在日常的學習、工作、生活中，肯定對各類范文都很熟悉吧。那么我們該如何寫一篇較為完美的范文呢？接下來小編就給大家介紹一下優秀的范文該怎么寫，我們一起來看一看吧。
戶籍制度改革政策意圖戶籍制度改革實施意見篇一
英語一直是這么多年來我國各級教育的主力科目，不管是小學、初中、高中還是大學，英語都占有舉足輕重的地位。在中小學教育中，英語成績直接影響升學的情況，也是非常容易拉開差距的一個科目;幾年前的大學本科畢業要求中，有一項是需要確定國家英語4級合格證書，足見英語在我國教育中的地位。
近幾年，網上不斷有呼聲要求改變英語的地位，說是中國人應該學好漢語，英語不應該占據現在這么重要的位置，把學習英語的時間用來學習其他科目，也許會取得更好的效果，而且大部分人在畢業參加工作后都不會再使用英語了，學習英語更像是一種浪費。隨著高考制度的改革，對于英語也出現了可以考兩次試取最高分的改革方案。但是這個方案并沒有像大家預料中的弱化英語的地位，反而更加強了英語的地位。原因其實不難理解。雖然近幾年我國科技發展取得了舉世矚目的成就，但是在很多核心領域仍然落后歐美等發達國家，這些領域的最前端的科研成果通常都是以英文形式發表于國際核心期刊上，這就對科研人員的英語水平提出了較高的要求。
近年來我國也不斷探索英語教學的改革，而從陸續出臺的改革方案中我們可以看出，英語改革的重點是更加突出英語作為語言學科的實用方面的價值，而不再是以前單純考查學生的做題能力。10月28日，河南省基礎教育室英語室出臺了《關于“河南省普通高中招生英語考試題型調整”的說明》。《說明》中指出，河南現行的中考英語題型已經沿用了12年，將從2020年開始對河南中考英語題型做出調整。
重點變化：
1.單項選擇題取消!
2.完形填空10道變15道，語篇加長，難度提高。
3.語篇填空12個詞變10個詞，備選詞減少，難度降低。
4.語篇填空1篇變2篇，增加1篇5題的無選項填空，題量加大，難度拔高。
5.書面表達80詞變100詞，語篇加長，難度加大。
戶籍制度改革政策意圖戶籍制度改革實施意見篇二
戶籍制度改革是時代前進的必由之路
(1)阻礙了城市的發展，阻礙了農業現代化，不利于農村人口城市化的順利進行。
(2)原戶籍制度不利于形成統一的勞動力市場，抑制各類人才的自由流動，同時也不能對大量的流動人口進行有效的管理。
(3)戶籍管理使我國公民具有不同的身份，不同身份又具有不同的待遇。同時也遏制了消費市場的進一步啟動。
所以，無論是為了政府的管理不大范圍失靈，還是為了讓數以億計的國民更加有尊嚴和幸福，現行戶籍制度都需要做根本改革。期待國民的"更加幸福、更有尊嚴"，能從戶籍制度改革上邁出實質性步伐。
進行城鄉戶籍制度改革，消除人為的城鄉分割的行政藩籬，關鍵在于取消城市戶口背后各種復雜的附加利益，讓農民享有與城鎮居民同等的待遇，逐步取消城鄉之間利益分配的差距，實現城鄉融合。這里有政策改革和社會改革兩個方面的內容：一方面要認真清理與戶籍相連的各種附帶功能，清理在就業、教育、醫療等方面的歧視性政策。凡是直接影響經濟發展，又因歷史遺留需要補償而不會產生大的影響的附加條件應立即廢除。另一方面，取消城市戶口背后的利益，必須同健全社會保障制度聯系起來，解決農民進入城鎮后的基本保險。農村人口加快向城鎮集中，將會使城鎮的就業、住房、養老、教育、醫療等社會問題突出出來。因此，與戶籍管理制度改革相配套，必須建立起相應的失業保險、養老保險和醫療保障制度。戶籍制度改革的最終完成，有待于覆蓋城鄉的全社會保障體系的建立和完善。
建立全社會的社會保障體系，即是對過去在工業化進程中長期損害農民利益的正當補償，也是保護城市自己。農民得不到社會保障的照應，城市也得不到保障。通過建立全社會保障機制，實現政策的城鄉貫通，有助于促成真正的城鄉一體化。降低了農民進入城市的門檻，同時也疏通了城市人口流出渠道。農民可以到城鎮打工、經商，城鎮居民也可以到農村去租賃承包山林、土地、大棚，通過勞動力合理流動，實現效率的提高，解決城鄉共同的就業不足。
只有做好戶籍制度改革，才能縮短城鄉人民權利鴻溝，推進國家經濟進一步發展，進而使城鄉人民平等，人民生活得更加幸福、更有尊嚴。因此，戶籍制度改革是時代前進的必由之路，我們要積極推動戶籍制度改革。
中政申論在線批改中心 老師簡評：首先值得肯定的是：考生對于戶籍制度改革的必要性和重要性的論述中肯，對于導致城鄉分割的原因有一定的正確認識，文章主旨鮮明，行文流暢。存在的問題是：語言的規范性有待加強。如"無論是為了政府的管理不大范圍失靈，還是為了讓數以億計的國民更加有尊嚴和幸福，現行戶籍制度都需要做根本改革"，口語化，不符合應用文寫作要求，建議修改為："戶籍制度問題既是制度層面的問題，同時也是關乎國計民生的大問題，為了進一步解放好發展生產力，改善民生，沖出戶籍這一桎梏，改革勢在必行"。
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戶籍制度改革政策意圖戶籍制度改革實施意見篇三
第一節 背景導讀
關鍵詞 社會福利均等化 上海戶籍新政 全國推行居住證
一、理論背景
新中國成立后，我國逐步制定和形成了一套以戶為單位，以人為對象的戶口管理制度，包括戶口登記、戶口遷移、戶口統計、常住人口管理、暫住人口管理等內容。雖然戶籍制度管理包括諸多內容，但掌握和控制住戶與人口在地區之間的遷移，是戶籍制度長期以來最重要的內容。戶籍制度不僅僅是指限制農村人口流入城市的規定及配套措施，在此基礎上還包括城市商品糧油供給制，城鄉不同的醫療保健制等輔助性措施。戶籍制度不僅僅是管理上的身份證明，同時也是與經濟地位和社會福利待遇等相聯系的社會身份的證明。
二、政策背景
2010年政府工作報告指出，要推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題。要統籌推進城鎮化和新農村建設，促進城鎮化和新農村建設良性互動，引導非農產業和農村人口有序向小城鎮集聚，進一步增加農村生產生活設施建設投入。
2010年5月27日，國務院轉發了國家發改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，這是首次在國務院文件中提出在全國范圍內實行居住證制度。該意見在“推進城鄉改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。
三、當前狀況
戶籍制度一直是社會各界關注的熱點問題, 自上世紀八十年代以來, 我國政府開始對戶籍制度改革進行試點, 但一直進展緩慢。近年來, 中央提出新農村建設、縮小城鄉差距的戰略目標, 戶籍制度改革再次被提上中央議事日程。
2010年初，北京市教委發布了義務教育階段入學工作意見，正式確定了小升初和小學入學時間表。政策中明確提出，來京務工人員隨遷子女將與北京戶籍學生一樣享受免試就近入學，確保每一個外來人口子女都有學上。市教委副主任羅潔表示，本市將力爭用3—5年時間使外來人口子女享受義務教育“同城待遇”。屆時，除了免試就近入學外，外來人口子女還將享受參加推優、特長生、電腦派位等政策，而此前這些優待只是北京戶籍孩子才能享受。
第二節 原因和意義
一、改革的原因
遷徙自由是現代國家公民權利的重要內容。合法處在一國領土內的每一個人在該領土內有權享受遷徙自由和選擇住所的自由。
第二，中國現行的戶籍制度造成了人民在事實上的不平等
在計劃經濟條件下形成的戶籍管理制度，戶口遷移政策統得過死，由國家統一分配戶口遷移計劃指標的做法，難以適應不同地區需要。如受指令性政策限制，農村婦女嫁到城市，其戶口難以遷入城市，今后子女隨父落戶也不容易；到城市城鎮務工、經商的農民，投資辦廠、購房人員以及非公有制經濟組織引進人才都不能落戶，其身份、地位得不到確認，給生產經營和生活帶來了許多不便，也給政府部門的行政管理工作帶來很大困難。
二、意義
※戶籍制度改革牽涉范圍廣，現實矛盾多，難度和復雜程度有目共睹，很有必要通過廣泛深入的社會討論來累積更多共識。從經濟上來講，可以增添經濟發展的動力和擴大內部的需求；從政治上來講，可以使農民工享受到與城市的人平等的待遇。穩妥地推進戶籍制度改革，這是國家加快工業化、城鎮化步伐的需要。而城鎮化最主要的就是解決農民的身份問題。※戶籍制度改革可以有力的推進社會保障制度的普及。農民不能享受社會保障制度既跟我國社會保障制度本身有關，還受到城鄉二元結構下存在的其他制度的制約，最典型的就是戶籍制度。由于戶籍與社會保障制度掛鉤，其決定了城鎮戶口還是農村戶口關系到一個人能不能享有日漸完善的城市社會保障制度。一個城鎮居民到老年時可以無憂無慮的生活，而一個獲得城鎮戶口無望的年輕人不得不為自己的老年存一份錢、依靠私人保險。
第三節 對策措施
我國戶籍制度的最終目標是實現依法自由遷移,由于我國社會經濟水平存在著較大的地區差異,城市綜合承受力對人口容納量又有一定限制, 因此現階段的戶籍制度改革的目標是各城市依據其自身的人力資源結構而推出不同的政策,吸引所需要的人才,滿足各自的經濟社會發展需求。戶籍準入條件的逐步降低,戶籍制度從放寬準遷條件出發, 從主要條件到次要條件,從技術條件到經營條件,從經濟需要條件到生活需要條件,從少到多, 逐步就會實現欲遷徙公民的自由遷移。
※戶籍制度應當隨著城市的等級而循序漸進,要承認地區差異,因地制宜逐步改革,在本轄區內制定戶籍制度改革的方案。要從小城市到中城市, 大城市, 直到特大城市的層層升級。
目前小城市應當完全放開戶口限制,大城市和特大城市當前仍然應當控制人口, 但是不能控制人才。戶籍制度改革應當在時間上循序漸進,近中期以打破一定區域內的城市遷移羈絆為重點,放松某一區域內部人口遷移的約束,但對跨區域的人口遷移仍需保留一定的約束力;遠期在社會經濟發展達到較高程度,各種相應條件都已經具備時,逐步取消戶籍制度對人口自由遷移的約束,完善以市場調節為主的人口流動機制。在改革中可以選擇一兩個省區作為試點, 實施戶籍改革的一些政策,然后再全部推廣。
現階段的戶籍制度改革不可能包括所有外來人口, 因此針對不同類別的外來人口采取不同的政策, 首先要解決兩類人群的戶籍問題: 一是漸次轉移的勞動力應優先轉移那些對城市公共資源的增量需求相對較低的群體, 如在城市打工年限相對較長的農民工。二是戶籍登記應優先給需要城市戶籍的群體, 如投奔生活在大中城市的直系親屬。
一個國家,一個區域在城市化過程中的人口集聚,不會按人的主觀愿望在城鎮體系中的特定規模等級分布,而是受以區位為依托的空間規律作用的牽引,按所有城鎮各自的功能集積程度及相應的人口容量有序分布。除此之外,從憲法的高度明確規定公民享有遷移的權利,自由遷移是公民應當享有的基本權利,憲法中關于公民有居住和遷徙自由的條文從有到無,給限制人口流動的種種政策合理化,在戶籍改革逐步完善的今天,也已具備了將公民自由遷移的權利上升到憲法高度的條件,同時以憲法為依據,制定戶籍法,在此基礎上,制定實施細則,使戶口登記、戶籍管理規模化。
第三, 改革相關的配套政策
※一是改革間接阻礙人口向城鎮遷移的城鎮配套政策。改革城市就業政策, 統籌城鄉就業;改善辦學體制, 放寬城市義務教育段與高中教育段入學的戶口限制;改革住房政策;建立城鄉銜接的社會保障制度。在就業方面要統一城鄉勞動力市場, 徹底廢除有關限制農民工就業的規定,打破城市職工對就業崗位的壟斷,給農民工和城市職工平等的擇業機會。
※二是建立農村的社會保障與社會福利體系,縮小城鄉之間的在社會保障、社會福利方面的差別,從而使戶籍作為差別化分配社會資源的功能淡出歷史舞臺。
要建立戶口登記與人口登記并存的管理方式,建立戶籍管理與口籍管理并軌的雙籍管理機制, 取消大城市內部的不同區域戶口的利益差異及現行社會經濟政策對戶籍的制約作用,同時建設以居民現住地為管理立足點的屬地化管理模式, 適時地將城市行政管理基礎從戶籍人口轉向常住人口。戶籍管理從以戶為中心的靜態管理向以人為中心的動態管理過渡;加速農村的戶籍改革, 實現農村戶籍管理城市化;以計算機技術為途徑推動戶籍制度的改革。要剝離戶上的附加條件,取消戶口的稱呼,由一種或者幾種證和卡來代替其功能,有單獨的社會管理部門來管理(建立人口管理部門, 負責人口的登記, 管理及計劃生育工作),而不是作為公安機關的附屬功能之一。
第四節 命題預測
一是從經濟方面進行命題，考生可以從戶籍改革制度可以增添我國經濟發展的動力、擴大內部的需求的角度展開論述：加快工業化、城鎮化步伐，由于農民工流動性和不穩定性的特點，還可以從統籌城鄉發展方面進行論述。
二是從民生方面進行命題，考生可以從使農民工享受到與城市的人平等的待遇，包括教育、就業、醫療等，還可以從堅持和完善農村的社會保障制度等方面進行思考論述。
考生在復習的時候，首先要把握戶籍制度改革過程中對經濟發展以及社會制度產生的具體問題，增加對這些問題理論分析的儲備，把握政策方向，這樣才能在作答的時候做到有章可循。
戶籍制度改革政策意圖戶籍制度改革實施意見篇四
;戶籍制度改革重在剝離戶籍背后的特權
戶籍管理是國家行政管理的重要組成部分和重要基礎性工作，也是國家行政管理的一項基本制度。世界上許多國家都實行戶籍管理制度，并非中國獨此一家，只不過稱呼不同、具體的管理手段有所差異。
中國現行的戶籍管理制度即城鄉二元建構戶口制度始于新中國初期，期間也幾經變遷。這種制度在當時順應了國家對勞動力、消費品等實行計劃分配和嚴格控制城鎮人口增長的需要，在促進城鄉經濟和社會發展，保障公民的合法權益以及維護社會秩序穩定方面發揮了積極作用。
但在大力發展社會主義市場經濟，構件建和諧社會的今天，這種制度日益顯現了它的弊端。嚴格劃分農與非農、城鎮與城市，實行城鄉分割的戶籍管理二元結構，造成了同一國公民在事實上的不平等，阻礙了作為最重要、最有活力生產要素的人的自由流動，阻礙了市場對資源的有效配置，不利于現代國家公民權利的實現，不利于城市化建設和農村產業規模化經營的發展，不符合“以人為本”的新一代領導集體的執政理念，為越來越多的人民群眾所詬病，改革勢在必然。
所幸的是，國家已意識到了這一突出問題，正著手進行戶籍制度改革，不少省份已先行一步，力圖打破城鄉二元社會結構，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度。
但是要改革，就要首先了解癥結所在，最大問題在哪里。當前的戶籍管理制度之所以要改，并非戶籍本身有多大問題，而是在于戶籍背后、附著在戶口本之上的那些衍生物、那些特權。同樣實行戶籍登記管理的其他國家為何沒有如此嚴重的負面效應，就在于他們沒有往戶口上附加特權。明白了這一點，就明白目前科學推進戶籍制度改革的關鍵，在于把長期受戶籍制度保護的就業、住房、教育、社會保障等各種制度從戶籍中剝離出來，還戶籍制度本身應有的面目。
鑒此，個人認為戶籍制度改革中要做以下一些工作：
一、應該擇機修改《憲法》，重新恢復和確立公民的居住和遷徙自由權。82"憲法雖然被稱為是我國建國以來“最好”的憲法，但由于當時處于計劃經濟體制的宏觀環境下，公民的居住和遷徙自由權沒有得到確認和恢復。現在，應該對憲法進行修改，重新確立公民的居住和遷徙自由權。同時，加快立法進程，制定和頒布確保公民居住和遷徙自由權的《戶籍法》（或稱《戶籍登記法》），廢止沿用近半個世紀的《戶口登記條例》以及其他相關政策法規，該條例不僅限制了公民的人身遷徙自由而且由此衍生了諸如受教育、就業、社會保障、政治權利等方面的不公平，違背憲法宣揚的“公民在法律面前一律平等”法則，造成人生而不平等、人生而不自由的事實。戶籍管理將按照在居住地登記戶口的原則，逐步打破城鄉分割的二元戶口管理結構，建立全國城鄉統一的居民戶口登記制度。修改《選舉法》中農村和城市按不同人口比例選舉代表的規定。這些都是我國加入兩個國際人權公約后所要履行的義務。取消《城市規劃法》中有關控制大城市發展規模等限制規定，我們的大城市其實并不“大”，回到十五屆五中全會主張大中小城市和小城鎮協調發展的正確軌道上來，在發展中解決“城市病”。
二、在《戶籍法》中確立以實際工作和生活是否需要為條件的準入方式、按實際居住地進行戶口登記管理的新模式，以登記制取代審批制。在哪里居住，就可以在哪里登記戶口。如泰國的事后遷移政策，對符合居住條件、遵守當地制度及已生活一定期限的居民，本地政府可為其辦理“戶籍登記”，承認其居住地戶籍。泰國的“戶籍”管理采用的市場經濟原則和條件法定原則，它的作用是讓不能在某城市(特別是大城市)生存(包括經濟收入、當地稅賦負擔等)的公民按市場法則去選擇適合自己經濟水平的城市居住，這種方法往往較行政手段更有效。現在學者官員普遍主張以是否有合法固定的住所（注：指擁有產權的房子）、是否有穩定的職業和生活來源作為落戶的條件，這又是在制造一次不平等的事實，禁錮了人的自由流入和流出，不利于地區間的均衡發展，最終也只能是一場有錢人的游戲。我們應該看到社會自由職業者的存在、大量需要在本地工作和生活又無錢購房的公民的存在、有錢購房卻不實際居住的公民的存在，如果照此執行戶籍登記，更易出現人戶分離，有人無戶口，有戶口無人的情況，不登記不等于遷徙事實的不存在，只能使人口的統計和管理信息以及城市規劃等部門的管理信息失真，從而使決策的科學性大打折扣。只要公民能找到正常住所（包括購房和租房）、能養活自己、能遵守當地制度、能按時交納當地稅賦就能在居住地登記戶籍。
三、徹底實行戶籍與社會福利待遇脫鉤的政策原則。在《戶籍法》中應開宗明義地表明其全部功能在于：一是證明公民的身份，便利公民參與社會活動，如參與當地的選舉；
二是為國家行政管理奠定基礎，提供人口數據。取消一切附加在戶籍上的政策規定和條件，恢復戶籍的本來面目和社會功能。凡是與戶籍掛鉤的就業、教育、住房、計劃生育和社會保障等均應完全脫鉤，有關依附在戶籍制度上的一切政策法規應一律廢止或修訂。目前在建立完善社會福利制度時，往往強化與戶籍制度的關系，這種發展方向是十分令人憂慮的，將為已經開啟的戶籍制度改革增加難度。我們改革的方向應該是逐步降低地方政府對資源的壟斷支配程度，提高社會生活的市場化、貨幣化程度，進一步擴大實行福利保障付費享受制度，最終將戶籍尤其是城市戶口的含金量降為零，恢復戶籍的本來面目，消除任何人對戶籍的非理性眷戀，利于人口在全國范圍內能合理有序地流動起來。
四、進行相應的配套改革。戶籍制度改革是一項涉及面很廣的社會系統工程，它涉及行政機構的應對變革、既得利益群體的利益縮水、生產與分配的重大調整、社會保障體制的重新構建等等，必然會有重重阻力，但改革戶籍實是大勢所趨，因而必須進行相應的配套改革來減少阻力，推進戶籍制度改革。首先，它是一項系統工程，靠公安部一部之力不可能真正成功，需要一個更具權威的、能跨部際協調、得到充分授權的機構來統領這項工作。其次，開征如日本住民稅類似的稅種，但凡戶籍遷到居住所在地，就要向居住地政府依法交納該稅種，當然也就可以享受居住地的福利待遇，如教育、環衛保潔、當地醫療補貼、失業時的最低生活保障金等等，這部分的稅收全部用于當地政府發展公共基礎設施建設和充實失業基金；
不交該稅種不享受當地福利待遇，需要額外購買；
城鄉、大中小城市間的該稅種稅額要有差異性。再次，廢除以戶籍為依據的城鎮就業制度，建立開放的全國統一的勞動力市場和就業制度。機關、企事業單位錄用人員，必須面向全體公民，建立公開、公平、公正的考試錄用制度，保障全體公民就業地選擇自由。第四，每個公民配發一個以身份證為基礎的全國通用的社會保險號，將自己在各地就業時繳納的個人保險金和單位繳納的一部分存入個人帳戶，其余繳存國家設立的保險基金庫，作統籌安排；
用法律的形式確定依法繳納保險金是公民和用人單位的義務。第五，農村的土地資源應實行合理流動，對現行農村土地家庭聯產承包責任制實行改革。允許農民以土地作為財產進行抵押、入股、轉讓、租賃等，實現土地的規模化經營，解放一部分農民向城市合理流動，加快城市化進程。國際經驗表明，當城市化水平達到70%時，城鄉差別才能消除。我國城市化水平僅為30.4%,相差甚遠。我國的二元戶籍制度和與之適應的土地制度等一系列限制農民的政策，加劇了城鄉矛盾，擴大了城鄉差別，是導致城市化滯后的一個關鍵性因素。