熱門(mén)項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)（模板15篇）

時(shí)間：2025-06-27 作者：XY字客

人生總結(jié)是人類(lèi)思考和成長(zhǎng)的重要方式之一。如何從失敗中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷邁向成功的道路？以下是小編為大家收集的人生警句，希望能幫助大家更好地面對(duì)生活。

熱門(mén)項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)（模板15篇）篇十二

一、項(xiàng)目識(shí)別。

（一）、項(xiàng)目發(fā)起。

1、政府發(fā)起：財(cái)政部門(mén)向各行業(yè)主管部門(mén)征集適宜開(kāi)展合作的項(xiàng)目。

2、社會(huì)發(fā)起：社會(huì)資本以書(shū)面推薦的方式向財(cái)政部門(mén)提出潛在的合作項(xiàng)目。

（二）、項(xiàng)目篩選。

1、確定備選項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目發(fā)起方提交資料：

（三）、物有所值評(píng)價(jià)。

1、定性評(píng)價(jià)：能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等。

2、定量評(píng)價(jià)：能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。

（四）、財(cái)政可承受能力評(píng)估。

確保政府每年的付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超過(guò)當(dāng)年的財(cái)政一般性支出的10%。

（一）管理構(gòu)架組建。

1、專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。

2、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管、移交等。

（二）、實(shí)施方案編制。

1、項(xiàng)目概況：

（1）項(xiàng)目基本情況（2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（3）項(xiàng)目公司股權(quán)情況。

2、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。

原則上政府承擔(dān)法律政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3、項(xiàng)目運(yùn)作方式：

bot、tot、rot、boo、委托運(yùn)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)為核心。

4、交易結(jié)構(gòu)。

(1)項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)（2）回報(bào)機(jī)制（3）相關(guān)配套安排。

5、合同體系：

項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原材料供應(yīng)合同、產(chǎn)品及服務(wù)采購(gòu)合同、保險(xiǎn)合同。

5、監(jiān)管構(gòu)架：

（1）授權(quán)關(guān)系：政府想項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或公司授權(quán)（2）監(jiān)管方式：履約管理、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)督。

6、采購(gòu)方式：（1）公開(kāi)招標(biāo)（2）邀請(qǐng)招標(biāo)。

（3）競(jìng)爭(zhēng)性談判（最少兩家）（4）競(jìng)爭(zhēng)性磋商（5）單一來(lái)源采購(gòu)。

（三）實(shí)施方案審核財(cái)政部門(mén)驗(yàn)證：

通過(guò)審核的報(bào)送政府審核，未通過(guò)審核的，應(yīng)調(diào)整方案并再次申報(bào)，二審不過(guò)終止項(xiàng)目。

三、項(xiàng)目采購(gòu)。

（一）資格預(yù)審。

1、準(zhǔn)備資格預(yù)審材料。

2、發(fā)布資格預(yù)審公告。

3、邀請(qǐng)社會(huì)資本參與。

（1）三家以下社會(huì)資本通過(guò)的，調(diào)整項(xiàng)目方案再次進(jìn)行資格預(yù)審，兩次均未通過(guò)的改變采購(gòu)方式。

（2）三家以上社會(huì)資本通過(guò)的，開(kāi)始編制采購(gòu)文件。

（三）采購(gòu)文件的編制。

采購(gòu)文件內(nèi)容應(yīng)包括的內(nèi)容有：采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知、采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格資質(zhì)、業(yè)績(jī)證明。政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件開(kāi)啟時(shí)間、截止時(shí)間及地點(diǎn)。強(qiáng)制擔(dān)保的保證金繳納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)政策要求項(xiàng)目合同草案及其他法律文本。

（三）采購(gòu)流程。

1、發(fā)布采購(gòu)公告。

2、資格預(yù)審及采購(gòu)文件發(fā)售。

3、采購(gòu)文件的澄清及修正。

4、對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審。

（四）談判與合同簽署。

1、成立采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組。

2、合同簽署前的確認(rèn)談判。

3、簽署確認(rèn)談判備忘錄。

4、公示采購(gòu)結(jié)果和合同文本。

5、經(jīng)公示期滿(mǎn)后無(wú)異議的，經(jīng)政府審核同意后，簽署協(xié)議。

四、項(xiàng)目執(zhí)行。

（一）項(xiàng)目公司設(shè)立。

（二）融資管理。

社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目融資工作，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督，防止企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)向政府，對(duì)未能依約完成融資的，出現(xiàn)重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)威脅的或侵害債權(quán)人利益的，按相關(guān)文件規(guī)定及合同約定由項(xiàng)目公司內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整或由政府介入處理。

（三）績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付。

（2）項(xiàng)目產(chǎn)出應(yīng)按合同約定進(jìn)行分紅或支付利益給政府。

（3）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)基本及項(xiàng)目公司履行相關(guān)的合同義務(wù).（四）中期評(píng)估。

1、評(píng)估主體：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

2、評(píng)估周期：每3-5年。

3、評(píng)估內(nèi)容。

（1）項(xiàng)目運(yùn)行狀況。

（2）項(xiàng)目合同合規(guī)性適應(yīng)性及合理性。

（3）已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理，制定應(yīng)對(duì)措施，報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

五、項(xiàng)目移交(一)移交準(zhǔn)備。

1、建立項(xiàng)目移交工作組。

2、確定移交形式（1）運(yùn)營(yíng)期滿(mǎn)移交（2）提前終止移交。

3、確定補(bǔ)償方式（1）無(wú)補(bǔ)償移交。

（2）有補(bǔ)償移交（政府審核，有約定按約定執(zhí)行，否則按恢復(fù)相同經(jīng)濟(jì)原則執(zhí)行）。

4、確定移交內(nèi)容。

包括項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債、人員、文檔及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

5、確定移交標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)備完好率和最短可使用年限等項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)性能測(cè)試。

測(cè)試主體項(xiàng)目移交工作組。

測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。

按測(cè)試方案、移交標(biāo)準(zhǔn)制定測(cè)試結(jié)果。

（1）達(dá)標(biāo)：進(jìn)入資產(chǎn)交割環(huán)節(jié)。

（2）不達(dá)標(biāo)：恢復(fù)性修理、更新重置或提取維修保證金等。

（三）資產(chǎn)交割。

1、準(zhǔn)備項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)清單及技術(shù)法律的相關(guān)文件等。

2、辦妥法律過(guò)戶(hù)及項(xiàng)目管理權(quán)移交的相關(guān)工作。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)。

1、評(píng)價(jià)主體：財(cái)政部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)及機(jī)構(gòu)。

2、評(píng)價(jià)內(nèi)容：項(xiàng)目產(chǎn)出、成本、效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、合作模式。

3、向社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。

第一章總則。

第一節(jié)ppp項(xiàng)目主要參與方。

一、政府。

政府承擔(dān)ppp項(xiàng)目的行政管理職能，并在行使行政管理職能時(shí)形成與項(xiàng)目公司（或社會(huì)資本）之間的行政法律關(guān)系。

二、社會(huì)資本方。

社會(huì)資本方是指與政府方簽署ppp項(xiàng)目合同的具有法人資格的企業(yè)(包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè))或項(xiàng)目公司。但本級(jí)人民政府下屬的政府融資平臺(tái)公司及其控股的其他國(guó)有企業(yè)（上市公司除外）不得作為社會(huì)資本方參與本級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的ppp項(xiàng)目。

項(xiàng)目公司可以由社會(huì)資本（可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體）出資設(shè)立，也可以由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立。政府持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%、且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。

三、融資方。

ppp項(xiàng)目的融資方通常有商業(yè)銀行、出口信貸機(jī)構(gòu)、多邊金融機(jī)構(gòu)及非銀行金融機(jī)構(gòu)等。

四、承包商和分包商。

在ppp項(xiàng)目中，承包商和分包商的選擇是影響工程技術(shù)成敗的關(guān)鍵因素，其技術(shù)水平、資歷、信譽(yù)以及財(cái)務(wù)能力在很大程度上會(huì)影響貸款人對(duì)項(xiàng)目的商業(yè)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)判斷，是項(xiàng)目能否獲得貸款的一個(gè)重要因素。

承包商主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)，通常與項(xiàng)目公司簽訂固定價(jià)格、固定工期的工程總承包合同。一般而言，承包商要承擔(dān)工期延誤、工程質(zhì)量不合格和成本超支等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于規(guī)模較大的項(xiàng)目，承包商可能會(huì)與分包商簽訂分包合同，把部分工作分包給專(zhuān)業(yè)分包商。根據(jù)具體項(xiàng)目的不同情況，分包商從事的具體工作可能包括設(shè)計(jì)、部分非主體工程的施工，提供技術(shù)服務(wù)以及供應(yīng)工程所需的貨物、材料、設(shè)備等。承包商負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)分包商的工作。

ppp項(xiàng)目投資方，自身具備承包資質(zhì)的，承接工程承包任務(wù)時(shí)依法可以不用招標(biāo)。但實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)另外兩種情形：第一種情形，投資人自身不具備相應(yīng)資質(zhì)，與設(shè)計(jì)、施工單位組成聯(lián)合體參與投標(biāo)（聯(lián)合體本身并不參與投資），不參與投資的聯(lián)合體成員能否當(dāng)然承接項(xiàng)目本身的承包任務(wù)？第二種情形，項(xiàng)目本身因種種原因，未選用招標(biāo)方式而選用了競(jìng)爭(zhēng)性磋商等采購(gòu)方式，這種情形下，有資質(zhì)的投資人（或者沒(méi)有資質(zhì)的投資人與其他有資質(zhì)的聯(lián)合體成員）在中選后能否不經(jīng)二次招標(biāo)，直接承接項(xiàng)目本身的承包任務(wù)？第一種情形，也被稱(chēng)為“兩標(biāo)并一標(biāo)”，盡管沒(méi)有明文規(guī)定，但因?yàn)橥顿Y人招選采用了招標(biāo)方式，而承包商選定遵循的也是招投標(biāo)程序規(guī)定，程序的相同，讓“并標(biāo)”有了理論上的可能。實(shí)踐中，這一做法也較容易獲得所在地主管部門(mén)的認(rèn)同。但第二種情形在實(shí)踐中一直未能突破。

五、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商（部分項(xiàng)目適用）。

采用政府付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目中，大部分運(yùn)營(yíng)事務(wù)由專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)；采用使用者付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目，僅將部分非核心的日常運(yùn)營(yíng)管理事務(wù)交專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)。

六、原料供應(yīng)商（部分項(xiàng)目適用）。

為保證原料穩(wěn)定供應(yīng)，項(xiàng)目公司會(huì)與其簽訂長(zhǎng)期供應(yīng)協(xié)議。

七、產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方（部分項(xiàng)目適用）。

項(xiàng)目公司以及融資方會(huì)要求確定項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)方簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同。

八、保險(xiǎn)公司。

ppp項(xiàng)目會(huì)向保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保，分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。ppp項(xiàng)目對(duì)保險(xiǎn)公司的資信有較高要求。

九、其他參與方。

投資、法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)、保險(xiǎn)代理等方面的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。

第二節(jié)ppp項(xiàng)目合同體系。

ppp項(xiàng)目基本合同體系。

一、ppp項(xiàng)目合同。

項(xiàng)目公司未成立時(shí)，政府方與社會(huì)資本簽訂意向書(shū)、備忘錄或者框架協(xié)議，詳細(xì)約定雙方有關(guān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)。項(xiàng)目公司成立后，項(xiàng)目公司與政府方重新簽署ppp項(xiàng)目合同、承繼上述協(xié)議的補(bǔ)充合同、之前達(dá)成協(xié)議是否存續(xù)的約定。

二、股東協(xié)議。

股東協(xié)議通常包括：前提條件、項(xiàng)目公司的設(shè)立和融資、項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、股東權(quán)利、履行ppp項(xiàng)目合同的股東承諾、股東的商業(yè)計(jì)劃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成及其職權(quán)范圍、股息分配、違約、終止及終止后處理機(jī)制、不可抗力、適用法律和爭(zhēng)議解決等。

三、履約合同(一)工程承包合同。

為轉(zhuǎn)移建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司會(huì)與承包商簽訂一個(gè)固定價(jià)格、工期的“交鑰匙”合同，將工程費(fèi)用超支、工期延誤等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商，還會(huì)包括履約擔(dān)保和違約金條款。

(二)運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。

原料供應(yīng)合同中一般會(huì)包括以下條款：交貨地點(diǎn)和供貨期限、供貨要求和價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、結(jié)算和支付、合同雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、不可抗力、爭(zhēng)議解決等。除一般條款外，通常還包括“照供不誤”條款。

(四)產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同。

在一些產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)合同中，還會(huì)包括“照付不議”條款，即項(xiàng)目公司與產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)者約定一個(gè)最低采購(gòu)量，項(xiàng)目公司按照最低量供應(yīng)產(chǎn)品，不論購(gòu)買(mǎi)者是否需要采購(gòu)該產(chǎn)品，均應(yīng)按照最低采購(gòu)量支付相應(yīng)價(jià)款。

四、融資合同。

融資合同項(xiàng)目貸款合同、擔(dān)保合同、直接介入?yún)f(xié)議等。貸款合同中包括以下條款：陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵銷(xiāo)、違約、適用法律與爭(zhēng)議解決等。財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)益作為抵押或質(zhì)押、母公司提供擔(dān)保或由政府作出某種承諾通常會(huì)在擔(dān)保合同、直接介入?yún)f(xié)議及ppp項(xiàng)目合同中體現(xiàn)。

五、保險(xiǎn)合同。

ppp項(xiàng)目涉及的保險(xiǎn)種類(lèi)包括貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、工程一切險(xiǎn)、針對(duì)設(shè)計(jì)或其它專(zhuān)業(yè)服務(wù)的職業(yè)保障險(xiǎn)、針對(duì)間接損失的保險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)。

六、其他合同。

ppp項(xiàng)目涉及法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等方面的咨詢(xún)服務(wù)合同。

第二章ppp項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容。

第一節(jié)ppp項(xiàng)目合同概述。

一、合同主體(一)政府方。

ppp項(xiàng)目合同的政府一方的簽約主體通常由項(xiàng)目所在地相應(yīng)級(jí)別的政府或者政府授權(quán)機(jī)構(gòu)簽署。

二、風(fēng)險(xiǎn)分配1.通常由政府方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，包括：土地獲取風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)；政治不可抗力。2.通常由項(xiàng)目公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，包括：如期完成項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)；獲得項(xiàng)目相關(guān)保險(xiǎn)。

3.通常由雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：自然不可抗力。

三、法律適用。

有關(guān)ppp項(xiàng)目合同條款的分析和解釋均以我國(guó)法律作為適用依據(jù)。

第二節(jié)合同內(nèi)容第一部分引言、定義、解釋。

一、引言。

(一)簽署時(shí)間及簽署主體信息。

引言部分簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目雙方合作背景以及簽訂該ppp項(xiàng)目合同的目的等。

二、定義、解釋。

對(duì)合同中反復(fù)使用的關(guān)鍵名詞和術(shù)語(yǔ)進(jìn)行明確的定義，避免產(chǎn)生爭(zhēng)議。

第二部分項(xiàng)目的范圍。

三、項(xiàng)目的范圍。

政府與項(xiàng)目公司的合作范圍包括設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等，合作范圍是排他的。

四、項(xiàng)目合作期限(一)期限的確定。

1.項(xiàng)目的合作期限應(yīng)在項(xiàng)目前期論證階段進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估需要考慮以下因素：政府所需要產(chǎn)品或服務(wù)的供給期間；項(xiàng)目資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)生命周期以及重要的整修時(shí)點(diǎn)；項(xiàng)目資產(chǎn)的技術(shù)生命周期；項(xiàng)目的投資回收期；項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)期間的長(zhǎng)短；財(cái)政承受能力；現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于項(xiàng)目合作期限的規(guī)定；等等。

2.常見(jiàn)的項(xiàng)目合作期限規(guī)定方式包括以下兩種：

項(xiàng)目合作期限內(nèi)發(fā)生非項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致項(xiàng)目公司損失的情形下，項(xiàng)目公司可以請(qǐng)求延長(zhǎng)項(xiàng)目合作期限。

(三)期限的結(jié)束。

項(xiàng)目合作期限屆滿(mǎn)或者項(xiàng)目提前終止。

第三部分前提條件。

五、前提條件(一)前提條件：

ppp項(xiàng)目合同的某些條款生效所必須滿(mǎn)足的特定條件。(二)常見(jiàn)的前提條件。

5.其他前提條件。項(xiàng)目公司提交建設(shè)期履約保函等擔(dān)保。

六、前提條件豁免。

負(fù)責(zé)滿(mǎn)足該前提條件方的相對(duì)方擁有該豁免權(quán)利。

七、未滿(mǎn)足前提條件的后果(一)合同終止。

任一前提條件未滿(mǎn)足，且另一方也未同意豁免或延長(zhǎng)期限，則該合同方有權(quán)終止合同。(二)合同終止的效力和后果1.合同項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù)將終止。

除合同規(guī)定的在終止后仍有效條款外，其他權(quán)利義務(wù)將終止。2.經(jīng)濟(jì)賠償。

合同另一方有權(quán)主張經(jīng)濟(jì)賠償。3.提取保函。

政府方在簽署合同時(shí)要求項(xiàng)目公司就履行前提條件提供履約保函。如項(xiàng)目公司未達(dá)成前提條件，且政府方未同意豁免，政府方有權(quán)提取保函項(xiàng)下金額。

第四部分項(xiàng)目融資。

八、項(xiàng)目公司的融資權(quán)利和義務(wù)。

合同會(huì)約定項(xiàng)目全生命周期內(nèi)相關(guān)資產(chǎn)和權(quán)益的歸屬。

九、融資方的權(quán)利。

(一)融資方的主債權(quán)和擔(dān)保債權(quán)。

以項(xiàng)目資產(chǎn)、收費(fèi)權(quán)益等為擔(dān)保進(jìn)行融資，要確認(rèn)項(xiàng)目合同中明確規(guī)定社會(huì)資本和項(xiàng)目公司是否有權(quán)處置上述擔(dān)保，且政府方接受融資方行使主債權(quán)、擔(dān)保債權(quán)可能導(dǎo)致的法律后果。

(二)融資方的介入權(quán)。

項(xiàng)目合同中或者通過(guò)政府、項(xiàng)目公司與融資方簽訂的直接介入?yún)f(xié)議對(duì)融資方的介入權(quán)予以明確約定。

十、再融資。

簽署再融資協(xié)議須經(jīng)政府方批準(zhǔn)。ppp項(xiàng)目合同中也可規(guī)定：政府方對(duì)于因再融資所節(jié)省的財(cái)務(wù)費(fèi)用享有按約定比例（例如50%）分成的權(quán)利。

第五部分項(xiàng)目用地。

十一、土地權(quán)利的取得。

1.由政府方負(fù)責(zé)提供土地使用權(quán)。

政府方提供土地使用權(quán)、道路使用權(quán)、臨時(shí)用地。用地預(yù)審手續(xù)和土地使用權(quán)證均由政府方辦理。

2.由政府方協(xié)助項(xiàng)目公司獲得土地使用權(quán)。

十二、取得土地使用權(quán)或其它相關(guān)權(quán)利的費(fèi)用。

(一)取得土地使用權(quán)或其它相關(guān)權(quán)利所涉及的費(fèi)用土地出讓金、征地補(bǔ)償費(fèi)用（土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等）、土地恢復(fù)平整費(fèi)、臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)等。

(二)費(fèi)用的承擔(dān)。

項(xiàng)目公司和政府方約定暫定價(jià)，超出部分雙方協(xié)商承擔(dān)。

十三、土地使用的權(quán)利及限制。

(一)項(xiàng)目公司的土地權(quán)利——土地使用權(quán)。

項(xiàng)目合同中約定在項(xiàng)目期限內(nèi)獨(dú)占性地使用特定土地。(二)項(xiàng)目公司土地使用權(quán)的限制。

政府方執(zhí)行檢查建設(shè)進(jìn)度、監(jiān)督項(xiàng)目公司履行ppp項(xiàng)目合同項(xiàng)下義務(wù)等下可使用以上權(quán)利。

第六部分項(xiàng)目建設(shè)。

十三、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)(一)設(shè)計(jì)工作的分工。

ppp項(xiàng)目合同中約定項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn)。(三)設(shè)計(jì)的審查。

政府方享有審查設(shè)計(jì)文件權(quán)利，包括：1.審查由項(xiàng)目公司制作的任何設(shè)計(jì)文件。

2.政府方可要求項(xiàng)目公司對(duì)不符合合同的部分進(jìn)行修正，有關(guān)修正的風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)。

3.如存在異議，可以提交爭(zhēng)議解決程序處理。(四)項(xiàng)目設(shè)計(jì)責(zé)任。

項(xiàng)目公司對(duì)所作出的設(shè)計(jì)承擔(dān)全部責(zé)任，不因分包或已審查豁免。

十四、項(xiàng)目的建設(shè)(一)項(xiàng)目建設(shè)要求。

施工標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)要求、環(huán)境保護(hù)要求等。項(xiàng)目合同中明確具體的完工日期或開(kāi)始運(yùn)營(yíng)日。

(二)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。

項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)全部責(zé)任，不因分包豁免或解除。(三)政府方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督和介入。

定期獲取項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)度報(bào)告及其他相關(guān)資料；進(jìn)場(chǎng)檢查和測(cè)試；對(duì)建設(shè)承包商的選擇設(shè)定資質(zhì)等要求；等等。

第七部分項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。

十五、開(kāi)始運(yùn)營(yíng)(一)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的條件。

完工日即為運(yùn)營(yíng)日，也可包括建設(shè)完工和試運(yùn)營(yíng)兩個(gè)階段。(二)因項(xiàng)目公司原因?qū)е聼o(wú)法按期開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的后果。1.無(wú)法按時(shí)獲得付費(fèi)、運(yùn)營(yíng)期縮短。

2.支付逾期違約金。

3.項(xiàng)目終止。項(xiàng)目公司延誤開(kāi)始運(yùn)營(yíng)日超過(guò)如200日，政府方有權(quán)依據(jù)ppp項(xiàng)目合同的約定主張?zhí)崆敖K止該項(xiàng)目。

4.履約擔(dān)保。如未按照約定運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，政府方可據(jù)履約擔(dān)保機(jī)制獲得賠償。(三)因政府方原因?qū)е聼o(wú)法按期開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的后果1.延長(zhǎng)工期和賠償費(fèi)用。

2.可規(guī)定“視為已開(kāi)始運(yùn)營(yíng)”，即政府從約定開(kāi)始運(yùn)營(yíng)日起向項(xiàng)目公司付費(fèi)。(四)因中性原因?qū)е聼o(wú)法按期開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的后果。

一方或雙方均可免除違約責(zé)任，也可申請(qǐng)延遲開(kāi)始運(yùn)營(yíng)日。

十六、運(yùn)營(yíng)期間的權(quán)利與義務(wù)(一)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容。

運(yùn)營(yíng)內(nèi)容以項(xiàng)目所涉具體行業(yè)為準(zhǔn)；(二)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)以及合同約定的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)維護(hù)手冊(cè)以及具體運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)通常會(huì)作為ppp項(xiàng)目合同的附件。

(三)運(yùn)營(yíng)責(zé)任劃分。

政府方需要提供部分設(shè)施或服務(wù)，與項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行配套或?qū)印Ｔ瓌t上仍是由最有能力且最有效率的一方承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。

(四)暫停服務(wù)。

1.計(jì)劃內(nèi)的暫停服務(wù)。定期的重大維護(hù)、修復(fù)，應(yīng)提前向政府方報(bào)告。項(xiàng)目公司不承擔(dān)不履約的違約責(zé)任。

2.計(jì)劃外的暫停服務(wù)。項(xiàng)目公司應(yīng)立即通知政府方，并盡快恢復(fù)正常服務(wù)。責(zé)任的劃分按照一般的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則處理。

十七、政府方對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督和介入。

入場(chǎng)檢查；定期獲得有關(guān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況的報(bào)告及其他相關(guān)資料；審閱運(yùn)營(yíng)方案并提出意見(jiàn)；委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目中期評(píng)估和后評(píng)價(jià)；等等。

十八、公眾監(jiān)督。

項(xiàng)目合同中明確約定項(xiàng)目公司依法公開(kāi)披露相關(guān)信息的義務(wù)。

第八部分項(xiàng)目維護(hù)。

十九、項(xiàng)目維護(hù)義務(wù)和責(zé)任(一)項(xiàng)目維護(hù)責(zé)任。

項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)設(shè)施維護(hù)和修理，責(zé)任不因分包豁免或解除。(二)維護(hù)方案和手冊(cè)1.維護(hù)方案。

項(xiàng)目維護(hù)方案在開(kāi)始運(yùn)營(yíng)日之前提交政府方審核。2.維護(hù)手冊(cè)。

技術(shù)難度較的ppp項(xiàng)目，需編制詳細(xì)的維護(hù)手冊(cè)。(三)計(jì)劃外的維護(hù)。

緊急情況下，項(xiàng)目公司應(yīng)立即通知政府方，并在最短時(shí)間內(nèi)完成修復(fù)工作。責(zé)任的劃分與計(jì)劃外暫停服務(wù)基本一致。

二十、政府方對(duì)項(xiàng)目維護(hù)的監(jiān)督和介入。

入場(chǎng)檢查；定期獲得有關(guān)項(xiàng)目維護(hù)情況的報(bào)告及其他相關(guān)資料；審閱維護(hù)方案并提出意見(jiàn)；等等。

第九部分股權(quán)變更限制。

二十一、限制股權(quán)變更的考慮因素(一)政府方關(guān)注。

社會(huì)資本將自身或項(xiàng)目公司的部分或全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓給不符合社會(huì)資本主體條件，可能導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。

(二)社會(huì)資本關(guān)注。

社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司股權(quán)以吸引投資者或退出，有利于實(shí)現(xiàn)資金價(jià)值。項(xiàng)目合同中需設(shè)定一個(gè)適當(dāng)?shù)墓蓹?quán)變更限制機(jī)制，有效的限制社會(huì)資本不當(dāng)變更股權(quán)。

二十二、股權(quán)變更的含義與范圍(一)直接或間接轉(zhuǎn)讓股權(quán)。

項(xiàng)目合同中會(huì)限制項(xiàng)目公司及其各層級(jí)母公司的股權(quán)變更的范圍。(二)并購(gòu)、增發(fā)等其他方式導(dǎo)致的股權(quán)變更。股權(quán)變更包括收購(gòu)其他公司股權(quán)或者增發(fā)新股等。

(三)股份相關(guān)權(quán)益的變更。

“股權(quán)變更”限制范圍包括普通股、優(yōu)先股等股份持有權(quán)變更以及股份上附著的其他相關(guān)權(quán)益的變更；特殊債權(quán)。

(四)兜底規(guī)定。

“其他任何可能導(dǎo)致股權(quán)變更的事項(xiàng)”。二。

十三、股權(quán)變更的限制(一)鎖定期。

1.項(xiàng)目合同規(guī)定：在一定期間內(nèi)，未經(jīng)政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目公司及其母公司不得發(fā)生任何股權(quán)變更形。

2.鎖定期期限。自合同生效日起，至項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)營(yíng)日后的一定期限（至少直至項(xiàng)目缺陷責(zé)任期屆滿(mǎn)）。

3.例外情形。

貸款人為履行本項(xiàng)目融資項(xiàng)下的擔(dān)保而涉及的股權(quán)結(jié)構(gòu)變更；將項(xiàng)目公司及其母公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本的關(guān)聯(lián)公司；政府參股項(xiàng)目公司，則轉(zhuǎn)讓其股權(quán)不受股權(quán)變更限制。

(二)其他限制。

項(xiàng)目合同中約定對(duì)受讓方的要求和限制。(三)違反股權(quán)變更限制的后果。

違反股權(quán)變更限制，將認(rèn)定為違約行為；情節(jié)嚴(yán)重的，政府方有權(quán)提前終止項(xiàng)目合同。

第十部分付費(fèi)機(jī)制。

二十四、付費(fèi)機(jī)制的分類(lèi)(一)政府付費(fèi)。

最終消費(fèi)用戶(hù)直接付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)，項(xiàng)目公司直從最終用戶(hù)處收取費(fèi)用，以回收建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本并獲得收益。

(三)可行性缺口補(bǔ)助。

使用者付費(fèi)不滿(mǎn)足項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)時(shí)，由政府彌補(bǔ)項(xiàng)目公司缺口部分。二。

十五、設(shè)置付費(fèi)機(jī)制主要因素。

(一)主要考慮因素：項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)是否可以計(jì)量；付費(fèi)機(jī)制對(duì)項(xiàng)目公司形成有效的激勵(lì)；項(xiàng)目期限長(zhǎng)，付費(fèi)機(jī)制項(xiàng)下需處置變更或調(diào)整機(jī)制；付費(fèi)機(jī)制在融資上的可行性；政府的財(cái)政承受能力進(jìn)行評(píng)估。

(二)定價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制。

第十一部分履約擔(dān)保。

二十六、概述。

(一)要求項(xiàng)目公司提供履約擔(dān)保的主要考慮因素。

擔(dān)保方式足夠擔(dān)保項(xiàng)目公司履約，且違約下政府有足夠的救濟(jì)手段。二。

十七、常見(jiàn)的履約擔(dān)保方式——保函。

建設(shè)期的履約保函；運(yùn)營(yíng)維護(hù)期的履約保函/維護(hù)保函；運(yùn)營(yíng)維護(hù)期的履約保函；移交維修保函；投標(biāo)保函；擔(dān)保合同前提條件成就的履約保函。

第十二部分政府承諾。

二十八、付費(fèi)或補(bǔ)助。

采用政府付費(fèi)機(jī)制、可行性缺口補(bǔ)助機(jī)制的項(xiàng)目中，政府的義務(wù)是付費(fèi)或提供補(bǔ)助。供電、供氣等能源類(lèi)項(xiàng)目中，會(huì)處置“照付不議”的付費(fèi)安排。

二十九、負(fù)責(zé)或協(xié)助獲取項(xiàng)目相關(guān)土地權(quán)利三。

十、提供相關(guān)連接設(shè)施。

政府給予建設(shè)項(xiàng)目配套設(shè)施，完成項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的對(duì)接等。三。

十一、辦理有關(guān)政府審批手續(xù)三。

十二、防止不必要的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。

采用使用者付費(fèi)機(jī)制項(xiàng)目，政府方有義務(wù)防止競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，即唯一性條款。三。

十三、其他承諾。

第十三部分保險(xiǎn)。

三十四、一般保險(xiǎn)義務(wù)(一)購(gòu)買(mǎi)和維持保險(xiǎn)義務(wù)。

1.以政府方及政府方指定的機(jī)構(gòu)作為被保險(xiǎn)人進(jìn)行投保；

2.保險(xiǎn)人同意放棄對(duì)政府方行使如代位權(quán)、抵扣權(quán)及多家保險(xiǎn)公司共同分?jǐn)偙ｋU(xiǎn)賠償?shù)臋?quán)利等。

3.對(duì)保單做重大修改等時(shí)提前向政府方發(fā)出書(shū)面通知。(三)保險(xiǎn)條款變更。

項(xiàng)目合同中規(guī)定未經(jīng)政府方同意，不得對(duì)保險(xiǎn)合同重要條款做出實(shí)質(zhì)性變更。三。

十五、常見(jiàn)的保險(xiǎn)種類(lèi)。

貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)；建筑工程一切險(xiǎn)；安裝工程一切險(xiǎn)；第三者責(zé)任險(xiǎn)；施工機(jī)具綜合保險(xiǎn)；雇主責(zé)任險(xiǎn)。

第十四部分守法義務(wù)及法律變更。

三

十六、法律的含義。

由各級(jí)政府和政府部門(mén)出臺(tái)的一些政策性文件，也具有強(qiáng)制性效力，也會(huì)包含在ppp項(xiàng)目合同中“法律”的范圍內(nèi)。

三

十七、守法義務(wù)。

項(xiàng)目合同中應(yīng)體現(xiàn)政府采購(gòu)（投資人選擇、合同談判）過(guò)程中依據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法律已確定的各項(xiàng)要求。

三

十九、法律變更的后果(一)政府方可控的法律變更的后果。

1.導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生額外費(fèi)用、工期延誤，項(xiàng)目公司有權(quán)向政府方索賠額外費(fèi)用或要求延長(zhǎng)工期；2.導(dǎo)致合同無(wú)法履行，構(gòu)成“政府違約事件”，項(xiàng)目公司可以違約條款及提前終止機(jī)制等進(jìn)行救濟(jì)。

(二)政府方不可控的法律變更的后果視為不可抗力，按相應(yīng)機(jī)制處理。

第十五部分不可抗力。

四

十、不可抗力的定義和種類(lèi)。

不可抗力的定義和范圍可參照項(xiàng)目所在國(guó)關(guān)于不可抗力的法律規(guī)定以及項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配方案。(一)定義方式。

ppp項(xiàng)目合同采用的是概述加列舉式。(二)不可抗力的特殊分類(lèi)。

ppp項(xiàng)目不可抗力分政治不可抗力和自然不可抗力。

1.政治不可抗力。包括非因簽約政府方原因?qū)е碌摹⑶也辉谄淇刂葡碌恼魇照饔谩⒄豢煽氐姆勺兏⑽传@審批等政府行為引起的不可抗力事件。

ppp項(xiàng)目合同中，將政治不可抗力歸為政府方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，并約定法律后果：要求延長(zhǎng)工期、獲得額外補(bǔ)償或延長(zhǎng)項(xiàng)目合作期限；導(dǎo)致提前終止，項(xiàng)目公司可獲得比其他不可抗力事件更多的回購(gòu)補(bǔ)償，甚至可能包括利潤(rùn)損失。

2.自然不可抗力。也可包括社會(huì)異常事件。法律后果可約定如下：(一)免于履行。

導(dǎo)致一方無(wú)法履行其合同義務(wù)時(shí)，可全部或部分免除該方在合同項(xiàng)下的相應(yīng)義務(wù)。在采用政府付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目中，可約定在不可抗力影響持續(xù)期間，政府仍然履行全部或部分付款義務(wù)。

(二)延長(zhǎng)期限。

項(xiàng)目公司有權(quán)申請(qǐng)延長(zhǎng)建設(shè)期或運(yùn)營(yíng)期。(三)免除違約責(zé)任。

不可抗力事件持續(xù)期間，受影響方無(wú)需承擔(dān)違約責(zé)任。(四)費(fèi)用補(bǔ)償。

不可抗力發(fā)生所產(chǎn)生的額外費(fèi)用，原由各方自行承擔(dān)。(五)解除合同。

不可抗力發(fā)生超過(guò)一定期間，任何一方有權(quán)提出解除合同。

第十六部分政府方的監(jiān)督和介入。

四

十一、政府方的監(jiān)督權(quán)(一)項(xiàng)目實(shí)施期間的知情權(quán)。

1.建設(shè)期——審閱項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)度報(bào)告。

2.運(yùn)營(yíng)維護(hù)期——審閱運(yùn)營(yíng)維護(hù)手冊(cè)和有關(guān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況的報(bào)告。(二)進(jìn)場(chǎng)檢查和測(cè)試。

(三)對(duì)承包商和分包商選擇的監(jiān)控。

1.合同中約定建設(shè)承包商或運(yùn)營(yíng)維護(hù)商的資質(zhì)要求。2.在簽訂工程承包合同或運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同前報(bào)告政府方。

(四)參股項(xiàng)目公司。

政府直接參股項(xiàng)目公司、甚至董事，可以選擇放棄部分權(quán)益或者被免除部分義務(wù)。四。

十二、政府方的介入權(quán)介入權(quán)是政府可以選擇的權(quán)利。(一)項(xiàng)目公司未違約情形下的介入。

1.可以介入情形：存在危及人身健康或安全、財(cái)產(chǎn)安全或環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)；介入項(xiàng)目以解除或行使政府的法定責(zé)任；發(fā)生緊急情況，且政府合理認(rèn)為該緊急情況將會(huì)導(dǎo)致人員傷亡、嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失或造成環(huán)境污染，并且會(huì)影響項(xiàng)目的正常實(shí)施。

2.政府方介入的法律后果：項(xiàng)目公司義務(wù)或工作將被豁免；采用政府付費(fèi)機(jī)制項(xiàng)目，政府仍支付服務(wù)費(fèi)或其他費(fèi)用；所有額外費(fèi)用均由政府承擔(dān)。

(二)項(xiàng)目公司違約情形下的介入。

ppp項(xiàng)目合同中約定項(xiàng)目公司在補(bǔ)救期間無(wú)法補(bǔ)救，政府方才有權(quán)行使其介入權(quán)。法律后果一般如下：

1.政府方或指定第三人代項(xiàng)目公司履行其違約部分義務(wù)；

3.產(chǎn)生的額外費(fèi)用均由項(xiàng)目公司承擔(dān)；4.政府方有權(quán)提前終止項(xiàng)目合同。

第十七部分違約、提前終止及終止后處理機(jī)制四。

十三、違約事件(一)政府方違約事件。

2.項(xiàng)目公司未在約定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度或，且逾期超過(guò)一定期限的；

十四、提前終止的事由。

導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止的事由包括：政府方違約事件、項(xiàng)目公司違約事件、政府方選擇終止（合同應(yīng)明確限定）、不可抗力事件。

四

十五、終止后的處理機(jī)制(一)回購(gòu)義務(wù)。

項(xiàng)目公司違約導(dǎo)致項(xiàng)目終止的，政府有回購(gòu)的選擇權(quán)。對(duì)涉及公共安全和公眾利益的、需要保障持續(xù)供給的ppp項(xiàng)目，合同中約定即使項(xiàng)目公司違約，政府仍有回購(gòu)義務(wù)。

(二)回購(gòu)補(bǔ)償。

1.政府方違約事件、政治不可抗力以及政府方選擇終止。原則是確保項(xiàng)目公司不會(huì)受損或獲得額外利益。范圍包括：

（2）項(xiàng)目公司股東在項(xiàng)目終止之前投資資金總和；（3）第三方費(fèi)用或其他費(fèi)用；

（4）項(xiàng)目公司的利潤(rùn)損失（項(xiàng)目合同中應(yīng)約定利潤(rùn)損失的界定標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償比例）。

2.項(xiàng)目公司違約事件。政府回購(gòu)，需要提供相應(yīng)補(bǔ)償。回購(gòu)補(bǔ)償計(jì)算方法包括：市場(chǎng)價(jià)值方法，即再進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)的市場(chǎng)價(jià)值計(jì)算補(bǔ)償金額。賬面價(jià)值方法，即按照項(xiàng)目資產(chǎn)的賬面價(jià)值計(jì)算補(bǔ)償金額。根據(jù)上述計(jì)算方法計(jì)算出的補(bǔ)償金額，通常要扣減政府因該終止而產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用和損失。

3.自然不可抗力。

原則是由雙方共同分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。

（1）補(bǔ)償范圍包括未償還貸款、股東投資及欠付款項(xiàng)；（2）補(bǔ)償會(huì)扣除保險(xiǎn)理賠金額，且不包括預(yù)期利潤(rùn)損失。(三)補(bǔ)償?shù)闹Ц丁?.一次性全額支付。

2.分期付款。主張延期支付的利息，并在未繳清補(bǔ)償款前的項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)。

第十八部分項(xiàng)目的移交。

四

十六、移交范圍。

項(xiàng)目設(shè)施；項(xiàng)目土地使用權(quán)及項(xiàng)目用地相關(guān)的其他權(quán)利；與項(xiàng)目設(shè)施相關(guān)的設(shè)備、機(jī)器、裝臵、零部件、備品備件以及其他動(dòng)產(chǎn)；項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)人員；運(yùn)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施所要求的技術(shù)和技術(shù)信息；與項(xiàng)目設(shè)施有關(guān)的手冊(cè)、圖紙、文件和資料（書(shū)面文件和電子文檔）；移交項(xiàng)目所需的其他文件。

四

十七、移交的條件和標(biāo)準(zhǔn)。

（一）權(quán)利方面的條件和標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目設(shè)施、土地及所涉及的任何資產(chǎn)不存在權(quán)利瑕疵，其上未處置任何擔(dān)保及其他第三人的權(quán)利。提前終止下，未清償項(xiàng)目貸款所處置的擔(dān)保除外。

（二）技術(shù)方面的條件和標(biāo)準(zhǔn)四。

十八、移交程序(一)評(píng)估和測(cè)試。

在ppp項(xiàng)目移交前，政府方委托獨(dú)立專(zhuān)家或者由政府方和項(xiàng)目公司共同組成的移交工作組負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)估和測(cè)試。不符合移交條件和標(biāo)準(zhǔn)的，政府方有權(quán)提取移交維修保函，并要求項(xiàng)目公司進(jìn)行整改。

(二)移交手續(xù)辦理。

移交相關(guān)的資產(chǎn)過(guò)戶(hù)和合同轉(zhuǎn)讓等手續(xù)多數(shù)由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。(三)移交費(fèi)用（含稅費(fèi)）承擔(dān)。

移交相關(guān)費(fèi)用的承擔(dān)通常取決于雙方的談判結(jié)果。四。

十九、轉(zhuǎn)讓。

(一)項(xiàng)目相關(guān)合同的轉(zhuǎn)讓。

項(xiàng)目公司在簽署分包等合同時(shí)即與相關(guān)合同方明確約定，在項(xiàng)目移交時(shí)同意項(xiàng)目公司將所涉合同轉(zhuǎn)讓給政府或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，包含尚未期滿(mǎn)的相關(guān)擔(dān)保。

(二)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

項(xiàng)目實(shí)施專(zhuān)業(yè)性要求較高的ppp項(xiàng)目中，需要在項(xiàng)目合同中約定，項(xiàng)目公司應(yīng)在移交時(shí)將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和維護(hù)所需要的所有技術(shù)，全部移交給政府或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，并確保政府或政府指定的其他機(jī)構(gòu)不會(huì)因使用這些技術(shù)而遭受任何侵權(quán)索賠。

如果技術(shù)的使用權(quán)在移交日前已期滿(mǎn)，項(xiàng)目公司有義務(wù)協(xié)助取得技術(shù)的使用權(quán)。五。

十、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

移交日前，由項(xiàng)目公司承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)施的全部或部分損失或損壞的風(fēng)險(xiǎn)；移交日及其后，由政府承擔(dān)。

第十九部分適用法律及爭(zhēng)議解決。

五

十一、適用法律。

在我國(guó)境內(nèi)實(shí)施的ppp項(xiàng)目適用我國(guó)法律及解釋。五。

十二、爭(zhēng)議解決。

友好協(xié)商、專(zhuān)家裁決（獨(dú)立專(zhuān)家可在項(xiàng)目合同中委任）、仲裁（適用民事訴訟程序、合同中應(yīng)明解決爭(zhēng)議機(jī)制）。

(四)爭(zhēng)議期間的合同履行。

各方對(duì)于合同無(wú)爭(zhēng)議部分應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。

第二十部分合同附件。

項(xiàng)目場(chǎng)地范圍、項(xiàng)目所需審批、技術(shù)附件、商務(wù)附件、履約擔(dān)保格式、移交條件。

第三章不同付費(fèi)機(jī)制下的核心要素。

第一節(jié)政府付費(fèi)。

一、可用性付費(fèi)(一)概述。

可用性付費(fèi)與項(xiàng)目的設(shè)施容量或服務(wù)能力相關(guān)，項(xiàng)目公司不需要承擔(dān)需求風(fēng)險(xiǎn)。(二)適用條件。

1.政府更關(guān)注項(xiàng)目設(shè)施或服務(wù)的可用性。

2.政府對(duì)于項(xiàng)目設(shè)施或服務(wù)的需求更有控制力，并且政府決定承擔(dān)需求風(fēng)險(xiǎn)。(三)可用性付費(fèi)的設(shè)置1.基本原則。至項(xiàng)目設(shè)施已建成且全面服務(wù)可用時(shí)開(kāi)始付款，改造項(xiàng)目例外。2.核心要素：可用與不可用的界定。3.其他要素。

（1）不同比例扣減機(jī)制的處置。處置不同比例扣減機(jī)制可以促使項(xiàng)目公司優(yōu)先保證更為重要的設(shè)施或服務(wù)的可用性。

（2）寬限期的處置。

項(xiàng)目合同中可設(shè)置在寬限期內(nèi)項(xiàng)目公司沒(méi)有糾正“不可用”情形，可用性付費(fèi)會(huì)被扣減。（3）不可用設(shè)施或服務(wù)仍需使用的情形下的處理。

一是將受政府使用影響的部分服務(wù)或設(shè)施視為具有可用性；二是僅扣減部分、而非全部比例的政府付費(fèi)。

（4）計(jì)劃內(nèi)暫停服務(wù)的認(rèn)定。

為避免爭(zhēng)議，項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定計(jì)劃內(nèi)的暫停服務(wù)是否認(rèn)定為不可用。4.豁免事由。

政府可以提供合適的替代性服務(wù)；項(xiàng)目設(shè)施或服務(wù)在不可用期間內(nèi)本就未計(jì)劃使用；政府違約；政府提出的變更；等等。

二、使用量付費(fèi)(一)概述。

政府依據(jù)所提供的項(xiàng)目設(shè)施或服務(wù)的實(shí)際使用量來(lái)付費(fèi)，需求風(fēng)險(xiǎn)通常主要由項(xiàng)目公司承擔(dān)。

(二)使用量付費(fèi)的設(shè)置。

1.分層級(jí)付費(fèi)機(jī)制。

第1層為“最低使用量”，第4層為“最高使用量”。（1）最低使用量：政府均按約定的最低使用量付費(fèi)。

（2）最高使用量：政府對(duì)于超過(guò)最高使用量的部分不承擔(dān)付款義務(wù)。

三、績(jī)效付費(fèi)。

(一)概述。

政府依據(jù)項(xiàng)目公司所提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量付費(fèi)。(二)績(jī)效付費(fèi)的設(shè)置。1.設(shè)定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。

績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是否客觀；績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是否合理。

2.未達(dá)到績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的后果。扣減政府付費(fèi)；嚴(yán)重違約致合同終止。

四、政府付費(fèi)的調(diào)價(jià)機(jī)制(一)公式調(diào)整機(jī)制。

設(shè)定價(jià)格調(diào)整公式來(lái)建立政府付費(fèi)價(jià)格與某些特定系數(shù)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，當(dāng)系數(shù)變動(dòng)導(dǎo)致根據(jù)價(jià)格調(diào)整公式測(cè)算的結(jié)果達(dá)到約定的調(diào)價(jià)條件時(shí)，將觸發(fā)調(diào)價(jià)程序，按約定的幅度自動(dòng)調(diào)整定價(jià)。

(二)基準(zhǔn)比價(jià)機(jī)制。

根據(jù)和市場(chǎng)價(jià)格的對(duì)比，項(xiàng)目公司與政府協(xié)商調(diào)價(jià)。(三)市場(chǎng)測(cè)試機(jī)制。

通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)程序，政府和項(xiàng)目公司可能會(huì)協(xié)商更換運(yùn)營(yíng)商或調(diào)整政府付費(fèi)等。

第二節(jié)使用者付費(fèi)。

項(xiàng)目公司直接從最終用戶(hù)處收取費(fèi)用，以回收項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本并獲得合理收益，項(xiàng)目公司會(huì)承擔(dān)需求風(fēng)險(xiǎn)。

一、使用者付費(fèi)機(jī)制的適用條件。

項(xiàng)目使用需求可預(yù)測(cè)；向使用者收費(fèi)具有實(shí)際可操作性；符合法律和政策的規(guī)定。

使用者付費(fèi)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于，政府將需求風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目公司，不用提供財(cái)政補(bǔ)貼，還可激勵(lì)項(xiàng)目公司提高質(zhì)量。

二、使用者付費(fèi)的定價(jià)機(jī)制(一)定價(jià)方式。

根據(jù)《價(jià)格法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定確定；由雙方在ppp項(xiàng)目合同中約定；由項(xiàng)目公司根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格定價(jià)。

(二)政府參與定價(jià)的考慮因素。

需求的價(jià)格彈性；項(xiàng)目公司的合理收益；能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；定價(jià)是否超出使用者可承受范圍；是否符合法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；等等。

(三)政府參與定價(jià)的方式。

1.政府設(shè)定該級(jí)政府所轄區(qū)域內(nèi)某一行業(yè)的統(tǒng)一價(jià)，提供一定的補(bǔ)貼。2.政府設(shè)定該級(jí)政府所轄區(qū)域內(nèi)某一行業(yè)的最高價(jià)，提供可行性缺口補(bǔ)助。3.由雙方在合同中約定具體項(xiàng)目收費(fèi)的價(jià)格。

4.由雙方在合同中約定具體項(xiàng)目收費(fèi)的最高價(jià)。此外，在。

三、唯一性條款和超額利潤(rùn)限制機(jī)制唯一性條款、超額利潤(rùn)限制。

第三節(jié)可行性缺口補(bǔ)助。

一、投資補(bǔ)助。

政府無(wú)償提供部分建設(shè)資金，在項(xiàng)目合同中確定其義務(wù)。投資補(bǔ)助的撥付不與項(xiàng)目公司的績(jī)效掛鉤。

二、價(jià)格補(bǔ)貼。

為平抑公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格水平，政府會(huì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，并給予一定的價(jià)格補(bǔ)貼。

第四章不同行業(yè)下的特定條款。

第一節(jié)公共交通項(xiàng)目。

公共交通項(xiàng)目特點(diǎn)是公共服務(wù)性強(qiáng)、投資規(guī)模較大。高速公路項(xiàng)目在世界范圍內(nèi)采用ppp模式，主要采用bot和委托運(yùn)營(yíng)兩種運(yùn)作方式。

一、項(xiàng)目的范圍和期限(一)項(xiàng)目的范圍。

高速公路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、沿途服務(wù)設(shè)施和廣告等的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。(二)項(xiàng)目期限。

項(xiàng)目期限要考慮項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、回報(bào)率、融資計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)分配以及政策法律規(guī)定等多種因素。高速公路項(xiàng)目收費(fèi)期限受到我國(guó)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》以及相關(guān)地方性法律法規(guī)的限定。

二、付費(fèi)和調(diào)價(jià)機(jī)制(一)付費(fèi)機(jī)制。1.高速公路付費(fèi)機(jī)制。

使用者付費(fèi)；政府按使用量付費(fèi)；政府按可用性和績(jī)效付費(fèi)2.高速公路收費(fèi)定價(jià)的影響因素。高速公路成本、車(chē)流量、項(xiàng)目期限、使用者的支付意愿、高速公路的性能和技術(shù)條件、高速公路輻射區(qū)內(nèi)的其他交通運(yùn)輸方式及其定價(jià)。

(二)調(diào)價(jià)機(jī)制1.調(diào)價(jià)原則。

保證合理回報(bào)原則、使用者可承受原則、綜合考慮原則(三)唯一性條款。

唯一性條款是ppp模式下高速公路項(xiàng)目中的重要條款。(四)政府對(duì)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。

無(wú)償劃撥土地、授予周邊土地或商業(yè)開(kāi)發(fā)收益權(quán)以及優(yōu)先審批、簡(jiǎn)化審批等。

第二節(jié)公用設(shè)施項(xiàng)目。

公用設(shè)施項(xiàng)目具有公益性、自然壟斷性、政府監(jiān)管?chē)?yán)、價(jià)格彈性較小等特點(diǎn)。

一、付費(fèi)和調(diào)價(jià)機(jī)制。

公共設(shè)施項(xiàng)目通常采用以實(shí)際使用量為基礎(chǔ)的付費(fèi)機(jī)制，價(jià)格為政府統(tǒng)一定價(jià)，可采用可行性缺口補(bǔ)助機(jī)制。

供電項(xiàng)目主要特點(diǎn)是購(gòu)買(mǎi)主體的唯一性，項(xiàng)目公司與購(gòu)電方另行簽署電力購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，或者在ppp項(xiàng)目合同中處置具體條款，以明確具體購(gòu)電安排和定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制。

(一)購(gòu)電安排。

1.照付不議。項(xiàng)目公司達(dá)到該最小凈輸出量的發(fā)電能力，購(gòu)電方按照該最小凈輸出發(fā)電量支付電費(fèi)，而不論是否實(shí)際生產(chǎn)電量。如果超出最小凈輸出發(fā)電量的發(fā)電能力，購(gòu)電方根據(jù)其需求和實(shí)際購(gòu)得的電量支付電費(fèi)。一般在煤電項(xiàng)目中較為常見(jiàn)。

2.強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)。購(gòu)電方購(gòu)買(mǎi)該供電項(xiàng)目所發(fā)的全部電量并根據(jù)所發(fā)的電量支付電費(fèi)，而無(wú)論真正需要。風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)電項(xiàng)目中較為常見(jiàn)。

(二)電價(jià)組成要素。1.容量電價(jià)。

容量電價(jià)是可用性付費(fèi)的一種形式，合同中就發(fā)電機(jī)組的額定功率、可用小時(shí)數(shù)等設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。2.電量電價(jià)。基于每月實(shí)際供應(yīng)的電量支付的電價(jià)，根據(jù)季節(jié)及用電的峰谷時(shí)段處置不同的價(jià)格。

(三)電價(jià)調(diào)整機(jī)制。

1.公式調(diào)整機(jī)制。以燃料價(jià)格變動(dòng)、利率變動(dòng)、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)等作為主要的調(diào)價(jià)系數(shù)。2.協(xié)商調(diào)整機(jī)制。項(xiàng)目建成后實(shí)際結(jié)算成本與預(yù)算成本有差，雙方再協(xié)商調(diào)整，也稱(chēng)成本加成電價(jià)模式。

饋網(wǎng)電價(jià)模式，即雙方在項(xiàng)目采購(gòu)階段確定一個(gè)固定的饋網(wǎng)電價(jià)，且不會(huì)因?qū)嶋H成本與預(yù)算成本有差進(jìn)行調(diào)整。

二、連接設(shè)施建設(shè)(一)全部由政府負(fù)責(zé)建設(shè)。

ppp項(xiàng)目合同中規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完工時(shí)間要求、政府建設(shè)連接設(shè)施的費(fèi)用承擔(dān)。(二)由項(xiàng)目公司和政府方共同負(fù)責(zé)建設(shè)。

ppp項(xiàng)目合同中規(guī)定各方的義務(wù)和責(zé)任范圍、雙方互相通知和報(bào)告的義務(wù)；等等。(三)全部由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)建設(shè)。

ppp項(xiàng)目合同中規(guī)定連接設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

三、原料供應(yīng)(一)由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。

可公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)的原料由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)。(二)由政府方負(fù)責(zé)。

原料無(wú)法從公開(kāi)市場(chǎng)上取得由政府負(fù)責(zé)供應(yīng)原料，合同中對(duì)原料的質(zhì)量和數(shù)量予以明確約定。

四、環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

（二）遵守有關(guān)公共衛(wèi)生和安全生產(chǎn)等法律法規(guī)的規(guī)定；

（三）在項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期間應(yīng)采取一切合理的措施盡量減少對(duì)項(xiàng)目設(shè)施周?chē)ㄖ锖途用駞^(qū)的干擾；等等。

第三節(jié)社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目。

一、付費(fèi)和調(diào)價(jià)機(jī)制(一)付費(fèi)機(jī)制。

1.政府付費(fèi)。采用依可用性和績(jī)效付費(fèi)的政府付費(fèi)機(jī)制。

2.可行性缺口補(bǔ)助。采用可行性缺口補(bǔ)助彌補(bǔ)服務(wù)定價(jià)較低導(dǎo)致付費(fèi)無(wú)法覆蓋項(xiàng)投資成本和合理收益的項(xiàng)目中。

(二)調(diào)價(jià)機(jī)制。

1.基準(zhǔn)比價(jià)機(jī)制。具體操作程序如下：

（1）按項(xiàng)目合同約定周期，項(xiàng)目公司就其提供某項(xiàng)特定服務(wù)的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行比較。（2）比價(jià)工作應(yīng)在項(xiàng)目合同中約定的比價(jià)期限內(nèi)完成。（3）比價(jià)高于當(dāng)前定價(jià)，調(diào)價(jià)以分包合同義務(wù)約定進(jìn)行。（4）比價(jià)低于當(dāng)前定價(jià)，項(xiàng)目合同規(guī)定調(diào)價(jià)必須進(jìn)行。

2.市場(chǎng)測(cè)試機(jī)制。采用市場(chǎng)測(cè)試機(jī)制有可能導(dǎo)致服務(wù)提供者的更換。具體操作程序如下：（1）約定日期，項(xiàng)目公司進(jìn)行重新采購(gòu)，原分包商可參與。

（2）如替換服務(wù)分包商，更能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，則可協(xié)議更換。反之，則不更換。

二、績(jī)效監(jiān)控機(jī)制(一)績(jī)效監(jiān)控方案。

績(jī)效監(jiān)控方案通常會(huì)明確約定項(xiàng)目公司的監(jiān)控義務(wù)，包括：運(yùn)營(yíng)情況監(jiān)測(cè)；信息發(fā)布；定期報(bào)告；保證相關(guān)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；等等。

(二)政府監(jiān)控措施。

使用者滿(mǎn)意度調(diào)查；獨(dú)立審計(jì)；定期或不定期檢查；使用者反饋；等等。(三)運(yùn)營(yíng)委員會(huì)。

一些項(xiàng)目會(huì)設(shè)立運(yùn)營(yíng)委員，由政府方和項(xiàng)目公司指派的至少兩位代表組成。運(yùn)營(yíng)委員會(huì)會(huì)定期審議項(xiàng)目的績(jī)效情況報(bào)告，并處理項(xiàng)目有關(guān)運(yùn)營(yíng)、管理、媒體關(guān)系等事項(xiàng)。

(四)未達(dá)到績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的后果。扣減相應(yīng)的付款、提前合同終止。

熱門(mén)項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)（模板15篇）

熱門(mén)項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)（模板15篇）篇一

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