報(bào)告材料主要是向上級(jí)匯報(bào)工作,其表達(dá)方式以敘述、說明為主,在語言運(yùn)用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內(nèi)容的真實(shí)和材料的客觀。報(bào)告書寫有哪些要求呢？我們?cè)鯓硬拍軐懞靡黄獔?bào)告呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文，希望對(duì)大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧。
咨詢員工作報(bào)告總結(jié)篇一
20xx年，運(yùn)行安全生產(chǎn)工作在集團(tuán)及門廠高度重視下，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，緊緊圍繞集團(tuán)及門廠安全工作的總體部署，從以安全管理“重、細(xì)、嚴(yán)”三字入手，全面深入的開展了安全檢查、隱患治理、應(yīng)急保障、教育視頻拍攝等工作，以加強(qiáng)安全意識(shí)教育、關(guān)鍵工序控制為重點(diǎn)，夯實(shí)基層安全管理工作基礎(chǔ)，圓滿完成了20xx年各項(xiàng)工作部署，并深入分析“得與失”，延續(xù)、吸收好的經(jīng)驗(yàn)，改正、規(guī)避錯(cuò)的方法，為20xx年安全工作奠定了基礎(chǔ)。下面我將從以下幾個(gè)方面，對(duì)運(yùn)行分廠20xx年各項(xiàng)安全工作進(jìn)行總結(jié)：（重：全員重視，細(xì)：管理細(xì)致，嚴(yán)：嚴(yán)格落實(shí)）
我認(rèn)為，安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)工作是所有安全工作的基本保障，是合理規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一。所以，分廠自領(lǐng)導(dǎo)到職工高度重視此項(xiàng)工作，20xx年底就著手準(zhǔn)備安全責(zé)任書的修訂與簽訂工作，12年初，分廠嚴(yán)格按照集團(tuán)及門廠相關(guān)精神，層層按級(jí)分解安全目標(biāo)指標(biāo)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂了《安全五項(xiàng)管理目標(biāo)責(zé)任書》各《崗位安全責(zé)任書》兩項(xiàng)安全責(zé)任書共記140份（包括后調(diào)入的轉(zhuǎn)崗職工），簽約率100%。責(zé)任書簽訂完畢后，兩個(gè)班組多次組織“崗位安全職責(zé)”學(xué)習(xí)，讓每個(gè)崗位額職工熟知本崗位安全職責(zé)，杜絕往年“只簽約，走形式，不記熟”的現(xiàn)象。
20xx年1月，分廠確定了全年安全工作計(jì)劃，并于月底召開了運(yùn)行分廠全年工作計(jì)劃會(huì)，全面布置了12年分廠安全工作重點(diǎn)，會(huì)后分廠、班組兩級(jí)安全管理人員，按照年初制定的安全工作計(jì)劃，緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際及重點(diǎn)工作，有效的開展各項(xiàng)日常工作。
20xx年分廠針對(duì)不同的時(shí)期、不同的季節(jié)及不同的階段性重點(diǎn)工作等，開展了抽查、專項(xiàng)檢查、綜合檢查、節(jié)前檢查等安全檢查工作，各班組還開展了“安全互查”活動(dòng)，兩個(gè)班組的班長(zhǎng)及安全員從內(nèi)業(yè)填寫到現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范，相互檢查，杜絕了“視覺疲勞”發(fā)現(xiàn)不了問題的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-10月分廠共開展綜合檢查10次，專項(xiàng)檢查31次，200于人次。雖然檢查數(shù)量上據(jù)20xx年有所下降，但檢查質(zhì)量上有了明顯提高，例如，外施施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管問題一直都是一大難題，以前就像打游擊，你去檢查了安全帽、安全帶佩戴上了，你一走又摘了，現(xiàn)在通過預(yù)處理班組的“走動(dòng)式”管理及安全教育，這一大難題有著明顯好轉(zhuǎn)，無論什么時(shí)候去檢查外施人員基本安全防護(hù)用具一直都在佩戴著。通過這些小問題的解決，反映出分廠安全檢查工作正在進(jìn)行著由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變過程。
安全隱患排查治理工作是保障職工人身安全、設(shè)備安全運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，20xx年，分廠明確了安全隱患排查治理工作高度，結(jié)合分廠年度重點(diǎn)工作，編制了運(yùn)行分廠安全隱患排查治理流程化，利用流程圖，梳理、明確了隱患治理工作步驟及重要環(huán)節(jié)，從流程圖中直觀的標(biāo)明了各崗位人員在隱患治理過程中的職責(zé)，為更好的開展隱患治理工作打下了基礎(chǔ)。
20xx年，1—10月，發(fā)現(xiàn)安全問題81項(xiàng)，其中安全隱患43項(xiàng)，可能發(fā)展為安全隱患的問題38項(xiàng)。整改隱患。。項(xiàng)，整改率。解決可能發(fā)展為安全隱患的問題38項(xiàng)，整改率100%，未整改完畢的也進(jìn)行了有效的監(jiān)管和控制，避免情況惡化。圓滿完成了隱患治理率90%的年度目標(biāo)。
重點(diǎn)隱患治理，鋼格板隱患整改。通過檢查發(fā)現(xiàn)，曝氣池鋼格板搭邊較短，并存在腐蝕開焊現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了人員安全。通過生產(chǎn)計(jì)劃部、安保部的大力支持，此項(xiàng)工程現(xiàn)已開工。
安全工作做的好不好可以通過2個(gè)方面直觀的反映出來，一是、是否出現(xiàn)安全事故，二是、安全內(nèi)業(yè)臺(tái)賬是否齊全。臺(tái)賬的建立、歸檔也是合理規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)的手段，所以、20xx年，分廠加大了安全內(nèi)業(yè)規(guī)范填寫檢查力度，從分廠安全臺(tái)賬整理到班組班前五分鐘講話內(nèi)容，從安全員檢查日志檢查內(nèi)容到解決反饋等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，確保各項(xiàng)臺(tái)賬切實(shí)起到應(yīng)有的作用。
1-10月分廠共簽發(fā)安全單據(jù)304，其中開工證明48張、臨時(shí)用電申請(qǐng)58張、安全交底65張、有限空間作業(yè)申請(qǐng)96張、動(dòng)火作業(yè)申請(qǐng)24張、危險(xiǎn)作業(yè)申請(qǐng)13張。
(一)重視工作預(yù)案修訂，加強(qiáng)集團(tuán)應(yīng)急能力
經(jīng)過分廠領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)資深人士共同努力完成了集團(tuán)布置的應(yīng)急預(yù)案修訂工作，制定了一個(gè)科學(xué)性、全面性的綜合應(yīng)急預(yù)案，綜合應(yīng)急預(yù)案覆蓋了十四個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案的修訂工作。通過對(duì)工作預(yù)案的修訂，完善了分廠應(yīng)急機(jī)制，提高了分廠處理相關(guān)突發(fā)事件的能力，最大限度的滿足了分廠工作的需要，保障了分廠的利益。
(二)利用安全教育視頻拍攝，提高員工工作技能
分廠完成了正壓式空氣呼吸器使用教育視頻拍攝工作，將所拍攝的教育視頻放映給全部員工學(xué)習(xí)，員工們都認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握，將自己所學(xué)的全部落實(shí)到了自己的崗位，全廠員工工作技能得到進(jìn)一步提高。
(三)開展有限空間比武，營(yíng)造全員學(xué)習(xí)氛圍
運(yùn)行分廠代表門廠積極參加了集團(tuán)有限空間作業(yè)比武活動(dòng)，通過比賽，發(fā)現(xiàn)了自身不足，將別人的優(yōu)勢(shì)認(rèn)真學(xué)習(xí)并盡快運(yùn)用到日常工作中。賽后全廠進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)并形成書面報(bào)告，發(fā)放到每個(gè)同志手里深入學(xué)習(xí)，全廠拋起了一股學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的熱潮。
(四)使用氣體在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高生產(chǎn)安全指數(shù)
污水處理廠處理水以生活污水為主,水質(zhì)情況復(fù)雜,微生物的生物化學(xué)反應(yīng)是產(chǎn)生h2s、ch4、co等有毒有害氣體的主要途徑。這些氣體可能造成火災(zāi)、爆炸,中毒窒息,以及腐蝕設(shè)備設(shè)施,對(duì)職工健康安全造成一定威脅,為保障職工職業(yè)健康安全及生產(chǎn)安全,提高企業(yè)生產(chǎn)安全平穩(wěn)，提高生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，按照企業(yè)和門運(yùn)行廠相關(guān)制度，規(guī)范使用有毒有害氣體在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過對(duì)有毒有害氣體的在線監(jiān)測(cè)大大降低了安全事故的發(fā)生，員工也放心的認(rèn)真工作，廠里的效益也得到了大大的提高。全年下來，廠內(nèi)未發(fā)生任何有毒有害氣體泄漏、超標(biāo)、危害員工身體健康事件。
(五)加強(qiáng)鋼格板隱患治理（年度工作指標(biāo)），排除任何安全隱患
污水廠氣蝕嚴(yán)重，容易造成曝氣池鋼蓋板銹蝕、變形嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了職工安全，為更好地保護(hù)員工的健康生命，我廠今年開始了曝氣池鋼蓋板隱患治理，制定相關(guān)制度，明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任，全面落實(shí)了排除鋼格板安全隱患工作，堅(jiān)決杜絕任何安全隱患的發(fā)生。全年廠內(nèi)并未發(fā)生任何安全事件。
(六)積極開展防汛演練及比武，取得豐碩成績(jī)
我廠注重實(shí)效，精心組織防汛演練及比武活動(dòng)，加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵(lì)員工積極加入，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)改正。通過這一系列活動(dòng)為我廠安全防汛奠定了良好基礎(chǔ)，并全面提高了員工的工作技能。在一些比賽中取得了一定豐碩的成績(jī)：在門廠防汛演練中取得了第一的成績(jī)；第一次代表門廠參與到集團(tuán)防汛比武活動(dòng)中，取得了第二名的近年最好成績(jī)。
分廠高度重視各項(xiàng)重大活動(dòng)保障工作。自各項(xiàng)保障任務(wù)下達(dá)時(shí)，分廠首先明確了保障工作的高度，已提高全員重視程度，并將保障工作分為了四個(gè)階段，即備戰(zhàn)、臨戰(zhàn)、迎戰(zhàn)、總結(jié)。備戰(zhàn)階段，明確了責(zé)任制，成立了保障小組，由分廠廠長(zhǎng)、書記掛帥，各技術(shù)員、班長(zhǎng)、班組骨干參與，全面開展安全生產(chǎn)及人員維穩(wěn)各項(xiàng)工作，其次，以注重細(xì)節(jié)，確保安全為基礎(chǔ)，針對(duì)不同活動(dòng)、不同會(huì)議、不同季節(jié)等編寫各項(xiàng)保障方案，安排全員認(rèn)真學(xué)習(xí)了，提高職工認(rèn)識(shí)度。最后，設(shè)備、工藝、安全三個(gè)專業(yè)技術(shù)員認(rèn)真開展，備品備件準(zhǔn)備、運(yùn)行方案制定、安全隱患排查等工作。臨戰(zhàn)階段，各負(fù)責(zé)人各司其職，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作安排，簽訂安全維穩(wěn)責(zé)任書，將各項(xiàng)保障職責(zé)落實(shí)到個(gè)人。迎戰(zhàn)階段，分廠全員堅(jiān)守崗位，做到無縫隙保障。總結(jié)階段，提煉保障經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到今后各項(xiàng)保障工作中，分析工作中的不足建議改正。
咨詢員工作報(bào)告總結(jié)篇二
通過報(bào)紙，書籍，雜志的不斷學(xué)習(xí)使自己愛崗敬業(yè)，具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，工作態(tài)度端正，認(rèn)真負(fù)責(zé)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使自己不斷的充電，這是銷售珠寶信心的源泉。
保質(zhì)保量的完成工作，工作效率高，同時(shí)在工作中學(xué)習(xí)了很多東西，也鍛煉了自己，經(jīng)過不懈的努力，是自己的工作業(yè)績(jī)有了長(zhǎng)足的提高。
1、認(rèn)真的接待顧客做到3米問好，1米詢問，微笑服務(wù)是關(guān)鍵，人為的制造一個(gè)輕松愉快的購(gòu)物環(huán)境。
2、充分展示珠寶飾品，由于多數(shù)顧客對(duì)珠寶知識(shí)缺乏了解，因此對(duì)珠寶首飾的展示十分重要，顧客對(duì)珠寶首飾的了解越多購(gòu)買后的滿足感越強(qiáng)烈，常言道;“滿意”是顧客的廣告。
3、促進(jìn)成交，由于珠寶首飾價(jià)值相對(duì)較高，因此，顧客在最后成交前壓力重重，所以要營(yíng)業(yè)員采取分心的方法減輕顧客的壓力。
4、熟悉珠寶的佩戴，保養(yǎng)，使用，產(chǎn)地，質(zhì)量。
5、售后服務(wù)，當(dāng)顧客購(gòu)買后營(yíng)業(yè)員的工作并沒有結(jié)束，應(yīng)該詳細(xì)介紹佩戴與保養(yǎng)知識(shí)，最后說一些祝福的話是顧客的心情愉悅。增進(jìn)與顧客的感情，期待二次消費(fèi)的發(fā)生。
6、抓住每一次銷售的機(jī)會(huì)，以的精神狀態(tài)等待顧客的到來，注重自己的外表，衣著要干凈得體，每天堅(jiān)持化妝。
咨詢員工作報(bào)告總結(jié)篇三
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力
局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)生態(tài)工作思想認(rèn)識(shí)到位，清醒地意識(shí)到招商引資是為了促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，假如環(huán)保出了問題，就談不上可持續(xù)發(fā)展。因此，局領(lǐng)導(dǎo)在大、小會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的環(huán)保問題是招商質(zhì)量的一塊重要內(nèi)容，必須牢固樹立環(huán)保觀念。為此，我局明確規(guī)定在進(jìn)行外資項(xiàng)目審批時(shí)，必須由局“一把手”或分管局長(zhǎng)對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)保問題予以審核。對(duì)有污染的項(xiàng)目實(shí)行環(huán)保一票否決。招商科在赴外招商時(shí)，對(duì)環(huán)保有問題的項(xiàng)目也是一律不予接洽。這些措施從源頭上杜絕了有污染的外資項(xiàng)目流入。同時(shí)，在各級(jí)出口名牌申報(bào)、評(píng)選和扶持政策兌現(xiàn)時(shí)，也把環(huán)保作為其中一項(xiàng)重要指標(biāo)。
2、提高效能，強(qiáng)化服務(wù)
年初以來，我局結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開展，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)外資企業(yè)的服務(wù)工作，其中很重要的一項(xiàng)就是對(duì)已批外資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作。我們?cè)趯?duì)外資項(xiàng)目實(shí)行一條龍審批的同時(shí)，克服人手不足的困難，積極深入企業(yè)，設(shè)身處地地幫助他們搞好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)、保批、建設(shè)等工作，受到企業(yè)的好評(píng)。
3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范管理
一是加強(qiáng)與環(huán)保等職能部門的協(xié)調(diào)，把好招商和項(xiàng)目審批的源頭關(guān)。二是加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及經(jīng)發(fā)局等經(jīng)濟(jì)管理部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的溝通，共同搞好已批外資項(xiàng)目的環(huán)保管理工作。三是充分發(fā)揮外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在為外資企業(yè)進(jìn)行環(huán)保建設(shè)出謀劃策的同時(shí)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在企業(yè)和政府之間的橋梁紐帶作用。
1、土地等要素制約給外商投資項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作帶來一定困難；
2、在外資企業(yè)管理上與縣經(jīng)發(fā)局存在交叉現(xiàn)象；
3、在對(duì)外商投資項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理工作上與其他部門的協(xié)調(diào)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
在外向型經(jīng)濟(jì)工作思路中進(jìn)一步明確“進(jìn)一步提高招商引資質(zhì)量，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”。這就要求我們?cè)谏鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)品行業(yè)招商上多做文章，在通過招商引資促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代造福。
一要加強(qiáng)與環(huán)保職能部門的溝通協(xié)調(diào)，積極配合縣環(huán)保局搞好對(duì)外資企業(yè)的環(huán)保宣傳工作，引導(dǎo)他們樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，使環(huán)保觀念深入人心。二要加強(qiáng)與經(jīng)貿(mào)局等部門的溝通，在對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行環(huán)保管理時(shí)做到分工協(xié)作。
要進(jìn)一步健全對(duì)外商投資企業(yè)的跟蹤服務(wù)，并且服務(wù)工作要從以往的應(yīng)急型向經(jīng)常性、規(guī)范性方向轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，通過提高服務(wù)質(zhì)量來改善我縣招商引資的軟環(huán)境，吸引外商。另外，要進(jìn)一步健全與本部門有關(guān)的環(huán)保資料。
咨詢員工作報(bào)告總結(jié)篇四
電話及傳真： _________ 電話及傳真：__________
法定代表人：__________ 法定代表人：__________
委托代理人：__________ 委托代理人：__________
根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商一致，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。
第一條 本合同有效期限為四個(gè)月，自____年____月____日起至____年____月____日止。
第三條 乙方應(yīng)按照甲方的工作要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)開展工作，按時(shí)完成規(guī)定的招生數(shù)量。
第四條 在招生期間乙方完成____名/人的任務(wù)后，甲方應(yīng)當(dāng)支付工資____元/月，每超額一名獎(jiǎng)勵(lì)____元，每欠缺一名扣工資____元。招生工作結(jié)束后統(tǒng)一結(jié)算。本年度____月____日為開支日期。
第五條 乙方應(yīng)遵守甲方依法制定的規(guī)章制度，遵守職業(yè)道德，積極參加甲方組織的培訓(xùn)，提高思想覺悟和工作技能。
第七條 訂立本合同所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，本合同應(yīng)變更相關(guān)內(nèi)容。
第八條 訂立本合同所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使本合同無法履行的，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，可以變更本合同相關(guān)內(nèi)容。
第九條 經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，本合同可以解除。
第十條 乙方如違反本合同規(guī)定的條款，甲方有權(quán)解除合同，并在中國(guó)教育維權(quán)網(wǎng)上進(jìn)行公示。
第十一條 甲方不能按照本合同規(guī)定提供勞動(dòng)條件的，乙方有權(quán)隨時(shí)通知甲方解除本合同。
第十二條 本合同期限屆滿，甲乙雙方經(jīng)協(xié)商同意，可以續(xù)訂勞動(dòng)合同。
第十三條 甲方克扣或者無故拖欠乙方工資的，除在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額支付乙方工資報(bào)酬外，還需加發(fā)相當(dāng)于工資報(bào)酬百分之二十的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
第十四條 乙方違反本合同約定的條件解除勞動(dòng)合同，對(duì)甲方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)按損失的程度依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十五條 因履行本合同發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解;調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。
第十六條 本合同未盡事宜或與今后國(guó)家、北京市有關(guān)規(guī)定相悖的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
咨詢員工作報(bào)告總結(jié)篇五
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)不存在土地市場(chǎng)，土地不是商品，也沒有價(jià)格。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)土地資源合理配置，維護(hù)農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有與集體建設(shè)用地“同價(jià)、同權(quán)”的目標(biāo)，在提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效的同時(shí)維護(hù)社會(huì)公平，應(yīng)該是現(xiàn)階段我國(guó)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)中值得思考的問題。
從20世紀(jì)80年代開始，集體建設(shè)用地隱形市場(chǎng)已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐已經(jīng)在展開，但我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場(chǎng)體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。
隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行，其他省份針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺(tái)。這些地方法規(guī)的實(shí)踐，對(duì)探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗(yàn)，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實(shí)踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng)，國(guó)家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸，進(jìn)一步釋放被束縛的生產(chǎn)力，同時(shí)維護(hù)社會(huì)公平，已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。
首先，我國(guó)土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國(guó)家土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前，必須先通過強(qiáng)制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國(guó)有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次，集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實(shí)際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會(huì)在一定程度上充當(dāng)集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補(bǔ)償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動(dòng)，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素，無論對(duì)維護(hù)社會(huì)公平還是提高經(jīng)濟(jì)效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)導(dǎo)致信息不對(duì)稱。由于城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，存在著信息不對(duì)稱。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對(duì)稱會(huì)影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng)，使集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同價(jià)、同權(quán)，不僅要對(duì)《土地管理法》進(jìn)行修訂，還要修改金融、稅收、財(cái)政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)提供信息服務(wù)平臺(tái)，確保集體建設(shè)用地在有形市場(chǎng)的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。
目前社會(huì)各界普遍對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)體系，諸如耕地保護(hù)和土地交易管理、土地稅收征管等市場(chǎng)監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地管理，是保障我國(guó)土地市場(chǎng)高效運(yùn)行的前提，也是維護(hù)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。
切實(shí)保護(hù)耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準(zhǔn)公共物品”。因此，耕地保護(hù)問題不可能完全通過市場(chǎng)來調(diào)節(jié)。在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度安排下，市場(chǎng)作用對(duì)于耕地保護(hù)有時(shí)候起著消極的負(fù)面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場(chǎng)失靈。從目前情況來看，首先，應(yīng)該建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，采取措施，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)層層落實(shí)，建設(shè)占用耕地應(yīng)實(shí)行先補(bǔ)后占制度。根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時(shí)段全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬畝，比上年度凈減少數(shù)量下降50%，表明我國(guó)耕地保護(hù)呈現(xiàn)向好勢(shì)頭，耕地減少勢(shì)頭得到初步遏制。另外，可以考慮對(duì)耕地保護(hù)行為采取補(bǔ)貼制度，設(shè)立耕地保護(hù)基金，根據(jù)耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼費(fèi)用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費(fèi)中提取。
一是明確土地權(quán)利的種類。國(guó)家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對(duì)自己的土地應(yīng)該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應(yīng)包括國(guó)家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。
二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國(guó)有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個(gè)人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標(biāo)、拍賣等競(jìng)爭(zhēng)方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)以公開方式進(jìn)行，以維護(hù)集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。
三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時(shí)要依靠土地登記確權(quán)工作，實(shí)行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國(guó)有或集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。四是國(guó)家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時(shí)，國(guó)家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及從事國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。
的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設(shè)用地交易也納入其中，實(shí)現(xiàn)財(cái)富公平分配。另外，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財(cái)政收入的來源，改變地方政府的土地財(cái)政，有利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。