最新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌會議主持詞(匯總9篇)

同志們：

這次全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進會議是、市政府決定召開的一次重要會議。主要是貫徹落實、市政府關(guān)于打造“一體化先行城市”的決策部署，動員全市上下以改革創(chuàng)新的精神，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思路、新模式、新路徑，推動我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作邁上新臺階，為全省闖出路子、積累經(jīng)驗、提供示范。

參加今天會議的有：

市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責(zé)人，縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及主管領(lǐng)導(dǎo)，寧安農(nóng)場和海林農(nóng)場主要領(lǐng)導(dǎo)、8個森工林業(yè)局的主要領(lǐng)導(dǎo)，縣（市）區(qū)農(nóng)委主任（農(nóng)業(yè)局長）、縣（市）區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦主任、副主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和新聞媒體的同志。

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今天的會議議程共三項：一是進行典型經(jīng)驗交流，二是請市政府秘書長趙士元同志宣讀《2012年全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作考評方案》，三是請市政府副朱乃振同志講話。

下面，進行會議第一項：進行典型經(jīng)驗交流。

請東寧縣綏陽鎮(zhèn)作題為《##########》發(fā)言；

下面，進行會議第三項：請市政府副朱乃振同志講話，大家歡迎！

剛才，乃振副代表、市政府，對我市開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作做出了部署，明確了任務(wù)，提出了要求。參會的各地、各部門一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，認真貫徹，落實好各項工作任務(wù)。

行；三是協(xié)調(diào)到位，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作涉及面廣，需要我們規(guī)劃、土地、建設(shè)、公安、民政等多部門通力協(xié)作，密切配合，形成合力，堅決杜絕拖拉滯后等不良現(xiàn)象，保質(zhì)保量地完成各項工作任務(wù)。

第三，大力宣傳和引導(dǎo)社會輿-論，氛圍要和諧融洽。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作與群眾的切身利益和迫切需求息息相關(guān)，順利推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要廣大群眾的積極擁護和社會的廣泛支持，因此，我們在推進各項工作過程中要大力宣傳好方法、好經(jīng)驗和好典型，尤其是要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、三種模式的九個試點單位建設(shè)、“幸福家園”示范工程等試點工作為宣傳典型，以點帶面，發(fā)揮示范帶動作用，力爭得到廣大群眾的理解、擁護和支持，力爭得到社會各界力量積極參與，努力營造良好的氛圍，推動我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作快步發(fā)展。

同志們，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展與幸福和諧社會建設(shè)，我們一定要以更加強烈的政治責(zé)任感和更加飽滿的工作熱情，把握大局，搶抓機遇，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿地完成本次會議部署的各項工作，努力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌事業(yè)科學(xué)發(fā)展，不斷開創(chuàng)新局面、取得新進步、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階。

會議通知：

見》的征求意見稿，請各縣（市）區(qū)、市直各單位于4月25日前向市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦反饋意見和建議。

2、各縣（市）區(qū)要在5月10日前，向市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦上報城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作機構(gòu)及人員名單。

3、市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要指定一名主管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，指定一名部門工作人員作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組單位的聯(lián)絡(luò)員，于4月30日前向市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦報送聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員名單。

“一體化”在經(jīng)濟發(fā)展中許多學(xué)者的定義是將各種資源統(tǒng)籌考慮，自由組合，合理配置。“特殊化”本來是個貶義詞，多為指責(zé)干部利用職權(quán)在福利待遇上搞特殊，筆者借詞表達的真正涵義是對“三農(nóng)”的特殊保護。“三農(nóng)”是公認的弱勢，搞點“特殊化”估計沒人詬病，所以套用一下無礙。筆者認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中“一體化”、“特殊化”，就像李政道博士說藝術(shù)與科學(xué)是一枚硬幣的兩個面一樣，同樣不可偏廢，必須相提并論。

一、只提“一體化”，不提“特殊化”，會使“三農(nóng)”邊緣化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從經(jīng)濟學(xué)家劉易斯到有能力調(diào)動社會資源配置的管理層，所追求的是實現(xiàn)普遍的工業(yè)化、城市化，從而消除二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。筆者也向往“一體化”，但更多的擔(dān)憂是只提“一體化”，不提“特殊化”后，在中國會帶來目的與結(jié)果的南轅北轍。因為只提“一體化”，不提“特殊化”，會使“三農(nóng)”邊緣化。

不信讓我們看看現(xiàn)實，從教科書定義到許多地方踐行的實例，城鄉(xiāng)一體化主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障，以及社會管理的一體化。實現(xiàn)“一體化”的基本途徑，在宏觀上強調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟，在縣域強調(diào)的是讓生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動，優(yōu)化配置，目標(biāo)是提高城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平。世界許多發(fā)達國家是這樣走過來的，中國經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海也是這樣發(fā)展的，并在進一步發(fā)展中。這種發(fā)展的本質(zhì)，還是差別化策略，效率優(yōu)先的策略，也就是小平同志所說的“讓一部分地區(qū)先富起來”。這種策略在改革開放初期提出來具有其必要性，但到了今天還只是談“一體化”，必然會帶來經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多不平衡，結(jié)果會加劇城鄉(xiāng)差距的擴大。

(1)勞動力。凡是優(yōu)質(zhì)勞動力幾乎無不往城里跑，留守婦女、留守兒童、留守老人成了一大令人擔(dān)憂的社會問題。(2)資本。農(nóng)民儲蓄、農(nóng)民資本千方百計流到城市去賺錢，農(nóng)村資本幾乎是凈流出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民能不衰落嗎？(3)購買力。農(nóng)村孩子考上大學(xué)在城里找到工作后，幾代人的積蓄一起湊起來砸向城里的房地產(chǎn)，留在農(nóng)村的人還有什么購買力，與城里人的生活能不懸殊嗎？等等，實在不勝枚舉。

由此觀之，“一體化”不能天然解決城鄉(xiāng)均衡發(fā)展問題，必須在鼓勵“一體化”的同時，要強調(diào)“特殊化”，特別是政府要用“看得見的手”，加強干預(yù)，對“三農(nóng)”予以特殊的保護。

二、西方國家的“一體化”在中國是無法企及的海市蜃樓

1.中國龐大的人口基數(shù)，食物供給、糧食安全始終是劉易斯“二元結(jié)構(gòu)一體化”所邁不過的坎。即便是江蘇蘇錫常等已基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的地區(qū)，但農(nóng)村、農(nóng)業(yè)仍沒有被消滅，農(nóng)業(yè)的食物保障功能、生態(tài)改善功能、觀光休閑功能仍發(fā)揮著明顯的作用，更何談全國。13億人的吃飯問題，18億畝耕地的紅線問題等，個個關(guān)系到國家穩(wěn)定。所以，全國大部分縣域不可能復(fù)制東部的昆山，“二元結(jié)構(gòu)”在中國將是漫長的歷史景觀。國家發(fā)改委現(xiàn)在搞的區(qū)劃功能定位，筆者理解某種意義上也就承認了二元結(jié)構(gòu)無法改變的事實。

《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的一體化與特殊化》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請訪問下一頁查看。

一、指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住“十二五”交通運輸發(fā)展的重要機遇期，以“發(fā)展現(xiàn)代交通、奉獻一流服務(wù)”為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)建市級農(nóng)村公路及交通運輸示范縣為著力點，以深化改革、強化管理為手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌不同運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌建、養(yǎng)、運、管協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高交通運輸?shù)陌l(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，為統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)發(fā)展提供強有力的支撐和保障。

二、奮斗目標(biāo)：

公路養(yǎng)護管理，促進城鄉(xiāng)客貨運輸。2017年建成縣城區(qū)物流中心1個、三級客運站1個；2017年在太村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成二級貨運站1個；全縣新建五級客運站8個，通村客運候車點102個，基本實現(xiàn)農(nóng)村客運公交化。

三、工作措施

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。立足區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，注重與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，編制涵蓋從城市到農(nóng)村、從總體到專項的層次分明、互相銜接、完善配套的城鄉(xiāng)交通規(guī)劃。加強城市和農(nóng)村路網(wǎng)的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，消除分隔，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域和城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的交通運輸發(fā)展格局。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)運輸發(fā)展規(guī)劃。編制城市公共交通規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)一體、區(qū)域共享的城鄉(xiāng)公共客運交通專項規(guī)劃，確保城市公共交通與農(nóng)村客運的有機銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮長途客運、地面公交、出租汽車等交通因素，編制城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和站場設(shè)施布局規(guī)劃，強化城市公交、城鄉(xiāng)客運及其他運輸方式的銜接，構(gòu)建布局合理、節(jié)點聯(lián)網(wǎng)、運營高效的一體化站場體系和資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)運輸網(wǎng)絡(luò)。

（四）加快客貨運站場體系建設(shè)。強化道路運輸站場的公共基礎(chǔ)設(shè)施功能，加快建設(shè)與路網(wǎng)相協(xié)調(diào)、布局合理、功能齊全的道路運輸站場體系。根據(jù)道路客貨運流量、流向，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，合理規(guī)劃運輸站場布局，加快城鄉(xiāng)運輸站場整合。加快農(nóng)村貨運站場建設(shè)改造，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、貨運站、郵政網(wǎng)點、供銷網(wǎng)點和其他公共設(shè)施，設(shè)立農(nóng)村物流網(wǎng)點，形成以干線物流為支撐，以縣物流配送中心、鄉(xiāng)村貨運站場為依托的農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)格局。農(nóng)村地區(qū)公路沿線停靠站、招呼站與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，實現(xiàn)“路、站、運”一體化發(fā)展。

（五）加快城鄉(xiāng)客運一體化改造。統(tǒng)籌農(nóng)村客運和城市公交發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運班線的“零距離”換乘。按照“集約、惠民、便捷”的原則，加快推進對農(nóng)村客運的公交化、公司化、區(qū)域化改造，優(yōu)化經(jīng)營主體，優(yōu)化線路資源，實現(xiàn)農(nóng)村客運班線的統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)班、統(tǒng)一服務(wù)，提高營運效率與服務(wù)質(zhì)量，提高城鄉(xiāng)客運的公交化、集約化、組織化水平，使城鄉(xiāng)居民享受平等的公共交通服務(wù)。采取與地域特點、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)營模式和組織方式，加快開通農(nóng)村冷線和農(nóng)村山區(qū)支線客運班線，提高農(nóng)村地區(qū)客運班車通達率，為農(nóng)民出行和鮮活農(nóng)副產(chǎn)品交易、農(nóng)村生活必需品供應(yīng)等提供方便，加快形成與城鄉(xiāng)公交資源相互銜接，方便、快捷、安全的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)。

四、2011年主要任務(wù)

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為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，西白兔鄉(xiāng)以第三批學(xué)習(xí)實踐活動為契機，整合和優(yōu)化黨的基層組織資源，以企帶村、以工促農(nóng)，村黨組織結(jié)對互聯(lián)互幫，鄉(xiāng)機關(guān)黨員與村黨員結(jié)對互聯(lián)互幫，大力推行基層黨組織結(jié)對幫扶工作模式，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)臵，積極構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局。在第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，西白兔鄉(xiāng)結(jié)合實際，積極探索創(chuàng)新，扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作。

一、創(chuàng)新組織設(shè)臵模式，實現(xiàn)支部聯(lián)合發(fā)展

創(chuàng)新基層組織設(shè)臵是推動城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟區(qū)域化和資源集聚化的新趨勢，因地制宜，分類指導(dǎo)，采取多種途徑，加快村企融合，加大農(nóng)村黨組織升格、整合的力度，構(gòu)建“村企共建”組織格局，強化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互融合、共同提高，建立適合我鄉(xiāng)實際的村企共聯(lián)共建新模式。我鄉(xiāng)提出了村村大聯(lián)合的發(fā)展思路。目前，村村大聯(lián)合涉及4個行政村（霍家溝村、窯上村、南村、中村）、2個黨總支（南村黨總支、霍家溝黨總支）、4個農(nóng)村黨支部。其中霍家溝和南村，經(jīng)濟發(fā)展較快，黨的組織建設(shè)發(fā)展水平在全區(qū)乃至全市均名列前茅。窯上村和中村，經(jīng)濟發(fā)展速度相對較慢，黨組織建設(shè)相對薄弱。

2017年7月，窯上村黨支部劃歸霍家溝黨總支，接受霍家溝村黨總支領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過二年的黨組織聯(lián)合運行，兩村確立了 “一企帶兩村”的.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式，率先走出了一條優(yōu)勢互補、互惠互利、聯(lián)合發(fā)展、合作雙贏的新路子，為霍家溝企業(yè)解決了發(fā)展空間、可持續(xù)發(fā)展和勞動力問題，而窯上村則實現(xiàn)“三變”即“農(nóng)業(yè)就地變工業(yè)，農(nóng)村就地變城鎮(zhèn)，農(nóng)民就地變工人”，為兩村聯(lián)合走向“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民市民化、工業(yè)園區(qū)化、生活現(xiàn)代化”奠定一個良好的基礎(chǔ)。

2017年6月，南村和中村聯(lián)合后中村黨支部隸屬南村黨總支，兩個村將以黨組織的聯(lián)合為紐帶橋梁，逐步向全面聯(lián)合推進，預(yù)計未來幾年內(nèi)中村將依托南村新村建設(shè)全面升級改造本村“五通”（通氣、通水、通電、通暖、通路），“中村潞商二十四院”開發(fā)速度、質(zhì)量、效益將全面實現(xiàn)提升，南村將獲得更大的發(fā)展空間、全面提升產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟運行水平，依托中村地下煤炭資源進一步確立資源競爭優(yōu)勢，依托中村二十四院開發(fā)提升南耀集團全國知名度。

二、率先開展遠程教育 推進基層組織建設(shè)

2017年，在區(qū)委、區(qū)政府以及有關(guān)部門的大力支持下，全國百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊區(qū)西白兔鄉(xiāng)啟動了“三晉信息網(wǎng)絡(luò)第一鄉(xiāng)信息鄉(xiāng)”工程，第一個在全省提出了信息鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)。

又帶動了固定電話的發(fā)展，兩項業(yè)務(wù)發(fā)展出現(xiàn)了相互促進的良好態(tài)勢。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任

一是建立健全遠程教育工作責(zé)任機制.在總結(jié)經(jīng)驗,調(diào)查研究的基礎(chǔ)上, 把遠程教育納入黨委工作的重要議事日程，成立了以黨委書記任組長，副書記任副組長，有關(guān)部門負責(zé)人為成員的遠程教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)5名同志和2名專業(yè)技術(shù)人員組成專門工作機構(gòu)，具體負責(zé)現(xiàn)代遠程教育工作的組織、實施、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，確保這項工作穩(wěn)妥有序地展開。

二是建立定期會議制度,及時調(diào)度遠程教育工作。 每月召開1次，由領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員參加,研究解決遠程教育工作中存在的問題、總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，從而推動我鄉(xiāng)遠程教育工作進一步的發(fā)展。

（二）強化制度建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范管理

理制度、設(shè)備操作規(guī)范、設(shè)備管理與利用制度等，確保按章操作、規(guī)范運行。并健全了收看記錄簿、座談討論記錄簿、設(shè)備器材登記簿和黨員花名冊。將每次收看的時間、內(nèi)容、參加人員、討論情況、信息反饋等詳細進行登記，全面掌握遠程教育站點利用情況，有效地提高了使用上的針對性與實效性。通過加強制度建設(shè)，實現(xiàn)了我鄉(xiāng)遠程教育工作規(guī)范化管理,提高了遠程教育工作效果。

（三）聯(lián)系實際，發(fā)揮作用

緊緊圍繞解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，有針對性選擇農(nóng)民關(guān)心和關(guān)注的問題，切實解決農(nóng)民在生產(chǎn)、生活、思想工作中遇到的困難。提高農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾致富奔康的素質(zhì)和能力，為實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)服務(wù)。充分利用好現(xiàn)有設(shè)施，整合開發(fā)現(xiàn)有資源，實現(xiàn)資源共享，不搞重復(fù)建設(shè)，最大限度地把各類資源整合好、利用好、發(fā)揮好，形成整體合力。

三、人才共享為紐帶，優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)

作的熱情等方式，選優(yōu)配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，進一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。注重村企干部互動培養(yǎng)，探索“雙掛”形式，有計劃地選派農(nóng)村優(yōu)秀黨員干部到企業(yè)掛職，選擇優(yōu)秀的企業(yè)黨員干部到村掛職，搭建干部交流、提升的平臺。注重農(nóng)村人才互動培養(yǎng)，大力推進農(nóng)村實用人才技能培訓(xùn)工程，不斷提升農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)。

近年來，我鄉(xiāng)不斷創(chuàng)新基層黨建工作理念，探索農(nóng)村黨建工作發(fā)展模式，各項工作取得了明顯成效。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我鄉(xiāng)進一步發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，繼續(xù)實施以企帶村、以工促農(nóng)，資源共享，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局，為全鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會和諧快速發(fā)展，提供堅實的政治保證和組織保證。

二〇一〇年一月

為認真落實《中共益陽益陽市人民政府關(guān)于深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的意見》（益發(fā)201117號）精神，按照城市要發(fā)展、農(nóng)村要更快發(fā)展、實現(xiàn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合赫山“十二五規(guī)劃”，特制定本實施方案。

一、工作思路

圍繞“三個集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中）、推進“六個一體化”（城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化）、建設(shè)“四大基礎(chǔ)工程”（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機制建設(shè)、村級公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村土地綜合整治），以全面提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟整體實力為切入點，以改革創(chuàng)新體制機制為突破口，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)為著力點，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度，實現(xiàn)赫山全面發(fā)展、和諧共進。

二、工作原則和工作方法

——因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)“三個集中”、“六個一體 1

化”、“四大基礎(chǔ)工程”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本模式，積極探索符合山區(qū)、丘區(qū)、湖區(qū)等不同自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)具體辦法，不搞“一刀切”。

——先行先試、分步實施。堅持規(guī)劃優(yōu)先，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有計劃、有重點、有步驟地開展工作。通過試點先行，抓出成效，點面結(jié)合，重點突破。

——政府主導(dǎo)、群眾主體。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大公共財政投入力度，動員和鼓勵社會力量參與。尊重群眾的首創(chuàng)精神和主體地位，依法保障農(nóng)民各項權(quán)利，讓農(nóng)民積極主動地投入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。

——立足當(dāng)前、著眼長遠。堅持中長期規(guī)劃和近期發(fā)展計劃相結(jié)合，圍繞中長期目標(biāo)，著力抓好當(dāng)前重點，穩(wěn)中求進，注重可持續(xù)性。

三、目標(biāo)任務(wù)

圍繞“三個集中”、“六個一體化”、“四大基礎(chǔ)工程”的總目標(biāo)，根據(jù)分步實施的原則，從2012年到2017年，力爭用5年時間探索建立一套符合赫山實際的城鄉(xiāng)一體經(jīng)濟社會發(fā)展運行機制和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

（二）全面完成農(nóng)村集體土地和房屋的確權(quán)頒證工作；

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（七）形成村黨支部、村民議事會、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會相互結(jié)合、充分監(jiān)督的新型村級民主治理機制。

（八）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動，全區(qū)農(nóng)村居民收入人平均增幅高于城鎮(zhèn)居民水平。

三、工作重點

（一）著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

1.建立規(guī)劃的新格局。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政一把手要親自抓規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃管理的規(guī)范化、制度化和法制化。樹立“全域規(guī)劃”、“全面規(guī)劃”理念，注重城鄉(xiāng)的互補性、整體性和協(xié)同性，進一步做好功能分區(qū)，完善規(guī)劃布局。

2.突出規(guī)劃的重點。組織編制城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)民集中居住區(qū)和農(nóng)村公墓建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等。

繪、監(jiān)督管理等工作經(jīng)費的落實，

4.2012年在八字哨鎮(zhèn)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作試點，結(jié)合鎮(zhèn)村實際，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（二）加快開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證工作

頒發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書和農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)證書等“四證”，制作農(nóng)村集體土地到戶的權(quán)屬界線圖（魚鱗圖），即“四證一圖”工作，2012年完成八字哨鎮(zhèn)試點工作，2017年在全區(qū)全面推開，2017年全區(qū)完成掃尾任務(wù)。

確權(quán)頒證程序，實施“八步工作法”，即宣傳動員精心安排、清理核實人地實情、擬定通過確權(quán)方案、審查批準(zhǔn)確權(quán)方案、組織完善承包合同、提出確權(quán)頒證申請、受理申請并公告、核銷舊證頒發(fā)新證，確保登記發(fā)證程序規(guī)范。

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試析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的思考 自改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，特別是確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，構(gòu)筑在計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)逐步解體，以社會成員戶籍劃分城鄉(xiāng)社會保障形式的養(yǎng)老保險制度，已越來越受到所有制和用工形式多樣性的變化、以及大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工后身份異化和部分地區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的挑戰(zhàn)。目前，許多地方已實施或正在探索戶籍制度改革，而以戶籍制度為基礎(chǔ)實施的福利和社會保障制度卻限制了勞動者的自由流動和城鄉(xiāng)人口的融和。因此，統(tǒng)籌或統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解二元化社會結(jié)構(gòu)的重要推動手段之一，也是構(gòu)建社會主義和諧社會亟須解決的一項重要課題。

一、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在的主要問題 以城鎮(zhèn)職工為主要參保對象，并延伸至有繳費能力的城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，經(jīng)過二十多年的改革和探索，日臻成熟和完善，形成了“基本保障、廣泛覆蓋、多個層次、逐步統(tǒng)一”的制度特征。以農(nóng)村居民為主要參保對象的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，由于缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)的支撐和政策制度的保障，大部分的地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度仍處在探索和試點的過程中，其持續(xù)發(fā)展的瓶頸仍未突破。從發(fā)展理念、保障模式、待遇水平、制度銜接等方面對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度進行比較，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在如下主要問題。

（一）從發(fā)展養(yǎng)老保險的政府責(zé)任上講 各級政府仍然存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的養(yǎng)老保險發(fā)展觀。從當(dāng)前政府出臺的社會保險宏觀規(guī)劃和有關(guān)政策措施來看，主要是解決城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險問題，同時提供了大量的資金支持，并負責(zé)資金最終“兜底”。而對于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度而言，則認為土地和家庭是農(nóng)民養(yǎng)老保障的重要載體，構(gòu)建這一制度并不迫在眉睫，當(dāng)前主要任務(wù)是提高農(nóng)民的收入水平，因此政府在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度上，起步比較遲，投入的資金也不多。目前，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度已呈現(xiàn)嚴重失衡的發(fā)展態(tài)勢，這主要是由于各級政府在社會保險發(fā)展觀上普遍存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的觀念。

（二）從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的保障模式上講 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度沒有建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度最重要的特征是強制性，其資金來源由用人單位和個人共同承擔(dān)，制度運行中基金如不足支付時，國家承擔(dān)最終支付者的責(zé)任，這些機制確保了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的長久發(fā)展。從農(nóng)村養(yǎng)老保險制度看，大部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險采取農(nóng)民個人自愿參加，基金完全積累的方式，資金來源以個人繳費為主，各地依其經(jīng)濟狀況給予一定的補助，這種儲蓄制的保障模式，一是在農(nóng)民收入普遍較低以及增長緩慢的經(jīng)濟狀況下，養(yǎng)老保險費的繳納并非農(nóng)民投入的首要選擇，做強做大養(yǎng)老保險基金難度很大，二是這一制度缺乏統(tǒng)籌調(diào)劑、保障功能弱化、保障水平有限，農(nóng)民普遍注重眼前利益，參保意愿不高，也就沒有參保的積極性。實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，其核心是政府財政保障來支撐，缺乏優(yōu)惠政策和資金扶持，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就沒有發(fā)展的空間和后勁。

（三）從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的待遇水平上講 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度難以從根本上保障參保農(nóng)民年老后的基本生活。我國養(yǎng)老保險制度基本功能就是保障參保人員的基本生活，確保年老后能安享晚年。目前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人員的養(yǎng)老金待遇水平，遠高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并已建立了隨經(jīng)濟發(fā)展適時調(diào)高待遇水平的調(diào)整機制，使廣大退休人員能充分分享經(jīng)濟發(fā)展成果。農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠個人積累養(yǎng)老保險費的總額來確定，由于繳費水平低，特別是東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，其待遇根本無法保障農(nóng)民的基本生活，在一些地方月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)只有幾十元，尚不足低保水平，有的地方標(biāo)準(zhǔn)更低，較低的待遇水平?jīng)]有達到國家和農(nóng)民所預(yù)期的保障效果。

另一方面在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險費，當(dāng)農(nóng)民融進城鎮(zhèn)成為居民時，在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險費不能向城市轉(zhuǎn)移，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度只能從頭起步。養(yǎng)老保障制度上的城鄉(xiāng)壁壘沒有互通的銜接管道，已成為影響農(nóng)村養(yǎng)老保障制度擴展參保范圍和加快基金積累的主要障礙。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距的客觀存在，導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度建設(shè)上必然存在城鄉(xiāng)差別，但兩者應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展，在完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的同時，不能忽視廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保險權(quán)益。當(dāng)前我國農(nóng)村出現(xiàn)的家庭結(jié)構(gòu)日益小型化和老齡化、土地和家庭養(yǎng)老保障功能不斷弱化和部分地區(qū)的城市化，對全面建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度要求更為迫切。

二是對中、西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)及廣大農(nóng)村，應(yīng)主要通過加大各級財政投入力度，特別是中央財政的轉(zhuǎn)移支付，進一步完善農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，為發(fā)展速度較為緩慢的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提速，加快其發(fā)展，建立較為健全的、覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平從以下三個方面加強制度建設(shè)。

從其工作性質(zhì)上講，流動性大，身份變化快。因此不能把養(yǎng)老保險視為城鎮(zhèn)居民的專利，也不能不顧現(xiàn)實國情建立同城鎮(zhèn)居民一樣標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工的養(yǎng)老保障制度。在完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度建設(shè)方面，應(yīng)以建立以個人賬戶完全積累式的養(yǎng)老保險制度為主要選擇，這樣的制度模式既可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，也可與農(nóng)村養(yǎng)老保障制度相銜接。籌資上以個人繳費為主，單位為輔與城鎮(zhèn)職工的繳費水平保持適當(dāng)?shù)牟罹啵荒苓^大。用人單位和個人繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險費全部進入其個人賬戶內(nèi)，個人賬戶的資金專用于本人年老后的基本生活保障，農(nóng)民工的個人賬戶可按規(guī)定記息、接續(xù)、轉(zhuǎn)移和繼承，特別是要設(shè)計好農(nóng)民工個人賬戶向城鎮(zhèn)或農(nóng)村轉(zhuǎn)移的制度銜接。只有將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保障體系，其養(yǎng)老保險關(guān)系與個人賬戶資金可隨同本人轉(zhuǎn)移(從城鎮(zhèn)到農(nóng)村或從農(nóng)村到城鎮(zhèn))，這樣農(nóng)民工不論是在城鎮(zhèn)安居還是年齡大了再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都可使其年老后的基本生活得到比較穩(wěn)定的保障。

同時應(yīng)多渠道籌措后備資金，主要辦法是從土地出讓金凈收益、土地儲備增值收益中提取一定比例的資金，補充到失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的后備基金內(nèi)。只有通過“土地換社保”，才能真正保障失地農(nóng)民年老后的基本生活。

二是政府應(yīng)采取有效措施，鼓勵農(nóng)民融入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作總結(jié)

新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作匯報