活動(dòng)策劃類合同大全

《廣州政府合同管理規(guī)定》已經(jīng)2012年2月20日市政府第14屆5次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2012年7月1日起施行。

市長(zhǎng)陳建華

二○一二年三月二十八日

第一章總則

第一條為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)和減少糾紛，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

(三)行政征收、征用、委托合同;

(四)借款、資助、補(bǔ)貼等合同;

(五)城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)合同;

(六)招商引資合同;

(七)其他政府合同。

第三條本規(guī)定適用于市政府及其工作部門訂立、履行和管理政府合同的活動(dòng)。

因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施，訂立政府合同的，不適用本規(guī)定。

第四條市政府工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定和本部門的實(shí)際情況，制定本部門的合同管理制度，加強(qiáng)對(duì)本部門及其下屬單位訂立和履行合同的管理。

以市政府工作部門的下屬單位為一方當(dāng)事人訂立的涉及國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用的標(biāo)的額在1億元以上(含1億元)的合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府工作部門審查。

第五條政府合同的訂立和履行遵循合法、審慎、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用。

政府合同管理遵循事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范、事中法律風(fēng)險(xiǎn)控制為主和事后法律監(jiān)督、補(bǔ)救為輔的原則。

第六條市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本市政府合同的訂立工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，組織實(shí)施本規(guī)定。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全程參與以市政府為一方當(dāng)事人的政府合同的磋商、起草、審查、簽訂和履行。

第七條市政府及其工作部門訂立政府合同，禁止下列行為：

(一)違反法定程序和法定條件訂立合同;

(二)臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立合同;

(三)違反法律、法規(guī)規(guī)定作為合同擔(dān)保人;

(四)承諾合同對(duì)方當(dāng)事人或者第三人提出的不合法要求;

(五)在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國(guó)家、集體或者第三人利益的內(nèi)容。

第二章合同示范文本

第八條起草政府合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用合同示范文本。國(guó)家、省沒(méi)有制定合同示范文本的，市政府及其工作部門可以組織制定合同示范文本。

第九條市政府合同示范文本由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭制定。部門合同示范文本由各工作部門組織制定。涉及多個(gè)部門的，可以由兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定。

第十條制定合同示范文本應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用為原則。

第十一條部門合同示范文本應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)審查。未經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查，不得使用。

部門合同示范文本報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交制定示范文本的說(shuō)明和背景材料。

第十二條市政府法制機(jī)構(gòu)審查部門合同示范文本，主要審查以下內(nèi)容：

(三)合同示范文本的用語(yǔ)是否準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn);

(四)合同示范文本是否對(duì)糾紛解決方式有規(guī)范的約定;

(五)合同示范文本中是否含有其他不合法內(nèi)容的條款。

第十三條制定和審查政府合同示范文本，必要時(shí)可以聽(tīng)取公眾、社會(huì)組織的意見(jiàn)，保障合同條款的公平合理。

涉及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的政府合同示范文本，可以委托、邀請(qǐng)專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與制定和審查。

第十四條市政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件來(lái)確定合同對(duì)方當(dāng)事人。

采用政府采購(gòu)或者招投標(biāo)方式確定合同對(duì)方當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十五條政府合同由市政府工作部門負(fù)責(zé)起草。起草合同過(guò)程中，合同各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分磋商。有合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)在合同示范文本的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分磋商。

第十六條在政府合同磋商和起草過(guò)程中，市政府工作部門應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先的分析，必要時(shí)可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)論證。涉及重大、疑難問(wèn)題或者風(fēng)險(xiǎn)較大的，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參加論證。

第十七條在政府合同磋商和起草過(guò)程中，市政府工作部門應(yīng)當(dāng)對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況進(jìn)行充分的了解，必要時(shí)可以進(jìn)行資信調(diào)查。涉及重大、疑難問(wèn)題或者風(fēng)險(xiǎn)較大的，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查。

第四章合法性審查

第十八條政府合同在簽訂之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查，市政府及其工作部門不得簽訂政府合同。

政府合同合法性審查所需經(jīng)費(fèi)列入部門年度預(yù)算。

第十九條以市政府為一方當(dāng)事人訂立的合同由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查。以市政府工作部門為一方當(dāng)事人訂立的合同由本部門的內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察、審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查。

以市政府工作部門為一方當(dāng)事人訂立的合同，屬于本規(guī)定第二十二條規(guī)定的情形的，經(jīng)過(guò)部門合法性審查后，還需報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)審查。

在審查的過(guò)程中，可以委托專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提出咨詢意見(jiàn)。

第二十條合法性審查的內(nèi)容主要包括：

(二)合同主體是否適格;

(四)合同條款是否完整、有效;

(五)是否違反本規(guī)定第七條的規(guī)定。

采用國(guó)家、省、市有關(guān)部門制定的示范文本并且對(duì)主要條款沒(méi)有進(jìn)行修改、調(diào)整的政府合同，主要審查合同主體是否適格、訂立的程序是否合法等內(nèi)容。

第二十一條為保證合同審查的質(zhì)量，防范政府合同的法律風(fēng)險(xiǎn)，送審單位應(yīng)當(dāng)預(yù)留不得少于5個(gè)工作日的合法性審查時(shí)間。

(二)以市政府工作部門為一方當(dāng)事人訂立的標(biāo)的額在1億元以下但涉及事項(xiàng)較為復(fù)雜、法律風(fēng)險(xiǎn)較大，市政府認(rèn)為需經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查的合同。

采用國(guó)家、省、市有關(guān)部門制定的示范文本并且對(duì)主要條款沒(méi)有進(jìn)行修改、調(diào)整的政府合同，不適用前款的規(guī)定。

(一)送審函;

(二)合同文本;

(四)部門內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察、審計(jì)機(jī)構(gòu)提出的審查意見(jiàn);

(五)市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。

提交的材料不符合以上規(guī)定的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以要求送審部門在指定的期限內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料;未在指定期限內(nèi)補(bǔ)充的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以將送審材料退回送審部門。

第二十四條市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)市政府工作部門送審的政府合同，應(yīng)當(dāng)在收齊送審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見(jiàn)書(shū)面通知送審部門。

第二十五條市政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查后，市政府工作部門與合同對(duì)方當(dāng)事人在磋商的過(guò)程中，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更的，應(yīng)當(dāng)將變更內(nèi)容送市政府法制機(jī)構(gòu)再次審查。

第二十六條合法性審查機(jī)構(gòu)出具的審查意見(jiàn)，限于政府部門內(nèi)部使用，市政府工作部門及有關(guān)知情人員不得向外泄露相關(guān)內(nèi)容。

第二十七條市政府工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見(jiàn)對(duì)合同草擬稿進(jìn)行修改，形成合同正式文本。

合同正式文本由市政府及其工作部門的法定代表人或者經(jīng)法定代表人授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋行政公章或者合同專用章。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記的合同，由市政府及其工作部門依照法定程序辦理。

第二十八條本規(guī)定第二十二條規(guī)定的.政府合同經(jīng)合同各方當(dāng)事人正式簽訂后，市政府工作部門應(yīng)當(dāng)于7個(gè)工作日內(nèi)將正式文本抄送市政府法制機(jī)構(gòu)。

(一)出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的;

(三)訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的;

(四)合同對(duì)方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的;

(五)合同對(duì)方當(dāng)事人預(yù)期違約的;

(六)其他可能存在合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。

以市政府為一方當(dāng)事人訂立的政府合同以及本規(guī)定第二十二條規(guī)定的政府合同在履行過(guò)程中發(fā)生以上情況的，承擔(dān)履行職責(zé)的市政府工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提交預(yù)警報(bào)告，并抄送市政府法制機(jī)構(gòu)。

第三十條政府合同在履行過(guò)程中產(chǎn)生糾紛，承擔(dān)履行職責(zé)的市政府工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

以市政府為一方當(dāng)事人訂立的政府合同在履行過(guò)程中產(chǎn)生重大糾紛的，承擔(dān)履行職責(zé)的市政府工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集證據(jù)材料，并提出處理方案報(bào)市政府同意后施行。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與以市政府為一方當(dāng)事人訂立的政府合同糾紛的協(xié)調(diào)和處理。

第三十一條政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議。

經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，承擔(dān)履行職責(zé)的市政府工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)仲裁或者訴訟解決，按照訴訟時(shí)效的要求以及仲裁、訴訟規(guī)則，全面收集證據(jù)，做好應(yīng)對(duì)工作，防止因應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。必要時(shí)可以外聘律師或者委托市政府法制機(jī)構(gòu)處理。

第三十二條以市政府為一方當(dāng)事人訂立的政府合同，在糾紛處理過(guò)程中，未經(jīng)市政府同意，市政府工作部門不得放棄屬于市政府一方享有的合法權(quán)益。

以市政府工作部門為一方當(dāng)事人訂立的政府合同，在糾紛處理過(guò)程中，未經(jīng)部門法定代表人同意，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得放棄屬于市政府工作部門一方享有的合法權(quán)益。

第三十三條政府合同訂立后或者履行過(guò)程中需要訂立補(bǔ)充合同或者變更、解除合同的，市政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定規(guī)定的合同訂立的程序辦理。

(二)合同對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料;

(三)合同談判、協(xié)商材料;

(四)合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件;

(五)合法性審查意見(jiàn);

(六)法院裁判文書(shū)、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書(shū)、調(diào)解文書(shū);

(七)其他需要?dú)w檔的材料。

一般政府合同檔案應(yīng)當(dāng)自合同履行期滿后保管10年以上，本規(guī)定第二十二條規(guī)定的政府合同檔案應(yīng)當(dāng)自訂立之日起永久保管。

第六章法律責(zé)任

(一)制定合同示范文本沒(méi)有報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審查的;

(二)未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過(guò)即擅自對(duì)外簽訂合同的;

(四)在合同訂立、審查、履行過(guò)程中玩忽職守、收賄賂的;

(五)違反本規(guī)定第七條的禁止性規(guī)定訂立政府合同的;

(六)未按規(guī)定保守秘密的;

(七)擅自放棄市政府及其工作部門享有的合法權(quán)益的;

(八)未妥善保管政府合同資料、檔案材料的。

第三十六條合法性審查機(jī)構(gòu)及其工作人員在合法性審查中出現(xiàn)重大過(guò)錯(cuò)，造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十七條市政府派出機(jī)構(gòu)(含非常設(shè)機(jī)構(gòu))、各區(qū)(縣級(jí)市)政府及其部門訂立政府合同，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條市屬國(guó)有專業(yè)投融資集團(tuán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定和本集團(tuán)的實(shí)際情況，制定本集團(tuán)的合同管理制度，加強(qiáng)對(duì)本集團(tuán)訂立和履行合同的管理。

以市屬國(guó)有專業(yè)投融資集團(tuán)為一方當(dāng)事人訂立的標(biāo)的額在10億元以上(含10億元)的政府性債務(wù)合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)審查，審查程序和要求參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條本規(guī)定自2012年7月1日起施行。

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第一節(jié) 總則

第一條 為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，減少失誤，提高經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《經(jīng)濟(jì)合同法》及其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合公司的實(shí)際情況，制訂本制度。

第二條 公司各部門及下屬公司、企業(yè)對(duì)外簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同一律適用本制度。

第三條 經(jīng)濟(jì)合同管理是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，搞好經(jīng)濟(jì)合同管理，對(duì)于公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)利益的取得，都有積極的意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、法人委托人以及其他有關(guān)人員，都必須嚴(yán)格遵守、切實(shí)執(zhí)行本制度。

各有關(guān)部門必須互相配合，共同努力，搞好公司以“重合同、守信譽(yù)”為核心的經(jīng)濟(jì)合同管理工作。

第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)合同的簽訂

第四條 簽訂經(jīng)濟(jì)合同，必須遵守國(guó)家的法律、政策及有關(guān)規(guī)定。

第五條 對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同，除法定代表人外，必須是持有法人委托書(shū)的法人委托人。法人委托人必須對(duì)本企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)本職工作負(fù)責(zé)，在授權(quán)范圍內(nèi)行使簽約權(quán)。超越代理權(quán)限和非法委托人均無(wú)對(duì)外簽約，但經(jīng)總經(jīng)理特別授權(quán)并發(fā)給委托證明收的例外。

第六條 簽約人在簽訂經(jīng)濟(jì)合同之前，必須認(rèn)真了解對(duì)方當(dāng)事人的情況。包括：對(duì)方單位是否具有法人資格、有否經(jīng)營(yíng)權(quán)、有否履約能力及其資信情況，對(duì)方簽約人是否法定代表人或法人委托人及其代理權(quán)限。

做到既要考慮本方的經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮對(duì)方的條件和實(shí)際能力，防止上當(dāng)受騙，防止簽訂無(wú)效經(jīng)濟(jì)合同，確保所簽合同有效、有利。

第七條 簽訂經(jīng)濟(jì)合同，必須貫徹“平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償”的原則和“價(jià)廉物美、擇優(yōu)簽約”的原則。

第八條 簽訂經(jīng)濟(jì)合同，如涉及公司內(nèi)部其他單位的，應(yīng)事先在內(nèi)部進(jìn)行協(xié)商，統(tǒng)一平衡，然后簽約。

第九條 經(jīng)濟(jì)合同除即時(shí)清潔者，一律采用書(shū)面格式，并必須采用統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)合同文本。

第十條 合同對(duì)方當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定必須明確、具體、文字表達(dá)要清楚、準(zhǔn)確。

合同內(nèi)容應(yīng)注意的主要問(wèn)題是：

1.部首部分，注意寫(xiě)明供需雙方的全稱、簽約時(shí)間和簽約地點(diǎn)。

2.正文部分，注意：產(chǎn)品名稱應(yīng)具體寫(xiě)明牌號(hào)、商標(biāo)、生產(chǎn)廠家、型號(hào)、規(guī)格、等級(jí)、花色、是否成套產(chǎn)品等;技術(shù)質(zhì)量要求要明確、具體;數(shù)量要明確計(jì)量單位、計(jì)量方法、正負(fù)尾差、合理稱差及自然損耗率等;饈、運(yùn)輸方式及運(yùn)費(fèi)負(fù)責(zé)應(yīng)具體明確;交(提)貨期限、地點(diǎn)及驗(yàn)收方法應(yīng)明確。

價(jià)金必須執(zhí)行現(xiàn)行的國(guó)家定價(jià)或國(guó)家指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià);違約責(zé)任有法定違約金的按規(guī)定寫(xiě)明，法律沒(méi)規(guī)定或規(guī)定不具體的，應(yīng)具體寫(xiě)明約定的違約金數(shù)額、比例及計(jì)算方法。

3.結(jié)尾部分，注意：雙方都必須使用合格的印章------公章或合同專用章，不得使用財(cái)務(wù)章或業(yè)務(wù)章等不合格印章;注明合同有效期限。

第十一條 簽訂經(jīng)濟(jì)合同，除合同履行地在我主所在地外，簽約時(shí)應(yīng)力爭(zhēng)協(xié)議合同由我方所在區(qū)、縣人民法院管轄。

第十二條 簽訂購(gòu)貨合同應(yīng)以現(xiàn)貨為主，并堅(jiān)持經(jīng)銷定進(jìn)原則;付款盡可能采用托收承付，如需預(yù)付貨款或定金按二百一十九條規(guī)定辦理。

簽訂購(gòu)貨合同應(yīng)以現(xiàn)款為主，不準(zhǔn)賒銷;確需賒銷或代銷的，賒銷金額在20萬(wàn)元以下的由下屬公司、企業(yè)經(jīng)理審批，20萬(wàn)元至50萬(wàn)元的由總會(huì)計(jì)師和主管副總經(jīng)理(總經(jīng)理助理)審批，50萬(wàn)元以上的由總經(jīng)理審批。

第十三條 任何人對(duì)外簽訂合同，都必須以維護(hù)本公司合法權(quán)益和提高經(jīng)濟(jì)效益為宗旨，決不允許在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)假公濟(jì)私、損公肥私、謀 取私利，違者依法嚴(yán)懲。

第十四條 經(jīng)濟(jì)合同的正式簽訂前，必須按規(guī)定上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)后，方能正式簽訂。

第十五條 經(jīng)濟(jì)合同審批權(quán)限如下：

1.下屬公司、企業(yè)對(duì)外簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，除按規(guī)定須上報(bào)公司審查批準(zhǔn)者外，由公司、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批。

2.下列合同由總經(jīng)理或其授權(quán)人審批：

標(biāo)的超過(guò)100萬(wàn)元的;

預(yù)付定金或預(yù)付貨款超過(guò)10萬(wàn)元的;

聯(lián)營(yíng)、合資、合作合同;

重大涉外合同。

3.下列合同由董事長(zhǎng)審批：

標(biāo)的超過(guò)500萬(wàn)元的;

投資100萬(wàn)元以上的聯(lián)營(yíng)、合資、合作、涉外合同。

4.標(biāo)的超過(guò)公司資產(chǎn)1/3以上的合同由董事會(huì)審批。

5.法律顧問(wèn)室負(fù)責(zé)對(duì)下列合同進(jìn)行審查：董事會(huì)、總經(jīng)理委托審查的合同;內(nèi)容復(fù)雜、較難掌握，各企業(yè)要求提供法律幫助的合同。法律顧問(wèn)室主要負(fù)責(zé)審查合同條款、內(nèi)容的合法性、嚴(yán)密性、可行性，提出意見(jiàn)供決策部門參考。

第十六條 經(jīng)濟(jì)合同審查的要點(diǎn)是：

1.合同的合法性。包括：當(dāng)事人有無(wú)簽訂、履行該合同的權(quán)利能力和行為能力;合同內(nèi)容是否符合國(guó)家法律、政策和本《制度》規(guī)定;當(dāng)事人的意思表地是否真實(shí)、一致，權(quán)利、義務(wù)是否平等;訂約程序是否符合法律規(guī)定。

2.合同的嚴(yán)密性。包括：合同應(yīng)具備的條款是否齊全;當(dāng)事人雙方的權(quán)利、義務(wù)是否具體、明確;文字表述是否確切無(wú)誤。

3.合同的可行性。包括：當(dāng)事人雙方特別是對(duì)方是否具備履行合同的能力、條件;預(yù)計(jì)取得的經(jīng)濟(jì)效益和可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn);合同非正常履行時(shí)可能受到的經(jīng)濟(jì)損失。

第十七條 根據(jù)法律規(guī)定或?qū)嶋H需要，經(jīng)濟(jì)合同還應(yīng)當(dāng)或可以呈報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)見(jiàn)證、批準(zhǔn)，或報(bào)工商行政管理部門鑒證，或請(qǐng)公證處公證。

第十八條 經(jīng)濟(jì)合同的審批程序如下：

1.申報(bào)。各企業(yè)的法人委托人在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)外簽訂合同，應(yīng)事先填寫(xiě)“經(jīng)濟(jì)合同簽約申報(bào)表”(一式二份)，報(bào)本企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。

(凡先經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)口頭同意簽約的，簽約后需補(bǔ)辦手續(xù))。需報(bào)總經(jīng)理、董事長(zhǎng)審批的，應(yīng)由該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)，隨同合同初稿及有關(guān)資料、附件等，一并上報(bào)。

2.審核。對(duì)送審的經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)按本《制度》第二百一十九條規(guī)定的審批權(quán)限，由主管人或有關(guān)人認(rèn)真審閱，必要時(shí)可進(jìn)行調(diào)查研究，最后作出：批準(zhǔn)、不批準(zhǔn);通知申報(bào)單位補(bǔ)報(bào)材料或進(jìn)一步談判。(應(yīng)提出談判的具體要求和注意事項(xiàng))。

主管人在“申報(bào)表”上批寫(xiě)意見(jiàn)后，“申報(bào)表”一份及合同初稿留底，另一份“申報(bào)表”連同其他材料發(fā)還申報(bào)單位，由承辦人按批準(zhǔn)的意見(jiàn)辦理。

上述審批程序，一般為1-2天。特殊情況，經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán)的可不受審批程序的約束。

第十九條 經(jīng)濟(jì)合同依法成立，即具有法律約束力。一切與合同有關(guān)的部門、人員都必須本著“重合同、守信譽(yù)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行合同所規(guī)定的義務(wù)，確保合同的實(shí)際履行或全面履行。

第二十條 合同履行完畢的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)經(jīng)合同條款或法律規(guī)定為準(zhǔn)。沒(méi)有合同條款或法律規(guī)定的，一般應(yīng)以物資交清，工程竣工并驗(yàn)收合格、價(jià)款結(jié)清、無(wú)遺留交涉手續(xù)為準(zhǔn)。

第二十一條 各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及簽約人應(yīng)隨時(shí)了解、掌握經(jīng)濟(jì)合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理匯報(bào)。否則，造成經(jīng)濟(jì)合同不能履行、不能完全履行的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第五節(jié) 經(jīng)濟(jì)合同的變更、解除

第二十二條 在經(jīng)濟(jì)合同履行過(guò)程中碰到困難的，各企業(yè)首先應(yīng)盡一切努力克服困難的，盡力保障合同的履行。

如實(shí)際履行或適當(dāng)履行確有不可克服的困難而需要變更、解除合同時(shí)，應(yīng)在法律規(guī)定或合理期限內(nèi)與對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商。

第二十三條 對(duì)主當(dāng)事人提出變更、解除合同的，應(yīng)從維護(hù)本企業(yè)合法權(quán)益出發(fā)，從嚴(yán)控制。

第二十四條 變列、解除經(jīng)濟(jì)合同，必須符合《經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定，并應(yīng)在公司內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十五條 變理、解除合同的手續(xù)，應(yīng)按本《制度》第二百一十九條及第二百二十條規(guī)定的審批權(quán)限和程序執(zhí)行。

經(jīng)上報(bào)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的合同，在達(dá)成變更、解除協(xié)議前，應(yīng)報(bào)原機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

經(jīng)上級(jí)主管機(jī)在見(jiàn)證或工商行政管理機(jī)關(guān)鑒證的合同，在達(dá)成變更、解除協(xié)議后，應(yīng)報(bào)原機(jī)關(guān)備案。

經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的合同，在達(dá)成變更、解除協(xié)議后，必須報(bào)公證機(jī)關(guān)重新公證，才具有法律效力。

第二十六條 變更、解除經(jīng)濟(jì)合同，一律必需采用書(shū)面形式(包括當(dāng)事人雙方的信件、函電、電傳等)，口頭形式一律作廢。

第二十七條 變更、解除經(jīng)濟(jì)合同的協(xié)議在未達(dá)成或未批準(zhǔn)之前，原合同仍有效，仍應(yīng)履行。但特殊情況經(jīng)雙方一致同意的例外。

第二十八條 因變更、解除合同而使當(dāng)事人的利益遭受損失的，除法律允許免負(fù)責(zé)任的以外，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并在變更、解除合同的協(xié)議書(shū)中明確規(guī)定。

第二十九條 以 變更、解除合同為名，行假公濟(jì)私之實(shí)，損公肥私的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)懲處。

第三十條 合同在履行過(guò)程中如與對(duì)方當(dāng)事人發(fā)生糾份的，應(yīng)按《經(jīng)濟(jì)合同法》等有關(guān)法規(guī)和本《制度》規(guī)定妥善處理。

第三十一條 合同糾紛由簽約企業(yè)負(fù)責(zé)處理。涉及內(nèi)部幾個(gè)企業(yè)的，可以協(xié)商或由公司確定一個(gè)企業(yè)為主負(fù)責(zé)修理。簽約人對(duì)糾紛的處理必須具體負(fù)責(zé)到到底。

第三十二條 處理合同糾紛的原則是：

1.堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，法律沒(méi)規(guī)定的，以國(guó)家政策或合同條款為準(zhǔn)。

2.以雙方協(xié)商解決為基本辦法。糾紛發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)與對(duì)方當(dāng)事人友好協(xié)商，在既維護(hù)本企業(yè)合法權(quán)益，又不侵犯對(duì)方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，互諒互讓，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛。

3.因?qū)Ψ截?zé)任引起的糾紛，應(yīng)堅(jiān)持原則，保障我方合法權(quán)益不受侵犯;因我方責(zé)任引起的糾紛，應(yīng)尊重對(duì)方的合法權(quán)益，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，并盡量采取補(bǔ)救措施，減少我 方損失;因雙方責(zé)任引起的糾紛，應(yīng)實(shí)事求是，分清主次，合情合理解決。

第三十三條 各企業(yè)在處理糾紛時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)通氣，積極主動(dòng)地做好應(yīng)做的工作，不互相推諉、指責(zé)、埋怨，統(tǒng)一意見(jiàn)，統(tǒng)一行動(dòng)，一致對(duì)外。

第三十四條 法律顧問(wèn)室處理合同糾紛的范圍是：

1.董事會(huì)、總經(jīng)理交辦的;

2.經(jīng)各企業(yè)處理解決不了的;

3.其他應(yīng)由法律顧問(wèn)室處理的。

第三十五條 提請(qǐng)?zhí)幚砗贤m紛的程序是：

1.承辦人填寫(xiě)“對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同糾紛申報(bào)表(一式二分)，按本《制度》第二百二十二條的規(guī)定報(bào)批。

2.審批單位可依據(jù)情況，在1天內(nèi)作出;由上報(bào)單位負(fù)責(zé)處理;由法律顧問(wèn)室負(fù)責(zé)處理。

3.法律顧問(wèn)室對(duì)經(jīng)協(xié)商仍無(wú)法解決或認(rèn)為有必要的合同糾紛，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，可提交上級(jí)主管機(jī)關(guān)、仲裁部門或人民法院依法處理。

第三十六條 合同糾紛的提出，加上由我方與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商處理糾紛的時(shí)間，應(yīng)在法律規(guī)定的時(shí)效內(nèi)進(jìn)行，并必須考慮有申請(qǐng)仲裁或記拆的足夠時(shí)間。

2.關(guān)貨、提貨、托運(yùn)、驗(yàn)收、發(fā)票等有關(guān)憑證;

3.貨款的承付、托收憑證，有關(guān)財(cái)務(wù)財(cái)目;

4.產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、封樣、樣品或鑒定報(bào)告;

5.有關(guān)違約的證據(jù)材料;

6.其他與處理糾紛有關(guān)的材料。

第三十八條 對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同糾紛經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)簽訂書(shū)面協(xié)議，由雙方代表簽字并加蓋雙方法人公章或合同專用章。

第三十九條 各企業(yè)對(duì)雙方已經(jīng)簽署的解決合同糾紛的協(xié)議書(shū)，上級(jí)主管機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)關(guān)的調(diào)解書(shū)、仲裁書(shū)，在正式生效后，應(yīng)復(fù)印若干份，分別送與該糾紛處理及履行有關(guān)的部門收?qǐng)?zhí)，各部門應(yīng)由專人負(fù)責(zé)該文書(shū)執(zhí)行的了解或履行。

對(duì)于對(duì)方當(dāng)事人在規(guī)定定期限屆滿時(shí)沒(méi)有執(zhí)行上述文書(shū)中有關(guān)規(guī)定的，承辦人應(yīng)及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和法律顧問(wèn)匯報(bào)。

第四十條 對(duì)方當(dāng)事人逾期不履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書(shū)、仲裁決定書(shū)或判決書(shū)的，由法律顧問(wèn)室配合各單位向人民法律申請(qǐng)執(zhí)行。

第四十一條 在向人民法院提交申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)之前，有關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真檢查對(duì)方的執(zhí)行情況，防止差錯(cuò)。

執(zhí)行中若達(dá)成和解協(xié)議的，應(yīng)制作協(xié)議書(shū)并按協(xié)議書(shū)規(guī)定辦理。

第四十二條 合同糾紛處理或執(zhí)行完畢的，應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)單位，并將有關(guān)資料匯總、歸檔，以備查考。

第四十三條 本公司對(duì)經(jīng)濟(jì)合同實(shí)行二級(jí)管理、專業(yè)歸口制度，法人委托書(shū)制度，合同專用章制度及基礎(chǔ)管理制度。

第四十四條 本公司經(jīng)濟(jì)合同的二級(jí)管理具體是：

公司由總經(jīng)理總負(fù)責(zé)凡管副總經(jīng)理(總經(jīng)理助理)具體負(fù)責(zé)，歸口管理管理部門為法律顧問(wèn)室。

下屬公司一級(jí)由經(jīng)理、副總理負(fù)責(zé)，歸口管理人為辦公室主任或秘書(shū);各法人委托人具體負(fù)責(zé)各自授權(quán)范圍的合同簽訂、履行工作。

第四十五條 公司主管內(nèi)貿(mào)的副總經(jīng)理(總經(jīng)理助理)負(fù)責(zé)審批內(nèi)貿(mào)合同。

公司主管外貿(mào)的副總經(jīng)理(總經(jīng)理助理)負(fù)責(zé)審批外貿(mào)合同。

公司主管工業(yè)的副總經(jīng)理(總經(jīng)理助理)負(fù)責(zé)審批工業(yè)方面的引進(jìn)、合資、合作合同。

公司主管房地產(chǎn)業(yè)的副總經(jīng)理(總經(jīng)理助理)負(fù)責(zé)審批房地產(chǎn)、建設(shè)合同。

第四十六條 法律顧問(wèn)室的主要職責(zé)是：

5.配合各企業(yè)辦理合同的報(bào)批、見(jiàn)證、鑒證和公證等事項(xiàng);

7.參與有關(guān)合同的談判、簽約、履行等工作。

第四十七條 下屬公司、企業(yè)合同管理的 主要職責(zé)是：

1.負(fù)責(zé)管理本企業(yè)簽訂的合同;

3.負(fù)責(zé)本單位法人委托人的日常管理及年終審查的初審;

5.負(fù)責(zé)修理本企業(yè)合同糾紛;對(duì)難度較大單位經(jīng)濟(jì)合同資料的匯總、分類、歸檔、保管及合同臺(tái)帳的設(shè)立、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)等基礎(chǔ)管理工作。

第四十八條 法人委托人的主要職責(zé)是：

2.對(duì)所簽訂合同的合法性、完整性和可行性負(fù)責(zé);

5.負(fù)責(zé)保管好本人所簽合同的一切資料;合同履行完畢后應(yīng)立即將資料上交歸檔。

第四十九條 凡具備下列條件的，可以發(fā)給法人委托證書(shū)：

1.政治思想好。能自覺(jué)遵守國(guó)家的法律政策，遵守公司各項(xiàng)規(guī)章帛;能拒腐蝕，不假公濟(jì)私、損公肥私。

2.業(yè)務(wù)工作好。熟悉本職工作，能夠良好地完成本人的業(yè)務(wù)工作，并以公司利益為重，擇優(yōu)簽約，嚴(yán)格履約，節(jié)約資金，增加收益，取得一定成績(jī)，無(wú)遺留問(wèn)題。

3.法律意識(shí)強(qiáng)。對(duì)《經(jīng)濟(jì)合同法》等經(jīng)濟(jì)法規(guī)認(rèn)真學(xué)習(xí)，初步掌握并能運(yùn)用有關(guān)法規(guī)。

第五十條 公司根據(jù)各部門和下屬公司、企業(yè)的實(shí)際情況，決定法人委托人的設(shè)置及數(shù)額，具體人選由各單位確定，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，發(fā)給法人委托書(shū)。

第五十一條 法人委托書(shū)慶于每年終重新審核一次。審核的主要內(nèi)容是：法人委托人在本年度的工作、學(xué)習(xí)及思想情況，取得什么成績(jī)，發(fā)生什么問(wèn)題，有無(wú)違紀(jì)行為等。審核后，法定代表人可根據(jù)情況分別作出：維持授權(quán)范圍、變更授權(quán)范圍、撤銷授權(quán)及吊銷法人委托書(shū)等決定。

第五十二條 法人委托證書(shū)應(yīng)妥善保管，防止遺失。不準(zhǔn)將法人委托證書(shū)轉(zhuǎn)借他人或用作其他證明，否則，除吊銷其法人委托證書(shū)外，還要追究相應(yīng)的責(zé)任。

第五十三條 法人委托人工作調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)向所在企業(yè)交銷其法人委托證書(shū)。

第五十四條 簽訂合同專用章制度。公司及下屬保企業(yè)對(duì)外簽訂合同所加蓋的印章，除各企業(yè)的公章外，一律使用合同專用章，其他印章一律不準(zhǔn)代替使用。否則，財(cái)務(wù)部門有術(shù)拒絕辦理結(jié)算手續(xù)，由此所引起的責(zé)任由有關(guān)人員承擔(dān)，還可以予以處罰。

第五十五條 合同專用章由各單位統(tǒng)一刻制、編號(hào)和頒發(fā);嚴(yán)禁任何人私自刻制、使用。

第五十六條 合同專用章應(yīng)嚴(yán)格按授權(quán)的范圍使用，不準(zhǔn)混用、代用或借用。

第五十七條 合同專用章應(yīng)妥善保管，若有遺失，除立即登報(bào)聲明作廢外，還要追究有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任。

1.建立合同檔案。每一份合同都必須有一個(gè)編號(hào)，不得重復(fù)或遺漏。每一份合同包括合同正本、副本及附件，合同文本的簽收記錄，合同分批履行的情況記錄，變更、解除合同的協(xié)議(包括文書(shū)、電傳等)，均應(yīng)妥善保管。

2.建立合同管理臺(tái)帳。各企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同的不同種類，建立經(jīng)濟(jì)合同的分類臺(tái)帳和總臺(tái)帳。每個(gè)企業(yè)必須設(shè)一個(gè)總臺(tái)帳。其主要內(nèi)容包括：序號(hào)、合同號(hào)、經(jīng)手人、簽約日期、合同標(biāo)的、價(jià)金、對(duì)方單位、履行情況及備注等。臺(tái)帳應(yīng)逐日填寫(xiě)，做到準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。

3.填寫(xiě)“經(jīng)濟(jì)合同情況月報(bào)表”。各企業(yè)應(yīng)在每月5日之前將上月月報(bào)表填好后報(bào)送總經(jīng)理，同時(shí)抄報(bào)計(jì)劃財(cái)務(wù)部和法律顧部室。

1.要約對(duì)象的不特定性或重復(fù)性。所謂的不特定性指的是要約一般總是向不特定的多數(shù)人發(fā)出的，受要約人此時(shí)并不確定。重復(fù)性是指，這種要約一般情況下總是在一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)連續(xù)使用，在合同擬定人改變其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容或策略以前，該要約可以作為承諾的對(duì)象。

2.格式合同承諾內(nèi)容的確定性。在受要約人對(duì)合同內(nèi)容承諾時(shí)，其內(nèi)容已經(jīng)確定下來(lái)，受要約人也只能根據(jù)已經(jīng)確定的內(nèi)容作出選擇承諾與否的表示，而不能對(duì)其內(nèi)容再行討價(jià)還價(jià)。

3.格式合同的效率性和低成本性。格式合同在對(duì)方發(fā)出承諾之前往往已經(jīng)擬定完成準(zhǔn)備多次使用，因此要約人不必就每一筆交易單獨(dú)進(jìn)行談判、協(xié)商，這也是格式合同得以存在的社會(huì)原因。

4.格式合同當(dāng)事人雙方經(jīng)濟(jì)地位的不平衡性。一般情況下，格式合同的雙方當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上有較大差距，提供合同的一方往往占有明顯優(yōu)勢(shì)，在某一行業(yè)處于社會(huì)上或事實(shí)上的壟斷地位。

1.體現(xiàn)和確立公平原則。公平原則是法律的靈魂。它要求當(dāng)事人之間應(yīng)公平地確立相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，從而排斥制定格式合同一方憑借其優(yōu)勢(shì)對(duì)另一方當(dāng)事人權(quán)利的盤剝。至此，若格式合同中的格式條款違反這一原則，法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)確認(rèn)該條款無(wú)效或予以變更。

③提請(qǐng)注意必須達(dá)到足以使相對(duì)人注意到其免除或限制其責(zé)任條款的存在，從而避免了制定者利用此條達(dá)到其某種目的，使另一方合法權(quán)益得不到保護(hù)。

3.制定者的說(shuō)明義務(wù)即按照對(duì)方的要求進(jìn)行說(shuō)明。從而使對(duì)方更能完完全全地了解其格式條款的真正意義。

其次，由于格式合同在訂立的時(shí)候未與對(duì)方進(jìn)行必要的協(xié)商，從而使制定者在制定時(shí)為了自身的利益盡量使自己的權(quán)利較多，責(zé)任更少，從而很容易產(chǎn)生對(duì)對(duì)方當(dāng)事人利益的侵害。

1.具有合同法第五十二條規(guī)定情形的該格式條款無(wú)效。

2.具有合同法第五十三條規(guī)定情形的，即規(guī)定免除其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任的無(wú)效。

3.格式條款免除提供格式條款一方責(zé)任，加重對(duì)方責(zé)任，排除對(duì)方主要權(quán)利的條款無(wú)效。這一規(guī)定與合同法基本原則第五條相吻合。公平原則不僅是民法、合同法的基本原則，更是法律的精髓所在。若當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)違反此原則，則該條無(wú)效。

最后，在合同的履行過(guò)程中難免會(huì)發(fā)生這樣或那樣的爭(zhēng)議。格式條款由于是一方當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定的，并在訂立時(shí)未與對(duì)方協(xié)商，并且由于其存在著弊端，這樣在合同解釋的問(wèn)題上就出現(xiàn)了同一個(gè)問(wèn)題或條款有著不同解釋的情況。

①應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。

①合同法中有關(guān)合同解釋的其他規(guī)定，也適合于格式合同。

②該條規(guī)定的兩種解釋規(guī)則都是無(wú)前提條件限制，即只要格式條款有兩種以上解釋的，就應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式合同一方的解釋。

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展發(fā)展，格式合同有了廣泛的應(yīng)用和發(fā)展空間。格式合同的廣泛運(yùn)用，一方面節(jié)省了大量的訂約時(shí)間，加速了交易的進(jìn)行，改變了傳統(tǒng)條件下一個(gè)合同的訂立必須經(jīng)過(guò)反復(fù)要約和承諾方能成立的非經(jīng)濟(jì)行為，消除了復(fù)雜的討價(jià)還價(jià)程序。

另一方面極大地降低了交易成本，使企業(yè)預(yù)先計(jì)算成本、利息、風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)、付款期限，對(duì)耗損、不可抗力所致?lián)p失亦能預(yù)先將其減少到最低限度。

但也在一定程度上限制了合同自由原則。這就迫切需要對(duì)格式合同加以規(guī)制，以達(dá)到平衡交易雙方利益，體現(xiàn)平等公平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

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