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最新十四五規(guī)劃工作實(shí)施方案范文(推薦)一
ok3w_ads("s005");中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議,于2020年10月26日至29日在北京舉行。習(xí)近平、李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等在主席臺(tái)上。圖/新華
10月29日,為期4天的中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議(十九屆五中全會(huì))閉幕。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。
按照慣例,下一步國家發(fā)改委等部門將在此基礎(chǔ)上制定完成“十四五”規(guī)劃綱要,并由國務(wù)院提交明年全國兩會(huì)審議,兩會(huì)審議通過后正式對(duì)外公布。
與以往不同,這份規(guī)劃并非時(shí)間線上的簡(jiǎn)單遞推,而是承載了更多新內(nèi)涵——它是在全面建成小康社會(huì)的前提下,開啟30年現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。中央黨校原副校長(zhǎng)李君如在接受中新社采訪時(shí)指出,“這個(gè)5年規(guī)劃制定得好不好、執(zhí)行得好不好、能不能如期甚至超額完成,關(guān)系到后面25年的現(xiàn)代化。這30年的第一個(gè)5年怎么走,就看今天。”
規(guī)劃編制重要性和難度尤為凸顯
自十四屆五中全會(huì)開始,審議通過五年規(guī)劃成為歷屆五中全會(huì)的主要議題。不同的是,此次全會(huì)不只包含“十四五”規(guī)劃,還涉及“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”的內(nèi)容。
“遠(yuǎn)景目標(biāo)一般是在特殊時(shí)期、大的歷史時(shí)期去研究。這次全會(huì)處于一個(gè)大的轉(zhuǎn)折期,中國要在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)向開啟現(xiàn)代化新征程。”李君如說。他口中的轉(zhuǎn)折期,基于中共十五大報(bào)告提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。十九大報(bào)告則進(jìn)一步將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化分成兩個(gè)階段:從2020年到2035年,在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上,再奮斗15年,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;從2035年到本世紀(jì)中葉,再奮斗15年,把中國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
“要通過兩個(gè)15年來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,就需要在制定5年規(guī)劃的時(shí)候,也制定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),把5年規(guī)劃放到15年中通盤考慮,15年規(guī)劃又以5年規(guī)劃為基礎(chǔ)來提出遠(yuǎn)景目標(biāo)。”李君如認(rèn)為,這是此次全會(huì)將“十四五”規(guī)劃和“2035年遠(yuǎn)景”統(tǒng)一納入建議內(nèi)容的原因。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜曾多次參與國家五年規(guī)劃編制工作,他向《中國新聞周刊》提到,“十四五”規(guī)劃作為進(jìn)入新發(fā)展階段后的第一個(gè)規(guī)劃,既要突出為現(xiàn)代化建設(shè)鋪路的時(shí)代特征,也要緊密結(jié)合當(dāng)前的國內(nèi)外形勢(shì)。
“十四五”規(guī)劃的另一個(gè)大背景是“百年未有之大變局”,這是兩年前中央政治局對(duì)國際格局巨大變遷和國內(nèi)治理出現(xiàn)綜合難度作出的論斷。“過去我們面臨的不可測(cè)因素主要是經(jīng)濟(jì)方面的、市場(chǎng)方面的,今后會(huì)更多體現(xiàn)在國際政治角力、地緣局勢(shì)突變、輿論戰(zhàn)線斗爭(zhēng)等方面。尤其是某些國家會(huì)更傾向于把國內(nèi)問題國際化,針對(duì)中國的打壓、封鎖、訛詐會(huì)變本加厲,這會(huì)使我國本就不平坦的發(fā)展道路增添許多新的阻礙。”董煜撰文稱。
清華大學(xué)國情研究院副院長(zhǎng)鄢一龍對(duì)《中國新聞周刊》指出,“大變局”體現(xiàn)在國際政治格局調(diào)整、中美關(guān)系持續(xù)惡化、逆全球化現(xiàn)象出現(xiàn)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深化等多個(gè)層面,而新冠疫情的全球大流行加劇了國際環(huán)境的不穩(wěn)定性。
基于當(dāng)前特殊的時(shí)代背景和復(fù)雜的外部環(huán)境,“十四五”規(guī)劃編制的重要性和難度尤為凸顯。“‘十四五規(guī)劃的編制可能會(huì)難于以往,正面臨改革開放以來前所未有的復(fù)雜國內(nèi)外環(huán)境。”國家發(fā)改委規(guī)劃司前司長(zhǎng)、中美綠色基金董事長(zhǎng)徐林撰文稱。浙江省“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)成員、浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任劉亭發(fā)文認(rèn)為:“較之新世紀(jì)以來已經(jīng)執(zhí)行的四個(gè)五年規(guī)劃,這一次‘十四五規(guī)劃的編制工作恐怕是最難的。難就難在我們面臨的是前所未有的不確定性。”
根據(jù)全會(huì)公報(bào),以基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為內(nèi)涵的“2035年遠(yuǎn)景”,涉及經(jīng)濟(jì)、科技、工農(nóng)業(yè)、文化、教育、生態(tài)環(huán)境、對(duì)外開放、百姓收入等多個(gè)方面,它們將被分解成一個(gè)個(gè)階段性目標(biāo),落實(shí)在“十四五”規(guī)劃上。“第二個(gè)百年目標(biāo)從‘十四五規(guī)劃起航,過程中要目標(biāo)明確、堅(jiān)定航向、策略靈活,應(yīng)對(duì)類似‘大變局浪潮的不斷沖擊,我們才能順利抵達(dá)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的彼岸。”鄢一龍說。
推進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào),要不斷提高貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”,這也是“十四五”規(guī)劃的題中之義。
據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群分析,“國內(nèi)大循環(huán)”指的是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)所形成的巨大體量。“這個(gè)體量一方面表現(xiàn)為強(qiáng)大的生產(chǎn)和供給能力,包括最完備的產(chǎn)業(yè)鏈,最大的制造業(yè)體系等,另一方面表現(xiàn)為超大規(guī)模的國內(nèi)市場(chǎng)。一旦中國經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)起來,它就會(huì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì),促成‘國內(nèi)國際雙循環(huán)。”
“雙循環(huán)”戰(zhàn)略被納入新一輪五年規(guī)劃,此前已有信號(hào)。今年5月召開的中央政治局會(huì)議,首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。9月28日,中央政治局召開會(huì)議,進(jìn)一步明確推動(dòng)“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,必須構(gòu)建新發(fā)展格局。
與往年相比,創(chuàng)新方面有了不一樣的表述。十八屆五中全會(huì)公報(bào)中關(guān)于創(chuàng)新的表述是,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。今年的表述為,堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。
鄢一龍向《中國新聞周刊》分析稱,中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要善于“在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”,新發(fā)展格局正是為應(yīng)對(duì)“前所未有之大變局”而提出的:“‘大變局使得客觀上,中國要在更高水平上統(tǒng)籌獨(dú)立自主與對(duì)外開放,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局;統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng),以立足國內(nèi)市場(chǎng)為主體,國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)相互促進(jìn);統(tǒng)籌兩個(gè)生產(chǎn),優(yōu)化提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈,國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈相互補(bǔ)充;統(tǒng)籌兩種創(chuàng)新,內(nèi)源式創(chuàng)新為主體,同時(shí)繼續(xù)向世界學(xué)習(xí),推進(jìn)國際創(chuàng)新協(xié)作。”
根據(jù)全會(huì)公報(bào),擴(kuò)大內(nèi)需是新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn),這也意味著國內(nèi)市場(chǎng)是促進(jìn)循環(huán)的基本盤。“‘十三五時(shí)期,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較突出的問題是有效需求不足或者說產(chǎn)能過剩,經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入一種消極循環(huán)。”基于此,鄢一龍認(rèn)為“十四五”時(shí)期需重點(diǎn)挖掘消費(fèi)潛力、擴(kuò)大需求空間,以便推動(dòng)供需的大循環(huán),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)均衡從消極循環(huán)轉(zhuǎn)向積極循環(huán)。
董煜則強(qiáng)調(diào)了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性:“擴(kuò)大內(nèi)需是新發(fā)展格局很重要一個(gè)邏輯,但現(xiàn)在需求升級(jí),需求結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化,只有通過供給側(cè)改革提高供和需的匹配度,才能真正激活‘內(nèi)循環(huán)。”
延續(xù)“十三五”規(guī)劃,“十四五”規(guī)劃將繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。不過隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵也在發(fā)生一些調(diào)整。據(jù)董煜分析,全會(huì)公報(bào)中“加快培育完整內(nèi)需體系,把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”相關(guān)表述,賦予了供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革新的內(nèi)涵。
以國內(nèi)大循環(huán)為主體,并不等于放棄國際循環(huán)。董煜認(rèn)為,“十四五”時(shí)期,中國一方面要繼續(xù)保持國內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模,爭(zhēng)取拉開與其他市場(chǎng)的差距,穩(wěn)定地成為全球最大市場(chǎng),同時(shí)也要不斷改善國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境,提升對(duì)全球資金和人才的吸引力,與愿意合作的國家、地區(qū)和企業(yè)形成互惠互利的關(guān)系,鞏固提升中國供應(yīng)鏈在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位。
“我們要把門開得更大,以更高水平的開放來對(duì)沖美國的圍堵,才是正解。”鄢一龍強(qiáng)調(diào)。
堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位
全會(huì)公報(bào)將“關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破,進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”寫入2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)當(dāng)中。全會(huì)公報(bào)提出,“十四五”期間,要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,激發(fā)人才創(chuàng)新活力,完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。
統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),在全會(huì)公報(bào)中,“安全”和“創(chuàng)新”是五中全會(huì)公報(bào)中的高頻詞。安全共出現(xiàn)了25次,而創(chuàng)新出現(xiàn)了15次。創(chuàng)新被放在了更加突出的位置。
與往年相比,創(chuàng)新方面有了不一樣的表述。十八屆五中全會(huì)公報(bào)中關(guān)于創(chuàng)新的表述是,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。今年的表述為,堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。
8月24日,中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在中南海主持召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)<易剷?huì),聽取學(xué)者對(duì)“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議。他在會(huì)上提道:“我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力,盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題,也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。”
關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”,正是當(dāng)下中國遭遇的發(fā)展瓶頸之一。董煜接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)提道:“國與國之間的競(jìng)爭(zhēng),越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)上。誰抓住核心技術(shù),誰就能擁有未來。然而當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈方面一些被卡脖子的因素,嚴(yán)重制約了我們的發(fā)展。”
今年以來,美國對(duì)華為的斷“芯”禁令正式生效引發(fā)關(guān)注。“中國在設(shè)計(jì)方面已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平,華為的麒麟芯片,寒武紀(jì)陳氏兄弟兩個(gè)年輕人設(shè)計(jì)的ai芯片,還有紫光的芯片等都屬于世界領(lǐng)先。但是,中國在設(shè)計(jì)領(lǐng)域只有‘半條腿,因?yàn)樾酒O(shè)計(jì)的輔助軟件以及很多知識(shí)產(chǎn)權(quán)都被外國掌握。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋撰文提道。
芯片生產(chǎn)包含設(shè)計(jì)、晶圓材料、晶圓加工、封測(cè)四道主要工序,想把四道工序做全困難重重。“我國現(xiàn)在提出的目標(biāo)是在2025年把芯片自給率從1/3提升到70%,我認(rèn)為難度很大。”姚洋認(rèn)為,與其做芯片的全行業(yè)閉環(huán),更可行的做法是在一些關(guān)鍵點(diǎn)上先做出突破。
董煜認(rèn)為,我國在核心元器件、軟件技術(shù)、創(chuàng)新人才等方面均與發(fā)達(dá)國家存在不小差距,難以通過“十四五”規(guī)劃一步到位。“相信2035年我國能夠真正實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展、真正和其他國家并駕齊驅(qū)甚至有所超越。但在此之前,要的是保持戰(zhàn)略定力,久久為功。”
平衡好發(fā)展速度與質(zhì)量
關(guān)于“十四五”規(guī)劃,學(xué)界討論的另一個(gè)焦點(diǎn),是經(jīng)濟(jì)增速與發(fā)展質(zhì)量的平衡問題。
國家五年規(guī)劃預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)的選擇是否合理,對(duì)各地設(shè)定各自的五年規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)具有重大導(dǎo)向性影響。多次參與國家規(guī)劃制定的中美綠色基金董事長(zhǎng)徐林撰文稱,從過去的經(jīng)驗(yàn)看,過高的預(yù)期目標(biāo)一般會(huì)使各級(jí)地方規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)跟隨性加碼提高,最終會(huì)導(dǎo)致因整體目標(biāo)過高在實(shí)施過程中采取不必要的刺激性政策,產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過剩、泡沫加大等副產(chǎn)品,最終會(huì)影響增長(zhǎng)的質(zhì)量和可持續(xù)性。
“近期多有專業(yè)人士預(yù)測(cè)中國‘十四五期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在5%~6%之間。地方上動(dòng)輒8%及以上,我以為還是盲目樂觀了一些。”浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任劉亭參與過多地“十四五”規(guī)劃思路咨詢,他發(fā)現(xiàn)不少地方“對(duì)未來發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),估計(jì)有點(diǎn)不足;而對(duì)預(yù)期奮斗的目標(biāo)和定位,則設(shè)定得太高調(diào)了一點(diǎn)”。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)楊永恒日前撰文分析了一些地方政府將gdp增速當(dāng)成發(fā)展“指揮棒”的亂象,并建議“十四五”規(guī)劃淡化gdp增速指標(biāo),增加反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率和質(zhì)量的指標(biāo),例如新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重、居民消費(fèi)貢獻(xiàn)率、資本產(chǎn)出率等反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升的指標(biāo)。
全面建成小康社會(huì)的一個(gè)硬性指標(biāo)是2020年gdp比2010年翻一番,為此,在“十三五”規(guī)劃的十大目標(biāo)中,保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被列入第一位考量。相比之下,十九大報(bào)告關(guān)于“兩步走”的戰(zhàn)略安排未設(shè)定gdp翻番之類的定量目標(biāo),有評(píng)論認(rèn)為這給“十四五”規(guī)劃淡化增長(zhǎng)目標(biāo)創(chuàng)造了條件,也為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了更大空間。
鄢一龍認(rèn)為全面高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)成為“十四五”規(guī)劃的主題:“不但經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,社會(huì)、生態(tài)、文化、國家治理體系都進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,由規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式全面轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量、效率、效益的發(fā)展。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群同樣認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)站在一個(gè)更廣闊的時(shí)空來謀劃“十四五”規(guī)劃:“過去我們是補(bǔ)課式的發(fā)展,解決當(dāng)前的一些急需,補(bǔ)當(dāng)前最緊迫的一些短板。但是隨著發(fā)展水平的提高,如果要面向第二個(gè)百年目標(biāo)做事情,就應(yīng)該注重長(zhǎng)遠(yuǎn),做到一張藍(lán)圖干到底,而不是隨時(shí)地翻來覆去地建了拆、拆了建。”
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最新十四五規(guī)劃工作實(shí)施方案范文(推薦)二
下面是小編為大家整理的2022年度市”十四五”時(shí)期消防救援工作調(diào)研報(bào)告,供大家參考。
“十四五”時(shí)期是xxx市貫徹落實(shí)黨的***五中、***精神,全面開啟”建設(shè)區(qū)域性中心城市、打造現(xiàn)代化大美xxx”新征程的關(guān)鍵時(shí)期。作為社會(huì)安全體系中重要一環(huán),消防安全是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要前提。為此,我們根據(jù)xxx市委、市政府和省消防救援總隊(duì)決策部署,順應(yīng)新階段、新理念、新格局時(shí)代要求,高標(biāo)準(zhǔn)編制《xxx市”十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),系統(tǒng)規(guī)劃未來五年的消防救援事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。《規(guī)劃》對(duì)于我市消防救援事業(yè)全面融入市委市政府重大發(fā)展戰(zhàn)略和應(yīng)急管理事業(yè)大局,進(jìn)一步提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,具有十分重要的意義。筆者通過全程謀劃推動(dòng)《規(guī)劃》編制,對(duì)如何緊扣消防救援工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù),充分借力當(dāng)前事業(yè)發(fā)展重大機(jī)遇,推動(dòng)xxx消防救援事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有深刻的感悟和體會(huì)。
一、立足實(shí)際,科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
xxx消防救援事業(yè)在”十三五”時(shí)期取得顯著成效,但是面對(duì)新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局提出的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,消防救援工作和隊(duì)伍建設(shè)還存在許多短板。
(一)隊(duì)伍應(yīng)急處置能力建設(shè)面臨新考驗(yàn)。改制轉(zhuǎn)隸后,作為國家應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì),消防救援隊(duì)伍職能任務(wù)已由面對(duì)”單一災(zāi)種”向”全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變,但是,在應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故方面,救援力量不足問題相對(duì)突出,全市萬人擁有消防員數(shù)為1.89人,遠(yuǎn)低于全省平均數(shù)2.5人。各級(jí)隊(duì)伍主動(dòng)思戰(zhàn)研戰(zhàn)謀戰(zhàn)氛圍不濃,訓(xùn)練模式、訓(xùn)練水平與職責(zé)使命不夠匹配;高精尖裝備配備比例和人裝結(jié)合效能整體不高,部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制尚需完善,戰(zhàn) 當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看勤、通信、物資儲(chǔ)運(yùn)等綜合保障體系不夠完備,”高低大化”及山岳、水域、地質(zhì)、交通等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)投用成效不明顯,隊(duì)伍應(yīng)對(duì)全災(zāi)種的核心救援能力亟需提升。
(二)消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作迎來新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段,”城市高風(fēng)險(xiǎn)、基層低防控”局面尚未改變。消防安全責(zé)任制履行不到位,消防安全管理邊界不清、職能交叉情況依然存在,消防監(jiān)管覆蓋面存有”空白點(diǎn)”。高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體等發(fā)展迅猛,”九小場(chǎng)所”、合用場(chǎng)所等大量滋生,火災(zāi)隱患存量居高不下,極易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故。電動(dòng)車、電化學(xué)儲(chǔ)能設(shè)施等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以及電商倉儲(chǔ)物流等蓬勃發(fā)展,引發(fā)火災(zāi)爆炸事故逐年增多。易地扶貧搬遷安置點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遷移等一些”想不到、管的少”的領(lǐng)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)愈加凸顯,風(fēng)險(xiǎn)防范難度進(jìn)一步加大。
(三)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)顯現(xiàn)新問題。經(jīng)過多年發(fā)展,消防隊(duì)站、市政消火栓等公共消防基礎(chǔ)建設(shè)取得顯著成效。但是,隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速推進(jìn),城市建成區(qū)面積不斷加大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨產(chǎn)業(yè)日益興旺,消防隊(duì)站、市政消火栓、農(nóng)村消防取水點(diǎn)等基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不匹配的形勢(shì)更加凸顯,已成為影響消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸性問題。全市應(yīng)建城市一級(jí)消防站49個(gè),建成xxx個(gè)、欠賬率71.4%。建成應(yīng)建市政消火栓數(shù)9221個(gè),實(shí)際建成6671個(gè)、建成率72.34%,完好5511個(gè)、完好率82.6%;農(nóng)村消防取水點(diǎn)建設(shè)更是任重道遠(yuǎn)。
二、乘勢(shì)而為,搶抓事業(yè)發(fā)展良機(jī)
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前階段,xxx消防救援事業(yè)發(fā)展正處重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,我們要把握機(jī)遇、乘勢(shì)而為,努力推動(dòng)消防救援事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(一)緊抓隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)型重大機(jī)遇。******出席消防救援隊(duì)伍授旗儀式并致訓(xùn)詞,明確提到”組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍,是黨***適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策,是立足我國國情和災(zāi)害事故特點(diǎn)、構(gòu)建新時(shí)代國家應(yīng)急救援體系的重要舉措,對(duì)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、維護(hù)社會(huì)公共安全、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大意義”;親自推動(dòng)改制轉(zhuǎn)隸系列政策制度出臺(tái),發(fā)表關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等一系列重要論述,為消防救援工作開展和隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向,提供了根本遵循,立起了”綱”和”魂”。
(二)緊抓黨委政府高度重視重大機(jī)遇。市委、市政府高度重視消防救援事業(yè)發(fā)展,高標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)《xxx市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法》《xxx市消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》《火災(zāi)事故調(diào)查處理辦法》等政策措施,投入近2.5億元支持消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防隊(duì)站和智慧消防建設(shè),夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展根基;省委常委、省委秘書長(zhǎng)史文斌,市委書記陳云,市長(zhǎng)邱向軍,副市長(zhǎng)郭峰及各縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性聽取匯報(bào)、調(diào)研慰問、帶隊(duì)檢查,并就政策完善、經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)等方面作出指示要求,幫助協(xié)調(diào)解決重大問題,黨政常議常抓消防救援工作趨于常態(tài)化。
(三)緊抓大美xxx建設(shè)重大機(jī)遇。《xxx市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二o三五年目標(biāo)綱要》指出,伴隨”大美xxx”戰(zhàn)略,一體推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制;完善自然災(zāi)害防治體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制,提升氣象現(xiàn)代化水平,健全人防、物防、技防等全方位風(fēng)險(xiǎn)防控體系;到2035年,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制更加完善,突發(fā)公共事件應(yīng)急處理能力明顯增強(qiáng),市域治理水平實(shí)現(xiàn)顯著提升。這些總體戰(zhàn)略和重要舉措都將為消防救援事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有利契機(jī)和廣闊空間。
三、精準(zhǔn)施策,奮力開創(chuàng)事業(yè)新局
實(shí)現(xiàn)消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,就要精準(zhǔn)把握當(dāng)前及今后一個(gè)階段的主要工作方向和任務(wù),創(chuàng)新舉措、科學(xué)謀劃,切實(shí)履行好有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的職責(zé)使命。
(一)著力提升安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。聚焦新時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)防范新形勢(shì)、新任務(wù),精準(zhǔn)發(fā)力,靶向施策,實(shí)現(xiàn)消防安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。一是健全消防安全責(zé)任體系。按照”黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求,壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、社會(huì)單位主體責(zé)任。建立黨委政府定期研究制度,完善消防救援工作考核巡查機(jī)制,將消防救援工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合考核評(píng)價(jià)范疇;實(shí)體化運(yùn)行消防安全委員會(huì)辦公室,建立健全火災(zāi)警示約談、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦、消防安全重大問題抄告反饋和追責(zé)問責(zé)等制度。推動(dòng)行業(yè)部門完善消防安全管理制度,依法落實(shí)消防監(jiān)管法定職責(zé)。探索設(shè)立消防所、鼓勵(lì)安排專項(xiàng)事業(yè)編制加強(qiáng)消防監(jiān)管力量。全面推行社會(huì)單位風(fēng)險(xiǎn)隱患”自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)制度,督促社會(huì)單位建立建強(qiáng)專兼職消防力量、落實(shí)員工崗前培訓(xùn)和消防基本技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)。健全火災(zāi)事故調(diào)查處理機(jī)制,加大火災(zāi)延伸調(diào)查力度,確保消防安全責(zé)任層層傳導(dǎo)落實(shí)。二是提高消防安全治理水平。深化消防執(zhí)法和”放管服”改革要求,實(shí)施以”雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的新型監(jiān)管模式,解決”不想查、不會(huì)查、不敢查和查不出問題”的問題。持續(xù)推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域、新興行業(yè)和重大隱患專項(xiàng)治理,完善政府掛牌、行業(yè)約談和曝光警示制度,建立火災(zāi)隱患”吹哨人”制度,鼓勵(lì)單位員工和知情群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患,保持火災(zāi)隱患排查整治高壓態(tài)勢(shì)。推行消防救援站參與執(zhí)法和消防文員協(xié)助執(zhí)法工作。充分發(fā)揮政府專職消防隊(duì)”三員一隊(duì)”作用,分級(jí)組建消防安全專家?guī)欤瑢?shí)行專家檢查制度,全面推動(dòng)社會(huì)多元共治。貫徹落實(shí)省委省政府推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)”一號(hào)改革工程”意見,抓好《全省優(yōu)化消防執(zhí)法營(yíng)商環(huán)境若干措施》落地落實(shí),創(chuàng)新建立觀察員監(jiān)督機(jī)制,組建觀察員隊(duì)伍,發(fā)揮”監(jiān)督探頭”作用,協(xié)助開展監(jiān)督,推動(dòng)xxx消防執(zhí)法營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全省第一方陣。三是提升公眾自防自救意識(shí)。持續(xù)推進(jìn)消防宣傳”五進(jìn)”活動(dòng)。推動(dòng)消防宣傳與城市公共文化、新時(shí)代文明實(shí)踐中心深度融合,分年度、分進(jìn)度建成消防主題公園和新時(shí)代文明實(shí)踐中心消防體驗(yàn)室,夯實(shí)消防宣傳工作基礎(chǔ)。廣泛開展”119”消防宣傳月活動(dòng),大力發(fā)展多種形式消防宣傳隊(duì)伍。持續(xù)推進(jìn)”一警六員”消防基本技能實(shí)操實(shí)訓(xùn),鼓勵(lì)以政府購買服務(wù)等方式,針對(duì)老人、兒童、殘疾人、務(wù)工人員、特殊工種等群體開展消防安全培訓(xùn),完善政府專職消防隊(duì)和消防志愿者隊(duì)伍消防宣傳教育機(jī)制,全面延伸消防宣傳教育觸角,持續(xù)擴(kuò)大消防宣傳影響力。
(二)著力提升隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。立足國家應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)職能定位,對(duì)標(biāo)黃明部長(zhǎng)提出的”救援理念、救援職能、救援方式、救援力量、救援裝備、救援機(jī)制”轉(zhuǎn)型升級(jí)要求,大力提升隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。一是強(qiáng)化作戰(zhàn)力量建設(shè)。在建強(qiáng)消防救援專業(yè)隊(duì)、壯大政府專職隊(duì)、規(guī)范社會(huì)志愿隊(duì)、整合其他應(yīng)急隊(duì)伍上持續(xù)發(fā)力,科學(xué)布建8類15支消防救援專業(yè)隊(duì)伍,強(qiáng)化熟悉演練和比武競(jìng)賽,加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍與社會(huì)救助力量聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn),提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)打贏能力;推動(dòng)各級(jí)政府加大消防隊(duì)站、訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)投入,完善政府專職消防員招錄、培訓(xùn)、管理機(jī)制,引導(dǎo)街道、社區(qū)、企業(yè)、單位等基層應(yīng)急力量承擔(dān)一定的搶險(xiǎn)救災(zāi)職能,構(gòu)建多元化應(yīng)急救援力量體系。二是強(qiáng)化器材裝備建設(shè)。按照”滿足當(dāng)前需要、適度超前配備”原則,科學(xué)制定”全災(zāi)種”車輛裝備建設(shè)規(guī)劃,加快配齊配強(qiáng)各類專業(yè)救援車輛裝備,提高”高精尖”裝備配備比例,充分發(fā)揮裝備作戰(zhàn)效能,其中特種災(zāi)害救援裝備配備比例不低于10%。優(yōu)化應(yīng)急通信裝備結(jié)構(gòu)布局,配齊關(guān)鍵通信裝備,提升應(yīng)急通信保障能力。”十四五”期間,全市增配各類消防車輛63輛,全部執(zhí)勤車輛配備一體化車載通信終端,市本級(jí)配備通信先導(dǎo)車、大型方倉式通信指揮車和災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)寬窄帶通信組網(wǎng)設(shè)備。三是強(qiáng)化指揮調(diào)度體系建設(shè)。完善指揮中心建設(shè),2024年前全部完成改造升級(jí),并接入總隊(duì)滅火救援?dāng)?shù)字化預(yù)案管理系統(tǒng),依托城市大數(shù)據(jù)中心,逐步接入各行業(yè)部門、社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。加快推進(jìn)指揮調(diào)度從單一”接警調(diào)度”向多功能”警情受理、信息匯聚、綜合研判、智能調(diào)度、指揮決策”轉(zhuǎn)變,為滅火救援指揮決策提供有力支撐。
(三)著力提升隊(duì)伍綜合保障能力。一是優(yōu)化消防戰(zhàn)勤保障。結(jié)合xxx抗洪救災(zāi)任務(wù)多的特點(diǎn),加強(qiáng)72小時(shí)戰(zhàn)勤保障物資和淋浴車、宿營(yíng)車、炊事車等保障型車輛配備,滿足全方位、多功能保障需求,確保在極端環(huán)境下保障能力不減。整合市縣兩級(jí)資源,按照”結(jié)合實(shí)戰(zhàn)加強(qiáng)配備”原則,分級(jí)分類落實(shí)物資儲(chǔ)備和車輛裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。升級(jí)建強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、戰(zhàn)勤保障消防隊(duì)站,實(shí)現(xiàn)”服務(wù)本域、輻射周邊、跨域增援”的戰(zhàn)勤保障目標(biāo)。與航空、鐵路、公路運(yùn)輸部門及餐飲、供電、企業(yè)等建立聯(lián)勤保障體系,實(shí)現(xiàn)力量、物資、裝備快速調(diào)運(yùn)。二是強(qiáng)化應(yīng)急通信保障。建強(qiáng)應(yīng)急通信力量,統(tǒng)籌通信裝備配備,優(yōu)化通信作戰(zhàn)編成,完善協(xié)同保障機(jī)制,構(gòu)建”全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障體系。建強(qiáng)通信”輕騎兵”提升中繼前突能力,充分解決”斷亂慢”問題;加強(qiáng)高適應(yīng)性衛(wèi)星通信、寬窄帶智能中繼、無人機(jī)集群等新裝備、新技術(shù)、新戰(zhàn)法建設(shè)應(yīng)用,滿足特殊災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)通信需要。常態(tài)化開展復(fù)雜惡劣條件下應(yīng)急通信測(cè)試訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練,確保隨時(shí)”拉得出、連得上、通得暢”。三是加強(qiáng)消防職業(yè)保障。堅(jiān)持訓(xùn)詞精神作為隊(duì)伍發(fā)展的根本遵循,創(chuàng)作高質(zhì)量、廣受社會(huì)關(guān)注的消防題材文化力作,展現(xiàn)人民消防為人民的生動(dòng)形象,獲取社會(huì)尊崇,提升職業(yè)自信。推動(dòng)將消防救援隊(duì)伍納入地方黨委政府榮譽(yù)表彰體系,落實(shí)交通出行、子女教育、看病就醫(yī)等優(yōu)待政策,激發(fā)消防救援人員職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感,從根本上強(qiáng)化隊(duì)伍精神力量,凝聚和鼓舞士氣。圍繞全災(zāi)種實(shí)戰(zhàn)需求,按領(lǐng)域和崗位建立人才庫,強(qiáng)化人才儲(chǔ)備;立足xxx隊(duì)伍發(fā)展實(shí)際,針對(duì)性培養(yǎng)一批戰(zhàn)訓(xùn)、火調(diào)、裝備等專業(yè)人才,為消防救援事業(yè)高發(fā)展提供強(qiáng)有力人才保障。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就、奮斗正當(dāng)其時(shí)。站在新的時(shí)代起點(diǎn),我們唯有踔厲奮發(fā)、篤行不怠,以舍我其誰的擔(dān)當(dāng)和只爭(zhēng)朝夕的精神,方能在新征程上展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為,奮力推動(dòng)xxx消防救援事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
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規(guī)劃“十四五” 問計(jì)于民有新篇
近日,習(xí)近平總書記在湖南省長(zhǎng)沙市主持召開基層代表座談會(huì),聽取基層干部群眾代表對(duì)“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議。五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面,同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),不僅要頂層設(shè)計(jì),更要問計(jì)于民,這是黨以人民為中心執(zhí)政興國的集中體現(xiàn)。規(guī)劃“十四五”問計(jì)于民要發(fā)揮廣大人民群眾的無窮智慧,以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo),求真務(wù)實(shí)、兼收并蓄,為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“百年目標(biāo)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
人民導(dǎo)向“立標(biāo)尺”。想要畫出一條筆直的線條,標(biāo)尺是必不可少的工具,同樣的,要想“畫”出行之有效的五年規(guī)劃,就要以人民導(dǎo)向?yàn)椤皹?biāo)尺”。知屋漏者在宇下,知政失者在草野。堅(jiān)持人民導(dǎo)向?yàn)闃?biāo)尺,讓五年規(guī)劃貼民心、遂民意、體民情,才能把握社會(huì)發(fā)展的脈絡(luò)、看清經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向、抓住政策制定的要點(diǎn),各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展就能得心應(yīng)手、事半功倍。因此,編制五年計(jì)劃要學(xué)會(huì)站在人民的角度看問題,制定群眾滿意、百姓擁戴的惠民政策。要善于凝聚群眾力量,集思廣益、群策群力,切實(shí)提高人民群眾的生活品質(zhì),實(shí)現(xiàn)人民福祉與國力強(qiáng)盛相互促進(jìn)、相輔相成。
實(shí)事求是“畫底線”。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào),“實(shí)事求是,是馬克思主義的根本觀點(diǎn),是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求,是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法”。編制五年規(guī)劃就是我們發(fā)現(xiàn)問題、直面問題、解決問題的過程,既不能遮遮掩掩、掩耳盜鈴,也不必畏畏縮縮、妄自菲薄,要堅(jiān)持實(shí)事求是、腳踏實(shí)地,才能一路過關(guān)斬將、無往不利。要堅(jiān)持深入基層調(diào)研,了解和掌握第一手材料,要走進(jìn)千家萬戶,傾聽百姓心聲。要緊守實(shí)事求是的底線、紅線,做到問政于民、問效于民、問計(jì)于民,確保五年規(guī)劃真實(shí)可靠、落到實(shí)處。
統(tǒng)籌兼顧“構(gòu)全景”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的構(gòu)成紛繁復(fù)雜,行業(yè)之間的壁壘日趨消弭,不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同社會(huì)階層群體有著各自的發(fā)展需求,統(tǒng)籌兼顧、構(gòu)筑各行各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的全景圖是“十四五”規(guī)劃期望。偏信則暗,兼聽則明,廣泛聽取各界意見,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢(shì),是解決不平衡不充分發(fā)展問題的破題之道,亦是五位一體全面發(fā)展、開辟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的振興之道。“十四五”規(guī)劃問計(jì)于民應(yīng)結(jié)合各產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展需求,因地制宜、因時(shí)制宜,鞭辟入里、精準(zhǔn)施策,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展百花齊放、百家爭(zhēng)鳴。