服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)施方案 服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目大全

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朱自清散文集閱讀心得篇一

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x書記、x縣長，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同事：

結(jié)合改革工作實(shí)際，我重點(diǎn)圍繞創(chuàng)建國家級(jí)“‘為民服務(wù)’政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”工作，向大會(huì)做匯報(bào)。基于我縣良好的政務(wù)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的人文環(huán)境，x年，被x省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局確立為“x縣政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”；x年，被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)辦公室確立為“x市x縣‘為民服務(wù)’政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”。特別是國家試點(diǎn)任務(wù)，我縣是第五批社會(huì)管理和公共服務(wù)全國唯一一個(gè)“‘為民服務(wù)’政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”單位，也是全省唯一一個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)單位，具有很大的挑戰(zhàn)性和代表性。因此 當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看，在推進(jìn)過程中，我們高度重視，堅(jiān)持試點(diǎn)與改革相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、走出去與引進(jìn)來相結(jié)合的辦法，調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源、集中精干力量、健全工作機(jī)制，于x年通過省級(jí)試點(diǎn)驗(yàn)收，x年通過國家級(jí)試點(diǎn)驗(yàn)收。

一、認(rèn)真抓好標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建

（一）充分準(zhǔn)備，精心組織。制定印發(fā)《x市x縣“為民服務(wù)”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組成工作專班，設(shè)立x縣“為民服務(wù)”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦公室，健全組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、推進(jìn)落實(shí)工作體系，明確任務(wù)分工、壓實(shí)主體責(zé)任，形成推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建立的合力。

（二）科學(xué)謀劃，多措并舉。遠(yuǎn)致……等地開展實(shí)地學(xué)習(xí)考察，借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。邀請(qǐng)省市場監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)化處副處長x做授課培訓(xùn)，邀請(qǐng)市市場監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)化科副科長x多次到場指導(dǎo)，邀請(qǐng)“大國之禮”開展禮儀培訓(xùn)和服務(wù)提升，確保試點(diǎn)工作高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。分兩批赴x大學(xué)威海分校進(jìn)行行政審批理論集中培訓(xùn)，全面提升工作人員綜合素質(zhì)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)，成效明顯。試點(diǎn)推進(jìn)過程中，我們堅(jiān)持謀劃一項(xiàng)、實(shí)踐一項(xiàng)，成熟一項(xiàng)、落實(shí)一項(xiàng)，反復(fù)論證，翻閱了大量資料，參考了大量佐證，制定完成了涵蓋通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)x項(xiàng)、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)x項(xiàng)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)x項(xiàng)、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)x項(xiàng)，共計(jì)x項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的x縣“為民服務(wù)”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)與改革融合推進(jìn)

在標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建中發(fā)現(xiàn)，具備獨(dú)立踏勘評(píng)審能力、實(shí)現(xiàn)一窗綜合受理是判定改革成功與否、徹底與否的重要標(biāo)志，也是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重點(diǎn)和前沿，于是下定決心，全力推動(dòng)。

（一）建立踏勘評(píng)審工作規(guī)范。在全市率先成立了踏勘評(píng)審中心，獨(dú)立開展踏勘評(píng)審工作，實(shí)行審勘分離、受審分離，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控。創(chuàng)新踏勘評(píng)審制度規(guī)范化、踏勘評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)一元化、踏勘評(píng)審隊(duì)伍專業(yè)化等“七化”工作法。自主研發(fā)智能踏勘軟件，獲取國家著作權(quán)專利。梳理制定x項(xiàng)一元化踏勘標(biāo)準(zhǔn)，形成《踏勘評(píng)審工作規(guī)范》。

（二）建立“一窗受理一次辦好”工作規(guī)范。建立建成x平方米綜合性行政審批服務(wù)大廳，組建x人的綜合受理科，創(chuàng)造性推出“證照同辦”“證證同辦”工作模式，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，創(chuàng)新一個(gè)窗口、一次告知、一套材料、一次踏勘、一同出件、一份卷宗“六個(gè)一”工作方法，梳理x個(gè)事項(xiàng)、x個(gè)子小項(xiàng)一元化受理標(biāo)準(zhǔn)，完全實(shí)現(xiàn)“一窗綜合受理”和“一窗無差別受理”，總結(jié)提煉《“一窗受理一次辦好”工作規(guī)范》。兩項(xiàng)規(guī)范均獲批準(zhǔn)x市地方標(biāo)準(zhǔn)，既對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作進(jìn)行了充實(shí)完善，也對(duì)全市發(fā)展發(fā)揮了積極引領(lǐng)作用。

（三）積極申請(qǐng)x省標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。先后迎來江蘇豐縣、河南滑縣、濰坊坊子區(qū)、東營利津等x余批次省內(nèi)外考察交流團(tuán)。先后承辦x市行政審批服務(wù)局理論學(xué)習(xí)中心組讀書會(huì)和踏勘評(píng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，x經(jīng)驗(yàn)被全市推廣。有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被《x政務(wù)信息》《x人大工作》《x》等省市內(nèi)參刊載。“一網(wǎng)通辦、一鏈辦理、一窗受理”和“開展九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)的制度創(chuàng)新成果”中的“深化‘一窗受理一次辦好’改革”考核均取得全市第一名。鑒于良好的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)和社會(huì)成效，現(xiàn)已申報(bào)x省標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，以積極發(fā)揮我縣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。

三、突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

以標(biāo)準(zhǔn)化理念推動(dòng)改革創(chuàng)新和工作發(fā)展，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)作用，改革工作在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新的突破。

（一）以標(biāo)準(zhǔn)促改革。一是建立形成“一鏈服務(wù)”。為解決企業(yè)開辦服務(wù)鏈條涉及部門多、窗口布局散、部門銜接不緊密，造成辦理時(shí)間慢、環(huán)節(jié)多和申請(qǐng)人多窗跑、多趟跑的問題，設(shè)置“一窗企業(yè)開辦專區(qū)”，將幫辦代辦、市場準(zhǔn)入、銀行開戶、稅務(wù)辦理嵌入專區(qū)，公開招標(biāo)印章刻制公司進(jìn)駐政務(wù)大廳，形成企業(yè)開辦“一站式”辦理和“一鏈?zhǔn)健狈?wù)。二是實(shí)踐改革“一業(yè)一證”。為大幅壓減審批環(huán)節(jié)和時(shí)限，簡化審批手續(xù)，有效提升行政效能和辦事效率，發(fā)揮相對(duì)集中行政許可權(quán)和“一枚印章管審批”優(yōu)勢(shì)，全面推行“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”、“拿證即開業(yè)”。先后探索實(shí)施商超、人力資源等x個(gè)領(lǐng)域，改革領(lǐng)域和發(fā)證總量均全市第一。三是加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”智慧政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)上配置資源，推動(dòng)網(wǎng)上流程再造，按照“應(yīng)上盡上、全程在線”要求，先后將相關(guān)行政許可事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)事項(xiàng)全程電子化鏈條，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到x％。

（二）以標(biāo)準(zhǔn)抓創(chuàng)新。一是獨(dú)創(chuàng)實(shí)行“獨(dú)任審批”。針對(duì)審批事項(xiàng)繁簡不分、業(yè)務(wù)銜接不緊的問題，經(jīng)過認(rèn)真思考，開創(chuàng)性的提出了設(shè)立“獨(dú)任審批員”的想法，將行政審批的審查與核準(zhǔn)職責(zé)合并，繁簡分流審批事項(xiàng)，使每一個(gè)審批事項(xiàng)全程均由一名“獨(dú)任審批員”負(fù)責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)“一人一窗，即來即辦，立等可取”。此項(xiàng)工作做法被刊載在第x期《x政務(wù)信息》上。二是先行先試“集成審批”。以辦一件事為主題，整合審批資源、集成審批事項(xiàng)，成立集成審批科，再造關(guān)聯(lián)事項(xiàng)主題服務(wù)流程，整合審批要件，簡并申報(bào)材料，建立線上線下融合“一鏈辦理”新模式。三是加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。拉出項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、公司設(shè)立等首批x個(gè)事項(xiàng)x個(gè)子項(xiàng)的行政許可事項(xiàng)一次性下放隨官屯、黃安兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以“x號(hào)章”的形式委托下放行政許可事項(xiàng)x項(xiàng)，全面構(gòu)建起“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”三級(jí)服務(wù)體系。

（三）以標(biāo)準(zhǔn)打基礎(chǔ)。一是推行“局長陪辦”。以局長現(xiàn)場體驗(yàn)、陪同辦理、跟蹤問效的方式，從群眾視角著力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以最短的時(shí)間、最快的速度、最優(yōu)的服務(wù)為群眾排憂解難。三是改造建成智能專區(qū)。改造x余平方米智能化自助服務(wù)區(qū)，設(shè)置自助、母嬰、兒童娛樂等六個(gè)特色區(qū)域，可容納醫(yī)保、不動(dòng)產(chǎn)等多家部門智能自助設(shè)備，不斷提高智能服務(wù)能力。三是全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)x余平方米食堂、檔案館，盡快解決x余名工作人員就餐問題，推動(dòng)行政審批、稅務(wù)、房產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、體系化。

朱自清散文集閱讀心得篇二

社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)細(xì)則（試行）

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)我國社會(huì)管理和公共服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提升公共服務(wù)水平的作用，推動(dòng)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的有序開展，培育社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化品牌，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱的社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)是指由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門共同組織，采用綜合標(biāo)準(zhǔn)化方法，開展以制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量良好、公眾滿意度高為目標(biāo)，促進(jìn)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)保障和改善民生的探索性活動(dòng)。

第三條 社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一部署，制定試點(diǎn)工作相關(guān)方針政策、編制規(guī)劃和計(jì)劃、組織和協(xié)調(diào)相關(guān)工作。各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合有關(guān)部門具體實(shí)施。

第四條 社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)審核、確定試點(diǎn)。社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會(huì)議辦公室（下稱部級(jí)聯(lián)席辦公室）具體承擔(dān)發(fā)布試點(diǎn)征集、下達(dá)試點(diǎn)任務(wù)、開展試點(diǎn)監(jiān)督、確認(rèn)試點(diǎn)評(píng)估結(jié)果等相關(guān)事宜。省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合有關(guān)部門建立省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，并設(shè)立省級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室（下稱省級(jí)聯(lián)席辦公室），具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的征集、初核、上報(bào)、評(píng)估等相關(guān)管理事宜。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)聯(lián)合有關(guān)部門共同爭取省級(jí)人民政府對(duì)試點(diǎn)工作的政策和資金支持，推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)。試點(diǎn)所在區(qū)域的地方人民政府可以作為試點(diǎn)的保證單位或者承擔(dān)單位，根據(jù)實(shí)際需要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二章 基本原則

第六條 試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)按照政府推動(dòng)、部門聯(lián)合、自愿申報(bào)、有序?qū)嵤┑目傮w要求開展。

第七條 試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）與創(chuàng)新社會(huì)管理，提升公共服務(wù)水平，建設(shè)服務(wù)型政府需求相結(jié)合；

（三）與維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)公共服務(wù)均等化相結(jié)合。

第三章 試點(diǎn)的條件、申請(qǐng)與受理

第八條 試點(diǎn)單位原則上應(yīng)當(dāng)是具有社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)或者組織。主要包括政府主導(dǎo)、依法承擔(dān)對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活進(jìn)行管理、規(guī)范與協(xié)調(diào)等職能的機(jī)構(gòu)或者組織，以及由政府主導(dǎo)、具有提供與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)、旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本要求等基本公共服務(wù)和公共物品的機(jī)構(gòu)或者組織。

第九條 試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）具有明確的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任；

（四）所在地政府重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，能夠?yàn)樵圏c(diǎn)創(chuàng)建提供政策、資金及其他支持。

第十條 自愿申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的單位應(yīng)當(dāng)填寫《社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)申請(qǐng)書》（見附件1）。經(jīng)試點(diǎn)承擔(dān)單位、參加單位、保證單位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位及管理單位同意后報(bào)送。第十一條 試點(diǎn)由各省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)行業(yè)主管部門組織推薦，經(jīng)審查符合規(guī)定的，提交省級(jí)聯(lián)席辦公室。

第十二條 省級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織成員單位對(duì)試點(diǎn)申請(qǐng)進(jìn)行統(tǒng)一審核，確定后以省級(jí)聯(lián)席辦公室名義上報(bào)部級(jí)聯(lián)席辦公室，同時(shí)抄送省級(jí)人民政府。省級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位可以將有關(guān)情況報(bào)送國務(wù)院相關(guān)行政主管部門。

第十三條 部級(jí)聯(lián)席辦公室統(tǒng)一受理試點(diǎn)申請(qǐng)。收到省級(jí)聯(lián)席辦公室報(bào)送的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)成員單位進(jìn)行審核，對(duì)符合要求并協(xié)商一致的，由部級(jí)聯(lián)席辦公室下達(dá)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，也可以由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國務(wù)院相關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

第四章 試點(diǎn)的實(shí)施

第十四條 試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列主要目標(biāo)：

（一）社會(huì)管理和公共服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)齊全；

（七）創(chuàng)建品牌。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)爭創(chuàng)社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化品牌；

（八）實(shí)施記錄歸檔。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)檔案及時(shí)歸檔，并明確保存時(shí)限。

（二）協(xié)調(diào)部門分工，分解目標(biāo)和任務(wù)，督促任務(wù)落實(shí)；

（三）總結(jié)各階段工作。

第五章 試點(diǎn)的評(píng)估

第十七條 試點(diǎn)評(píng)估由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門共同組織，部級(jí)聯(lián)席辦公室承擔(dān)日常工作。具體評(píng)估工作委托試點(diǎn)所在省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與相關(guān)部門共同開展，省級(jí)聯(lián)席辦公室承擔(dān)日常工作。

第十八條

試點(diǎn)創(chuàng)建工作期限一般為２至3年。試點(diǎn)建設(shè)中期，部級(jí)聯(lián)席辦公室適時(shí)組織相關(guān)成員開展中期評(píng)估。試點(diǎn)期滿前３個(gè)月，試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照試點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行自查，自查合格的，可以提出評(píng)估申請(qǐng)，并填報(bào)《社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評(píng)估申請(qǐng)表》（見附件2），同時(shí)提交總結(jié)報(bào)告。總結(jié)報(bào)告內(nèi)容包括組織管理、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用、任務(wù)完成情況和試點(diǎn)效果等。省級(jí)聯(lián)席辦公室組織相關(guān)成員單位確定評(píng)估方案后報(bào)部級(jí)聯(lián)席辦公室。省級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位可以將有關(guān)情況報(bào)送國務(wù)院相關(guān)行政主管部門。

試點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)建并運(yùn)行未滿半年的不得提出評(píng)估申請(qǐng)。

第十九條 省級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)成員單位成立評(píng)估組開展試點(diǎn)評(píng)估工作。評(píng)估組成員一般為5至7人，由標(biāo)準(zhǔn)化、有關(guān)行業(yè)專家和管理人員組成。其中標(biāo)準(zhǔn)化專家不少于評(píng)估組成員總數(shù)的三分之一。評(píng)估專家可以從國家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作專家?guī)熘须S機(jī)選取。

第二十條 評(píng)估組應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)估方案，對(duì)照社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評(píng)估計(jì)分表，對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場考核評(píng)估。社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評(píng)估計(jì)分表另行制定。

第二十一條 現(xiàn)場考核評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）宣布評(píng)估組成員、評(píng)估程序及有關(guān)事宜；

（二）聽取試點(diǎn)單位工作匯報(bào)；

（三）查閱相應(yīng)的文件、記錄、標(biāo)準(zhǔn)文本等資料；

（四）考核現(xiàn)場；

（五）隨機(jī)調(diào)查公眾滿意程度；

（六）對(duì)照評(píng)估計(jì)分表進(jìn)行測(cè)評(píng)；

（七）形成考核評(píng)估結(jié)論；

（八）向試點(diǎn)單位通報(bào)評(píng)估情況，提出改進(jìn)意見和建議。

第二十二條 現(xiàn)場考核評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估組向省級(jí)聯(lián)席辦公室和相關(guān)成員單位提交試點(diǎn)評(píng)估報(bào)告（見附件3）。

第二十三條 省級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)成員單位對(duì)試點(diǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，并報(bào)部級(jí)聯(lián)席辦公室。報(bào)送材料一式2份，包括報(bào)送公函，每個(gè)試點(diǎn)的評(píng)估申請(qǐng)表、試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告和試點(diǎn)評(píng)估報(bào)告。省級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位可以將有關(guān)情況報(bào)送國務(wù)院有關(guān)行政主管部門。部級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織成員單位對(duì)省級(jí)聯(lián)席辦公室報(bào)送的試點(diǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核，經(jīng)協(xié)商一致后共同確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。

對(duì)評(píng)估合格的試點(diǎn)單位，由部級(jí)聯(lián)席辦公室發(fā)文公布試點(diǎn)合格單位名單，或者由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國務(wù)院相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文公布試點(diǎn)合格單位名單，合格結(jié)果有效期3年。

對(duì)評(píng)估不合格的試點(diǎn)單位，部級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期6個(gè)月整改，整改結(jié)束后重新申請(qǐng)?jiān)u估。仍未通過評(píng)估的，撤銷其試點(diǎn)資格。

第二十四條 試點(diǎn)單位在創(chuàng)建試點(diǎn)期間發(fā)生重大服務(wù)質(zhì)量、安全、環(huán)保等事故，或者受到通報(bào)批評(píng)、行政處分，以及被媒體曝光造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)終止其試點(diǎn)任務(wù)。

第六章 試點(diǎn)的管理

第二十五條省級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織成員單位加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的過程管理，指導(dǎo)試點(diǎn)單位按照有關(guān)要求推動(dòng)試點(diǎn)的有效實(shí)施。部級(jí)聯(lián)席辦公室組織相關(guān)成員單位可以適時(shí)派出觀察員，督導(dǎo)試點(diǎn)進(jìn)度和質(zhì)量。

第二十六條 省級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織成員單位對(duì)試點(diǎn)合格單位跟蹤考核，發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)或者發(fā)生重大責(zé)任事故的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，并報(bào)部級(jí)聯(lián)席辦公室。部級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織成員單位進(jìn)行審核，視情節(jié)分別做出書面警告、通報(bào)批評(píng)或者撤銷合格的處理。經(jīng)撤銷合格的單位，兩年內(nèi)不得重新申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)。

第二十七條 省級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織成員單位總結(jié)試點(diǎn)成果，宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等經(jīng)驗(yàn)，并向部級(jí)聯(lián)席辦公室及其成員單位提出工作建議和意見。

第二十八條 部級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織成員單位建立國家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作專家?guī)欤瑸樵圏c(diǎn)項(xiàng)目審查、試點(diǎn)評(píng)估和復(fù)審等工作提供智力支持。專家可以從標(biāo)準(zhǔn)化管理部門、標(biāo)準(zhǔn)化科研單位、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和相關(guān)行業(yè)中遴選。專家一般應(yīng)當(dāng)具備本科以上學(xué)歷和高級(jí)以上技術(shù)職稱，具有較扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，并且從事標(biāo)準(zhǔn)化或者相關(guān)業(yè)務(wù)工作5年以上。

第七章 試點(diǎn)的復(fù)查

第二十九條 復(fù)查工作由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一部署，省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第三十條 復(fù)查對(duì)象是試點(diǎn)合格且有效期屆滿的單位。

第三十一條 復(fù)查工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行制度化、規(guī)范化、程序化，堅(jiān)持科學(xué)、公正、公平、公開的原則。

第三十二條 試點(diǎn)合格單位在合格有效期屆滿前3個(gè)月，可以向所在地的省級(jí)聯(lián)席辦公室提出復(fù)查申請(qǐng)，并提交《社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)復(fù)查自檢報(bào)告》（見附件4）和《社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)復(fù)查申請(qǐng)表》（見附件5）。逾期不提交的視為自動(dòng)放棄。

第三十三條 省級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起，組織成員單位對(duì)提交申請(qǐng)的試點(diǎn)單位進(jìn)行復(fù)查，并在3個(gè)月內(nèi)完成復(fù)查工作。

第三十四條 復(fù)查工作應(yīng)當(dāng)按下列步驟進(jìn)行，時(shí)間為1至2天：

（四）形成復(fù)查結(jié)論。專家組根據(jù)復(fù)查情況，集體討論后提出結(jié)論意見，并就有關(guān)問題與被復(fù)查單位溝通。

第三十五條 專家組完成復(fù)查工作后，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)聯(lián)席辦公室提交復(fù)查報(bào)告。省級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)成員單位進(jìn)行確認(rèn)，并將《社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)復(fù)查自檢報(bào)告》、《社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)復(fù)查申請(qǐng)表》和《社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)復(fù)查報(bào)告》（見附件6）報(bào)部級(jí)聯(lián)席辦公室。

第三十六條 部級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)成員單位對(duì)試點(diǎn)復(fù)查結(jié)果進(jìn)行審核。對(duì)復(fù)查合格的試點(diǎn)單位，由部級(jí)聯(lián)席辦公室發(fā)文公布復(fù)查合格試點(diǎn)單位名單，或者由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國務(wù)院相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文公布復(fù)查合格試點(diǎn)單位名單，合格有效期3年。經(jīng)復(fù)查不合格的試點(diǎn)單位，取消其試點(diǎn)資格。

第三十七條 復(fù)查期間申請(qǐng)單位發(fā)生重大服務(wù)質(zhì)量事故或者標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行出現(xiàn)重大問題的，應(yīng)當(dāng)停止復(fù)查工作；申請(qǐng)單位申請(qǐng)復(fù)查弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)停止復(fù)查工作并通報(bào)批評(píng)。

第三十八條 復(fù)查工作人員違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)取消其復(fù)查工作資格，并向相關(guān)單位通報(bào)。

第八章 附則

第三十九條 省級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，參照本細(xì)則執(zhí)行。

第四十條

本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。

朱自清散文集閱讀心得篇三

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x書記、x縣長，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同事：

結(jié)合改革工作實(shí)際，我重點(diǎn)圍繞創(chuàng)建國家級(jí)“‘為民服務(wù)’政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”工作，向大會(huì)做匯報(bào)。基于我縣良好的政務(wù)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的人文環(huán)境，x年，被x省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局確立為“x縣政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”；x年，被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)辦公室確立為“x市x縣‘為民服務(wù)’政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”。特別是國家試點(diǎn)任務(wù)，我縣是第五批社會(huì)管理和公共服務(wù)全國唯一一個(gè)“‘為民服務(wù)’政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”單位，也是全省唯一一個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)單位，具有很大的挑戰(zhàn)性和代表性。因此 當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看，在推進(jìn)過程中，我們高度重視，堅(jiān)持試點(diǎn)與改革相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、走出去與引進(jìn)來相結(jié)合的辦法，調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源、集中精干力量、健全工作機(jī)制，于x年通過省級(jí)試點(diǎn)驗(yàn)收，x年通過國家級(jí)試點(diǎn)驗(yàn)收。

一、認(rèn)真抓好標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建

（一）充分準(zhǔn)備，精心組織。制定印發(fā)《x市x縣“為民服務(wù)”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組成工作專班，設(shè)立x縣“為民服務(wù)”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦公室，健全組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、推進(jìn)落實(shí)工作體系，明確任務(wù)分工、壓實(shí)主體責(zé)任，形成推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建立的合力。

（二）科學(xué)謀劃，多措并舉。遠(yuǎn)致……等地開展實(shí)地學(xué)習(xí)考察，借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。邀請(qǐng)省市場監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)化處副處長x做授課培訓(xùn)，邀請(qǐng)市市場監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)化科副科長x多次到場指導(dǎo)，邀請(qǐng)“大國之禮”開展禮儀培訓(xùn)和服務(wù)提升，確保試點(diǎn)工作高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。分兩批赴x大學(xué)威海分校進(jìn)行行政審批理論集中培訓(xùn)，全面提升工作人員綜合素質(zhì)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)，成效明顯。試點(diǎn)推進(jìn)過程中，我們堅(jiān)持謀劃一項(xiàng)、實(shí)踐一項(xiàng)，成熟一項(xiàng)、落實(shí)一項(xiàng)，反復(fù)論證，翻閱了大量資料，參考了大量佐證，制定完成了涵蓋通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)x項(xiàng)、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)x項(xiàng)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)x項(xiàng)、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)x項(xiàng)，共計(jì)x項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的x縣“為民服務(wù)”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)與改革融合推進(jìn)

在標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建中發(fā)現(xiàn)，具備獨(dú)立踏勘評(píng)審能力、實(shí)現(xiàn)一窗綜合受理是判定改革成功與否、徹底與否的重要標(biāo)志，也是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重點(diǎn)和前沿，于是下定決心，全力推動(dòng)。

（一）建立踏勘評(píng)審工作規(guī)范。在全市率先成立了踏勘評(píng)審中心，獨(dú)立開展踏勘評(píng)審工作，實(shí)行審勘分離、受審分離，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控。創(chuàng)新踏勘評(píng)審制度規(guī)范化、踏勘評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)一元化、踏勘評(píng)審隊(duì)伍專業(yè)化等“七化”工作法。自主研發(fā)智能踏勘軟件，獲取國家著作權(quán)專利。梳理制定x項(xiàng)一元化踏勘標(biāo)準(zhǔn)，形成《踏勘評(píng)審工作規(guī)范》。

（二）建立“一窗受理一次辦好”工作規(guī)范。建立建成x平方米綜合性行政審批服務(wù)大廳，組建x人的綜合受理科，創(chuàng)造性推出“證照同辦”“證證同辦”工作模式，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，創(chuàng)新一個(gè)窗口、一次告知、一套材料、一次踏勘、一同出件、一份卷宗“六個(gè)一”工作方法，梳理x個(gè)事項(xiàng)、x個(gè)子小項(xiàng)一元化受理標(biāo)準(zhǔn)，完全實(shí)現(xiàn)“一窗綜合受理”和“一窗無差別受理”，總結(jié)提煉《“一窗受理一次辦好”工作規(guī)范》。兩項(xiàng)規(guī)范均獲批準(zhǔn)x市地方標(biāo)準(zhǔn)，既對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作進(jìn)行了充實(shí)完善，也對(duì)全市發(fā)展發(fā)揮了積極引領(lǐng)作用。

（三）積極申請(qǐng)x省標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。先后迎來江蘇豐縣、河南滑縣、濰坊坊子區(qū)、東營利津等x余批次省內(nèi)外考察交流團(tuán)。先后承辦x市行政審批服務(wù)局理論學(xué)習(xí)中心組讀書會(huì)和踏勘評(píng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，x經(jīng)驗(yàn)被全市推廣。有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被《x政務(wù)信息》《x人大工作》《x》等省市內(nèi)參刊載。“一網(wǎng)通辦、一鏈辦理、一窗受理”和“開展九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)的制度創(chuàng)新成果”中的“深化‘一窗受理一次辦好’改革”考核均取得全市第一名。鑒于良好的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)和社會(huì)成效，現(xiàn)已申報(bào)x省標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，以積極發(fā)揮我縣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。

三、突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

以標(biāo)準(zhǔn)化理念推動(dòng)改革創(chuàng)新和工作發(fā)展，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)作用，改革工作在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新的突破。

（一）以標(biāo)準(zhǔn)促改革。一是建立形成“一鏈服務(wù)”。為解決企業(yè)開辦服務(wù)鏈條涉及部門多、窗口布局散、部門銜接不緊密，造成辦理時(shí)間慢、環(huán)節(jié)多和申請(qǐng)人多窗跑、多趟跑的問題，設(shè)置“一窗企業(yè)開辦專區(qū)”，將幫辦代辦、市場準(zhǔn)入、銀行開戶、稅務(wù)辦理嵌入專區(qū)，公開招標(biāo)印章刻制公司進(jìn)駐政務(wù)大廳，形成企業(yè)開辦“一站式”辦理和“一鏈?zhǔn)健狈?wù)。二是實(shí)踐改革“一業(yè)一證”。為大幅壓減審批環(huán)節(jié)和時(shí)限，簡化審批手續(xù)，有效提升行政效能和辦事效率，發(fā)揮相對(duì)集中行政許可權(quán)和“一枚印章管審批”優(yōu)勢(shì)，全面推行“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”、“拿證即開業(yè)”。先后探索實(shí)施商超、人力資源等x個(gè)領(lǐng)域，改革領(lǐng)域和發(fā)證總量均全市第一。三是加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”智慧政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)上配置資源，推動(dòng)網(wǎng)上流程再造，按照“應(yīng)上盡上、全程在線”要求，先后將相關(guān)行政許可事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)事項(xiàng)全程電子化鏈條，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到x％。

（二）以標(biāo)準(zhǔn)抓創(chuàng)新。一是獨(dú)創(chuàng)實(shí)行“獨(dú)任審批”。針對(duì)審批事項(xiàng)繁簡不分、業(yè)務(wù)銜接不緊的問題，經(jīng)過認(rèn)真思考，開創(chuàng)性的提出了設(shè)立“獨(dú)任審批員”的想法，將行政審批的審查與核準(zhǔn)職責(zé)合并，繁簡分流審批事項(xiàng)，使每一個(gè)審批事項(xiàng)全程均由一名“獨(dú)任審批員”負(fù)責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)“一人一窗，即來即辦，立等可取”。此項(xiàng)工作做法被刊載在第x期《x政務(wù)信息》上。二是先行先試“集成審批”。以辦一件事為主題，整合審批資源、集成審批事項(xiàng)，成立集成審批科，再造關(guān)聯(lián)事項(xiàng)主題服務(wù)流程，整合審批要件，簡并申報(bào)材料，建立線上線下融合“一鏈辦理”新模式。三是加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。拉出項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、公司設(shè)立等首批x個(gè)事項(xiàng)x個(gè)子項(xiàng)的行政許可事項(xiàng)一次性下放隨官屯、黃安兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以“x號(hào)章”的形式委托下放行政許可事項(xiàng)x項(xiàng)，全面構(gòu)建起“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”三級(jí)服務(wù)體系。

（三）以標(biāo)準(zhǔn)打基礎(chǔ)。一是推行“局長陪辦”。以局長現(xiàn)場體驗(yàn)、陪同辦理、跟蹤問效的方式，從群眾視角著力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以最短的時(shí)間、最快的速度、最優(yōu)的服務(wù)為群眾排憂解難。三是改造建成智能專區(qū)。改造x余平方米智能化自助服務(wù)區(qū)，設(shè)置自助、母嬰、兒童娛樂等六個(gè)特色區(qū)域，可容納醫(yī)保、不動(dòng)產(chǎn)等多家部門智能自助設(shè)備，不斷提高智能服務(wù)能力。三是全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)x余平方米食堂、檔案館，盡快解決x余名工作人員就餐問題，推動(dòng)行政審批、稅務(wù)、房產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、體系化。

朱自清散文集閱讀心得篇四

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縣創(chuàng)建國家級(jí)為民服務(wù)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

x書記、x縣長，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同事：

結(jié)合改革工作現(xiàn)實(shí)，我著重圍繞創(chuàng)建國家級(jí)“‘為民服務(wù)’政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”工作，向大會(huì)做匯報(bào)。基于我縣良好的政務(wù)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的人文環(huán)境，x年，被x省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局確立為“x縣政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”；x年，被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)辦公室確立為“x市x縣‘為民服務(wù)’政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”。特殊是國家試點(diǎn)任務(wù)，我縣是第五批社會(huì)管理和公共服務(wù)全國唯一一項(xiàng)“‘為民服務(wù)’政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”單位，也是全省唯一一項(xiàng)縣級(jí)試點(diǎn)單位，具有很大的挑戰(zhàn)性和謹(jǐn)代表性。因此，在推動(dòng)過程中，我們高度重視，堅(jiān)強(qiáng)試點(diǎn)與改革相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、走出去與引進(jìn)來相結(jié)合的辦法，調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源、集中精干力量、健全工作機(jī)制，于x年通過省級(jí)試點(diǎn)驗(yàn)收，x年通過國家級(jí)試點(diǎn)驗(yàn)收。

（一）充 當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看分準(zhǔn)備，精心組織。制定印發(fā)《x市x縣“為民服務(wù)”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組成工作專班，設(shè)立x縣“為民服務(wù)”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦公室，健全組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)工作體系，明確任務(wù)分工、壓實(shí)主體責(zé)任，形成推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)建立的合力。

（二）科學(xué)謀劃，多措并舉。遠(yuǎn)致……等地開展實(shí)地學(xué)習(xí)考察，借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。邀請(qǐng)省市場監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)化處副處長x做授課培訓(xùn)，邀請(qǐng)市市場監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)化科副科長x多次到場指導(dǎo)，邀請(qǐng)“大國之禮”開展禮儀培訓(xùn)和服務(wù)提高，確保試點(diǎn)工作高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)。分兩批赴x大學(xué)威海分校進(jìn)行行政審批理論集中培訓(xùn)，全面提高工作人員綜合素質(zhì)。

（三）扎實(shí)推動(dòng)，成效明顯。試點(diǎn)推動(dòng)過程中，我們堅(jiān)強(qiáng)謀劃一個(gè)、實(shí)踐一個(gè)，成熟一個(gè)、落實(shí)一個(gè)，反復(fù)論證，翻閱了大量資料，參考了大量佐證，制定完成了涵蓋通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)x項(xiàng)、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)x項(xiàng)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)x項(xiàng)、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)x項(xiàng)，共計(jì)x項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的x縣“為民服務(wù)”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

在標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建中發(fā)現(xiàn)，具備獨(dú)立踏勘評(píng)審能力、實(shí)現(xiàn)一窗綜合受理是判定改革成功與否、徹底與否的重要標(biāo)志，也是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的著重和前沿，于是下定決心，全力推進(jìn)。

（一）建立踏勘評(píng)審工作規(guī)范。在全市率先成立了踏勘評(píng)審中心，獨(dú)立開展踏勘評(píng)審工作，實(shí)行審勘分離、受審分離，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控。創(chuàng)新踏勘評(píng)審制度常規(guī)化、踏勘評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)一元化、踏勘評(píng)審隊(duì)伍專業(yè)化等“七化”工作法。自主研發(fā)智能踏勘軟件，獲取國家著作權(quán)專利。梳理制定x項(xiàng)一元化踏勘標(biāo)準(zhǔn)，形成《踏勘評(píng)審工作規(guī)范》。

（二）建立“一窗受理一次辦好”工作規(guī)范。建立建成x平方米綜合性行政審批服務(wù)大廳，組建x人的綜合受理科，創(chuàng)造性推出“證照同辦”“證證同辦”工作模式，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，創(chuàng)新一項(xiàng)窗口、一次告知、一套材料、一次踏勘、一同出件、一份卷宗“六個(gè)一”工作方法，梳理x個(gè)事項(xiàng)、x個(gè)子小項(xiàng)一元化受理標(biāo)準(zhǔn)，完全實(shí)現(xiàn)“一窗綜合受理”和“一窗無差別受理”，總結(jié)提煉《“一窗受理一次辦好”工作規(guī)范》。兩項(xiàng)規(guī)范均獲批準(zhǔn)x市地方標(biāo)準(zhǔn)，既對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作進(jìn)行了充實(shí)完善，也對(duì)全市發(fā)展發(fā)揮了積極引領(lǐng)作用。

（三）積極申請(qǐng)x省標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。先后迎來江蘇豐縣、河南滑縣、濰坊坊子區(qū)、東營利津等x余批次省內(nèi)外考察交流團(tuán)。先后承辦x市行政審批服務(wù)局理論學(xué)習(xí)中心組讀書會(huì)和踏勘評(píng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，x經(jīng)驗(yàn)被全市推廣。有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被《x政務(wù)信息》《x人大工作》《x》等省市內(nèi)參刊載。“一網(wǎng)通辦、一鏈辦理、一窗受理”和“開展九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)的制度創(chuàng)新成果”中的“深化‘一窗受理一次辦好’改革”考核均取得全市第一名。鑒于良好的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)和社會(huì)成效，現(xiàn)已申報(bào)x省標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，以積極發(fā)揮我縣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在推進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。

以標(biāo)準(zhǔn)化理念推進(jìn)改革創(chuàng)新和工作發(fā)展，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)作用，改革工作在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新的突破。

（一）以標(biāo)準(zhǔn)促改革。一是建立形成“一鏈服務(wù)”。為解決企業(yè)開辦服務(wù)鏈條涉及部門多、窗口布局散、部門銜接不緊密，造成辦理時(shí)間慢、環(huán)節(jié)多和申請(qǐng)人多窗跑、多趟跑的問題，設(shè)置“一窗企業(yè)開辦專區(qū)”，將幫辦代辦、市場準(zhǔn)入、銀行開戶、稅務(wù)辦理嵌入專區(qū)，公開招標(biāo)印章刻制公司進(jìn)駐政務(wù)大廳，形成企業(yè)開辦“一站式”辦理和“一鏈?zhǔn)健狈?wù)。二是實(shí)踐改革“一業(yè)一證”。為大幅壓減審批環(huán)節(jié)和時(shí)限，簡化審批手續(xù)，有效提高行政效能和辦事效率，發(fā)揮相對(duì)集中行政許可權(quán)和“一枚印章管審批”優(yōu)勢(shì)，全面推行“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”、“拿證即開業(yè)”。先后探索實(shí)施商超、人力資源等x個(gè)領(lǐng)域，改革領(lǐng)域和發(fā)證總量均全市第一。三是加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)深入推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”智慧政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)上配置資源，推進(jìn)網(wǎng)上流程再造，按照“應(yīng)上盡上、全程在線”要求，先后將相關(guān)行政許可事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)事項(xiàng)全程電子化鏈條，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到x%。

（二）以標(biāo)準(zhǔn)抓創(chuàng)新。一是獨(dú)創(chuàng)實(shí)行“獨(dú)任審批”。針對(duì)審批事項(xiàng)繁簡不分、業(yè)務(wù)銜接不緊的問題，經(jīng)過認(rèn)真思考，開創(chuàng)性的提出了設(shè)立“獨(dú)任審批員”的想法，將行政審批的審查與核準(zhǔn)職責(zé)合并，繁簡分流審批事項(xiàng)，使每一項(xiàng)審批事項(xiàng)全程均由一名“獨(dú)任審批員”負(fù)責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)“一人一窗，即來即辦，立等可取”。此項(xiàng)工作做法被刊載在第x期《x政務(wù)信息》上。二是先行先試“集成審批”。以辦一件事為主題，整合審批資源、集成審批事項(xiàng)，成立集成審批科，再造關(guān)聯(lián)事項(xiàng)主題服務(wù)流程，整合審批要件，簡并申報(bào)材料，建立線上線下融合“一鏈辦理”新模式。三是加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。拉出項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、計(jì)劃、公司設(shè)立等首批x個(gè)事項(xiàng)x個(gè)子項(xiàng)的行政許可事項(xiàng)一次性下放隨官屯、黃安兩個(gè)著重鎮(zhèn)。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以“x號(hào)章”的形式委托下放行政許可事項(xiàng)x項(xiàng)，全面構(gòu)建起“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”三級(jí)服務(wù)體系。

（三）以標(biāo)準(zhǔn)打基礎(chǔ)。一是推行“局長陪辦”。以局長現(xiàn)場體驗(yàn)、陪同辦理、跟蹤問效的方式，從群眾視角著力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以最短的時(shí)間、最快的速度、最優(yōu)的服務(wù)為群眾排憂解難。三是改造建成智能專區(qū)。改造x余平方米智能化自助服務(wù)區(qū)，設(shè)置自助、母嬰、兒童娛樂等六個(gè)特色區(qū)域，可容納醫(yī)保、不動(dòng)產(chǎn)等多家部門智能自助設(shè)備，不斷提升智能服務(wù)能力。三是全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。計(jì)劃建設(shè)x余平方米食堂、檔案館，盡快解決x余名工作人員就餐問題，推進(jìn)行政審批、稅務(wù)、房產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、體系化。

朱自清散文集閱讀心得篇五

朱自清散文集閱讀心得篇六

為深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高旅游行業(yè)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量的提升，提高廣大游客滿意度，上海xxxxxxxxxx旅行社有限公司計(jì)劃于2014年1月至2015年12月申請(qǐng)開展國家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想

本著以提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量，提高廣大游客滿意度，提升旅游管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平為目標(biāo)，建立“以規(guī)范操作為核心、以提升服務(wù)為重點(diǎn)、以強(qiáng)化管理為目的”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系；以人為本，以點(diǎn)帶面，加快旅游服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和推廣；積極探索旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行的新模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從制度化管理向標(biāo)準(zhǔn)化管理和操作的提升，全面提高旅游服務(wù)水平和企業(yè)的核心競爭力。

二、總體目標(biāo)和任務(wù)

1、制定和完善旅游服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、提供標(biāo)準(zhǔn)體系、保障標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律、滿足企業(yè)實(shí)際發(fā)展需要的旅游管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系并加以持續(xù)改進(jìn)。使旅游服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)齊全、有標(biāo)可依。

2、加大標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施力度，在企業(yè)內(nèi)部深入實(shí)施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系中的各項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)；覆蓋企業(yè)的各個(gè)管理、操作和服務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段提升旅游服務(wù)質(zhì)量和管理水平的預(yù)期效果。

3、通過積極開展“以標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)質(zhì)量”的行動(dòng)，達(dá)到管理有序，職責(zé)明確，行為規(guī)范，服務(wù)優(yōu)秀的目標(biāo)，使顧客滿意度達(dá)到90%以上。提升企業(yè)在旅游行業(yè)中的影響，發(fā)揮示范帶頭作用。

三、工作步驟和階段目標(biāo)

（一）試點(diǎn)啟動(dòng)階段（2014年1月—2014年2月）

1、建立健全標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)（2014年1月）

成立上海xxxxxxxxxx旅行社有限公司服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，公司各部門及營業(yè)部配備兼職標(biāo)準(zhǔn)化工作人員。

2、開展宣傳動(dòng)員和培訓(xùn)（2014年2月）

對(duì)公司各部門、各營業(yè)部進(jìn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的動(dòng)員，做到人人知曉，人人投入到標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的建設(shè)之中。

（二）組織推廣階段（2014年3月至2015年5月）

1、旅行社服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)（2014年3月至4月）

對(duì)企業(yè)原有的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和完善，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況制訂與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的旅游管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3、深入貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)工作,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施（2014年5月至2015年5月）

（3）在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)期間，積極推進(jìn)與旅游相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實(shí)施，加強(qiáng)企業(yè)旅游服務(wù)品牌的建設(shè)。

（三）試點(diǎn)總結(jié)階段（2015年8月至2015年12月）

1、整改提高持續(xù)改進(jìn)階段（2015年8月至10月）

（1）建立企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)改進(jìn)的程序和制度；

（2）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的反饋，對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和完善；

（3）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中存在的問題加以糾正和改進(jìn)，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效性。

（4）定期開展顧客滿意度調(diào)查，對(duì)旅游服務(wù)過程中存在的問題對(duì)照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)。

2、自查自評(píng)階段（2015年10月）

對(duì)照試點(diǎn)任務(wù)書和《服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評(píng)估計(jì)分表》進(jìn)行認(rèn)真自查、自評(píng)，根據(jù)自查、自評(píng)情況進(jìn)行相應(yīng)的整改和完善。

3、申請(qǐng)驗(yàn)收階段（2015年11月至12月）

根據(jù)驗(yàn)收要求，向有關(guān)部門提出評(píng)估申請(qǐng)，做好工作總結(jié)、準(zhǔn)備驗(yàn)收材料，完成服務(wù)試點(diǎn)驗(yàn)收工作。

四、保障措施

1、試點(diǎn)單位組織和技術(shù)保障

為保障試點(diǎn)工作順利開展，已成立上海xxxxxxxxxx旅行社有限公司服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，為公司旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和有效運(yùn)行提供組織保證，同時(shí)擬邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)部門對(duì)試點(diǎn)工作提供技術(shù)支持。

2、專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)投入

上海xxxxxxxxxx旅行社將設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專款專用，確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的順利開展。

3、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)，提高企業(yè)全體員工對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識(shí)；

4、形成標(biāo)準(zhǔn)化工作檢查考核和激勵(lì)機(jī)制

公司標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將按照試點(diǎn)工作開展情況，由試點(diǎn)工作小組定期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)在試點(diǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的員工給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)員工開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。

五、工作要求

1、統(tǒng)一思想，合力推進(jìn)。開展旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作是提高公司旅游服務(wù)水平和管理水平的重要舉措，公司相關(guān)部門（營業(yè)部）要統(tǒng)一思想、加強(qiáng)協(xié)作、合力推進(jìn)，解決旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作中遇到的問題和困難，確保旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作扎實(shí)有效的開展。

2、明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任。公司各部門（營業(yè)部）要根據(jù)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)要求，明確職責(zé)，將任務(wù)目標(biāo)分解到人，做到全員參與，人人為創(chuàng)建旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)力量。

3、長效管理，持續(xù)改進(jìn)。建立公司旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，采取長效管理措施，解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新問題和新情況。

4、培養(yǎng)人才，鍛煉隊(duì)伍。

大力開展旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理人員的培養(yǎng)，確保試點(diǎn)工作順利開展。

上海xxxxxxx旅行社有限公司

2015年8月20日

朱自清散文集閱讀心得篇七

社會(huì)管理和公共服務(wù)：內(nèi)涵、趨勢(shì)、問題及對(duì)策（第52期）

編者按：近年來，不論在理論界還是在實(shí)踐界，對(duì)我國政府當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)“干什么”這個(gè)問題，較為一致的呼聲是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。那么社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵是什么？發(fā)達(dá)國家的社會(huì)管理和公共服務(wù)模式有何特點(diǎn)和趨勢(shì)？我國在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的現(xiàn)狀和問題怎樣？我國應(yīng)采取哪些措施強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)？為此，本刊特選摘了中國行政管理學(xué)會(huì)《加快我國社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的研究報(bào)告》一文，也許我們能從中找到對(duì)以上問題的初步回答。

加快我國社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的研究報(bào)告

一、社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵

（一）政府社會(huì)管理的內(nèi)涵

所謂社會(huì)管理就是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。通常情況下社會(huì)管理包括兩類：一類是政府對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約即政府社會(huì)管理；二類是社會(huì)（即自治組織、非營利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理。現(xiàn)代社會(huì)管理是政府干預(yù)與協(xié)調(diào)、非營利組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的互動(dòng)過程。

政府社會(huì)管理主要有三層內(nèi)涵：第一，政府社會(huì)管理是對(duì)家庭、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)自治所不能解決的社會(huì)事務(wù)的管理，這些社會(huì)事務(wù)涉及社會(huì)整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決；第二，必須由政府管理的社會(huì)事務(wù)構(gòu)成政府社會(huì)管理的主要內(nèi)容，比如保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)秩序、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、實(shí)施社會(huì)政策、管理社會(huì)組織、提供社會(huì)安全網(wǎng)、解決社會(huì)危機(jī)等；第三，政府社會(huì)管理的核心是社會(huì)政策，社會(huì)政策是政府干預(yù)社會(huì)的主要手段和基本措施，它決定了政府的其他社會(huì)管理手段。社會(huì)政策的核心是福利國家或福利社會(huì)政策。

（二）政府公共服務(wù)的內(nèi)涵

所謂公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。按照公共支出的領(lǐng)域來劃分，政府公共服務(wù)主要包括經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而直接進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)投資的服務(wù)，如投資經(jīng)營國有企業(yè)與公共事業(yè)、投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼等；社會(huì)性公共服務(wù)是指政府通過轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政支持對(duì)教育、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目提供的公共服務(wù)。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，發(fā)達(dá)國家政府職能演變的規(guī)律是：政府職能從以經(jīng)濟(jì)性服務(wù)為主，逐步擴(kuò)展到以社會(huì)性公共服務(wù)為主。

（三）社會(huì)管理和公共服務(wù)的特點(diǎn)比較

政府社會(huì)管理和公共服務(wù)既是統(tǒng)一的又有所區(qū)別。首先，從基本特點(diǎn)看，社會(huì)管理主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理整合性的特點(diǎn)，而公共服務(wù)則主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理公眾性的特點(diǎn)；其次，從核心內(nèi)容看，社會(huì)管理主要體現(xiàn)在規(guī)范性上，主要管理和規(guī)范各種社會(huì)事務(wù)，包括社會(huì)公眾、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治理，而公共服務(wù)主要是提供和滿足公共需求的服務(wù)，包括公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共信息等；再次，從行為模式看，社會(huì)管理主要是以行政強(qiáng)制為基礎(chǔ)，以法律、法規(guī)為保障對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)整和約束，強(qiáng)調(diào)政府履行義務(wù)，突出政府主導(dǎo)、主動(dòng)作用，而公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利。因此，我國各級(jí)政府要深入研究社會(huì)管理和公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)律，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜。

（四）現(xiàn)階段社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域

由于我國正處在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能絕不可能覆蓋到所有領(lǐng)域，必然要在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇，并且選擇的領(lǐng)域?qū)⒅饕械侥切罢獠啃宰畲螅残宰顝?qiáng)，政府最具有比較優(yōu)勢(shì)，社會(huì)福利效益最大化，同時(shí)有可能將效率與公平有效地結(jié)合起來”的領(lǐng)域。

為此，現(xiàn)階段政府社會(huì)管理職能大致包括如下重點(diǎn)領(lǐng)域：（l）規(guī)范社會(huì)組織或團(tuán)體，培育社會(huì)治理的多元主體；（2）創(chuàng)設(shè)完整的社會(huì)規(guī)制體系，推行社會(huì)安全系統(tǒng)工程；（3）實(shí)施配套的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公正；（4）樹立科學(xué)的發(fā)展觀，培育健康的市民社會(huì)；（5）調(diào)整社會(huì)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，健全政府社會(huì)管理體制。

同樣，政府公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)集中選擇在如下重點(diǎn)領(lǐng)域：（1）提高政府公共教育服務(wù)的水平，普及12年制的義務(wù)教育；（2）提高政府社會(huì)保障公共服務(wù)水平；（3）提升政府公共醫(yī)療服務(wù)水平；（4）提高政府科技服務(wù)的公共服務(wù)水平；（5）投資戰(zhàn)略性的公共基礎(chǔ)設(shè)施等。

二、發(fā)達(dá)國家社會(huì)管理和公共服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

（一）政府社會(huì)管理職能不斷強(qiáng)化。主要表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)管理的范圍的擴(kuò)大。二戰(zhàn)后，政府的政治統(tǒng)治職能相對(duì)弱化，社會(huì)管理職能不斷加強(qiáng)，維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，解決了各種社會(huì)問題，給公眾帶來了實(shí)際利益，起到了維護(hù)政治統(tǒng)治的作用。近幾十年“福利國家”政策在工業(yè)發(fā)達(dá)國家盛行，政府的社會(huì)管理范圍擴(kuò)大，職能增強(qiáng)。

（二）多元化趨勢(shì)。由政府單獨(dú)直接管理變?yōu)槭袌觥⑸鐣?huì)中介組織、其他社團(tuán)共同參與社會(huì)事務(wù)管理，直至社會(huì)組織進(jìn)行自我約束、自我激勵(lì)和自我管理。西方一些國家政府推出了“混合經(jīng)濟(jì)的福利國家”、“福利多元主義”、“福利國家私有化”等。“混合經(jīng)濟(jì)的福利國家”主要靠公、私部門的直接投資社會(huì)福利。“福利多元主義”是社會(huì)福利服務(wù)由法定的部門、志愿的部門、商業(yè)部門、非正式部門等直接提供，政府不再唱獨(dú)角戲。“福利國家私有化”是指私人營利部門平行或替代部分公共部門參與社會(huì)管理活動(dòng)。

（三）法制化與規(guī)范化。各國政府都非常重視涉及社會(huì)管理和公共服務(wù)的各類法律和法規(guī)，并力圖形成相互聯(lián)系和相互銜接的法律體系。政府力圖形成法律基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的機(jī)制。政府確定具有超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的社會(huì)管理和公共服務(wù)指標(biāo)，并力圖做到細(xì)化和量化，同時(shí)做到規(guī)范化，以確保他們的合法性，提高管理效率。

（四）科技化和信息化。各國政府都積極利用現(xiàn)代科技成果特別是計(jì)算機(jī)和電信技術(shù)的最新成果，來推進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新，改善公共服務(wù)的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。西方發(fā)達(dá)國家大都把發(fā)展電子政務(wù)作為加強(qiáng)社會(huì)管理，改善公共服務(wù)的根本手段。

（五）公共服務(wù)市場化。在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制，將政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)，從而提高政府功能輸出能力。

三、目前我國履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀與進(jìn)展

1978年以來，我國在控制人口增長、減少貧困、普及教育、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健等社會(huì)管理與公共服務(wù)方面取得了顯著成就。主要表現(xiàn)在：我國許多重要的社會(huì)指標(biāo)都從低收入國家的行列躍升到了中下等收入國家的行列，表明我國政府的社會(huì)管理水平處于中下等收入國家水平。近些年，我國各級(jí)政府還加快了對(duì)社會(huì)管理與公共服務(wù)的改革步伐，在社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)新了許多有益的做法，以滿足日益增長的復(fù)雜化、多樣化的公共服務(wù)需求。如從1994年始，山東煙臺(tái)市就推行了社會(huì)服務(wù)承諾制，后來在我國十大窗口行業(yè)陸續(xù)鋪開；2002年，浙江省在探索公共服務(wù)監(jiān)管方面，堅(jiān)持人民滿意為最高追求，提出以“樹優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做優(yōu)秀公仆”為導(dǎo)向；2003年，南京市和廣州市各自出臺(tái)了對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為的規(guī)范，進(jìn)一步明確了公務(wù)員的行為準(zhǔn)則；與此同時(shí)，深圳市也對(duì)部分公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了開放，利用公開招投標(biāo)方式打破城市基礎(chǔ)設(shè)施壟斷的狀態(tài)；成都市全面推進(jìn)“創(chuàng)建規(guī)范化服務(wù)型政府”試點(diǎn)工作；近幾年各地政府先后提出打造服務(wù)型政府目標(biāo)，對(duì)政府全面轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了重要的影響作用。

但是，從總體上看，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能表現(xiàn)還比較薄弱，存在著許多亟待解決的突出問題。長期以來傳統(tǒng)社會(huì)管理模式集中體現(xiàn)為我國政府對(duì)社會(huì)采取的集中化社會(huì)管理體制。這種政府與社會(huì)高度合一的管理模式，使社會(huì)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，最終影響到社會(huì)的協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。突出表現(xiàn)在：（1）社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前我國政府仍然帶有濃厚的生產(chǎn)投資型政府的特征，政府長期充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色，在實(shí)踐中造成了政企不分、忽視社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展、發(fā)展失衡、金融風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)累積等問題。尤其是，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。（2）社會(huì)發(fā)展與政府社會(huì)服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場化和國際化的進(jìn)程，突出地體現(xiàn)在社會(huì)安全網(wǎng)的建設(shè)十分緩慢，社會(huì)保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，不足以抵御經(jīng)濟(jì)市場化與國際化的風(fēng)險(xiǎn)。（3）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了某些“拉美化”的現(xiàn)象如貧富差距加大、社會(huì)保障覆蓋面過低、就業(yè)形勢(shì)惡化、社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大等等。（4）我國社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會(huì)管理方式尚不能適應(yīng)社會(huì)組織形態(tài)變遷的要求。我國的社會(huì)管理面臨著“一變五增”的新情況，即老體制下的職工逐步弱化了對(duì)單位的過分依賴，由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，新興的多種所有制成份的“無主管”企業(yè)增多；外來人員、流動(dòng)人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群增多。（5）我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化，迫切要求政府加大對(duì)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，建立有利于社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系。（6）我國政府與社會(huì)關(guān)系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的“單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會(huì)事務(wù)的“多中心”治理結(jié)構(gòu)。但是我國社會(huì)中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，社會(huì)團(tuán)體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，公民社會(huì)的發(fā)育仍顯遲緩，社會(huì)資本的開發(fā)利用不足，社會(huì)的自主性及自我組織能力不夠強(qiáng)，各級(jí)官員新的治理觀念還未樹立等等。（7）作為社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)重要指標(biāo)的聯(lián)名信增加率、集體上訪增加率等指標(biāo)不斷上升，標(biāo)志著我國進(jìn)入了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇的時(shí)期。

目前，我國公共服務(wù)領(lǐng)域存在三大矛盾。首先，公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足，日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求與嚴(yán)重不足的公共服務(wù)供給形成矛盾。在實(shí)物產(chǎn)品大量過剩的同時(shí)，我國公共服務(wù)供給卻嚴(yán)重不足，在農(nóng)村公共醫(yī)療等領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了倒退。其次，公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，國家對(duì)各類事業(yè)機(jī)構(gòu)的投入與公共服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)出嚴(yán)重不對(duì)稱。在我國改革發(fā)展的新階段，國家繼續(xù)包攬公共服務(wù)既是不可能的，又是沒有必要的。現(xiàn)在，國內(nèi)外有大量的資金正在尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)，而目前的公共事業(yè)體制卻限制了各種社會(huì)資金的進(jìn)入。事實(shí)上，在公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)形成了兩種不合理的局面：一方面國家對(duì)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)大量資金的投入，在相當(dāng)程度上是用來養(yǎng)人，事業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給社會(huì)提供的公共服務(wù)嚴(yán)重不足；另一方面在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面國家投入又太少，嚴(yán)重制約了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。再次，公共服務(wù)產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡。面對(duì)總量不足的公共服務(wù)，我們的分配也存在失衡問題。廣大的弱勢(shì)群體得到的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足他們對(duì)公共服務(wù)的基本需求，與強(qiáng)勢(shì)群體享受的公共服務(wù)存在著相當(dāng)大的反差。部分農(nóng)村地區(qū)由于公共服務(wù)嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)了因教育返貧和因生病返貧的問題。

一要建立健全一套社會(huì)管理與公共服務(wù)的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作原則、運(yùn)作程序；

四要將政府從公共權(quán)力的行使主體轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公共服務(wù)的責(zé)任主體；

五要建立責(zé)任追究制度和民眾參與機(jī)制，作為推動(dòng)和保障服務(wù)型政府的動(dòng)力和力量。

四、加快我國政府社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的若干建議

（一）加快我國政府社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的目標(biāo)

當(dāng)前我國要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加重視社會(huì)管理與公共服務(wù)。這就要求各級(jí)政府必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)政府社會(huì)管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平，努力建設(shè)一個(gè)以和諧發(fā)展為主題的公共服務(wù)型政府。

（二）加快我國政府社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的指導(dǎo)原則

1．堅(jiān)持以人為本的原則。確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，要求各級(jí)政府必須要全面履行職能，科學(xué)把握社會(huì)管理和公共服務(wù)的本質(zhì)和核心。這個(gè)本質(zhì)和核心就是要堅(jiān)持以人為本。以人為本是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)政治和文化權(quán)益，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。

2．堅(jiān)持社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先原則。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)利益關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，這就要求各級(jí)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變自身職能，大力推進(jìn)政府社會(huì)管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平。在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更加重視就業(yè)、教育、文化、體育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和社會(huì)救助等方面工作，更加重視政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力建設(shè)，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的具有中國特色的公共服務(wù)體系。

3．堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。建設(shè)公共服務(wù)型政府是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要各級(jí)政府處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、重點(diǎn)與一般之間的關(guān)系，要從中國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，根據(jù)目前我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的真實(shí)水平，摸索出一條符合自身實(shí)際的社會(huì)管理和公共服務(wù)模式，既不能急于求成，又不能超越現(xiàn)實(shí)。

（三）加快我國政府社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的基本思路和對(duì)策

1．加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新

（l）更新管理觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀。要使政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向社會(huì)管理型轉(zhuǎn)變；從行政管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變；從舊式發(fā)展觀、片面政績觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀轉(zhuǎn)變；從集中管理型向依靠市場調(diào)控型轉(zhuǎn)變；從提供經(jīng)濟(jì)物品向提供制度物品轉(zhuǎn)變；同時(shí)要積極營造全社會(huì)重視社會(huì)發(fā)展的氛圍。

（2）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，再造管理流程。要優(yōu)化組織設(shè)計(jì)；合理劃分中央與地方的事權(quán)責(zé)任，理順社會(huì)管理中的條塊關(guān)系，實(shí)行合理分權(quán)；借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)；再造社會(huì)管理流程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和服務(wù)的“簡便、透明和高效”。

（3）強(qiáng)化關(guān)鍵的管理職能，落實(shí)政府的社會(huì)目標(biāo)。當(dāng)前迫切需要政府加強(qiáng)以下幾個(gè)關(guān)鍵的社會(huì)管理職能：健全社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)安全管理，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定；強(qiáng)化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的勞動(dòng)就業(yè)政策環(huán)境；完善社會(huì)保障制度，構(gòu)筑社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”；強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)職能尤其是食品藥品監(jiān)管職能，確保人民群眾的生活和生命安全；強(qiáng)化收入分配職能，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正；強(qiáng)化人口與環(huán)境管理職能，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；構(gòu)筑有效的公共幫助機(jī)制，維護(hù)與保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。

（4）推動(dòng)“多中心主體”社會(huì)治理，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力。推動(dòng)“多中心主體”社會(huì)治理，建立政府與社會(huì)的平等合作伙伴關(guān)系，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力己成為當(dāng)代社會(huì)管理發(fā)展變化的一個(gè)基本趨勢(shì)。為此要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理治理格局，大力培育和發(fā)展社會(huì)中介組織；積極拓展公民參與社會(huì)治理的渠道；推進(jìn)社區(qū)建設(shè)；重視政府公共關(guān)系建設(shè)。

（5）引入現(xiàn)代化的管理技術(shù)，改進(jìn)政府的社會(huì)管理方式。一要重視“社會(huì)政策”管理；二要政府社會(huì)管理方法從“重管制、輕服務(wù)”向“管制”與“服務(wù)”并重轉(zhuǎn)變，從以行政干預(yù)手段為主向以法律手段為主的轉(zhuǎn)變；從政府生產(chǎn)向政府提供轉(zhuǎn)變；采用現(xiàn)代化管理技術(shù)。

（6）建立社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)體系，創(chuàng)造一個(gè)“有預(yù)見性”的政府。在組織保障方面構(gòu)建正式的體制內(nèi)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，輔之以社會(huì)第三方的獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，逐漸形成縱橫交叉式、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測(cè)體系；重構(gòu)社會(huì)信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會(huì)信息收集源；研制并運(yùn)行社會(huì)發(fā)展的監(jiān)測(cè)（指標(biāo)）體系，將社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系納入政府決策和績效評(píng)估過程中；構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警、預(yù)控管理系統(tǒng)，加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高政府公共危機(jī)的管理能力。

（l）要推進(jìn)公共服務(wù)觀念的創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本，樹立公共服務(wù)的成本意識(shí)、效率觀念、公平意識(shí)和多樣化觀念，切實(shí)把公共服務(wù)作為政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，努力建設(shè)好公共服務(wù)型政府。

（2）要推進(jìn)公共服務(wù)體制的創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的制度化、公共化和社會(huì)化。要建立適合中國國情的公共服務(wù)制度，就必須要實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的三個(gè)轉(zhuǎn)向：即從“運(yùn)動(dòng)型服務(wù)”轉(zhuǎn)向“制度型服務(wù)”、“歧視性服務(wù)”轉(zhuǎn)向“平等無差別服務(wù)”，從“單中心治理服務(wù)模式”轉(zhuǎn)向“政府與社會(huì)合作的多中心治理模式”等。

（3）要推進(jìn)公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新，綜合運(yùn)用多種手段提供公共服務(wù)。當(dāng)前積極推進(jìn)電子化政府建設(shè)，是改善政府公共服務(wù)的有效途徑，拓展現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府公共服務(wù)的效率和能力。

（4）要加大公共服務(wù)的管理創(chuàng)新，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。為此應(yīng)采取如下戰(zhàn)略措施：一是制定政府公共服務(wù)的長遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略，使之成為與國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的國家規(guī)劃與國家戰(zhàn)略；二是以科技教育公共服務(wù)為導(dǎo)向，提升中國的核心國際競爭力；三是以人力資本投資的公共服務(wù)為核心，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、公平的增長；四是以完善基礎(chǔ)型公共服務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)；五是以建立公共財(cái)政體制為保障，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)動(dòng)力，等等。

（資料來源：《中國行政管理》2005年第2期）

完善社會(huì)管理和公共服務(wù)的若干思考

胡錦濤同志在今年2月23日舉行的中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：建設(shè)服務(wù)型政府，是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是加快行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，準(zhǔn)確把握、牢牢抓住完善社會(huì)管理和公共服務(wù)這個(gè)關(guān)鍵，具有十分重要的意義。

一、科學(xué)分析社會(huì)管理與公共服務(wù)的現(xiàn)狀及問題

第一、社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長，社會(huì)發(fā)展與政府公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場化和國際化的進(jìn)程。政府在一定程度上仍然存在著重經(jīng)濟(jì)增長、忽視社會(huì)事業(yè)發(fā)展等問題，社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出表現(xiàn)在社會(huì)保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)較慢。

第二、我國社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會(huì)管理方式還不能適應(yīng)這種變遷的要求。我國傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式是政府與社會(huì)高度合一的集中管理模式，它導(dǎo)致社會(huì)缺乏自我管理與自我發(fā)展的機(jī)制與功能。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)階層多元化的重大變遷，政府在加大對(duì)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立有利于社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系方面，尚嫌力不從心。

第三、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一定程度的城鄉(xiāng)、地區(qū)差距擴(kuò)大、貧富差距擴(kuò)大現(xiàn)象，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和復(fù)雜的情況，社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素增加，社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。雖然經(jīng)過近年來科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)調(diào)，這種局面有所緩和，但仍未實(shí)現(xiàn)根本的好轉(zhuǎn)。

第四、公民社會(huì)發(fā)育遲緩，社會(huì)資本開發(fā)利用不足。我國政府與社會(huì)關(guān)系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的 “單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會(huì)事務(wù)的多中心治理結(jié)構(gòu)。但由于社會(huì)中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的有效載體，社會(huì)的自主性及自我組織能力不夠強(qiáng)，各級(jí)官員新的治理理念尚未樹立起來等原因，社會(huì)團(tuán)體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，政府“單中心”治理狀況尚未得到根本的改變，影響社會(huì)工作開展與和諧社會(huì)的建設(shè)。

第五、公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足，產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)的公共服務(wù)需求日益擴(kuò)大。在市場上實(shí)物產(chǎn)品大量過剩的同時(shí)，公共服務(wù)供給卻嚴(yán)重不足。因此在城鄉(xiāng)不同程度出現(xiàn)了就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、行路難、停車難等民生問題。公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足再加上分配失衡，致使廣大農(nóng)村和弱勢(shì)群體得到的公共服務(wù)更為可憐，遠(yuǎn)不能滿足他們對(duì)公共服務(wù)的基本需求。

從寧波的情況看，應(yīng)該說，在政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)方面，總體上是處于全國前列的，主要表現(xiàn)在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)保障體系逐步完善，民間組織正發(fā)揮越來越大的作用，社區(qū)建設(shè)成績顯著，社會(huì)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制初步建成，政府管理規(guī)范程度與服務(wù)水平不斷提高等等。但必須承認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，一些社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的問題也日益突出，譬如：社會(huì)上一些利益矛盾依然比較突出、社會(huì)危機(jī)應(yīng)急體系還有待完善、民間組織發(fā)展不均衡、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障有待進(jìn)一步完善等等。雖然這些問題相對(duì)于其它一些地區(qū)而言，是屬于 “率先”、“走在前列”發(fā)展中的問題，但如不引起高度重視，也必將影響全面小康與和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度提高認(rèn)識(shí)，采取正確的思路和對(duì)策。

二、注意研究借鑒國際上社會(huì)管理和公共服務(wù)的有益經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)管理和公共服務(wù)是全世界各國政府都會(huì)面臨的共同課題。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的方式方法也不同。在這方面，西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了較早的探索，可以給我們一些有益的借鑒。

根據(jù)有關(guān)資料，西方發(fā)達(dá)國家的社會(huì)管理和公共服務(wù)大體經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：一是自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較有限，社會(huì)管理以社會(huì)自我管理與社會(huì)自治為主，政府對(duì)社會(huì)基本上采取放任自由的態(tài)度。政府的社會(huì)管理職能主要是進(jìn)行社會(huì)秩序管理，同時(shí)，政府承擔(dān)了濟(jì)貧的功能，但這種功能的履行也是盡量利用非政府組織進(jìn)行。二是20世紀(jì)初至1978年左右的混合市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。這一時(shí)期社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)是建立完善的社會(huì)保障制度，建設(shè)福利國家或福利社會(huì)，主要目標(biāo)是維持全體公民的最低生活水平與教育水平；建立和完善基本社會(huì)關(guān)系管理制度，鼓勵(lì)和促進(jìn)資本與勞動(dòng)的合作，發(fā)展社會(huì)自治和社會(huì)自我管理；注重提高消費(fèi)需求，以促進(jìn)充分就業(yè)、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作為重要目標(biāo)。三是1978年以來的全球化市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。這一時(shí)期主要以教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域?yàn)橹匾顿Y方向，以人力資本投資為核心，將消極的福利社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的福利社會(huì)；積極推行充分就業(yè)政策，將 “福利”轉(zhuǎn)變 “工作”，并適度控制福利支出的增長，以求達(dá)到平衡社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)；重視利用非政府組織、社會(huì)利益群體和基本社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)協(xié)作治理；重視加強(qiáng)和促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。這一時(shí)期，是西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)管理與公共服務(wù)進(jìn)展最明顯的時(shí)期。

深入考察發(fā)達(dá)國家政府社會(huì)管理與公共服務(wù)的發(fā)展變化，可以看出以下幾種發(fā)展趨勢(shì)：一是政府的管理服務(wù)職能不斷強(qiáng)化。重視解決各種社會(huì)問題，在給公眾帶來實(shí)際利益的同時(shí)，有效維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，起到了維護(hù)政治統(tǒng)治的作用；二是使社會(huì)管理與公共服務(wù)法制化、規(guī)范化。各國政府都高度重視社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的立法工作，努力形成在法律基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的機(jī)制，確定具有超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的社會(huì)管理與公共服務(wù)發(fā)展指標(biāo)，并確保依法落實(shí)；三是逐步使社會(huì)管理與公共服務(wù)多元化。即由政府單獨(dú)直接管理和提供變?yōu)橛烧蜕鐣?huì)中間組織、各種社團(tuán)及市場共同參與管理和提供，特別鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織進(jìn)行自我約束、自我激勵(lì)和自我管理；四是在社會(huì)管理與公共服務(wù)中引進(jìn)科技化、信息化與市場機(jī)制。西方發(fā)達(dá)國家大都把發(fā)展電子政務(wù)作為加強(qiáng)社會(huì)管理、改善公共服務(wù)的重要手段，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)管理與公共服務(wù)的方法方式，提高社會(huì)管理與公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。同時(shí)注意引進(jìn)市場競爭機(jī)制，將政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高社會(huì)管理與公共服務(wù)的效率與效益。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)管理與公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

1.科學(xué)調(diào)整政府與社會(huì)的角色定位。要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜性、多元化的特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，著重明確在完善社會(huì)管理與公共服務(wù)的過程中政府的角色和職能：一是要從高度集權(quán)到合理分權(quán)。通過深化行政管理體制改革，明確政府職能定位，該退出的退出，該補(bǔ)位的補(bǔ)位，將社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面的作用。改變長期以來由政府獨(dú)家管理社會(huì)的狀況，讓多個(gè)社會(huì)組織共同管理和治理社會(huì)，提升社會(huì)的民主自治能力，增強(qiáng)社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)功能；二是要強(qiáng)化公共服務(wù)。集中精力履行好自己的主要職能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡可能向社會(huì)提供又多又好的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由舊式發(fā)展觀、片面政績觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀轉(zhuǎn)變，由提供經(jīng)濟(jì)商品向提供制度商品轉(zhuǎn)變。

2.突出抓好社會(huì)管理與公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。由于我國正處在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期，各地區(qū)的情況又存在很大差別，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)不可能覆蓋到所有領(lǐng)域，也不可能采取同一標(biāo)準(zhǔn)，必然要在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇。從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)階段完善社會(huì)管理與公共服務(wù)，應(yīng)該突出以下重點(diǎn)：在社會(huì)管理方面，一是發(fā)展和規(guī)范各類社會(huì)組織，培育社會(huì)治理的多元主體；二是制定實(shí)施配套的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平正義；三是進(jìn)一步建設(shè)完善社會(huì)規(guī)制體系，推行社會(huì)安全系統(tǒng)工程；四是改革調(diào)整社會(huì)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建全完善政府社會(huì)管理體制。在公共服務(wù)方面，一是因地制宜提高社會(huì)保障公共服務(wù)水平；二是努力提高公共教育服務(wù)水平；三是積極提升公共醫(yī)療服務(wù)水平；四是大力提高科技、文化的公共服務(wù)水平；五是加大對(duì)直接關(guān)系民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等。

3.大力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織。在新形勢(shì)下完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，必須大力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織。首先是發(fā)展。應(yīng)大力發(fā)展如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、質(zhì)檢、商檢、消協(xié)及廣告公司、咨詢公司等中介組織，培育社會(huì)自主性及自我組織能力，使其逐漸成長為政府職能轉(zhuǎn)移的載體；其次是規(guī)范。要用法律法規(guī)規(guī)范社會(huì)組織的行為，建立完善各種監(jiān)督管理制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題和案件。政府部門要與社會(huì)中介組織脫鉤，對(duì)社會(huì)組織實(shí)行規(guī)范化、制度化管理，充分發(fā)揮其在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的作用，提高它們?yōu)槭袌龇?wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的效率和水平。

4.創(chuàng)建政府與社會(huì)良性互動(dòng)機(jī)制。適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元性變化，推動(dòng) “多中心主體”社會(huì)治理，切實(shí)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理與公共服務(wù)發(fā)展格局，積極發(fā)揮非營利性組織在提供公共服務(wù)方面的作用，綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段管理社會(huì)公共事務(wù)，努力形成政府機(jī)制、社會(huì)機(jī)制和市場機(jī)制的良性互動(dòng)。

5.推進(jìn)社會(huì)管理與公共服務(wù)創(chuàng)新。首先是要在觀念上創(chuàng)新。堅(jiān)持以人為本，使政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型、行政管理型向社會(huì)管理型、公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，切實(shí)把社會(huì)管理與公共服務(wù)作為政府的一項(xiàng)重要和基本的職責(zé)；其次要引入現(xiàn)代化的管理服務(wù)技術(shù)。積極推進(jìn)電子化政府建設(shè)，改進(jìn)社會(huì)管理與公共服務(wù)的手段和途徑，拓展社會(huì)管理與公共服務(wù)的發(fā)展空間。研制并運(yùn)行社會(huì)管理與公共服務(wù)的監(jiān)測(cè)體系，將社會(huì)管理與公共服務(wù)納入政府決策和績效評(píng)估過程。加強(qiáng)和重構(gòu)社會(huì)管理與公共服務(wù)信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會(huì)管理與公共服務(wù)信息收集源，提高政府社會(huì)管理與公共服務(wù)的效率和能力；再次要深化財(cái)政體制改革。使公共財(cái)政切實(shí)向社會(huì)管理與公共服務(wù)傾斜，為以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)提供有力的公共財(cái)力支撐。

（摘自2008年5月5日寧波日?qǐng)?bào)）