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行政賠償申請書篇一
行政不作為是指行政主體負有作為的行政義務，有能力履行而在程序上未予履行或者拖延履行，行政不作為是行政違法行為之一種，按照《國家賠償法》第二條第一款之規定，給相對人造成損害的應承擔賠償責任。但在理論和實踐中對如何界定行政主體的行政義務，如何分配行政主體和相對人的舉證責任，如何認定行政不作為與相對人損害后果的因果關系，以及如何確認其賠償范圍還存在諸多分歧，本文略作討論，期望在《國家賠償法》修改時，以上問題能夠得到厘清。
行政不作為是指行政主體負有作為的行政義務，有能力履行而在程序上未予履行或拖延履行的行為。《國家賠償法》第二條第一款規定：“國家機關和國家機關工作人員行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，受害人依照本法取得國家賠償的權利。”該條款確定了以行政行為違法作為國家機關承擔賠償責任和行政相對人取得國家賠償的前提和依。行政機關的違法行為，應從作為和不作為兩方面認識，①即行政行為包括行政不作為只要是違反了法律規定，侵犯了公民的合法權益，都應由行政主體承擔賠償責任。2001年最高人民法院公布了《關于公安機關不履行法定職責是否承擔行政賠償責任問題的批復》（下稱《批復》），該批復統一了對行政不作為賠償案件在受理問題上的認識和做法，進一步明確了對行政不作為應予承擔國家賠償責任的立法精神，但司法實踐中，對行政不作為賠償案中涉及的若干法律問題認識不一，需要從理論和立法上加以明確。
行政不作為的成立是以行政主體負有作為的行政義務為前提。對于行政義務的界定，有觀點認為就是行政主體不履行法定職責的行為，具體說來就是《行政訴訟法》第十一條第（四）、（五）、（六）項所規定的三種情形。②筆者認為不履行法定職責只是行政不作為的一種通常表現形式，但如果將行政不作為僅限于不履行法定職責，勢必造成行政相對人的合法權益因行政主體不履行法定職責以外的行政義務受損而無法得到司法救濟，不利于相對人合法權益的保護。
眾所周知，行政機關是國家依法成立的代表國家行使公共管理職能的機構，它不僅負有法律、行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例以及規章規定的職責，同時也必須履行其對行政相對人所作的承諾及在行政合同中約定自愿承擔的行政義務，否則行政主體說了不算就有損于政府形象，行政行為的公信度將大打折扣。如果相對人對此又不能通過司法程序得到救濟就勢必損害公民對政府的信賴，也不利于相對人權利的保護。此外，由于行政機關內部實行自上而下的垂直領導體制，下級必須服從上級的領導，因此上級行政機關的規范性文件，決定和命令為下級行政機關設立的行政義務，下級機關必須履行，這樣才能保證政令暢通，提高行政效率。因此，行政義務應包括以下幾個方面：1、法定義務，即法律法規設定的義務；2、規章以下規范性文件設定的義務，即上級行政機關為下級行政機關設定的義務；3、行政主體自己設定的義務，即行政承諾；4、行政合同約定的義務；5、基于行政主體自身行為所派出的義務，如行政主體及其工作人員的行政行為侵犯了行政相對人的合法的人身權或財產權，基于行政主體行政行為的違法性，行政主體則派生出了實施救助、行政賠償或補償的義務。③行政主體不履行上述義務都構成行政不作為，因此給相對人造成人身或財產損害的，相對人應該有獲得賠償的權利。
證據制度是訴訟的核心問題，在行政訴訟中也不例外，鑒于行政行為的先定性，法律確定了以行政機關承擔舉證責任的原則，但《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》[法發（1997）10號]第三十二條規定，“原告在行政賠償訴訟中對自己的主張承擔舉證責任，被告有權提供不予賠償或者減少賠償數額方面的證據。”此條款確定“誰主張誰舉證”原則與行政訴訟法確定的行政機關承擔舉證責任的原則存在矛盾和沖突，加重了相對人的舉證責任，導致在訴訟中雙方對抗的失衡。筆者認為舉證責任的分配是關系到訴訟程序公正與科學的關鍵因素，由于國家賠償制度發端于民事賠償制度，諸多的訴訟原則和具體規則，如歸責原則、舉證責任分配等都與民事賠償訴訟一脈相承，但是行政賠償訴訟作為行政訴訟之一種，特別是行政不作為違法作為一類特殊的行政侵權行為，單純地確定以行政機關舉證或相對人舉證都未免失之偏頗，應具體結合相對人主張的事由和司法應予審查的內容決定行政主體與相對人的舉證責任。
一般而言，相對人對行政不作為提起行政賠償訴訟主張的事實包括程序性事實和實體性事實。程序性事實有：賠償義務機關已先行處理和超過法定期限不予處理的事實和相對人系在法定期限內主張權利的事實，程序性事實的存在是人民法院行政賠償案件受案的先決條件，同時也是人民法院立案審查的主要內容，故程序性事實的存在是相對人的起訴能否被法院受理的關鍵，主張該事實成立的舉證責任應由相對人承擔。實體性事實有：①行政主體所負有的行政作為義務；②行政主體不作為的事實；③相對人合法權益受到損害的事實及其程度；④行政主體不作為與相對人損害后果存在因果關系的事實。由于確認行政行為違法是行政主體承擔國家賠償責任的前提，在行政訴訟中，人民法院審理的主要內容也就是具體行政行為的合法性，也即司法審查的重點是行政不作為是否違法，對此依照行政行政訴訟的一般原理由行政主體承擔其行政不作為非違法性的舉證責任當屬應由之義。
但是因為行政不作為的消極性，其主觀上表現為行政主體對其行使職權的放棄，客觀上表現為拒不履行或拖延履行所承擔的義務，故對其應作為而不作為的事實以及損害后果，相對人有責任予以證明，否則法院無從審查，相對人證據不足或就此要求行政主體舉證，就不能達到保護相對人合法權益的目的。具體而言，在依申請的行政不作為案件中，相對人必須就其提出過申請的事實進行舉證，在依職權的行政不作為案件中；相對人應就請求過保護其人身權、財產權或行政主體已發現自己需要實施救助義務的事實進行舉證；在不履行行政合同的行政案件中，相對人應就行政合同的成立進行舉證；在不履行基于行政主體的自身行為所派生的行政義務的行政案件中，相對人應對行政主體的前一行為已然存在進行舉證。除此之外，則應由行政主體就其是否負有行政義務，是否已經作為，相對人的損害是由其他原因造成的，與其行政不作為不存在因果關系以及是否存在因客觀因素導致行政主體不能行為等免責事由承擔舉證責任。
有侵權就有責任，但是如果相對人的損害并非行政不作為引起的，也即行政主體的行政不作為與相對人的實際損害之間沒有因果關系，則行政主體無需承擔賠償責任。對于如何認定這種因果關系主要有兩種觀點。
一種認為“凡不作為是造成損害的直接原因，與損害事實之間存在直接因果關系，則不作為行為主體應承擔賠償責任；凡不作為行為只是損害得以擴大的外部條件，則不作為主體不承擔賠償責任。”④這種觀點以直接原因和外部條件來劃分是否存在因果關系的依據，行政主體只有在極其嚴格的條件下才承擔賠償責任，實質上提高了行政主體承擔賠償責任的條件，限制了相對人獲得賠償權利的實現。比如一婦女遭人搶劫，正巧有一警察路過，該婦女向警察求助，警察無動于衷，此時造成損害的直接原因是罪犯的搶劫行為，警察不作為僅是損害得以擴大的外部條件，如果因此受害婦女得不到公安機關的賠償，顯然不利于受害人合法權益的保護，與《國家賠償法》所確定的法律原則和精神也相違背的。另一種觀點認為“只要行政主體違背了對權利人所承擔的特定義務并因此導致其損害，且權利人無法通過其他途徑受賠償的，我們認為存在行政賠償責任的因果關系。”⑤這種觀點實質上是以行政不作為作為造成相對人損害的必要條件之一，只要行政主體不作為而且相對人有損害后果，行政主體就要承擔賠償責任。此說忽視了行政侵權的因果關系的復雜性和多樣性，簡單地以必要條件作為行政主體擔責的依據，容易造成國家賠償責任的寬泛化。特別在一些公共災害事件中，如果以此認定行政主體的責任，就可能損害行政機關正常的工作程序，最終導致國家賠償無法兌現。比如“非典”和“禽流感”的暴發，患者以衛生部門防護不力要求國家賠償，顯然不能得到支持。因此因果關系的確定還涉及一個價值選擇的問題。
筆者認為對行政不作為與損害后果因果關系的認定原則上既要考慮有利于公民、法人及其他組織請求賠償，并促使行政主體積極地履行職責，又要考慮國家賠償承擔的可能性和維護正常的行政秩序。事實上在任何國家侵權行為因果關系的認定都要受到政策和法律因素的制約，盡管沒有人能夠承認。⑥對于行政不作為與損害后果的因果關系的認定依然要以是否存在客觀關聯性為基礎，結合具體案情進行認定。在有的情況下可以按兩者是否存在直接因果關系來認定，即以哲學上的.因果關系為基礎，看侵權行為是否必須是損害事實發生的必然的直接的原因，如果是，即可認定存在因果關系，如某工商局拒不給某符合法定條件申領營業執照的公民頒發營業執照，該工商局的不作為是造成該公民權利受損的直接原因，即可認定有因果關系；在有的情形下，可從必要條件說的角度來分析，如前例中公安機關的不作為不一定導致該受害婦女人身權益的損害，但是沒有公安機關的不作為，即公安機關作為，則損害就不會發生，此時如果按直接原因的標準來認定因果關系則于理于法均不通。從審判的角度來講，對因果關系的認定實質上是一種事實的判斷，而非法律的判斷，屬于法官自由心證的范圍，在復雜的現實面前，任何一成不變的理論都是徒勞的，它要求法官在掌握立法精神和法律原則的前提下結合具體案情，公平、合理地進行認定。
行政不作為引起的國家賠償責任承擔的種類眾多，《行政訴訟法》第十一條規定了行政主體對符合法定條件申請頒發許可證和執照，拒絕頒發或者不予答復的，對申請履行保護人身權、財產權的法定職責，拒絕履行或者不予答復的和沒有依法發給撫恤金等三種典型的行政不作為行為，事實上根據行政主體所負的行政義務，行政不作為還包括行政違約行為和不履行基于行政主體的自身行為所派出的行政義務等情形，下面筆者就分別探討以下幾種情況國家賠償責任的承擔問題。
1、行政主體拒絕給相對人頒發許可證或執照或拒絕答復相對人的申請。對此種情形是否應予賠償的及如何確定國家賠償范圍，實踐中的認識和做法不一。多數情況下認為，相對人符合法定條件申請行政機關頒發許可證或執照，而行政機關拒絕頒發或不予答復的并沒有造成相對人的損害，其承擔責任的方式是限期履行法定職責。但事實并非如此，在此情況下，相對人依然可能存在損失。此種損失實質上是信賴利益的損失，所謂信賴利益就是相對人信賴行政主體對其符合法定條件的申領會在法定期限內辦頒發，而為此所付出的各項費用，因行政主體不頒證或延期頒證，這些付出沒有回報，因而應認定為損失。如公民甲欲開一餐館，租好了店面，請好了雇工、置好了設備，申請了衛生許可，在進行了所有人、財、物的充分準備后，向工商部門申領營業執照，工商部門卻拖延不辦，造成餐館遲遲不能開業，如果僅判令工商部門限期頒證，那么對造成甲的店面租金、雇員工資，本人誤工這些客觀存在的信賴利益損失得不到賠償，顯然是不公平、不合理的。對于信賴利益的保護在許多國家和地區的立法中已有先例，我國僅在最高院《關于執行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第59條中有責令行政機關采取補救措施的規定，這顯然不夠，應在修改《國家賠償法》時予以明確。
2、行政主體拒絕履行或拖延履行對相對人人身權和財產權進行保護的法定職責。這種損害責任較為復雜，因為在此種情況下，行政不作為侵權往往與其他侵權行為如民事侵權混雜在一起，對此有學者主張應采取賠償的窮盡原則，即在沒有其他救濟途徑的情況下，才可請求國家賠償。如警察發現甲被流氓乙毆打卻不予制止，致使甲受傷，甲應先通過民事侵權訴訟要求乙賠償，如乙逃遁或無力賠償，由國家承擔賠償責任。但多數學者認為為了更及時、更充分地保護相對人受償權利的實現，應采取選擇救濟原則，即相對人可以選擇民事訴訟的途徑求償，亦可直接要求國家賠償，筆者贊同這種做法，但如直接請求國家賠償，應如何確定國家賠償范圍即確定國家賠償數額，《批復》中的“在確定賠償數額時，應予考慮該不履行法定行政職責的行為在損害發生過程和結果中，所起的作用等因素”應作為確定賠償范圍的依據，該規定具體考慮了兩個方面：一是行政不作為在損害發生過程和結果中所起的作用，如起主要作用，行政機關應承擔全部賠償責任，如起次要作用，則承擔相應的賠償責任；二是其他因素，其他因素包括客觀條件的限制對行政職責實施的影響，不可抗力以及相對人的過錯等，如損害的發生是行政機關和相對人雙方原因造成的，則應采取過失相抵原則減輕行政主體的賠償責任；如損害結果的擴大是由相對人自己放任造成的，擴大的損失由相對人自己承擔；如因自然因素造成不作為或遲延履行的，可酌情承擔一定賠償責任。
3、行政主體沒有依法發給撫恤金。這種情況一般不發生國家賠償責任問題，因為根據行政復議條例和行政訴訟法的規定，對行政主體未依法發給撫恤金的，公民可依法向上級行政機關或法定的行政機關申請復議或向人民法院提起行政訴訟，復議機關或人民法院經審查后，在確認該行政不作為存在的前提下，必然會責令該行政主體限期履行法定職責，該行政主體依法履行法定職責給相對人發放撫恤金后，相對人受損的權益得到了修復，不再存在權益受損，當然國家無需再承擔賠償責任。但如因行政主體沒有依法發給撫恤金而引發其他嚴重后果的，如致使相對人因斷絕生活來源死亡的，則應按所產出的后果承擔賠償責任。
4、行政主體不履行行政合同。行政合同是行政主體與行政相對人就行政職權內的公共管理事項，為了實現行政目的而建立、變更和終止行政權利義務關系的協議。⑦行政主體不履行行政合同是一種違約行為，按照合同法的一般原理，對違約方除應責令其繼續履行合同以外，相對方還有就違約方的違約行為造成的損失請求賠償的權利，賠償的范圍按照填平原則，使相對人通過賠償的權益恢復到合同訂立前的狀態，或恢復到合同如期履行的狀態。
⑤馬懷德：《國家賠償法的理論與實務》，中國法制出版社，第109頁；
⑥涂斌華：《因果關系論》，；
⑦王世濤：《行政違約初探》，《行政與法》，2001年第2期
行政賠償申請書篇二
行政賠償申請書適用于受害的公民、法人和其他組織向行政機關申請行政賠償時使用，那么，下面是本站小編給大家整理收集的行政賠償申請書相關范文，供大家閱讀參考。
委托代理人……(律師只寫姓名、工作單位和職務。)
此致
____________(賠償義務機關名稱)
申請人：__________
____年____月____日
附：1.書證______________份
2.物證______________份
3.證人證言__________份
4.證人姓名：_________
工作單位：_________
住址：_____________
委托代理人：海___，___律師事務所律師
(1)賠償賓館因停業7天造成的經濟損失10.5萬元;
(2)賠償電話費、交通費、律師代理費共計2萬元。
請求賠償的事實和理由是：200__年__月__日，在本縣新華大街6號賠償請求人趙______開辦的飯店內，因飯菜質量問題，食客劉__與賠償請求人趙__發生口角并互毆。在場群眾撥打110報警后，__分局巡察民警王__、陳__趕到現場，在處理過程中，王__、陳__嫌賠償請求人的態度不好，便從墻上摘走飯店的工商營業執照和衛生合格許可證，讓賠償請求人一周后到縣公安局解決。一周后，賠償請求人來到縣公安局，因食客劉____與賠償請求人之間已互相達成諒解，故王____、陳____把兩件執照還給了賠償請求人。但請求人的飯店已停業7天，造成損失10.5萬元。為此，賠償請求人從律師事務所聘請律師，為自己討回公道，共花去交通費、電話費、律師代理費2萬元。
綜上所述，賠償請求人認為，縣公安局巡察民警在處理因糾紛引起的民事案件中，本可以當場解決，但草率簡單從事，違法超越行使職權，非法扣押賠償請求人營業執照，導致飯店停業，造成巨大經濟損失。為了維護賠償請求人的合法權益，根據《中華人民共和國國家賠償法》的有關規定，特向縣公安局提出賠償請求，懇請縣公安局確認其扣押工商營業執照和衛生許可證的行為違法，并賠償因此行為給賠償請求人帶來的經濟損失。
此致
____縣公安局
賠償請求人：趙____
委托代理人：海____
____年____月____日
行政賠償申請書篇三
申請人：趙秋紅，女，1947年7月1日出生，農民，漢族，住牡丹區
吳店鎮二郎廟趙莊村，電話：13563552029
被申請人：菏澤市牡丹區公安分局，法定代表人，賈祥軒（局長）
復議請求
依法責令被申請人補辦申請人的戶口手續，賠償申請人往 返陜西的路程費、誤工費、生活補助費各項費用共計12萬元。
事實與理由
法部門，吳店鎮派出所失迷了我的戶口，理應給我補辦我的戶口，被申請人拒不予辦理，可見被申請人執法為民的理念去了那里，這就是權大與法的表現，由于被申請人不履行法定職責，行政不作為，給我造成嚴重的經濟損失，出門打工誰也不要我這沒有身份證明的一個黑人，我為了我的合法權益不受到侵害，我要求被請人賠償我這十幾年來的往返陜西的路費，無法外出打工的誤工費、生活補助費共計12萬元。在這十幾年來我為了戶口得不到解決，找誰誰不給辦理，真叫我求天不靈，求地不應，在我走投無路的情況下，只好請求菏澤市行政復議委員會依據我國行政法律法規最高人民法院解釋，責令被申請人立即補辦我的戶口手續，賠償我直接損失12萬元。
綜上所述，請求菏澤市行政復議委員會支持我的復議請求，使我的冤案早日得到解決。
此致
菏澤市行政復議委員會
申請人：趙秋紅
年 月 日
申請人：鐘長春，男，漢族，1990年3月13日出生，住：略，郵編：710201，電話：18691559315。
被申請人：高陵縣工商行政管理局，法定代表人：李光，地址：西安市高陵縣南新街113號。
復議請求：
3、責令被申請人因不作為、亂作為等違法為給申請人造成的各項經濟損失費用1元。
事實和理由：
（二）項、《陜西省消費者權益保護條例》第四條、第三十條的規定，故請求依據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款（二）項、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十四條“申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行”的規定確認被申請人沒有在收到申訴書之日起５日內書面告知申請人是否受理的不作為行為違法，責令被申請人依法受理申請人的申訴，書面告知并依法處理。
機關，而本案爭議較大，內容比一般申訴內容復雜，故應該請上級機關確定管轄機關，而被申請人卻將該案從工商行政管理部門轉到到高陵縣消費者協會，縣級消協又轉到基層分會，這種亂作為的行為不僅沒有盡到保護消費者的責任，違反了《消費者權益保護-法》第一條、第三條的規定，而且侵犯了申請人作為的消費糾紛途徑選擇權，使申請人無法有效保護自身合法權益，申請人向作為職能部門的被申請人提出消費申訴，被申請人卻讓高陵縣消費者協會涇渭河分會的社會組織處理申請人申訴，故被申請人以高陵縣消費者協會涇河分會作出的《西安市工商行政管理局12315消費申訴調解書》（高工商調2【2012】第0413號）（見附件四）程序違法，應當依法撤銷并責令重新依法處理，故申請人依據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款（二）項目、（三）項、2.3.4.5目的規定和第《中華人民共和國行政復議法實施條例》四十五條、四十六條的規定請求確認被申請人作出的《西安市工商行政管理局12315消費申訴調解書》（高工商調2【2012】第0413號）調解適用程序違法，依法撤銷并責令被申請人限期重新作出行政申訴處理的行政行為。
損失用1元。
此致
高陵縣人民政府
申請人：鐘長春
2012年 12月 15日
附件：
一、《申訴書》副本；證明申請人 的消費申訴內容。
二、掛號信封照片；證明申請人用掛號信郵寄申訴。
三、給據郵件跟蹤查詢、信件簽收查單；證明申請人簽收《申訴書》的 日期。
四、高工商調2【2012】第0413號調解書；證明被申請人以消協投訴程序處理申請人的申訴。
五、郵寄本《》和相關材料的信封原件；證明郵票顯示本次郵寄行政復議花費郵資5.8元。
六、申請人身份證復印件；證明申請人身份情況。
行政賠償申請書篇四
一、賠償辦理機構：本局法制科系廈門市思明區工商行政管理局內設的法制工作機構，執行《工商行政管理機關行政賠償實施辦法》，負責本局行政賠償案件的具體工作。
二、申請：
（一）申請行政賠償必須符合下列條件：
1、賠償請求人必須是受工商行政管理機關違法具體行政行為直接侵害的公民、法人和其他組織。
2、有明確的賠償義務人，且賠償義務人之一為工商行政管理機關
3、有具體的請求、事實根據和理由。
4、具體行政行為已被依法確認為違法。
5、在法律規定的申請期限內。
（二）賠償申請應當使用書面申請，并載明下列事項：
1、受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或主要負責人的姓名、職務。
2、具體的要求、事實根據和理由。
3、申請的年、月、日。
三、賠償程序：
（一）賠償申請書的審查與處理：
（2）對不符合法定賠償條件的，經主管局長同意，裁決不予受理，并告知申請人不予受理的理由，將申請書退還申請人；（3）賠償申請書有缺項的，要求申請人限期補正，逾期不補正的，視為未申請。
（二）賠償審理及決定：法制科對立案受理的行政賠償案件，應當制定專人負責審理，法制科可以根據認定的事實，提出處理意見，報局長或局長辦公會作出予以賠償或不予賠償的決定。
辦事地點 廈門市思明區工商行政管理局
聯系方式 地址:廈門市思明區湖濱東路54號
郵編: 361004電話:5800189