農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）

范文范本是指一類具有代表性的文章樣本，可以作為學習參考和借鑒的標桿。以下是小編為大家整理的范文范本，希望能夠成為大家寫作路上的一個參照點，讓我們一起進步。

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇一

慶陽市農(nóng)經(jīng)局（2013年8月5日）。

近年來，慶陽市委、市政府高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，把它作為維護農(nóng)村集體組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟實力，加強黨風廉政建設，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，全市通過加強組織領(lǐng)導、推行委托代理制、完善管理制度、強化審計監(jiān)督、加強業(yè)務培訓，不斷推動農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化進程，取得了良好效果。

一是提高了規(guī)范化程度，遏制了村級腐敗。全市在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級全部建立了農(nóng)財管理中心，實行委托代理，統(tǒng)一了會計賬簿，會計科目，賬目由代理會計專人記賬，村報帳員按規(guī)定于每月月底報帳，嚴格實行收支兩條線，促進了會計基礎工作規(guī)范化，使會計信息更真實、更可信，有效防止了村干部腐敗行為的發(fā)生。

二是強化了資產(chǎn)管理，防止了資產(chǎn)流失。對村上的固定資產(chǎn)建立了檔案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）隨時掌握村級固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、租賃等動態(tài)信息，經(jīng)營收入所得必須存入指定銀行賬戶，從而防止了農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。絕大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)財管理中心對村上的每項收入都進行調(diào)查摸底，弄清收入來源，發(fā)現(xiàn)有未登記上賬的收入，及時督促存入管理中心專戶。

1三是實行了財務公開，增加了收支透明度。在實現(xiàn)“三資”委托代理和應用“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管平臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過電子顯示屏等設備實行財務公開，村民可以隨時查閱村級賬目，增強了財務收支的透明度。村民人人都有知情權(quán)，可以對不合理或情況不明的開支提出質(zhì)詢、批評或建議，從而促進了農(nóng)村基層黨風廉政建設，密切了干群關(guān)系。

在具體工作中，我們的主要做法是：

2?2013?129號），對全市下一階段農(nóng)村集體“三資”管理提出了更具體的要求，成為推動我市農(nóng)村“三資”管理的指導性文件。

二、健全制度建設，促進“三資”管理規(guī)范運行制度是行為的準則。從2003年開始，市委、市政府結(jié)合我市實際，制定出臺了《慶陽市村級財務管理辦法》、《現(xiàn)金管理制度》、《財務審批制度》、《民主理財制度》、《村務公開辦法》等12個規(guī)章制度，規(guī)定了“村賬鄉(xiāng)管”、財務公開、臺賬登記、農(nóng)村集體資產(chǎn)（資源）處臵等制度，近年根據(jù)農(nóng)村政策的變動不斷進行修訂完善，逐步形成了較為完善的管理制度體系。2011年，市政府出臺了《慶陽市農(nóng)村財務管理違紀違規(guī)行為責任追究辦法》，將村報賬員、村主任、支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部等列為農(nóng)村財務管理違紀違規(guī)行為責任追究的主體，實行了以制度管人管事，構(gòu)筑了農(nóng)村集體“三資”管理的長效機制。

三、

推行委托代理，促進財務管理信息化。

3理向農(nóng)村集體“三資”委托代理轉(zhuǎn)變，將農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源全面納入代理范圍，爭取今年10月底前全市全面實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”委托代理。為更好地開展農(nóng)村集體“三資”委托代理，我們在縣、鄉(xiāng)積極推進農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管平臺建設。全市除環(huán)縣外的7縣（區(qū)）的33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入了全省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，西峰區(qū)、慶城縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入全省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，西峰區(qū)西街辦投資近30萬元建立了自己的監(jiān)管平臺，將村民小組的財務也納入網(wǎng)絡監(jiān)管平臺監(jiān)管，董志鎮(zhèn)建立了電子觸摸查詢系統(tǒng)，村民可以通過“三資”網(wǎng)絡監(jiān)督平臺實時查詢村級“三資”存量和使用情況。

四、認真清產(chǎn)核資，夯實“三資”管理基礎。

4實制度入手，注重“三資”清查資料的歸卷整理，實行一村一卷。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一設臵了《資產(chǎn)登記簿》和《土地臺賬》，分別采取以賬查物、以物對賬、以賬對賬的辦法對村級資金資產(chǎn)資源進行全面清查，并以村為單位設立“四賬兩簿”（“四賬”是總賬、明細賬、銀行日記賬和現(xiàn)金日記賬；“兩簿”是《固定資產(chǎn)登記簿》和《土地登記簿》）進行管理，從而達到了“五清”（即：“三資”總量清、資產(chǎn)狀況清、使用情況清、管理責任清、經(jīng)營收益清），為全市農(nóng)村集體“三資”委托代理奠定了良好的基礎。

五、強化審計監(jiān)督，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

近年來，我市逐年加大對農(nóng)村財務的審計監(jiān)督力度，不斷建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟審計制度，大部分縣（區(qū)）建立了農(nóng)村審計人員管理、審計質(zhì)量控制、審計回訪等制度，初步形成了“審計人員專業(yè)化、審計工作經(jīng)常化、審計程序規(guī)范化、審計結(jié)果公開化、審計整改多元化”的審計格局和農(nóng)村審計監(jiān)督工作的長效機制。為做好審計安排，我們堅持做到村級財務審計年初有安排、年中有檢查、年終有。

總結(jié)。

市監(jiān)察局、農(nóng)牧局連續(xù)兩年下發(fā)《關(guān)于認真開展農(nóng)村集體財務審計工作的通知》；為強化審計效果我們采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面審計、縣區(qū)重點審計、市級抽查審計的方式強化對審計的監(jiān)督檢查；為提高審計水平2012年我們舉辦全市審計人員培訓班邀請省經(jīng)管總站雷站長講授集體財務審計知識。2012年市、縣（區(qū)）抽調(diào)審計人員分成8個審計組開展交叉審計共抽查審計32個行政村審計資金5376.34萬元5查出不合理支出24.2萬元。2013年上半年全市農(nóng)經(jīng)機構(gòu)審計行政村149個審計金額6437.84萬元糾正違規(guī)行為12起違紀資金169.7萬元處理違紀違規(guī)案件3件有效維護了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

六、堅持分級培訓，提高農(nóng)村會計素質(zhì)。

為做好農(nóng)村集體“三資”管理和財務審計工作，各級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)不斷加大對基層財務人員的培訓力度，市、縣（區(qū)）幾乎每年都舉辦農(nóng)村財務人員培訓班，向參訓人員講解財會、財經(jīng)法規(guī)及農(nóng)村財務審計等方面的知識，近年累計培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計、農(nóng)村審計師、村報賬員等3190人次。今年上半年，我們重點對農(nóng)村審計師資格進行了清理核查，申請省經(jīng)管總站注銷了已退休和調(diào)離崗位的審計師資格證，準備下半年在全市舉辦審計師資格培訓班，為全市培養(yǎng)一批新的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計師。我們還通過選派干部參加農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)牧廳、省經(jīng)管總站組織的各類“三資”管理培訓班等形式，培訓農(nóng)經(jīng)業(yè)務骨干，通過層層培訓提高了業(yè)務人員的業(yè)務素質(zhì)，培養(yǎng)了一批懂業(yè)務、會管理的干部隊伍。

雖然我市農(nóng)村”三資”管理工作取得了一定成效，但離省上的要求還有差距，我們將以這次現(xiàn)場會議為契機，認真學習借鑒兄弟市州的好經(jīng)驗、好做法，不斷推動我市農(nóng)村集體“三資”管理和村級財務審計工作再上新臺階。

一是逐步理順農(nóng)村集體“三資”委托代理體制。按照市政府辦《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》精神，6健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建立健全農(nóng)村集體“三資”委托代理機構(gòu)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級對農(nóng)村集體“三資”工作的日常管理、業(yè)務指導以及業(yè)務培訓等工作，初步理順了農(nóng)村集體“三資”委托代理體制。

二是全力推進農(nóng)村集體“三資”委托代理制。在全市農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資的基礎上，依托全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心，在堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)不變和自愿原則下，與村組集體經(jīng)濟組織簽署委托代理協(xié)議，按照程序合法、手續(xù)齊全、服務規(guī)范的要求，將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源全面納入委托代理服務的內(nèi)容。

三是加快農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設步伐。制定網(wǎng)絡監(jiān)管建設計劃，落實建設措施，加快工作進度，力爭在5年內(nèi)全部進入全省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管體系。充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺的實時查詢、實時預警、實時分析、實時監(jiān)管功能，創(chuàng)新網(wǎng)絡公開和即時答疑、遠程指導監(jiān)督、網(wǎng)絡審計、網(wǎng)絡管理等方法，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的科技化、信息化、網(wǎng)絡化。

7管理使用、“三資”經(jīng)營收益分配等熱點問題的專項審計力度，充分發(fā)揮農(nóng)村審計在農(nóng)村集體“三資”管理工作中的監(jiān)督職能。

五是積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點。圍繞舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設，以城中村、城郊村等集體經(jīng)濟實力較強的村為重點，在堅持民主決策、陽光操作、因地制宜、分類指導的原則下，積極開展試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，探索適合我市實際的改革模式，穩(wěn)步推進以股份合作制為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作，增強集體組織服務功能，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇二

鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理工作調(diào)研報告根據(jù)市紀委《關(guān)于開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作調(diào)研的通知》，我鎮(zhèn)紀委與鎮(zhèn)“三資”代理中心工作人員組成調(diào)研小組，深入轄區(qū)行政村，就全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理進行專題調(diào)研，查找目前農(nóng)村集體“三資”管理工作中存在的問題，健全完善有關(guān)制度，切實維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，努力形成農(nóng)村集體“三資”管理的長效機制，扎實推進農(nóng)村黨風廉政建設，促進全鎮(zhèn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會和諧。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村x個，從2008年開始，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站先后對各行政村實行了財務委托代理。2009年根據(jù)省市加強農(nóng)村集體“三資”委托代理服務工作的要求，xx鎮(zhèn)于4月份以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為依托設立了鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心，在原有實行農(nóng)村財務委托代理的基礎上，按照統(tǒng)一財務管理、統(tǒng)一開設銀行賬戶、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一會計檔案、統(tǒng)一電算化的“五統(tǒng)一”要求和“五權(quán)不變”的原則，對所轄49個行政村的資金、資產(chǎn)和資源全面實行了規(guī)范化代理服務模式。

二、采取的措施及取得成效。

（一）摸基數(shù)，澄底子。

在上級業(yè)務部門未統(tǒng)一安排的情況下，及早動手，積極主動設計了各行政村固定資產(chǎn)報表、耕地面積（包括荒山、魚塘、林地、坡地等）面積情況表、承包合同及有關(guān)事項登記表和組級財務狀況調(diào)查表等表格，并圓滿完成了各類表格的收集、整理和分析工作，同時，認真開展清理規(guī)范鎮(zhèn)村財務工作，嚴密制定方案，強化督促檢查，順利完成了農(nóng)村集體“三資”的排查工作，初步澄清了各村集體“三資”的底數(shù)，村級債權(quán)、債務和資產(chǎn)更加明晰。

（二）建制度，抓規(guī)范。

為切實加強、規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，鎮(zhèn)“三資”代理中心在充分征求意見和借鑒兄弟鎮(zhèn)辦先進管理經(jīng)驗的基礎上，先后出臺了《xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務實施辦法》和《xx鎮(zhèn)關(guān)于進一步加強農(nóng)村招投標工作的通知》等一系列規(guī)章制度，對“三資”中心工作職責、村級報賬員工作職責、開支審批限額、工程項目招投標管理、報賬程序、資金管理、票據(jù)管理和“三資”檔案管理都做出了詳盡明確的規(guī)定，使xx鎮(zhèn)“三資”管理工作真正做到了有章可循、有據(jù)可依，為下一步“三資”管理工作的開展奠定了堅實基礎。

（三）強基礎，促提高。

一是利用各村報賬間隙，積極完善各村財務資料，補充完善了部分行政村應收款項、應付款項、在建工程、固定資產(chǎn)等明細賬目的建賬、記賬工作，同時對這些行政村08年的相關(guān)明細項目也做了調(diào)整和補充登記；二是以行政村為單位建立了鎮(zhèn)財政向村級撥款資金（或物質(zhì)）電子臺賬和工程項目（承包合同）電子臺賬，加強了對各村資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)管力度；三是配合市委黨校培訓農(nóng)村干部計劃，組織各村報賬員及時參加了業(yè)務培訓，提高了農(nóng)村財務人員的業(yè)務素質(zhì)。

（四）設賬戶，嚴資金。

努力克服各種困難，組織指導38個行政村（原來已有11個行政村已經(jīng)開設了銀行支票戶）開立了銀行支票賬戶，進一步完善規(guī)范了各行政村資金帳戶，同時結(jié)合《xx鎮(zhèn)xxx行政村銀行提現(xiàn)（轉(zhuǎn)賬）備查單制度》，強化了對村級資金的管理。

三、存在問題。

（五）個別村級債權(quán)、債務、資產(chǎn)由于歷史遺留原因，難以清理規(guī)范。

六)村組級招投標工作流于形式，工程項目建設和承包租賃事項未簽訂合同或合同不規(guī)范的情況還較為普遍。

四、工作建議。

（一）上級業(yè)務管理部門應切實加強對鎮(zhèn)級“三資”管理工作的業(yè)務指導；

（二）實行統(tǒng)一的“三資”管理工作制度和工作流程；

（三）建立對村組干部及報賬員的激勵和約束機制，形成良好的報賬工作規(guī)范；

（五）以稅務部門為主體，加大對使用違規(guī)票據(jù)的監(jiān)督和處罰力度；

（六）加強對農(nóng)村招投標工作的指導和檢查，積極培養(yǎng)鎮(zhèn)村兩級招投標工作專業(yè)人才；

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇三

集體三資管理和財務管理，是群眾普遍關(guān)注的熱點、焦點、難點問題，也是誘發(fā)干部腐敗的一個重要因素。加強集體三資管理，歷來是黨中央、國務院重視三農(nóng)工作的政策措施之一，也是加強基層黨風廉政建設的重要制度之一。根據(jù)上級部門要求，我社區(qū)全面開展了集體三資管理工作的自評、自查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、加強領(lǐng)導，強化農(nóng)村三資管理工作責任。

為了認真開展三資管理工作，我社區(qū)成立居務監(jiān)督委員會，并履行相關(guān)職責。嚴格按照《湖北省農(nóng)村集體三資管理辦法》執(zhí)行一季一巡查、半年一評議、全年一公示制度，要求按財務管理運作程序設立財務公開欄，及時公開財務收支狀況，增加財務透明度，加大群眾監(jiān)督力度。我社區(qū)明確了公開招投標的程序、范圍，對集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)和工程建設招投標方面進行有效管理。同時，按照相關(guān)制度,對集體資產(chǎn)、資源進行了清產(chǎn)核資，建立了涉農(nóng)臺帳。通過加強對集體三資管理的規(guī)范化建設，一定程度上遏制了集體三資管理混亂的局面，取得了較好成效。

二、建章立制，規(guī)范農(nóng)村三資管理工作秩序。

1、20xx年在兩委成員及黨員代表的共同努力下我社區(qū)合同簽定租金、集體經(jīng)濟收入達多100萬元；農(nóng)業(yè)收入20xx多萬元，農(nóng)民人均收入達10000元；二產(chǎn)增加值約5億元，增幅達20%、三產(chǎn)增加值9010萬元。轄區(qū)總投資近1億元。目前貓狗花鳥市場正在建設中，占地14畝，待工程完工后可使增幅達80%。社會消費零售總額1.4億，增幅達40%。

2、目前我社區(qū)進一步完善農(nóng)村財務制度、規(guī)范報帳程序，嚴把財務手續(xù)，落實財務公開和民主管理制度，強化監(jiān)督，確保集體資金使用安全，運行平穩(wěn)。凡是涉及到土地承包、工程招標、變更、發(fā)包集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓等活動都必須向社會公開，實行定點招標，招標單位要制定操作規(guī)程、方案和工作規(guī)范，做到有章可循。

三、認真整改，全面落實農(nóng)村三資管理工作。

2、摸清底子，健全臺賬。對集體三資管理臺賬進行再次核對，查缺補漏，進一步完善集體三資管理臺賬，并將數(shù)據(jù)錄入電腦，實行滾動管理。

3、加強培訓，提高業(yè)務。積極參加‘三資’管理工作人員的業(yè)務培訓，將財會、招投標、公有資產(chǎn)監(jiān)管等制度、操作規(guī)程等作為主要學習內(nèi)容，不斷更新知識，提高整體素質(zhì)和業(yè)務技能。

4、嚴明紀律，嚴肅查處。圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題和與群眾利益直接相關(guān)的問題開展案件查處和監(jiān)督檢查工作，加大查處在集體三資管理和財務管理過程中出現(xiàn)各種問題，切實加強農(nóng)村集體三資管理，維護好農(nóng)民群眾的利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印。

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇四

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇五

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的總稱。農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)是廣大農(nóng)民群眾長久以來共同創(chuàng)造的物質(zhì)財富，農(nóng)村集體資源是國家賦予農(nóng)民群眾的最基本的生產(chǎn)資料。當前,農(nóng)村不穩(wěn)定的因素很多,其中一個重要因素就是由農(nóng)村“三資”管理不規(guī)范所引發(fā)的。據(jù)相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，近三年來，xx農(nóng)村上訪案件145起，與“三資”有關(guān)15起；農(nóng)村民事訴訟案件183起，與“三資”有關(guān)11起；農(nóng)村黨員干部違紀案件起，與“三資”有關(guān)起。這說明“三資”管理還存在集體資金使用不規(guī)范、集體資產(chǎn)分配不公、集體資源流失嚴重、村務公開不到位等客觀情況。加強對農(nóng)村"三資"管理,涉及農(nóng)民切身利益、農(nóng)村基層組織民主管理和農(nóng)村基層黨風廉政建設,關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,也是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措。

今年以來，xx紀委為摸清我區(qū)農(nóng)村“三資”管理問題和滋生原因，找準根治良方，專門組成調(diào)研組進行了專項題調(diào)。主要針對微權(quán)腐敗和侵害群眾利益問題開展了“亮劍行動”，實施“三資”管理“清理計劃”、“五務”公開“陽光計劃”、涉農(nóng)資金“春雨計劃”，推動農(nóng)村事務規(guī)范化、五務公開制度化、監(jiān)督檢查常態(tài)化、資金使用有效化，促進基層黨員干部遵規(guī)守紀、務實為民，提升基層黨員干部形象和群眾滿意度。

全區(qū)29個行政村，195個村民小組，分屬4個街道辦事處。20xx年實現(xiàn)村集體總收入4336萬元，農(nóng)民人均純收入11671元，當年新增農(nóng)村集體資金產(chǎn)總額305萬元。截止20xx年xx月底，全區(qū)村（組）資產(chǎn)總額6313萬元，資產(chǎn)總額1.56億元，登記耕地面積28544畝，林地4072畝，水面5161畝，村辦公用地336畝，村民宅基地9188畝，交通用地2704畝，荒地3228畝，其他用地合計6842畝。

近年來在農(nóng)村“三資”管理工作，xx重點開展了以下幾個方面的工作：

（一）機構(gòu)建設注重強化領(lǐng)導。

一是加強領(lǐng)導。各街道都專門明確一名副主任具體分管“三資”管理工作，具體指導“三資”管理中心開展工作。二是機構(gòu)健全。設立了農(nóng)村“三資”管理服務中心，全面履行“三資”管理服務職責。三是強化管理。安排有會計證的正式工作人員充實服務中心，并實行定崗、定員、定責。并推行了月例會制度，研究“三資”管理重大工作。

（二）資金管理注重制度建設。

一是實行村財辦管制度。各村取消會計、出納，只設一名報賬員。由“三資”管理服務中心對村、組開支負責登記入賬，并實行電算化管理。每個村只能開設一個基礎賬戶，支票和印鑒由“三資”管理中心統(tǒng)一保管，按一村一賬方式進行分戶核算管理，任何單位和個人不得以任何理由私設小金庫、賬外賬。二是規(guī)范大額支出相關(guān)制度。農(nóng)村重大決策、重大事項、重大項目安排和大額資金使用，必須通過四議兩公開一監(jiān)督程序。比如今年3月份該區(qū)一個村530畝魚塘承包合同到期，該村公開對承包事項公開招標，并嚴格按照“四議兩公開”程序?qū)嵤值莱檎{(diào)“三資”管理人員全程進行了監(jiān)督，最終該村魚塘以80萬元成功延包，解決了承包費難收的問題。實行《農(nóng)村大額開資提前報備》制度。改過去的先花錢后記賬為先報備后支出，再記賬。執(zhí)行《村干部工資銀行代發(fā)制度》，杜絕報賬員以現(xiàn)金形式為村干部發(fā)放工資，減少村干部經(jīng)手現(xiàn)金機會。三是嚴格收支財務制度。收入方面，明確村集體資金收入監(jiān)管范圍，包括原有積累、經(jīng)營收入、投資利潤收入，國家征用土地補償收入，上級撥付收入、借入收入等。凡屬村集體收入都必須全額及時歸入“三資”管理服務中心基本賬戶，不得坐支、截留或擅自抵換債務。支出方面，村集體支出根據(jù)集體理財、民主管理、強化監(jiān)督的原則，票據(jù)由村務監(jiān)督委員會理財把關(guān)，呈報單位及責任人蓋章簽字，經(jīng)村支部書記、村委主任雙簽，重大事項開支經(jīng)村民代表會議研究通過后支付。票據(jù)方面。村（組）必須使用“三資”管理服務中心具備時間、地點、品名、事由、金額、經(jīng)手人等七大支出要素，“三資”管理服務中心負責審核票據(jù)真?zhèn)巍?/p>

（三）資產(chǎn)管理注重程序規(guī)范。

一是建設項目實行招投標管理。農(nóng)村集體投資二萬元以上的建設項目必須按程序進行招投標，村級集體投資建設項目招投標應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，任何單位和個人不得違法限制或排斥本轄區(qū)或本轄區(qū)之外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式干涉招投標活動。任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報招投標活動中的違法行為。二是集體資產(chǎn)實現(xiàn)臺賬管理。農(nóng)村資產(chǎn)的使用必須通過規(guī)定程序簽訂合同，承包合同須上交農(nóng)村三資管理中心存檔備案，由“三資”管理服務中心造冊登記，統(tǒng)一管理。并定期督查合同履行情況，必要時及時啟動法律程序，避免集體資產(chǎn)損失。

（四）資源管理注重公開透明。

一是堅持“凡使用必公開”原則。三資”管理服務中心統(tǒng)一為各村建立集體資源備查薄，所有使用集體資產(chǎn)的單位和個人，都要與資產(chǎn)所有者簽訂書面合同，明確各自的責任和義務。村委會和村民小組對集體資產(chǎn)的增減變化，檢查考核等情況實行定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督，資產(chǎn)臺賬實行動態(tài)專人管理，根據(jù)情況變化及時調(diào)整。二是利用“公開日”二次公開。每月x號為“五務”公開日，各村必須按要求對“五務”進行公開。區(qū)紀委聯(lián)合檢查組、街道聯(lián)合檢查組每月組織相關(guān)人員對公開情況進行檢查通報，并作為年終考核各村的重要依據(jù)。

盡管在實踐中做了大量的工作，實際操作中仍存在一些突出問題：

（一）資金損失。

一是收入不及時入賬。一些村在清收諸如房租收入、承包土地收入時，錢不及時交至村內(nèi)指定賬戶，造成資金沉淀在個別干部或經(jīng)手人手中，造成干部犯錯誤，給集體造成損失。二是坐支現(xiàn)象時有發(fā)生。個別村收取現(xiàn)金后，進行坐支，違反財務收、支兩條線規(guī)定。三是私自開設賬戶。個別村除了開設基本戶和一般戶外，還設有新村建設賬戶、市場管理賬戶、集體企業(yè)賬戶等。基本戶和一般戶是以村委名義開辦的，在監(jiān)管范圍之內(nèi)，其它賬戶管理的資金也有集體資金，但是在運行過程中脫離監(jiān)管和監(jiān)督，存在變成小金庫的風險。四是大額資金使用不規(guī)范。有的沒有票據(jù)，白條入賬。或者有大額資金有票據(jù)不轉(zhuǎn)賬。五是濫發(fā)村干部補貼現(xiàn)象屢見不鮮。個別村村干部除了工資外，還列支有禁燒補貼、創(chuàng)建補貼、環(huán)保補貼等等。六是集體資金使用效益較低。集體資金主要用于村民分紅，在公益事業(yè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面投資較少，集體結(jié)余資金多以銀行存款形式處置，資金保值增值形式單一。

（二）資產(chǎn)流失。

一是資產(chǎn)賬實不符。主要表現(xiàn)有兩種情況：首先是有賬無物的現(xiàn)象。資產(chǎn)已丟失、報廢或變價處理的資產(chǎn)無及時入賬核銷；其次是有物無賬。新增的資產(chǎn)無入賬。二是資產(chǎn)變更不及時。村內(nèi)新增的資產(chǎn)因未付清款等原因，造成固定資產(chǎn)賬上無法體現(xiàn)。三是固定資產(chǎn)采購隨意性強。固定資產(chǎn)采購不履行采購手續(xù)，不招標議價，采購程序不嚴謹，造成資產(chǎn)登記不完整不全面。四是合同簽訂不規(guī)范。經(jīng)營發(fā)包、不動產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設、土地承包流轉(zhuǎn)等項目，合同簽訂不重視。有些合同簽訂隨意性大，有些合同要素不全，條款不明，權(quán)利和義務的規(guī)定不對等，有的甚至沒有書面合同，容易造成集體資產(chǎn)流失漏洞。

（三）資源貶值。

一是資源底子不清。登記時沒登記全面，漏登亂登現(xiàn)象較常見，管理從源頭上就出現(xiàn)難點；二是公開意識談薄。如村內(nèi)一些荒山、灘地、門面房、機械，村干部在對外承包出租時暗箱操作，不按規(guī)定程序公開，公正操作。個別村干部將村民委員會自治理解為村委會主任自治，更有甚者搞“自己說了算”，村干部按制度、按程序、按規(guī)定辦事的規(guī)矩沒有形成，從而造成資源貶值，更談不上保值增值。

（四）人員違紀違法。

農(nóng)村集體“三資”管理不善，極易造成相關(guān)人員違紀違法。少數(shù)基層黨員干部將農(nóng)村集體“三資”管理制度和相關(guān)紀律規(guī)定視同虛設，有的虛構(gòu)騙取集體財物，有的違規(guī)處置集體資產(chǎn)，甚至還有侵吞農(nóng)民農(nóng)資補貼現(xiàn)象。這些問題不僅侵害了群眾的切身利益，還嚴重損害了黨和政府的形象。

（一）堅決執(zhí)行“四議兩公開一監(jiān)督”制度。

針對當前個別村存在的“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”等問題，為切實保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，必須將村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、大額固定資產(chǎn)的購置與處置等列入村級重大事項，實行流程化、精細化管理。堅持用“流程化、精細化”管住“隨意性”，從強化程序監(jiān)督入手，凡辦理村級重大事項，必須履行“四議兩公開”程序。不經(jīng)過“四議兩公開一監(jiān)督”決策的，街道黨委政府不予批準；不經(jīng)過招投標的，財政不予付款；不遵循工程合同的，不予決算。

（二）探索公開公平公正管理模式。

建立“區(qū)、街道、農(nóng)村”三級全覆蓋的農(nóng)村集體“三資”平臺，按照“一個平臺，三級管理”模式，實現(xiàn)將農(nóng)村集體“三資”、財務、公開公示集一體的大數(shù)據(jù)模式，強化農(nóng)村集體“三資”管理和財務核算工作的時效性、及時性和準確性。探索啟動與銀行專線對接工作，實現(xiàn)銀行存款收支與出納數(shù)據(jù)實時對賬，及時掌握銀行存款異常情況。嘗試將農(nóng)村集體建設工程交易、資產(chǎn)資源租賃合同簽訂等工作納入農(nóng)村集體“三資”交易平臺管理，確保建設工程交易、租賃合同簽訂“公開、公平、公正”。拓寬信息公開渠道，通過“櫥窗”、“網(wǎng)絡”、“短信”、“微信”等媒介，同步公開農(nóng)村集體經(jīng)營管理情況，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）嘗試引入第三方管理機制。

嘗試引入第三方管理機制，通過公開招標，引入有經(jīng)驗的第三方資產(chǎn)管理公司，定期對農(nóng)村集體“三資”進行摸底、登記、管理，增強“三資”清查的實效性，排除人為因素干擾，牢牢掌握農(nóng)村集體“三資”家底，徹底擺脫目前管理困境。

（四）加大查處問責追究力度。

建議實行專項審計和督查制度。由區(qū)紀委牽頭，審計、農(nóng)經(jīng)、財政等相關(guān)涉農(nóng)管理部門參與，組成專項監(jiān)督工作小組，強化農(nóng)村集體“三資”專項督查工作。堅持村干部離任或任期審計制度，客觀公正地對村干部在任期內(nèi)財務制度的執(zhí)行落實情況、集體資產(chǎn)和資源管理使用情況進行全面審計，結(jié)果向群眾公開，對審計和督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改要求，并進行通報。嚴格實行責任追究制度。加大對“三資”管理方面違規(guī)違紀行為的責任追究力度，對貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資產(chǎn)、資源等侵害集體、群眾利益的，嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

（五）扎緊扎牢制度建設的籠子。

建議制訂《關(guān)于對違反農(nóng)村財務管理行為實行責任追究的辦法》，從制度上明確責任追究的范圍，責任追究的種類，村黨支部書記、村委會主任主要責任，村民主理財小組責任、街道三資代理服務中心總會計責任等。從制度上加強農(nóng)村黨風廉政建設，規(guī)范農(nóng)村財務管理，維護集體經(jīng)濟利益，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇六

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務中心在當?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行開設基本賬戶，分村設賬，統(tǒng)一辦理村集體經(jīng)濟組織資金收支業(yè)務。

二、村級一切收入必須全額及時繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務中心開設的賬戶，統(tǒng)一管理。具體包括：上級補助收入、土地補償收入、各項捐贈收入、一事一議籌資、籌勞收入、村級集體經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、清收債權(quán)收入以及其他收入等。

三、收入行為一經(jīng)發(fā)生，必須在5日內(nèi)繳入賬戶，堅持先收后支,嚴禁以收抵支。所有收入在規(guī)定時間內(nèi)未入帳的，由經(jīng)手人承擔相應的紀律和法律責任。

四、收入票據(jù)必須使用縣統(tǒng)一要求的票據(jù)。任何村和個人不得自制、自購其他收款收據(jù)。

五、堅持“量入為出”的原則，嚴禁村級負債發(fā)生，確因特殊情況需要負債的，須經(jīng)村民代表會議表決通過并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準。

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇七

根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府《關(guān)于實施“123農(nóng)廉工程”推進農(nóng)村基層黨風廉政建設的實施方案》的總體部署，在建立和完善農(nóng)村集體“三資”管理和委托代理服務制度方面，我站結(jié)合全鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理工作實際，注重在健全組織上下功夫，在完善制度上下功夫，在規(guī)范程序上下功夫，在強化監(jiān)督上下功夫，在提升服務上下功夫，“三資”管理工作運作日漸規(guī)范，工作機制不斷完善。

（一）強化組織保障，明確工作機制。

首先，我站成立了農(nóng)村集體“三資”管理工作指導小組，明確專人，負責指導協(xié)調(diào)、督查考核；成立了鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務中心，制定出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理的實施意見》，提出了規(guī)范農(nóng)村“三資”管理工作的具體要求。同時明確由各村的村務監(jiān)督委員會（民主理財小組），具體負責本村“三資”管理的日常監(jiān)督工作。

（二）堅持工作原則，奠定法律保障。

堅持村集體經(jīng)濟組織自愿委托代理的原則。我們在工作中要求各村召開村民代表會議，經(jīng)村民代表大會討論同意，向鎮(zhèn)提交《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理協(xié)議書》，明確了雙方的權(quán)利、義務和法律責任。

（三）摸清“三資”底數(shù)，規(guī)范運作程序。

著重把好“三關(guān)”，即清查登記關(guān)、群眾參與關(guān)、公示公開關(guān)。積極利用滕州市農(nóng)廉監(jiān)管在線的三資監(jiān)管平臺，通過網(wǎng)絡將村級集體資金、資產(chǎn)、資源進行集中錄入、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一上報、統(tǒng)一支出，即時記錄、隨時匯總，實現(xiàn)對“三資”業(yè)務、帳務的一體化處理，也滿足了監(jiān)督監(jiān)管部門的后臺查詢和村民直接操作、自助管理等需求。

（四）健全管理制度，確立工作目標。

在充分尊重村民意愿的前提下，在工作中始終堅持“五權(quán)不變、統(tǒng)一管理、集中支付、分村核算”的理念，堅持“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審批程序，統(tǒng)一財務制度，統(tǒng)一票據(jù)管理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一會計核算，統(tǒng)一會計檔案管理。在此基礎上出臺了《關(guān)于加強村級項目競標和嚴格村委會公章管理的意見》、《進一步加強村級財務管理的意見》等制度，做到用制度管人，靠制度規(guī)范工作程序。

（五）加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)督實效。

級會計委托代理中心代管賬戶。集體收入的收取，統(tǒng)一使用市經(jīng)管局監(jiān)制的專用票據(jù)。二是開支審批關(guān)。村集體經(jīng)濟組織所有開支票據(jù)必須經(jīng)經(jīng)辦人簽字、村支部書記、村主任簽字、民主理財小組蓋章、鎮(zhèn)經(jīng)管站審驗蓋章。兩字三章齊全后，方可辦理支齲三是公開公示關(guān)。每月28日為村民主理財日，每月8日張榜公布收支情況，接受群眾監(jiān)督。

（六）注重陽光運作，規(guī)范招標管理。

重點對村級經(jīng)濟合同進行統(tǒng)一規(guī)范管理。一是健全制度。健全了村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設項目各項制度，使村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設項目在實際操作中有制度可依。二是加強監(jiān)督。強化了民主監(jiān)督，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會和村民代表的作用，加強對村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設項目的資金使用審批。三是促進規(guī)范。堅持公開、公平、公正的原則，通過嚴密程序，完善提交方案、初步審核、發(fā)布公告、投標、開標、公示中標結(jié)果、簽訂承包或承建合同、歸檔管理八個環(huán)節(jié)，保證了村級集體資產(chǎn)資源發(fā)包和工程建設項目招投標的公開透明，節(jié)約了建設資金，保證了工程質(zhì)量，贏得了群眾的信任，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進了全鎮(zhèn)黨風廉政建設。同時規(guī)范村委會公章監(jiān)管，分別編制村級一般事務和合同協(xié)議類公章使用簽批表，制定了嚴格的使用辦法。

（七）突出服務職能，提升服務水平。

一是突出了民主監(jiān)督的服務職能，充分發(fā)揮了村務監(jiān)督。

委員會的監(jiān)督作用，預防和制止了賬外賬、坐收坐支、資金體外循環(huán)等現(xiàn)象；二是突出了會計監(jiān)督的服務職能，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題，做到了及時糾正和查處；三是突出了“三資”管理工作檢查。一方面由鎮(zhèn)紀委牽頭，有計劃、有重點地開展農(nóng)村“三資”管理工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，同時對重點村重點問題進行通報。另一方面充分發(fā)揮了會計委托代理服務職能作用，妥善處理各種遺留問題、理順了資產(chǎn)往來關(guān)系，澄清了集體家底，變單純的農(nóng)村“三資”不流失向農(nóng)村“三資”的保值增值等方面延伸，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。四是強化人員培訓，提升自身素質(zhì)。對村干部進行“三資”管理培訓，不斷增強自身處理“三資”問題的能力。

對于農(nóng)村“三資”管理，從機制上建立了一套規(guī)范農(nóng)村“三資”運作行之有效的管理辦法，充分做到了“權(quán)有所限、錢有人管、事有人監(jiān)”。一方面加強了農(nóng)村“三資”管理的指導和服務，建立健全了農(nóng)村“三資”管理的各項制度，幫助和指導村集體經(jīng)濟組織依法規(guī)范合同、簽訂合同和履行合同；另一方面規(guī)范了涉及農(nóng)村“三資”管理有關(guān)會議決定、招投（議）標文書的立卷歸檔工作，設立了資產(chǎn)、資源動態(tài)式管理臺賬，提升了農(nóng)村“三資”管理水平。

（二）規(guī)范了村干部行為。

通過清產(chǎn)核資，摸清了村集體家底，強化對村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理。增強了對村干部的約束力，根除了隨意處置行為。通過構(gòu)筑監(jiān)督網(wǎng)絡，鏟除了滋生村干部腐敗的土壤，最大限度地保護和教育了村干部。村干部清正廉潔意識明顯增強，干事創(chuàng)業(yè)積極性得到充分激發(fā)。

（三）推動了村經(jīng)濟發(fā)展。

通過加強農(nóng)村“三資”管理，既消除了群眾思想疑慮，又調(diào)動了群眾參與民主管理的積極性；既增強了資產(chǎn)管理的有效性，又增加了村集體收入；既強化了村干部創(chuàng)新發(fā)展意識，又暢通了干群關(guān)系“連心橋”，為農(nóng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)快速增收注入了不竭動力。

（四）促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

通過“三資”管理的規(guī)范運作，進一步鞏固和擴大了人民群眾的民主參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效規(guī)范了村干部的從政行為，增強了工作的透明度，加速了村級決策科學化、民主化進程，及時化解了農(nóng)村矛盾，鞏固了農(nóng)村和諧穩(wěn)定的良好局面。

1、個別村“三資”登記臺賬不完整、不統(tǒng)一。尤其是土地登記不全、不細或沒有登記臺賬，存在底子不清的現(xiàn)象。

2、合同簽定不規(guī)范。主要是書面合同簽訂時間過長，有的達20至50年，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務不平等或其他不符合政策法規(guī)要求等方面的問題有待進一步解決。

3、少數(shù)村會計人員素質(zhì)低，無證上崗。

1、進一步統(tǒng)一各村各部門對管理好農(nóng)村“三資”的思想認識。“三資”管理看起來是業(yè)務工作，實質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進一步強化村委會自治組織自我完善、自我監(jiān)督的同時，克服極少數(shù)村干部不夠重“三資”管理的麻痹思想。

2、加強培訓，提高認識。村兩委負責人必須首先懂政策、悉管理，通過參加農(nóng)經(jīng)業(yè)務培訓提高自身素質(zhì)。“三資”代理服務中心人員應具備良好的職業(yè)道德及業(yè)務能力。

3、在繼續(xù)加大監(jiān)督力度的同時，應從根本上解決當前體制上的弊端，即：推行產(chǎn)權(quán)制度改革，變行政推動為群眾自發(fā)監(jiān)管，不僅能確保農(nóng)村穩(wěn)定，而且維護農(nóng)民權(quán)益。

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇八

根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于《蒼南縣農(nóng)村集體“三資”管理集中整治工作的實施方案》（蒼農(nóng)〔20xx〕96號）的通知，在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視和直接指導下，我們以問題為導向，將核查和整改相結(jié)合，對鎮(zhèn)36個行政村認真開展“三資”管理專項治理工作。截止目前，36個村基本完成了自查自糾工作，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一是資金管理情況：各村都能嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的農(nóng)村集體資金管理制度；村集體收取各項收入時，都能使用統(tǒng)一的專用票據(jù)；村集體存款各村只有一個帳戶，能嚴格執(zhí)行帳、款分管，全鎮(zhèn)村級財務帳目、資金都由鎮(zhèn)三資管理中心代管。二是資產(chǎn)資源管理情況：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源能夠按照有關(guān)規(guī)定清產(chǎn)核資；村集體資產(chǎn)的取得、變更或終止，全部經(jīng)過股份經(jīng)濟合作社股東代表會議或村兩委會討論決定；村集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓，一般經(jīng)過村股份經(jīng)濟合作社股東代表大會或村“兩委”會議研究決定。

一是組織實施情況：我鎮(zhèn)及時成立“三資”專項治理工作領(lǐng)導小組，由專人負責，對全鎮(zhèn)36個行政村的集中整治工作進行業(yè)務指導，明確工作職責。

二是農(nóng)村集體“三資”核查情況：鎮(zhèn)“三資”整治工作小組，按照整治的范圍全面進行核查，如實填報核查結(jié)果，對各村的“三資”情況進行分類匯總，登記造冊，建立臺帳。到目前，全鎮(zhèn)36個行政村已全面完成了自查自糾階段工作任務，共排查出各村白條（單張100元以下）、非生產(chǎn)性開支不合規(guī)等問題，具體問題看附表。

目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理還存在一些問題，需要進一步完善和規(guī)范，主要表現(xiàn)在：

三是存在少數(shù)非現(xiàn)金結(jié)算不到位問題：部分費用支出及資金付出未嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)賬支付；

四是非生產(chǎn)性開支不規(guī)范：個別村存在村主職干部發(fā)放補貼,餐費支出；

六是三資隊伍不健全：因人員調(diào)整，三資中心工作人員少、新工作人員業(yè)務不熟，村賬管理薄弱。

1、要進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，建立權(quán)力清單，明確職責權(quán)限，規(guī)范管理。

2、實行三資管理改革，對各村董事長及報賬人員進行業(yè)務培訓，加強專業(yè)素養(yǎng)。

3、召開專題會議，宣讀相關(guān)文件規(guī)定，領(lǐng)會上級文件精神；針對白條入賬等財務問題進行重點宣傳及教育。對出現(xiàn)使用白條情況的村進行批評教育；傳達手續(xù)齊全、合規(guī)的報賬入賬流程；對已入賬白條要求盡快補開正式發(fā)票。

4、嚴格控制非生產(chǎn)性開支，具體做到“八嚴禁”，違規(guī)發(fā)放村干部年終補貼提交鎮(zhèn)紀委處理，嚴格執(zhí)行大額資金轉(zhuǎn)賬支付；嚴格執(zhí)行會議報支相關(guān)規(guī)定。

5、嚴格執(zhí)行村級工程招投標程序，未招投標不予開立支票，不予入賬；對已入賬未招投標工程要求審計審價；村級工程項目要嚴格按照規(guī)定簽訂規(guī)范的合同，對于簽字蓋章不規(guī)范的合同進行整改。

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇九

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理問題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點、焦點問題，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點領(lǐng)域。但是，由于制度不完善，運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的鄉(xiāng)村出現(xiàn)過財務管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處置不當?shù)葐栴}，甚至個別鄉(xiāng)村集體“三資”管理引發(fā)了嚴重的干群矛盾，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。本文以沙洋縣為例，對農(nóng)村集體“三資”管理工作存在的問題作一些粗淺的探討。

從開始，沙洋縣逐步推行了以會計委托代理制為核心、“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的村級財務規(guī)范化管理工作。運行幾年來，村級財務規(guī)范化管理工作取得了顯著的成效。一是組建了農(nóng)村經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和開通“村級財務公開內(nèi)容自動生成”系統(tǒng)，保證了財務公開的準確性、及時性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村級財務管理列入對各鎮(zhèn)的年終考核內(nèi)容，加強專項整治，規(guī)范票據(jù)管理。同時，工作中也存在一定的問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、在思想上存在誤區(qū)。一是認為實施聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復雜，不好管理。農(nóng)村“三資”情況復雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。

2、“三資”管理基礎工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎工作薄弱，會計賬務不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產(chǎn)還好一些，而對土地（機動地）、“四荒”等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。如王港村對礦山、魚塘、荒山、荒沙和機動地承包租賃合同沒有存檔保管。通過清理，該村承包租賃礦產(chǎn)資源等項目48個，其中簽訂正式合同34個，以收據(jù)代合同4個，未簽正式合同10個。應收承包租賃費119.23萬元，僅收98.22萬元，下欠21.01萬元無賬面反映。沙洋鎮(zhèn)洪嶺村發(fā)包漁池134畝，4年來既未向承包戶簽訂承包合同，也未收取承包費，村里沒有任何記錄。少數(shù)村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以權(quán)謀私，送人情，搞暗箱操作，已成為滋生腐敗的溫床。

3、村級集體收入管理力度不大，不夠規(guī)范。一是部分村干部擔心自己的崗位報酬不能到位，為了用錢方便，將經(jīng)手收取的資金不及時繳入收入專戶，坐收坐支，報賬時只有一堆發(fā)票。不管開支是否合規(guī)，成了既成事實，會計服務中心只能被動記賬；二是有抵扣、結(jié)算現(xiàn)象，主要是對稅改財政轉(zhuǎn)移支付等資金在一些地方以抵扣方式結(jié)算，造成村級運轉(zhuǎn)艱難；三是返還收入不交會計入賬。如在清理中發(fā)現(xiàn)，洪嶺村固定資產(chǎn)賬面總額170.1萬元，有效資產(chǎn)151.4萬元，賬實不符達19.5萬元，大多數(shù)為管理不規(guī)范造成。

4、民主管理和村務公開不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標投標；村務公開只強調(diào)財務公開，不注重“三資”管理的公開。

5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過長，指標降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強占強霸集體資產(chǎn)。個別地方存在著農(nóng)村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

1、進一步統(tǒng)一各級黨委、政府的對管理好農(nóng)村“三資”思想認識。“三資”管理看起來是業(yè)務工作，實質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進一步強化部門責任的同時，要強化地方黨委政府的責任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。

2、進一步清理核查，摸清家底，健全臺賬。首先要在農(nóng)村“三資”清理的基礎上，再摸底，再公示。建立健全“三資”臺賬，加強檔案管理。

3、健全制度，加強管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標投標制度、債權(quán)債務管理制度、承包合同管理制度（合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本）、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。

4、改進方法，強化監(jiān)督。過去實行“村賬鄉(xiāng)管”存在思想障礙：一是法律障礙，如“村民自治”；二是財力障礙，現(xiàn)在隨著情況的變化，這種障礙發(fā)生了變化，村級資金主體部分由過去自己收，變?yōu)榱松霞夀D(zhuǎn)移支付。為全面推行農(nóng)村會計委托代理制度，進一步提供了制度和財力保障。因此要以“農(nóng)村會計服務中心”為平臺，通過建立健全各項監(jiān)管機制等措施，扎實做好“雙代管”工作。加強預算管理，突出資金管理，加強民主理財小組的作用，民主理財小組的成員要通過民主推選，每年一次。

5、重拳出擊，嚴肅查處。要進一步統(tǒng)一對加強農(nóng)村“三資”管理重要性的認識，加強有關(guān)職能部門的密切配合，在建立健全農(nóng)村“三資”管理各項制度的基礎上，紀檢、監(jiān)察、財政、政務公開等職能部門要聯(lián)合制發(fā)“關(guān)于違反農(nóng)村‘三資’管理實行責任追究的辦法”，加大監(jiān)督檢查和查處的力度，嚴格制度管理，嚴肅處理處罰。

6、建立村干部崗位補助財政直達個人帳戶辦法，解決村干部崗位補助的后顧之憂，促進農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理。會主義新農(nóng)村建設。

三資管理app。

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇十

建議，是個人或團體，對某件事情未來要如何的操作，提出的解決問題的辦法。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎大家前來參考查閱！

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎。通過對農(nóng)村“三資”管理工作調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理還存在諸多亟待解決的問題，需要認真研究并及時加以解決。

1.存在的主要問題。

一是委托代理制度執(zhí)行不嚴。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在推行農(nóng)村財務委托代理的地區(qū)，存在管理不完善、程序不嚴格、報賬不及時等問題。二是土地補償收入資金管理需要進一步嚴格。存在村級土地補償收入發(fā)放不及時、土地補償資金超范圍使用等問題。三是轉(zhuǎn)移支付資金管理不規(guī)范。存在未經(jīng)過代理中心帳戶將轉(zhuǎn)移支付資金直接撥付到村、將其他補助資金混為村級補助資金等問題。四是“三費”支出存在超標現(xiàn)象。村級公務費支出超出規(guī)定限額。五是合同管理不規(guī)范。村級書面合同簽訂不規(guī)范，合同要素不全，導致承包費收繳困難。六是農(nóng)村集體資產(chǎn)資源家底不清。有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)資源長期以來處于模糊狀態(tài)，存在產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象。

2.產(chǎn)生問題的主要原因。

一是農(nóng)村稅費改革后，少數(shù)基層干部認為農(nóng)村集體經(jīng)濟收入少、債務多，無資產(chǎn)可管。有的認為現(xiàn)在財務制度全、群眾監(jiān)督緊，村干部無機可乘。二是認為村民自治，不宜多管，由于這種認識上的偏差，導致基層干部對村級財務管理不重視。三是“三資”管理方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。個別地方一直沿用過去的老辦法，有些村干部不熟悉法規(guī)和財務制度，導致“三資”管理不到位。

一是司法機關(guān)監(jiān)督乏力。由于職能限制、違規(guī)金額小等種種因素，司法機關(guān)不能、不愿介入村組干部的經(jīng)濟問題。二是紀檢機關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門不便查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，民主管理和監(jiān)督流于形式。同時，村理財小組成員礙于情面，或者怕得罪村干部，未能履行自己的職責。

2.3會計隊伍不穩(wěn)定。

一方面，每逢村“兩委”換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，在一些落后地區(qū)由于干部報酬低，年輕人又不愿意擔任村集體干部，致使會計人員老齡化現(xiàn)象嚴重。

農(nóng)村“三資”管理工作不僅是一項經(jīng)濟管理工作，同時也是一項政治工作，是農(nóng)村基層組織、政權(quán)建設的需要，更是社會主義新農(nóng)村建設的需要。如何解決好農(nóng)村“三資”管理問題始終是市委市政府以及廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)心的問題。經(jīng)過深入的調(diào)研后，現(xiàn)提出以下對策和建議：

3.1提高領(lǐng)導重視程度，加大對農(nóng)村基層干部的教育和管理力度。

建議將農(nóng)村“三資”管理工作納入崗位目標考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機制上建立一套行之有效的管理模式，使其“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”。同時，要加強對基層干部和財會人員的黨性教育、廉政教育，加強財經(jīng)管理知識的培訓，提高干部的綜合素質(zhì)，增強法紀觀念。

3.2健全制度，加強“三資”管理。

一是健全委托代理制度。進一步完善農(nóng)村財務委托代理制度，加大對村級財務的監(jiān)管力度。二是加強土地補償資金的管理。建議將土地補償資金實行專戶存儲，建立完善的民主監(jiān)督使用機制，確保農(nóng)民群眾的合法權(quán)益不受侵犯。三是嚴格實行村務財務公開制度。實行決策公開。把推行決策聽證制度作為決策公開的重要舉措；實行重大事項公開，把關(guān)系群眾切身利益的熱點、難點問題作為公開重點；實行財務逐項逐筆公開，確保村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是建立民主管理與審計監(jiān)督制度。建立健全村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組等組織和村民大會、村民代表大會等制度，完善村集體組織“三資”審計制度和監(jiān)督渠道。五是實行招投標制度。村級招投標事務要全部委托“招投標服務中心”辦理，由招投標服務中心面向社會公開競價、招投標。六是開展清產(chǎn)核資工作。對村集體所有資產(chǎn)狀況要進行全面清查，明晰集體資產(chǎn)所有權(quán)。在摸清“家底”、明晰產(chǎn)權(quán)后向群眾公開，接受監(jiān)督。

3.3健全監(jiān)督體系，推進權(quán)力公開。

民主決策是權(quán)力公開的重要組成部分，也是從源頭上防治商業(yè)賄賂的重要途徑。要進一步規(guī)范農(nóng)村民主決策過程，對農(nóng)村土地租賃承包、企業(yè)改制、集體資產(chǎn)處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費籌集、建設承包等重大事項，堅持按照“村黨組織提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表會議決議、決議公告、結(jié)果公示”的“四議兩公開”程序進行集體決策。形成“以制度治村，按程序辦事”的民主決策模式，使農(nóng)村兩委的決策更加科學，權(quán)力運行更加規(guī)范。

3.4嚴肅紀律，查處農(nóng)村“三資”違紀案件。

一方面，嚴肅查處村干部違紀違法案件，著重查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項補貼補助的案件，嚴肅查處村集體資產(chǎn)資源處置和財務管理過程中發(fā)生的各種違紀案件。另一方面，對村干部違紀違法行為包庇、隱瞞，或者有案不報、有案不查、執(zhí)紀不嚴的，要追究有關(guān)人員責任。通過查處案件，教育廣大農(nóng)村基層干部自覺遵紀守法，切實加強農(nóng)村“三資”的管理，維護好農(nóng)民群眾的切身利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

較過去相比，我國農(nóng)村在“三資”管理方面已取得較大提升，基本擺脫了村內(nèi)自治、村民自覺、無法可循、無法可施的情形，但由于歷史原因，農(nóng)村“三資”管理在很長一段時間中產(chǎn)生了許多問題，嚴重影響到社會主義新農(nóng)村的建設，對農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展、資源的可持續(xù)利用也產(chǎn)生了不利影響。

1.1農(nóng)村基層財務管理工作有待完善。

在過去的農(nóng)村資金管理工作中，不少農(nóng)村在資金管理方面存在著管理無章、賬面混亂、收支明細不全、財務公開過于模糊等問題，導致部分農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，寅吃卯糧。有些地方還因農(nóng)村資金問題在基層干部與群眾之間激發(fā)了嚴重的利益矛盾，以至于影響到社會主義新農(nóng)村的建設和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

盡管資金管理中存在的弊病較容易造成干群矛盾，但其管理、審計工作在進行時也面臨著困難。農(nóng)村基層干部缺乏管理經(jīng)驗，個人工作素養(yǎng)及管理能力不足，長期缺乏有效的考核、監(jiān)督管理機制，管理力度薄弱，資金管理明細公開的形式及其載體較為單一，時間觀念把控不嚴，公開不及時且流于形式，較低的真實度直接拉低了群眾的信任度，繼而將已有矛盾醞釀激化，并產(chǎn)生利益糾紛。

在對農(nóng)村集體“三資”的清產(chǎn)核資時，部分資產(chǎn)歸屬、資源配置的產(chǎn)權(quán)歸屬的界定不清。部分由于國土部門對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的統(tǒng)計確認工作尚未停止，產(chǎn)權(quán)歸屬不明的資產(chǎn)、資源在界定歸屬權(quán)時產(chǎn)生的問題，都成為清產(chǎn)核資的絆腳石。再者是由于政策原因，國家不斷加大對農(nóng)村的扶持力度，使得以各種形式形成的農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量遞增，這其中存在部分歸屬權(quán)不明的資產(chǎn)，也是農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)難以界定的重要原因。

1.3農(nóng)村基層管理體制不完善，管理人員業(yè)務水平有待提高。

農(nóng)村“三資”管理問題存在的重要原因之一也在于部分負責農(nóng)村地區(qū)的“三資”管理人員業(yè)務水平較低，工作能力欠缺。部分農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部人員流動性較大，工作交接倉促，存在疏漏及反饋不及時的情況。或管理人員不足，時常身兼多職，具體方向不明，若再不具備專業(yè)的會計職業(yè)素養(yǎng)，很容易產(chǎn)生問題。

1.4農(nóng)村“三資”價值評估無權(quán)威性資產(chǎn)評估體系與平臺，隨意性較大。

由于歷史原因，農(nóng)村較城市相對落后，在“三資”價值評估方面既無成文的規(guī)范，又未開設權(quán)威性的專業(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)，因此，在資產(chǎn)評估時，對價值的衡量基本掌握在基層干部手中，容易受個人判斷力、閱歷見解等情感因素影響，故價值高低的評估隨意性較大。

農(nóng)村“三資”管理中存在著諸多弊病，若要徹底解決這些問題，還需從長計議，任重而道遠。歸根結(jié)底，產(chǎn)生問題的原因還在于對“三資”重要性的認知不足。針對以上農(nóng)村“三資”管理中存在的問題，有如下建議及對策：

農(nóng)村“三資”管理工作的有序進行直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，對建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟都是至關(guān)重要的一環(huán)。加強對農(nóng)村“三資”管理工作，保障農(nóng)民群眾的基本權(quán)利及切身利益，監(jiān)督農(nóng)村“三資”工作規(guī)范、公開的有序進行，也是全面推進黨風建設、消除貪腐的重要步驟。

提高農(nóng)村地區(qū)干部、群眾對農(nóng)村“三資”問題重要性的認識，充分理解認識到農(nóng)村“三資”管理工作的重要意義。我國早在2006年就已實行稅費改革，取消農(nóng)業(yè)稅，而部分農(nóng)村地區(qū)的干部仍認為農(nóng)村經(jīng)濟收益低，發(fā)展慢，資源少，可管理的“三資”不多，不必實行專門“三資”管理措施。

2.3提高基層財務工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。

農(nóng)村“三資”問題的解決，離不開具備專業(yè)職業(yè)素養(yǎng)的基層工作人員。開展對農(nóng)村基層審計、會計人員的專業(yè)培訓，學習會計電算化，高效、直觀、準確的保存共享財務數(shù)據(jù)。同時還需加強對國家政策的學習，定期傳達解讀最新國家政策，以便及時應用到實際工作中去。學習法律法規(guī)，以法律知識約束自己的工作及行為，維護農(nóng)民群眾的利益，落實為人民服務的理念。

加強農(nóng)村“三資”管理的公開制度，監(jiān)督公開事項的時效性以及公開內(nèi)容的真實性。施行審計制度，保障群眾反映情況的話語權(quán)。以全面的監(jiān)督體系保證農(nóng)村“三資”管理符合公開、公平、公正的原則，從根源上杜絕問題產(chǎn)生，保障農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定健康的發(fā)展。

制定資產(chǎn)價值評估規(guī)則，建立科學的農(nóng)村“三資”價值評估體系，對負責資產(chǎn)價值評估的基層干部定期進行專業(yè)的價值評估知識培訓，以專業(yè)、全面的視角評估資產(chǎn)的實際價值，保障資產(chǎn)價值最大化的發(fā)揮，并逐漸建立價值評估體系在農(nóng)民群眾心目中的權(quán)威性和公信力。

綜上所述，農(nóng)村“三資”管理對我國建設社會主義和諧社會及社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)村經(jīng)濟狀況，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量具有重要意義。當然，就我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀來看，在“三資”管理上待解決的問題很多，還需結(jié)合農(nóng)村實際情況，建立及時的信息交流平臺，落實國家政策，化解、鏟除這些問題的根源，是維持農(nóng)村和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟健康發(fā)展的必要舉措。

摘要：農(nóng)村集體“三資”問題涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村集體“三資”管理工作是當前農(nóng)村工作的熱點和難點之一。在土地集體所有，家庭承包經(jīng)營格局下，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)地承包制度，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度至關(guān)重要。

農(nóng)村集體“三資”問題涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村集體“三資”管理工作是當前農(nóng)村工作的熱點和難點之一。在土地集體所有，家庭承包經(jīng)營格局下，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)地承包制度，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度至關(guān)重要。

農(nóng)村集體“三資”包括農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源三部分。農(nóng)村集體資金是指由村級財務收入取得的現(xiàn)金和銀行存款，包括村級轉(zhuǎn)移支付資金、上級撥款、土地發(fā)包及租賃收入、征地補償款、救濟扶貧收入及其它收入；農(nóng)村集體資產(chǎn)包括村組集體投資興建的固定資產(chǎn)和文化、教育、水利等基礎公益設施及農(nóng)業(yè)材料、物資、債權(quán)等資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源包括法律規(guī)定范圍內(nèi)集體所有的土地、山林、灘涂、草原、水面等自然資源。

自2008年實施農(nóng)村“三項制度”工作以來，全市農(nóng)村“三資”代理服務工作已經(jīng)初步邁入規(guī)范化管理軌道，有力推進了農(nóng)村基層黨風廉政建設工作，較好地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。但是從工作實際看，個別地方仍存在思想松懈、“三資”代理不到位、財務收支不透明、管理責任不清、監(jiān)管不嚴等問題，各村仍存在坐收坐支、公款私存、擠占挪用、截留集體收入、私設小金庫、資產(chǎn)、資源隱報瞞報情況，農(nóng)民群眾仍有意見。為此，農(nóng)經(jīng)部門采取切實可行的工作措施，不斷推進農(nóng)村“三資”代理服務工作規(guī)范化建設。

（一）提高對規(guī)范化建設工作的重視程度。鞏固完善提高農(nóng)村“三項制度”工作是一項長期、繁重、艱巨的工作任務，農(nóng)經(jīng)管理部門責無旁貸。明確農(nóng)經(jīng)管理部門工作職責，增強做好農(nóng)村“三資”代理服務中心規(guī)范化建設的信心，積極探索，不斷創(chuàng)新，為全市推行農(nóng)村基層黨風廉政規(guī)范化建設工作奠定堅實基礎。

（二）嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”代理服務制度。認真執(zhí)行《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務中心工作人員工作職責和相關(guān)制度》（白紀發(fā)【2009】70號），堅持按章、按程序辦事。村級只設一名報賬員，負責向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心報賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心設置的出納員負責各村現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心要采取可行方法，完善與村報賬員的報賬手續(xù)，村報賬員到農(nóng)經(jīng)站報賬審核原始憑證同時提交報賬單，報賬單由報賬員、代管現(xiàn)金員、村代管會計本人簽字，防止推諉扯皮事件發(fā)生。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務中心銀行賬戶管理。為防止出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站等部門擠占挪用村集體資金等嚴重問題發(fā)生，各地要嚴格按照上級統(tǒng)一要求，結(jié)合實際將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心銀行存款賬戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站銀行存款賬戶分開設置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心要會同金融單位及時準確地核算各村存款利息收入，確保各村集體資金利息收入的所有權(quán)和使用權(quán)不變。各地要定期開展自查自糾活動，解決好現(xiàn)存的突出問題。

（四）提升“三資”管理軟件應用水平。各地要做好網(wǎng)絡版的“三資”管理工作，定期培訓微機記賬員，全部實行微機記賬，節(jié)約記賬成本，降低勞動強度，提高工作效率，為全市統(tǒng)一建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺創(chuàng)造必要條件。要搞好數(shù)據(jù)備份，每一年度會計終了，及時打印各類賬目和會計報表，裝訂成冊，規(guī)范存檔，確保財務管理基礎信息安全。

（五）規(guī)范村集體經(jīng)濟組織財務收支管理。村集體經(jīng)濟組織嚴格執(zhí)行收支兩條線制度，村級收支經(jīng)村村兩委班子主要成員聯(lián)簽會審后，交由村務監(jiān)督組織審核同意并簽字蓋章，再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心審核入賬。村級收入要在規(guī)定時間內(nèi)上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心專戶管理，嚴禁坐收坐支、公款私存、私設小金庫，嚴禁截留、擠占挪用集體收入資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心代理會計要嚴格把好審核關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題當場解決，問題嚴重的，可以直接向上級農(nóng)經(jīng)部門或紀檢監(jiān)察部門匯報，追究相關(guān)人員責任。村級所有財務收支項目，必須按程序?qū)嵭胸攧展_，接受群眾民主監(jiān)督。

（六）發(fā)揮村務監(jiān)督組織的民主理財作用。村務監(jiān)督組織不能形同虛設，要切實發(fā)揮監(jiān)督職能作用。要明確村務監(jiān)督委員會的工作職責、權(quán)利和義務，村務監(jiān)督委員會依法享有知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)及督促權(quán)，對村級不合理開支，村務監(jiān)督委員會有權(quán)直接向農(nóng)經(jīng)管理部門反映本集體經(jīng)濟組織的財務管理狀況。

（七）自覺抵制增加農(nóng)民不合理負擔行為。

（八）加大農(nóng)村審計監(jiān)督工作力度。

（九）嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”代理服務流程，村級集體經(jīng)濟組織要建立資產(chǎn)臺賬，如實登記和反應本集體帳內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價值和增減變動情況，對資產(chǎn)變動進行跟蹤記錄，加強對各項集體資產(chǎn)的管理；建立資金臺賬，詳細記錄各項資金的增減結(jié)余金額；根據(jù)土地的不同用途建立各項資源臺賬，詳細記錄各項資源的面積、圖斑號、界線等項目，加強對資源性資產(chǎn)的管理，所有資產(chǎn)、資金、資源明細要同事錄入農(nóng)村“三資”管理網(wǎng)絡電子版。

（十）村級財務收支及重大事項、村級資產(chǎn)、資金、資源管理、村級工程等各項村級事業(yè)都要嚴格執(zhí)行六步工作流程，實行聯(lián)簽會審制度，村級工程要嚴格執(zhí)行招投標流程，相關(guān)事項應按“六步工作法”決策的，村兩委必須嚴格執(zhí)行，否則鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心有權(quán)拒絕受理該項業(yè)務。

（十一）強化農(nóng)經(jīng)干部政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)修養(yǎng)。

農(nóng)村集體“三資”管理工作任重道遠，我們要在實際工作中不斷的加強業(yè)務學習，努力提高自身修養(yǎng)，邊實踐邊摸索，找到行之有效的更好的工作方法，以適應新形勢下的農(nóng)村工作需要，只有這樣才能在錯綜復雜的新問題面前以不變應萬變，讓百姓滿意，讓自己心安，在自己的人生旅途中不斷前行！

作者簡介：

劉曉梅（1964-），女，吉林洮南人，大專，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟研究。

路來鳳（1974-），女，吉林洮南人，本科，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟。

[摘要]隨著社會主義現(xiàn)代化進程的穩(wěn)步推進，社會主義新農(nóng)村的建設事業(yè)不斷深入，農(nóng)村“三資”的發(fā)展也達到了一個新的水平。所謂農(nóng)村“三資”，即農(nóng)村資金、資產(chǎn)以及資源。農(nóng)村“三資”問題向來是農(nóng)民群眾深切關(guān)注的焦點問題，而當前農(nóng)村“三資”管理中尚存在諸多詬病，如在財務支配、賬面明細、資產(chǎn)收益、資源配置等方面的管理不善，產(chǎn)生的原因多是由于農(nóng)村基層人員在管理方面力量薄弱，或監(jiān)督渠道不完善，治理對策還需從根源入手，培養(yǎng)農(nóng)村基層人員的管理意識，加強對農(nóng)村“三資”的監(jiān)管力度。

自社會主義新農(nóng)村籌備建設以來，不僅僅是農(nóng)民群眾，甚至是社會各界人士，都將農(nóng)村“三資”管理作為高度關(guān)注的焦點議題之一，關(guān)注原因除農(nóng)村“三資”問題涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，另外一個重要緣由還在于這是農(nóng)村基層干部貪腐問題的高發(fā)區(qū)。因此，加強完善農(nóng)村“三資”管理對建設社會主義新農(nóng)村、杜絕農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私、加強在農(nóng)村基層的黨風廉政建設，具有劃時代的重要意義。

較過去相比，我國農(nóng)村在“三資”管理方面已取得較大提升，基本擺脫了村內(nèi)自治、村民自覺、無法可循、無法可施的情形，但由于歷史原因，農(nóng)村“三資”管理在很長一段時間中產(chǎn)生了許多問題，嚴重影響到社會主義新農(nóng)村的建設，對農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展、資源的可持續(xù)利用也產(chǎn)生了不利影響。

1.1農(nóng)村基層財務管理工作有待完善。

在過去的農(nóng)村資金管理工作中，不少農(nóng)村在資金管理方面存在著管理無章、賬面混亂、收支明細不全、財務公開過于模糊等問題，導致部分農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，寅吃卯糧。有些地方還因農(nóng)村資金問題在基層干部與群眾之間激發(fā)了嚴重的利益矛盾，以至于影響到社會主義新農(nóng)村的建設和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

盡管資金管理中存在的弊病較容易造成干群矛盾，但其管理、審計工作在進行時也面臨著困難。農(nóng)村基層干部缺乏管理經(jīng)驗，個人工作素養(yǎng)及管理能力不足，長期缺乏有效的考核、監(jiān)督管理機制，管理力度薄弱，資金管理明細公開的形式及其載體較為單一，時間觀念把控不嚴，公開不及時且流于形式，較低的真實度直接拉低了群眾的信任度，繼而將已有矛盾醞釀激化，并產(chǎn)生利益糾紛。

在對農(nóng)村集體“三資”的清產(chǎn)核資時，部分資產(chǎn)歸屬、資源配置的產(chǎn)權(quán)歸屬的界定不清。部分由于國土部門對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的統(tǒng)計確認工作尚未停止，產(chǎn)權(quán)歸屬不明的資產(chǎn)、資源在界定歸屬權(quán)時產(chǎn)生的問題，都成為清產(chǎn)核資的絆腳石。再者是由于政策原因，國家不斷加大對農(nóng)村的扶持力度，使得以各種形式形成的農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量遞增，這其中存在部分歸屬權(quán)不明的資產(chǎn)，也是農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)難以界定的重要原因。

1.3農(nóng)村基層管理體制不完善，管理人員業(yè)務水平有待提高。

農(nóng)村“三資”管理問題存在的重要原因之一也在于部分負責農(nóng)村地區(qū)的“三資”管理人員業(yè)務水平較低，工作能力欠缺。部分農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部人員流動性較大，工作交接倉促，存在疏漏及反饋不及時的情況。或管理人員不足，時常身兼多職，具體方向不明，若再不具備專業(yè)的會計職業(yè)素養(yǎng)，很容易產(chǎn)生問題。

1.4農(nóng)村“三資”價值評估無權(quán)威性資產(chǎn)評估體系與平臺，隨意性較大。

由于歷史原因，農(nóng)村較城市相對落后，在“三資”價值評估方面既無成文的規(guī)范，又未開設權(quán)威性的專業(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)，因此，在資產(chǎn)評估時，對價值的衡量基本掌握在基層干部手中，容易受個人判斷力、閱歷見解等情感因素影響，故價值高低的評估隨意性較大。

農(nóng)村“三資”管理中存在著諸多弊病，若要徹底解決這些問題，還需從長計議，任重而道遠。歸根結(jié)底，產(chǎn)生問題的原因還在于對“三資”重要性的認知不足。針對以上農(nóng)村“三資”管理中存在的問題，有如下建議及對策：

農(nóng)村“三資”管理工作的有序進行直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，對建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟都是至關(guān)重要的一環(huán)。加強對農(nóng)村“三資”管理工作，保障農(nóng)民群眾的基本權(quán)利及切身利益，監(jiān)督農(nóng)村“三資”工作規(guī)范、公開的有序進行，也是全面推進黨風建設、消除貪腐的重要步驟。

提高農(nóng)村地區(qū)干部、群眾對農(nóng)村“三資”問題重要性的認識，充分理解認識到農(nóng)村“三資”管理工作的重要意義。我國早在2006年就已實行稅費改革，取消農(nóng)業(yè)稅，而部分農(nóng)村地區(qū)的干部仍認為農(nóng)村經(jīng)濟收益低，發(fā)展慢，資源少，可管理的“三資”不多，不必實行專門“三資”管理措施。

2.3提高基層財務工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。

農(nóng)村“三資”問題的解決，離不開具備專業(yè)職業(yè)素養(yǎng)的基層工作人員。開展對農(nóng)村基層審計、會計人員的專業(yè)培訓，學習會計電算化，高效、直觀、準確的保存共享財務數(shù)據(jù)。同時還需加強對國家政策的學習，定期傳達解讀最新國家政策，以便及時應用到實際工作中去。學習法律法規(guī)，以法律知識約束自己的工作及行為，維護農(nóng)民群眾的利益，落實為人民服務的理念。

加強農(nóng)村“三資”管理的公開制度，監(jiān)督公開事項的時效性以及公開內(nèi)容的真實性。施行審計制度，保障群眾反映情況的話語權(quán)。以全面的監(jiān)督體系保證農(nóng)村“三資”管理符合公開、公平、公正的原則，從根源上杜絕問題產(chǎn)生，保障農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定健康的發(fā)展。

制定資產(chǎn)價值評估規(guī)則，建立科學的農(nóng)村“三資”價值評估體系，對負責資產(chǎn)價值評估的基層干部定期進行專業(yè)的價值評估知識培訓，以專業(yè)、全面的視角評估資產(chǎn)的實際價值，保障資產(chǎn)價值最大化的發(fā)揮，并逐漸建立價值評估體系在農(nóng)民群眾心目中的權(quán)威性和公信力。

綜上所述，農(nóng)村“三資”管理對我國建設社會主義和諧社會及社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)村經(jīng)濟狀況，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量具有重要意義。當然，就我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀來看，在“三資”管理上待解決的問題很多，還需結(jié)合農(nóng)村實際情況，建立及時的信息交流平臺，落實國家政策，化解、鏟除這些問題的根源，是維持農(nóng)村和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟健康發(fā)展的必要舉措。

參考文獻。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益,事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，隨著集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大,農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、資本收益隱形化的趨勢明顯,對加強“三資”管理提出了更高的要求。筆者由于工作關(guān)系下鄉(xiāng)駐村3年多時間，對農(nóng)村集體三資管理有了切身感受，“三資”管理也是目前農(nóng)村工作的熱點和難點之一。

(一)資金管理不到位。資金管理不規(guī)范,公款私款難分、不分,對于上級安排的專項性資金，由于檢查嚴格，管理較為規(guī)范;但對農(nóng)村集體的一些自有資金、社會捐贈資金等，管理則非常松散，坐支或賬外結(jié)算的問題突出，資金核算不完整，存在著公款私存、坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象。(二)資產(chǎn)管理不規(guī)范。未建立完整的資產(chǎn)管理臺賬，特別是對集體投資建設的公益用房、倒閉后集體企業(yè)資產(chǎn)、社會捐贈資產(chǎn)等，未納入會計核算賬登記管理;有的資產(chǎn)購建時手續(xù)不全，使用多年仍在賬外。有的房屋資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，管理乏力。有的辦公設備等資產(chǎn)輕易購置、隨意處置，賬實不符。(三)資源管理不健全。經(jīng)過多輪對外承包后，對集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，不愿或不進行資源清查，對于農(nóng)村村級資源性資產(chǎn)的位置、類別、地籍類型、地力等級等情況登記不夠規(guī)范,造成農(nóng)村“三資”底數(shù)不清、底子不明,管理混亂，有的改變了性質(zhì)，有的資源價值縮水，有的長期被私人占用，損害了集體利益。(四)資本收益不公開。有的村集體以三資形成的股權(quán)收益以其他費用直接沖抵承包款和租金;有的收取后,私自保管,長期不報賬;有的資本收益使用無計劃,存在著“小金庫”和“寅吃卯糧”的現(xiàn)象,集體利益得不到保證。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村三資管理工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認為實施聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理;村民實行了自治，不便于管理;三資情況復雜，不愿意管理。對于農(nóng)村三資管理，雖也普遍成立了工作機構(gòu)，配備了工作人員，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理工作人員一人多崗，承擔多項職能工作。(二)農(nóng)村會計業(yè)務水平參差不齊。由于會計基礎工作薄弱，會計人員更換頻繁，會計培訓不力，會計人員工作水平難以提高。有些村干部自己對財務法規(guī)和財務制度不熟悉,也不學習,不按規(guī)章制度辦事,更不聽財務人員的意見和建議,造成農(nóng)村三資管理的不規(guī)范。

(三)對農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不到位。一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄,部分村民忙于生計,不熱心集體事業(yè),造成民主管理和監(jiān)督流于形式,個別不廉潔的村干部有了可乘之機。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力,有的村主要干部搞一言堂,大事不開會,小事不研究,班子成員無法監(jiān)督。三審計等外部監(jiān)督乏力。各地普遍未將農(nóng)村集體“三資”管理納入有關(guān)部門常規(guī)審計范圍，也未實行村干部離任審計制度，只有在一些專項檢查中才會被涉及，缺乏審計監(jiān)督長效機制，很多農(nóng)村集體“三資”管理長期未進行審計檢查，管理中存在的問題長期得不到揭示和糾正。

上述管理方面存在的問題，將導致農(nóng)村三資的體外循環(huán)，容易造成集體利益流失，不利于維護農(nóng)村穩(wěn)定，不利于增加農(nóng)民收入，不利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，應當引起相關(guān)部門足夠的重視。為解決上述幾個問題，筆者提以下幾點建議：(一)明確各部門職能分工，強化責任意識。進一步統(tǒng)一各級黨委、政府對管理好農(nóng)村“三資”的思想認識。在進一步強化部門責任的同時，要強化地方黨委、政府的責任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相關(guān)的三資管理部門，在村集體指定專人對村集體三資進行管理，并明確責任，建立健全三資管理的責任制。明確和細化各部門在農(nóng)村“三資”管理中的職責。村民委員會是農(nóng)村“三資”管理的責任主體;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村“三資”管理的組織者;農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村“三資”管理的業(yè)務主管部門;財政部門主要對農(nóng)村“三資”履行會計指導服務和財政監(jiān)督職能;審計部門應將農(nóng)村“三資”管理納入常規(guī)審計范圍，建立定期和專項審計、村干部任期和離任審計制度;(二)健全三資管理制度，嚴格審批程序。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標投標制度、債權(quán)債務管理制度、承包合同管理制度(合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本)、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。制定“三資”管理監(jiān)督審批程序和責任追究辦法，把“三資”管理的內(nèi)容和要求納入到村級領(lǐng)導班子考核、村主要干部考核的重要內(nèi)容。凡“三資”管理措施落實不到位，造成“三資”管理混亂的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責令其負責人限期改正，造成損失的，要依法賠償，違法違紀的要嚴肅追究責任。(三)推進三資管理網(wǎng)絡化，改進管理手段。積極建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，全面推行農(nóng)村財務電算化管理，實施農(nóng)村會計記賬電算化，提高了工作效率，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理手段現(xiàn)代化。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))接入網(wǎng)絡端口，通過網(wǎng)絡開展農(nóng)村“三資”會計核算，建立村級財務電子賬簿。全面提高農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管的科技含量和水平。(四)構(gòu)建三資管理監(jiān)管系統(tǒng)，加大懲治力度。紀委監(jiān)察部門、財政、審計機關(guān)，應當把三資管理作為經(jīng)濟責任審計中的一項重要內(nèi)容來抓，發(fā)現(xiàn)問題要嚴格按照三資管理的有關(guān)法規(guī)來執(zhí)行，依法、依紀追究有關(guān)人員的責任。紀檢監(jiān)察部門應加強村干部及“三資”管理責任人員違紀行為的查處;各部門應設置農(nóng)村“三資”專門或兼職管理機構(gòu)及人員，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。(五)加大農(nóng)村會計培訓力度，提升業(yè)務能力。建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理會計服務崗前培訓和繼續(xù)教育制度，凡是從事農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計工作的人員，必須接受農(nóng)村集體經(jīng)濟財務會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計等業(yè)務培訓，全面提高財務會計人員的業(yè)務水平，切實改進作風，努力造就一支高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)干部隊伍。

1、資金管理不到位。

農(nóng)村集體資金普遍存在管理不到位的問題。對于上級安排的專項資金，由于檢查嚴格，管理較為規(guī)范。但對自有資金、捐贈資金等，則存在管理松散的問題。特別是對于集體土地和集體收益的一些項目資金，不進行詳細登記，存在公款私用，并設立“小金庫”。甚至有些村的負責人存在違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)金的現(xiàn)象，時間長了必然導致非法占用、私自借出或挪作他用，還有白條入帳、坐收坐支，使用不規(guī)范票據(jù)等問題。再就是非生產(chǎn)性開支過高、過亂，并且隨意性大，庫存現(xiàn)金超限額。

2、資產(chǎn)管理不規(guī)范。

資產(chǎn)管理的各項制度不健全，臺帳不完整，集體資產(chǎn)購置、處置等不按規(guī)定程序操作，隨意性大。特別是對社會捐贈資產(chǎn)及倒閉后的集體企業(yè)資產(chǎn)，不納入會計核算帳登記管理。購置大額資產(chǎn)不經(jīng)過村民代表討論，主要負責人一人說了算。購置手續(xù)不完善、處置隨意、財實不符。有些村集體房屋資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、管理乏力。甚至把集體資產(chǎn)無償借給別人使用。不按照相關(guān)規(guī)定和規(guī)章制度來進行資產(chǎn)的處置工作，缺乏合法的程序和流程，手續(xù)不規(guī)范，給農(nóng)民的利益造成一定的損害。

3、資源管理不健全。

有的村對村集體的土地等自然資源不進行徹底清查，登記不夠清晰、完整。對土地資源漠不關(guān)心，導致有些土地被其他個人或私營企業(yè)長期無償占有。很多村委負責人對本村轄區(qū)內(nèi)的集體土地、國有土地分不清楚。由于資源性資產(chǎn)底數(shù)不清、底子不明，管理混亂，導致資源價值縮水，使用性質(zhì)改變，損害了村集體的利益。

農(nóng)村集體“三資”管理制度不健全，有制度難執(zhí)行也是當前三資曾理中較為突出的問題。一些集體建設項目不按建設招投標辦法操作。有些經(jīng)營項目不經(jīng)民主討論。有些村委存在“一言”現(xiàn)象，民主理財小組形同虛設，不能起到監(jiān)管的職能，村務、財務公開僅僅流于形式。村民無法真實了解村集體的部分事項情況。民主監(jiān)督不力成為農(nóng)村集體“三資”管理問題的主要成因。管理方面存在的問題，直接導致農(nóng)村集體“三資”的體外循環(huán)，容易造成集體利益的流失，有礙于三農(nóng)工作的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。相關(guān)部門應引起足夠的重視，采取積極的措施。

1、明確職能劃分、強化責任意識。

要明確劃分新時期村集體“三資”管理工作的具體職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)一思想認識，指定專人負責“三資”管理工作，成為監(jiān)管組織者。明確細劃職責，建立健全責任制。農(nóng)經(jīng)部門要行使具體職責，統(tǒng)籌安排各村委會計、報帳員建立臺帳，做好三資統(tǒng)計工作。村委會要做為監(jiān)管主體，做好清產(chǎn)核資工作。財政、審計部門要定期對農(nóng)村“三資”管理工作進行指導、監(jiān)督和檢查。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，針對各地特點制定監(jiān)管模式，確保三資管理的合法性和有效性，保證村集體和農(nóng)民的合法收益。高度認識“三資”管理的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感，以更加堅定的信心，更加有力的措施，將此項工作抓緊、抓實、抓出成效。

2.健全管理制度、規(guī)范日常管理。

建立健全農(nóng)村集體“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。制定三資管理監(jiān)督審批制度、財務收支計劃預算制度、資產(chǎn)購置處置制度、清產(chǎn)核資監(jiān)管制度、土地確權(quán)登記制度、土地流轉(zhuǎn)制度等。積極構(gòu)建信息平臺，加快推進信息網(wǎng)絡化管理，將三資實物、原始憑證通過拍圖、掃描上傳錄入管理系統(tǒng)。實時傳遞、查詢、監(jiān)控資金、資產(chǎn)、資源數(shù)據(jù)的管理情況。如對農(nóng)村集體“三資”管理措施落實不到位、造成管理混亂、形成損失、違法違紀，一定對追究責任、嚴肅處理。各級紀檢監(jiān)察部f-i要充分發(fā)揮職能作用，幫助解決工作中的矛盾和問題，加大對違紀違法案件的查處力度，同時要注意調(diào)動和發(fā)揮紀檢小組的監(jiān)督作用，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作順利推進。

3、提高隊伍素質(zhì)、加強村務公開。

要切實抓好農(nóng)經(jīng)隊伍建設，提高人員素質(zhì)，明確農(nóng)經(jīng)人員的職責和任務。定期對農(nóng)經(jīng)人員進行業(yè)務培訓，提高專業(yè)水平。確立農(nóng)經(jīng)部門在“三資“管理工作中的地位，真正承擔起“三資”管理工作的任務。村委會要成立三資管理小組，完善三資管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站配合村會計、報帳員做好每年兩次的村級財務、村務公開，使農(nóng)村“三資”管理走向規(guī)范化、制度化。推進農(nóng)村三資管理，一定要把上級要求與當?shù)貙嶋H相結(jié)合，創(chuàng)新管理方式，實施村村互審等機制，模清“三資”家底，讓管理更加精準有效。

4、創(chuàng)新監(jiān)管模式、推動鄉(xiāng)村振興。

強化農(nóng)村“三資”管理，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。各級黨委、政府要始終堅持把村集體“三資”管理納入“三農(nóng)”工作總體格局，并與時俱進緊貼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要布局，依托專業(yè)化力量、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新手段，多措并舉推進三資管理提擋升級，努力為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅強紀律保障。村級財務管理要在原有基礎上，引入“第三方代管”和“第三方審計”新模式，做到集中核算、多方審核、出納委派、會計互換記帳，實現(xiàn)村級財務事前、事中、事后全程審核，透明操作。使三資管理相互牽制、多向監(jiān)督。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實行信息服務平臺聯(lián)網(wǎng)運作，有效厘清權(quán)力與市場的邊界。村級資金結(jié)算由現(xiàn)金向刷卡進階，實現(xiàn)現(xiàn)金結(jié)算可留痕、可查詢和可迫溯，切實提高資金管理使用的安全性和透明度。

各級相關(guān)部門要制定三資考評制度，定期考評農(nóng)村集體“三資”管理政策制度的落實情況、職責履行及任務完成情況。每年要舉行民主測評會，把考核評議結(jié)果與績效工資掛鉤，優(yōu)勝劣汰，獎優(yōu)罰劣。構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的農(nóng)村“三資”管理體制機制。通過對農(nóng)村集體“三資“的規(guī)范化管理，可以有效保障三資安全，從而促進村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

黨的十八大以來，隨著國家全面建成小康社會、美麗鄉(xiāng)村建設等一系列戰(zhàn)略、政策的貫徹落實，農(nóng)村經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展。同時，農(nóng)村集體“三資”管理問題日益成為農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點，由此引發(fā)的矛盾與信訪事件頻發(fā)，對農(nóng)村黨群干群關(guān)系以及基層黨組織形象造成了嚴重損害。近年來，筆者所在單位通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任及涉農(nóng)專項資金審計、農(nóng)村“三資”管理審計調(diào)查等發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理問題突出，亟需整治。

（一）“三資”監(jiān)管機構(gòu)履職盡責不到位，監(jiān)管流于形式。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會履職不盡責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然均以文件形式成立“三資”管理監(jiān)督委員會，但執(zhí)行中存在部分單位未嚴格履行《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》規(guī)定的監(jiān)督管理職責。

2.“三資”監(jiān)管代理中心履職不到位、監(jiān)管乏力。一是農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的動態(tài)管理不及時，資產(chǎn)、資源臺賬登記信息失真，數(shù)據(jù)不完整、不準確。二是農(nóng)村集體財務會計信息不真實、不完整。“三資”監(jiān)管代理中心對農(nóng)村財務監(jiān)管流于形式，淪為村級財務記賬員和會計憑證保管員，不能保證村級財務信息的真實性、完整性。三是對村級資金使用情況監(jiān)管不力。村級資金撥付使用現(xiàn)金支票和轉(zhuǎn)賬支票，通過村支書或會計個人銀行卡進行結(jié)算；村級資金使用村支書既是審批人、經(jīng)手人又是報賬員，村級資金使用脫離監(jiān)督。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心履職不到位，機構(gòu)形同虛設。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心人員由財政所人員兼任，缺乏一定數(shù)量的專職、專業(yè)人員，對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易活動、建設項目實施缺乏有效的監(jiān)管手段。二是農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的交易只有少部分通過農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心公開發(fā)包，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易監(jiān)督管理流于形式。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源不按規(guī)定程序交易、發(fā)包，管理無序，資產(chǎn)資源收益流失現(xiàn)象嚴重。

1.資產(chǎn)資源發(fā)包、處置不規(guī)范。一是未執(zhí)行“四議兩公開”制度，由各村村支書自行發(fā)包、處置現(xiàn)象普遍。二是承包期限過長、承包價格明顯偏低。三是超期不繳承包費、提前發(fā)包預收承包費、超過合同承包期限逾期發(fā)包等現(xiàn)象。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包收益流失嚴重。一是部分村集體資源由于村民強占、權(quán)屬不清或未按期足額繳納承包費導致村集體收益損失。二是發(fā)包價格普遍低于市場承包價格，導致村集體資產(chǎn)資源收益流失嚴重。

（三）農(nóng)村集體資金使用及財務管理極不規(guī)范，違紀違規(guī)問題多發(fā)，亂象從生。具體表現(xiàn)為：違反《會計法》《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的相關(guān)規(guī)定，建賬、報賬不及時；村集體收入不納入“三資”監(jiān)管代理中心代管專戶統(tǒng)一管理，由村級自收自支；白條報賬、借款列支、挪借集體資金、違規(guī)開支等問題突出；虛報工程支出套取村級建設資金；收入不上賬、私設“小金庫”現(xiàn)象屢禁不止；虛報冒領(lǐng)、貪污侵占村民權(quán)益現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）農(nóng)村工程項目建設管理不規(guī)范。表現(xiàn)為村級工程建設項目未通過招投標，或者化整為零規(guī)避招投標；建設項目不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺違規(guī)自行發(fā)包；村支書本人或者親屬、無公司法人資質(zhì)的社會個人違規(guī)承包項目工程；項目承包合同簽訂不規(guī)范；工程項目違規(guī)轉(zhuǎn)包分包；項目監(jiān)理人員素質(zhì)不高導致工程質(zhì)量較差；虛報工程量套取項目資金；工程項目支出票據(jù)不規(guī)范等。

(五)村務監(jiān)督委員會成為“橡皮圖章”，村民民主理財有名無實。按照《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》規(guī)定，村務監(jiān)督委員會負責村民民主理財，履行審核本集體經(jīng)濟組織財務賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項、審查集體經(jīng)濟組織開支并簽字蓋章、監(jiān)督村級集體經(jīng)濟組織負責人和財務人員執(zhí)行財經(jīng)紀律情況等工作職責。目前，各村村務監(jiān)督委員會成員多數(shù)未經(jīng)村民選舉推薦產(chǎn)生，而由村干部指定；普遍缺乏必要的財務知識，對財經(jīng)法規(guī)知之甚少；年齡偏大工作積極性不高、責任心不強。一些地方的民主理財小組簽章都由村干部掌握保管，村務監(jiān)督委員會成為“橡皮圖章”，村民民主理財有名無實。

農(nóng)村集體“三資”管理中存在以上突出問題的主要原因在于：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對農(nóng)村“三資”管理工作重視不夠，對存在問題的危害性認識不足；二是村集體“兩委”成員素質(zhì)良莠不齊，法紀法規(guī)意識淡薄；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管機構(gòu)履行職能不夠，執(zhí)行力薄弱；四是各級主管部門、執(zhí)法機關(guān)對農(nóng)村“三資”監(jiān)督處于“碎片化”“應急式”狀態(tài)，未實行常態(tài)化監(jiān)管，也沒有形成監(jiān)督合力。

三、規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的對策建議。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。近些年來，農(nóng)村集體“三資”管理問題日益成為農(nóng)村人民群眾關(guān)注的熱點，由此引發(fā)的矛盾與信訪事件頻發(fā)，對農(nóng)村黨群干群關(guān)系以及基層黨組織形象造成了嚴重損害。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各級監(jiān)管部門應切實轉(zhuǎn)變對農(nóng)村集體“三資”的管理觀念，充分認識其存在問題的危害性，高度重視農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，維護農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

（二）強化措施，加強管理。針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委成員法律意識、財經(jīng)紀律意識淡薄，村級財務管理仍然存在很多漏洞與薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應采取有效措施強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委班子成員的法制與財經(jīng)紀律教育力度，牢固樹立對國家法律法規(guī)、財經(jīng)法紀的敬畏之心，增強其遵紀守法的自覺性。進一步建立健全“三資”管理制度，強化監(jiān)管措施，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

（三）增強責任心，提高執(zhí)行力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心、農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心等農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機構(gòu)應增強責任心，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，改變目前“監(jiān)管乏力”“流于形式”的工作現(xiàn)狀，在地方黨委、政府支持下，配齊人員力量，切實履職盡責，提高執(zhí)行力。

（四）部門協(xié)同，增強監(jiān)督合力。針對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)域依然存在各種違法違紀問題的現(xiàn)狀，各級監(jiān)管執(zhí)法部門應改變“碎片化”“應急式”監(jiān)督管理模式，加大工作協(xié)同力度，形成監(jiān)督合力。尤其是要強化執(zhí)紀執(zhí)法與責任追究力度，對嚴重違法違紀問題采取“零容忍”態(tài)度，嚴格依法依規(guī)處理，絕不姑息。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理問題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點、焦點問題，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點領(lǐng)域。但是，由于制度不完善，運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的鄉(xiāng)村出現(xiàn)過財務管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處置不當?shù)葐栴}，甚至個別鄉(xiāng)村集體“三資”管理引發(fā)了嚴重的干群矛盾，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。本文以沙洋縣為例，對農(nóng)村集體“三資”管理工作存在的問題作一些粗淺的探討。

從開始，沙洋縣逐步推行了以會計委托代理制為核心、“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的村級財務規(guī)范化管理工作。運行幾年來，村級財務規(guī)范化管理工作取得了顯著的成效。一是組建了農(nóng)村經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和開通“村級財務公開內(nèi)容自動生成”系統(tǒng)，保證了財務公開的準確性、及時性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村級財務管理列入對各鎮(zhèn)的年終考核內(nèi)容，加強專項整治，規(guī)范票據(jù)管理。同時，工作中也存在一定的問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、在思想上存在誤區(qū)。一是認為實施聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復雜，不好管理。農(nóng)村“三資”情況復雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。

2、“三資”管理基礎工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎工作薄弱，會計賬務不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產(chǎn)還好一些，而對土地（機動地）、“四荒”等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。如王港村對礦山、魚塘、荒山、荒沙和機動地承包租賃合同沒有存檔保管。通過清理，該村承包租賃礦產(chǎn)資源等項目48個，其中簽訂正式合同34個，以收據(jù)代合同4個，未簽正式合同10個。應收承包租賃費119.23萬元，僅收98.22萬元，下欠21.01萬元無賬面反映。沙洋鎮(zhèn)洪嶺村發(fā)包漁池134畝，4年來既未向承包戶簽訂承包合同，也未收取承包費，村里沒有任何記錄。少數(shù)村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以權(quán)謀私，送人情，搞暗箱操作，已成為滋生腐敗的溫床。

3、村級集體收入管理力度不大，不夠規(guī)范。一是部分村干部擔心自己的崗位報酬不能到位，為了用錢方便，將經(jīng)手收取的資金不及時繳入收入專戶，坐收坐支，報賬時只有一堆發(fā)票。不管開支是否合規(guī)，成了既成事實，會計服務中心只能被動記賬；二是有抵扣、結(jié)算現(xiàn)象，主要是對稅改財政轉(zhuǎn)移支付等資金在一些地方以抵扣方式結(jié)算，造成村級運轉(zhuǎn)艱難；三是返還收入不交會計入賬。如在清理中發(fā)現(xiàn)，洪嶺村固定資產(chǎn)賬面總額170.1萬元，有效資產(chǎn)151.4萬元，賬實不符達19.5萬元，大多數(shù)為管理不規(guī)范造成。

4、民主管理和村務公開不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標投標；村務公開只強調(diào)財務公開，不注重“三資”管理的公開。

5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過長，指標降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強占強霸集體資產(chǎn)。個別地方存在著農(nóng)村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

1、進一步統(tǒng)一各級黨委、政府的對管理好農(nóng)村“三資”思想認識。“三資”管理看起來是業(yè)務工作，實質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進一步強化部門責任的同時，要強化地方黨委政府的責任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。

2、進一步清理核查，摸清家底，健全臺賬。首先要在農(nóng)村“三資”清理的基礎上，再摸底，再公示。建立健全“三資”臺賬，加強檔案管理。

3、健全制度，加強管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標投標制度、債權(quán)債務管理制度、承包合同管理制度（合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本）、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。

4、改進方法，強化監(jiān)督。過去實行“村賬鄉(xiāng)管”存在思想障礙：一是法律障礙，如“村民自治”；二是財力障礙，現(xiàn)在隨著情況的變化，這種障礙發(fā)生了變化，村級資金主體部分由過去自己收，變?yōu)榱松霞夀D(zhuǎn)移支付。為全面推行農(nóng)村會計委托代理制度，進一步提供了制度和財力保障。因此要以“農(nóng)村會計服務中心”為平臺，通過建立健全各項監(jiān)管機制等措施，扎實做好“雙代管”工作。加強預算管理，突出資金管理，加強民主理財小組的作用，民主理財小組的成員要通過民主推選，每年一次。

5、重拳出擊，嚴肅查處。要進一步統(tǒng)一對加強農(nóng)村“三資”管理重要性的認識，加強有關(guān)職能部門的密切配合，在建立健全農(nóng)村“三資”管理各項制度的基礎上，紀檢、監(jiān)察、財政、政務公開等職能部門要聯(lián)合制發(fā)“關(guān)于違反農(nóng)村‘三資’管理實行責任追究的辦法”，加大監(jiān)督檢查和查處的力度，嚴格制度管理，嚴肅處理處罰。

6、建立村干部崗位補助財政直達個人帳戶辦法，解決村干部崗位補助的后顧之憂，促進農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理。會主義新農(nóng)村建設。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟也在不斷發(fā)展壯大，參與市場經(jīng)濟活動也越來越多，特別是近年來農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢逐漸顯現(xiàn)，對加強農(nóng)村“三資”的管理提出了新的更高要求。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是目前農(nóng)村工作的熱點和焦點。村民為承包耕地和非家庭承包的旱地發(fā)生糾紛；村民為高速征地發(fā)生農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與集體之間的糾紛；村民為承包山林糾紛發(fā)生群體事件，就是農(nóng)村“三資”管理存在問題的具體表現(xiàn)。筆者通過對京山縣農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題進行調(diào)查，初步分析問題存在的原因，并提出加強農(nóng)村“三資”管理粗淺對策。

（一）“三資”登記的臺帳管理不完善、不全面。

對村級集體的資金、資產(chǎn)的管理做到了帳、款、帳物相符管理也很嚴格，而對資源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登記不全、不細，從而造成資源底子不清、管理不規(guī)范。由于歷史原因形成的集體土地：山林、水面等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不清，導致群眾與村權(quán)屬糾紛，甚至釀成群體事件。

（二）財務管理不規(guī)范。

一是財務制度執(zhí)行不力，有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整；二是有的村報帳員對農(nóng)戶往來、應收應付帳款不過明細帳，造成農(nóng)戶查帳較難。

（三）資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。

有的村干部把機動承包收入直接沖抵抗旱排澇費，有的資產(chǎn)收益使用無計劃，有錢就用，用完為止。

（四）集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范。

有的集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包時不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，不搞招投標，只是憑個別人說了算，讓個別人的明顯低于市場價格獲得承包權(quán)和所有權(quán)。尤其是集城的中心村在收取占地征用費時不按政策規(guī)定辦事，不召開村民議事會，不搞競標，只是憑個別村領(lǐng)導表態(tài)，損害集體利益。有的為緩解一時資金所缺，將非家庭承包土地發(fā)包期限延長指標降低一次性收取資金，為下一任留下一個爛攤子。

（五）村務公開、財務公開不夠規(guī)范。

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)紀委牽頭，對村務公開、財務公開工作一直高度重視，花費了大量的人力、財力，同時出臺了不少行之有效的制度和措施，但是在個別村，由于村干部思想認識不到位，群眾意識淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時間都不符合要求，公開不及時。

（六）個別村會計人員素質(zhì)低，業(yè)務不精，責任心不強。

有的村級財務人員對開支條據(jù)不審核、不把關(guān)，違規(guī)條據(jù)也要報帳，有的財務會計人員報帳有意拖延報帳時間，無法正常結(jié)帳。

農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和“三資”委托代理服務中心管理職能之一。但由于農(nóng)村實行改革后將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所合并，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（財政分局），由于人員大量調(diào)減，使其專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員越來越少，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩、三人，監(jiān)管力量嚴重不足。經(jīng)管機構(gòu)虛設及職能逐年弱化，從事經(jīng)管工作人員年齡老化、青黃不接也是導致對農(nóng)村集體“三資”工作管理監(jiān)督跟不上的一個重要因素。

在外打工，對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式給予個別不廉潔的村干部可乘之機。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。三是村委會財務隊伍不穩(wěn)定，每逢村黨支部、村委會換屆，會計也跟著換，由于經(jīng)費緊張，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對村財務人員進行業(yè)務培訓力度不夠，基層財務人員業(yè)務難以提高。有些村干部自己對財務法規(guī)和財務制度不熟悉，也不學習，不按規(guī)章制度辦事，不聽財務人員的意見和建議，造成管理不規(guī)范。

農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項經(jīng)濟管理工作，也是一項政治工作，是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設的需要，是農(nóng)村基層黨風廉政建設的需要，更是加強社會主義新農(nóng)村建設的需要。實踐證明，管好農(nóng)村集體“三資”，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟，有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

1、以加強農(nóng)村基層黨風廉政建設為契機，加大對村級基層干部的培訓管理力度。

鎮(zhèn)黨委、政府每年定期對村支部書記、主任和財會人員開展黨性教育、廉政教育和財經(jīng)管理知識的培訓，提高村干部綜合素質(zhì)，增強法紀觀念，同時把“三資”管理納入干部崗位目標考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機制上建立一套“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對違反制度的村干部要嚴肅處理，對管理民主、嚴格執(zhí)行制度要給予獎勵。

2、對通過農(nóng)村集體“三資”清理后的資金、資產(chǎn)、資源要建立臺帳，明確界定產(chǎn)權(quán)。

建立“三資”產(chǎn)權(quán)明晰動態(tài)管理檔案，是保證集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值、有效防止資產(chǎn)流失的首要前提。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專門組織，由鎮(zhèn)紀委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所組織實施，村委會及村民代表共同參與的工作格局，采取“臺帳式”管理辦法，每年底還應對集體“三資”進行一次清理核資，對因資產(chǎn)出售、征地拆遷、中心村規(guī)劃建設、資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，應及時記錄歸檔，完善臺帳，實行動態(tài)管理，向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

3、健全制度，加強“三資”管理。

（1）嚴格實行村務公開制度，村級一年必須將工程建設、項目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，把群眾最關(guān)心的熱點、難點問題進行分季度公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務公開要嚴格按照村務公開項目進行公開，實行微機打印張貼在村部公開欄，方便村民就近查詢。

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇十一

農(nóng)村集體“三資”管理和財務管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點、焦點、難點問題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐的一個重要因素。加強農(nóng)村集體“三資”管理和財務管理，歷來是黨中央、國務院重視“三農(nóng)”工作的政策措施之一，也是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要制度之一。根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局《關(guān)于認真開展農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理規(guī)范自查工作的通知》要求，城陽街道全面開展了農(nóng)村集體“三資”管理和財務管理工作的檢查調(diào)研，自查工作進展順利，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況。

城陽街道針對村級財務管理混亂、村干部違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生的現(xiàn)象，建立了農(nóng)村財務監(jiān)管中心，全面推行“村財街道管村用”制度，制定出臺了《城陽鎮(zhèn)政府關(guān)于“村財鎮(zhèn)管村用”改革的實施方案》，到20xx年7月已將全街道所有行政村的財務全部納入了街道農(nóng)村財務監(jiān)管中心集中管理，設立財務公開欄，及時公開財務收支狀況，增加財務透明度，加大群眾監(jiān)督力度。明確了公開招投標的程序、范圍，對農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)和工程建設招投標方面進行有效管理。制定出臺了相關(guān)制度，對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源進行了清產(chǎn)核資，建立村級臺帳。通過加強對農(nóng)村集體“三資”管理和財務管理的規(guī)范化建設，一定程度上遏制了農(nóng)村“三資”管理和財務管理混亂的局面，取得了較好成效。

二、存在的主要問題。

1、農(nóng)村集體“三資”登記臺賬不完整、不全面。農(nóng)村集體“三資”在登記管理上，資金、資產(chǎn)相對好一些，而土地尤其是“四荒”地的登記就不全、不細或沒有臺賬登記，造成“三資”底子不清、管理混亂。

2、財務管理不規(guī)范。不規(guī)范的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在財務制度執(zhí)行不力，少數(shù)干部不廉潔。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論；有的村干部自用自批，村民主理財公章在村干部手中，民主理財小組形同虛設；有的村假公濟私，揮霍浪費，亂發(fā)福利等；有的村干部自己開票收款、長期不報賬，導致無法正常結(jié)賬；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，白條入賬；有的村報銷憑證不規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

3、少數(shù)村財會人員素質(zhì)低，責任心差。有的村財會人員故意拖延報賬時間，無法正常結(jié)賬；有的村財務人員調(diào)整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證，其他村干部還束手無策。

三、問題產(chǎn)生的主要原因。

1、對農(nóng)村集體“三資”管理和財務管理監(jiān)督渠道不暢。一是司法機關(guān)監(jiān)督乏力。由于職能限制、違規(guī)金額小等種種因素，司法機關(guān)不能、不愿介入村組干部的.經(jīng)濟問題；二是紀檢機關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門不便查處；三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，現(xiàn)在農(nóng)村大部分有知識有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機；四是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督；五是民主理財小組監(jiān)督乏力。有的村民主理財小組成員不是民選的，不為群眾說話；有的村民主理財小組成員多年不調(diào)整；有的村民主理財小組成員文化知識水平較低，沒有理財能力；有的村民主理財小組成員原則性不強，禁不住村干部做小動作。

2、對農(nóng)村集體“三資”管理和財務管理工作的重要性認識不夠。一是認為農(nóng)村集體經(jīng)濟收入少、債務多，無資產(chǎn)可管，有的認為現(xiàn)在財務制度全、群眾監(jiān)督緊，村干部無機可乘；二是農(nóng)村集體“三資”管理和財務管理方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些村干部不熟悉法規(guī)和財務制度，不按規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成管理混亂的局面。

3、村級財會隊伍的穩(wěn)定性不夠。財務管理工作要求財會人員業(yè)務能力強并保持相對穩(wěn)定。現(xiàn)在每逢村黨支部、村委會換屆，財會人員也跟著換。此外，由于經(jīng)費緊缺，對各村財務人員進行業(yè)務培訓減少，村級財務人員業(yè)務素質(zhì)難以提高。

四、對策及建議。

1、加強領(lǐng)導，落實職責。各村要成立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組，將農(nóng)村集體“三資”管理納入基層黨風廉政建設考評內(nèi)容，建立考評檔案，實行獎優(yōu)罰劣。

2、完善制度，規(guī)范操作。在落實原有農(nóng)村集體“三資”管理、財務公開等相關(guān)制度的同時，制定出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理暫行辦法》明確其性質(zhì)、模式、工作流程、監(jiān)督、責任和處罰等規(guī)定，使工作開展有章可循。

3、摸清底子，健全臺賬。結(jié)合新一屆村級換屆，對農(nóng)村集體“三資”管理臺賬進行再次核對，查缺補漏，進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理臺賬。

4、加強培訓，提高業(yè)務。定期開展業(yè)務培訓，將財會、招投標、公有資產(chǎn)監(jiān)管等制度、操作規(guī)程等作為主要學習內(nèi)容，不斷更新知識，提高整體素質(zhì)和業(yè)務技能。

5、強化監(jiān)督，促進整改。不定期組織人員深入各村進行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報，督促整改。切實加強農(nóng)村集體“三資”管理，維護好農(nóng)民群眾的利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇十二

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟也在不斷發(fā)展壯大，參與市場經(jīng)濟活動也越來越多，特別是近年來農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢逐漸顯現(xiàn)，對加強農(nóng)村“三資”的管理提出了新的更高要求。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是目前農(nóng)村工作的熱點和焦點。村民為承包耕地和非家庭承包的旱地發(fā)生糾紛；村民為高速征地發(fā)生農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與集體之間的糾紛；村民為承包山林糾紛發(fā)生群體事件，就是農(nóng)村“三資”管理存在問題的具體表現(xiàn)。筆者通過對京山縣農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題進行調(diào)查，初步分析問題存在的原因，并提出加強農(nóng)村“三資”管理粗淺對策。

（一）“三資”登記的臺帳管理不完善、不全面。

對村級集體的資金、資產(chǎn)的管理做到了帳、款、帳物相符管理也很嚴格，而對資源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登記不全、不細，從而造成資源底子不清、管理不規(guī)范。由于歷史原因形成的集體土地：山林、水面等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不清，導致群眾與村權(quán)屬糾紛，甚至釀成群體事件。

（二）財務管理不規(guī)范。

一是財務制度執(zhí)行不力，有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整；二是有的村報帳員對農(nóng)戶往來、應收應付帳款不過明細帳，造成農(nóng)戶查帳較難。

（三）資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。

有的村干部把機動承包收入直接沖抵抗旱排澇費，有的資產(chǎn)收益使用無計劃，有錢就用，用完為止。

（四）集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范。

有的集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包時不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，不搞招投標，只是憑個別人說了算，讓個別人的明顯低于市場價格獲得承包權(quán)和所有權(quán)。尤其是集城的中心村在收取占地征用費時不按政策規(guī)定辦事，不召開村民議事會，不搞競標，只是憑個別村領(lǐng)導表態(tài)，損害集體利益。有的為緩解一時資金所缺，將非家庭承包土地發(fā)包期限延長指標降低一次性收取資金，為下一任留下一個爛攤子。

（五）村務公開、財務公開不夠規(guī)范。

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)紀委牽頭，對村務公開、財務公開工作一直高度重視，花費了大量的人力、財力，同時出臺了不少行之有效的制度和措施，但是在個別村，由于村干部思想認識不到位，群眾意識淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時間都不符合要求，公開不及時。

（六）個別村會計人員素質(zhì)低，業(yè)務不精，責任心不強。

有的村級財務人員對開支條據(jù)不審核、不把關(guān)，違規(guī)條據(jù)也要報帳，有的財務會計人員報帳有意拖延報帳時間，無法正常結(jié)帳。

農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和“三資”委托代理服務中心管理職能之一。但由于農(nóng)村實行改革后將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所合并，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（財政分局），由于人員大量調(diào)減，使其專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員越來越少，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩、三人，監(jiān)管力量嚴重不足。經(jīng)管機構(gòu)虛設及職能逐年弱化，從事經(jīng)管工作人員年齡老化、青黃不接也是導致對農(nóng)村集體“三資”工作管理監(jiān)督跟不上的一個重要因素。

在外打工，對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式給予個別不廉潔的村干部可乘之機。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。三是村委會財務隊伍不穩(wěn)定，每逢村黨支部、村委會換屆，會計也跟著換，由于經(jīng)費緊張，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對村財務人員進行業(yè)務培訓力度不夠，基層財務人員業(yè)務難以提高。有些村干部自己對財務法規(guī)和財務制度不熟悉，也不學習，不按規(guī)章制度辦事，不聽財務人員的意見和建議，造成管理不規(guī)范。

農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項經(jīng)濟管理工作，也是一項政治工作，是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設的需要，是農(nóng)村基層黨風廉政建設的需要，更是加強社會主義新農(nóng)村建設的需要。實踐證明，管好農(nóng)村集體“三資”，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟，有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

1、以加強農(nóng)村基層黨風廉政建設為契機，加大對村級基層干部的培訓管理力度。

鎮(zhèn)黨委、政府每年定期對村支部書記、主任和財會人員開展黨性教育、廉政教育和財經(jīng)管理知識的培訓，提高村干部綜合素質(zhì)，增強法紀觀念，同時把“三資”管理納入干部崗位目標考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機制上建立一套“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對違反制度的村干部要嚴肅處理，對管理民主、嚴格執(zhí)行制度要給予獎勵。

2、對通過農(nóng)村集體“三資”清理后的資金、資產(chǎn)、資源要建立臺帳，明確界定產(chǎn)權(quán)。

建立“三資”產(chǎn)權(quán)明晰動態(tài)管理檔案，是保證集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值、有效防止資產(chǎn)流失的首要前提。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專門組織，由鎮(zhèn)紀委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所組織實施，村委會及村民代表共同參與的工作格局，采取“臺帳式”管理辦法，每年底還應對集體“三資”進行一次清理核資，對因資產(chǎn)出售、征地拆遷、中心村規(guī)劃建設、資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，應及時記錄歸檔，完善臺帳，實行動態(tài)管理，向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

3、健全制度，加強“三資”管理。

（1）嚴格實行村務公開制度，村級一年必須將工程建設、項目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，把群眾最關(guān)心的熱點、難點問題進行分季度公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務公開要嚴格按照村務公開項目進行公開，實行微機打印張貼在村部公開欄，方便村民就近查詢。

（2）建立民主管理與審計監(jiān)督制度。一是建立健全村務、財務公開監(jiān)督小組和村民大會、村民代表大會制度，實行村集體組織“三資”民主管理機制。二是建立完善村集體組織“三資”審計制度和監(jiān)督渠道，組織定期審計、專項審計，并公布審計結(jié)果。

（3）實行鎮(zhèn)村招投標委托制度。各村招投標事務要全部委托“三資”代理服務中心辦理，各村不得自行組織招投標活動，工程建設項目投資在5萬元以上、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金3萬元以上的項目，須經(jīng)村民代表大會討論研究，廣泛征求意見后，由“三資”委托代理服務中心面向社會公開競價招投標。

（4）推行集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，“三資”委托代理服務中心采取“臺帳式”管理辦法進行有效管理。對村級資產(chǎn)資源登記造冊，建立資產(chǎn)管理臺帳。各村臺帳一式兩份，村委會和“三資”服務中心各執(zhí)管一份，每年組織一次盤點，做到帳物相符、帳帳相符。

4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)管隊伍建設。縣級主管部門應加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊伍建設。一是按照工作的職能配齊服務工作人員6人-8人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設“三資”管理辦公室主任1人、副主任1人、資金會計1人、核算會計1人、土地流轉(zhuǎn)調(diào)解員2人、農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員1人、檔案管理員1人。二是人員工作經(jīng)費要保障，徹底轉(zhuǎn)變“三資”管理業(yè)務的職能部門肩負著“運動員”和“裁判員”的雙重角色。三是多渠道招聘實用人才，對缺編的人員招聘大中專畢業(yè)生，吸收新鮮能力，解決青黃不接的問題。四是縣局主管部門加大對“三資”管理服務工作人員培訓力度，一年培訓1次，提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務水平，從而達到依法依規(guī)管理農(nóng)村“三資”。

5、健全監(jiān)督體系，推進權(quán)力公開，嚴肅紀律，查處農(nóng)村“三資”違紀案件。

民主決策是權(quán)力公開的重要組成部分，也是從源頭防治賄賂的主要途徑。進一步規(guī)范農(nóng)村民主決策過程，對農(nóng)村土地租賃承包、集體資產(chǎn)處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費籌集、建設承包等重大事項堅持按照“村黨組織提議，村兩委商議，黨員大會審議，村民代表大會決議，決議公告，結(jié)果公示”的“四議兩公開”程序進行集體決策，形成以“制度治村，按程序辦事”的民主決策，使農(nóng)村兩委的決策更加科學，權(quán)力運行更加規(guī)范。嚴肅查處村干部違紀違法案件，重點是查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項補貼的案件及村集體資產(chǎn)、資源處置和財務管理過程中發(fā)生的各種違紀案件。通過案件的查處，教育廣大農(nóng)村基層干部自覺遵紀守法，切實加強農(nóng)村“三資”的管理，維護農(nóng)民群眾的利益，確保社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇十三

加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理是維護集體經(jīng)濟組織和群眾利益、從源頭上預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要舉措。據(jù)休辦字【20xx】2號、休紀辦秘【20xx】5號、休農(nóng)字【20xx】27號及海政字【20xx】25號文件精神，我鎮(zhèn)十分重視，通過健全組織網(wǎng)絡、全面清理整頓、建立健全體制、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)了農(nóng)村集體"三資"的會計電算化、運行規(guī)范化、監(jiān)督即時化，加強了對農(nóng)村集體"三資"的管理，取得了良好的成效，現(xiàn)將各村自查工作開展情況總結(jié)如下：

一、各村資金管理情況。

貨幣資金管理方面，已經(jīng)嚴格執(zhí)行貨幣資金管理制度，不存在多頭開戶、公款私存現(xiàn)象，各村報賬員每月報賬都是實報實銷，不領(lǐng)取備用金，不存在坐收坐支、白條抵庫和無審批大額現(xiàn)金支出現(xiàn)象；現(xiàn)金、存款已嚴格執(zhí)行日清月結(jié)、賬賬相符的對賬制；收入支出已執(zhí)行"收支兩條線"制度；村組集體各項收入及時入賬，全部使用縣財政農(nóng)委監(jiān)制票據(jù)，并由三資中心統(tǒng)一管理，所得收入納入三資代理服務中心帳內(nèi)核算；村組集體各項收支票據(jù)基本做到手續(xù)齊全，原始票據(jù)經(jīng)過村三委審核把關(guān)，再由鎮(zhèn)政府審核審批；目前各村組非經(jīng)營性支出已嚴格自控，大額開支基本由兩委或村民代表會討論并附記錄，基本無新增債務發(fā)生。

二、資產(chǎn)資源管理情況。

各村組集體資產(chǎn)資源于20xx年度按市縣文件要求進行清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、登記造冊，但隨著資產(chǎn)資源的變動，對新增資產(chǎn)資源或是報廢資產(chǎn)流轉(zhuǎn)資源的動態(tài)發(fā)生，各村組對變動情況未進行核實登記，下步我們將進一步對轄區(qū)內(nèi)所有村組的資產(chǎn)資源現(xiàn)狀進行詳細的清產(chǎn)核資登記造冊；村組集體資產(chǎn)的取得、變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或是變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項都經(jīng)過集體討論決定；村組集體重要固定資產(chǎn)、資源有專職坐班村干保管，已分村、分類建立了明細臺賬和資源登記簿，目前帳物需要清理核實；村組集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓都經(jīng)過村兩委會議研究，并簽訂承包租賃合同協(xié)議。

三、村組集體三資公開和民主監(jiān)督情況。

凡涉及農(nóng)村集體大額財務收支和資產(chǎn)資源處置等事項，各村提交村民代表會議討論決定，履行民主程序，實行民主決策；已逐步完善財務公開和民主理財制度，目前各村已對20xx年第四季度和20xx年第一季度財務收支情況在各村村務公開欄中公示，并上報回執(zhí)交由三資中心存檔；20xx年村兩委換屆前，鎮(zhèn)政府組織紀檢財政民政三資等對所轄12村的第八屆財務收支余情況全部審計，經(jīng)公示后，各村無村民反饋信息。

四、及時組織各村報賬員學習培訓。

為全面配合近期"陽光四務"、"村為主"的文件精神，加強各村報賬員業(yè)務素質(zhì)，我鎮(zhèn)及時結(jié)合各級文件和村級報賬員業(yè)務實際操作水平，對各村兩委和報賬員文書進行了兩次培訓，并簽訂"村為主"考核機制，并結(jié)合20xx年第一季度各村財務情況予以逐村檢查指導，并及時布置各村將第一季度財務收支余情況公開公示。鎮(zhèn)政府和三資辦將此項工作納入各村"四務"之一作為各村年終考核考評。

農(nóng)村集體三資管理的挑戰(zhàn)與建議大全（14篇）篇十四

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理是現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的重要一環(huán)。但是由于缺乏專業(yè)人才、運作不規(guī)范、制度不完善等原因，滋生了較多問題。現(xiàn)就我鄉(xiāng)三資管理中存在的問題及建議梳理如下：

1.?缺乏專業(yè)人才。實行村財鄉(xiāng)管以來，由于我鄉(xiāng)只有一名會計，且由于人員調(diào)動等原因，造成了人手不足、交接不暢等情況，難以將賬目梳理到畢盡畢善。

2.?制度不完善。沒有建立好完善的報賬流程，臺賬建立不完善。

3.?思想認識不足。村財鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)級只是管理，沒有對村級資源進行合理利用、資金進行合理投資、資金進行合理規(guī)劃。

2.完善制度。建立規(guī)范的報賬流程，將流程書面化公開。梳理臺賬，將賬目完善。

3.提高思想認識。村干部與鄉(xiāng)干部可到村級“三資”管理先進的村進行實地走訪、調(diào)研，擴大投資范圍，轉(zhuǎn)變投資方向，學習經(jīng)驗，將當?shù)刭Y源合理利用。如我鄉(xiāng)管山村、萬工村臨湖風景優(yōu)美，可投資民宿、農(nóng)家樂等項目。