的監(jiān)督作用，預(yù)防和制止了賬外賬、坐收坐支、資金體外循環(huán)等現(xiàn)象；二是突出了會計(jì)監(jiān)督的服務(wù)職能，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，做到了及時(shí)糾正和查處；三是突出了“三資”管理工作檢查。一方面由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展農(nóng)村“三資”管理工作檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，同時(shí)對重點(diǎn)村重點(diǎn)問題進(jìn)行通報(bào)。另一方面充分發(fā)揮了會計(jì)委托代理服務(wù)職能作用，妥善處理各種遺留問題、理順了資產(chǎn)往來關(guān)系，澄清了集體家底，變單純的農(nóng)村“三資”不流失向農(nóng)村“三資”的保值增值等方面延伸，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提升自身素質(zhì)。對村干部進(jìn)行“三資”管理培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)自身處理“三資”問題的能力。

對于農(nóng)村“三資”管理，從機(jī)制上建立了一套規(guī)范農(nóng)村“三資”運(yùn)作行之有效的管理辦法，充分做到了“權(quán)有所限、錢有人管、事有人監(jiān)”。一方面加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”管理的指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全了農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，幫助和指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法規(guī)范合同、簽訂合同和履行合同；另一方面規(guī)范了涉及農(nóng)村“三資”管理有關(guān)會議決定、招投（議）標(biāo)文書的立卷歸檔工作，設(shè)立了資產(chǎn)、資源動(dòng)態(tài)式管理臺賬，提升了農(nóng)村“三資”管理水平。

（二）規(guī)范了村干部行為。

通過清產(chǎn)核資，摸清了村集體家底，強(qiáng)化對村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理。增強(qiáng)了對村干部的約束力，根除了隨意處置行為。通過構(gòu)筑監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鏟除了滋生村干部腐敗的土壤，最大限度地保護(hù)和教育了村干部。村干部清正廉潔意識明顯增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)積極性得到充分激發(fā)。

（三）推動(dòng)了村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，既消除了群眾思想疑慮，又調(diào)動(dòng)了群眾參與民主管理的積極性；既增強(qiáng)了資產(chǎn)管理的有效性，又增加了村集體收入；既強(qiáng)化了村干部創(chuàng)新發(fā)展意識，又暢通了干群關(guān)系“連心橋”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)快速增收注入了不竭動(dòng)力。

（四）促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

通過“三資”管理的規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了人民群眾的民主參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效規(guī)范了村干部的從政行為，增強(qiáng)了工作的透明度，加速了村級決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程，及時(shí)化解了農(nóng)村矛盾，鞏固了農(nóng)村和諧穩(wěn)定的良好局面。

1、個(gè)別村“三資”登記臺賬不完整、不統(tǒng)一。尤其是土地登記不全、不細(xì)或沒有登記臺賬，存在底子不清的現(xiàn)象。

2、合同簽定不規(guī)范。主要是書面合同簽訂時(shí)間過長，有的達(dá)20至50年，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合政策法規(guī)要求等方面的問題有待進(jìn)一步解決。

3、少數(shù)村會計(jì)人員素質(zhì)低，無證上崗。

1、進(jìn)一步統(tǒng)一各村各部門對管理好農(nóng)村“三資”的思想認(rèn)識。“三資”管理看起來是業(yè)務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進(jìn)一步強(qiáng)化村委會自治組織自我完善、自我監(jiān)督的同時(shí)，克服極少數(shù)村干部不夠重“三資”管理的麻痹思想。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識。村兩委負(fù)責(zé)人必須首先懂政策、悉管理，通過參加農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高自身素質(zhì)。“三資”代理服務(wù)中心人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)能力。

3、在繼續(xù)加大監(jiān)督力度的同時(shí)，應(yīng)從根本上解決當(dāng)前體制上的弊端，即：推行產(chǎn)權(quán)制度改革，變行政推動(dòng)為群眾自發(fā)監(jiān)管，不僅能確保農(nóng)村穩(wěn)定，而且維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇八

根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于《蒼南縣農(nóng)村集體“三資”管理集中整治工作的實(shí)施方案》（蒼農(nóng)〔20xx〕96號）的通知，在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視和直接指導(dǎo)下，我們以問題為導(dǎo)向，將核查和整改相結(jié)合，對鎮(zhèn)36個(gè)行政村認(rèn)真開展“三資”管理專項(xiàng)治理工作。截止目前，36個(gè)村基本完成了自查自糾工作，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一是資金管理情況：各村都能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的農(nóng)村集體資金管理制度；村集體收取各項(xiàng)收入時(shí)，都能使用統(tǒng)一的專用票據(jù)；村集體存款各村只有一個(gè)帳戶，能嚴(yán)格執(zhí)行帳、款分管，全鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)帳目、資金都由鎮(zhèn)三資管理中心代管。二是資產(chǎn)資源管理情況：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源能夠按照有關(guān)規(guī)定清產(chǎn)核資；村集體資產(chǎn)的取得、變更或終止，全部經(jīng)過股份經(jīng)濟(jì)合作社股東代表會議或村兩委會討論決定；村集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓，一般經(jīng)過村股份經(jīng)濟(jì)合作社股東代表大會或村“兩委”會議研究決定。

一是組織實(shí)施情況：我鎮(zhèn)及時(shí)成立“三資”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由專人負(fù)責(zé)，對全鎮(zhèn)36個(gè)行政村的集中整治工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確工作職責(zé)。

二是農(nóng)村集體“三資”核查情況：鎮(zhèn)“三資”整治工作小組，按照整治的范圍全面進(jìn)行核查，如實(shí)填報(bào)核查結(jié)果，對各村的“三資”情況進(jìn)行分類匯總，登記造冊，建立臺帳。到目前，全鎮(zhèn)36個(gè)行政村已全面完成了自查自糾階段工作任務(wù)，共排查出各村白條（單張100元以下）、非生產(chǎn)性開支不合規(guī)等問題，具體問題看附表。

目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理還存在一些問題，需要進(jìn)一步完善和規(guī)范，主要表現(xiàn)在：

三是存在少數(shù)非現(xiàn)金結(jié)算不到位問題：部分費(fèi)用支出及資金付出未嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)賬支付；

四是非生產(chǎn)性開支不規(guī)范：個(gè)別村存在村主職干部發(fā)放補(bǔ)貼,餐費(fèi)支出；

六是三資隊(duì)伍不健全：因人員調(diào)整，三資中心工作人員少、新工作人員業(yè)務(wù)不熟，村賬管理薄弱。

1、要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，建立權(quán)力清單，明確職責(zé)權(quán)限，規(guī)范管理。

2、實(shí)行三資管理改革，對各村董事長及報(bào)賬人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)。

3、召開專題會議，宣讀相關(guān)文件規(guī)定，領(lǐng)會上級文件精神；針對白條入賬等財(cái)務(wù)問題進(jìn)行重點(diǎn)宣傳及教育。對出現(xiàn)使用白條情況的村進(jìn)行批評教育；傳達(dá)手續(xù)齊全、合規(guī)的報(bào)賬入賬流程；對已入賬白條要求盡快補(bǔ)開正式發(fā)票。

4、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，具體做到“八嚴(yán)禁”，違規(guī)發(fā)放村干部年終補(bǔ)貼提交鎮(zhèn)紀(jì)委處理，嚴(yán)格執(zhí)行大額資金轉(zhuǎn)賬支付；嚴(yán)格執(zhí)行會議報(bào)支相關(guān)規(guī)定。

5、嚴(yán)格執(zhí)行村級工程招投標(biāo)程序，未招投標(biāo)不予開立支票，不予入賬；對已入賬未招投標(biāo)工程要求審計(jì)審價(jià)；村級工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按照規(guī)定簽訂規(guī)范的合同，對于簽字蓋章不規(guī)范的合同進(jìn)行整改。

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇九

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理問題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是，由于制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的鄉(xiāng)村出現(xiàn)過財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處置不當(dāng)?shù)葐栴}，甚至個(gè)別鄉(xiāng)村集體“三資”管理引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。本文以沙洋縣為例，對農(nóng)村集體“三資”管理工作存在的問題作一些粗淺的探討。

從開始，沙洋縣逐步推行了以會計(jì)委托代理制為核心、“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作。運(yùn)行幾年來，村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作取得了顯著的成效。一是組建了農(nóng)村經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和開通“村級財(cái)務(wù)公開內(nèi)容自動(dòng)生成”系統(tǒng)，保證了財(cái)務(wù)公開的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村級財(cái)務(wù)管理列入對各鎮(zhèn)的年終考核內(nèi)容，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，規(guī)范票據(jù)管理。同時(shí)，工作中也存在一定的問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、在思想上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來管理難度較大。

2、“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計(jì)人員更換頻繁，會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會計(jì)賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產(chǎn)還好一些，而對土地（機(jī)動(dòng)地）、“四荒”等的登記就不全、不細(xì)或沒有臺賬登記。如王港村對礦山、魚塘、荒山、荒沙和機(jī)動(dòng)地承包租賃合同沒有存檔保管。通過清理，該村承包租賃礦產(chǎn)資源等項(xiàng)目48個(gè)，其中簽訂正式合同34個(gè)，以收據(jù)代合同4個(gè)，未簽正式合同10個(gè)。應(yīng)收承包租賃費(fèi)119.23萬元，僅收98.22萬元，下欠21.01萬元無賬面反映。沙洋鎮(zhèn)洪嶺村發(fā)包漁池134畝，4年來既未向承包戶簽訂承包合同，也未收取承包費(fèi)，村里沒有任何記錄。少數(shù)村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以權(quán)謀私，送人情，搞暗箱操作，已成為滋生腐敗的溫床。

3、村級集體收入管理力度不大，不夠規(guī)范。一是部分村干部擔(dān)心自己的崗位報(bào)酬不能到位，為了用錢方便，將經(jīng)手收取的資金不及時(shí)繳入收入專戶，坐收坐支，報(bào)賬時(shí)只有一堆發(fā)票。不管開支是否合規(guī)，成了既成事實(shí)，會計(jì)服務(wù)中心只能被動(dòng)記賬；二是有抵扣、結(jié)算現(xiàn)象，主要是對稅改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等資金在一些地方以抵扣方式結(jié)算，造成村級運(yùn)轉(zhuǎn)艱難；三是返還收入不交會計(jì)入賬。如在清理中發(fā)現(xiàn)，洪嶺村固定資產(chǎn)賬面總額170.1萬元，有效資產(chǎn)151.4萬元，賬實(shí)不符達(dá)19.5萬元，大多數(shù)為管理不規(guī)范造成。

4、民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開，不注重“三資”管理的公開。

5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過長，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強(qiáng)占強(qiáng)霸集體資產(chǎn)。個(gè)別地方存在著農(nóng)村“狠人”強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

1、進(jìn)一步統(tǒng)一各級黨委、政府的對管理好農(nóng)村“三資”思想認(rèn)識。“三資”管理看起來是業(yè)務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進(jìn)一步強(qiáng)化部門責(zé)任的同時(shí)，要強(qiáng)化地方黨委政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。

2、進(jìn)一步清理核查，摸清家底，健全臺賬。首先要在農(nóng)村“三資”清理的基礎(chǔ)上，再摸底，再公示。建立健全“三資”臺賬，加強(qiáng)檔案管理。

3、健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度（合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本）、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。

4、改進(jìn)方法，強(qiáng)化監(jiān)督。過去實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”存在思想障礙：一是法律障礙，如“村民自治”；二是財(cái)力障礙，現(xiàn)在隨著情況的變化，這種障礙發(fā)生了變化，村級資金主體部分由過去自己收，變?yōu)榱松霞夀D(zhuǎn)移支付。為全面推行農(nóng)村會計(jì)委托代理制度，進(jìn)一步提供了制度和財(cái)力保障。因此要以“農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心”為平臺，通過建立健全各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制等措施，扎實(shí)做好“雙代管”工作。加強(qiáng)預(yù)算管理，突出資金管理，加強(qiáng)民主理財(cái)小組的作用，民主理財(cái)小組的成員要通過民主推選，每年一次。

5、重拳出擊，嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步統(tǒng)一對加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)有關(guān)職能部門的密切配合，在建立健全農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、政務(wù)公開等職能部門要聯(lián)合制發(fā)“關(guān)于違反農(nóng)村‘三資’管理實(shí)行責(zé)任追究的辦法”，加大監(jiān)督檢查和查處的力度，嚴(yán)格制度管理，嚴(yán)肅處理處罰。

6、建立村干部崗位補(bǔ)助財(cái)政直達(dá)個(gè)人帳戶辦法，解決村干部崗位補(bǔ)助的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理。會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三資管理app。

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇十

建議，是個(gè)人或團(tuán)體，對某件事情未來要如何的操作，提出的解決問題的辦法。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎大家前來參考查閱！

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民辛勤勞動(dòng)積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。通過對農(nóng)村“三資”管理工作調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理還存在諸多亟待解決的問題，需要認(rèn)真研究并及時(shí)加以解決。

1.存在的主要問題。

一是委托代理制度執(zhí)行不嚴(yán)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理的地區(qū)，存在管理不完善、程序不嚴(yán)格、報(bào)賬不及時(shí)等問題。二是土地補(bǔ)償收入資金管理需要進(jìn)一步嚴(yán)格。存在村級土地補(bǔ)償收入發(fā)放不及時(shí)、土地補(bǔ)償資金超范圍使用等問題。三是轉(zhuǎn)移支付資金管理不規(guī)范。存在未經(jīng)過代理中心帳戶將轉(zhuǎn)移支付資金直接撥付到村、將其他補(bǔ)助資金混為村級補(bǔ)助資金等問題。四是“三費(fèi)”支出存在超標(biāo)現(xiàn)象。村級公務(wù)費(fèi)支出超出規(guī)定限額。五是合同管理不規(guī)范。村級書面合同簽訂不規(guī)范，合同要素不全，導(dǎo)致承包費(fèi)收繳困難。六是農(nóng)村集體資產(chǎn)資源家底不清。有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)資源長期以來處于模糊狀態(tài)，存在產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象。

2.產(chǎn)生問題的主要原因。

一是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，少數(shù)基層干部認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入少、債務(wù)多，無資產(chǎn)可管。有的認(rèn)為現(xiàn)在財(cái)務(wù)制度全、群眾監(jiān)督緊，村干部無機(jī)可乘。二是認(rèn)為村民自治，不宜多管，由于這種認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致基層干部對村級財(cái)務(wù)管理不重視。三是“三資”管理方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實(shí)。個(gè)別地方一直沿用過去的老辦法，有些村干部不熟悉法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，導(dǎo)致“三資”管理不到位。

一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。由于職能限制、違規(guī)金額小等種種因素，司法機(jī)關(guān)不能、不愿介入村組干部的經(jīng)濟(jì)問題。二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀(jì)檢部門不便查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，民主管理和監(jiān)督流于形式。同時(shí)，村理財(cái)小組成員礙于情面，或者怕得罪村干部，未能履行自己的職責(zé)。

2.3會計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。

一方面，每逢村“兩委”換屆，出納、會計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，在一些落后地區(qū)由于干部報(bào)酬低，年輕人又不愿意擔(dān)任村集體干部，致使會計(jì)人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。

農(nóng)村“三資”管理工作不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，同時(shí)也是一項(xiàng)政治工作，是農(nóng)村基層組織、政權(quán)建設(shè)的需要，更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。如何解決好農(nóng)村“三資”管理問題始終是市委市政府以及廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)心的問題。經(jīng)過深入的調(diào)研后，現(xiàn)提出以下對策和建議：

3.1提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度，加大對農(nóng)村基層干部的教育和管理力度。

建議將農(nóng)村“三資”管理工作納入崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機(jī)制上建立一套行之有效的管理模式，使其“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”。同時(shí)，要加強(qiáng)對基層干部和財(cái)會人員的黨性教育、廉政教育，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理知識的培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念。

3.2健全制度，加強(qiáng)“三資”管理。

一是健全委托代理制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度，加大對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度。二是加強(qiáng)土地補(bǔ)償資金的管理。建議將土地補(bǔ)償資金實(shí)行專戶存儲，建立完善的民主監(jiān)督使用機(jī)制，確保農(nóng)民群眾的合法權(quán)益不受侵犯。三是嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度。實(shí)行決策公開。把推行決策聽證制度作為決策公開的重要舉措；實(shí)行重大事項(xiàng)公開，把關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為公開重點(diǎn)；實(shí)行財(cái)務(wù)逐項(xiàng)逐筆公開，確保村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是建立民主管理與審計(jì)監(jiān)督制度。建立健全村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等組織和村民大會、村民代表大會等制度，完善村集體組織“三資”審計(jì)制度和監(jiān)督渠道。五是實(shí)行招投標(biāo)制度。村級招投標(biāo)事務(wù)要全部委托“招投標(biāo)服務(wù)中心”辦理，由招投標(biāo)服務(wù)中心面向社會公開競價(jià)、招投標(biāo)。六是開展清產(chǎn)核資工作。對村集體所有資產(chǎn)狀況要進(jìn)行全面清查，明晰集體資產(chǎn)所有權(quán)。在摸清“家底”、明晰產(chǎn)權(quán)后向群眾公開，接受監(jiān)督。

3.3健全監(jiān)督體系，推進(jìn)權(quán)力公開。

民主決策是權(quán)力公開的重要組成部分，也是從源頭上防治商業(yè)賄賂的重要途徑。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村民主決策過程，對農(nóng)村土地租賃承包、企業(yè)改制、集體資產(chǎn)處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、建設(shè)承包等重大事項(xiàng)，堅(jiān)持按照“村黨組織提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表會議決議、決議公告、結(jié)果公示”的“四議兩公開”程序進(jìn)行集體決策。形成“以制度治村，按程序辦事”的民主決策模式，使農(nóng)村兩委的決策更加科學(xué)，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。

3.4嚴(yán)肅紀(jì)律，查處農(nóng)村“三資”違紀(jì)案件。

一方面，嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法案件，著重查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助的案件，嚴(yán)肅查處村集體資產(chǎn)資源處置和財(cái)務(wù)管理過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件。另一方面，對村干部違紀(jì)違法行為包庇、隱瞞，或者有案不報(bào)、有案不查、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。通過查處案件，教育廣大農(nóng)村基層干部自覺遵紀(jì)守法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

較過去相比，我國農(nóng)村在“三資”管理方面已取得較大提升，基本擺脫了村內(nèi)自治、村民自覺、無法可循、無法可施的情形，但由于歷史原因，農(nóng)村“三資”管理在很長一段時(shí)間中產(chǎn)生了許多問題，嚴(yán)重影響到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、資源的可持續(xù)利用也產(chǎn)生了不利影響。

1.1農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作有待完善。

在過去的農(nóng)村資金管理工作中，不少農(nóng)村在資金管理方面存在著管理無章、賬面混亂、收支明細(xì)不全、財(cái)務(wù)公開過于模糊等問題，導(dǎo)致部分農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，寅吃卯糧。有些地方還因農(nóng)村資金問題在基層干部與群眾之間激發(fā)了嚴(yán)重的利益矛盾，以至于影響到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

盡管資金管理中存在的弊病較容易造成干群矛盾，但其管理、審計(jì)工作在進(jìn)行時(shí)也面臨著困難。農(nóng)村基層干部缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人工作素養(yǎng)及管理能力不足，長期缺乏有效的考核、監(jiān)督管理機(jī)制，管理力度薄弱，資金管理明細(xì)公開的形式及其載體較為單一，時(shí)間觀念把控不嚴(yán)，公開不及時(shí)且流于形式，較低的真實(shí)度直接拉低了群眾的信任度，繼而將已有矛盾醞釀激化，并產(chǎn)生利益糾紛。

在對農(nóng)村集體“三資”的清產(chǎn)核資時(shí)，部分資產(chǎn)歸屬、資源配置的產(chǎn)權(quán)歸屬的界定不清。部分由于國土部門對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的統(tǒng)計(jì)確認(rèn)工作尚未停止，產(chǎn)權(quán)歸屬不明的資產(chǎn)、資源在界定歸屬權(quán)時(shí)產(chǎn)生的問題，都成為清產(chǎn)核資的絆腳石。再者是由于政策原因，國家不斷加大對農(nóng)村的扶持力度，使得以各種形式形成的農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量遞增，這其中存在部分歸屬權(quán)不明的資產(chǎn)，也是農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)難以界定的重要原因。

1.3農(nóng)村基層管理體制不完善，管理人員業(yè)務(wù)水平有待提高。

農(nóng)村“三資”管理問題存在的重要原因之一也在于部分負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)的“三資”管理人員業(yè)務(wù)水平較低，工作能力欠缺。部分農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部人員流動(dòng)性較大，工作交接倉促，存在疏漏及反饋不及時(shí)的情況。或管理人員不足，時(shí)常身兼多職，具體方向不明，若再不具備專業(yè)的會計(jì)職業(yè)素養(yǎng)，很容易產(chǎn)生問題。

1.4農(nóng)村“三資”價(jià)值評估無權(quán)威性資產(chǎn)評估體系與平臺，隨意性較大。

由于歷史原因，農(nóng)村較城市相對落后，在“三資”價(jià)值評估方面既無成文的規(guī)范，又未開設(shè)權(quán)威性的專業(yè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，因此，在資產(chǎn)評估時(shí)，對價(jià)值的衡量基本掌握在基層干部手中，容易受個(gè)人判斷力、閱歷見解等情感因素影響，故價(jià)值高低的評估隨意性較大。

農(nóng)村“三資”管理中存在著諸多弊病，若要徹底解決這些問題，還需從長計(jì)議，任重而道遠(yuǎn)。歸根結(jié)底，產(chǎn)生問題的原因還在于對“三資”重要性的認(rèn)知不足。針對以上農(nóng)村“三資”管理中存在的問題，有如下建議及對策：

農(nóng)村“三資”管理工作的有序進(jìn)行直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都是至關(guān)重要的一環(huán)。加強(qiáng)對農(nóng)村“三資”管理工作，保障農(nóng)民群眾的基本權(quán)利及切身利益，監(jiān)督農(nóng)村“三資”工作規(guī)范、公開的有序進(jìn)行，也是全面推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)、消除貪腐的重要步驟。

提高農(nóng)村地區(qū)干部、群眾對農(nóng)村“三資”問題重要性的認(rèn)識，充分理解認(rèn)識到農(nóng)村“三資”管理工作的重要意義。我國早在2006年就已實(shí)行稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅，而部分農(nóng)村地區(qū)的干部仍認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益低，發(fā)展慢，資源少，可管理的“三資”不多，不必實(shí)行專門“三資”管理措施。

2.3提高基層財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。

農(nóng)村“三資”問題的解決，離不開具備專業(yè)職業(yè)素養(yǎng)的基層工作人員。開展對農(nóng)村基層審計(jì)、會計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)會計(jì)電算化，高效、直觀、準(zhǔn)確的保存共享財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。同時(shí)還需加強(qiáng)對國家政策的學(xué)習(xí)，定期傳達(dá)解讀最新國家政策，以便及時(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中去。學(xué)習(xí)法律法規(guī)，以法律知識約束自己的工作及行為，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，落實(shí)為人民服務(wù)的理念。

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的公開制度，監(jiān)督公開事項(xiàng)的時(shí)效性以及公開內(nèi)容的真實(shí)性。施行審計(jì)制度，保障群眾反映情況的話語權(quán)。以全面的監(jiān)督體系保證農(nóng)村“三資”管理符合公開、公平、公正的原則，從根源上杜絕問題產(chǎn)生，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

制定資產(chǎn)價(jià)值評估規(guī)則，建立科學(xué)的農(nóng)村“三資”價(jià)值評估體系，對負(fù)責(zé)資產(chǎn)價(jià)值評估的基層干部定期進(jìn)行專業(yè)的價(jià)值評估知識培訓(xùn)，以專業(yè)、全面的視角評估資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，保障資產(chǎn)價(jià)值最大化的發(fā)揮，并逐漸建立價(jià)值評估體系在農(nóng)民群眾心目中的權(quán)威性和公信力。

綜上所述，農(nóng)村“三資”管理對我國建設(shè)社會主義和諧社會及社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量具有重要意義。當(dāng)然，就我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀來看，在“三資”管理上待解決的問題很多，還需結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，建立及時(shí)的信息交流平臺，落實(shí)國家政策，化解、鏟除這些問題的根源，是維持農(nóng)村和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要舉措。

摘要：農(nóng)村集體“三資”問題涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村集體“三資”管理工作是當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。在土地集體所有，家庭承包經(jīng)營格局下，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)地承包制度，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度至關(guān)重要。

農(nóng)村集體“三資”問題涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村集體“三資”管理工作是當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。在土地集體所有，家庭承包經(jīng)營格局下，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)地承包制度，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度至關(guān)重要。

農(nóng)村集體“三資”包括農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源三部分。農(nóng)村集體資金是指由村級財(cái)務(wù)收入取得的現(xiàn)金和銀行存款，包括村級轉(zhuǎn)移支付資金、上級撥款、土地發(fā)包及租賃收入、征地補(bǔ)償款、救濟(jì)扶貧收入及其它收入；農(nóng)村集體資產(chǎn)包括村組集體投資興建的固定資產(chǎn)和文化、教育、水利等基礎(chǔ)公益設(shè)施及農(nóng)業(yè)材料、物資、債權(quán)等資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源包括法律規(guī)定范圍內(nèi)集體所有的土地、山林、灘涂、草原、水面等自然資源。

自2008年實(shí)施農(nóng)村“三項(xiàng)制度”工作以來，全市農(nóng)村“三資”代理服務(wù)工作已經(jīng)初步邁入規(guī)范化管理軌道，有力推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，較好地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。但是從工作實(shí)際看，個(gè)別地方仍存在思想松懈、“三資”代理不到位、財(cái)務(wù)收支不透明、管理責(zé)任不清、監(jiān)管不嚴(yán)等問題，各村仍存在坐收坐支、公款私存、擠占挪用、截留集體收入、私設(shè)小金庫、資產(chǎn)、資源隱報(bào)瞞報(bào)情況，農(nóng)民群眾仍有意見。為此，農(nóng)經(jīng)部門采取切實(shí)可行的工作措施，不斷推進(jìn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)。

（一）提高對規(guī)范化建設(shè)工作的重視程度。鞏固完善提高農(nóng)村“三項(xiàng)制度”工作是一項(xiàng)長期、繁重、艱巨的工作任務(wù)，農(nóng)經(jīng)管理部門責(zé)無旁貸。明確農(nóng)經(jīng)管理部門工作職責(zé)，增強(qiáng)做好農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的信心，積極探索，不斷創(chuàng)新，為全市推行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政規(guī)范化建設(shè)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)制度。認(rèn)真執(zhí)行《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心工作人員工作職責(zé)和相關(guān)制度》（白紀(jì)發(fā)【2009】70號），堅(jiān)持按章、按程序辦事。村級只設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心報(bào)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心設(shè)置的出納員負(fù)責(zé)各村現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心要采取可行方法，完善與村報(bào)賬員的報(bào)賬手續(xù)，村報(bào)賬員到農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬審核原始憑證同時(shí)提交報(bào)賬單，報(bào)賬單由報(bào)賬員、代管現(xiàn)金員、村代管會計(jì)本人簽字，防止推諉扯皮事件發(fā)生。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心銀行賬戶管理。為防止出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站等部門擠占挪用村集體資金等嚴(yán)重問題發(fā)生，各地要嚴(yán)格按照上級統(tǒng)一要求，結(jié)合實(shí)際將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心銀行存款賬戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站銀行存款賬戶分開設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心要會同金融單位及時(shí)準(zhǔn)確地核算各村存款利息收入，確保各村集體資金利息收入的所有權(quán)和使用權(quán)不變。各地要定期開展自查自糾活動(dòng)，解決好現(xiàn)存的突出問題。

（四）提升“三資”管理軟件應(yīng)用水平。各地要做好網(wǎng)絡(luò)版的“三資”管理工作，定期培訓(xùn)微機(jī)記賬員，全部實(shí)行微機(jī)記賬，節(jié)約記賬成本，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率，為全市統(tǒng)一建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺創(chuàng)造必要條件。要搞好數(shù)據(jù)備份，每一年度會計(jì)終了，及時(shí)打印各類賬目和會計(jì)報(bào)表，裝訂成冊，規(guī)范存檔，確保財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)信息安全。

（五）規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，村級收支經(jīng)村村兩委班子主要成員聯(lián)簽會審后，交由村務(wù)監(jiān)督組織審核同意并簽字蓋章，再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核入賬。村級收入要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心專戶管理，嚴(yán)禁坐收坐支、公款私存、私設(shè)小金庫，嚴(yán)禁截留、擠占挪用集體收入資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心代理會計(jì)要嚴(yán)格把好審核關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場解決，問題嚴(yán)重的，可以直接向上級農(nóng)經(jīng)部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報(bào)，追究相關(guān)人員責(zé)任。村級所有財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，必須按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開，接受群眾民主監(jiān)督。

（六）發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督組織的民主理財(cái)作用。村務(wù)監(jiān)督組織不能形同虛設(shè)，要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能作用。要明確村務(wù)監(jiān)督委員會的工作職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，村務(wù)監(jiān)督委員會依法享有知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)及督促權(quán)，對村級不合理開支，村務(wù)監(jiān)督委員會有權(quán)直接向農(nóng)經(jīng)管理部門反映本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理狀況。

（七）自覺抵制增加農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)行為。

（八）加大農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督工作力度。

（九）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)流程，村級集體經(jīng)濟(jì)組織要建立資產(chǎn)臺賬，如實(shí)登記和反應(yīng)本集體帳內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價(jià)值和增減變動(dòng)情況，對資產(chǎn)變動(dòng)進(jìn)行跟蹤記錄，加強(qiáng)對各項(xiàng)集體資產(chǎn)的管理；建立資金臺賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)資金的增減結(jié)余金額；根據(jù)土地的不同用途建立各項(xiàng)資源臺賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)資源的面積、圖斑號、界線等項(xiàng)目，加強(qiáng)對資源性資產(chǎn)的管理，所有資產(chǎn)、資金、資源明細(xì)要同事錄入農(nóng)村“三資”管理網(wǎng)絡(luò)電子版。

（十）村級財(cái)務(wù)收支及重大事項(xiàng)、村級資產(chǎn)、資金、資源管理、村級工程等各項(xiàng)村級事業(yè)都要嚴(yán)格執(zhí)行六步工作流程，實(shí)行聯(lián)簽會審制度，村級工程要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)流程，相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)按“六步工作法”決策的，村兩委必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心有權(quán)拒絕受理該項(xiàng)業(yè)務(wù)。

（十一）強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)修養(yǎng)。

農(nóng)村集體“三資”管理工作任重道遠(yuǎn)，我們要在實(shí)際工作中不斷的加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高自身修養(yǎng)，邊實(shí)踐邊摸索，找到行之有效的更好的工作方法，以適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村工作需要，只有這樣才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的新問題面前以不變應(yīng)萬變，讓百姓滿意，讓自己心安，在自己的人生旅途中不斷前行！

作者簡介：

劉曉梅（1964-），女，吉林洮南人，大專，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。

路來鳳（1974-），女，吉林洮南人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

[摘要]隨著社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)事業(yè)不斷深入，農(nóng)村“三資”的發(fā)展也達(dá)到了一個(gè)新的水平。所謂農(nóng)村“三資”，即農(nóng)村資金、資產(chǎn)以及資源。農(nóng)村“三資”問題向來是農(nóng)民群眾深切關(guān)注的焦點(diǎn)問題，而當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中尚存在諸多詬病，如在財(cái)務(wù)支配、賬面明細(xì)、資產(chǎn)收益、資源配置等方面的管理不善，產(chǎn)生的原因多是由于農(nóng)村基層人員在管理方面力量薄弱，或監(jiān)督渠道不完善，治理對策還需從根源入手，培養(yǎng)農(nóng)村基層人員的管理意識，加強(qiáng)對農(nóng)村“三資”的監(jiān)管力度。

自社會主義新農(nóng)村籌備建設(shè)以來，不僅僅是農(nóng)民群眾，甚至是社會各界人士，都將農(nóng)村“三資”管理作為高度關(guān)注的焦點(diǎn)議題之一，關(guān)注原因除農(nóng)村“三資”問題涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，另外一個(gè)重要緣由還在于這是農(nóng)村基層干部貪腐問題的高發(fā)區(qū)。因此，加強(qiáng)完善農(nóng)村“三資”管理對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、杜絕農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私、加強(qiáng)在農(nóng)村基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有劃時(shí)代的重要意義。

較過去相比，我國農(nóng)村在“三資”管理方面已取得較大提升，基本擺脫了村內(nèi)自治、村民自覺、無法可循、無法可施的情形，但由于歷史原因，農(nóng)村“三資”管理在很長一段時(shí)間中產(chǎn)生了許多問題，嚴(yán)重影響到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、資源的可持續(xù)利用也產(chǎn)生了不利影響。

1.1農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作有待完善。

在過去的農(nóng)村資金管理工作中，不少農(nóng)村在資金管理方面存在著管理無章、賬面混亂、收支明細(xì)不全、財(cái)務(wù)公開過于模糊等問題，導(dǎo)致部分農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，寅吃卯糧。有些地方還因農(nóng)村資金問題在基層干部與群眾之間激發(fā)了嚴(yán)重的利益矛盾，以至于影響到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

盡管資金管理中存在的弊病較容易造成干群矛盾，但其管理、審計(jì)工作在進(jìn)行時(shí)也面臨著困難。農(nóng)村基層干部缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人工作素養(yǎng)及管理能力不足，長期缺乏有效的考核、監(jiān)督管理機(jī)制，管理力度薄弱，資金管理明細(xì)公開的形式及其載體較為單一，時(shí)間觀念把控不嚴(yán)，公開不及時(shí)且流于形式，較低的真實(shí)度直接拉低了群眾的信任度，繼而將已有矛盾醞釀激化，并產(chǎn)生利益糾紛。

在對農(nóng)村集體“三資”的清產(chǎn)核資時(shí)，部分資產(chǎn)歸屬、資源配置的產(chǎn)權(quán)歸屬的界定不清。部分由于國土部門對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的統(tǒng)計(jì)確認(rèn)工作尚未停止，產(chǎn)權(quán)歸屬不明的資產(chǎn)、資源在界定歸屬權(quán)時(shí)產(chǎn)生的問題，都成為清產(chǎn)核資的絆腳石。再者是由于政策原因，國家不斷加大對農(nóng)村的扶持力度，使得以各種形式形成的農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量遞增，這其中存在部分歸屬權(quán)不明的資產(chǎn)，也是農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)難以界定的重要原因。

1.3農(nóng)村基層管理體制不完善，管理人員業(yè)務(wù)水平有待提高。

農(nóng)村“三資”管理問題存在的重要原因之一也在于部分負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)的“三資”管理人員業(yè)務(wù)水平較低，工作能力欠缺。部分農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部人員流動(dòng)性較大，工作交接倉促，存在疏漏及反饋不及時(shí)的情況。或管理人員不足，時(shí)常身兼多職，具體方向不明，若再不具備專業(yè)的會計(jì)職業(yè)素養(yǎng)，很容易產(chǎn)生問題。

1.4農(nóng)村“三資”價(jià)值評估無權(quán)威性資產(chǎn)評估體系與平臺，隨意性較大。

由于歷史原因，農(nóng)村較城市相對落后，在“三資”價(jià)值評估方面既無成文的規(guī)范，又未開設(shè)權(quán)威性的專業(yè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，因此，在資產(chǎn)評估時(shí)，對價(jià)值的衡量基本掌握在基層干部手中，容易受個(gè)人判斷力、閱歷見解等情感因素影響，故價(jià)值高低的評估隨意性較大。

農(nóng)村“三資”管理中存在著諸多弊病，若要徹底解決這些問題，還需從長計(jì)議，任重而道遠(yuǎn)。歸根結(jié)底，產(chǎn)生問題的原因還在于對“三資”重要性的認(rèn)知不足。針對以上農(nóng)村“三資”管理中存在的問題，有如下建議及對策：

農(nóng)村“三資”管理工作的有序進(jìn)行直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都是至關(guān)重要的一環(huán)。加強(qiáng)對農(nóng)村“三資”管理工作，保障農(nóng)民群眾的基本權(quán)利及切身利益，監(jiān)督農(nóng)村“三資”工作規(guī)范、公開的有序進(jìn)行，也是全面推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)、消除貪腐的重要步驟。

提高農(nóng)村地區(qū)干部、群眾對農(nóng)村“三資”問題重要性的認(rèn)識，充分理解認(rèn)識到農(nóng)村“三資”管理工作的重要意義。我國早在2006年就已實(shí)行稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅，而部分農(nóng)村地區(qū)的干部仍認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益低，發(fā)展慢，資源少，可管理的“三資”不多，不必實(shí)行專門“三資”管理措施。

2.3提高基層財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。

農(nóng)村“三資”問題的解決，離不開具備專業(yè)職業(yè)素養(yǎng)的基層工作人員。開展對農(nóng)村基層審計(jì)、會計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)會計(jì)電算化，高效、直觀、準(zhǔn)確的保存共享財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。同時(shí)還需加強(qiáng)對國家政策的學(xué)習(xí)，定期傳達(dá)解讀最新國家政策，以便及時(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中去。學(xué)習(xí)法律法規(guī)，以法律知識約束自己的工作及行為，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，落實(shí)為人民服務(wù)的理念。

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的公開制度，監(jiān)督公開事項(xiàng)的時(shí)效性以及公開內(nèi)容的真實(shí)性。施行審計(jì)制度，保障群眾反映情況的話語權(quán)。以全面的監(jiān)督體系保證農(nóng)村“三資”管理符合公開、公平、公正的原則，從根源上杜絕問題產(chǎn)生，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

制定資產(chǎn)價(jià)值評估規(guī)則，建立科學(xué)的農(nóng)村“三資”價(jià)值評估體系，對負(fù)責(zé)資產(chǎn)價(jià)值評估的基層干部定期進(jìn)行專業(yè)的價(jià)值評估知識培訓(xùn)，以專業(yè)、全面的視角評估資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，保障資產(chǎn)價(jià)值最大化的發(fā)揮，并逐漸建立價(jià)值評估體系在農(nóng)民群眾心目中的權(quán)威性和公信力。

綜上所述，農(nóng)村“三資”管理對我國建設(shè)社會主義和諧社會及社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量具有重要意義。當(dāng)然，就我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀來看，在“三資”管理上待解決的問題很多，還需結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，建立及時(shí)的信息交流平臺，落實(shí)國家政策，化解、鏟除這些問題的根源，是維持農(nóng)村和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要舉措。

參考文獻(xiàn)。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益,事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大,農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、資本收益隱形化的趨勢明顯,對加強(qiáng)“三資”管理提出了更高的要求。筆者由于工作關(guān)系下鄉(xiāng)駐村3年多時(shí)間，對農(nóng)村集體三資管理有了切身感受，“三資”管理也是目前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。

(一)資金管理不到位。資金管理不規(guī)范,公款私款難分、不分,對于上級安排的專項(xiàng)性資金，由于檢查嚴(yán)格，管理較為規(guī)范;但對農(nóng)村集體的一些自有資金、社會捐贈資金等，管理則非常松散，坐支或賬外結(jié)算的問題突出，資金核算不完整，存在著公款私存、坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象。(二)資產(chǎn)管理不規(guī)范。未建立完整的資產(chǎn)管理臺賬，特別是對集體投資建設(shè)的公益用房、倒閉后集體企業(yè)資產(chǎn)、社會捐贈資產(chǎn)等，未納入會計(jì)核算賬登記管理;有的資產(chǎn)購建時(shí)手續(xù)不全，使用多年仍在賬外。有的房屋資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，管理乏力。有的辦公設(shè)備等資產(chǎn)輕易購置、隨意處置，賬實(shí)不符。(三)資源管理不健全。經(jīng)過多輪對外承包后，對集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，不愿或不進(jìn)行資源清查，對于農(nóng)村村級資源性資產(chǎn)的位置、類別、地籍類型、地力等級等情況登記不夠規(guī)范,造成農(nóng)村“三資”底數(shù)不清、底子不明,管理混亂，有的改變了性質(zhì)，有的資源價(jià)值縮水，有的長期被私人占用，損害了集體利益。(四)資本收益不公開。有的村集體以三資形成的股權(quán)收益以其他費(fèi)用直接沖抵承包款和租金;有的收取后,私自保管,長期不報(bào)賬;有的資本收益使用無計(jì)劃,存在著“小金庫”和“寅吃卯糧”的現(xiàn)象,集體利益得不到保證。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村三資管理工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理;村民實(shí)行了自治，不便于管理;三資情況復(fù)雜，不愿意管理。對于農(nóng)村三資管理，雖也普遍成立了工作機(jī)構(gòu)，配備了工作人員，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理工作人員一人多崗，承擔(dān)多項(xiàng)職能工作。(二)農(nóng)村會計(jì)業(yè)務(wù)水平參差不齊。由于會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會計(jì)人員更換頻繁，會計(jì)培訓(xùn)不力，會計(jì)人員工作水平難以提高。有些村干部自己對財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉,也不學(xué)習(xí),不按規(guī)章制度辦事,更不聽財(cái)務(wù)人員的意見和建議,造成農(nóng)村三資管理的不規(guī)范。

(三)對農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不到位。一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄,部分村民忙于生計(jì),不熱心集體事業(yè),造成民主管理和監(jiān)督流于形式,個(gè)別不廉潔的村干部有了可乘之機(jī)。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力,有的村主要干部搞一言堂,大事不開會,小事不研究,班子成員無法監(jiān)督。三審計(jì)等外部監(jiān)督乏力。各地普遍未將農(nóng)村集體“三資”管理納入有關(guān)部門常規(guī)審計(jì)范圍，也未實(shí)行村干部離任審計(jì)制度，只有在一些專項(xiàng)檢查中才會被涉及，缺乏審計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制，很多農(nóng)村集體“三資”管理長期未進(jìn)行審計(jì)檢查，管理中存在的問題長期得不到揭示和糾正。

上述管理方面存在的問題，將導(dǎo)致農(nóng)村三資的體外循環(huán)，容易造成集體利益流失，不利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，不利于增加農(nóng)民收入，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門足夠的重視。為解決上述幾個(gè)問題，筆者提以下幾點(diǎn)建議：(一)明確各部門職能分工，強(qiáng)化責(zé)任意識。進(jìn)一步統(tǒng)一各級黨委、政府對管理好農(nóng)村“三資”的思想認(rèn)識。在進(jìn)一步強(qiáng)化部門責(zé)任的同時(shí)，要強(qiáng)化地方黨委、政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相關(guān)的三資管理部門，在村集體指定專人對村集體三資進(jìn)行管理，并明確責(zé)任，建立健全三資管理的責(zé)任制。明確和細(xì)化各部門在農(nóng)村“三資”管理中的職責(zé)。村民委員會是農(nóng)村“三資”管理的責(zé)任主體;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村“三資”管理的組織者;農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村“三資”管理的業(yè)務(wù)主管部門;財(cái)政部門主要對農(nóng)村“三資”履行會計(jì)指導(dǎo)服務(wù)和財(cái)政監(jiān)督職能;審計(jì)部門應(yīng)將農(nóng)村“三資”管理納入常規(guī)審計(jì)范圍，建立定期和專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任審計(jì)制度;(二)健全三資管理制度，嚴(yán)格審批程序。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度(合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本)、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。制定“三資”管理監(jiān)督審批程序和責(zé)任追究辦法，把“三資”管理的內(nèi)容和要求納入到村級領(lǐng)導(dǎo)班子考核、村主要干部考核的重要內(nèi)容。凡“三資”管理措施落實(shí)不到位，造成“三資”管理混亂的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令其負(fù)責(zé)人限期改正，造成損失的，要依法賠償，違法違紀(jì)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。(三)推進(jìn)三資管理網(wǎng)絡(luò)化，改進(jìn)管理手段。積極建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理，實(shí)施農(nóng)村會計(jì)記賬電算化，提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理手段現(xiàn)代化。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))接入網(wǎng)絡(luò)端口，通過網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)村“三資”會計(jì)核算，建立村級財(cái)務(wù)電子賬簿。全面提高農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的科技含量和水平。(四)構(gòu)建三資管理監(jiān)管系統(tǒng)，加大懲治力度。紀(jì)委監(jiān)察部門、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)把三資管理作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)格按照三資管理的有關(guān)法規(guī)來執(zhí)行，依法、依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)村干部及“三資”管理責(zé)任人員違紀(jì)行為的查處;各部門應(yīng)設(shè)置農(nóng)村“三資”專門或兼職管理機(jī)構(gòu)及人員，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。(五)加大農(nóng)村會計(jì)培訓(xùn)力度，提升業(yè)務(wù)能力。建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理會計(jì)服務(wù)崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，凡是從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)工作的人員，必須接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會計(jì)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高財(cái)務(wù)會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，努力造就一支高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍。

1、資金管理不到位。

農(nóng)村集體資金普遍存在管理不到位的問題。對于上級安排的專項(xiàng)資金，由于檢查嚴(yán)格，管理較為規(guī)范。但對自有資金、捐贈資金等，則存在管理松散的問題。特別是對于集體土地和集體收益的一些項(xiàng)目資金，不進(jìn)行詳細(xì)登記，存在公款私用，并設(shè)立“小金庫”。甚至有些村的負(fù)責(zé)人存在違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)金的現(xiàn)象，時(shí)間長了必然導(dǎo)致非法占用、私自借出或挪作他用，還有白條入帳、坐收坐支，使用不規(guī)范票據(jù)等問題。再就是非生產(chǎn)性開支過高、過亂，并且隨意性大，庫存現(xiàn)金超限額。

2、資產(chǎn)管理不規(guī)范。

資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度不健全，臺帳不完整，集體資產(chǎn)購置、處置等不按規(guī)定程序操作，隨意性大。特別是對社會捐贈資產(chǎn)及倒閉后的集體企業(yè)資產(chǎn)，不納入會計(jì)核算帳登記管理。購置大額資產(chǎn)不經(jīng)過村民代表討論，主要負(fù)責(zé)人一人說了算。購置手續(xù)不完善、處置隨意、財(cái)實(shí)不符。有些村集體房屋資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、管理乏力。甚至把集體資產(chǎn)無償借給別人使用。不按照相關(guān)規(guī)定和規(guī)章制度來進(jìn)行資產(chǎn)的處置工作，缺乏合法的程序和流程，手續(xù)不規(guī)范，給農(nóng)民的利益造成一定的損害。

3、資源管理不健全。

有的村對村集體的土地等自然資源不進(jìn)行徹底清查，登記不夠清晰、完整。對土地資源漠不關(guān)心，導(dǎo)致有些土地被其他個(gè)人或私營企業(yè)長期無償占有。很多村委負(fù)責(zé)人對本村轄區(qū)內(nèi)的集體土地、國有土地分不清楚。由于資源性資產(chǎn)底數(shù)不清、底子不明，管理混亂，導(dǎo)致資源價(jià)值縮水，使用性質(zhì)改變，損害了村集體的利益。

農(nóng)村集體“三資”管理制度不健全，有制度難執(zhí)行也是當(dāng)前三資曾理中較為突出的問題。一些集體建設(shè)項(xiàng)目不按建設(shè)招投標(biāo)辦法操作。有些經(jīng)營項(xiàng)目不經(jīng)民主討論。有些村委存在“一言”現(xiàn)象，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，不能起到監(jiān)管的職能，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開僅僅流于形式。村民無法真實(shí)了解村集體的部分事項(xiàng)情況。民主監(jiān)督不力成為農(nóng)村集體“三資”管理問題的主要成因。管理方面存在的問題，直接導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”的體外循環(huán)，容易造成集體利益的流失，有礙于三農(nóng)工作的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。相關(guān)部門應(yīng)引起足夠的重視，采取積極的措施。

1、明確職能劃分、強(qiáng)化責(zé)任意識。

要明確劃分新時(shí)期村集體“三資”管理工作的具體職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)一思想認(rèn)識，指定專人負(fù)責(zé)“三資”管理工作，成為監(jiān)管組織者。明確細(xì)劃職責(zé)，建立健全責(zé)任制。農(nóng)經(jīng)部門要行使具體職責(zé)，統(tǒng)籌安排各村委會計(jì)、報(bào)帳員建立臺帳，做好三資統(tǒng)計(jì)工作。村委會要做為監(jiān)管主體，做好清產(chǎn)核資工作。財(cái)政、審計(jì)部門要定期對農(nóng)村“三資”管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，針對各地特點(diǎn)制定監(jiān)管模式，確保三資管理的合法性和有效性，保證村集體和農(nóng)民的合法收益。高度認(rèn)識“三資”管理的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以更加堅(jiān)定的信心，更加有力的措施，將此項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

2.健全管理制度、規(guī)范日常管理。

建立健全農(nóng)村集體“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。制定三資管理監(jiān)督審批制度、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃預(yù)算制度、資產(chǎn)購置處置制度、清產(chǎn)核資監(jiān)管制度、土地確權(quán)登記制度、土地流轉(zhuǎn)制度等。積極構(gòu)建信息平臺，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化管理，將三資實(shí)物、原始憑證通過拍圖、掃描上傳錄入管理系統(tǒng)。實(shí)時(shí)傳遞、查詢、監(jiān)控資金、資產(chǎn)、資源數(shù)據(jù)的管理情況。如對農(nóng)村集體“三資”管理措施落實(shí)不到位、造成管理混亂、形成損失、違法違紀(jì)，一定對追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。各級紀(jì)檢監(jiān)察部f-i要充分發(fā)揮職能作用，幫助解決工作中的矛盾和問題，加大對違紀(jì)違法案件的查處力度，同時(shí)要注意調(diào)動(dòng)和發(fā)揮紀(jì)檢小組的監(jiān)督作用，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作順利推進(jìn)。

3、提高隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)村務(wù)公開。

要切實(shí)抓好農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，明確農(nóng)經(jīng)人員的職責(zé)和任務(wù)。定期對農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平。確立農(nóng)經(jīng)部門在“三資“管理工作中的地位，真正承擔(dān)起“三資”管理工作的任務(wù)。村委會要成立三資管理小組，完善三資管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站配合村會計(jì)、報(bào)帳員做好每年兩次的村級財(cái)務(wù)、村務(wù)公開，使農(nóng)村“三資”管理走向規(guī)范化、制度化。推進(jìn)農(nóng)村三資管理，一定要把上級要求與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施村村互審等機(jī)制，模清“三資”家底，讓管理更加精準(zhǔn)有效。

4、創(chuàng)新監(jiān)管模式、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。各級黨委、政府要始終堅(jiān)持把村集體“三資”管理納入“三農(nóng)”工作總體格局，并與時(shí)俱進(jìn)緊貼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要布局，依托專業(yè)化力量、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新手段，多措并舉推進(jìn)三資管理提擋升級，努力為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。村級財(cái)務(wù)管理要在原有基礎(chǔ)上，引入“第三方代管”和“第三方審計(jì)”新模式，做到集中核算、多方審核、出納委派、會計(jì)互換記帳，實(shí)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)事前、事中、事后全程審核，透明操作。使三資管理相互牽制、多向監(jiān)督。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行信息服務(wù)平臺聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作，有效厘清權(quán)力與市場的邊界。村級資金結(jié)算由現(xiàn)金向刷卡進(jìn)階，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金結(jié)算可留痕、可查詢和可迫溯，切實(shí)提高資金管理使用的安全性和透明度。

各級相關(guān)部門要制定三資考評制度，定期考評農(nóng)村集體“三資”管理政策制度的落實(shí)情況、職責(zé)履行及任務(wù)完成情況。每年要舉行民主測評會，把考核評議結(jié)果與績效工資掛鉤，優(yōu)勝劣汰，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的農(nóng)村“三資”管理體制機(jī)制。通過對農(nóng)村集體“三資“的規(guī)范化管理，可以有效保障三資安全，從而促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

黨的十八大以來，隨著國家全面建成小康社會、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列戰(zhàn)略、政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村集體“三資”管理問題日益成為農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，由此引發(fā)的矛盾與信訪事件頻發(fā)，對農(nóng)村黨群干群關(guān)系以及基層黨組織形象造成了嚴(yán)重?fù)p害。近年來，筆者所在單位通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任及涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)、農(nóng)村“三資”管理審計(jì)調(diào)查等發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理問題突出，亟需整治。

（一）“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)不到位，監(jiān)管流于形式。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會履職不盡責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然均以文件形式成立“三資”管理監(jiān)督委員會，但執(zhí)行中存在部分單位未嚴(yán)格履行《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)。

2.“三資”監(jiān)管代理中心履職不到位、監(jiān)管乏力。一是農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的動(dòng)態(tài)管理不及時(shí)，資產(chǎn)、資源臺賬登記信息失真，數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確。二是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會計(jì)信息不真實(shí)、不完整。“三資”監(jiān)管代理中心對農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管流于形式，淪為村級財(cái)務(wù)記賬員和會計(jì)憑證保管員，不能保證村級財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性。三是對村級資金使用情況監(jiān)管不力。村級資金撥付使用現(xiàn)金支票和轉(zhuǎn)賬支票，通過村支書或會計(jì)個(gè)人銀行卡進(jìn)行結(jié)算；村級資金使用村支書既是審批人、經(jīng)手人又是報(bào)賬員，村級資金使用脫離監(jiān)督。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心履職不到位，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心人員由財(cái)政所人員兼任，缺乏一定數(shù)量的專職、專業(yè)人員，對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易活動(dòng)、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施缺乏有效的監(jiān)管手段。二是農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的交易只有少部分通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心公開發(fā)包，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易監(jiān)督管理流于形式。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源不按規(guī)定程序交易、發(fā)包，管理無序，資產(chǎn)資源收益流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.資產(chǎn)資源發(fā)包、處置不規(guī)范。一是未執(zhí)行“四議兩公開”制度，由各村村支書自行發(fā)包、處置現(xiàn)象普遍。二是承包期限過長、承包價(jià)格明顯偏低。三是超期不繳承包費(fèi)、提前發(fā)包預(yù)收承包費(fèi)、超過合同承包期限逾期發(fā)包等現(xiàn)象。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包收益流失嚴(yán)重。一是部分村集體資源由于村民強(qiáng)占、權(quán)屬不清或未按期足額繳納承包費(fèi)導(dǎo)致村集體收益損失。二是發(fā)包價(jià)格普遍低于市場承包價(jià)格，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)資源收益流失嚴(yán)重。

（三）農(nóng)村集體資金使用及財(cái)務(wù)管理極不規(guī)范，違紀(jì)違規(guī)問題多發(fā)，亂象從生。具體表現(xiàn)為：違反《會計(jì)法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定，建賬、報(bào)賬不及時(shí)；村集體收入不納入“三資”監(jiān)管代理中心代管專戶統(tǒng)一管理，由村級自收自支；白條報(bào)賬、借款列支、挪借集體資金、違規(guī)開支等問題突出；虛報(bào)工程支出套取村級建設(shè)資金；收入不上賬、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象屢禁不止；虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占村民權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）農(nóng)村工程項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范。表現(xiàn)為村級工程建設(shè)項(xiàng)目未通過招投標(biāo)，或者化整為零規(guī)避招投標(biāo)；建設(shè)項(xiàng)目不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺違規(guī)自行發(fā)包；村支書本人或者親屬、無公司法人資質(zhì)的社會個(gè)人違規(guī)承包項(xiàng)目工程；項(xiàng)目承包合同簽訂不規(guī)范；工程項(xiàng)目違規(guī)轉(zhuǎn)包分包；項(xiàng)目監(jiān)理人員素質(zhì)不高導(dǎo)致工程質(zhì)量較差；虛報(bào)工程量套取項(xiàng)目資金；工程項(xiàng)目支出票據(jù)不規(guī)范等。

(五)村務(wù)監(jiān)督委員會成為“橡皮圖章”，村民民主理財(cái)有名無實(shí)。按照《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》規(guī)定，村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，履行審核本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)、審查集體經(jīng)濟(jì)組織開支并簽字蓋章、監(jiān)督村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況等工作職責(zé)。目前，各村村務(wù)監(jiān)督委員會成員多數(shù)未經(jīng)村民選舉推薦產(chǎn)生，而由村干部指定；普遍缺乏必要的財(cái)務(wù)知識，對財(cái)經(jīng)法規(guī)知之甚少；年齡偏大工作積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)。一些地方的民主理財(cái)小組簽章都由村干部掌握保管，村務(wù)監(jiān)督委員會成為“橡皮圖章”，村民民主理財(cái)有名無實(shí)。

農(nóng)村集體“三資”管理中存在以上突出問題的主要原因在于：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對農(nóng)村“三資”管理工作重視不夠，對存在問題的危害性認(rèn)識不足；二是村集體“兩委”成員素質(zhì)良莠不齊，法紀(jì)法規(guī)意識淡薄；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職能不夠，執(zhí)行力薄弱；四是各級主管部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)對農(nóng)村“三資”監(jiān)督處于“碎片化”“應(yīng)急式”狀態(tài)，未實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，也沒有形成監(jiān)督合力。

三、規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的對策建議。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。近些年來，農(nóng)村集體“三資”管理問題日益成為農(nóng)村人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，由此引發(fā)的矛盾與信訪事件頻發(fā)，對農(nóng)村黨群干群關(guān)系以及基層黨組織形象造成了嚴(yán)重?fù)p害。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各級監(jiān)管部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變對農(nóng)村集體“三資”的管理觀念，充分認(rèn)識其存在問題的危害性，高度重視農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

（二）強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理。針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委成員法律意識、財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識淡薄，村級財(cái)務(wù)管理仍然存在很多漏洞與薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)采取有效措施強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委班子成員的法制與財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育力度，牢固樹立對國家法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)的敬畏之心，增強(qiáng)其遵紀(jì)守法的自覺性。進(jìn)一步建立健全“三資”管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

（三）增強(qiáng)責(zé)任心，提高執(zhí)行力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心等農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，改變目前“監(jiān)管乏力”“流于形式”的工作現(xiàn)狀，在地方黨委、政府支持下，配齊人員力量，切實(shí)履職盡責(zé)，提高執(zhí)行力。

（四）部門協(xié)同，增強(qiáng)監(jiān)督合力。針對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)域依然存在各種違法違紀(jì)問題的現(xiàn)狀，各級監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)改變“碎片化”“應(yīng)急式”監(jiān)督管理模式，加大工作協(xié)同力度，形成監(jiān)督合力。尤其是要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與責(zé)任追究力度，對嚴(yán)重違法違紀(jì)問題采取“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)格依法依規(guī)處理，絕不姑息。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理問題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是，由于制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的鄉(xiāng)村出現(xiàn)過財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處置不當(dāng)?shù)葐栴}，甚至個(gè)別鄉(xiāng)村集體“三資”管理引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。本文以沙洋縣為例，對農(nóng)村集體“三資”管理工作存在的問題作一些粗淺的探討。

從開始，沙洋縣逐步推行了以會計(jì)委托代理制為核心、“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作。運(yùn)行幾年來，村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作取得了顯著的成效。一是組建了農(nóng)村經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和開通“村級財(cái)務(wù)公開內(nèi)容自動(dòng)生成”系統(tǒng)，保證了財(cái)務(wù)公開的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村級財(cái)務(wù)管理列入對各鎮(zhèn)的年終考核內(nèi)容，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，規(guī)范票據(jù)管理。同時(shí)，工作中也存在一定的問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、在思想上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來管理難度較大。

2、“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計(jì)人員更換頻繁，會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會計(jì)賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產(chǎn)還好一些，而對土地（機(jī)動(dòng)地）、“四荒”等的登記就不全、不細(xì)或沒有臺賬登記。如王港村對礦山、魚塘、荒山、荒沙和機(jī)動(dòng)地承包租賃合同沒有存檔保管。通過清理，該村承包租賃礦產(chǎn)資源等項(xiàng)目48個(gè)，其中簽訂正式合同34個(gè)，以收據(jù)代合同4個(gè)，未簽正式合同10個(gè)。應(yīng)收承包租賃費(fèi)119.23萬元，僅收98.22萬元，下欠21.01萬元無賬面反映。沙洋鎮(zhèn)洪嶺村發(fā)包漁池134畝，4年來既未向承包戶簽訂承包合同，也未收取承包費(fèi)，村里沒有任何記錄。少數(shù)村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以權(quán)謀私，送人情，搞暗箱操作，已成為滋生腐敗的溫床。

3、村級集體收入管理力度不大，不夠規(guī)范。一是部分村干部擔(dān)心自己的崗位報(bào)酬不能到位，為了用錢方便，將經(jīng)手收取的資金不及時(shí)繳入收入專戶，坐收坐支，報(bào)賬時(shí)只有一堆發(fā)票。不管開支是否合規(guī)，成了既成事實(shí)，會計(jì)服務(wù)中心只能被動(dòng)記賬；二是有抵扣、結(jié)算現(xiàn)象，主要是對稅改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等資金在一些地方以抵扣方式結(jié)算，造成村級運(yùn)轉(zhuǎn)艱難；三是返還收入不交會計(jì)入賬。如在清理中發(fā)現(xiàn)，洪嶺村固定資產(chǎn)賬面總額170.1萬元，有效資產(chǎn)151.4萬元，賬實(shí)不符達(dá)19.5萬元，大多數(shù)為管理不規(guī)范造成。

4、民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開，不注重“三資”管理的公開。

5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過長，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強(qiáng)占強(qiáng)霸集體資產(chǎn)。個(gè)別地方存在著農(nóng)村“狠人”強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

1、進(jìn)一步統(tǒng)一各級黨委、政府的對管理好農(nóng)村“三資”思想認(rèn)識。“三資”管理看起來是業(yè)務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進(jìn)一步強(qiáng)化部門責(zé)任的同時(shí)，要強(qiáng)化地方黨委政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。

2、進(jìn)一步清理核查，摸清家底，健全臺賬。首先要在農(nóng)村“三資”清理的基礎(chǔ)上，再摸底，再公示。建立健全“三資”臺賬，加強(qiáng)檔案管理。

3、健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度（合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本）、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。

4、改進(jìn)方法，強(qiáng)化監(jiān)督。過去實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”存在思想障礙：一是法律障礙，如“村民自治”；二是財(cái)力障礙，現(xiàn)在隨著情況的變化，這種障礙發(fā)生了變化，村級資金主體部分由過去自己收，變?yōu)榱松霞夀D(zhuǎn)移支付。為全面推行農(nóng)村會計(jì)委托代理制度，進(jìn)一步提供了制度和財(cái)力保障。因此要以“農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心”為平臺，通過建立健全各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制等措施，扎實(shí)做好“雙代管”工作。加強(qiáng)預(yù)算管理，突出資金管理，加強(qiáng)民主理財(cái)小組的作用，民主理財(cái)小組的成員要通過民主推選，每年一次。

5、重拳出擊，嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步統(tǒng)一對加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)有關(guān)職能部門的密切配合，在建立健全農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、政務(wù)公開等職能部門要聯(lián)合制發(fā)“關(guān)于違反農(nóng)村‘三資’管理實(shí)行責(zé)任追究的辦法”，加大監(jiān)督檢查和查處的力度，嚴(yán)格制度管理，嚴(yán)肅處理處罰。

6、建立村干部崗位補(bǔ)助財(cái)政直達(dá)個(gè)人帳戶辦法，解決村干部崗位補(bǔ)助的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理。會主義新農(nóng)村建設(shè)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展壯大，參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也越來越多，特別是近年來農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢逐漸顯現(xiàn)，對加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理提出了新的更高要求。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是目前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。村民為承包耕地和非家庭承包的旱地發(fā)生糾紛；村民為高速征地發(fā)生農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與集體之間的糾紛；村民為承包山林糾紛發(fā)生群體事件，就是農(nóng)村“三資”管理存在問題的具體表現(xiàn)。筆者通過對京山縣農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題進(jìn)行調(diào)查，初步分析問題存在的原因，并提出加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理粗淺對策。

（一）“三資”登記的臺帳管理不完善、不全面。

對村級集體的資金、資產(chǎn)的管理做到了帳、款、帳物相符管理也很嚴(yán)格，而對資源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登記不全、不細(xì)，從而造成資源底子不清、管理不規(guī)范。由于歷史原因形成的集體土地：山林、水面等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不清，導(dǎo)致群眾與村權(quán)屬糾紛，甚至釀成群體事件。

（二）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。

一是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整；二是有的村報(bào)帳員對農(nóng)戶往來、應(yīng)收應(yīng)付帳款不過明細(xì)帳，造成農(nóng)戶查帳較難。

（三）資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。

有的村干部把機(jī)動(dòng)承包收入直接沖抵抗旱排澇費(fèi)，有的資產(chǎn)收益使用無計(jì)劃，有錢就用，用完為止。

（四）集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范。

有的集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包時(shí)不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，不搞招投標(biāo)，只是憑個(gè)別人說了算，讓個(gè)別人的明顯低于市場價(jià)格獲得承包權(quán)和所有權(quán)。尤其是集城的中心村在收取占地征用費(fèi)時(shí)不按政策規(guī)定辦事，不召開村民議事會，不搞競標(biāo)，只是憑個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，損害集體利益。有的為緩解一時(shí)資金所缺，將非家庭承包土地發(fā)包期限延長指標(biāo)降低一次性收取資金，為下一任留下一個(gè)爛攤子。

（五）村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不夠規(guī)范。

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，對村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開工作一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，同時(shí)出臺了不少行之有效的制度和措施，但是在個(gè)別村，由于村干部思想認(rèn)識不到位，群眾意識淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，公開不及時(shí)。

（六）個(gè)別村會計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不精，責(zé)任心不強(qiáng)。

有的村級財(cái)務(wù)人員對開支條據(jù)不審核、不把關(guān)，違規(guī)條據(jù)也要報(bào)帳，有的財(cái)務(wù)會計(jì)人員報(bào)帳有意拖延報(bào)帳時(shí)間，無法正常結(jié)帳。

農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和“三資”委托代理服務(wù)中心管理職能之一。但由于農(nóng)村實(shí)行改革后將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所合并，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（財(cái)政分局），由于人員大量調(diào)減，使其專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員越來越少，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩、三人，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。經(jīng)管機(jī)構(gòu)虛設(shè)及職能逐年弱化，從事經(jīng)管工作人員年齡老化、青黃不接也是導(dǎo)致對農(nóng)村集體“三資”工作管理監(jiān)督跟不上的一個(gè)重要因素。

在外打工，對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式給予個(gè)別不廉潔的村干部可乘之機(jī)。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。三是村委會財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，每逢村黨支部、村委會換屆，會計(jì)也跟著換，由于經(jīng)費(fèi)緊張，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)難以提高。有些村干部自己對財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)務(wù)人員的意見和建議，造成管理不規(guī)范。

農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，也是一項(xiàng)政治工作，是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，更是加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。實(shí)踐證明，管好農(nóng)村集體“三資”，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1、以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為契機(jī)，加大對村級基層干部的培訓(xùn)管理力度。

鎮(zhèn)黨委、政府每年定期對村支部書記、主任和財(cái)會人員開展黨性教育、廉政教育和財(cái)經(jīng)管理知識的培訓(xùn)，提高村干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，同時(shí)把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機(jī)制上建立一套“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對違反制度的村干部要嚴(yán)肅處理，對管理民主、嚴(yán)格執(zhí)行制度要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、對通過農(nóng)村集體“三資”清理后的資金、資產(chǎn)、資源要建立臺帳，明確界定產(chǎn)權(quán)。

建立“三資”產(chǎn)權(quán)明晰動(dòng)態(tài)管理檔案，是保證集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值、有效防止資產(chǎn)流失的首要前提。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專門組織，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所組織實(shí)施，村委會及村民代表共同參與的工作格局，采取“臺帳式”管理辦法，每年底還應(yīng)對集體“三資”進(jìn)行一次清理核資，對因資產(chǎn)出售、征地拆遷、中心村規(guī)劃建設(shè)、資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，應(yīng)及時(shí)記錄歸檔，完善臺帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

3、健全制度，加強(qiáng)“三資”管理。

（1）嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開制度，村級一年必須將工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，把群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行分季度公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)公開要嚴(yán)格按照村務(wù)公開項(xiàng)目進(jìn)行公開，實(shí)行微機(jī)打印張貼在村部公開欄，方便村民就近查詢。

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇十一

農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理，歷來是黨中央、國務(wù)院重視“三農(nóng)”工作的政策措施之一，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度之一。根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局《關(guān)于認(rèn)真開展農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理規(guī)范自查工作的通知》要求，城陽街道全面開展了農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理工作的檢查調(diào)研，自查工作進(jìn)展順利，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況。

城陽街道針對村級財(cái)務(wù)管理混亂、村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象，建立了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管中心，全面推行“村財(cái)街道管村用”制度，制定出臺了《城陽鎮(zhèn)政府關(guān)于“村財(cái)鎮(zhèn)管村用”改革的實(shí)施方案》，到20xx年7月已將全街道所有行政村的財(cái)務(wù)全部納入了街道農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管中心集中管理，設(shè)立財(cái)務(wù)公開欄，及時(shí)公開財(cái)務(wù)收支狀況，增加財(cái)務(wù)透明度，加大群眾監(jiān)督力度。明確了公開招投標(biāo)的程序、范圍，對農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)和工程建設(shè)招投標(biāo)方面進(jìn)行有效管理。制定出臺了相關(guān)制度，對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行了清產(chǎn)核資，建立村級臺帳。通過加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)，一定程度上遏制了農(nóng)村“三資”管理和財(cái)務(wù)管理混亂的局面，取得了較好成效。

二、存在的主要問題。

1、農(nóng)村集體“三資”登記臺賬不完整、不全面。農(nóng)村集體“三資”在登記管理上，資金、資產(chǎn)相對好一些，而土地尤其是“四荒”地的登記就不全、不細(xì)或沒有臺賬登記，造成“三資”底子不清、管理混亂。

2、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。不規(guī)范的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，少數(shù)干部不廉潔。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論；有的村干部自用自批，村民主理財(cái)公章在村干部手中，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)；有的村假公濟(jì)私，揮霍浪費(fèi)，亂發(fā)福利等；有的村干部自己開票收款、長期不報(bào)賬，導(dǎo)致無法正常結(jié)賬；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，白條入賬；有的村報(bào)銷憑證不規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

3、少數(shù)村財(cái)會人員素質(zhì)低，責(zé)任心差。有的村財(cái)會人員故意拖延報(bào)賬時(shí)間，無法正常結(jié)賬；有的村財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證，其他村干部還束手無策。

三、問題產(chǎn)生的主要原因。

1、對農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督渠道不暢。一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。由于職能限制、違規(guī)金額小等種種因素，司法機(jī)關(guān)不能、不愿介入村組干部的.經(jīng)濟(jì)問題；二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀(jì)檢部門不便查處；三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，現(xiàn)在農(nóng)村大部分有知識有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)；四是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督；五是民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力。有的村民主理財(cái)小組成員不是民選的，不為群眾說話；有的村民主理財(cái)小組成員多年不調(diào)整；有的村民主理財(cái)小組成員文化知識水平較低，沒有理財(cái)能力；有的村民主理財(cái)小組成員原則性不強(qiáng)，禁不住村干部做小動(dòng)作。

2、對農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識不夠。一是認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入少、債務(wù)多，無資產(chǎn)可管，有的認(rèn)為現(xiàn)在財(cái)務(wù)制度全、群眾監(jiān)督緊，村干部無機(jī)可乘；二是農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實(shí)。有些村干部不熟悉法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)會人員的意見和建議，造成管理混亂的局面。

3、村級財(cái)會隊(duì)伍的穩(wěn)定性不夠。財(cái)務(wù)管理工作要求財(cái)會人員業(yè)務(wù)能力強(qiáng)并保持相對穩(wěn)定。現(xiàn)在每逢村黨支部、村委會換屆，財(cái)會人員也跟著換。此外，由于經(jīng)費(fèi)緊缺，對各村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)減少，村級財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高。

四、對策及建議。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)。各村要成立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)村集體“三資”管理納入基層黨風(fēng)廉政建設(shè)考評內(nèi)容，建立考評檔案，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

2、完善制度，規(guī)范操作。在落實(shí)原有農(nóng)村集體“三資”管理、財(cái)務(wù)公開等相關(guān)制度的同時(shí)，制定出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理暫行辦法》明確其性質(zhì)、模式、工作流程、監(jiān)督、責(zé)任和處罰等規(guī)定，使工作開展有章可循。

3、摸清底子，健全臺賬。結(jié)合新一屆村級換屆，對農(nóng)村集體“三資”管理臺賬進(jìn)行再次核對，查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理臺賬。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)。定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將財(cái)會、招投標(biāo)、公有資產(chǎn)監(jiān)管等制度、操作規(guī)程等作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷更新知識，提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

5、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)整改。不定期組織人員深入各村進(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)通報(bào)，督促整改。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇十二

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展壯大，參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也越來越多，特別是近年來農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢逐漸顯現(xiàn)，對加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理提出了新的更高要求。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是目前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。村民為承包耕地和非家庭承包的旱地發(fā)生糾紛；村民為高速征地發(fā)生農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與集體之間的糾紛；村民為承包山林糾紛發(fā)生群體事件，就是農(nóng)村“三資”管理存在問題的具體表現(xiàn)。筆者通過對京山縣農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題進(jìn)行調(diào)查，初步分析問題存在的原因，并提出加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理粗淺對策。

（一）“三資”登記的臺帳管理不完善、不全面。

對村級集體的資金、資產(chǎn)的管理做到了帳、款、帳物相符管理也很嚴(yán)格，而對資源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登記不全、不細(xì)，從而造成資源底子不清、管理不規(guī)范。由于歷史原因形成的集體土地：山林、水面等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不清，導(dǎo)致群眾與村權(quán)屬糾紛，甚至釀成群體事件。

（二）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。

一是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整；二是有的村報(bào)帳員對農(nóng)戶往來、應(yīng)收應(yīng)付帳款不過明細(xì)帳，造成農(nóng)戶查帳較難。

（三）資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。

有的村干部把機(jī)動(dòng)承包收入直接沖抵抗旱排澇費(fèi)，有的資產(chǎn)收益使用無計(jì)劃，有錢就用，用完為止。

（四）集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范。

有的集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包時(shí)不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，不搞招投標(biāo)，只是憑個(gè)別人說了算，讓個(gè)別人的明顯低于市場價(jià)格獲得承包權(quán)和所有權(quán)。尤其是集城的中心村在收取占地征用費(fèi)時(shí)不按政策規(guī)定辦事，不召開村民議事會，不搞競標(biāo)，只是憑個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，損害集體利益。有的為緩解一時(shí)資金所缺，將非家庭承包土地發(fā)包期限延長指標(biāo)降低一次性收取資金，為下一任留下一個(gè)爛攤子。

（五）村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不夠規(guī)范。

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，對村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開工作一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，同時(shí)出臺了不少行之有效的制度和措施，但是在個(gè)別村，由于村干部思想認(rèn)識不到位，群眾意識淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，公開不及時(shí)。

（六）個(gè)別村會計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不精，責(zé)任心不強(qiáng)。

有的村級財(cái)務(wù)人員對開支條據(jù)不審核、不把關(guān)，違規(guī)條據(jù)也要報(bào)帳，有的財(cái)務(wù)會計(jì)人員報(bào)帳有意拖延報(bào)帳時(shí)間，無法正常結(jié)帳。

農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和“三資”委托代理服務(wù)中心管理職能之一。但由于農(nóng)村實(shí)行改革后將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所合并，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（財(cái)政分局），由于人員大量調(diào)減，使其專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員越來越少，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩、三人，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。經(jīng)管機(jī)構(gòu)虛設(shè)及職能逐年弱化，從事經(jīng)管工作人員年齡老化、青黃不接也是導(dǎo)致對農(nóng)村集體“三資”工作管理監(jiān)督跟不上的一個(gè)重要因素。

在外打工，對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式給予個(gè)別不廉潔的村干部可乘之機(jī)。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。三是村委會財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，每逢村黨支部、村委會換屆，會計(jì)也跟著換，由于經(jīng)費(fèi)緊張，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)難以提高。有些村干部自己對財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)務(wù)人員的意見和建議，造成管理不規(guī)范。

農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，也是一項(xiàng)政治工作，是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，更是加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。實(shí)踐證明，管好農(nóng)村集體“三資”，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1、以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為契機(jī)，加大對村級基層干部的培訓(xùn)管理力度。

鎮(zhèn)黨委、政府每年定期對村支部書記、主任和財(cái)會人員開展黨性教育、廉政教育和財(cái)經(jīng)管理知識的培訓(xùn)，提高村干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，同時(shí)把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機(jī)制上建立一套“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對違反制度的村干部要嚴(yán)肅處理，對管理民主、嚴(yán)格執(zhí)行制度要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、對通過農(nóng)村集體“三資”清理后的資金、資產(chǎn)、資源要建立臺帳，明確界定產(chǎn)權(quán)。

建立“三資”產(chǎn)權(quán)明晰動(dòng)態(tài)管理檔案，是保證集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值、有效防止資產(chǎn)流失的首要前提。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專門組織，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所組織實(shí)施，村委會及村民代表共同參與的工作格局，采取“臺帳式”管理辦法，每年底還應(yīng)對集體“三資”進(jìn)行一次清理核資，對因資產(chǎn)出售、征地拆遷、中心村規(guī)劃建設(shè)、資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，應(yīng)及時(shí)記錄歸檔，完善臺帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

3、健全制度，加強(qiáng)“三資”管理。

（1）嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開制度，村級一年必須將工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，把群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行分季度公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)公開要嚴(yán)格按照村務(wù)公開項(xiàng)目進(jìn)行公開，實(shí)行微機(jī)打印張貼在村部公開欄，方便村民就近查詢。

（2）建立民主管理與審計(jì)監(jiān)督制度。一是建立健全村務(wù)、財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組和村民大會、村民代表大會制度，實(shí)行村集體組織“三資”民主管理機(jī)制。二是建立完善村集體組織“三資”審計(jì)制度和監(jiān)督渠道，組織定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。

（3）實(shí)行鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托制度。各村招投標(biāo)事務(wù)要全部委托“三資”代理服務(wù)中心辦理，各村不得自行組織招投標(biāo)活動(dòng)，工程建設(shè)項(xiàng)目投資在5萬元以上、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金3萬元以上的項(xiàng)目，須經(jīng)村民代表大會討論研究，廣泛征求意見后，由“三資”委托代理服務(wù)中心面向社會公開競價(jià)招投標(biāo)。

（4）推行集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，“三資”委托代理服務(wù)中心采取“臺帳式”管理辦法進(jìn)行有效管理。對村級資產(chǎn)資源登記造冊，建立資產(chǎn)管理臺帳。各村臺帳一式兩份，村委會和“三資”服務(wù)中心各執(zhí)管一份，每年組織一次盤點(diǎn)，做到帳物相符、帳帳相符。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)。縣級主管部門應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)。一是按照工作的職能配齊服務(wù)工作人員6人-8人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“三資”管理辦公室主任1人、副主任1人、資金會計(jì)1人、核算會計(jì)1人、土地流轉(zhuǎn)調(diào)解員2人、農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員1人、檔案管理員1人。二是人員工作經(jīng)費(fèi)要保障，徹底轉(zhuǎn)變“三資”管理業(yè)務(wù)的職能部門肩負(fù)著“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重角色。三是多渠道招聘實(shí)用人才，對缺編的人員招聘大中專畢業(yè)生，吸收新鮮能力，解決青黃不接的問題。四是縣局主管部門加大對“三資”管理服務(wù)工作人員培訓(xùn)力度，一年培訓(xùn)1次，提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而達(dá)到依法依規(guī)管理農(nóng)村“三資”。

5、健全監(jiān)督體系，推進(jìn)權(quán)力公開，嚴(yán)肅紀(jì)律，查處農(nóng)村“三資”違紀(jì)案件。

民主決策是權(quán)力公開的重要組成部分，也是從源頭防治賄賂的主要途徑。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村民主決策過程，對農(nóng)村土地租賃承包、集體資產(chǎn)處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、建設(shè)承包等重大事項(xiàng)堅(jiān)持按照“村黨組織提議，村兩委商議，黨員大會審議，村民代表大會決議，決議公告，結(jié)果公示”的“四議兩公開”程序進(jìn)行集體決策，形成以“制度治村，按程序辦事”的民主決策，使農(nóng)村兩委的決策更加科學(xué)，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)是查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼的案件及村集體資產(chǎn)、資源處置和財(cái)務(wù)管理過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件。通過案件的查處，教育廣大農(nóng)村基層干部自覺遵紀(jì)守法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，確保社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇十三

加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾利益、從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要舉措。據(jù)休辦字【20xx】2號、休紀(jì)辦秘【20xx】5號、休農(nóng)字【20xx】27號及海政字【20xx】25號文件精神，我鎮(zhèn)十分重視，通過健全組織網(wǎng)絡(luò)、全面清理整頓、建立健全體制、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體"三資"的會計(jì)電算化、運(yùn)行規(guī)范化、監(jiān)督即時(shí)化，加強(qiáng)了對農(nóng)村集體"三資"的管理，取得了良好的成效，現(xiàn)將各村自查工作開展情況總結(jié)如下：

一、各村資金管理情況。

貨幣資金管理方面，已經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)行貨幣資金管理制度，不存在多頭開戶、公款私存現(xiàn)象，各村報(bào)賬員每月報(bào)賬都是實(shí)報(bào)實(shí)銷，不領(lǐng)取備用金，不存在坐收坐支、白條抵庫和無審批大額現(xiàn)金支出現(xiàn)象；現(xiàn)金、存款已嚴(yán)格執(zhí)行日清月結(jié)、賬賬相符的對賬制；收入支出已執(zhí)行"收支兩條線"制度；村組集體各項(xiàng)收入及時(shí)入賬，全部使用縣財(cái)政農(nóng)委監(jiān)制票據(jù)，并由三資中心統(tǒng)一管理，所得收入納入三資代理服務(wù)中心帳內(nèi)核算；村組集體各項(xiàng)收支票據(jù)基本做到手續(xù)齊全，原始票據(jù)經(jīng)過村三委審核把關(guān)，再由鎮(zhèn)政府審核審批；目前各村組非經(jīng)營性支出已嚴(yán)格自控，大額開支基本由兩委或村民代表會討論并附記錄，基本無新增債務(wù)發(fā)生。

二、資產(chǎn)資源管理情況。

各村組集體資產(chǎn)資源于20xx年度按市縣文件要求進(jìn)行清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、登記造冊，但隨著資產(chǎn)資源的變動(dòng)，對新增資產(chǎn)資源或是報(bào)廢資產(chǎn)流轉(zhuǎn)資源的動(dòng)態(tài)發(fā)生，各村組對變動(dòng)情況未進(jìn)行核實(shí)登記，下步我們將進(jìn)一步對轄區(qū)內(nèi)所有村組的資產(chǎn)資源現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的清產(chǎn)核資登記造冊；村組集體資產(chǎn)的取得、變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或是變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報(bào)廢等事項(xiàng)都經(jīng)過集體討論決定；村組集體重要固定資產(chǎn)、資源有專職坐班村干保管，已分村、分類建立了明細(xì)臺賬和資源登記簿，目前帳物需要清理核實(shí)；村組集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓都經(jīng)過村兩委會議研究，并簽訂承包租賃合同協(xié)議。

三、村組集體三資公開和民主監(jiān)督情況。

凡涉及農(nóng)村集體大額財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)資源處置等事項(xiàng)，各村提交村民代表會議討論決定，履行民主程序，實(shí)行民主決策；已逐步完善財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)制度，目前各村已對20xx年第四季度和20xx年第一季度財(cái)務(wù)收支情況在各村村務(wù)公開欄中公示，并上報(bào)回執(zhí)交由三資中心存檔；20xx年村兩委換屆前，鎮(zhèn)政府組織紀(jì)檢財(cái)政民政三資等對所轄12村的第八屆財(cái)務(wù)收支余情況全部審計(jì)，經(jīng)公示后，各村無村民反饋信息。

四、及時(shí)組織各村報(bào)賬員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

為全面配合近期"陽光四務(wù)"、"村為主"的文件精神，加強(qiáng)各村報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)，我鎮(zhèn)及時(shí)結(jié)合各級文件和村級報(bào)賬員業(yè)務(wù)實(shí)際操作水平，對各村兩委和報(bào)賬員文書進(jìn)行了兩次培訓(xùn)，并簽訂"村為主"考核機(jī)制，并結(jié)合20xx年第一季度各村財(cái)務(wù)情況予以逐村檢查指導(dǎo)，并及時(shí)布置各村將第一季度財(cái)務(wù)收支余情況公開公示。鎮(zhèn)政府和三資辦將此項(xiàng)工作納入各村"四務(wù)"之一作為各村年終考核考評。

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇十四

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理是現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)。但是由于缺乏專業(yè)人才、運(yùn)作不規(guī)范、制度不完善等原因，滋生了較多問題。現(xiàn)就我鄉(xiāng)三資管理中存在的問題及建議梳理如下：

1.?缺乏專業(yè)人才。實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管以來，由于我鄉(xiāng)只有一名會計(jì)，且由于人員調(diào)動(dòng)等原因，造成了人手不足、交接不暢等情況，難以將賬目梳理到畢盡畢善。

2.?制度不完善。沒有建立好完善的報(bào)賬流程，臺賬建立不完善。

3.?思想認(rèn)識不足。村財(cái)鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)級只是管理，沒有對村級資源進(jìn)行合理利用、資金進(jìn)行合理投資、資金進(jìn)行合理規(guī)劃。

2.完善制度。建立規(guī)范的報(bào)賬流程，將流程書面化公開。梳理臺賬，將賬目完善。

3.提高思想認(rèn)識。村干部與鄉(xiāng)干部可到村級“三資”管理先進(jìn)的村進(jìn)行實(shí)地走訪、調(diào)研，擴(kuò)大投資范圍，轉(zhuǎn)變投資方向，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，將當(dāng)?shù)刭Y源合理利用。如我鄉(xiāng)管山村、萬工村臨湖風(fēng)景優(yōu)美，可投資民宿、農(nóng)家樂等項(xiàng)目。