2023年涉糧問題方案(實用5篇)

xx 省教育體制機制綜合改革調(diào)研報告 省教育廳綜合改革處組織相關(guān)專家組就我省教育體制機制改革政策措施落實情況進行了調(diào)研。本次調(diào)研專家組成員，以省內(nèi)教科研領(lǐng)域的領(lǐng)導、專家為主，并選聘了省外教育理論與改革實踐領(lǐng)域具有較高影響的學者。通過實地學校考察、專題座談以及網(wǎng)絡(luò)信息核對等方式，調(diào)研組對全省 17 地市基礎(chǔ)教育、部分本科高校與高職院校的體制機制綜合改革情況，進行了較為全面系統(tǒng)的調(diào)研。

調(diào)研組分別與 17 地市教育局的基教科、職教科、教師科、人事科、財務(wù)科、教研室、辦公室等相關(guān)負責人及部分縣市區(qū)教育局局長和學校校長進行座談，并調(diào)研了威海一中、煙臺城市建設(shè)學校等 35 所中小學校及 xx 交通職業(yè)學院、xx 畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院等 11 所職業(yè)技術(shù)學院和青島大學、魯東大學等 39 所高校。

調(diào)研組針對我省立德樹人、教育管理體制改革、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、考試招生制度與評價、高等院校“雙一流”建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、教育投資融資情況等問題進行了深入調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來 xx 省教育體制機制改革取得了一系列突出成就，但同時也面臨新情況、新問題。課題組在充分實地調(diào)研與政策分析的基礎(chǔ)上，進一步提出了較為具體的改進建議，以期推動我省教育體制機制改革的深化發(fā)展。

第一部分 教育體制機制改革落實成效 一、立德樹人教育工作成效顯著 全省 17 地市各級教育行政機構(gòu)以及廣大中小學校堅持把立德樹人作為學校教育的根本任務(wù)，中小學全員育人導師制、班教導會制度、家長委員會制度、教師教書育人“一崗雙責”制度等新型德育工作制度初步確立，立德樹人工作成效顯著。

（一）政策引領(lǐng)，體制建構(gòu)，強化立德樹人工作的頂層設(shè)計 政策深化層面，17 地市均已結(jié)合本市實際情況，以問題為導向，注重適應(yīng)時代要求和地域特色，出臺了一系列細化、具化與可行性的政策文本。其中萊蕪市出臺了 46 個配套改革文件。

體制建設(shè)層面，各地市積極響應(yīng)上級職能部門的相關(guān)要求，建構(gòu)了較為整全完備的立德樹人工作機制體制系統(tǒng)。

機制建設(shè)層面，全省高職院校積極落實立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建思政育人、文化育人、專業(yè)育人、實踐育人“四位一體”的德育工作體系。各市強調(diào)以社會主義核心價值觀為主線，基本構(gòu)建了全員育人、全過程育人、全方位育人的工作機制。

職業(yè)學院等院校單獨設(shè)立思想政治理論課教學部，實現(xiàn)了教學與科研的合一。

（二）內(nèi)涵豐富，載體多元，構(gòu)建立體互通的系列課程 17 地市在開齊開足國家德育課程的基礎(chǔ)上，通過建構(gòu)地方課程和校本課程，已基本建立立體互通、內(nèi)涵豐富的課程體系。如：臨沂市已成功研發(fā)出孝道、誠信、感恩共 15 個德育專題視頻案例課程；德州市通過“特色示范課堂”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮學科課程的育德功能等。各高校思想政治理論課建設(shè)更加深入，普遍建立了思想政治理論課建設(shè)工作領(lǐng)導體制機制，完善了思想政治理論課課程體系，構(gòu)建了思想政治理論課混合式教學的新模式。各地市和高校還積極探索活動育人、文化育人、實踐育人、協(xié)同育人的可能實施路徑。如：濱州市開展了“紅色基因傳承”主題教育；淄博市積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+家校共育”新模式；威海市依托民族復興基地，組織開展以“甲午國殤·民族復興”為主題的民族復興教育實踐活動；濟寧市建構(gòu)“四位一體”的德育課程實施新格局等。臨沂大學以理想信念教育為主線，加強課程育人、科研育人、實踐育人、文化育人、網(wǎng)絡(luò)育人、心理育人、管理服務(wù)育人、資助育人、組織育人等。

成立了 16 個班主任工作室，發(fā)揮班主任工作室的輻射帶動作用，使之成為區(qū)域內(nèi)培養(yǎng)骨干班主任的“孵化器”。東營市建立了教師德育工作培訓制度，開發(fā)基于課程標準的學科教師德育培訓和研修課程；濰坊市成立 186 個“學科育人研究共同體”和 1508人的虛擬學科育人研究團隊。全省高職院校建立了思想政治理論課專職教師任職資格制度，在思政教師的專業(yè)發(fā)展和職稱評審方面給予傾斜。如：xx 商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院“信念堅定，勇于創(chuàng)新”思想政治理論課教學科研團隊榮膺首批“全國高校黃大年式教師團隊”。

（四）縱橫交叉，合力推進，充分發(fā)揮協(xié)同育人 效應(yīng) 各地市在充分發(fā)揮學校主渠道作用的同時，加強課堂教學、校園文化建設(shè)和社團組織活動的密切聯(lián)系，促進家校合作，努力營造協(xié)調(diào)一致的良好育人環(huán)境，現(xiàn)已基本形成多方參與、齊心協(xié)力、互相配合的育人工作格局。在家校合作方面，各地市完善了家長委員會制度，建立了三級家長委員會，開展家長教育現(xiàn)場會，并與相關(guān)科研機構(gòu)簽訂了“家校共育示范區(qū)”框架協(xié)議，多措并舉，有效保障了立德樹人工作的科學性、長效性。如：濟南市頒布了《濟南市中小學（幼兒園）家庭教育指導綱要》，聚焦調(diào)整機制公益化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、指導模式多樣化，著力破解家庭教育“缺位、越位、錯位”問題；淄博市積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+家校共育”新機制等。

（五）注重教學方法創(chuàng)新，全面落實立德樹人根本任務(wù)

職業(yè)院校涌現(xiàn)出一些值得推廣的創(chuàng)新教育模式。如：青島濱海學院的思政課“1+1”教學模式，將思政教育與專業(yè)學習有機結(jié)合，大力挖掘?qū)I(yè)課程的思政育人元素。xx 電子職業(yè)技術(shù)學院積極開展思政課“訪談教學”。xx 勞動職業(yè)技術(shù)學院在教學過程中實現(xiàn)了與自身實際、與專業(yè)學習、與社會生活“三結(jié)合”。濱州職業(yè)學院開設(shè)形勢與政策課“百場講堂”，引導和鼓勵學生積極投身道德實踐。

二、教育管理體制改革順利推進 我省積極推進教育領(lǐng)域管理責任清單及負面清單制度，其中比較突出的改革內(nèi)容有：中小學校長的職級制改革、中小學教師的“縣管校聘”管理改革以及教育行政管理的“學區(qū)化”改革。這些改革措施，對于改變傳統(tǒng)的教育管理方式，擴大學校辦學自主權(quán)以及提升校長的專業(yè)化水平，都有著較為重要的改革創(chuàng)新意義。

（一）校長職級制改革有序推進 2014 年底，我省出臺《關(guān)于推進基礎(chǔ)教育綜合改革的意見》，明確提出了中小學校長職級化的改革方向。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)各項工作有序推進。

一是隨著各地中小學校長行政級別的取消，校長管理專業(yè)化意識得到重視。如：煙臺先后印發(fā)《高中校長后備人才隊伍建設(shè)意見》（煙組發(fā)﹝2016﹞63 號）、《高中校長年度考核實施意見》（煙教黨發(fā)﹝2016﹞25 號）等配套文件。

二是

積極探索了形式多樣的校長職級制改革。如：威海市在校長職級制改革中，將校長、副校長和黨組織書記、副書記全部納入職級制改革范圍，建立了市域統(tǒng)一的校長職級績效工資標準，把學校應(yīng)有的自主權(quán)全面下放，激發(fā)了校長辦學的積極性和創(chuàng)造性。

（二）“縣管校聘”改革取得進展 2015 年，省教育廳、省機構(gòu)編制委員會辦公室、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進中小學教師縣管校聘管理改革的指導意見》，明確要求進行中小學教師“縣管校聘”改革。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)各項工作已取得較大進展。

一是 17 地市認真轉(zhuǎn)發(fā)文件，煙臺、青島、濟南、濰坊和淄博等地制定了相關(guān)的配套文件，確保該項政策有效落地。

二是完善“縣管校聘”配套保障機制。濟南、青島、淄博和威海等地專門成立了人才服務(wù)中心機構(gòu)，確保教師考核、聘任、交流的科學化和有序化。

三是深入推進教師“系統(tǒng)人”的身份轉(zhuǎn)變。目前各地區(qū)初步建立了縣域內(nèi)中小學教職工編制總量控制、動態(tài)調(diào)整機制，新建學校編制核定新機制，基本建立起編制部門負責核定編制總量，人社部門負責核定崗位總量，教育部門負責進行動態(tài)調(diào)整，學校負責聘用管理的工作機制。如：濟南市通過教師管理體制改革，從全市跨區(qū)域、跨層級調(diào)劑 4000 余名編制，最大限度保障中小學校用編需求。這種做法從全市層面宏觀調(diào)控教師用人，實現(xiàn)了區(qū)域間教師編制的優(yōu)化組合。

（三）教育行政管理學區(qū)制改革作用明顯

2015 年，省教育廳出臺了《關(guān)于義務(wù)教育學區(qū)制建設(shè)指導意見》，推進義務(wù)教育學區(qū)制建設(shè)。各地市按照“保基本、促發(fā)展、提質(zhì)量”的工作思路，結(jié)合學校地域條件，實行“學區(qū)統(tǒng)籌，校際交流；學區(qū)為主，輻射帶動”；探索“強校引領(lǐng)、資源共享、捆綁考核、共同發(fā)展”的管理模式與優(yōu)秀教師、教學資源、教學成果共享機制。如：濟寧市積極推行學區(qū)制集團化辦學，引導名校建分校、名校領(lǐng)新校、名校帶弱校，促進校長、教師在城鄉(xiāng)與學校之間合理流動。截止 2017 年底，濟寧市共有 219 所城鄉(xiāng)學校完成結(jié)對幫扶，已組建教育學區(qū)、集團 87 個，覆蓋 933 所中小學校。威海市探索建立了“以教育干部和教師交流為重點、以課題研究和學科教研為紐帶”的學區(qū)制機制，實行招生培養(yǎng)、教育教學一體管理、教學質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測、名優(yōu)骨干教師常態(tài)交流、特長教師區(qū)內(nèi)共享“五個統(tǒng)籌”的學區(qū)制模式，整體提升教育水平。

三、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展碩果累累 推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化乃至優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是一項重要的基礎(chǔ)性民生工程，黨和政府對此高度重視。2017 年，xx 省人民政府正式發(fā)布了《關(guān)于貫徹國發(fā)﹝2016﹞40 號文件統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（魯政發(fā)﹝2017﹞24 號），標志著我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化工作的全面啟動。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該項改革推進路徑扎實，效果顯著。

一是各地

市政府均制定了相關(guān)實施政策。

二是各地義務(wù)教育學校嚴格遵循有關(guān)義務(wù)教育辦學標準，加強“全面改薄”，積極推進城鄉(xiāng)校園建設(shè)一體化。

三是統(tǒng)一教育經(jīng)費投入標準，達到了普通小學生每生每年 710 元、普通中學生每生每年 910 元、特殊教育生均 6000元的基本標準。寄宿生則再增加了年生均 200 元的公用經(jīng)費補助。濟南、青島等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的生均經(jīng)費標準更是超過省定額標準，并實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一。濰坊市公共財政教育支出占公共財政預(yù)算支出連續(xù) 13 年保持在 25%左右，位居全省前列。

四是加強了城鄉(xiāng)學區(qū)化管理以及教師交流與校長輪崗制度。各地城鄉(xiāng)學校學區(qū)化、集團化或者共同體等結(jié)對聯(lián)盟發(fā)展成為了基礎(chǔ)教育學校改革新風，送教下鄉(xiāng)、走讀支教等城鄉(xiāng)教師交流已被納入職稱晉升的基本指標。

五是完善義務(wù)教育入學政策，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導機制，義務(wù)教育階段適齡兒童入學率與鞏固率穩(wěn)步提升。如：東營市義務(wù)教育入學率與鞏固率均接近100%，初中生綜合升學率也達到了 99.7%，東營市教育局被國務(wù)院表彰為“全國‘兩基’工作先進單位”。

一是地方政府積極支

持，配套文件落實有力。

二是各地市積極推進以初中學業(yè)水平考試等級和綜合素質(zhì)評價結(jié)果為依據(jù)錄取新生的招生模式，基本建立了多次考試、等級表達、綜合評價、多元錄取的考試招生機制。如：濟南市堅持“問題導向”，通過專項調(diào)研和大數(shù)據(jù)分析推演，既落實上級改革方向和重大決策，又延續(xù)改革經(jīng)驗，最終確定了符合濟南實際、體現(xiàn)教育公平、符合多元選拔人才和人才多樣化發(fā)展的評價辦法。

三是選課走班穩(wěn)步推進。目前，全省普通高中選課走班工作已全面鋪開，并形成了較為規(guī)范的選課走班工作方案，整體教學秩序良好，各項工作平穩(wěn)有序。如：臨沂一中務(wù)實地選擇了“以固定班級為主開展教學班教學，以‘固二走一’為原則穩(wěn)健地實施有序走班,以滿足每一個學生的個性化發(fā)展需要”的“半走班”模式。這種模式在全省比較有代表性。

五、“雙一流”背景下的高等教育改革與創(chuàng)新勢頭良好 目前，xx 省共有普通高校 145 所（僅次于江蘇的 167 所、廣東的 151 所位居全國第三），現(xiàn)在校生數(shù)達 250 萬人（位居全國第一）。為提升我省高等教育整體實力，省委省政府高度重視，各高校砥礪前行，取得了較為顯著的發(fā)展成效。

辦公會議事規(guī)則以及“三重一大”管理等重要制度，學校領(lǐng)導的科學化與規(guī)范化水平顯著提升。

二是建立并完善了學校理事會制度。

三是健全了學術(shù)委員會制度及其運行體制。

四是建立了以學校章程為核心的現(xiàn)代大學治理體系。

（二）對標“雙一流”建設(shè)標準或高水平應(yīng)用型大學建設(shè)標準，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式 在調(diào)研的 39 所高校中，有 26 所制定了“雙一流”建設(shè)或高水平應(yīng)用型大學建設(shè)計劃。各高校圍繞高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標，積極推進高水平應(yīng)用型立項專業(yè)建設(shè)。

一是各高校高度重視一流學科發(fā)展。如：xx 師范大學化學與工程學相繼進入了 esi全球排名前 1%，2019 年喜獲國家自然科學二等獎一項。曲阜師范大學大力推進學科建設(shè)，重點按照三個層次（即 xx 省立項建設(shè)一流學科、高峰學科和高原學科）推進，積極打造學科高峰。至 2018 年，我省已有 3 所省屬高校進入 esi 中國大學綜合排名前 100 名，分別是濟南大學（82 位）、青島大學（85 位）、青島科技大學（100 位）。

業(yè)工程一流學科，對接現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)，積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三是各高校根據(jù)自身辦學定位完善應(yīng)用創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復合型等人才培養(yǎng)模式。如：xx 科技大學機械工程學科組建“智能海洋機器人”學生科技創(chuàng)新團隊，開展大學生科技創(chuàng)新實踐活動。團隊于 2016 年被共青團中央授予全國大學生“小平科技創(chuàng)新團隊”榮譽稱號，團隊成員陳天祥獲得第十屆“中國青少年科技創(chuàng)新獎”，并受到中央領(lǐng)導接見。

（三）積極推動多元化辦學，提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力 一是高校與各級政府的合作日益加強。如：xx 財經(jīng)大學是中國財政發(fā)展 2011 協(xié)同創(chuàng)新中心、中國會計發(fā)展 2011 協(xié)同創(chuàng)新中心主要參與單位。xx 理工大學主動對接淄博市“工業(yè)強市，文化名城，生態(tài)淄博”戰(zhàn)略，努力成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。臨沂市長期支持臨沂大學發(fā)展，實現(xiàn)雙方的共建與共贏。二是校企合作廣泛深入，產(chǎn)教融合成績突出。聊城大學生物制藥研究院以納米給藥系統(tǒng)、固體納米釋藥技術(shù)、緩控釋技術(shù)及臨床營養(yǎng)為主要開發(fā)方向，現(xiàn)已為幾十個公司和研發(fā)單位提供了醫(yī)藥、臨床營養(yǎng)方面的研發(fā)和技術(shù)咨詢等服務(wù)。青島黃海學院學校與 31 家機構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，合作共建了 124 個校外實習基地，共同搭建了校內(nèi)實踐教學基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、生產(chǎn)性基地、技術(shù)研發(fā)中心等四類合作育人平臺。

三是社會力量辦學得到支持與發(fā)展。僅高等教育階段，xx 省現(xiàn)有民辦普通高等學校 40 所，包括普通本科高校 12 所，獨立學院 11 所和高職專科學校 17 所，共有在校生 36.4 萬人，分別占全省高校的 27.6%和 18.1%。

四是積極開展國際合作辦學。2015 年，煙臺市政府與中國農(nóng)業(yè)大學及荷蘭格羅寧根大學合作建立煙臺格羅寧根大學，這將填補中國北方?jīng)]有中外合作大學的空白。此外，煙臺政府還支持了英國考文垂大學的 xx 研究院項目建設(shè)。

（四）深化事業(yè)單位改革，推動科研院所與高等學校的整合 隨著我省高等教育綜合改革的進一步深入推進，一系列高校與科研機構(gòu)的整合工作逐步展開，并在全國產(chǎn)生了重要的影響。主要有：整合泰山醫(yī)學院與 xx 省醫(yī)學科學院、xx 省立醫(yī)院成立xx 第一醫(yī)科大學，整合齊魯工業(yè)大學與 xx 省科學院成立新的齊魯工業(yè)大學，以及省內(nèi)燃機研究所并入 xx 交通學院，省化工研究院并入青島科技大學等等，進一步優(yōu)化了 xx 高等教育的結(jié)構(gòu)布局。

六、教師隊伍建設(shè)體制機制不斷完善 2018 年,省委、省政府出臺了《關(guān)于全面深化新時代全省教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》，各地市、各高校正認真強化教師的專業(yè)能力與師德師風建設(shè)，并逐漸完善教師管理與評價體制。

德教育機制、宣傳機制、考核機制、監(jiān)督機制、激勵機制、懲處機制、教師違反師德行為問責機制和教師主體權(quán)益保障機制，并普遍建立了師德懲處機制。如：xx 政法學院將每年 9 月確定為“師德建設(shè)月”，聊城大學建立健全了學校師德建設(shè)長效機制。

（二）中小學教師招聘與高校人才引進機制不斷優(yōu)化 一是中小學教師招聘制度不斷優(yōu)化創(chuàng)新。隨著核增編制、其他事業(yè)編制的調(diào)劑使用以及教師編制臨時周轉(zhuǎn)戶等一系列改革的推進，最大限度地緩解了教師緊缺問題。如：菏澤自 2016年始，連續(xù)三年教師招聘計劃在 4000 人以上。青島市探索形成“1+n”（“1”即事業(yè)單位統(tǒng)一的公開招聘，是教師補充的基本方式；“n”是其他教師補充方式，主要包括五種：學校自主引進高層次人才、學校自主選聘緊缺專業(yè)人才、學校自主招聘免費師范畢業(yè)生、職業(yè)學校自主聘用高水平兼職教師、學校自主招聘師范院校高技能畢業(yè)生。）的多元教師補充機制，實施教師“聘用制”改革。濱州市在現(xiàn)有編制不足的情況下，實行政府購買服務(wù)方式招聘中小學教師，近三年來全市共招聘 347 人。很多地市改進招聘方式，選拔優(yōu)秀師資。如：濟南市直學校可以對六大部屬院校的畢業(yè)生直接錄用。濱州市對國家免費師范生和 xx 省師范類高校學生從業(yè)技能大賽一、二等獎獲得者，采取免筆試、由面試與考察相結(jié)合的方式招聘。

制度文件。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各高校緊密圍繞“雙一流”建設(shè)注重引進高層次專家與特色人才，特別是一些高校采用了項目驅(qū)動的方式引進人才，如：齊魯工業(yè)大學的“3151”人才計劃、xx 農(nóng)業(yè)大學人才“筑峰”計劃、德州學院的“天衢英才”工程、濱州學院的“黃河英才”工程等。

（三）教師教育培訓體制機制不斷完善 一是全省建立了省、市、縣分級管理的教師繼續(xù)教育分級管理制度，建構(gòu)了從面到點，從普及到提高，從大眾到精英的持續(xù)發(fā)展機制。

二是制定了職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃，構(gòu)建起“核心技能、系統(tǒng)培養(yǎng)、評價驅(qū)動、統(tǒng)籌管理”的培訓模式，12 個大類專業(yè)率先開展。在高校教師培訓方面，形成了“以校為主、省級引領(lǐng)、崗前培訓、骨干示范、名師團隊”的培訓體系。近兩年，在國家“萬人計劃”教學名師評審中，我省獲評數(shù)分別位居第 2 位、第 4 位。

發(fā)揮效力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對鄉(xiāng)村教師傾斜的職稱評審政策已經(jīng)在省域范圍內(nèi)得到良好的落實，農(nóng)村中小學教師在職稱評審時單列，并享受適當傾斜。如：濱州市鄉(xiāng)村教師職稱評審通過率明顯高于城鎮(zhèn)學校。

二是高校職稱評聘制度更加科學合理。部分高校在職稱評聘政策上進行了積極探索，強化職稱評聘的學術(shù)標準，保證了職稱評聘工作的科學、規(guī)范和透明。如：青島大學實行了教師職稱崗位“確認制”和“評審制”雙軌競聘運行模式。齊魯工業(yè)大學根據(jù)不同崗位層次、不同學科類別設(shè)定評聘條件，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造了支持條件。部分高校在職稱評聘過程中引進第三方評價，并積極落實學院職稱崗位聘用的主體地位，實行分類管理。

（五）積極創(chuàng)新兼職教師管理體制 一是兼職教師機制日益完善，兼職教師資源豐富、管理規(guī)范。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計顯示，全省 32 所高職院校中制定了 42 個兼職教師文件，就兼職教師的準入、管理、發(fā)展、考核、獎懲等進行了符合政策要求和學校實際的約束和界定，建立了兼職教師任教的常態(tài)機制和充足的兼職教師資源庫。如：xx 城建職業(yè)學院設(shè)立了 120個固定崗位用于聘任行業(yè)企業(yè)工程一線技術(shù)骨干、專家和能工巧匠擔任專業(yè)課和實踐課教學工作，建立了 800 人的高水平專業(yè)課兼職教師資源庫。xx 經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院、濰坊職業(yè)學院兼職教師資源庫也高達 500 人、800 人。

二是發(fā)揮兼職教師制度優(yōu)勢，大膽任用兼職教師。如：xx旅游職業(yè)學院、濟南工程職業(yè)學院、濟寧職業(yè)技術(shù)學院兼職教師擔任專業(yè)課比例均超過 50%；xx 勞動職業(yè)技術(shù)學院聘請兼職教師年度授課量 29544 學時，xx 電子職業(yè)學院兼職教師工作量達30084 課時。

三是建立兼職教師培養(yǎng)培訓制度，提高其教育教學水平。如：泰山職業(yè)技術(shù)學院、xx 信息職業(yè)學院創(chuàng)新性實施兼職教師與專職教師結(jié)對幫扶，鼓勵雙方合作開展教學與課題研究、課程開發(fā)、教材建設(shè)、實訓基地建設(shè)，共同指導學生實習、畢業(yè)設(shè)計等。濟寧職業(yè)技術(shù)學院、濟南工程職業(yè)技術(shù)學院專門出臺了《兼職教師培訓制度》《兼職教師培訓實施方案》等文件，對聘后的考核培訓做出了相關(guān)規(guī)定。

七、職業(yè)教育質(zhì)量整體提升的體制機制初步形成（一）職業(yè)教育人才培養(yǎng)水平明顯提升。

一是初步形成了職業(yè)教育貫通培養(yǎng)體系。當前我省已經(jīng)形成了中職高職 3+2、高職五年一貫制、高職本科 3+2、中職本科 3+4等多種形式的職業(yè)教育學制。職業(yè)教育貫通培養(yǎng)保障體制機制不斷完善。如：xx 科技職業(yè)學院和 xx 商務(wù)職業(yè)學院分別成立專業(yè)教學指導委員會保障“3+2”教學團隊建設(shè)。

二是現(xiàn)代學徒制推進機制得到完善。如：濰坊職業(yè)學院與企業(yè)共建 5 個現(xiàn)代學徒制產(chǎn)業(yè)學院，開展現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)，形成“雙主體”育人機制，實現(xiàn)招生與招工、畢業(yè)與就業(yè)的零距離對接。

三是課程體系建設(shè)

體制機制逐步完善。如：xx 科技職業(yè)學院形成了以國家級、省級、院級精品資源共享課為主體的精品資源共享課程體系。棗莊科技職業(yè)學院確立了構(gòu)建由達標課程、優(yōu)質(zhì)課程、院級精品課程、省級精品課程和國家級精品課程組成的“五級”課程體系的目標。四是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新。訂單式人才培養(yǎng)機制和“冠名班”等校企合作新范式層出不窮。如：菏澤醫(yī)專、青島職業(yè)技術(shù)學院等。

（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合得到進一步深化 一是職業(yè)教育集團資源平臺作用逐步顯現(xiàn)。如：xx 科技職業(yè)學院牽頭組建 xx 省智能制造職業(yè)教育集團，吸引省內(nèi)外 165家企業(yè)、31 家高校、職業(yè)院校，11 家行業(yè)協(xié)會加入集團。xx 城市建設(shè)職業(yè)學院不斷擴大 xx 省建設(shè)職業(yè)教育集團影響力，發(fā)展會員單位 186 家，組建了全國首家建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化教育聯(lián)盟，成員覆蓋二十多個省市自治區(qū)。

二是職業(yè)院校混合所有制學院建設(shè)穩(wěn)步推進。如：青島職業(yè)技術(shù)學院與海爾集團共建“海爾學院”，濰坊職業(yè)學院與萬聲集團等企業(yè)共建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)學院。

三是職業(yè)教育資源整合和服務(wù)社會機制不斷健全。如：濱州職業(yè)學院圍繞“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動傳統(tǒng)專業(yè)向中國智造、互聯(lián)網(wǎng)+、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

和名師工作室的兩室。威海職業(yè)學院教師 2017 年度以科研項目的方式完成了 6 個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計。濰坊職業(yè)學院完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，4 名科研人員利用科研成果、專利等成果留職創(chuàng)業(yè)。

（三）職業(yè)學校學生實習實訓機制得到完善 一是著力增加校內(nèi)外專業(yè)實訓基地，滿足更多學生的更多實習實訓需求。如：曲阜遠東職業(yè)學院與臨沂眾泰汽車、魯南制藥集團等知名集團企業(yè)建立了校外實習實訓基地。

二是切實提高實訓基地內(nèi)的設(shè)施設(shè)備和技術(shù)工藝標準，實現(xiàn)實習實訓與真實工作環(huán)境的零距離對接。如：德州職業(yè)技術(shù)學院與企業(yè)一起按照市場和實踐教學需求，分別購置或建設(shè)了波音 737-800 模擬機艙、航空模擬實訓室、老年醫(yī)養(yǎng)服務(wù)與管理人才實訓中心和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實訓中心等實習實訓設(shè)施。

（四）職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)成效明顯 一是高職院校普遍形成了“雙師型”教師隊伍建設(shè)制度。統(tǒng)計顯示，15 所高職院校出臺了專門的“雙師型”教師隊伍建設(shè)文件，這些政策導向產(chǎn)生了良好的效果。如：淄博職業(yè)學院、xx商務(wù)職業(yè)學院、聊城職業(yè)技術(shù)學院等學校的雙師型教師占比超過90%，煙臺職業(yè)學院“雙師型”教師占專業(yè)專任教師總數(shù)的比例更高達 91.6%，其中具有中等及以上職業(yè)資格證書的占比 95.6%，并有 292 人獲取了相關(guān)行業(yè)或?qū)I(yè)的高級職業(yè)資格。

二是完善教師培養(yǎng)培訓體制機制，提高“雙師型”教師素質(zhì)能力。如：xx

外貿(mào)職業(yè)學院提出了“整體設(shè)計、分類推進、強化特色、滿足需要”的“雙師型”教師發(fā)展原則；xx 服裝職業(yè)學院、淄博職業(yè)學院、泰山職業(yè)技術(shù)學院、xx 海事職業(yè)學院、威海海洋職業(yè)學院等將教師職業(yè)發(fā)展分為若干層次，實施梯級培養(yǎng)；xx 科技職業(yè)學院、xx 商業(yè)職業(yè)學院、xx 外貿(mào)職業(yè)學院等進一步將“雙師型”教師分為初級、中級、高級三個級別，區(qū)別培養(yǎng)目標和標準，實施差異化發(fā)展策略。淄博職業(yè)學院、濟寧職業(yè)技術(shù)學院、煙臺汽車工程職業(yè)學院、泰山職業(yè)技術(shù)學院等建立以賽促教、“教”“賽”相長機制。

三是落實教師企業(yè)實踐制度。據(jù)統(tǒng)計，參與調(diào)研的45所學校中有12所學校出臺了專門針對教師企業(yè)實踐的文件 15 個。

四是建立兼職教師、校企互兼機制。如：青島職業(yè)技術(shù)學院積極引進企業(yè)技能能手、技能大師來院建立技能大師工作室；濟南工程職業(yè)技術(shù)學院實施“雙帶頭人”制度，聘請具有影響力的行業(yè)企業(yè)專家擔任專業(yè)帶頭人；xx 商務(wù)職業(yè)學院、xx 信息職業(yè)學院、聊城職業(yè)技術(shù)學院、青島職業(yè)技術(shù)學院、煙臺工程職業(yè)技術(shù)學院等通過校企互建工作站（室），協(xié)同工作、結(jié)對培養(yǎng)等形成互融互動的雙師型工作團隊。

府對于各級各類教育的經(jīng)費支付，逐漸提高并實現(xiàn)了標準化管理。義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準定額達到了普通小學每生每年710 元、普通初中每生每年 910 元。濟南、青島等地更是高于此定額。對于教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)或弱勢群體，又適當進行了增加。如寄宿制學校按照寄宿生年生均 200 元標準增加公用經(jīng)費補助，對農(nóng)村不足 100 人的規(guī)模較小學校，按 100 人核定公用經(jīng)費；特殊教育學校按每生每年 6000 元標準補助公用經(jīng)費。高等教育的經(jīng)費保障水平也得到了明顯提升，全省普通本科高校生均撥款水平達到 1.4 萬元，2018 年省財政安排專項資金 1 億元，積極打造 xx 高校的學科高峰。職業(yè)教育方面則建立了以績效為導向的專業(yè)差異生均撥款制度，全省高職院校生均撥款水平也達到了1.1 萬元。

二是民辦教育事業(yè)得到了充足發(fā)展。數(shù)據(jù)表明，截至 2018年，全省共有學歷教育和學前教育民辦學校 8972 所，在校生278.1 萬人，分別占全省學校總數(shù)和在校生總數(shù)的 27.3%和15.8%。特別是在學前教育方面，民辦幼兒園 8072 所，在園幼兒121.4 萬人，這分別占全省幼兒園總數(shù)的 42.4%和 43.8%，可以說是學前教育“半壁江山”。在具體的直接投資方面，民辦學校產(chǎn)權(quán)占地面積 10.3 萬余畝，校舍建筑面積達 3382 萬平方米，固定資產(chǎn)超過 487 億元。該教育資產(chǎn)無疑是對于我省教育事業(yè)發(fā)展的重要支持。

第二部分 存在的問題與不足

一、立德樹人教育工作存在的問題（一）學校德育缺少必要的配套措施和激勵機制 一是在現(xiàn)有學校教育工作中，學生管理工作壓力日益增加，德育工作陷入表面與膚淺。如：在煙臺三中、泰安市岱岳區(qū)實驗中學、威海二中等學校的實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，教師懲戒權(quán)的缺失，致使教師的尊嚴和權(quán)威受到前所未有之挑戰(zhàn)；教師權(quán)益保障機制的缺失，使教師處于被動工作狀態(tài)，“學鬧”或“校鬧”問題有抬頭之勢。

二是配套措施不完善和激勵機制不健全，教師德育工作的激勵機制和保障機制缺失或未能充分實施。如：德育生均經(jīng)費配套不足，這在濟南、棗莊、菏澤、淄博等地市均有不同程度存在。班主任津貼的地區(qū)差異明顯，德州地區(qū)高中班主任的平均津貼 400 元/月左右，最高為 600 元/月左右，而濟南平均水平是700/月元左右。

三是師資隊伍專業(yè)化水平尚不能滿足立德樹人工作的需求。專業(yè)德育教師數(shù)量缺口仍較大，德育課程教師往往由其他學科教師兼任，德育教師面臨著結(jié)構(gòu)性師資短缺的問題。

（二）德育教學方式單一且缺乏創(chuàng)新，一體化效果不盡人意 一是專門德育課程沒有受到應(yīng)有的重視，德育課程育人效果尚不盡人意。

二是學科德育教師存有畏難情緒，學科德育課程難以有效推進。

三是活動課程雖豐富多彩，但效果不容樂觀。不少教師將活動課程看作不得不完成的任務(wù)，存在“走過場”的現(xiàn)象；學生參加活動課程存在被安排、被組織、被學習的問題，活動課程的生成性、實踐性和自主建構(gòu)的價值功能弱化。

四是傳統(tǒng)灌輸

式的德育方式仍占主流。說教而非對話、強迫而非自愿、解決當前問題而非立足學生發(fā)展實際等德育手段或觀念，依然在學校德育中占據(jù)主流，成為教師應(yīng)對學生德育問題行為的主要方式。

五是尚未有效建構(gòu)科學化德育評價方式。當前中小學生德育評價體系仍局限在道德認知層面，考試、背誦、記憶仍成為學生德育課程學習的主要任務(wù)，而理解、運用、實踐等層面尚未引起學校德育的足夠重視。

六是家庭與社會的參與度不夠且溝通機制有待完善，目前 17 地市學校均不同程度存在家校社合作銜接不力的問題。

（三）思想政治理論課的內(nèi)容和方式有待進一步創(chuàng)新 一是思政學科和學院建設(shè)基礎(chǔ)較薄弱，思政課生師比過大，教師課時量較多，思政課大班額現(xiàn)象普遍存在；思想政治理論課教師的數(shù)量、職稱結(jié)構(gòu)等尚不能很好地適應(yīng)改革發(fā)展的需求。

二是思政工作載體有待進一步拓展，專兼職隊伍建設(shè)有待加強。

三是大學思政課程與中學階段的課程銜接不理想，存在內(nèi)容重復設(shè)置現(xiàn)象。

四是思政課程內(nèi)容游離于學生專業(yè)課程之外，學生缺少參與思政課程學習的興趣和動力，教學效果不理想。

二、教育管理體制改革推進存在的問題（一）校長職級制配套政策尚需進一步完善。

責問題。區(qū)域間職級評價標準差異巨大，校長專業(yè)化標準不一。職級制中校長職稱評聘與退出、轉(zhuǎn)崗機制不能有效銜接。在訪談的 36 位校長中，都明確提出要打通校長職稱評審的通道。

（二）“縣管校聘”整體執(zhí)行情況并不樂觀。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，菏澤、聊城、德州、泰安、棗莊、濱州、濟寧等地均推進緩慢。在全省 137 個縣區(qū)行政單位中，約 60%左右的縣（市、區(qū)）沒有真正推行實施。各部門的教師管理權(quán)力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政區(qū)劃體制、“縣管校聘”教師評價標準、教育經(jīng)費短缺等因素影響了“縣管校聘”真正落實到位。

（三）教育行政管理學區(qū)制改革體制機制有待健全 學區(qū)內(nèi)學校間尚未健立優(yōu)質(zhì)教育資源的科學共享機制。有些地區(qū)學區(qū)制改革存在明顯“行政化”色彩，缺少科學性和靈活性。學區(qū)制在行政部門和學校之間增加了學區(qū)這一管理層級，權(quán)責尚不清晰。另外，學區(qū)制改革實踐過程中缺乏科學可行的學區(qū)制工作評價機制、評價標準。

三、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展存在的問題（一）城鎮(zhèn)化過程中義務(wù)教育學校出現(xiàn)了“城滿村空” 隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展以及人口政策的調(diào)整，城市大班額問題突出，鄉(xiāng)村學校趨于萎縮。城鎮(zhèn)學校面臨著持續(xù)的入學壓力，大班額問題化解困難。

（二）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的經(jīng)費問題壓力很大

隨著我省“全面改薄”工作的推進以及化解“大班額”的工作要求，現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)學校建設(shè)仍面臨著巨大的財政壓力。特別是隨著國家投融資政策的調(diào)整，解決大班額的融資政策已被停止，建設(shè)資金不到位的問題，各地都十分突出。以菏澤為例，全市僅“全面改薄”和解決大班額工作，已欠工程款高達 100 億元以上，下一步推動優(yōu)質(zhì)學校發(fā)展將困難重重。即便是經(jīng)濟條件較好的淄博市，依然面臨音樂、美術(shù)專用教室或資源教室的嚴重不足，目前全市仍有 130 所學校未達到國家規(guī)定標準。

（三）城鄉(xiāng)居住區(qū)配套學校建設(shè)嚴重滯后 各級政府雖然制定了有關(guān)“完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校布局規(guī)劃”政策，甚至明確提出了“交鑰匙”工程的工作目標，但是由于相關(guān)政策缺乏必要的監(jiān)督檢查，很多新開發(fā)居住區(qū)缺乏配套學校建設(shè)。

（四）教師數(shù)量不足成為了義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵難點 中心城區(qū)學生入學的快速增長，與傳統(tǒng)僵化的教師管理體制形成了新的矛盾。隨著中心城區(qū)外來轉(zhuǎn)移人口的激增以及子女入學需求的增大，中心城區(qū)學校發(fā)展受傳統(tǒng)教師管理體制的制約，教師短缺問題普遍存在，“新代課教師”問題可能成為新的社會風險隱患點。

（五）教師結(jié)構(gòu)性缺編以及男女比例失衡問題突出

新高考改革以及高中“選課走班”模式推廣后，高中教師結(jié)構(gòu)性缺編問題明顯。小學教師存在音體美等結(jié)構(gòu)性缺編問題，男女比例失衡問題尤其嚴重。

四、高中改革發(fā)展和招生考試制度改革存在的問題（一）學校對招生公平存在一定的擔心 訪談中有地區(qū)教師反映，高中綜合素質(zhì)評價中，高一數(shù)據(jù)采集與錄入完成之后，到了高二年級學生選科之后需要重新采集信息，針對性地補充信息。教師評語中無法保證客觀公平，尤其牽扯到學生的負面記錄一般都回避。有教師擔心，綜合素質(zhì)評價在城鄉(xiāng)學校之間也會帶來新的不平等。有學校和教師擔心，“分數(shù)+等級”的高中錄取方式，在強化語數(shù)外的同時，作為等級體現(xiàn)的理化學科，其重視程度被降低，這對于高中階段理科方向的學習不利。

（二）高中選課走班帶來的管理問題亟待解決 選課走班對學校管理和教師評價帶來挑戰(zhàn)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各地、各高中學校尚未形成較為完善的方案。另外，學生選科的不確定性造成教師配置的結(jié)構(gòu)性缺編或超編；教學資源不足問題凸顯，現(xiàn)有的教室數(shù)量出現(xiàn)較大缺口。

職業(yè)學校課程互選、學分互認、學籍互轉(zhuǎn)、資源互通的合作機制尚未真正建立，特別是高職高專學校與普通高中“2+1”人才培養(yǎng)模式還沒有形成。

五、“雙一流”背景下的高等教育改革與創(chuàng)新存在問題（一）高等教育優(yōu)質(zhì)資源短缺、學科競爭力不足。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018 年高考一本錄取率，xx 為 10.6%，在全國排倒數(shù)第 5 位。從“雙一流”高校數(shù)量來看，江蘇有 15 所，廣東有5 所，xx 僅有 3 所。就此數(shù)據(jù)而言，xx 高校的實力，在全國顯然是缺乏競爭力。

（二）人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新機制不足。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制的環(huán)境氛圍、政策保障還有待加強。彈性學制、教師互聘、課程互選、學分互認等教學管理制度的系統(tǒng)改革需要強化，集聚社會資源協(xié)同培養(yǎng)人才的政策性瓶頸需要破解。在加大高校自主權(quán)方面，學生招生、專業(yè)選擇與學費標準等，都需要政府進一步放權(quán)。財政投入平均數(shù)偏低，2016 年高等教育的“公用經(jīng)費”全國平均為8067 元，xx 則為 3258 元，該數(shù)據(jù)是全國最低。教師待遇不高，相比于鄰近的江蘇省，xx 省高校工資更是在績效上短缺一塊，同職稱相差 1/5-1/3 左右。

分專業(yè)人才培養(yǎng)體系滯后，課程體系和課程內(nèi)容陳舊，實驗實踐教學手段落后等，都不利于高校與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效對接。

六、教師隊伍建設(shè)存在的問題（一）師德師風建設(shè)亟需加強 一是師德教育重視不夠, 師德建設(shè)流于形式。調(diào)研中，有高校反映，師德建設(shè)存在片面強調(diào)業(yè)務(wù)工作傾向，將不出問題與做好師德工作劃等號，師德建設(shè)的長效機制還沒有確立。

二是對師德的內(nèi)涵認識不清。認為師德問題就是意識形態(tài)問題，忽視了教師身份對學生的其他方面潛移默化的影響。

（二）中小學教師招聘和職稱評審制度需調(diào)整 學校缺乏必要的招聘用人權(quán)。當前我省教師招聘大多由人事部門組織實施，缺乏必要的學科專業(yè)測試，學校更是缺乏必要的招聘自主權(quán)。中小學職稱差別與待遇差異、高級教師崗位比例政策落實不到位等問題影響了教師工作的積極性。

（三）高職院校兼職教師教學能力有待提升 部分兼職教師缺乏必要的教育教學理論知識和教學基本功，駕馭課堂的能力較弱。另外，兼職教師的師資隊伍不夠穩(wěn)定、流動性強。由于高職院校對兼職教師的聘用缺乏長遠的規(guī)劃，學校與兼職教師難以形成一種穩(wěn)定的合作關(guān)系，在一定程度上不利于“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

（四）高等院校人才引進的長效機制尚未建立

人才引進方面存在重引進輕使用現(xiàn)象，人才退出機制不健全。人才評價較為片面，許多高校在人才引進和評價方面更多追求的是高學歷、高職稱、科研成果等，而忽視了其整體水平、專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德等的評定。人才發(fā)展平臺建設(shè)相對滯后，難以吸引和留住高層次人才。高校人員招聘機制不夠靈活，招聘環(huán)節(jié)仍受到一些體制機制的制約。人員招聘時間成本高，審批周期較長，增加了招聘成本，同時也給高校的人才工作增加了難度。

七、中高職院校質(zhì)量整體提升存在的問題（一）職業(yè)教育貫通培養(yǎng)體系有待完善 職業(yè)教育考試招生改革力度不夠強，職業(yè)教育學段貫通培養(yǎng)的專業(yè)數(shù)量還不足以滿足學生的需求；職業(yè)教育類型的應(yīng)用型本科對口招生規(guī)模相對較小，中職升本科、高職升本科和本科為專業(yè)碩士提供有技術(shù)技能基礎(chǔ)的畢業(yè)生數(shù)量都少，限制了貫通培養(yǎng)的發(fā)展。另外，各學段職業(yè)教育與普通教育的橫向融通還有距離，中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)學位研究生教育間還沒有形成真正的長線培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的模式；貫通培養(yǎng)的整體架構(gòu)、綜合設(shè)計和各段之間的有效銜接還需要進一步深入探索和研究；職業(yè)教育貫通培養(yǎng)與校企合作還沒有形成很好的對接。

（二）職業(yè)教育課程和專業(yè)建設(shè)機制還需強化 課程體系化建設(shè)不足，專業(yè)群建設(shè)特色不明顯，課程和專業(yè)建設(shè)與市場結(jié)合不緊密，專業(yè)設(shè)置和調(diào)整機制不完善。

（三）職業(yè)教育集團的作用還不明顯 職教集團普遍存在資金不足，合作周期長、投入成本高、合作成效低，成員之間的關(guān)系相對松散、沒有形成有效的統(tǒng)一管理，職教集團的制度不健全、配套激勵、保障制度體系不完善，成員單位參與職教集團的積極性不高等問題。

（四）職業(yè)教育混合所有制試點工作需突破政策壁壘 職業(yè)教育混合所有制試點過程中，存在以盈利為目的的企業(yè)與以育人為目標的公益性事業(yè)之間的一些相關(guān)政策壁壘。進入混合所有制二級學院的教師人事關(guān)系，支持教育教學的產(chǎn)權(quán)歸屬和資產(chǎn)劃分，學院的管理模式和管理體制、收益分配和成本分擔機制、準入和退出機制等，均缺乏必要的政策支持。

另外，職業(yè)教育校企合作體制機制還不健全；多數(shù)縣區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費足額撥付的機制沒有建立，市縣區(qū)生均撥款經(jīng)費差距較大。

八、教育投資融資存在的問題（一）教育經(jīng)費人均明顯偏低 若按照人均教育經(jīng)費的公共預(yù)算支出排名，我省在全國僅處于中間水平。特別是教師的工資收入水平，明顯低于東部的江浙地區(qū)，以及中部的湖北、重慶地區(qū)。

力。與此同時，“引企入教”、社會捐資等多元化辦學、助學體系發(fā)展滯緩，都限制了我省教育融資能力的提升。

第三部分 教育體制機制改革推進建議 一、進一步完善德育工作配套措施和激勵機制 一是建構(gòu)科學合理的德育工作績效考評制度，增強教師落實立德樹人工作的積極性與主動性。

二是研究制定生均德育經(jīng)費制度，通過財政專款專項支持，為學校德育工作的開展、德育活動的組織、德育專項課題研究等提供必要的資金支持。

三是注重內(nèi)部管理體制改革，促進德育評價體系的優(yōu)化升級。

四是加強德育改革創(chuàng)新，積極推進德育教師的專業(yè)化發(fā)展。

五是重塑教師懲戒權(quán)，建構(gòu)家校社合作聯(lián)動模式。

六是進一步創(chuàng)新高校思政師資隊伍建設(shè)和課程教材建設(shè)，樹立“大思政”理念，構(gòu)建“大思政”格局。

二、進一步推動教育管理體制機制改革 一是以校長專業(yè)化發(fā)展教育評價為前提，探索建立學校管理團隊的激勵機制，完善校長職級制。

現(xiàn)深度融合；強化評價，引導規(guī)范改革；構(gòu)建新型教育行政管理學區(qū)制改革機制。

三、持續(xù)推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展 一是高度重視經(jīng)費短缺問題，加大義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與支持力度。

二是深化教育體制機制改革，積極鼓勵民辦優(yōu)質(zhì)教育的引進與共建。

三是在爭取教師編制增加的前提下，刀刃向內(nèi)，正視學校內(nèi)部管理問題，并制定相應(yīng)的編外教師管理辦法。

四是“大班額”問題的化解，政策目標應(yīng)堅持與教育部有關(guān) 2020 年消除大班額政策保持一致。

五是加強普通學校融合教育能力的提升工程建設(shè)，盡快制定有關(guān)加強普通學校融合教育資源中心建設(shè)的指導意見。

四、穩(wěn)妥推進高中改革發(fā)展和招生考試制度改革 一是加強對綜合素質(zhì)評價工作的督導。

二是積極完善“分數(shù)+等級”的中考招生標準。

三是建立新高考背景下資源保障機制。四是完善普職融通育人體制機制。

五、建立“雙一流”背景下的高等教育改革與創(chuàng)新激勵機制 一是深化高校事業(yè)單位改革，積極推進簡政放權(quán)，真正落實高校辦學自主權(quán)。

二是積極推動人才培養(yǎng)模式改革，強化學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。

三是強化人才強校戰(zhàn)略，建立“雙一流”建設(shè)

人才引進的長效機制，積極打造學科高峰。

四是深化產(chǎn)教融合，積極推動高等教育的社會服務(wù)。

五是積極推動開放辦學，創(chuàng)新多元化合作與聯(lián)盟發(fā)展的辦學新機制。

六是充分發(fā)揮民間教育資本優(yōu)勢，特別是結(jié)合 xx 新舊動轉(zhuǎn)換發(fā)展的新機遇，努力創(chuàng)造民辦高校的“xx 模式”。

六、多途徑、多維度建設(shè)教師隊伍 一是開展師德師風評價指標的研究，構(gòu)建多主體和多維度的師德師風評價體制。

二是多維度優(yōu)化教師招聘機制，確保教師選拔的質(zhì)量。

三是健全教師編制管理機制和待遇保障機制，積極探索中小學教師職級制管理模式。

四是多管齊下，建立科學的兼職教師發(fā)展機制。

七、完善制度，確保職業(yè)教育質(zhì)量整體提升 一是完善貫通培養(yǎng)制度，完善貫通培養(yǎng)機制建設(shè)。

二是加強職業(yè)教育課程建設(shè)的制度和運行機制建設(shè)，加強專業(yè)建設(shè)的機制完善，健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)設(shè)置變革的驅(qū)動和調(diào)控機制。

三是健全混合所有制試點和職教集團運行的體制機制。

四是著力完善職業(yè)教育校企合作體制機制。

五是完善服務(wù)社會的職業(yè)教育體制機制。

六是完善“雙師型”教師隊伍建設(shè)的相關(guān)制度。

八、調(diào)整教育投資融資政策

一是引資辦學，完善社會力量辦學的獎勵激勵機制，推動教育體制機制改革與辦學體制的多元化發(fā)展。

二是引資助學，大力推進民辦公助教育的體制機制改革。

三是深化產(chǎn)教融合，積極推進“引企入教”改革。

四是積極完善高等教育的融資功能，逐漸實現(xiàn)高校定價（學費）自主權(quán)改革。

總之，當前，xx 基礎(chǔ)教育辦學資源不強，高等教育優(yōu)勢不突出，教師待遇普遍不高，這都是 xx 教育發(fā)展所面臨的問題。因此，落實政府責任，重視教育投資；強化市場機制，積極推動多元化辦學；簡政放權(quán)，充分落實學校辦學自主權(quán)將會是我省教育體制機制深化改革的下一步的努力方向。

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創(chuàng)新科技體制機制改革調(diào)研工作方案