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四川政府工作報告篇一
——在四川省第十一屆人民代表大會第四次會議上
四川省人民政府省長 蔣巨峰
2011年1月18日
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請省政協各位委員提出意見。“十一五”時期工作回顧
2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是“5·12”汶川特大地震災后恢復重建的決勝之年。我們按照黨中央、國務院的要求和部署，在省委的領導下，在省人大、省政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握“鞏固回升、加快發展”的工作基調，強力推進災后恢復重建，全力保持經濟平穩較快發展，著力保障和改善民生，全面完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務。汶川特大地震災后恢復重建納入國家規劃的項目完工92%、概算總投資完成90%。初步統計，全省生產總值16898.6億元，增長15.1%；地方財政一般預算收入1561億元，增長32.9%；全社會固定資產投資13582億元，增長13%；社會消費品零售總額6634.7億元，增長18.7%；新增城鎮就業75.4萬人，城鎮登記失業率4.1%；城鎮居民人均可支配收入15461元，增長11.7%；農民人均純收入5140元，增長15.1%；居民消費價格上漲3.2%；人口自然增長率2.96‰。
“十一五”時期是四川發展史上極不平凡的五年。我們萬眾一心、共克時艱，戰勝了百年一遇的特大干旱、洪澇災害和低溫雨雪冰凍、攀枝花－會理地震、遂寧地震、玉樹強烈地震、特大山洪泥石流特別是汶川特大地震等嚴重自然災害，奪取了抗震救災和災后恢復重建的重大勝利；我們把握先機、主動作為，有效應對國際金融危機的巨大沖擊，強化投資拉動、產業支撐，經濟保持平穩較快增長，發展質量不斷提高；我們立足當前、謀劃長遠，著力建設西部經濟發展高地，加快推進“一樞紐、三中心、四基地”建設，四川在全國發展格局中的地位更加凸顯；我們以人為本、統籌兼顧，全面加強社會建設，把公共資源更多地投向民生領域，人民生產生活條件不斷改善。初步統計，2005年到2010年，全省生產總值增加1.3倍，按可比價格計算年均增長13.7%；人均生產總值從8721元增加到超過20500元；地方財政一般預算收入增加2.25倍；社會消費品零售總額增加1.2倍；五年累計完成全社會固定資產投資4.4萬億元，是“十五”時期的3.7倍；城鎮居民人均可支配收入年均增長13%，農民人均純收入年均增長12.9%。“十一五”規劃確定的主要目標任務勝利完成，并為全省經濟社會發展再上新臺階奠定了良好基礎。
一、抗震救災和災后恢復重建取得重大勝利
抗震救災創造了奇跡。面對突如其來的汶川特大地震災害，我們把抗震救災作為壓倒一切的中心任務，組織動員全省廣大干部群眾，積極協調各方力量，全力以赴投入抗震救災。堅持把搶救人的生命擺在第一位，從廢墟中搶救群眾83988名，免費醫治傷病員400余萬人次。千方百計安置受災群眾，震后10天完成1500多萬人的應急安置，震后100天完成1200多萬房屋損毀群眾的過渡安置。奮力搶通道路、供水、供電、通信等設施，成功處置唐家山堰塞湖等113座堰塞湖、1997座震損水庫，及時排查地質災害隱患點12969處。切實加強衛生防疫，實現了大災之后無大疫。做好干部群眾心理撫慰工作。連續開展“暖冬行動”，確保受災群眾安全溫暖過冬。妥善化解地震災害帶來的各種矛盾，災區人心安定、社會穩定。
災后恢復重建基本完成?？茖W編制重建規劃，嚴格依法重建，統籌各方力量，強化群眾主體，做好援建保障，中央“三年目標任務兩年基本完成”的要求如期實現。突出民生優先，農房重建于2010年春節前后全面完成，城鎮住房重建于2010年5月底基本完成；學校、醫療衛生機構重建分別完工96%、90.2%；扎實做好因災失業失地人員就業、耕地損毀農民安置、地震傷殘人員后續治療康復和因災“三孤”人員生活安排等工作；再生育服務工作成效明顯，已出生嬰兒2739名。災區交通、水利、電力、通信等基礎設施條件根本性改善；38個重點重建城鎮中汶川、北川、青川縣城和映秀、漢旺鎮等37個城鎮形成主體功能，安縣高川鄉重建加快推進；災區產業實現優化提升，經濟發展超過震前水平；災區生態加快修復，防災減災能力得到加強；文化重建和精神家園建設扎實推進。對口支援省市、中央部委和人民解放軍、武警部隊以及社會各界援建項目基本完成，港澳援助項目順利推進。重建項目質量、資金和施工安全得到保障，重建規劃和工程建設質量經受住了特大山洪泥石流災害的考驗。
災區發展振興步伐加快。適時把工作重點轉向災區產業發展、就業促進、扶貧幫困和地質災害治理上來，編制地震災區發展振興規劃，推動災區可持續發展。調整優化產業布局，培育壯大特色優勢產業，新批準設立5個省級開發區，災區現代農業聚集區和綠色經濟示范區加快建設。幫助176.5萬受災群眾實現就業。對特殊困難群體采取針對性幫扶措施，幫助36萬災區群眾脫貧致富。完成重大地質災害治理項目2041個、避險搬遷27473戶。管好用好維護好重建設施，最大限度地發揮效益。積極推動與對口支援省市的長效合作，加快產業合作園區建設，災區發展后勁增強。
二、經濟保持平穩較快發展
基礎設施建設實現重大突破。啟動西部綜合交通樞紐建設，交通樞紐骨干框架已經奠定。五年累計開工鐵路項目25個，在建里程近3000公里，營運里程達到3547公里；開工高速公路項目34個，在建里程3212公里，通車里程達到2681公里；康定機場、雙流機場二跑道建成投入使用；瀘州港二期建成投運，宜賓港開港試營運，全省內河港口年集裝箱吞吐能力達到100萬標箱。建成農村公路12.7萬公里。新開工大中型水利工程17個、建成4個，新增有效灌面240萬畝，建成高標準農田850萬畝。瀑布溝水電站竣工投產，全省電力裝機規模凈增2000多萬千瓦，達到4232萬千瓦；四川盆地天然氣生產能力凈增160億立方米，達到210億立方米。
產業發展跨上新臺階。深入實施工業強省戰略，大力發展“7+3”產業。扎實推進“1525工程”，成都電子信息及汽車制造、德陽重大技術裝備、綿陽數字家電、西部物流中心、商貿中心和金融中心建設加快。新增了一批第三方物流企業，物流園區集聚效應開始顯現。一批區域性商貿中心加快建設，連鎖經營、電子商務等逐步推行。金融服務能力增強，新引進金融機構65家；2010年末全省銀行本外幣存款余額、貸款余額分別是2005年的3倍和2.8倍，全年保費收入是2005年的4倍，五年資本市場直接融資是“十五”時期的8.1倍。實施旅游“重振工程”，旅游業超過震前水平，旅游總收入達到1886.1億元，是2005年的2.6倍。實施重大文化產業項目帶動戰略，新增國家級文化產業示范基地12家。著力拓展城鄉消費需求，認真落實家電汽車下鄉和以舊換新等促進消費政策，加快建設城鄉現代流通體系，社會消費品零售總額年均增長17.3%。
城鄉統籌、區域協調發展邁出新步伐。成都市獲批設立國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區，改革試驗取得明顯成效，省市梯級試點扎實推進。成片推進新農村建設全面啟動。城鎮化進程加快，城鎮化率從2005年的33%提高到40.3%。五大經濟區建設務實推進，啟動成渝經濟區“一極一軸一區塊”建設。制定實施藏區和彝區跨越式發展、巴中革命老區發展、大小涼山綜合扶貧開發的政策措施，扎實推進“富民安康工程”和藏區“三大民生工程”，民族地區、革命老區和貧困山區發展條件不斷改善。
改革開放取得新進展。深化農村綜合改革，集體林權制度主體改革全面完成，農村集體土地確權登記頒證順利推進。開展擴權強縣改革試點，縣域經濟發展活力不斷增強?；就瓿墒賴衅髽I公司制改造，17戶國有控股、21戶參股上市公司股權分置改革全面完成。民營經濟加快發展，增加值占全省生產總值的56%，比2005年提高12.6個百分點。加快投融資體制改革，組建四川發展及鐵路、交通、能源、水務投資集團和四川產業振興發展投資基金、綿陽科技城產業投資基金等投融資平臺。深化財政體制改革，扎實推進部門預算和國庫集中收付、非稅收入“收支兩條線”、政府采購等管理制度改革，實施預算編制改革，實行預算執行中期評估，開展支出績效評價試點，集中財力保障重點支出需要，公共財政體系逐步完善。穩步推進金融改革，地方法人金融機構發展能力增強，農村和中小企業金融服務創新試點積極開展，證券、保險業務不斷創新，融資擔保體系和社會誠信體系建設得到加強，金融風險防范工作有效推進。積極推進價格改革，運用價格杠桿促進資源節約集約利用。辦學體制改革不斷深化，初步形成了多種模式并存，分級辦學、分級管理的辦學體制新格局。國有文藝院團、文化市場綜合執法改革穩步推進，經營性文化單位活力增強?；鶎俞t療機構新的運行機制初步建立，公立醫院改革試點穩步開展。實施充分開放合作戰略，一批帶動性強的核心企業和重大項目成功落戶四川。2005年到2010年，到位國內省外資金從716.2億元增加到5336.4億元；實際利用外資從11億美元增加到70.1億美元；進出口總額從47億美元增加到327.8億美元；對外承包工程營業額從6億美元增加到40億美元；在川落戶境外世界500強企業從111家增加到160家。成都綜合保稅區獲得國家批準建設。新增外國駐川領事機構4家、國際友城17對。外事、港澳臺僑工作得到加強。
自主創新、節能減排和生態環保建設力度加大。強化科技支撐，加大科技投入，2010年全省研發經費支出預計達到251億元，是2005年的2.6倍，科技成果轉化不斷加快，科技對經濟增長的貢獻率從2005年的39.2%提高到43.2%。五年共獲得國家級技術進步成果獎118項、授權專利82786件；國家創新型企業達到21家、高新技術企業1166家；軍民結合產值從2005年的139.4億元增加到1065億元。實施品牌戰略，新增中國馳名商標64件、中國名牌45個、國家地理標志保護產品86個、國家農產品地理標志產品46個。我省成為國家技術創新工程試點省。大力推進節能減排，初步測算，單位生產總值能耗和化學需氧量、二氧化硫排放量可完成“十一五”目標任務；設市城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到73%、85%。連續5年實現耕地占補平衡，耕地保有量和基本農田保護面積達到規劃目標。深入推進長江上游生態屏障建設，五年累計營造林4186萬畝，鞏固退耕還林成果1336.4萬畝，退牧還草5820萬畝，治理沙化土地12.5萬畝，治理水土流失面積1.1萬平方公里。森林覆蓋率從2005年的28.98%提高到34.82%。城鄉環境綜合治理扎實推進，城鄉環境質量明顯改觀，人居環境狀況較大改善。
三、以改善民生為重點的社會建設成效明顯
民生工程深入實施。五年累計用于民生保障方面的財政支出8578億元，是“十五”時期的3.8倍。大力推進民生工程，2010年“十項民生工程”投入940.1億元，比計劃增加157.5億元。實施積極的就業政策，五年累計新增城鎮就業339.9萬人、下崗失業人員再就業164.6萬人。推動農村勞動力轉移，勞務收入從2005年的722億元增加到1757.9億元。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到1301.4萬、2065.9萬、464.7萬、583.8萬和484.2萬；新農保試點縣增至67個，參保人數達649.3萬。城鎮和農村低保月人均補助水平分別達到154元、58元，符合條件的五保供養對象全部納入供養范圍。558萬余人次城鄉貧困群眾得到醫療救助。實施百姓安居工程，改善72萬戶城鎮低收入家庭住房條件，改造城鎮棚戶區及危舊房44萬余戶、農村危房11萬余戶。新建農村戶用沼氣池263萬口，新解決1609萬人飲水安全問題。6.8萬戶牧民實現定居。加大扶貧攻堅力度，推進連片扶貧開發，五年共解決499萬人的貧困問題。
社會事業全面進步。推進義務教育均衡發展，落實義務教育階段學生“兩免一補”政策，實現城鄉免費義務教育。全面完成“普九”任務，整體實現“兩基”目標。實施職教攻堅和“9+3”免費教育計劃，中職在校生140萬人，普高和中職在校生比例達到51：49。普通高等教育毛入學率從2005年的21%提高到25%。民族地區教育發展十年行動計劃圓滿完成。家庭經濟困難學生資助體系逐步健全。基層醫療衛生服務能力不斷提高，基本藥物制度初步建立。新型農村合作醫療參合人數五年新增5649.4萬人，受益人次1.37億。艾滋病等重大傳染病和大骨節病、包蟲病等地方病防治成效明顯。孕產婦死亡率持續降低，嬰兒死亡率連續3年低于全國平均水平。中醫藥和民族醫藥工作取得新進展。大力實施文化惠民工程，五年新建和改擴建縣級文化館58個、圖書館26個，新建鄉鎮綜合文化站4268個、城市社區文化中心（活動室）750個、農家書屋22300個，基本實現縣縣有文化館、圖書館。文物保護得到加強。新聞出版管理和服務不斷改進。廣播電視村村通工程、西新工程扎實推進，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到96.2％和97.3%。實現所有行政村通電話和所有鄉鎮通寬帶。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提升，川籍運動員在北京奧運會、廣州亞運會和十一屆全運會取得優異成績。人口普查順利開展。認真做好第二輪修志、抗震救災志編纂工作，科普、哲學社會科學研究和檔案工作取得新成果。婦女、兒童、老齡和殘疾人等工作得到加強。
社會管理進一步加強。實施社會穩定風險評估制度，從源頭上減少和杜絕不穩定隱患。建立完善“大調解”工作體系，深入推進社會矛盾化解。大力推進“平安四川”建設，全省治安秩序良好。切實做好北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等相關安全保衛工作，藏區維穩、災區維穩等工作有效開展。國家安全和保密工作得到加強。開展集中清理信訪積案活動，信訪總量不斷下降。積極發展和諧勞動關系，保障職工合法權益。加強安全生產監督管理，實施“科技興安”戰略，開展重點行業領域專項整治活動，安全生產狀況明顯好轉。整頓和規范市場經濟秩序，價格監測和食品、藥品等質量監管得到加強。
民族宗教政策全面落實。廣泛開展民族團結創建活動，加大扶持力度，民族地區經濟發展加快、民生不斷改善、社會保持穩定。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，宗教界人士和信教群眾在經濟社會發展中的積極作用得到有效發揮。國防建設不斷加強。深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動和國防動員“五個一”活動，國民經濟動員、交通戰備、人民防空、國防教育、信息動員準備工作扎實推進，征兵工作、轉業復員退伍軍人安置和軍烈屬、殘疾軍人等優撫對象撫恤優待工作得到落實，國防后備力量應急隊伍建設不斷加強，預備役部隊、民兵隊伍遂行多樣化任務能力大幅提升。
這些成績的取得，是在黨中央、國務院的堅強領導和親切關懷下，省委正確領導的結果，省人大、省政協和人大代表、政協委員監督支持的結果，全省廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐川解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，表示衷心的感謝！向關心支持四川抗震救災、災后恢復重建和現代化建設的中央各部委、兄弟?。▍^、市），香港、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞，向國際社會和國際友人，表示衷心的感謝！
各位代表，“十一五”時期的艱辛實踐，不僅創造了巨大的物質財富，積累的精神財富特別是偉大的抗震救災精神更是彌足珍貴。我們深刻體會到：必須處理好加快發展與加快轉變經濟發展方式的關系，在科學發展的軌道上推進跨越發展；必須處理好當前與長遠的關系，努力實現可持續發展；必須處理好立足四川與開放合作的關系，充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源；必須處理好經濟發展與改善民生的關系，讓全體人民共享改革發展成果；必須處理好政府與市場的關系，著力提高資源配置效率。
我們也清醒地看到，當前我省經濟社會發展中還存在不少困難和問題，特別是產業層次總體上較低、關聯度不高，綜合競爭力不強；資金籌措難度加大，保持投資持續增長面臨大的壓力；城鄉區域發展不平衡帶來的經濟社會矛盾比較突出，基本公共服務水平亟待提高；資源環境約束強化，節能減排和生態環境建設面臨嚴峻挑戰；農民持續增收的基礎不牢固，縮小城鄉居民收入差距難度很大。我們將正視這些困難和問題，進一步增強憂患意識、責任意識，堅定信心、迎難而上，開拓創新、扎實工作，努力把各項工作做得更好，絕不辜負全省人民的重托。“十二五”時期總體目標任務
“十二五”時期是我省深入實施西部大開發戰略、繼續推進“兩個加快”、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我省加快發展的戰略機遇期。堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，為建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎，是 “十二五”時期承前啟后的歷史使命。
當前，國際金融危機導致的急劇動蕩逐漸緩解，世界經濟正在緩慢復蘇；我國經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，綜合國力不斷增強。我們面臨一系列重大機遇，國家堅持擴大內需的方針，深入實施新一輪西部大開發戰略，支持地震災區發展振興，扶持民族地區跨越發展和貧困地區加快發展；我們面臨良好的發展態勢，發展基礎更加牢固，發展條件不斷改善，統籌發展的能力顯著增強，具備了進一步加快發展的良好基礎。同時，國際金融危機并沒有結束，甚至可能出現反復；我省還存在不少影響科學發展、社會和諧的矛盾和問題。綜觀國內外形勢，統攬全省大局，我們完全有條件、有能力抓住重要戰略機遇期，實現跨越發展。
根據省委《關于制定四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，省政府起草了《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》?！毒V要（草案）》明確“十二五”時期發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，抓住新一輪西部大開發等重大機遇，堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，以改革開放和科技創新為動力，以改善民生為根本目的，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，不斷提高綜合競爭能力和可持續發展能力，努力實現發展新跨越和社會和諧穩定，為建成西部經濟發展高地和建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎。
立足我省經濟社會發展的階段性特征，著眼科學發展、社會和諧，《綱要（草案）》提出了以下基本原則，即抓住機遇、加快發展，統籌兼顧、協調發展，優化結構、可持續發展，改革開放、創新發展，民生為本、共享發展。這五條原則，既是對我們“十一五”發展實踐的深刻總結，也是深入貫徹落實科學發展觀的具體要求。
圍繞2020年與全國同步建成全面小康社會，《綱要（草案）》從經濟實力、經濟結構、社會建設、人民生活、生態環境、改革開放等六個方面，提出了“十二五”時期發展的主要目標，勾畫了新的五年跨越發展的美好圖景：經濟實力顯著增強，全省生產總值突破3萬億元大關，人均生產總值達到3.5萬元左右，進入中等收入地區，與全國平均水平差距明顯縮小，經濟發展質量和效益不斷提高，西部經濟發展高地基本形成。經濟結構調整取得重大進展，現代產業體系加快形成，三次產業結構調整為10.2：50.8：39，城鄉、區域發展更加協調，城鎮化率達到48%左右。社會建設明顯加強，城鄉基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系逐步健全，覆蓋全省的公共文化服務體系基本建成，社會管理體系更加完善，社會更加和諧穩定。人民生活水平不斷提高，城鄉居民收入普遍較快增長，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，城鎮居民人均可支配收入達到27300元，農民人均純收入超過9000元，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，社會保障體系更加完善。生態環境明顯改善，森林覆蓋率達到36%，空氣質量進一步好轉，主要江河水質持續改善，城鄉環境綜合治理取得明顯成效。改革開放實現新突破，重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，開放合作廣度和深度不斷拓展，內陸開放型經濟高地初步建成。
各位代表，確定上述目標任務，綜合考慮了未來發展的趨勢和條件，是時代的要求、人民的期待。我們將科學把握發展規律，主動適應環境變化，大力弘揚偉大的抗震救災精神，更加奮發有為地推進發展新跨越，譜寫四川“十二五”發展更為精彩的篇章！2011年工作安排
2011年，我們將按照黨中央、國務院的決策和省委的部署，堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，把握“高位求進、加快發展”的工作基調，著力強化投資拉動、產業支撐，著力統籌城鄉、區域協調發展，著力加快新型城鎮化進程，著力深化改革開放，著力加強節能減排和生態建設，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定，確保實現“十二五”發展良好開局。
2011年主要預期目標是：全省生產總值增長12%；地方財政一般預算收入增長13%；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長11%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在4.5‰以內。全面完成國家下達的節能減排任務。完成災后恢復重建任務。
圍繞上述目標，重點抓好以下工作：
一、努力擴大內需，促進經濟平穩較快發展
更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，切實增強經濟發展的協調性，保持經濟持續向好的發展勢頭。
認真落實中央積極的財政政策和穩健的貨幣政策。不斷完善公共財政體系，加大對民生和社會事業的投入，推進基本公共服務均等化。全面落實提高城鄉居民收入和結構性減稅等政策。積極爭取并用好地方政府債券資金。優化財政支出結構，集中財力辦大事，省級財政擬安排超過100億元資金用于新村建設、戰略性新興產業發展、地質災害防治、成都天府新區建設和擴大農村養老保險覆蓋面等重大民生、發展項目。嚴格控制一般性支出，出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出預算原則上零增長。注重政府性資金的統籌整合，發揮好政府性資金的放大效應。強化政府性債務管理。加強銀政、銀企合作，引導商業銀行優化信貸結構，創新金融產品和服務，加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持力度。支持企業擴大直接融資，發揮好股票、債券、產業基金、保險資金直接投資、信托、租賃、資產證券化等融資工具的作用。引導和指導企業加快資金周轉，提高資金使用效率。積極推進保險創新試點，促進涉農保險業務發展。切實防范金融風險。
促進投資持續穩定增長。主動對接國家支持的重點和方向，加大投資力度，優化投資結構，固定資產投資完成1.45萬億元。著力推進以西部綜合交通樞紐為重點的基礎設施建設，加快建設成蘭、成貴、蘭渝、西成客專、成渝客專、成綿樂客專、成都至蒲江、巴達等鐵路項目和成都地鐵，力爭開工雅安至康定、成昆鐵路峨眉至攀枝花段、內江至畢節、麗江至攀枝花至昭通、廣元至巴中擴能改造等鐵路項目。推進成自瀘赤、巴南、成都第二繞城等高速公路建設，確保廣陜、達陜、綿遂路綿陽段、廣南等高速公路建成通車，全省高速公路通車里程突破3000公里，加快藏區“兩路一隧”等國省干線改造，做好雅康、汶馬等藏區高速公路項目前期工作。加快推進嘉陵江亭子口航電樞紐、渠江廣安段航道和廣安港、瀘州港二期續建工程建設，開工岷江航電綜合開發項目。加快成都航空樞紐和阿壩紅原、稻城亞丁機場建設。大力實施一批水利、能源、信息等基礎設施項目，加快推進一批重大產業項目，啟動實施一批重點生態建設工程和環境治理工程項目，加大對統籌城鄉、改善民生、扶貧開發等方面的投資。
進一步擴大消費需求。鼓勵多種形式就業創業，合理調整收入分配格局，提高政府支出用于改善和擴大消費的比重，增加對城鎮低收入群體和農民的補貼，增強消費能力、提振消費信心。繼續實施家電、摩托車下鄉和家電以舊換新政策。積極培育教育、文化娛樂、旅游、健身等消費熱點。全面完成“村村農家店”建設，強化城市便民服務功能。加快推進連鎖經營、電子商務，深入實施“網購網銷”工程。整頓和規范市場秩序，營造便利、安全、放心的消費環境。
保持市場物價基本穩定。保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應，健全重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度。完善鮮活農產品運輸綠色通道。加強價格監測，適時發布市場供求、價格信息，合理引導消費。把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節奏和力度，充分考慮社會承受能力。啟動編制低收入居民基本生活費用價格指數工作，建立健全價格臨時補貼和最低生活保障、失業保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，根據市場物價上漲情況，適時發放價格臨時補貼，緩解價格上漲對低收入群體生活的影響。
二、著力做強做大產業，推動產業結構優化升級
堅持把推進自主創新作為轉變經濟發展方式的中心環節，促進傳統產業轉型升級，加快戰略性新興產業發展，提高產業核心競爭力。
大力發展特色優勢產業。堅持走新型工業化道路，加快實施“7+3”產業發展規劃、八大產業調整和振興行動計劃。啟動“5785”戰略工程，加快推進我省國家新型工業化產業示范基地建設，著力構建成德綿自內資裝備制造、成德綿內廣遂電子信息、成德資眉內宜瀘飲料食品、成眉樂雅自瀘宜遂南廣達化工及新材料、攀西釩鈦鋼鐵和三江流域特色資源5條萬億元產業帶。加快一批重大工業項目建設，抓好什邡鉬銅資源深加工綜合利用、川南煤氣化中心、川東北清潔燃料等一批投資上百億的重大工業項目，著力構建7個增加值超千億元產業。加快“一園一主業、園區有特色”產業布局調整，深入實施成長型特色產業園區“1525工程”，著力打造8個銷售收入超千億元園區（基地）。深入推進“兩個帶動”工程，構建龍頭帶動、專業化運作、“精特新配”中小企業協作發展的現代產業體系，著力打造50個主營收入超百億元企業，扶持發展小微企業。加快企業技術改造，完成技改投資3000億元以上。引導企業通過管理創新、技術創新、產品創新以及延伸產業鏈、適度規模經營、發展循環經濟等路徑，努力消化原材料價格上漲成本。大力推進標準化建設。強化煤電油氣運以及資金等要素保障。推進自主創新和戰略性新興產業發展。整合科技資源，加大研發投入，創新投融資體系，強化以企業為主體的創新能力建設。深入推進國家技術創新工程試點，加強產學研結合、軍民結合、科技金融結合，開展創新型企業、聯盟、平臺和示范市縣建設，加快建設科技創新產業化基地。積極推廣應用低碳技術。抓好成都國家創新型城市試點和綿陽科技城建設。加快編制實施戰略性新興產業發展規劃，重點發展新一代信息技術、新能源、高端裝備、新材料、生物和節能環保等戰略性新興產業。實施技術攻關與創新、產業化培育與示范、重大產業創新發展“三大工程”，啟動實施“611”計劃。加強知識產權保護。創新人才工作機制，優化人才發展環境，培育壯大人才隊伍。大力實施海外高層次人才引進“百人計劃”、天府科技英才計劃和高技能人才振興計劃，加強高層次創新人才和“7+3”產業人才隊伍建設，著力培養一批科技創新領域“塔尖”人才和高技能人才。
積極發展現代服務業。以建設西部物流中心、商貿中心、金融中心為重點，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推動服務業大發展。促進服務業與制造業融合，加快發展現代物流、商務服務、工業設計、信息咨詢等生產性服務業，大力發展服務外包，積極發展會展經濟。大力引進境內外知名金融機構，發展區域金融市場，加快金融后臺服務中心建設。積極發展社區服務、家庭服務和老年服務等民生性服務業。加快發展農村和現代農業服務業。大力發展文化旅游、出版發行、演藝娛樂、文化創意等文化產業，加快文化產業示范基地（園區）和區域特色文化產業群建設，建設藏羌彝文化產業走廊。深入實施“新五大旅游行動”和“三年提升計劃”，加快建設旅游標準化示范省，全省旅游總收入達到2100億元。培育發展體育產業。健全服務業統計工作體系，加強服務業統計監測。
三、毫不放松抓好“三農”工作，加快建設社會主義新農村
堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，認真落實各項強農惠農政策，鞏固和發展農業農村好形勢。
加快發展現代農業。大力實施新增100億斤糧食生產能力建設工程，啟動實施現代農業千億示范工程，打造1000個萬畝現代農業高標準示范區，深入推進60個現代農業產業基地強縣建設。加快推進現代畜牧業提質擴面，加強50個現代畜牧業重點縣和2個牧區畜牧業試點縣建設，努力建設國家優質商品豬戰略保障基地。深化集體林權制度改革，培育壯大現代林業產業基地，推進25個現代林業產業強縣建設。加快建設全國重要的戰略性優質煙葉基地。積極發展鄉村旅游和休閑觀光農業。大力發展農產品加工業，推進農業產業化經營，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展。積極推進農業標準化生產。加強農村社會化服務體系建設，建立健全基層農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管體系。
強化農村基礎設施建設。圍繞“再造一個都江堰灌區”，大規模開展農田水利基本建設，加快推進亭子口、小井溝、白巖灘等30座在建大中型水利工程建設，力爭開工建設武引二期、毗河供水一期、開茂水庫等10座大中型水利工程，加快向家壩灌區等項目前期工作。大力實施已成灌區續建配套，加快病險水庫除險加固、主要江河堤防、中小河流治理、山洪災害防治等工程建設。積極推進小微水利設施建設。抓好農村土地整理復墾，加快實施“建設1000萬畝高標準農田，再造一個成都平原”工程，新建高標準農田200萬畝。優化農機裝備結構，提高農業機械化水平。全面完成農村斷頭公路建設專項規劃任務，基本解決農村斷頭公路的突出問題。實施農村電網改造升級工程。解決240萬農村人口飲水安全問題，新建農村戶用沼氣池25萬口以上。
加快新村建設。加大成片推進新農村建設力度，完成縣域新村規劃編制工作，推進縣城、中心鎮、新型農村社區相協調的新型城鄉體系建設，打造具有地域風格和民族特色的新型村落。加強產業培育，探索新農村綜合體建設，統籌居住與生產生活、公共服務、社會管理的綜合配套。實施農村清潔工程，深入開展鄉村環境綜合治理和庭院環境整治，進一步改善鄉容村貌。
推進城鄉統籌改革發展。深化成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設和省內梯級試點，努力在重點領域和關鍵環節實現新突破。統籌城鄉基礎設施建設，支持有條件的城鎮將供水供氣、信息網絡等設施向農村延伸。以教育、醫療、文化和養老為重點，推進城鄉基本公共服務均等化。深化農村產權制度改革，加快農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記頒證。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作。
四、積極穩妥推進新型城鎮化，促進區域協調發展
遵循城鎮化發展規律，以新型城鎮化帶動區域協調發展，著力構建多極支撐的區域發展格局。
加快新型城鎮化進程。根據所處發展階段和未來發展趨勢，特別是西部綜合交通樞紐建設帶來的新變化，深入研究城鎮功能定位，突出城鎮特色，科學確定城鎮布局，啟動新一輪城鎮體系規劃編制。大力實施區域性中心城市發展戰略，以大城市和區域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮為基礎，加快培育四大城市群，著力構建科學合理的城鎮體系。強化城鎮產業支撐，將產業園區建設納入城鎮整體布局，依托城鎮發展產業、建設園區。加快城鎮市政公用設施建設，完善城鎮公共服務功能，增強城鎮綜合承載力，提高城鎮管理水平，努力解決城鎮化快速發展中的“城市病”問題。穩步推進戶籍制度改革，有序促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶。認真貫徹落實房地產調控政策，堅決遏制房價過快上漲。加快保障性安居工程建設，建設保障性住房22萬套左右，改造棚戶區居民住房12萬戶左右，改造農村危房15萬戶。城鎮化率提高1.5個百分點。
優化區域發展格局。實施主體功能區規劃，深化區域統籌協調、分工協作、互動發展。啟動實施成渝經濟區發展規劃，加快推進 “一極一軸一區塊”建設。圍繞再造一個“產業成都”，加快編制并實施成都天府新區建設規劃，啟動一批重大項目，促進成都經濟區率先發展。加強川南經濟區資源綜合開發利用，大力發展臨港經濟，加快培育新的重要增長極。建設攀西戰略資源創新開發試驗區，啟動實施安寧河谷地區跨越式發展規劃。加大川東北經濟區天然氣和生物資源開發利用力度，建設西部重要的天然氣能源化工基地。
加大對民族地區、革命老區和貧困地區發展的扶持力度。全面實施藏區跨越式發展規劃，繼續推進藏區“三大民生工程”，加強交通、水利、電力、城鄉公共設施等基礎設施建設，促進特色優勢產業發展。大力推進涼山彝區跨越式發展和大小涼山綜合扶貧開發，啟動“彝家新寨”建設，推進大小涼山3.08萬戶貧困群眾搬遷工程和100個以工代賑新農村示范村建設工程。加快編制實施川東北革命老區扶貧開發規劃，推進秦巴山區（四川部分）連片扶貧開發。扎實做好庫區移民等扶貧幫困工作。
五、深化改革開放，增強發展動力與活力
加大改革力度，在一些重點領域和關鍵環節實現新的突破。深入實施充分開放合作戰略，努力建設內陸開放型經濟高地。
推進重點領域和關鍵環節改革。加大省屬國有企業改制重組力度，積極開展省屬國有企業董事會試點。深化擴權強縣試點，發展壯大縣域經濟。抓好經濟發達鎮行政管理體制改革試點。推進財稅體制改革，健全政府預算體系，進一步完善轉移支付制度，全面開展財政支出績效評價，繼續實施預算執行中期評估制度，加快建立健全縣級基本財力保障機制。擴大小額貸款公司試點，規范發展融資性擔保公司，全面推進以縣級農村信用社為法人單位的股份制改造，探索以市（州）為單位組建統一法人社或農村商業銀行。創新資源開發利用模式和補償機制，有序推進水電開發補償機制試點。試行流域跨界斷面水質超標資金扣繳制度，探索建立高原、高寒地區生態補償機制。深化資源性產品價格改革，開展排污權有償使用和交易試點，穩步推行居民生活用電階梯電價制度。
大力發展民營經濟。認真落實鼓勵引導民間投資的一系列政策措施，鼓勵和允許民間投資進入基礎產業和基礎設施、社會事業、金融服務等領域，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。開展創業服務，扶持自主創業，幫助民營企業解決資金、人才、技術等突出問題。引導民營企業樹立更高目標，轉型創新、提高本領、做強做大。民營經濟增加值占生產總值的比重力爭提高2個百分點。
全面提升對外開放水平。把重點產業發展與招商引資更加緊密地結合起來，招大引強、集群承接、沿鏈引進，推動更多的產業迅速崛起和發展壯大。狠抓已簽約項目落地建設，統籌推動電子信息、汽車制造、現代物流等重大項目的建設和投產，做好配套企業引進工作。力爭引進國內省外資金6000億元以上，實際利用外資90億美元以上。加快外貿公共服務平臺建設，統籌規劃、積極爭取梯次配置出口加工區、綜合保稅區等海關特殊監管區域，力爭進出口總額達到400億美元。加快新川創新科技園建設。辦好第十二屆西博會。引導企業有序到境外投資發展。大力發展對外優勢工程承包，規范發展對外勞務合作。加快推進與周邊省區合作，強化與珠三角、長三角、北部灣和環渤海等區域合作。做好外事、港澳臺僑和口岸、海關、檢驗檢疫等工作。
六、加強節能減排，提高生態文明水平
大力推進生態省建設，加大環境保護力度，突出抓好重點領域節能減排和污染防治，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
強化節能減排和環境保護。突出工業節能，嚴格控制“兩高”及產能過剩行業發展，繼續實施差別電價政策，加快淘汰落后產能。深入推進建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能。大力推廣合同能源管理，實施重點節能工程和節能產品惠民工程。加大環境保護力度，強力推進總量減排，加快垃圾無害化處理設施、污水處理廠及配套管網建設，嚴格環境執法監管。強化工業污染防治，繼續對列入減排項目和不能穩定達標的企業實行掛牌整治，在重點污染行業推行環境污染責任保險，在工業集中區開展生態園區建設，全面實施排污許可證制度。加強重金屬和持久性有機污染物防治、固體廢物監管和危險廢物處置，推進機動車尾氣污染防治。抓好農村面源污染、重點小流域和湖庫綜合治理，加強畜禽養殖污染治理，實施污染土壤修復與綜合治理試點。全面深化城鄉環境綜合治理，進一步改善人居環境。
加大生態建設力度。開展生態文明建設試點，著力打造環保模范區域和生態區域。抓好青藏高原東南緣和重點生態區域生態環境保護建設。深入推進退牧還草，建立草原生態保護補助獎勵機制。啟動天然林資源保護二期工程，大力發展退耕還林后續產業，全面實施坡耕地綜合整治。突出重點區域造林，完成營造林600萬畝。深入實施川西北防沙治沙工程，治理沙化土地5萬畝。扎實抓好石漠化治理工程。推進自然保護區和生態功能區建設，加強濕地和生物多樣性保護。加快地質災害易發區調查評價、監測預警、防治和應急體系建設，加強重點區域地質災害治理。在生態環境脆弱地區和禁止開發區穩步推進生態移民。
加強資源綜合利用。大力推行資源高效利用技術和模式，開展再生資源回收體系建設試點。深化循環經濟試點示范，加快建設一批具有典型示范意義的試點城市、園區和企業。強化土地節約集約利用，嚴格保護耕地特別是基本農田，優化土地利用結構。加強能源和礦產資源勘查、保護，合理集約開發利用。嚴格用水總量控制，推進節水型社會建設。
七、繼續做好災后恢復重建工作，推動地震災區發展振興
在確保完成災后恢復重建任務的同時，啟動實施汶川地震災區發展振興規劃，著力增強可持續發展能力。
完成災后恢復重建任務。嚴格按照災后恢復重建規劃，查漏補缺，加大力度，加快完成災后恢復重建項目。加強工程竣工驗收和決算審計，維護好管理好運營好各類重建設施。加強精神家園建設，著力打造“三基地一窗口”，生動展現社會主義制度優越性。
切實抓好防災減災和生態環境修復。編制實施地質災害防治中長期規劃、中小河流和小型水庫治理規劃、災區生態恢復規劃。健全群測群防、全民參與機制，完善臨災避險、預防避險措施，進一步加強地質災害防治。盡快恢復災區林草植被，加快實施大熊貓棲息地、自然保護區、重要水源地等修復工程。大力推進清平、映秀、龍池特大山洪泥石流災害應急治理工程，汛期前全面完成重建規劃的重大地質災害治理工程任務。
全力推進災區發展振興。加快災區產業發展，突出抓好災區產業園區建設。抓好就業促進，落實就業困難人員扶持援助政策，建設創業中心、農民工返鄉創業園等創業平臺。實施集中連片扶貧工程，加快推進重災區2516個貧困村整村建設。全面落實對口長效合作協議，鞏固和擴大援建成果。
八、切實保障和改善民生，全面推進社會建設
以民生工程為重點，切實加大保障和改善民生力度，完善基本公共服務，創新社會管理機制?！笆椕裆こ獭庇媱澃才刨Y金840.8億元，其中省級財政擬安排124.8億元。
做好就業和社會保障工作。實施更加積極的就業政策，新增城鎮就業64萬人，動態消除城鎮零就業家庭。積極發展勞動密集型產業、服務業和中小企業，增加就業崗位。加強就業援助和技能培訓，做好高校畢業生、城鎮低收入家庭、被征地農民等重點群體的就業促進工作。抓好農村富余勞動力輸出轉移，不斷壯大勞務經濟。推進規范統一的人力資源市場建設。積極發展和諧勞動關系，切實維護勞動者合法權益。加快推進新農保擴大試點，覆蓋人數達到989萬人，60周歲以上的農村低保對象免費納入。完善城鎮職工和居民養老保險制度，推進全民醫保制度建設。提高養老保險省級統籌水平，推進醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌，提高社會保險待遇水平。推進社會保險擴面征繳。做好流動人員養老、醫療保險轉移接續工作。加強基層就業、社會保障公共服務體系和基礎設施建設。搞好城鄉最低生活保障，逐步提高保障標準。全面加強孤兒保障和五保供養工作，推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。積極發展社會福利和慈善事業。
合理調整收入分配關系。強化收入分配調節，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。健全企業職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度和企業工資集體協商制度。完善企業工資支付監控和保證金等制度，確保職工工資特別是農民工工資按時足額發放。落實事業單位績效工資制度。通過落實政策補貼、發展農村產業、促進農民就業等措施，千方百計增加農民收入。調整企業退休人員基本養老金和工傷人員待遇，提高城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險報銷比例和最高支付限額。加大財政對低收入群體的轉移支付力度，提高重點優撫對象撫恤補助標準，著力解決困難群眾的基本生活問題。加強稅收征管，落實調節高收入的措施。進一步規范國有企業經營管理者收入。整頓和規范收入分配秩序，保護合法收入，堅決打擊和取締非法收入。
優先發展教育事業。啟動實施學前教育三年行動計劃。把促進教育公平擺在重要位置，推進義務教育資源均衡配置，大力發展農村教育。全面實施普通高中課程改革。加強素質教育，減輕中小學生課業負擔。促進高校加強優勢學科、特色專業建設。啟動實施民族地區教育發展第二個十年行動計劃。對接產業發展需求，大力發展職業教育，開展職業教育綜合改革試點。鼓勵支持民辦教育發展。著力打造高素質教師隊伍。促進文化事業繁榮。加快省圖書館新館、美術館、非物質文化遺產保護中心等重點文化設施建設，推動一批重大公共文化項目前期工作，做好文藝院團改革和博文集團組建工作。積極開展文化服務配送工程。加快基層公共文化設施建設。新建8000個農家書屋。加強文化遺產、國家重點檔案和古籍舊志搶救保護工作，實施大遺址成都片區保護工程，建好羌族文化生態保護實驗區，抓好“彝族火把節”申遺工作。實施舞臺藝術精品工程和藝術創作生產滾動扶持計劃。繼續實施廣播電視村村通工程、西新工程、文化信息資源共享工程和農村電影放映工程，啟動行政村通寬帶工程。加快民族地區有線廣播電視網絡建設，辦好康巴衛視頻道。加強新聞出版工作，依法打擊非法出版活動和侵權盜版行為。發展繁榮哲學社會科學事業，做好檔案、地方志等工作。
大力發展醫療衛生、人口和計劃生育、體育事業。加快推進農村和城市社區醫療衛生服務體系建設，提高基層醫療和疾病防控能力。推進公立醫院改革試點，建立完善以基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。完善新農合制度，逐步提高保障水平。做好艾滋病、結核病、大骨節病、包蟲病、血吸蟲病等重大傳染病、地方病以及職業病防控工作。啟動實施民族地區衛生事業發展十年行動計劃。大力發展中醫藥和民族醫藥事業。繼續實施計劃生育家庭獎勵扶助三項制度，穩定適度低生育水平，做好國家免費孕前優生健康檢查試點工作，提高出生人口素質，遏制出生人口性別比偏高的趨勢。開展關愛女孩行動。做好老齡工作，開展集中社會養老試點。做好關心下一代工作，促進青少年健康成長。廣泛開展全民健身活動，提高競技運動水平，完善體育設施。
積極創新社會管理。推進社會管理創新綜合試點，全面實施社會穩定風險評估制度，確保藏區、災區和全省社會大局穩定。深化“大調解”工作，及時有效化解社會矛盾糾紛。推進“平安四川”創建活動，深入排查整治社會治安重點地區和突出問題，健全社會治安綜合治理整體聯動防控體系。深入開展掃黑除惡專項斗爭和掃黃打非行動，加大禁毒工作力度，依法打擊各種違法犯罪活動。加強信訪接待工作，暢通群眾利益訴求渠道，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。切實加強國家安全和保密工作。維護司法公正，做好行政復議、法律服務、法律援助工作。健全基層群眾自治機制，推進城鄉和諧社區建設。建立健全全省統一的應急管理網絡平臺，提升對各類突發事件的應對能力。加強安全生產日常監管和專項檢查，強化重點行業、領域隱患排查整治，嚴密防范森林、草原火災，堅決遏制重特大安全事故發生。做好地震、氣象、測繪、水文監測預報工作。加強食品藥品監管，維護人民群眾生命健康安全。
進一步落實民族宗教政策。支持少數民族和民族地區跨越式發展，加強民族團結，旗幟鮮明地反對民族分裂活動，促進民族地區和諧穩定、長治久安。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，加強對宗教事務的依法管理、社會化管理，推動宗教界的民主管理，引導宗教與社會主義社會相適應。
大力加強國防建設。圍繞軍民融合式發展，繼續開展國防動員“五個一”活動。加強國防后備力量應急隊伍建設。鞏固發展軍政軍民團結，深入開展擁軍優屬和軍民共建活動。落實優撫安置政策，做好軍隊退役人員接收安置工作。加快人防指揮所、核心疏散基地等重點人防工程建設。加強政府自身建設
五年來，我們堅持依法行政、從嚴治政，進一步轉變職能、改進作風，扎實推進管理創新，不斷提高組織領導科學發展的能力和水平，政府自身建設取得明顯成效，發展軟硬環境不斷改善。努力建設法治政府。積極推進開放立法，共向省人大常委會提請審議地方性法規草案29件，制定政府規章53件。規范行政處罰自由裁量權，對3427種（類）違法行為細化了9675條處罰標準。啟動部門深化行政執法責任制示范活動，開展市縣創建法治政府活動?！拔逦濉逼辗ㄉ钊腴_展。努力建設服務政府。全面完成省政府機構改革，基本完成市（州）、非重災縣（市、區）政府機構改革。創新政府運行機制，按照財權事權相匹配的原則，理順各層級政府、各部門之間的職責關系。減少對微觀經濟活動的干預，重視在市場機制缺失或失靈的領域積極發揮政府作用。建立公共決策聽取群眾意見和重大決策專家咨詢論證、集體審定及實施后評估制度。努力建設效能政府。深入推進機關行政效能建設，政務服務規范化、標準化程度提高，各級政務服務中心服務事項辦理提速92.1%，現場辦結率99.5%。全面清理規范性文件，廢止失效“紅頭文件”11.1萬件。推進行政審批制度改革，省本級行政審批事項由1122項減少為486項。推進政府信息公開，政務公開范圍不斷擴大。政務調研、政府督查工作有效開展。努力建設責任政府。建立問責制度，實施省政府部門績效管理，強化行政監督。加強公務員隊伍建設，加大反腐倡廉力度，努力解決損害群眾利益的突出問題。著力降低行政成本，行政成本性支出占一般預算支出的比重比2005年下降8個百分點。
我們也清醒地認識到，當前政府工作與新形勢、新任務的要求和人民的期望還有較大差距。政府職能轉變仍然滯后，履行社會管理和公共服務的職能比較薄弱；一些工作落實還不夠，辦事效率有待進一步提高；一些行政機關和工作人員群眾觀念淡薄、依法行政意識不強；腐敗現象在一些領域仍然易發多發，廉政建設和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題?！笆濉睍r期，我們將高度重視并著力解決這些問題，以為民、務實、清廉為根本，以轉變政府職能為核心，始終堅持依法行政，積極推進政府管理創新，努力建設人民滿意的政府。
各位代表，新的一年，我們將進一步加強政府自身改革和建設，繼續深化行政管理體制和政府機構改革，努力為人民群眾和各類市場主體提供良好的公共服務、創造公平的發展環境。
進一步提高依法行政能力。自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督。加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，積極支持工會、共青團、婦聯等群團組織充分發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，主動接受輿論和社會監督。加強和改進政府立法，全面開展創建法治政府工作。嚴格規范行政執法，更加注重保護困難群眾和弱勢群體的合法權益。開展省政府部門行政權力清理規范工作，優化行政權力運行流程。啟動實施“六五”普法。全面規范政府重大行政決策行為，廣泛聽取群眾意見，注重發揮省政府參事、文史館員和省決策咨詢委、社科聯、社科院、行政學院等的作用，深入推進政府決策科學化、民主化、法治化。
進一步轉變政府職能。全面履行政府職責，強化社會管理和公共服務職能，進一步提高行政質量和效率。加快實現政企、政資、政事分開和政府與中介組織分開。充分發揮政府和市場“兩只手”的作用，尊重市場主體地位，善于運用市場機制和辦法解決發展中的困難和問題，實現政府宏觀調控與市場配置資源的良性互動。
進一步提高行政效能。深化行政審批制度改革，全面推行并聯審批，嚴格落實“兩集中、兩到位”和“三項制度”。繼續推進政務服務中心標準化，加快電子政務大廳和政務服務體系建設。擴大政務公開范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開。規范完善行政權力運行、重大決策部署、財政預算公開，提高透明度。強化權力運行監控，推進政府上網工程和電子監察。推行行政效能問責，完善績效評價制度。加強領導干部經濟責任審計。切實加強統計管理和部門統計工作。
進一步轉變作風。深入基層了解真實情況，及時發現和解決問題，反對搞形式主義、做表面文章。大興勤儉節約、艱苦樸素之風，堅決反對鋪張浪費，進一步降低行政成本。加強懲治和預防腐敗體系建設，加強領導干部廉潔自律工作。加大違紀違法案件查處力度，深化工程建設突出問題、“小金庫”、公務用車問題以及慶典、研討會、論壇過多過濫等專項治理，以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗。
各位代表，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心、團結進取、扎實工作，為推進四川發展新跨越、全面建設小康社會而努力奮斗！名詞解釋和說明
1、“十一五”規劃確定的主要目標任務勝利完成：在會議印發的《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》第2頁，對“十一五”規劃確定的主要目標任務完成情況進行了列表說明。
2、一樞紐、三中心、四基地：一樞紐，即建設貫通南北、連接東西、通江達海的西部綜合交通樞紐；三中心，即建設西部物流、商貿、金融三大區域性中心；四基地，即著力建設重要戰略資源開發基地、現代加工制造業基地、科技創新產業化基地、農產品深加工基地。
3、“7+3”產業發展規劃：即電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現代中藥等7個優勢產業和航空航天、汽車制造、現代生物等3個潛力產業發展規劃。
4、“1525”工程：即到2012年，爭取建成年銷售收入超過1000億元的產業園區1個、超過500億元的產業園區5個、超過100億元的產業園區25個。
5、大企業大集團“兩個帶動”工程：即通過發展大企業大集團帶動中小企業發展，帶動區域經濟發展。
6、旅游重振工程“五大行動”：即汶川特大地震發生后，通過招大引強、線路統籌、信心重樹、鄉村旅游、質量強旅等五項措施，促進旅游經濟恢復發展。
7、一極一軸一區塊：一極，即成都都市圈增長極，主要包括成都、德陽、綿陽、眉山、雅安市及資陽、遂寧、樂山的部分縣（市、區）；一軸，即成渝通道發展軸，主要包括自貢、宜賓、南充市及瀘州、內江、樂山、遂寧、廣安的部分縣（市、區）；一區塊，即環渝腹地經濟區塊，主要包括達州市及廣安、瀘州、資陽、內江、遂寧的部分縣（市、區）。
8、富民安康工程：2007年5月開始，省委、省政府決定以解決民生問題、促進加快發展、推進長治久安為目標取向，在甘孜州實施富民安康工程。實施“六為主”項目：以公路交通為主的基礎設施項目、以改善民生為主的社會建設項目、以資源開發為主的特色經濟項目、以生態保護為主的環境建設項目、以政權建設為主的社會穩定項目和以智力支持為主的對口支援項目。2008年4月，省委決定將范圍擴展到整個藏區，包括甘孜、阿壩兩州和涼山州的木里縣。
9、藏區“三大民生工程”：即牧民定居行動計劃、“9+3”免費教育計劃、衛生事業發展計劃。
10、2010年“十項民生工程”：即教育助學、勞動就業、扶貧解困、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路交通、環境整治、房屋建設、文化體育工程。
11、兩免一補：即在農村義務教育階段免教科書費、免雜費和補助寄宿生生活費。
12、職教攻堅計劃：即從2008年開始實施職業教育三年攻堅計劃。主要內容為：大力發展中等職業教育，使普通高中和中等職業教育發展規模大體相當；努力提高高等職業教育質量，使高職高專招生規模占高等教育的50%以上；大力開展職業技術培訓，到2010年完成農村勞動力轉移培訓600萬人，農村適用技術培訓600萬人；大力加強職業教育基礎能力建設，籌措資金100億元，重點建設120個縣級職教中心和100個實訓基地；建立健全中職貧困學生資助體系，對農村特困、城鎮低保、庫區移民、扶貧異地安置家庭子女、退伍士兵、孤殘學生和藏區中職學生免除學費。未來10年，我省將繼續實施職業教育攻堅計劃。
13、藏區“9+3”免費教育計劃：即從2009年到2013年，在全面實施九年義務教育的基礎上，每年組織藏區1萬名初中畢業生和未升學的高中畢業生到內地免費接受中等職業教育；支持藏區發展職業教育，辦好中職學校，使藏區中職學校年招生規模從不到3000人發展到4000人。
14、文化惠民工程：主要包括廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程、西部開發助學工程和電視進萬家工程等項目。
15、廣播電視“村村通”：即從2000年起，國家為解決農村和偏遠山區農民看電視難，以國家財政撥款為主，地方財政配套為輔，實施廣播電視“村村通”工程。“十一五”期間我省15萬個20戶以上已通電的自然村實現通廣播電視。
16、西新工程：即從2000年起，為提高西藏、新疆等少數民族地區的廣播電視覆蓋程度，國家開始實施西新工程，后來又增加四川、青海等六省。
17、社會穩定風險評估制度：指在重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等事項出臺或實施前，決策部門、政策建議部門、項目報建部門和改革牽頭部門通過調研、座談、聽證、公示等形式，充分聽取群眾意見，組織相關部門共同評估，化解可能出現的矛盾和隱患，確?？茖W民主依法決策，防止因決策不當而引發社會穩定風險。
18、大調解：即人民調解、行政調解和司法調解。
19、國防動員“五個一”活動：即抓好一個教育（全民國防教育）、建強一支隊伍（應急應戰隊伍）、建好一個基地（國防動員綜合教育訓練基地）、搭牢一個平臺 （國防動員信息指揮管理平臺）、完善一個機制（國防動員機制）。
20、一主、三化、三加強：即以工業強省為主導，大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，加強開放合作，加強科技教育，加強基礎設施建設。
21、藏區“兩路一隧”：即國道318線東俄洛至海子山段公路、國道317線甘孜段公路和雀兒山隧道。
22、村村農家店：即引導流通企業通過連鎖方式構建以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡，使標準化的農家店全面覆蓋全省行政村。
23、“網購網銷”工程：即主要依托“四川商情”電子商務綜合平臺，打造“商業零售、產業園區、企業集群”三位一體的新興購銷和消費模式，提升四川現代商貿流通業水平。
24、八大產業調整和振興行動計劃：即裝備制造業、釩鈦鋼鐵產業、汽車產業、石化產業、紡織產業、輕工產業、有色金屬產業、電子信息等八大
四川政府工作報告篇二
四川省[1999]xxx號
四川省政府采購暫行辦法
四川省政府采購暫行辦法
第一條 為規范政府采購行為，加強財政支出管理，提高資金使用效益，維護公平競爭 秩序，特制定本辦法。
第二條 四川省省級機關、事業單位和其他組織(以下統稱采購單位)，凡使用財政性資
金購置或租賃商品、獲取勞務(以下統稱政府采購)的，適用本辦法。但涉及國家安全、國家
秘密和搶險、救災等，需要緊急處理的政府采購項目除外。
第三條 政府采購應當遵循公開、公平、擇優、誠實、信用及維護公共利益的原則。
第四條 省財政部門負責政府采購活動的監督管理工作；省級有關行政管理部門依照自
己的職責依法對政府采購活動進行監督。
第五條 省政府成立四川省省級政府采購中心(以下簡稱采購中心)。采購單位使用財政性
資金10萬元人民幣以上的政府采購活動，由采購中心組織采購單位集中進行；使用財政性資
金10萬元人民幣以下的政府采購活動，由各采購單位按照本辦法規定自行組織實施。
第六條 政府采購應當按計劃進行。采購單位應當編制采購計劃建議書，隨同財務收支計
劃一并報省財政部門，省財政部門根據經批準的財政預算和其他財政性資金使用計劃，結合各單位的資產情況編制并公布政府采購計劃。
第七條 采購方式主要包括：公開招標采購、邀請招標采購、議標采購、單一來源采購。
公開招標采購，是指采購中心或采購單位(招標人)發布招標公告，符合投標條件的供應
商(投標人)均可參加投標的一種采購方式。
邀請招標采購，是指招標人向三個以上符合招標條件的投標人發出投標邀請書。被邀請的供應商可以參加投標的一種采購方式。
議標采購，也稱協商采購，是指招標人直接邀請三家以上符合相關資質要求的供應商就
生產(制造)工藝、質量、性能(功能)、商業條件、價格等進行協商的一種采購方式。
單一來源采購，也稱直接采購，是指無法進行競爭的一種協議價格采購方式。
第八條 除本辦法另有規定外，凡一批次政府采購項目估價預算在5萬元人民幣以上的，應當采取公開招標采購或邀請招標采購方式進行采購。招標后，無人投標或無人中標的，可 采取議標采購。
第九條 凡一批次政府采購項目屬于標準規格且價格彈性不大，估計預算在5萬元人民幣
以下的現貨商品，可采用議標采購方式進行采購。采購單位不得為了采用此方式而分解采購 計劃。
第十條 有下列情況之一的，可采取單一來源采購方式進行政府采購：
(一)專利、藝術品、獨家制造或供應，無其他合適替代標的的。
(二)原采購的后續維修、零配件供應、更換或擴充由于兼容或統一規格的需要，只能向 原供應商采購的。
第十一條 招標人組織招投標應當按下列程序進行：
(一)編制招標文件和標底。招標人編制的招標文件應當對招標項目的性質、數量、技術 規格、投標人的資格、投標書的編制要求以及開標、評標、定標的日期和方法、投標保證金、合同的主要條款和簽訂方式等內容作出詳細、明確的規定。
（二）發布招標公告或發出投標邀請書。招標人在發布招標公告或發出投標邀請后，除 不可抗力原因外，不得中止招標。
（三）審查投標人資格，向符合投標條件的投標人提供招標文件以及相關資料。
（四）投標人應當按照招標文件的要求編制投標書。投標人可在投標前要求招標人就招
標文件內容進行解釋或說明。投標人的投標書必須加蓋其單位和法定代表人或其委托代理人的印鑒，密封后在規定的日期內送達招標文件指定地點。投標人需要更正、補充已提交的投
標文件，須在投標截止日期之前提交密封的書面文件。投標書有下列情形之一的，自行作廢。
1、未密封的；
2、無投標人單位和其法定代表人或其委托代表人印鑒的；
3、未按期送達的；
4、投標人未參加開標會議的；
5、與招標文件規定相違的其他情況。
（五）招標人應成立評標委員會，并擬定評標定標方法。評標委員會由聘請的專家組成，總人數為5人以上的單數，其中受聘的技術專家不得少于1/2。
（六）開標應按招標文件規定的時間、地點和程序以公開方式由招標人或招標代理人主
持進行。招標人應當當眾宣讀評標定標方法和評標委員會成員，檢驗啟封投標書及補充函件，公布有效招標文件的有關內容，公布標底并作記錄存檔。
（七）開標后由評標委員會在招標文件規定的期限內按事先確定的評標方法進行評標、決標，確定中標人。
（八）招標人在招標文件規定的時間內向中標人發出《中標通知書》，簽訂書面采購合同。招標人應向落標人發出《落標通知書》，并退還投標保證金。
招標采購，從招標文件發出之日起到開標之日的時間，一般不得少于15天。
招標文件一經發出，招標人不得擅自變更其內容或增加附加條件，確需變更的，應當報
省財政部門核準后，在投標截止日期的7日前通知所有投標人，并將投標截止日期順延。已
提交投標文件的投標人有權要求重新投標或退出投標。
第十二條 單一來源采購的主要程序為：
（一）采購中心或采購單位根據經批準的采購計劃制定采購實施方案，并組織采購小組 具體實施。
（二）實施方案應當對供應商資格、協商談判的日程和方法、合同的主要條款和簽訂方
式等作出詳細、明確的規定。采購小組由聘請的專家組成，總人數為5人以上的單數，且技 術專家不得少于1/2。
（三）采購小組依據實施方案的規定對供應商進行資格確認。
（四）采購中心或采購單位根據采購小組與供應商談判取得的符合采購計劃要求的成果 簽定采購合同。
第十三條 供應商對政府采購過程、結果有異議的，可向有關行政主管部門投訴。也
可以書面形式向采購中心或采購單位提出質疑（合同爭議已提交其他有關機構處理的除外）。
采購中心或采購單位在收到供應商的質疑書后，應在5個工作日內對質疑事項作出答復。
第十四條 省財政部門應當對政府采購活動進行監督檢查，主要包括：
（一）采購活動是否按采購計劃進行。
（二）采購項目是否符合規定的標準。
（三）采購方式和程序是否符合本辦法的規定。
（四）采購合同的履行情況。
被檢查的部門或單位應當如實提供檢查所必需的材料，不得拒絕。
第十五條 采購金額較大的招標活動，省財政、審計和監察部門應當派員進行監督。
采取單一來源采購的，采購單位的紀檢監察部門應當派員監督。
第十六條 采用招標方式進行政府采購的，采購中心或采購單位應當于招標活動結束
后10日內就評標委員會的組成、招標過程、評標結果等有關情況書面報省財政部門備案。
采用其他方式進行政府采購的，采購中心或采購單位應當將采購項目的名稱、方式、金額等情況定期報省財政部門備案。
第十七條 采購合同執行期間，采購中心或采購單位應組織履約監督和驗收小組，監
督采購合同的履行，并按采購合同條款進行分期或全面驗收。驗收完成后，根據驗收結果，履約監督和驗收小組須在驗收結算書上簽證。
第十八條 采購中心或采購單位按驗收結算書和采購合同有關付款的規定，辦理采購資
金的支付手續。新增資產由采購單位按規定進行登記。
第十九條 采購中心或采購單位有下列行為之一的，必須糾正：給當事人造成經濟損失的，應當依法承擔賠償責任；情節嚴重的，主要責任人應當依法承擔行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(一)應當實行招標采購而未招標的。
(二)擅自提高采購標準的。
(三)委托無法定招標資格的機構代理招標的。
(四)與供應商串通，虛假招標的。
(五)未按規定組織評標委員會或者未按規定的評標原則評標的。
(六)其他嚴重違反本辦法規定的行為。
第二十條 采購中心、采購單位、評標委員會成員及相關人員在采購過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并追究其行政責任；給當事人造成經濟
損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條 本辦法由省財政部門會同省級有關部門組織實施。地方各級政府結合本地 實際參照執行。
第二十二條 本辦法自發布之日起施行。