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2023年農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制范文匯總一
近年來，樂清市委、市政府堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，以鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)為主抓手，全力推進農(nóng)村環(huán)境整治工作。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治方面，目前整治項目開工298個，開工率96.75%，完工266個，完工率86.36%，完成投資額13.42億元，投資完成率74.54%。累計創(chuàng)成省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，溫州市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，近三年創(chuàng)建培育村57個、精品村48個、示范村9個，8個村被評為浙江省美麗鄉(xiāng)村特色精品村，6個村被列入省歷史文化村落保護利用一般村。鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)方面，xxxx年重點打造“雁山溪谷·秀麗田園”、“紅色傳承·狀元尋根”、“香馥田園·休閑文化”、“中雁綠道·鄉(xiāng)村致富”和西部休閑產(chǎn)業(yè)帶5條精品示范帶。
目前，其中，大荊石斛田園綜合體、“鐵定溜溜”、雁南左舍田園綜合體、拾光里田園綜合體、溫州雁山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光等xx個示范帶亮點項目均在有序推進中。農(nóng)村生活垃圾分類方面，自xxxx年開展農(nóng)村生活垃圾分類處理試點以來，37個村列入省級試點，341個村列入溫州市級試點，先后投入資金1300萬元，建成機器處理終端6座，配置集中分類收集點1530個，垃圾分類運輸車128臺，參與分類農(nóng)戶11萬戶，農(nóng)村生活垃圾分類處理建制村覆蓋率達55%。農(nóng)村生活污水治理方面，xxxx年以來，我市共投入資金11.03億元，啟動524個村的農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，目前已全部建成投用，累計受益農(nóng)戶95827戶，應(yīng)建村農(nóng)戶受益率達80%以上。農(nóng)村納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和處理廠處理的村莊有331個，今年基本可實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染整治方面，通過建立市域畜禽養(yǎng)殖污染線下網(wǎng)格化監(jiān)管機制，全面整治規(guī)模生豬養(yǎng)殖場438家、水禽場256家，組建畜禽排泄物資源利用社會化服務(wù)組織2家；建立健全農(nóng)藥廢棄包裝物回收和無害化處置工作體系，xx17年完成農(nóng)藥廢棄包裝物回收量40.3噸，回收率70.66%，無害化處置率99.06%。
（一）缺少全面整治規(guī)劃，因地制宜不足
1.“多規(guī)合一”推進不夠。今年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，文件要求全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。同時，還要推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。但是，目前我市涉及鄉(xiāng)村的規(guī)劃就有市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多個規(guī)劃，缺乏村莊統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致沒有全面統(tǒng)籌我市農(nóng)村環(huán)境整治工作。
2.規(guī)劃可操作性不強。以《樂清市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》為例，該規(guī)劃雖對鄉(xiāng)村建設(shè)起到一定的積極作用，但因地制宜、量力而為的原則沒有很好體現(xiàn)。如市區(qū)范圍的一條村莊精品線，涉及城南街道的上米岙、界岙及翁垟街道的前西門、華新等共17個村，均以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃設(shè)計，但由于這些精品線涉及到的村莊在環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)濟水平等方面存在差異，導(dǎo)致規(guī)劃不能落地。
3.村莊特點體現(xiàn)不充分。全市一些村莊的建設(shè)規(guī)劃編制形式單一，風(fēng)格雷同，已完成的規(guī)劃大多是修修路、刷刷墻、種種樹、清清垃圾，沒有融合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土風(fēng)情和特色風(fēng)貌。如，黃檀硐村在修建觀景臺時，使用了現(xiàn)代化的花崗巖，與古村落的特色格格不入。許多鄉(xiāng)村的建筑風(fēng)貌、建筑色彩、建筑高度等參差不齊、風(fēng)格凌亂，“城市化”越來越明顯，這使得原有的農(nóng)村特色風(fēng)貌逐漸褪色，整治改造難度較大，地方特色難以有效彰顯。甚至有村民覺得，每個村都差不多，快要找不到自己的家了。
（二）責(zé)任單位合力不夠，工作機制不完善
1.“各自為政”現(xiàn)象突出。農(nóng)村環(huán)境整治涉及內(nèi)容多、范圍廣，我市在這項工作上尚沒有確定一個牽頭部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門、部門和部門之間在監(jiān)管治理方面都不同程度存在“各自為政”的現(xiàn)象。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為農(nóng)村環(huán)境整治責(zé)任主體，“事權(quán)分離”嚴(yán)重，工作中行政執(zhí)法權(quán)有限，對私搭亂建、亂倒亂燒等違法違規(guī)行為監(jiān)管執(zhí)法難度很大。再如，在作為系統(tǒng)性工程的垃圾分類處理上，由于我市沒有配套建設(shè)危廢垃圾、餐廚垃圾的處理廠，也沒有固廢品的分揀中心，導(dǎo)致在垃圾收集環(huán)節(jié)，環(huán)衛(wèi)所只能采用混合收集，影響了生活垃圾減量化處理的效果。
2.“考前突擊”現(xiàn)象突出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組突擊整治應(yīng)付檢查考核和為“拿牌子”而創(chuàng)建的思想不同程度存在，雖然有各種制度和方案，但真正執(zhí)行到位的不多；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重集中整治，輕視日常管理，整治后不能長期保持；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村只有兼職從事環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理的機構(gòu)和人員，且流動性較大，導(dǎo)致日常監(jiān)督管理及開展群眾宣傳教育方面的工作不到位。
3.“重建輕管”現(xiàn)象突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了得到更多的建設(shè)資金，在項目建設(shè)上下足功夫，卻忽視管理工作。以農(nóng)村公廁改造為例，今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極參與農(nóng)村公廁改造提升工作，但公廁管理卻跟不上改造提升的步伐。不少農(nóng)村公廁長期無人管理，有的即使有人清理，也是敷衍了事。如樂成街道林場村西山水庫邊的公廁，外觀很漂亮，像小洋房，但圍欄內(nèi)雜草叢生，里面更是臭氣熏天、臟亂不堪。同樣情況也發(fā)生在一些村屬公園里。如北白象鎮(zhèn)前岸公園內(nèi)，所有娛樂設(shè)施已經(jīng)不能正常使用，近乎廢鐵，堆積在公園的角落里，沒人處理，存在安全隱患。
（三）整治資金投入不暢，建設(shè)運維困難
1.項目建設(shè)村級配套資金薄弱。目前，我市農(nóng)村環(huán)境整治部分項目的資金來源由市財政補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織自籌組成，但是村級組織自籌部分缺口仍然很大。如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的補助標(biāo)準(zhǔn)，示范村按照工程驗收結(jié)算審核價的80%進行補助，精品村按照70%進行補助，培育村按照60%進行補助。盡管財政補助力度不小，但對于一些集體經(jīng)濟薄弱的村來說，無法解決村級組織自籌部分的資金，項目建設(shè)無從入手。
2.設(shè)施運行經(jīng)費保障困難。我市不少項目設(shè)計時只預(yù)算初建投資，沒有預(yù)留運行、維護、管理所需經(jīng)費。以農(nóng)村生活垃圾減量化終端處理點為例，某村負責(zé)人就表示“建得起養(yǎng)不起”，處理點內(nèi)配備的垃圾處理器的電費、人工和維修開支巨大，村里拿不出資金支付運行所需經(jīng)費，加上操作人員培訓(xùn)困難等因素，影響設(shè)施運行效果。再以農(nóng)村生活污水治理工程為例，隨著時間推移，設(shè)施老化、破損或故障增多，后續(xù)運維管理成本和難度將會逐年加大，如果資金保障不到位，致使維護不及時，甚至荒廢。
3.日常保潔經(jīng)費來源單一。農(nóng)村日常環(huán)衛(wèi)保潔工作每年需要投入大量的資金，但是全市均存在資金來源有限、可持續(xù)性不強等問題。以“縣西”柳市、北白象等鎮(zhèn)為例，一個“千人村”一年就需要投入xx萬元的保潔費用，但是村民大多不愿繳納衛(wèi)生保潔費，各村只能從村集體租金收入中列支。而“縣東”的嶺底鄉(xiāng)、智仁鄉(xiāng)、龍西鄉(xiāng)等地沒有設(shè)立環(huán)衛(wèi)所，沒有專項環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，僅靠鄉(xiāng)政府自行解決。
（四）整治成效參差不齊，工作推進不平衡
1.整治工作力度不足。目前，部分村莊的環(huán)境整治工作僅僅是路面保潔和垃圾清運等，停留于表面“治標(biāo)”，針對一些影響環(huán)境的“頑疾”問題的辦法不多、力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境改善不夠。如，北白象鎮(zhèn)群眾反映，轄區(qū)內(nèi)不少地方隨處可見“僵尸車”，有的聯(lián)系不上車主，有的聯(lián)系上了也不肯開走，只能清理出地方讓僵尸車堆放，嚴(yán)重占用了公共資源，影響了環(huán)境。又如石帆街道河沿村附近的慎海橫河，受污水亂排導(dǎo)致自凈能力減弱，水葫蘆繁殖旺盛，整個河道持續(xù)幾個月時間幾乎全被水葫蘆侵占，卻未見有人清理。
2.治理工程質(zhì)量不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了完成上級的考核任務(wù)，在項目建設(shè)中趕進度，匆匆完工，導(dǎo)致工程質(zhì)量差強人意。比如，污水管網(wǎng)工程建設(shè)，需要整個地區(qū)的系統(tǒng)規(guī)劃，對各地的地面高低和地面建筑物布局進行全面而精細的測量分析，有很強的技術(shù)和規(guī)劃要求。一些地方由于事先缺乏深入的調(diào)研和論證，導(dǎo)致施工過程中錯漏較多，后期運行過程中處理效果不佳。
3.整體推進不平衡。在整治工作上，政府熱情高，村居一級較為被動，積極性沒有很好地調(diào)動，存在“上熱下冷”現(xiàn)象。同時，村與村之間開展不平衡，整治工作進度和水平存在差異。如淡溪鎮(zhèn)黃塘村集體經(jīng)濟水平較高，樂成街道秦垟南村村級班子戰(zhàn)斗力強，整治工作成效較好；某些集體經(jīng)濟薄弱、村級班子渙散的村，在環(huán)境整治方面僅雇一名保潔員，在村內(nèi)做簡單的垃圾清掃就完成了事，有的村甚至連保潔員都沒有配備。
（一）推動“多規(guī)合一”，分層推進環(huán)境整治
根據(jù)我市的實際情況，推動市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”，形成系統(tǒng)、完整、科學(xué)的整體規(guī)劃，系統(tǒng)性指導(dǎo)今后的農(nóng)村環(huán)境整治。建議將全市除城區(qū)核心區(qū)域外的村莊，結(jié)合其地理位置、基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、村級組織建設(shè)情況等，劃分成三個類別：第一類是環(huán)境整潔村，這類村莊主要解決環(huán)境整潔問題；第二類是環(huán)境提升村，這類村莊在環(huán)境整潔方面已經(jīng)做得較好，但離美麗鄉(xiāng)村的要求還有一定的差距，需要適當(dāng)給予項目建設(shè)以繼續(xù)提升；第三類是美麗鄉(xiāng)村，這一類村莊的目標(biāo)是生態(tài)宜居，下一步需要重點提升，在布局上注重連村成帶、連帶成片，使我市美麗鄉(xiāng)村既有“盆景”，更有“風(fēng)景”。各村在編制整治規(guī)劃的過程中，要結(jié)合本村實際情況，突出經(jīng)濟基礎(chǔ)、自然生態(tài)、民俗文化等特色要素，切忌用“一張圖紙、一個式樣、一種格調(diào)”搞建設(shè)或照搬城市模式。
（二）著力提升治理層次，健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制
將農(nóng)村環(huán)境整治這項工作放到推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，放到推動我市高質(zhì)量發(fā)展的實踐中來落實，全面提升農(nóng)村環(huán)境綜合治理的層次。建議借鑒省內(nèi)其他地區(qū)做法，使環(huán)境衛(wèi)生整治成為“一把手”工程，市領(lǐng)導(dǎo)共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對落后村實行“一村一領(lǐng)導(dǎo)一團隊”，從上至下全面推動農(nóng)村環(huán)境整治工作。市政府應(yīng)定期召開聯(lián)席匯報會議，聽取有關(guān)責(zé)任單位階段工作完成情況的匯報，及時發(fā)現(xiàn)工作中暴露的問題，認真分析原因，積極探索解決問題的方法。相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為責(zé)任單位，要重視農(nóng)村環(huán)境整治工作，將干部與行政村結(jié)對，建立溝通聯(lián)系機制。聯(lián)系干部要每年確定若干重點整治內(nèi)容，將治理理念、經(jīng)驗、體會、載體等輸送給農(nóng)村，并切實幫助聯(lián)系村解難題、辦實事。
（三）提檔升級基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)農(nóng)村“土專家”
采取“以獎促治”“以獎代補”方式，積極鼓勵村級組織加大籌資力度，拓寬資金來源渠道，凡是有集體收入的村，每年從集體收入中拿出一定比例的資金用于環(huán)境治理項目建設(shè)，以項目建設(shè)帶動促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量改善。要重點加強農(nóng)村危房改造，推進道路硬化、村莊綠化、路面亮化，完善文化、體育、娛樂、休閑等公共服務(wù)設(shè)施。要明確深入推進廁所革命、統(tǒng)籌治理生活污水、普及垃圾分類處理等任務(wù)，特別是要結(jié)合我市實際，有效推進垃圾處理終端建設(shè)，積極謀劃建設(shè)垃圾分揀中心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化和無害化處理。同時，還要從農(nóng)村生活垃圾收集處理、農(nóng)村生活污水治理等基礎(chǔ)工作做起，培養(yǎng)一批真正懂農(nóng)村環(huán)境綜合整治的“土專家”，使各類基礎(chǔ)設(shè)施能夠?qū)嵸|(zhì)性運行，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治再上新臺階。
（四）發(fā)揮黨員先鋒作用，“黨建+”助力環(huán)境提升
充分發(fā)揮村黨支部和黨員在農(nóng)村環(huán)境整治工作中的先鋒模范作用，各村要打造一支黨員“先鋒隊”，組織黨員從最難整治、最難打掃的區(qū)域入手，讓黨員成為普通群眾的示范榜樣，推行黨員“分區(qū)包干、分類減量、分片考核”精細化管理模式，并有效帶動黨員分片聯(lián)系群眾開展環(huán)境整治，讓群眾樹立“主人翁”意識，實現(xiàn)全民共同參與治理的目標(biāo)。同時，建立農(nóng)村環(huán)境綜合治理黨員干部考核評價機制，把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾分類收集率、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建以及小城鎮(zhèn)綜合整治等列入農(nóng)村黨員干部考核的重要內(nèi)容，充分調(diào)動他們的工作主動性、積極性。
（五）豐富宣傳教育載體，營造共建共享氛圍
充分利用電視報紙、網(wǎng)站、村微信群等宣傳載體積極宣傳我市北塘村支書蘇德生自掏腰包整治村貌等身邊的農(nóng)村環(huán)境整治先進典型，通過身邊事教育身邊人，使農(nóng)村環(huán)境整治工作深入人心、家喻戶曉。對一些破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為，則要加大輿論監(jiān)督和曝光力度。同時，可以通過建立青年志愿服務(wù)隊，由老黨員、老干部、鄉(xiāng)賢組成的勸導(dǎo)隊，以及組織轄區(qū)中小學(xué)生參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督治理活動等活動，營造全民攜手共建農(nóng)村美麗家園的良好氛圍。對農(nóng)村群眾要加強教育培訓(xùn)，提升全民素質(zhì)。如垃圾分類工作，可以建立垃圾分類分層培訓(xùn)制度，對一線垃圾分類指導(dǎo)員、監(jiān)督員，對村小組長、黨員骨干、保潔員分別進行分類培訓(xùn)，增強全民垃圾分類的意識，逐步形成“垃圾分類，從我做起”的良好習(xí)慣。
2023年農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制范文匯總二
為進一步鞏固提升村莊清潔行動成果，持續(xù)深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力構(gòu)建“干凈、整潔、有序、舒適”的村莊環(huán)境，全面改善提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)質(zhì)量，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感幸福感。根據(jù)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《xx縣20xx年農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動實施方案》（縣委農(nóng)辦發(fā)〔20xx〕14號）通知精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。
全面落實中央、省市縣農(nóng)村工作會議和中央、省市縣委一號文件精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以建設(shè)生態(tài)宜居美麗村莊為目標(biāo)，以農(nóng)村垃圾、污水治理、改廁改院和村容村貌提升為主攻方向，凝聚各方力量，持續(xù)開展村莊清潔行動，確保干凈整潔有序的村莊環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式，營造各方參與、共建共管的工作格局，穩(wěn)步實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。
以拆危拆舊治亂、整治農(nóng)戶后院、狠抓“三清一改”、開展高質(zhì)量住房建設(shè)、村莊綠化美化為重點，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著力解決村莊環(huán)境臟亂差問題，實現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放、污水不亂潑亂倒、糞污無明顯暴露、雜物堆放整齊、房前屋后干凈整齊、村莊環(huán)境美麗宜居、村容村貌明顯提升、村規(guī)民約普遍形成、人居環(huán)境村莊清潔長效機制逐步建立、村民清潔衛(wèi)生文明意識普遍提高。20xx年全鎮(zhèn)創(chuàng)建生態(tài)美麗宜居村莊1個，創(chuàng)建清潔村莊整村推進示范村1個，完成戶廁改造120戶，評選美麗庭院230戶。
(一)持續(xù)開展村莊清潔行動，鞏固村莊清潔行動成果。一是不斷提升村莊清潔行動水平。不斷拓寬“三清一改”標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)村生活垃圾收運處置體系實現(xiàn)全覆蓋為主線，持續(xù)清理村莊農(nóng)戶房前屋后和順路道柴草雜物、廢舊地膜、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落的生活垃圾等，消除衛(wèi)生死角，徹底解決生活垃圾亂堆亂放污染問題，扎實組織開展村莊清潔行動春夏秋冬戰(zhàn)役，鞏固提升清潔村莊創(chuàng)建成果。深入推進清潔村莊創(chuàng)建質(zhì)量提升行動，探索建立村黨支部書記兼任本村清潔村莊“指揮長”制度，長效堅持月末周五環(huán)境衛(wèi)生集中整治制度，動員群眾常態(tài)化開展家庭衛(wèi)生大掃除，著力培養(yǎng)農(nóng)民群眾健康衛(wèi)生習(xí)慣，實現(xiàn)由突擊整治向常態(tài)化開展轉(zhuǎn)變，確保村莊常年保持干凈整潔有序，避免反復(fù)反彈，加快推動村莊環(huán)境從干凈整潔向美麗宜居轉(zhuǎn)變，年內(nèi)將xx村創(chuàng)建為清潔村莊整村推進示范村。二是集中整治村莊公共環(huán)境。全面清理生活垃圾亂扔亂拋、生活污水亂排亂倒，柴草雜物亂堆亂倒、公共空間私搭亂建、整治拆除殘垣斷壁、露天茅廁、枯井旱窖，通過集約利用村莊內(nèi)部閑置土地等方式擴大村莊公共空間。加強農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作，排除安全隱患，推動集鎮(zhèn)、街道、居民點線路違規(guī)搭掛治理。整治農(nóng)村戶外廣告，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容和設(shè)置行為，提升鎮(zhèn)村文明形象。三是建立健全村莊清潔長效管護機制。按照《xx鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動獎懲辦法》落實激勵和獎懲措施。實行月末周五環(huán)境衛(wèi)生集中整治制度、村黨支部書記兼任本村清潔村莊“指揮長”等制度，建立高效運行的村莊清掃保潔長效機制，推動村莊清潔行動常態(tài)化、長效化。
（二）鞏固全域無垃圾治理成果，持續(xù)推進“垃圾革命”。
一是清理各類垃圾及衛(wèi)生死角。以村邊、路邊、田邊，鎮(zhèn)界、村界，公路沿線為重點，徹底清理整治生活垃圾及建筑垃圾堆積點，簡易垃圾填埋點、零星散落垃圾和衛(wèi)生死角，徹底整治亂堆亂放現(xiàn)象，做到規(guī)范堆放、有效利用，提升村容村貌。二是健全生活垃圾收運體系。積極爭取農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，配齊鎮(zhèn)村社垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，進一步規(guī)范村級生活垃圾收集點設(shè)置，改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所，做到所有垃圾斗的設(shè)置有明顯標(biāo)識牌、有專職保潔員。三是推進農(nóng)村生活垃圾合理有效利用。引導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類處理，鼓勵農(nóng)村建筑垃圾用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀等建設(shè)，進一步推進廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。四是清理非正規(guī)垃圾堆積點。定期清理整治道路沿線、河道溝渠、村莊內(nèi)外、房前屋后、田野地頭、山坡洼地等區(qū)域堆積（散落）的生活垃圾，確保各村社無非正規(guī)垃圾堆放點。五是加強村社垃圾收儲設(shè)施管理。各村進一步明確村社垃圾斗使用監(jiān)管責(zé)任人，落實“雙向”監(jiān)管責(zé)任，加強對傾倒非生活垃圾行為的日常監(jiān)管，做到隨滿隨清運。
（三）堅持整建并重，穩(wěn)妥推進農(nóng)村廁所革命。一是科學(xué)選擇改廁模式。以省市鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建為重點，以整村推進為目標(biāo)，全面完成120戶戶廁改造任務(wù)。以三格式為主要改廁模式，引導(dǎo)農(nóng)戶合理確定廁屋位置，大力倡導(dǎo)進院入室，新建農(nóng)房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所及糞污處理設(shè)施，滿足群眾改廁需要。二是切實提高改廁質(zhì)量。要嚴(yán)把農(nóng)村改廁質(zhì)量關(guān)，采購廁具實行統(tǒng)一招標(biāo)、備案制度，有專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)改廁，強化施工全過程監(jiān)管，提醒群眾做好廁所日常管理。三是加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，以村為單位建立糞污收集處理體系，推行“誰使用、誰付費”糞污清運模式。大力推行沼氣發(fā)酵經(jīng)濟實用模式，統(tǒng)籌使用畜禽糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備，逐步推動廁所糞污就地就農(nóng)消納、綜合利用。
（四）聚焦村容村貌提升，全面推進風(fēng)貌革命。一是開展高質(zhì)量住房建設(shè)。以xx小鎮(zhèn)為重點，輻射帶動周邊持續(xù)實施農(nóng)村高質(zhì)量住房建設(shè)三年行動。采取“農(nóng)戶承貸、政府貼息、集中連片”方式，鼓勵群眾入住xx小鎮(zhèn)彩蝶灣水鄉(xiāng)社區(qū)，全力推進高質(zhì)量住房建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是實施村容村貌提升工程。大力開展農(nóng)村“四旁”綠化提升行動和沿路沿線植樹造林，不斷提升鄉(xiāng)村綠化水平。推進村莊亮化工程，進一步完善村莊公共照明設(shè)施，積極推廣使用符合鄉(xiāng)村實際的節(jié)能燈具和新能源照明新技術(shù)、新產(chǎn)品，實現(xiàn)村莊亮化全覆蓋。加快“四好”農(nóng)村路建設(shè)，積極推進村莊道路硬化，積極爭取項目支持，著力打通“斷頭路”。三是開展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)評活動。持續(xù)開展美麗宜居村莊和“美麗庭院”等創(chuàng)評活動。20xx年，將xx村創(chuàng)建為全縣美麗宜居村莊，全鎮(zhèn)評選美麗庭院230戶。四是開展廢棄房屋和殘垣斷壁專項整治行動。對長期無人居住或失去使用功能的閑置破舊房屋、殘垣斷壁、老式坑廁及廢棄遺棄場圈、大棚、舊村址、舊學(xué)校等影響村容村貌、存在安全隱患的建筑進行全面調(diào)查摸底，登記造冊，制定整治拆除計劃，建立拆除臺賬，依法限期進行拆除，逐步消除村莊環(huán)境面貌視覺貧困“頑疾”，提升村莊風(fēng)貌整體水平。五是做好農(nóng)房質(zhì)量安全管控和建筑風(fēng)貌提升。以“江南水鄉(xiāng)”建筑風(fēng)貌為主基調(diào)，積極開展農(nóng)房風(fēng)貌提升工作，分批次對臨平路、鴨小路沿線居民點房屋進行人居環(huán)境整治，集中打造一批示范村。
（一）動員部署(20xx年xx月)。明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、完成時限，召開相關(guān)會議安排部署，以村為單位建立工作臺賬，并通過群眾會議、橫幅、微信群等方式對村莊清潔行動進行廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。
（二）集中整治(20xx年xx月—xx月)。全面開展“三清一改”，各村、各單位要結(jié)合實際，抓住關(guān)鍵節(jié)點，對村莊環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問題進行集中整治，組織開展各具特色、內(nèi)容豐富的系列整治活動，推動農(nóng)戶養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。
（三）總結(jié)提升(20xx年xx月—xx月)
1、持續(xù)推進。針對突出問題，結(jié)合各村實際情況，由易到難，有序安排，扎實推動，促進村莊清潔工作常態(tài)化。對推進工作較好、完成質(zhì)量較高的村莊給予適當(dāng)獎勵。
2、建章立制。進一步完善農(nóng)村村級公益性設(shè)施共管共享人員管理制度，健全村規(guī)民約，完善農(nóng)戶、村莊保潔長效機制，完善農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管護長效機制。
3、評估驗收。按照各村自查自評、鎮(zhèn)級考核評估和檢查驗收的程序，對20xx年新創(chuàng)建的清潔村莊整村推進示范村和生態(tài)美麗宜居村莊進行評估驗收，確保高質(zhì)高效完成全鎮(zhèn)人居環(huán)境整治清潔村莊鞏固提升創(chuàng)建任務(wù)。
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步壓實各村主體責(zé)任，各村黨支部書記要親自部署、親自動員、親自推動，村社組織推進轄區(qū)內(nèi)村莊清潔行動。充分發(fā)揮村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用，讓黨員干部領(lǐng)著群眾干，確保各項任務(wù)落到實處、見到實效。
（二）強化協(xié)同配合。社會事務(wù)辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)和督促落實，確保村莊清潔行動工作有人抓，任務(wù)落到實處。
（三）強化督查考評。采取檢查督導(dǎo)、考核評估等方式，及時通報工作進展和存在的問題，督促各村切實發(fā)揮作用，落實工作任務(wù)，并對進度慢、效果差的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，較真碰硬推動村莊清潔行動各項任務(wù)落實落地。
（四）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用宣傳欄、橫幅、微信群、電子屏、大喇叭等各方式加大宣傳力度，采取多種方式方法，及時曝光和查處影響環(huán)境衛(wèi)生的不良習(xí)俗，集中力量從面上推進村莊清潔行動，依靠村民抓好村莊保潔、環(huán)境維護、設(shè)施管護等具體工作，培養(yǎng)形成維護村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識，主動投身村莊清潔行動，掀起全民關(guān)心、社會各界積極參與人居環(huán)境整治村莊清潔行動的熱潮。
2023年農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制范文匯總?cè)?/h3>
以點面結(jié)合、因地制宜、精準(zhǔn)整治為原則，按照六清、四改、治八亂的總體要求，有計劃、有步驟地推進人居環(huán)境整治工作。
（一）常態(tài)推進六清工作。
各村進一步完善六清工作機制，充分發(fā)揮好長效機制作用，堅持每日巡查清理，做到道路邊溝無垃圾污水，房前屋后五美五凈，公共場所干凈整潔，河渠清潔無垃圾，達到日產(chǎn)日清、不留死角、干凈美麗的目標(biāo)。
（二）有序推進四改工作。
1.對圍墻圍欄進行全面排查，對已經(jīng)損毀無法維修的，列入今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。對可以維修的，列入今年基礎(chǔ)設(shè)施維修項目，統(tǒng)一維修、噴漆。對無圍墻圍欄，今年計劃新建的，按照各村自有資金情況，先完成破損圍墻圍欄新建和維修。因修路，牡丹崗、耕讀、紅勝、宋家、蘇北沿路兩側(cè)圍墻圍欄不在排查統(tǒng)計范圍。排查統(tǒng)計工作在3月31日之前完成，項目上報在4月3日之前完畢，9月底之前完成項目建設(shè)。
2.衛(wèi)生廁所改造全面推進，除以外的14個村，以每戶一廁的原則，按實際戶數(shù)上報改廁數(shù)量。排查統(tǒng)計工作在3月31日之前完成。
3.嚴(yán)格落實河長制，按照飲水安全工作要求，做好日常管護。將水井房周邊綠化美化列入今年人居環(huán)境項目建設(shè)計劃，按照實際情況有序推進。
4.加大宣傳力度，積極引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好生產(chǎn)生活習(xí)慣。村三委班子成員、黨員、積極分子要起帶頭作用，落實門前四包責(zé)任制；積極發(fā)揮新時代文明實踐所、婦聯(lián)、老年協(xié)會、社會公益群體作用，帶動全村百姓改掉陋習(xí)。
（三）徹底整治差亂現(xiàn)象。
1.堅決落實六必拆。對照六必拆文件要求，3月29日之前完成排查統(tǒng)計，并按一處一檔原則建立拆除檔案，4月15日之前全部拆除。對唯一住房及可修繕美化的，建立修繕檔案，4月底前完成修繕美化工作。對謊報、漏報及逾期未完成工作任務(wù)的村，年終人居環(huán)境考核不列入優(yōu)秀和良好檔次。
2.杜絕其他亂象。杜絕柴草垛露天堆放，規(guī)劃搭建倉房堆放,6月底前完成。杜絕禽畜散養(yǎng)，各村依據(jù)實際情況，推進“三退三進”工作。杜絕垃圾、廢棄物、污水亂倒亂扔，此項工作常態(tài)化開展，納入六清工作長效機制，尤其對公路兩旁、河渠兩側(cè)、田間地頭每周至少巡查清理1次，農(nóng)忙時增加巡查頻次，引導(dǎo)百姓將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物定點投放，村里統(tǒng)一清理。杜絕車輛亂停，4月3日前集中整治“僵尸車”，并形成常態(tài)化。杜絕廣告亂貼，4月10日前對亂貼、亂掛、亂噴的廣告集中清理，各村根據(jù)實際需要設(shè)立若干廣告張貼欄。
（四）認真開展專項行動。
1.在黨員中開展“領(lǐng)責(zé)任、展風(fēng)采、做示范”活動，具體時間以市委組織部下發(fā)相關(guān)文件為準(zhǔn)，各村黨支部做好動員工作。各村根據(jù)實際和特色，規(guī)范村規(guī)民約，積極發(fā)揮新時代文明實踐所及志愿服務(wù)隊作用，開展“文明村”“愛心村”等活動，具體要求以市委宣傳部下發(fā)相關(guān)文件為準(zhǔn)。
2.鄉(xiāng)行政執(zhí)法中隊于4月份對鄉(xiāng)域內(nèi)所有經(jīng)營活動場所環(huán)境衛(wèi)生進行集中整治，實行門前四包責(zé)任制，并形成長效機制。積極配合、協(xié)助相關(guān)單位開展河道、林業(yè)環(huán)境清潔行動，具體要求以相關(guān)單位工作方案為準(zhǔn)。鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)隊認真做好鄉(xiāng)政府及所負責(zé)區(qū)域衛(wèi)生清掃工作，增加保潔次數(shù)，白天全天候有人巡護，負責(zé)垃圾場及周邊衛(wèi)生清理工作。
3.繼續(xù)開展“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建行動，常住戶100以內(nèi)的村，創(chuàng)建戶數(shù)為常住戶數(shù)的80%，其中干凈人家戶占創(chuàng)建戶數(shù)的2/3,美麗庭院戶占創(chuàng)建戶數(shù)的1/3；常住戶100—200的村，創(chuàng)建戶數(shù)為常住戶數(shù)的70%，其中干凈人家戶占創(chuàng)建戶數(shù)的2/3,美麗庭院戶占創(chuàng)建戶數(shù)的1/3；常住戶200以上的村，創(chuàng)建戶數(shù)為常住戶數(shù)的60%，其中干凈人家戶占創(chuàng)建戶數(shù)的2/3,美麗庭院戶占創(chuàng)建戶數(shù)的1/3；各村達標(biāo)戶（含空房戶）必須達100%，超過達標(biāo)率的村，年終人居環(huán)境考核可適當(dāng)加分。此項工作全年開展，具體標(biāo)準(zhǔn)以市婦聯(lián)相關(guān)文件為準(zhǔn)。
分
1.鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委書記、政府鄉(xiāng)長對全鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工作負總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)分片負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體如下：
2.包村干部責(zé)任。包村干部對所包村人居環(huán)境整治工作負具體責(zé)任。每周入村開展工作不低于3次，負責(zé)工作要求的上傳下達與材料歸納整理；負責(zé)指導(dǎo)檢查所包村工作開展情況；負責(zé)所包村長效工作機制有效運轉(zhuǎn)；負責(zé)督促、協(xié)助所包村按時間節(jié)點完成相應(yīng)工作。
3.村黨支部書記責(zé)任。各村黨支部書記為各村人居環(huán)境整治工作主要責(zé)任人，要充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，發(fā)揮村干部和村民的積極性和主動性，按要求高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)。
1.各村人居環(huán)境工作獎懲以年終考核總評排名為依據(jù)，分為優(yōu)秀（100—90分）、良好（89—80分）、合格（79—70分）、不合格（70分以下）四個檔次，與5萬元人居環(huán)境整治資金和村干部績效工資掛鉤，排名在全市前30的村，另行獎補。具體內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)以《市農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)》《市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核賦分表》為準(zhǔn)。
2.未能按規(guī)定時間節(jié)點完成工作任務(wù)或問題反復(fù)出現(xiàn)的，包保領(lǐng)導(dǎo)在黨委會書面檢討，包村干部、村干部全鄉(xiāng)通報批評。
3.被市及以上檢查組點名批評或在電視臺等官方媒體曝光的，包村干部和村干部由鄉(xiāng)紀(jì)委進行誡勉談話，扣除相應(yīng)績效工資；在全市排名位于不合格檔次，導(dǎo)致在全市排名降低并造成不良影響的，包村干部是中層的，免去職務(wù)，2年內(nèi)不作為提拔使用人選；是科員的，3年內(nèi)不提拔使用；相關(guān)責(zé)任村干部不作為下一屆村級組織的換屆提名人選。
4.對人居環(huán)境整治工作中表現(xiàn)突出的包村干部予以獎勵，符合市委組織部相關(guān)要求的，優(yōu)先推薦、優(yōu)先使用；年終評先選優(yōu)和相關(guān)待遇，優(yōu)先考慮。
2023年農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制范文匯總四
xx市位于xx省西北部，xx河中下游，地處云貴高原與四川盆地的過渡地帶，全市行政區(qū)域面積1852平方公里，轄11鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3個街道，90個行政村，34個社區(qū)，總?cè)丝?1.4萬人，二調(diào)耕地面積34.67萬畝。農(nóng)業(yè)面源污染主要來源為農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)村生活污水、生活垃圾以及農(nóng)作物秸稈和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的廣泛性和普遍性,農(nóng)業(yè)面源污染涉及范圍廣、隨機性大、隱蔽性強，加之不易監(jiān)測、難以量化、控制難度大,已逐漸成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要瓶頸。
為切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，全力打造“天藍、地綠、水清、氣靜”的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，我市堅持以“治污治水·潔凈家園”五年攻堅行動和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動為抓手，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改造“10+n”和“七改一增兩治理”行動計劃，整合各部門專項資金，采用bt、bot、ppp等模式，拓寬環(huán)境治理投資渠道，全面啟動農(nóng)村生活垃圾、污水處理和農(nóng)藥、化肥零增長行動以及農(nóng)作物秸稈、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用工作，取得了一定的成效。
（一）大力開展生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)，垃圾收運系統(tǒng)進一步完善
近年來，我市著力健全垃圾收集處置系統(tǒng)建設(shè)，通過招商引資引進廣西鴻生源環(huán)保科技有限公司，投資1.2億元，啟動日處理200噸生活垃圾無害化處理項目。為減少原有垃圾填埋場對周圍環(huán)境的影響，投入500萬元對原垃圾填埋場進行封場處理。投資3500萬元，完成xx市城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)工程建設(shè)，建成垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站14座（其中城區(qū)2座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)12座），配置轉(zhuǎn)運車10臺、勾臂式垃圾車48臺、可卸式垃圾箱600個。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾源頭處理模式，投資66.88萬元，采購“分散式生活垃圾處理站”設(shè)備2臺，在石堡鄉(xiāng)、葫市鎮(zhèn)開展生活垃圾就地處理試點工作，采購垃圾箱125個、垃圾鉤臂車9輛，并分配至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，進一步提升了農(nóng)村生活垃圾收運能力。目前，我市生活垃圾收運設(shè)施覆蓋全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和79個行政村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋率100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率90%以上。
（二）大力開展生活污水治理設(shè)施建設(shè)，污水處理能力進一步提升
按照省委關(guān)于“堅守發(fā)展和生態(tài)保護兩條底線，努力把xx河打造成為全省生態(tài)文明制度建設(shè)的改革先河”的要求，我市從20xx年起，采取bt、bot以及ppp等模式，大力實施城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施建設(shè)工作。
1.大力開展集鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)，覆蓋率達到100%。投資近1.8億元，采用aao+mbr+紫外線殺毒工藝，建成大同、復(fù)興、丙安、旺隆、元厚、葫市、長沙、官渡、長期等9個集鎮(zhèn)污水處理廠，日處理生活污水7300噸，出水水質(zhì)均達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（gb18918-20xx）一級a標(biāo)。投資2200余萬元，采取“生化+人工濕地”工藝，建成寶源、兩河口、石堡、白云、丙安5個集鎮(zhèn)人工生態(tài)濕地污水處理工程，日處理生活污水1500噸，出水水質(zhì)均達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（gb18918-20xx）一級b標(biāo)。引進了xx金水源水務(wù)有限公司對城鎮(zhèn)污水處理廠進行第三方運行管理，確保了污水處理設(shè)施長期有效運轉(zhuǎn)。全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)集鎮(zhèn)污水治理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理率達90%以上；
2.全面推進農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善。結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動和“治污治水·潔凈家園”五年攻堅行動，整合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村清潔工程、清潔小流域治理和xx河流域環(huán)保專項資金以及財政“一事一議”資金，采取人工濕地工藝、一體化生活污水凈化系統(tǒng)和一體化凈化器+人工濕地等工藝，在農(nóng)村居民聚居點、高速公路沿線、xx河沿線和景區(qū)沿線，大力開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)工作。已建成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施45套，在建農(nóng)村污水治理設(shè)施8套。編制完成《xx市整體推進農(nóng)村生活垃圾污水治理項目實施方案（20xx—20xx年）》，計劃實施污水、垃圾治理項目221個，總投資43386.78萬元。其中，污水治理項目128個，總投資42136.78萬元，農(nóng)村生活垃圾治理項目93個，總投資1250萬元。力爭用3年時間，利用人居環(huán)境改造資金著力改善全市100個行政村人居環(huán)境，重點打造精品型村莊18個、提升型村莊30個、普及型村莊52個，進步一完善農(nóng)村污水治理設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施全覆蓋。
（三）著力控制化肥、農(nóng)藥施用，確保總量實現(xiàn)“零增長”
通過開展科普宣傳、強化日常監(jiān)管、推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方式，不斷提高規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)戶綠色生產(chǎn)意識，20xx年，建成國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)通過評定，列入國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)，全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平大幅提升。
1.推廣綠色疫病防控技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)藥使用“負增長”。在水稻生產(chǎn)上推廣使用太陽能殺蟲燈、稻魚共生、稻鴨共育模式和生物農(nóng)藥，在金釵石斛生產(chǎn)上推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)、物理、生態(tài)調(diào)控配套生物農(nóng)藥，在蔬菜生產(chǎn)上推廣太陽能殺蟲燈配套生物農(nóng)藥，在果園管理上推廣養(yǎng)雞放鴨、糖醋液誘殺、人工撿拾處理等措施。同時，依托專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，實施農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣使用高效、低毒、低殘留新品種農(nóng)藥，提高生物農(nóng)藥使用比例，達到農(nóng)藥減量控害和減少農(nóng)藥對環(huán)境的污染。20xx年，全市農(nóng)藥使用量16.17噸（折百量，按純度100%計算），化肥施用量控制在250公斤（折純）/公頃以內(nèi)，同比下降6.9%，實現(xiàn)負增長。
2.大力推廣科學(xué)用肥，實現(xiàn)化肥使用“零增長”。根據(jù)《xx省農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作方案》《xx省農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測技術(shù)方案》和《農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合評價技術(shù)規(guī)定（試行）》的要求，在全市范圍內(nèi)選取了涵蓋種植型、工業(yè)型、生態(tài)型3種村莊類型的5個具有代表性的村莊15個點位開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價，每年按照20萬畝的總體目標(biāo)，大力推廣測土配方施肥和施用有機肥，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)購肥、用肥，20xx年全市化肥施用強度130.5公斤/公頃，全市化肥施用強度實現(xiàn)穩(wěn)中有降。
（四）嚴(yán)管嚴(yán)控，著力提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污和農(nóng)作物秸稈綜合利用率
1.規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽污染處理實現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定，通過市鄉(xiāng)兩級分級負責(zé)巡查、經(jīng)營主體建立完善臺賬等方式，對規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理進行常態(tài)化監(jiān)管。目前，我市共有規(guī)模養(yǎng)殖場12家，年產(chǎn)生糞便26755噸左右，全部采用雨污分離、干濕分離和墊料平養(yǎng)等方法，通過將養(yǎng)殖糞污集中收集用于生產(chǎn)有機肥、堆肥、沼氣池處理等方式，年綜合利用25430噸以上，綜合利用率達95.05%。
2.農(nóng)作物秸稈綜合利用水平不斷提升。近年來，我市結(jié)合生態(tài)市創(chuàng)建和森林防火工作要求，不斷加大宣傳和查處力度,嚴(yán)禁野外焚燒秸稈。通過免費發(fā)放腐熟劑等方式，推廣秸稈腐熟還田還土技術(shù),在避免造成環(huán)境污染的同時,又改良與培肥了土壤。目前，我市還在積極與有關(guān)企業(yè)接觸，洽談生物質(zhì)發(fā)電項目，進一步拓寬秸稈綜合利用途徑。20xx-20xx年，全市秸稈綜合利用率均達到96%以上。
（五）以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，農(nóng)村綜合環(huán)境得到大幅改善
1.著力改善群眾居住條件。20xx年至20xx年，全市共實施農(nóng)村危房改造25439戶。20xx年，我市按照脫貧攻堅有關(guān)要求，投資3.5億元，集中開展了農(nóng)村危舊房屋整治，共整治各類危舊房8215戶，其中，建檔立卡貧困對象2431戶，新修建597戶，全面消除農(nóng)村群眾住房難問題。
2.著力開展小康房建設(shè)。按照《遵義市“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”—小康房行動計劃20xx年度實施方案》要求，投資800萬元，完成復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村、兩河口鎮(zhèn)盤龍村、葫市鎮(zhèn)小關(guān)子村200戶小康房建設(shè)任務(wù)。
3.著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。20xx年，我市投資9000萬元，打造完成天臺鎮(zhèn)鳳凰村、復(fù)興鎮(zhèn)張家灣、兩河口盤龍村、大同鎮(zhèn)民族村、丙安鎮(zhèn)三佛村、寶源鄉(xiāng)玉豐村等6個精品型村莊。20xx年，計劃投資8400萬元，實施整體推進農(nóng)村生活垃圾污水治理示范單元項目10個村莊，已在復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村、旺隆鎮(zhèn)富順村等10個村全面開始實施，累計完成投資6831萬元；
計劃投資13.76億元，在葫市鎮(zhèn)天堂村、官渡鎮(zhèn)玉皇村等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村人居環(huán)境改造點150個（其中，精品型18個、提升型40個、普及型92個），已完成投資10.97億元。
近年來，我市通過開展脫貧攻堅集中整治、實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動和財政一事一議項目等方式，在加強農(nóng)村面源污染治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境等方面取得了一定的成效，但也還存在著許多問題，主要有：
（一）群眾環(huán)保意識薄弱。群眾對環(huán)境保護和資源合理利用的認識不到位，環(huán)保意識薄弱，未充分認識到環(huán)境污染的危害性和資源保護與可持續(xù)發(fā)展的重要性。
（二）監(jiān)管、保障體系不健全。與城市系統(tǒng)、嚴(yán)密的環(huán)境保護監(jiān)督管理相比，農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)督管理相對滯后。加之農(nóng)村面源污染點多面廣、牽涉部門多，多數(shù)地方幾乎是監(jiān)管死角。
（三）資金投入不足。農(nóng)村面源污染治理和環(huán)境綜合整治涉及農(nóng)村生產(chǎn)、生活的方方面面，加之我市群眾居住分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以戶為主，建立完善處理系統(tǒng)和后續(xù)維護投入很高，地方財政難以承擔(dān)。
四、對策與建議
（一）切實提高群眾素質(zhì)。在農(nóng)村地區(qū)大力開展環(huán)保知識宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)生活方式，切實提高其生態(tài)環(huán)保意識，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村夯實思想基礎(chǔ)。
（二）加大資金投入。各部門積極向上爭取項目，充分發(fā)揮財政資的支持和杠桿作用；
積極引進第三方投資、社會資本運營的ppp模式，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵社會資本和經(jīng)營主體參與；
統(tǒng)籌整合項目和資金，按照“渠道不變、整合使用、各計其功”的原則，避免分散投入、重復(fù)實施等現(xiàn)象，實現(xiàn)項目效果的最大化。
（三）建立完善農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，結(jié)合“河長制”組織體系，建立專職機構(gòu)、兼職人員、志愿者相互補充，形成橫到邊、縱到底的全覆蓋監(jiān)管體系，實現(xiàn)從被動應(yīng)付到主動監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。
為切實提高農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平，建議上級在以下幾個方面給予基層更大的支持：一是加大對農(nóng)村生活垃圾、污水和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，夯實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。二是規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)膜和化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品包裝物回收系統(tǒng)，提高農(nóng)村生產(chǎn)垃圾處理利用率。三是建立農(nóng)藥、獸藥、動物疫苗等有毒有害物質(zhì)專業(yè)回收處置機構(gòu)，避免對農(nóng)村環(huán)境和群眾身體健康造成危害。
2023年農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制范文匯總五
按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以村容村貌環(huán)境整治為重點，以農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面小康為目標(biāo)，充分調(diào)動農(nóng)民的內(nèi)生動力，合理統(tǒng)籌安排資源，以農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為突破口，以改善農(nóng)村面貌為目的，以治理農(nóng)村垃圾、污水、亂搭亂建等問題和建立長效管理機制為重點，全面實施農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，以普遍改善村寨環(huán)境面貌、提高農(nóng)村群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題，集中力量全面加快我鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，打造“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的新農(nóng)村，提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平。
（一）政府主導(dǎo)，規(guī)劃先行。堅持先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)、不設(shè)計不施工原則，科學(xué)建立項目庫，實施規(guī)劃項目化，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。
（二）成片連續(xù)，全域推進。以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點，突出解決規(guī)劃滯后、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平。
（三）整合資源，集中投入。以政府投入為導(dǎo)向，整合項目建設(shè)，鼓勵農(nóng)民、企業(yè)和其他社會力量投入。
（四）因地制宜，分類指導(dǎo)。突出區(qū)域特色，探索各具特色的新農(nóng)村建設(shè)新路子。
（五）農(nóng)民主體，共建共享。尊重群眾意愿，調(diào)動群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的積極性、主動性，發(fā)揮群眾主體作用，做到農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治依靠群眾、整治成果群眾共享。
（一）農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的基本要求：農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治以村為責(zé)任主體。其整治的基本要求是圍繞居住環(huán)境“干凈、整潔、有序、宜居”為目標(biāo)，組織發(fā)動群眾全面做到抓“三清”、拆“三舊”、促“三建”。一是抓“三清”。即清村內(nèi)巷道亂搭建、亂堆放、亂拉線；
清房前屋后雜草雜物、衛(wèi)生死角；
清溝渠池塘小溪（河）淤泥、漂浮物和障礙物。二是拆“三舊”。即拆舊危房、舊殘垣斷壁、舊廢棄豬牛欄和露天廁所（茅房）。三是促“三建”。即建欄柵圈圍，全面對村道旁和農(nóng)戶房前屋后空閑地、綠地、菜地等采用當(dāng)?shù)夭牧希尽⒅瘛⒋u塊、石頭等）砌欄柵圈圍；
建污水處理設(shè)施，重點推進改廁，實行雨污分離和家禽集中圈養(yǎng)；
建垃圾衛(wèi)生保潔機制。
（二）農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的重點內(nèi)容：村容村貌整治；
村莊規(guī)劃；
村巷道硬底化；
村村通自來水；
衛(wèi)生保潔隊伍建設(shè)；
畜禽集中圈養(yǎng)、人畜分離；
實行雨污分離；
健全村規(guī)民約、章程及村民理事會等。
農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治圍繞“一建一保四改九治”和“實現(xiàn)兩個提升”為主體目標(biāo)。
“一建”即建美麗民居，通過易地扶貧搬遷、危房改造、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、土地增減掛鉤等，對農(nóng)村住房實行全覆蓋提升。
“一保”即保護村莊所在地的溪溝、河流，實行河長負責(zé)制，全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的河道由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長任河長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副河長，各行政村轄區(qū)內(nèi)有河道的由轄區(qū)行政村負責(zé)人任村一級河長并在鄉(xiāng)河長的指導(dǎo)下開展治理工作，從源頭治理，杜絕向溪流河道傾倒垃圾和排放、污水，同時組織各村開展溪流、河道白色垃圾的清理和收治工作，確保溪流、河道干凈清潔，全面清理河道有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物、河道淤積污泥，突出整治污水塘、臭水溝，拆除障礙物、疏通水系，提高引排和自凈能力，清理河床和河道兩岸的各類暴露垃圾和亂堆亂放。
“四改”即改水、改灶、改廁、改圈。一是實施自來水改造工程，確保人民群眾飲水安全，開展飲用水源保護工程，禁止水源污染作業(yè)，保證人畜飲水安全；
二是改灶。引導(dǎo)廣大群眾使用節(jié)柴灶、液化氣灶及電器，讓農(nóng)村文明程度進一步提升，使生態(tài)文明得以進一步鞏固；
三是改廁。引導(dǎo)廣大農(nóng)村建設(shè)水沖式廁所，在人口較為集中的村寨建設(shè)公廁并保證清潔、衛(wèi)生；
四是改圈。引導(dǎo)廣大群眾進行畜禽圈舍規(guī)范化建設(shè)，及時清理圈舍，實行無害化處理，著力改變村寨人畜混居的現(xiàn)狀，讓人居環(huán)境更加衛(wèi)生、整潔。
“九治”（治九亂）：即治房屋亂建（對建在公路和河道邊上，占路占河建房等問題逐一清理整治；
對房屋建到良田里，占用土地資源的問題要及時制止。拆除嚴(yán)重影響村容村貌的違章建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施，整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地，做到房前屋后整齊干凈、無殘垣斷壁、村內(nèi)道路暢通）、治車輛亂停（鼓勵和支持各村建設(shè)自用停車場地，條件成熟的村停車場可以設(shè)置規(guī)范停車帶，切實整治車輛亂停亂放）、治垃圾亂倒（制定村規(guī)民約，約束村民亂倒垃圾行為。同時，動員男女老少積極參加義務(wù)清掃垃圾行動，對道路兩側(cè)、村內(nèi)村外、房前屋后、田邊、地角、河道邊、溝渠等各類垃圾堆放點進行徹底清掃、清運。平整村內(nèi)道路，疏通溝渠，及時轉(zhuǎn)移和清除建筑垃圾，做到無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角）、治污水亂排（房前屋后要設(shè)置排水溝渠，廚房、洗衣房等生活用水要有序排放，禁止隨意傾倒、污染環(huán)境）、治糞土亂堆（糞土亂堆影響村容，污染空氣，要動員廣大群眾規(guī)范糞土堆積，及時清除牲畜積糞，及時還村寨一片潔凈）、治柴草亂放（規(guī)范柴草堆放，確保房前屋后整齊干凈）、治畜禽亂跑（規(guī)范牲畜圈養(yǎng)，號召廣大農(nóng)戶養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，及時清理畜禽糞便，確保大小道路、房前屋后干凈、衛(wèi)生）、治廣告亂貼（落實“門前房后三包”責(zé)任制，各家各戶及時清除粘貼在墻上、電桿上的“牛皮癬”、野廣告，切實做到無亂貼亂畫、亂堆亂掛、亂張貼野廣告現(xiàn)象，還鄉(xiāng)村一片潔凈）、治煙花爆竹亂燃放等問題。
“兩個提升”即：提升村莊環(huán)境生態(tài)保護和綠化美化水平（積極引導(dǎo)和發(fā)動群眾在村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活動空間開展綠化美化。因地制宜種植各類樹木花草，改善美化村社環(huán)境，努力打造“水清流暢、岸綠景美”的村社環(huán)境）、提升村莊環(huán)境管理水平（大力開展生態(tài)環(huán)境保護工作。禁止濫砍濫伐樹木、濫捕濫獵野生動物、電魚、炸魚、毒魚等破壞生態(tài)的違法行為，努力打造生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的村社環(huán)境）。
20xx年2月底前集體徹底完成一次。以后每月徹底整治一次，并持續(xù)保持干凈、衛(wèi)生、整潔。各村委會所在地為必選點外，還自行選一個居住環(huán)境較好的自然社作為整治的示范點，列入整治范疇，通過政府引導(dǎo)、村民自主的方式開展整治。
對農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治實行每月一次考核，按照考核細則，由鄉(xiāng)人民政府每月兌現(xiàn)一次獎懲。對列入考核評比，整治前后對比明顯，且取得一定成效的村實施獎勵，對實施差的進行懲罰。對人居環(huán)境整治工作重視不夠，工作不力，月考核低于70分且排名后5名的村，對村干部進行約談，被約談兩次的予以誡勉談話，對所在村掛黃牌督辦，所在村支書、主任和駐村隊長在全鄉(xiāng)推進會上作表態(tài)發(fā)言，并繼續(xù)納入下一個月整治范疇列入考核。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)為抓好我鄉(xiāng)的農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，決定成立xx鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：xx鄉(xiāng)黨委書記
副組長：xx鄉(xiāng)長xx副鄉(xiāng)長
成員：xx。
（二）保障措施
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各單位部門要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)、落實責(zé)任，把農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作納入中心工作范圍且抓好、抓實。
2.落實責(zé)任，密切配合。本次活動由鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實做好本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工作的責(zé)任落實，發(fā)動群眾，積極做好農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將各項任務(wù)落實到具體責(zé)任人。各村組建村級人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作組，認真開展農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。
3.抓住重點，統(tǒng)籌推進。深入調(diào)研，廣泛聽取群眾意見，抓住群眾意見大、影響環(huán)境的重點問題開展農(nóng)村環(huán)境治理工作。要將整治工作與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等結(jié)合起來，整合各方面資源，分步驟、分階段有序推進。
4.加大宣傳，營造氛圍。
要充分利用廣播、電視、報刊及宣傳標(biāo)語、qq、微信等形式，宣傳典型，曝光問題，鞭策后進。以創(chuàng)建文明村、文明戶為載體，積極推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治進單位、進村組、進學(xué)校、進家庭、進企業(yè)。要充分調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使整治活動深入人心、家喻戶曉，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、改變生活不良習(xí)慣，自覺參與整治活動。借助打造農(nóng)村人居環(huán)境之契機，在廣大農(nóng)村開展社會主義核心價值觀教育，制定村民道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)各村自主開展道德星（以尊老愛幼、鄰里和睦、助人為樂為評選標(biāo)準(zhǔn)）、守法星（以遵紀(jì)守法、學(xué)法用法、不打架、不賭博為評選標(biāo)準(zhǔn)）、衛(wèi)生星（以房前屋后干凈整潔為評選標(biāo)準(zhǔn)）、致富星（以勤勞致富、誠實守信為評選標(biāo)準(zhǔn)）、科教星（以尊師重教、崇尚學(xué)習(xí)、崇尚科技）等“五星”文明戶評選，讓文明新風(fēng)吹遍全鄉(xiāng)村村社社，形成全社會關(guān)心支持參與農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的強大合力。
2023年農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制范文匯總六
在縣政協(xié)副主席藍國富的帶領(lǐng)下，縣政協(xié)文教衛(wèi)體委員會組織部分委員，重點對舊縣、白砂、臨城、湖洋、稔田、下都等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2個村(居委會)的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作情況進行了實地調(diào)研，并召開了有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會，聽取匯報，廣泛征求意見。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
xx年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為載體，以開展“家園清潔行動”為重點，按照農(nóng)村“管網(wǎng)通、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾，集中匯集污水、集中無害化處理”的工作思路，集中開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀，綜合整治工作取得了階段性成效。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，不斷夯實工作基礎(chǔ)。
縣委、縣政府高度重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和相關(guān)部門迅速行動，及時成立了“家園清潔行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員，組建專門工作機構(gòu)，并層層分解工作任務(wù)，逐級夯實工作責(zé)任，形成“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。健全完善村莊環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，將農(nóng)村環(huán)境保護工作列入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考評內(nèi)容，編制了上杭縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，制定了農(nóng)村垃圾清運和集中衛(wèi)生填埋機制，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)交接斷面責(zé)任制，全面推動生豬養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理等，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治有章可循、有效開展。
(二)宣傳造勢，形成良好輿論氛圍。
通過懸掛橫幅、宣傳欄、廣播電視、散發(fā)宣傳資料和健康教育手冊等形式，廣泛深入開展宣傳發(fā)動工作，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的重要性，提高了實施農(nóng)村“家園清潔行動”重要性的認識，增強了群眾的公共衛(wèi)生意識，使以開展“家園清潔行動”為重點的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作深入人心，做到家喻戶曉、人人皆知，較好地推動了農(nóng)村“家園清潔行動”的深入持久開展，為創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”營造了良好氛圍。
(三)加大投入，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。
xx年以來，為提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級“家園清潔行動”工作積極性，縣政府出臺“以獎代補”政策，對列入縣垃圾治理試點村，經(jīng)有關(guān)部門按照《福建省農(nóng)村“家園清潔行動”垃圾治理驗收試行標(biāo)準(zhǔn)》要求驗收合格以上的每村補助2萬元，對列入為民辦實事項目的行政村垃圾填埋場建設(shè)，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格的每村補助5萬元。截止xx年 0月份，縣財政共下?lián)苎a助資金約270萬元，爭取省、市級資金補助500萬元。農(nóng)村“家園清潔行動”試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、試點村按照“百戶一池、百米一箱、千人一員、每員一車”的標(biāo)準(zhǔn)配備了垃圾收集池、垃圾箱、保潔員和手推車等。xx年，全縣78個家園清潔行動試點村設(shè)置了22507個垃圾桶，xx年起，對實行垃圾收集收費制度的古田、南陽、蛟洋、白砂、臨城、才溪、官莊、珊瑚、稔田、步云 0個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村，按照800人以下、800— 600人、 600人以上的行政村分別聘請 名、2名、3名保潔員，保潔員工資 萬元人年，古田、南陽、蛟洋三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資費用按市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) ： ： 的比例，白砂、臨城、才溪、官莊、珊瑚、稔田、步云7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資費按縣、鄉(xiāng) ： 的比例，給予配套補助。
(四)突出重點，整治效果較為明顯。
一是加快村容村貌整治工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村開展以垃圾污染治理為主要內(nèi)容的“家園清潔行動”，以治理“三清六改”(清垃圾、清淤泥、清路障，改房、改水、改路、改廚、改廁、改圈)為整治重點目標(biāo)，組織發(fā)動群眾對村內(nèi)外的積存垃圾進行集中清理，特別是對轄區(qū)內(nèi)的道路河道沿線、市場、小溪、集中居住區(qū)的房前屋后多年積聚的垃圾進行重點清運。二是加快推進垃圾集中收集、焚燒和填埋。目前，古田鎮(zhèn)、白砂鎮(zhèn)、舊縣鄉(xiāng)、才溪鎮(zhèn)、蛟洋鄉(xiāng)、稔田鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、步云鄉(xiāng)、太拔鄉(xiāng)等 9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了垃圾填埋場；古田鎮(zhèn)、中都鎮(zhèn)、茶地鄉(xiāng)、舊縣鄉(xiāng)、下都鄉(xiāng)、才溪鎮(zhèn)、蛟洋鄉(xiāng)、稔田鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、步云鄉(xiāng)、太拔鄉(xiāng)、官莊鄉(xiāng)等 2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了垃圾焚燒爐；廬豐鄉(xiāng)、藍溪鎮(zhèn)建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村都按照要求建設(shè)了相應(yīng)的垃圾集中收集池，同時，古田鎮(zhèn)金湖村、南陽鎮(zhèn)黃坑村、白砂鎮(zhèn)軍橋村等40個行政村建設(shè)了垃圾填埋場，保證了農(nóng)村垃圾“掃得起來，運得出去，處理得掉”。三是建立環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制。試點村制訂了村規(guī)民約、衛(wèi)生監(jiān)督制度、衛(wèi)生管理公約，實行門前三包和征收垃圾處理費等制度措施，建立了“村監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、縣月查”的農(nóng)村垃圾治理分級巡查制度，做好農(nóng)村垃圾治理巡查登記，發(fā)現(xiàn)問題及時發(fā)出整改通知書，限期整改并要求反饋整改情況。
(一)村莊布局規(guī)劃滯后，村容村貌不容樂觀。
一是村莊布局規(guī)劃滯后。我縣農(nóng)村大部分村莊布局規(guī)劃不盡合理，整體布局散亂，沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實際問題，存在搶占、亂占現(xiàn)象，給農(nóng)村綜合整治工作帶來很大難度。二是亂堆亂放現(xiàn)象普遍存在。大部分村普遍存在房前屋后亂堆亂放現(xiàn)象比較突出，且不同程度存在亂倒建筑、生活垃圾現(xiàn)象，影響了整治效果。三是綠化、美化不到位。大部分村沒有一個統(tǒng)一的綠化方案，借用自然綠化，沒有體現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)特色。四是農(nóng)村飲用水普遍沒有經(jīng)過無害化處理。五是城鄉(xiāng)結(jié)合部成為衛(wèi)生“死角”。城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)常出現(xiàn)衛(wèi)生責(zé)任互相推諉、環(huán)境衛(wèi)生無人管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部交接處往往成為環(huán)境衛(wèi)生死角，長期得不到根治。
(二)工作進展不平衡，長效管理機制不夠健全。
從總體看，試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、試點村好于相對偏僻的村，經(jīng)濟條件好的村好于村級經(jīng)濟薄弱村，村級班子強的村好于班子渙散村。全縣已有 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 4 個村開展農(nóng)村“家園清潔行動”工作，分別占任務(wù)數(shù)64%、4 %。今年計劃完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個村莊的農(nóng)村“家園清潔行動”和xx年 月 2日經(jīng)過環(huán)保、工商、電力等部門聯(lián)合執(zhí)法后，廠主又偷接私拉電線繼續(xù)違法生產(chǎn)，今年3月26日縣政府又再次組織聯(lián)合執(zhí)法，拆除其供電設(shè)施。徹底取締工作阻力很大。二是養(yǎng)殖業(yè)污染治理難。我縣生豬養(yǎng)殖業(yè)量多面廣，涉及千家萬戶，尤其是大量的散養(yǎng)戶及500頭以下的豬場，雖建有沼氣池，但容量小，重建設(shè)輕管理現(xiàn)象突出，對小河、小溪的污染治理難。豬場環(huán)評審批手續(xù)程序多，費用高，養(yǎng)殖戶有抵觸情緒。三是生活垃圾集中無害化處理難。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過實施“家園清潔行動”，垃圾治理取得了較好的成效，但大多數(shù)垃圾填埋場堆積如山的垃圾如何有效實施衛(wèi)生填埋、焚燒處理困難，極易造成環(huán)境二次污染。
(三)宣傳教育亟待加強，群眾環(huán)衛(wèi)意識急需提高。
目前，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象。縣鄉(xiāng)兩級重視，工作力度大，但有的村組干部積極性不高，還存在畏難情緒、信心不足、等待觀望態(tài)度，工作敷衍塞責(zé)，搞形式，走過程，缺乏主動性；廣大農(nóng)民群眾長期形成的不良生產(chǎn)生活習(xí)慣難以改變，隨意將建筑垃圾堆棄河道、生活垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象普遍存在，對開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動缺乏足夠認識，“創(chuàng)衛(wèi)靠大家”群眾性、基礎(chǔ)性工作難以深層次推進。
(一)、明確目標(biāo)任務(wù)。
實施農(nóng)村“家園清潔行動”是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是真正為民謀福利、讓民得實惠的一項民生工程，也是推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的重要載體。根據(jù)省、市相關(guān)要求，開展“家園清潔行動”的村在“xx”期末要完成村莊總數(shù)的80%。目前，全縣342個村(居)委會已實施“家園清潔行動”的有 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4 個村，仍有一半多的村還沒有開展。為此建議：縣政府把目前還未開展農(nóng)村“家園清潔行動”的xx年實施農(nóng)村“家園清潔行動”，并要求村建立一套管理機制、落實保潔人員、建設(shè)垃圾收集池硬件設(shè)施且啟動垃圾處理費征收工作。
(二)、加快新村規(guī)劃。
新村規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作取得長久效果的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃不合理，勢必影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展。為此建議：
一是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要高度重視新村規(guī)劃工作，加快新村規(guī)劃編制進程。編制新村規(guī)劃要做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局，結(jié)合我縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾發(fā)展養(yǎng)殖、堆放柴草及農(nóng)機具等生產(chǎn)生活實際，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場所、公益事業(yè)設(shè)施、綠化美化等多種因素，注重體現(xiàn)人文特色和生態(tài)特色，做到高標(biāo)準(zhǔn)又實用，一村一特色。規(guī)劃實施時，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級要加強指導(dǎo)，強化服務(wù)，使新村建設(shè)科學(xué)合理，整潔雅觀。對新村規(guī)劃編制已完成的村，在實施過程中要根據(jù)變化發(fā)展了的情況及時進行規(guī)劃調(diào)整完善，以彌補規(guī)劃滯后帶來的缺失。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜對農(nóng)村垃圾焚燒爐、填埋場進行科學(xué)規(guī)劃、合理選址、統(tǒng)籌考慮。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾焚燒爐、填埋場的建設(shè)數(shù)量要根據(jù)人口數(shù)量狀況而科學(xué)設(shè)定，并經(jīng)過充分論證。環(huán)保部門要加強對選址的環(huán)境影響進行評估，避免產(chǎn)生新的環(huán)境污染。
(三)、創(chuàng)新運行模式。
垃圾處理模式要堅持以農(nóng)村垃圾治理為突破口，以建立農(nóng)村垃圾整治長效機制為核心，以改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀為目標(biāo)，以農(nóng)村人口密集區(qū)和重要流域垃圾治理為重點，因地制宜，分類實施。為此建議：
一是在縣城和縣城近郊范圍內(nèi)，可以采用“村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))清運、縣集中處理”的模式。
二是在地理位置離城比較遠的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，可以采用“戶歸集、組(片)建池、村清運、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))處理”的模式；“戶歸集”，即農(nóng)戶做好自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，提倡對垃圾進行分類，易降解可利用的有機物盡量返田，不易降解的垃圾歸集到垃圾池(桶)；“組(片)建池”，即以村為主，組(片)或自然村為單位，按人口數(shù)量比例，選擇適合地點，建固定的垃圾中轉(zhuǎn)池；“村清運”，即村統(tǒng)一安排保潔人員負責(zé)村莊內(nèi)道路、水溝等公共場所衛(wèi)生保潔，并負責(zé)將垃圾池(桶)的垃圾清運到垃圾中轉(zhuǎn)池；“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))處理”，即由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府確定統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)人員，配備運輸工具，負責(zé)將各村垃圾中轉(zhuǎn)池垃圾清運至焚燒場或填埋場地進行無害化處理。
三是邊遠地區(qū)、山區(qū)等交通不便的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，可以中心村為單元，采用“統(tǒng)一收集、就地分類、綜合處理”的模式進行處理。對個別確實無法集中處理的偏遠自然村，鼓勵推行農(nóng)家堆肥方式，就地處理垃圾，實現(xiàn)垃圾無害化、資源化。
(四)健全長效機制。
機制既是活力、動力的源泉，又是約束的保證。建立和落實長效工作機制是搞好“家園清潔行動”的關(guān)鍵，開展“家園清潔行動”點多線長面廣，是一項高難度的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性、動態(tài)性和反彈性的特點，僅靠緊一陣子是根本搞不好的，必須結(jié)合實際，建立長效管理機制，才能確保工作“不斷線”，持續(xù)深入有效開展。為此建議：
一是要建立管理機構(gòu)。縣、鄉(xiāng)、村都必須成立開展農(nóng)村“家園清潔行動”的長效管理機構(gòu)，配備好專職人員，明確工作職責(zé)，統(tǒng)一指導(dǎo)和管理農(nóng)村“家園清潔行動”工作的開展。制定年度整治計劃，定期或不定期組織農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大掃除，引導(dǎo)村(居)民自覺對門前占道及亂堆亂放現(xiàn)象進行清理，定點裝卸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用料，及時清運保潔。
二是要加快編制《xx～xx年上杭縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《上杭縣區(qū)域垃圾處理專項規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》，并由縣人大進行審議通過。
三是要建立健全聯(lián)動互動責(zé)任體系。解決農(nóng)村垃圾處理在持續(xù)方面的難題，需要建立“縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負責(zé)牽頭，縣直有關(guān)部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)實施，村(居)委會具體落實，村民廣泛參與”的聯(lián)動互動責(zé)任體系。
四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按人口比例配備村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員，建立一支相對穩(wěn)定精干的專業(yè)保潔員隊伍，明確工作職責(zé)和范圍，每天負責(zé)對生活垃圾進行清理和運送，監(jiān)督和勸導(dǎo)村(居)民不亂倒垃圾，不亂堆雜物和亂搭蓋。制定《村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員管理辦法》和《村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員工作職責(zé)與獎懲措施》。
五是要強化考核，實行滾動式管理。縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村要層層建立年度目標(biāo)責(zé)任制、督促協(xié)調(diào)機制、動態(tài)管理制度和準(zhǔn)入退出機制。嚴(yán)格依據(jù)“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)村”標(biāo)準(zhǔn)，每年組織對實施農(nóng)村“家園清潔行動”的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村采取不定期的明查暗訪、跟蹤互查等多種方式進行驗收考評考核。經(jīng)過考評考核驗收達到合格要求的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，由縣政府給予適當(dāng)獎勵補助；對未達到合格要求的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村不得參加各級文明村、衛(wèi)生村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村的評選，取消實施農(nóng)村“家園清潔行動”補助資格，并對相關(guān)責(zé)任人給予效能告誡。
六是要建立健全明查暗訪、民意調(diào)查、檢查評議和巡查督察機制，完善“村監(jiān)督、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自查、縣月查”的農(nóng)村垃圾治理分級巡查制度，實行村兩委和村民代表、老年協(xié)會對保潔工作成效進行“一記二查三評四考”工作方法，即專人記錄保潔情況、群眾抽查、村民代表評議、村兩委考核，評議結(jié)果與保潔員工資獎勵掛鉤。對于出現(xiàn)垃圾污染嚴(yán)重回潮的，要對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以黃牌警告直至追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
七是要加強村級“兩委會”班子建設(shè)，為實施農(nóng)村“家園清潔行動”提供有力的組織保障。
(五)加大資金投入。
資金投入是落實農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，實施“家園清潔行動”的關(guān)鍵所在，應(yīng)建立完善實施農(nóng)村“家園清潔行動”分級負擔(dān)資金籌措投入機制，確保“家園清潔行動”持續(xù)長效運行。為此建議：
一是縣政府繼續(xù)積極爭取省、市政府對實施農(nóng)村“家園清潔行動”的項目資金支持補助。
二是縣政府每年在編制財政預(yù)算時專門切出一塊資金作為實施農(nóng)村“家園清潔行動”專項資金，繼續(xù)實行新村規(guī)劃編制的補助政策，且對所有已開展農(nóng)村“家園清潔行動”、又實行了征收垃圾收集處理費制度的.村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員的工資費用按縣、鄉(xiāng) ： 比例給予配套補貼。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要按照創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”標(biāo)準(zhǔn)要求，組織力量對全縣開展農(nóng)村“家園清潔行動”的村級環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行一次摸底調(diào)查，根據(jù)摸底的情況和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財力狀況，縣財要按比例對環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清運車輛及設(shè)備購置給予補貼，做到每戶要配置一個垃圾桶，每村設(shè)立若干垃圾集中場所，配備一定數(shù)量的垃圾清運車，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村垃圾做到集中投放、及時清運、無暴露的垃圾堆。
三是要支持有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村成立民間環(huán)保機構(gòu)，并設(shè)立環(huán)保專項基金賬戶，向社會募捐，多方籌措環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，以保障工作運轉(zhuǎn)。
四是村民委員會要形成合理的環(huán)境衛(wèi)生保潔費籌措機制。通過村民代表大會“一事一議”方式，確定每個村民、每間店鋪、每家企業(yè)每月交納的環(huán)境衛(wèi)生保潔費標(biāo)準(zhǔn)，使群眾自覺參與實施農(nóng)村“家園清潔行動”。縣政府要盡快研究制定出臺《上杭縣農(nóng)村垃圾處理費征收管理指導(dǎo)性意見》，規(guī)范農(nóng)村垃圾收集處理費的征收和使用，做到專款專用，收支公開。
(六)強化綜合執(zhí)法。
綜合執(zhí)法是解決重點部位、重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生突出問題的一個有效措施，應(yīng)持續(xù)開展企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染物排放的綜合整治工作。為此建議：
一是要由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、國土、水利以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等部門緊密配合，對向河道亂倒建筑和生活垃圾的現(xiàn)象，組織開展聯(lián)合整治行動，一抓到底，不留死角，取得實效。
二是環(huán)保部門要加大對農(nóng)村工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，強化環(huán)境保護，將工業(yè)污染防治從末端治理逐步向清潔生產(chǎn)方式過渡，建設(shè)生態(tài)文明廠區(qū)；嚴(yán)格控制企業(yè)污染物排放，推進小流域水環(huán)境整治，認真貫徹實施《福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定 》，明確責(zé)任，加大對無證“五小”、“十五小”企業(yè)打擊治理力度，尤其是在電力供應(yīng)上實行嚴(yán)厲管控。
三是畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門和環(huán)保部門要協(xié)同配合，通力合作，對去年已拆除關(guān)閉的豬場加大巡查力度，防止回潮反彈；對禁養(yǎng)區(qū)外的養(yǎng)殖場進行綜合治理，督促場主采取生態(tài)立體養(yǎng)殖或施行零排放養(yǎng)殖技術(shù)；突出抓好人群集中區(qū)域散養(yǎng)戶的管理，督促其限制養(yǎng)殖規(guī)模，達不到治理標(biāo)準(zhǔn)的，繼續(xù)組織拆除或關(guān)閉。
四是對轄區(qū)江河中的水電站要嚴(yán)格做到最小下泄流量達標(biāo)要求，以助凈化水質(zhì)。
五是要進一步明確城鄉(xiāng)結(jié)合部位的環(huán)境衛(wèi)生整治界限、職責(zé)和責(zé)任。由于城區(qū)在擴大，主次干道在相應(yīng)增加，縣環(huán)衛(wèi)所或保潔公司應(yīng)將管理范圍逐步延伸。按照“城區(qū)主次干道由縣環(huán)衛(wèi)所負責(zé)”的規(guī)定，應(yīng)將城南琴崗路、光華路、金鑫路、新塘路、城西豐山溪東和西路等劃入縣環(huán)衛(wèi)所或保潔公司負責(zé)保潔。
(七)加強宣傳教育。
提升“家園清潔行動”的工作水平，人的素質(zhì)是根本。因此，各級政府要致力于正面的輿論宣傳，通過各種媒體和方式，大張旗鼓地開展宣傳活動，進一步擴大“家園清潔行動”工作的影響面，努力營造濃厚的工作氛圍，增強公民“講文明、講衛(wèi)生，保護環(huán)境、潔我家園”的思想意識，提高公民的文明素質(zhì)。為此建議：
第一要以發(fā)放宣傳單和廣播、墻報、宣傳欄等形式，進村入戶，加大“家園清潔行動”工作的目的意義措施方法的宣傳教育力度，有針對性地開展衛(wèi)生和健康知識的宣傳普及，引導(dǎo)群眾自覺保護環(huán)境，增強衛(wèi)生觀念；
第二要通過制定衛(wèi)生公約等村規(guī)民約，規(guī)范約束個人家庭衛(wèi)生、居住小區(qū)衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生行為，對不衛(wèi)生、不文明行為給予批評教育或一定的經(jīng)濟處罰，并給予公開曝光，有效促使群眾規(guī)范個人衛(wèi)生行為，以鞏固垃圾處理成效。同時，要通過開展評選“優(yōu)秀保潔員”、“十星文明戶”、“文明衛(wèi)生戶”等活動來擴大群眾的參與面和受教育面；
第三把“講文明、講衛(wèi)生，保護環(huán)境、潔我家園”納入各中、小學(xué)校、幼兒園學(xué)生思想品德的教育內(nèi)容，從小樹立環(huán)境衛(wèi)生良好思想觀念，養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣；
第四要注重樹立和推廣典型，對在開展“家園清潔行動”工作中涌現(xiàn)出來的好的工作經(jīng)驗、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，營造濃厚的工作氛圍和良好的工作環(huán)境。
2023年農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制范文匯總七
關(guān)于推進“村改居”工作的指導(dǎo)意見為加快我區(qū)“村改居”工作，推進農(nóng)村全面城市化進程，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見。
一、重要意義
“”是我區(qū)加快農(nóng)村全面城市化、實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型提升的關(guān)鍵時期。“村改居”是推進農(nóng)村全面城市化的重要內(nèi)容，抓好“村改居”工作，對于從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進一步完善社區(qū)管理體制，推進基層民主政治建設(shè)，提高人民生活水平，具有重要意義。各部門、各街區(qū)、各行政村必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識推進“村改居”工作的重要性和必要性，為全面提升我區(qū)城市化質(zhì)量和水平，促進全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)和諧發(fā)展作出貢獻。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的xx大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)人民群眾為主題，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生活水平為核心，堅持“立足全區(qū)、科學(xué)統(tǒng)籌、梯次推進、先急后緩”的推進策略，促進全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三、原則要求
一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事的原則。“村改居”工作必須在黨工委、管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，各街區(qū)黨委、村居黨支部要充分發(fā)揮能動性，帶領(lǐng)群眾認真貫徹執(zhí)行。同時，要堅持依法辦事，認真遵守有關(guān)法律法規(guī)，遵循法定程序和步驟組織實施。
二是堅持村民民主自治原則。對關(guān)系村民切身利益的各項決策，由村民大會或村民代表大會表決通過，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保各項民主決策充分體現(xiàn)民意。
三是堅持為民謀利原則。“村改居”過程中，各項政策要體現(xiàn)民本取向，最大限度的惠民利民便民。同時，適當(dāng)加大財政投入，保障居民逐步享受城鎮(zhèn)居民待遇。
四是堅持分步實施、循序漸進原則。嚴(yán)格掌握“村改居”的條件和標(biāo)準(zhǔn)，成熟一批，改革一批，穩(wěn)步推進，維護社會和諧穩(wěn)定。
四、目標(biāo)任務(wù)
破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，深化集體經(jīng)濟體制改革，完善社區(qū)管理體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障水平，增強社區(qū)服務(wù)功能，幫助居民充分就業(yè)，提高人民群眾物質(zhì)文化生活質(zhì)量，加快城市化進程，實現(xiàn)“居住社區(qū)化、資產(chǎn)股份化、就業(yè)非農(nóng)化、福利社保化、服務(wù)公共化”。
五、政策把握
(一)關(guān)于“村改居”的基本條件
同時具備下列三個條件的行政村，應(yīng)實施“村改居”：
1、村集體土地全部被依法征收完畢或雖未征收完畢，但人均耕地已無法滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活基本需要的;
2、位于城市規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之內(nèi)的;
3、三分之二以上具有勞動能力的適齡農(nóng)民不再從事農(nóng)業(yè)勞動，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源。
(二)關(guān)于“村改居”的過渡期限
為保障“村改居”工作平穩(wěn)推進，設(shè)置五年過渡期，過渡期自管委會批復(fù)各行政村“村改居”改制方案之日起計算。過渡期內(nèi)的政策取向堅持“從舊兼從惠”的原則，即選取并執(zhí)行城鄉(xiāng)政策最有利于保障居民利益的政策;過渡期結(jié)束后所有政策一律按城市居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(三)關(guān)于集體資產(chǎn)股份制改革
堅持“促進集體經(jīng)濟發(fā)展、利于社區(qū)建設(shè)與管理、保障群眾基本權(quán)益”的原則，建立產(chǎn)權(quán)清晰、運作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟管理體制。
1、清產(chǎn)核資。全面清查核實集體所有的各類資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、集體資產(chǎn)收益及集體債務(wù)等，并按程序進行登記造冊，界定權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
原則上，集體所有的資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)先固化，確定權(quán)屬，變現(xiàn)后納入總股本，再行分配。對村集體土地的處置要按照現(xiàn)行政策分類處理，舊村改造用地之外的剩余土地納入政府統(tǒng)一管理或由政府儲備。村土地資源的清產(chǎn)核資，先由土地評估單位進行評估，評估結(jié)果由村民會議或村民代表會議表決通過，同時要對各類房屋按照國家規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。聯(lián)合辦學(xué)的學(xué)校資產(chǎn)不納入改制資產(chǎn)，但要明晰產(chǎn)權(quán)。屬于集體的各種債權(quán)計入資產(chǎn)，確實無法收回的債權(quán)要經(jīng)村(居)民代表會議審議確認。屬于原村委會的債務(wù)要認真核實，弄清各種負債的構(gòu)成和真實性，提交村(居)民代表會議審議確認。
對集體資產(chǎn)不能抵償債務(wù)的，即“負債村”，要對集體資產(chǎn)或債務(wù)進行固化，先確定股東資格，明確享有配股權(quán)人員范圍，不量化配股，也不量化股值，待集體經(jīng)濟發(fā)展后，經(jīng)民主程序再決定劃分和量化工作。
街道、發(fā)展區(qū)經(jīng)營管理部門或相應(yīng)的工作機構(gòu)要加強對清產(chǎn)核資工作的具體指導(dǎo)，清產(chǎn)核資具體業(yè)務(wù)由改制村村委會委托具有合格資質(zhì)的中介機構(gòu)開展，審計、評估費用由各村承擔(dān)。街區(qū)要成立由社區(qū)干部、村(居)民代表組成的清產(chǎn)核資工作小組，協(xié)助做好清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資后，各社區(qū)要將結(jié)果報街道、發(fā)展區(qū)經(jīng)營管理部門或相應(yīng)的工作機構(gòu)審核，并經(jīng)村(居)民代表會議確認后公布。
2、界定股東資格。依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合村情村況，根據(jù)戶籍、土地承包關(guān)系、婚嫁習(xí)俗、人口流動特點等狀況，明確享受集體收益的村民數(shù)量。對在讀大中專學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵、計劃生育超生子女、戶口關(guān)系尚未明確的出嫁或入贅人員，以及其他特殊情況人員股東資格的界定必須由村(居)民代表會議根據(jù)國家法律和有關(guān)政策民主討論決定。股東資格經(jīng)民主會議確定后，張榜公布，并進行固化，實行“生不增、死不減、進不增、出不減”的政策，維護社會穩(wěn)定。
3、設(shè)置股權(quán)。以清產(chǎn)核資后確認的凈資產(chǎn)為總股本金，結(jié)合股東數(shù)量，合理確定集體與個人利益分配比例。個人股實行“一人一股”，其權(quán)益屬于股東個人，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移關(guān)系受法律保護，股權(quán)可繼承。沒有法定或指定繼承人的，被繼承人的股份劃入集體股。“村改居”后，新遷入和新出生的人口，可以通過繼承或募集的方式成為新股東。對個人抽資退股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為，要有明確的管理措施。
4、規(guī)范管理機制。支持村民發(fā)展股份制公司，以推行公司制現(xiàn)代企業(yè)制度為主要形式，即由村民出資，組成股東會，由股東會選舉董事、監(jiān)事。建立以股東會、董事會、監(jiān)事會為基本形式的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全嚴(yán)格的財務(wù)制度、監(jiān)督制度，規(guī)范集體資產(chǎn)運營，確保可持續(xù)發(fā)展。
(四)關(guān)于農(nóng)村戶籍人口清理和證件簿冊標(biāo)注工作
由公安部門牽頭，制定具體實施方案，組織各街區(qū)、村(居)和計生部門對農(nóng)村戶籍人口進行全面清理，重點摸清空掛戶、下落不明、被判處刑罰或勞教、應(yīng)征入伍、無戶口、出生未落戶以及違反計生政策未落常住戶口人員基本情況，按照相關(guān)政策規(guī)定及時采取有效戶籍管理措施。同時，公安機關(guān)要按照“村改居”后各居民委員會的規(guī)范名稱及現(xiàn)有居民住宅情況分期分批完成微機登記信息修改、居民戶口簿注改、居民身份證換發(fā)和門樓牌編制等工作。
(五)關(guān)于社區(qū)管理體系建設(shè)
撤銷原有的農(nóng)村村委會管理體制，建立現(xiàn)代社區(qū)管理體系。獨立行政村成立城市居委會，承擔(dān)原村委會的工作職能和權(quán)利義務(wù)，集中居住區(qū)建立大社區(qū)綜合管理體系。
原則上，實行“一村改一居”的改制模式，按照“先繼承、后優(yōu)化”的原則，原村委會成員可直接過渡為社區(qū)居委會成員，任期屆滿后換屆。對不能適應(yīng)居委會工作的村委會成員，可按照各街區(qū)制定的農(nóng)村退休干部管理辦法執(zhí)行。集中居住區(qū)探索統(tǒng)一管理的模式，即在集中居住區(qū)內(nèi)選舉產(chǎn)生社區(qū)管理委員會，履行基層群眾性自治組織職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各社區(qū)居委會工作，向社區(qū)居民提供統(tǒng)一的管理和服務(wù)。社區(qū)居委會辦公服務(wù)用房在原村委會辦公場所的基礎(chǔ)上(集中居住區(qū)內(nèi)部)統(tǒng)籌解決，社區(qū)管理委員會辦公服務(wù)用房在集中居住區(qū)內(nèi)部調(diào)劑解決。
(六)關(guān)于社會保障問題
建立覆蓋城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)同一、層次較高、發(fā)展均衡的社會保障體系，將改制村居民的社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫、社會救助等社會保障政策、標(biāo)準(zhǔn)逐步過渡到城鎮(zhèn)水平。
對改制后與我區(qū)用人單位建立勞動關(guān)系和靈活就業(yè)的勞動者，按規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保險;對不符合城鎮(zhèn)職工社會保險參保條件的，可繼續(xù)按照高新區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策和辦法進行參保，享受相應(yīng)養(yǎng)老保險待遇;改制村居民可根據(jù)自愿原則參加“新農(nóng)合”或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，享受相應(yīng)的醫(yī)療保險待遇。
(七)關(guān)于過渡期內(nèi)計劃生育政策銜接問題
適應(yīng)“村改居”工作需要，做好計劃生育過渡政策銜接工作。過渡期內(nèi)的二孩生育審批、計生養(yǎng)老保險、社會撫養(yǎng)費征收等方面按照農(nóng)村條件執(zhí)行，過渡期后統(tǒng)一按照城鎮(zhèn)條件執(zhí)行。
計生部門要制定過渡期具體執(zhí)行政策，并指導(dǎo)各街區(qū)、各村(居)做好過渡期政策宣傳工作，引導(dǎo)各街區(qū)、各村(居)及時修改完善計劃生育自治章程，確保計生政策得到有效落實。
(八)關(guān)于社區(qū)就業(yè)問題
過渡期內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等優(yōu)惠政策，多方協(xié)調(diào)做好改制村居民的就業(yè)服務(wù)工作，開展多種形式的勞動就業(yè)服務(wù)，包括失業(yè)登記、推薦就業(yè)、協(xié)助組織技能訓(xùn)練、開辟社區(qū)服務(wù)崗位安置就業(yè)等活動。引導(dǎo)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，促進就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)。鼓勵社區(qū)設(shè)立公益性崗位，尤其加大對失業(yè)人員、就業(yè)困難群體、特殊群體的幫扶力度，幫助實現(xiàn)充分就業(yè)。做好靈活就業(yè)人員的就業(yè)認證登記和參加社會保險代管等工作。
(九)關(guān)于“村改居”后社區(qū)居委會的職數(shù)設(shè)置、辦公經(jīng)費問題
1、人員職數(shù)及工資待遇。要根據(jù)各社區(qū)居委會的地域面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟總量、經(jīng)濟收入等不同情況，由各街道、發(fā)展區(qū)提出社區(qū)居委會的人員職數(shù)設(shè)置意見，報管委會核準(zhǔn)。社區(qū)居委會工作人員如果與新成立的股份公司有交叉任職情況，社區(qū)居委會的人員職數(shù)可以適當(dāng)增加。對經(jīng)選舉產(chǎn)生的社區(qū)管理委員會工作人員職數(shù)，要按照實際情況和上級要求確定。過渡期內(nèi)，社區(qū)黨組織、社區(qū)管理委員會和居委會工作人員工資福利待遇按原渠道解決。社區(qū)黨組織書記的社會保險由財政負擔(dān)，直到下一屆選舉結(jié)束;其余人員由社區(qū)繳納承擔(dān)。過渡期結(jié)束后，社區(qū)兩委成員職數(shù)、工資保險按照我區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社區(qū)居委會和股份公司存在交叉任職的，財政只負責(zé)保障居委會工作人員的工資及保險，其他人員的工資及保險由股份公司負擔(dān)。
2、辦公經(jīng)費問題。過渡期內(nèi)，社區(qū)居委會、社區(qū)管理委員會的辦公經(jīng)費按原渠道解決，過渡期結(jié)束后，按照上級規(guī)定的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)撥付。
(十)做好其他銜接工作
“村改居”工作事項繁多、程序復(fù)雜，有關(guān)部門要加強協(xié)作，做好集體土地處置專項規(guī)劃、舊村委審計考核、治安穩(wěn)定、社區(qū)服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)以及婦女、共青團、工會基層組織建設(shè)等相關(guān)工作。
六、保障措施
(一)成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。在“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由社會事務(wù)局牽頭，黨政辦、組織部、紀(jì)工委、建設(shè)局、財政局、公安分局、社會事務(wù)局、地稅分局、國土分局、工商分局、文教局、衛(wèi)生局、計生局、統(tǒng)計局、就業(yè)辦、社保處、房管局和各街區(qū)根據(jù)各自職責(zé)，共同參與，形成齊抓共管的工作格局。各街道、發(fā)展區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，在各村安排駐點聯(lián)絡(luò)員，做好“村改居”實施方案的解釋宣傳工作，保證“村改居”工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟的順利進行。各有關(guān)部門要明確分工，細化任務(wù)，落實責(zé)任，抓好工作落實。
(二)主動謀劃，扎實推進。全區(qū)要先試點，取得經(jīng)驗后再逐步推開。各部門、各街區(qū)要主動謀劃，積極作為，加強調(diào)查研究，做好工作預(yù)案，確保各項工作有序推進。各街區(qū)要在充分論證的基礎(chǔ)上，制定符合實際、操作性強的“村改居”實施方案，并指導(dǎo)各行政村制定、實施具體工作方案。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)制定相關(guān)銜接政策和具體落實方案，做好配套服務(wù)工作。
(三)營造氛圍，形成合力。著力加大政策宣傳力度，通過大會動員、新聞媒體、印發(fā)“明白紙”、編輯小冊子，懸掛標(biāo)語橫幅、設(shè)置宣傳欄等多種形式，宣傳各項政策，推廣典型經(jīng)驗，凝聚村民共識，形成發(fā)展合力。
(四)明確責(zé)任，強化監(jiān)督。各部門、各街區(qū)要明確目標(biāo)任務(wù)，增強時間觀念，加大推進力度，確保“村改居”工作按時完成。黨政辦、紀(jì)工委、社會事務(wù)局、監(jiān)察局要對“村改居”推進情況進行定期檢查和隨機督查，確保“村改居”工作積極、穩(wěn)妥、有序推進。