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加強(qiáng)對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)施方案篇一
近幾年來(lái)，各級(jí)黨組織不斷重視和加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督，建立了一-套較為完善的干部監(jiān)督制度，取得了一定的成效。但是，由于制度落實(shí)不到位、措施不力等原因，對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督仍然薄弱，還存在諸多不容忽視的問(wèn)題。
1.有些黨政“一把手”不愿接受監(jiān)督。有的不能正確地看待自己，加上受封建等級(jí)觀念的影響，產(chǎn)生了“家長(zhǎng)”意識(shí)和特權(quán)思想，不愿意接受監(jiān)督;有的不能正確處理個(gè)人與組織、個(gè)人與集體、個(gè)人與群眾的關(guān)系，惟我獨(dú)尊，居高臨下，認(rèn)為自己不需要?jiǎng)e人監(jiān)督;有的認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是對(duì)自己不信任，對(duì)自己職權(quán)的削弱，對(duì)自己工作的干預(yù)，影響自己正常履行職責(zé);有的對(duì)同級(jí)監(jiān)督視為故意唱反調(diào)，找岔子，鬧矛盾，是跟自己過(guò)不去;還有的認(rèn)為下級(jí)的監(jiān)督會(huì)讓自己丟面子，失威信，因而對(duì)監(jiān)督抱著反感甚至排斥的態(tài)度。
2.上級(jí)組織對(duì)黨政“一把手”疏于監(jiān)督。有些黨組織對(duì)黨政“一把手”重選拔使用而輕視監(jiān)督制約。有的只重視布置工作，忽視監(jiān)督檢查;有的認(rèn)為“一把手”都是經(jīng)過(guò)組織上嚴(yán)格考核桃選上來(lái)的，是比較信得過(guò)的人，用人不疑，疑人不用，沒(méi)有必要經(jīng)常問(wèn)這問(wèn)那;有的認(rèn)為上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督多了，批評(píng)多了，會(huì)影響上下級(jí)之間的關(guān)系，挫傷他們的工作積極性，影響“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中的威信;有的對(duì)下級(jí)“一把手”的一些違規(guī)行為姑息遷就，不予提醒和追究;有的即使查出了問(wèn)題，也往往在處理上心存?zhèn)入[，甚至出面為之說(shuō)情解脫，難以體現(xiàn)組織監(jiān)督的威嚴(yán)，起不到應(yīng)有的教育作用。
3.黨政“一把手”地位特殊，同級(jí)和下級(jí)不敢監(jiān)督。同一班子的其他成員和下級(jí)干部同“一把手”打交道比較多，對(duì)監(jiān)督“一把手”有著充足的條件。但在現(xiàn)實(shí)生活中，有的“一把手”由于處于核心位置，很容易出現(xiàn)個(gè)人專權(quán)現(xiàn)象，對(duì)持不同意見(jiàn)者實(shí)行壓制打擊，使得班子成員和下級(jí)因怕得罪“一把手”而不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。有的班子成員還怕監(jiān)督“一把手”會(huì)落下?tīng)?zhēng)權(quán)奪利、鬧不團(tuán)結(jié)之嫌。
4.黨政“一把手”的政務(wù)活動(dòng)不公開(kāi)、不透明，群眾難以實(shí)施監(jiān)督。由于黨政“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、決策過(guò)程、權(quán)力運(yùn)作缺乏公開(kāi)性和透明度，干部群眾對(duì)“一把手”的事知之甚少，有的根本不了解，無(wú)法實(shí)施監(jiān)督。比如一年一度的民主評(píng)議干部，本來(lái)是干部群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員的好形式，可由于有些干部群眾對(duì)被評(píng)議對(duì)象缺乏了解，民主評(píng)議帶有一定的盲目性和隨意性，有些就不能很好地反映真實(shí)情況，也起不到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的作用。
5.對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督機(jī)制不健全，無(wú)力監(jiān)督?，F(xiàn)在有些監(jiān)督制度過(guò)于原則，約束力不強(qiáng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不接受監(jiān)督、不執(zhí)行制度怎么辦，缺少剛性規(guī)定，以致有些制度流于形式。如各地關(guān)于貫徹執(zhí)行民主集中制原則的規(guī)定，只提出了不允許黨政“一招手”獨(dú)斷專行、搞個(gè)人說(shuō)了算的一般要求，但對(duì)違反民主集中制原貝造成決策和經(jīng)濟(jì)損失的如何處理，卻沒(méi)有具體規(guī)定。另外目前已經(jīng)出臺(tái)的監(jiān)督制度沒(méi)有真正落實(shí)到位，起不到有效監(jiān)督的作用。如領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入申報(bào)制度等，在有些地方和單位流于形式。
針對(duì)目前在黨政“一把手”監(jiān)督方面存在的問(wèn)題，通過(guò)學(xué)習(xí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和“七一”講話精神，我們進(jìn)一步體會(huì)到，抓好監(jiān)督制度的落實(shí)，是加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，也是各級(jí)黨組織實(shí)踐“三個(gè)代表”，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的重要內(nèi)容。我們認(rèn)為，當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，應(yīng)從落實(shí)監(jiān)督制度入手，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作。
㈠加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的自律教育
加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理，教育是基礎(chǔ)。只有不斷加強(qiáng)對(duì)“一把手”的教育，使其不斷增強(qiáng)素質(zhì)，才能在履行職責(zé)、行使權(quán)力時(shí)自覺(jué)接受監(jiān)督，增強(qiáng)防腐拒變的免疫力。要堅(jiān)持中心組理論學(xué)習(xí)、干部輪訓(xùn)等學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的教育，突出四個(gè)重點(diǎn)：一是強(qiáng)化正確的權(quán)利觀的教育。使“一把手”認(rèn)識(shí)到，權(quán)力是黨和人民給的，決不是私有的，權(quán)力只能用來(lái)為黨、國(guó)家和人民謀利益，而決不能成為謀取私利的工具。二是強(qiáng)化民主集中制的教育。民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，民主集中制為領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理自己和他人之間、個(gè)人和組織之間、上級(jí)和下級(jí)之間的關(guān)系提供了科學(xué)的準(zhǔn)則。深入開(kāi)展民主集中教育，使“一把手”準(zhǔn)確、完善地理解民主集中制的內(nèi)涵，有助于“一把手”自覺(jué)擺正自己在班子里、單位上和社會(huì)上的位置，在運(yùn)用權(quán)力時(shí)充分尊重來(lái)自各方面的意見(jiàn)，克服壓制民主、獨(dú)斷專行等錯(cuò)誤行為，自覺(jué)接受來(lái)自班子成員的、人民群眾的、上級(jí)組織和其他方面的監(jiān)督。三是強(qiáng)化法制教育。要使“一把手”樹立法制觀念，強(qiáng)化法制意識(shí)，按照法律和政策所規(guī)定的范圍和程序，依法行政，凡事講規(guī)矩，而不能隨心所欲，不受任何監(jiān)督地說(shuō)話辦事，更不能以權(quán)壓法，以權(quán)代法，我行我素。四是強(qiáng)化正反典型的教育。發(fā)揮正面典型的示范作用和反面典型的警示作用，使“一把手”從中獲得教育，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到來(lái)自各方面的管理監(jiān)督是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)和鞭策，是預(yù)防干部墮落的保險(xiǎn)帶，從而在思想上更自覺(jué)地認(rèn)同管理監(jiān)督，在行動(dòng)上更主動(dòng)地接受管理監(jiān)督。章丘市委充分利用黨校這一教育陣地，堅(jiān)持每?jī)赡赀M(jìn)行一次副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)，并適時(shí)地有針對(duì)性地聘請(qǐng)上級(jí)有關(guān)專家，以報(bào)告會(huì)的形式，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育培訓(xùn)。同時(shí)將上級(jí)有關(guān)干部監(jiān)督管理的制度規(guī)定及時(shí)編入黨委《中心組理論學(xué)習(xí)材料》，發(fā)放到各級(jí)黨委(黨組)學(xué)習(xí)，對(duì)增強(qiáng)干部素質(zhì)，提高黨政“一把手”接受監(jiān)督的自覺(jué)性發(fā)揮了積極作用。
㈡加大黨政“一把手”運(yùn)行權(quán)力的公開(kāi)透明度
政務(wù)不公開(kāi)，就難以對(duì)“一把手”實(shí)施有效地監(jiān)督。要堅(jiān)持“一把手”政務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部和外部監(jiān)督，努力做到五公開(kāi)：一是決策公開(kāi)。凡是經(jīng)黨政“一把手”主持決策關(guān)系到人民群眾經(jīng)濟(jì)、文化生活等重大物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的方案和步驟，及其討論的過(guò)程和依據(jù)，都要在適當(dāng)?shù)膶哟魏头秶鷥?nèi)公開(kāi)。二是公務(wù)公開(kāi)。經(jīng)黨政“一把手”主持制定的為基層單位和群眾辦事的政策規(guī)定、章程制度、工作程序、收費(fèi)項(xiàng)目及其執(zhí)行情況、辦理結(jié)果要公開(kāi)。三是利益關(guān)系原則公開(kāi)。黨政“一把手”所在部門、單位同干部群眾的勞動(dòng)工作、學(xué)習(xí)生活條件、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、福利待遇等密切相關(guān)的事情的處理原則、辦理規(guī)則和程序要公開(kāi)。四是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人情況公開(kāi)。黨政“一把手”的歷史表現(xiàn)、現(xiàn)實(shí)政績(jī)、主要優(yōu)缺點(diǎn)要公開(kāi)，并按照《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入申報(bào)制度》的要求，做到經(jīng)濟(jì)收入、財(cái)產(chǎn)狀況等公開(kāi)。五是監(jiān)督結(jié)果公開(kāi)。對(duì)黨政“一把手”的民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果和群眾檢舉揭發(fā)出來(lái)的問(wèn)題經(jīng)查實(shí)后的結(jié)果要公開(kāi)。總之，逐步在一定層次、一定范圍提高上述幾個(gè)方面的公開(kāi)程度，才能有效地規(guī)范黨政“一把手”的權(quán)力運(yùn)作。近幾年，章丘市堅(jiān)持推行依法治理、政務(wù)公開(kāi)，凡與群眾關(guān)系密切或社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，都利用《章丘報(bào)》和部門、單位的政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)，從而有力地制約了“暗箱操作”，增強(qiáng)了權(quán)力運(yùn)行的透明度。
同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與監(jiān)督的范圍和途徑。群眾監(jiān)督是一種最廣泛、最全面、最有效的監(jiān)督。要通過(guò)群眾監(jiān)督，使黨政“一把手”不斷調(diào)整自己的行為，使之切實(shí)符合人民群眾的利益。一是堅(jiān)持民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部制度，擴(kuò)大群眾參與監(jiān)督的范圍。章丘市在對(duì)黨政“一把手”進(jìn)行年度全方位目標(biāo)管理考核中，采取了“下評(píng)上”的辦法，由下級(jí)單位和群眾給上級(jí)黨政“一把手”打分，監(jiān)督效果明顯。二是重視發(fā)揮群眾信訪的監(jiān)督作用。人民群眾通過(guò)信訪渠道，對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督是一種簡(jiǎn)單易行、行之有效的方式，在維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)和對(duì)黨政“一把手”進(jìn)行有效監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用。因此，要在加大“一把手”政務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，進(jìn)一步疏通群眾監(jiān)督的渠道，拓寬群眾監(jiān)督的范圍，加強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度，提高群眾監(jiān)督的效果。
㈢加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督
領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員同“一把手”在一個(gè)單位工作，對(duì)“一把手”的思想政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、勤政廉政情況最熟悉、最清楚、最有發(fā)言權(quán)，在監(jiān)督“一把手”正確行使權(quán)力方面有得天獨(dú)厚的條件。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部對(duì)“一把手”的監(jiān)督作用，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行以民主集中制為主要內(nèi)容的黨內(nèi)規(guī)章制度。一是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部既要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，又要分工負(fù)責(zé)。凡涉及貫徹黨的路線方針政策的大事，重要的工作部署，干部的任免、調(diào)動(dòng)、處理，群眾利益方面的重要問(wèn)題，以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)由集體決定的問(wèn)題，都必須集體討論，決定問(wèn)題要嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，“一把手”不能將自己的意見(jiàn)強(qiáng)加于人，不得個(gè)人專斷。二是堅(jiān)持黨委(黨組)議事規(guī)則和表決制度。要對(duì)黨委(黨組)討論的方案范圍、原則、方法、程序及表決形式等做出具體的規(guī)定，以便于班子成員共同遵守。要改善決策表決方式，由單一的“一把手”拍板轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙话咽帧迸陌迮c班子成員一人一票投票表決相結(jié)合。三是堅(jiān)持黨委(黨組)民主生活會(huì)制度。要按照中央關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定的要求，堅(jiān)持過(guò)好組織生活，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。要嚴(yán)格按照中央的規(guī)定做好民主生活會(huì)的有關(guān)準(zhǔn)備工作和會(huì)前、會(huì)后的匯報(bào)工作。四是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部談心制度。班子內(nèi)部要正確處理“班長(zhǎng)”與一班人的關(guān)系，經(jīng)常談心，溝通交流，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，不背后拆臺(tái)，搞小動(dòng)作，努力創(chuàng)造正常健康的黨內(nèi)生活，保證領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部對(duì)“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督。章丘市先后制定實(shí)施了《黨政機(jī)關(guān)管理暫行規(guī)定》和《黨政機(jī)關(guān)思想政治工作細(xì)則》，對(duì)健全和完善黨內(nèi)規(guī)章制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部施政行為做出了明確規(guī)定，使黨政“一把手”權(quán)力的運(yùn)作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督創(chuàng)造了良好條件。
㈣加強(qiáng)上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督
上級(jí)黨委直接管理著下級(jí)黨政“一把手”，對(duì)下級(jí)黨政“一把手”實(shí)施的監(jiān)督最具權(quán)威，也最有效果。上級(jí)黨委要增強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督意識(shí)，把監(jiān)督工作作為上級(jí)組織的一項(xiàng)重要職責(zé)。一是要制定并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督責(zé)任制。根據(jù)管人與管事相結(jié)合的原則，明確上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨政“一把手”的管理監(jiān)督責(zé)任和責(zé)任人，并制定責(zé)任追究辦法，對(duì)發(fā)現(xiàn)下級(jí)存在問(wèn)題不制止、不采取措施、也不舉報(bào)的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)疏于管理致使下級(jí)發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤并導(dǎo)致重大損失的，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并受到相應(yīng)的處分。二是堅(jiān)持與下級(jí)黨政“一把手”談心制度。上級(jí)黨委要擔(dān)負(fù)起平時(shí)的跟蹤監(jiān)督工作，定期給黨政“一把手”敲警鐘?！耙话咽帧鄙先螘r(shí)，上級(jí)黨委要對(duì)其嚴(yán)格要求，早打預(yù)防針;發(fā)現(xiàn)“一把手”有了毛病、缺點(diǎn)，要及時(shí)指出，進(jìn)行幫助，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。三是堅(jiān)持對(duì)下級(jí)黨政“一把手”組織函詢制度。對(duì)群眾反映或經(jīng)組織了解存在問(wèn)題的黨政“一把手”，除執(zhí)紀(jì)部門已經(jīng)立案查處或正準(zhǔn)備查處的外，上級(jí)黨組織要及時(shí)致函本人，要求其如實(shí)寫出書面材料予以解釋，向組織回復(fù)，使“一把手”及時(shí)了解基層和群眾的意見(jiàn)，防止錯(cuò)誤思想和言行，防微杜漸。四是堅(jiān)持對(duì)下級(jí)黨政“一把手”誡勉談話制度。對(duì)廉潔自律不嚴(yán)，工作表現(xiàn)較差，存在較大問(wèn)題，但尚不構(gòu)成黨紀(jì)政紀(jì)處分的，或工作政績(jī)較差，未完成崗位目標(biāo)的，上級(jí)組織部門要提出誡勉警告，指明存在的問(wèn)題、過(guò)失和不足，提出改正期限和要求，達(dá)到懲前毖后，治病救人的目的。五是堅(jiān)持對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核制度。要定期對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，并充分利用考核結(jié)果，對(duì)綜合考核不稱職的干部，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。章丘市不斷完善對(duì)黨政“一把手”年度全方位目標(biāo)管理考核制度，建立了工作實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系和考評(píng)工作責(zé)任制，堅(jiān)持集中考核與“開(kāi)放式”考核相結(jié)合，做到了“上評(píng)下、下評(píng)上、部門之間橫向評(píng)議”，充分發(fā)揚(yáng)民主，多方面征求意見(jiàn)，保證了對(duì)黨政“一把手”考核的客觀公正?？傊?，要建立一級(jí)抓一級(jí)、“一把手”監(jiān)督“一把手”責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度，使黨政“一把手”能夠在上級(jí)組織的監(jiān)督之下正確地運(yùn)用手中的權(quán)力。
㈤加強(qiáng)職能部門機(jī)構(gòu)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督
對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，要堅(jiān)持干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)制度，紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事、審計(jì)、信訪、公、檢、法等聯(lián)席會(huì)成員單位要相互通氣，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。一是強(qiáng)化紀(jì)檢部門的監(jiān)督作用。目前，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，使監(jiān)督主體客體混淆在一起，難以實(shí)施監(jiān)督。應(yīng)建立監(jiān)督部門的垂直負(fù)責(zé)制，下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)只對(duì)上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性，監(jiān)督主體特別是紀(jì)檢部門要有能夠獨(dú)立地行使監(jiān)督的權(quán)力。二是強(qiáng)化審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督作用。對(duì)黨政“一把手”任期屆滿和提拔任用前，必須要有組織人事和審計(jì)部門，對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。并逐步從離任審計(jì)為主向任期內(nèi)審計(jì)為主轉(zhuǎn)變，上級(jí)黨委定期聽(tīng)取審計(jì)部門關(guān)于審計(jì)情況的匯報(bào)。對(duì)存在問(wèn)題的，要及時(shí)與“一把手”談話，督促整改，規(guī)范“一把手”的經(jīng)濟(jì)行為。章丘市制定實(shí)施了《關(guān)于對(duì)各部門各單位負(fù)責(zé)人實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定》，對(duì)任期屆滿和崗位調(diào)整的黨政“一把手”都進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化了對(duì)“一把手”的監(jiān)督。三是發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。通過(guò)組織人大代表開(kāi)展視察、調(diào)研活動(dòng)，了解、監(jiān)察、督促“一把手”的工作，并結(jié)合年度崗位目標(biāo)考核，通過(guò)向人大代表發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，發(fā)揮人大代表對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督作用。四是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要積極引導(dǎo)新聞媒體采取必要的方法，在不影響領(lǐng)導(dǎo)干部正常工作的前提下，監(jiān)督黨政“一把手”，繼續(xù)發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用。
加強(qiáng)對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)施方案篇二
20-年以來(lái)，××鎮(zhèn)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)中央和省市委重大決策部署，堅(jiān)定不移擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，主動(dòng)擔(dān)職盡責(zé)，全面從嚴(yán)治黨取得新實(shí)效。
（一）始終筑牢理想信念根基
鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大、黨章，以及習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要講話和指示精神，先后召開(kāi)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議22次，組織黨史學(xué)習(xí)教育、思想作風(fēng)紀(jì)律整頓等各類主題學(xué)習(xí)30多次。指導(dǎo)鎮(zhèn)班子成員開(kāi)展理論宣講10余次，組織新任兩委班子集中培訓(xùn)1次、村監(jiān)會(huì)成員培訓(xùn)2次，督促各村、社區(qū)黨組織開(kāi)展“萬(wàn)人示范培訓(xùn)班”活動(dòng)，督促?gòu)V大黨員干部增進(jìn)政治認(rèn)同、理論認(rèn)同，不斷筑牢踐行“兩個(gè)維護(hù)”的思想根基。
（二）將“兩個(gè)維護(hù)”真正落實(shí)到行動(dòng)上
進(jìn)一步完善鎮(zhèn)黨委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，著力提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，今年以來(lái)，共召開(kāi)鎮(zhèn)黨委會(huì)議50次、黨政聯(lián)席會(huì)議31次，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省市各項(xiàng)重大決策部署精神，推進(jìn)各方面具體任務(wù)落實(shí)。
（三）全面落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任
今年專題安排部署全面從嚴(yán)治黨工作8次，黨委會(huì)議2次聽(tīng)取鎮(zhèn)紀(jì)委全面從嚴(yán)治黨工作情況，不斷推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落實(shí)落細(xì)。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則
鎮(zhèn)黨委始終不折不扣落實(shí)“四個(gè)服從”要求，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，對(duì)于全鎮(zhèn)重大項(xiàng)目安排、重要人事任免、大額資金支出等事項(xiàng)，始終堅(jiān)持集體研究、集體討論、集體決策，做到民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。嚴(yán)格落實(shí)《××鎮(zhèn)“三重一大”集體決策制度》、《××鎮(zhèn)黨委會(huì)議事規(guī)則》、《××鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)制度》等，黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)記錄本等指定專人記錄、保存，沒(méi)有出現(xiàn)以專題會(huì)代替黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)作決策等現(xiàn)象。
（一）嚴(yán)明政治紀(jì)律規(guī)矩
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)“七個(gè)有之”等問(wèn)題保持高度警覺(jué)，堅(jiān)決糾正上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止行為，嚴(yán)肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動(dòng)上陽(yáng)奉陰違等問(wèn)題。綜合運(yùn)用約談提醒、談話函詢等多種形式，鎮(zhèn)紀(jì)委今年已約談東尖中、南尖中、李村等，防止干部出現(xiàn)不嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)黨委安排部署，不斷提高黨員干部的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。
（二）認(rèn)真落實(shí)組織生活制度
堅(jiān)持落實(shí)計(jì)劃報(bào)備制度化、全程紀(jì)實(shí)規(guī)范化、督查指導(dǎo)常態(tài)化，突出思想性和政治性，推動(dòng)黨的組織生活制度落地見(jiàn)效。嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等黨內(nèi)基本制度，制定下發(fā)《村級(jí)班子運(yùn)轉(zhuǎn)基層黨建業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)》，定期印發(fā)《主題黨日活動(dòng)方案》，讓各級(jí)黨支部熟知在什么時(shí)間，什么范圍，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)流程，過(guò)組織生活，確保黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)、活起來(lái)。督促全鎮(zhèn)黨組織全面推行“主題黨日+”活動(dòng)，全鎮(zhèn)52個(gè)黨組織、2213名黨員以支部為單位，在每月第一周周一下午開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，并將“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)基本組織生活用“主題黨日”這個(gè)載體有效統(tǒng)籌，促使黨員“四個(gè)意識(shí)”更加堅(jiān)定。
（三）制定黨建工作制度
定期向上級(jí)黨委匯報(bào)黨建工作，今年以來(lái)，組織召開(kāi)鎮(zhèn)黨建專題工作推進(jìn)會(huì)2次，組織黨建觀摩2次，各村、社區(qū)黨組織定期向鎮(zhèn)黨委匯報(bào)黨建工作，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，靠實(shí)工作責(zé)任。
一是在落實(shí)重大決策部署方面。認(rèn)真履行黨委總攬全局、政府依法行政，紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督職責(zé)，組織鎮(zhèn)黨委班子成員及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省市各項(xiàng)重大決策部署精神，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面具體任務(wù)落實(shí)。
二是在落實(shí)重要工作部署方面。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)縣城建設(shè)，著力保障和改善民生，強(qiáng)化和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。今年以來(lái)，鎮(zhèn)黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)共研究“三重一大”事項(xiàng)10余次，鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委在人居環(huán)境整治、農(nóng)村改廁、違章建筑拆出等重要工作部署方面全程參與，并適時(shí)根據(jù)工作推進(jìn)情況開(kāi)展督查，對(duì)工作推動(dòng)不力的村黨支部書記及時(shí)進(jìn)行約談，對(duì)工作不落實(shí)、慢落實(shí)、假落實(shí)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
三是在規(guī)范干部選拔任用方面。嚴(yán)把選人用人政治關(guān)，規(guī)范選人用人程序，堅(jiān)持凡提必審、凡提必考、凡提必談。同時(shí)，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，進(jìn)一步整體優(yōu)化村（社區(qū)）“兩委”隊(duì)伍和村（社區(qū)）后備干部隊(duì)伍，全面推行重點(diǎn)對(duì)象資格聯(lián)審、負(fù)面信息聯(lián)通和清理處理聯(lián)動(dòng)“三聯(lián)”機(jī)制，嚴(yán)格黨員日管理。
鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委班子監(jiān)督，推動(dòng)鎮(zhèn)黨委“一把手”加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織書記和村兩委監(jiān)督。一是抓好日常監(jiān)督管理。把“關(guān)鍵少數(shù)”作為日常監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象，堅(jiān)持把問(wèn)責(zé)“板子”對(duì)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”和鎮(zhèn)班子成員，督促自查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格按章辦事、自覺(jué)遵守廉潔紀(jì)律，從思想觀念、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方法、能力素質(zhì)等帶頭整改、作出表率，著力破解主體責(zé)任虛化、監(jiān)督責(zé)任弱化、監(jiān)管職責(zé)軟化等突出問(wèn)題。二是規(guī)范村、社區(qū)“小微權(quán)力”運(yùn)行。制定印發(fā)《農(nóng)村（社區(qū)）“小微權(quán)力”清單》，全面梳理農(nóng)村、社區(qū)小微權(quán)力清單并制作權(quán)力運(yùn)行流程圖，確保權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化。三是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法問(wèn)責(zé)。聚焦“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子偏差監(jiān)督糾正，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置措施，堅(jiān)持對(duì)嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相互交織的腐敗案件，嚴(yán)肅查處清除隱患；對(duì)履行“兩個(gè)責(zé)任”不力的問(wèn)題，精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)，壓實(shí)政治責(zé)任。對(duì)推進(jìn)停車場(chǎng)治理不力的××等村支部書記進(jìn)行誡勉談話。
下一步，我鎮(zhèn)將以對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作為抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高政治站位，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，突出監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，逐步探索實(shí)踐，形成一套完善科學(xué)有效的監(jiān)督工作機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，有針對(duì)性地組織相關(guān)工作培訓(xùn)、討論交流等活動(dòng)，不斷拓寬鎮(zhèn)村干部的思維和視野，把監(jiān)督什么、如何監(jiān)督作為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)任務(wù)，讓干部們?cè)诟芍袑W(xué)、在學(xué)中干，不斷提升工作能力，為推進(jìn)全鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)自身力量。
加強(qiáng)對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)施方案篇三
按照中共xx鄉(xiāng)委員會(huì)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村監(jiān)督組織建設(shè)建立村委監(jiān)督委員會(huì)的通知》要求，xx村于3月23日召開(kāi)村民代表會(huì)議成立xx村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。自成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)以來(lái)，以提村務(wù)監(jiān)督質(zhì)量為目標(biāo)，經(jīng)過(guò)不懈努力，各項(xiàng)工作進(jìn)展有序，現(xiàn)做如下總結(jié)：
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成立是通過(guò)村兩委班子成員推薦，到會(huì)村民代表舉手表決產(chǎn)生，共計(jì)3人。因工作需要，為了更好地發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能，xx村兩委班子于7月23日商議決定召開(kāi)村民代表會(huì)議，對(duì)xx村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行擴(kuò)充，現(xiàn)共計(jì)7人，主任由村會(huì)計(jì)焦邦池?fù)?dān)任，委員由居住在本村，公道正直、熱心村務(wù)的黨員和村民代表?yè)?dān)任。
1、村務(wù)決策的監(jiān)督。
2、村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督。
3、村級(jí)集體“三資”管理的監(jiān)督。
4、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督。
5、村干部作風(fēng)和廉政建設(shè)情況的監(jiān)督。
xx村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)能嚴(yán)格執(zhí)行其工作職責(zé)，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)自身管理。嚴(yán)格遵循村民監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)思想，立足于完善村級(jí)干部權(quán)力制衡機(jī)制，在監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)多方面的機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)村干部的經(jīng)常性監(jiān)督，讓干部的權(quán)力置于有效地制度監(jiān)管之下，體現(xiàn)在變事后查處為事前和事中監(jiān)管中成立村民監(jiān)督委員會(huì)以來(lái)，全村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。村干部廉政意識(shí)明顯增強(qiáng)，違紀(jì)問(wèn)題明顯減少，同時(shí)有效推動(dòng)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
通過(guò)運(yùn)行，全村監(jiān)督委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)不斷健全完善，取得了一定的成績(jī)，但也還存在一些問(wèn)題，要不斷加大對(duì)村務(wù)監(jiān)督委元會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，特別是要注重將參政意識(shí)強(qiáng)、敢于較真，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。
加強(qiáng)對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)施方案篇四
各級(jí)各部門一把手居于領(lǐng)導(dǎo)班子的核心地位，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全面工作的重任。同時(shí)又擁有較大的權(quán)力，在群體活動(dòng)中起著組織、指揮和決策的主導(dǎo)作用。那么，怎樣才能抓好這種特定的角色位置在黨內(nèi)監(jiān)督呢？筆者認(rèn)為，必須重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：
???上級(jí)組織在按照德才兼?zhèn)湓瓌t選拔任用好下級(jí)一把手的前提下，要繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，決不能以為將某人推上一把手位置就算“大功告成”。在違法亂紀(jì)的干部檔案里不乏這樣的案例：有的人走在領(lǐng)導(dǎo)崗位或當(dāng)上一把手后，他們身上存在的缺點(diǎn)甚至錯(cuò)誤被人為地“掩蓋”起來(lái)而得不到組織的及時(shí)警示和糾正，結(jié)果積小成大，慢慢變深，滑入泥坑。由此可見(jiàn)，那種對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手平常疏于教育，放棄監(jiān)督，硬要重新調(diào)整班子活出了亂子才臨時(shí)“抱佛腳”的做法，只會(huì)危害黨的事業(yè)，錯(cuò)過(guò)干部教育的時(shí)機(jī)。胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會(huì)講話時(shí)指出：“有些人早就有不廉潔行為了，但我們?cè)诳疾旄刹繒r(shí)確未能發(fā)現(xiàn)，結(jié)果導(dǎo)致其中一些人仍繼續(xù)得到提拔和重用。社會(huì)上有人把這種現(xiàn)象說(shuō)成是‘帶病上崗’和‘帶病提職’。干部群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。”我們要總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加大上級(jí)組織對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督力度。在經(jīng)常性的考察中，要進(jìn)一步拓寬視野，既要聽(tīng)取一把手的匯報(bào)，更要聽(tīng)取班子成員、基層黨組織和黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn)，還要溝通與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、信訪等職能部門的聯(lián)系，以便去偽存真，準(zhǔn)確地把握一把手的本質(zhì)和主流。
同處于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體中，班子成員和一把手有更多的接觸和了解的機(jī)會(huì)，監(jiān)督起來(lái)最直接、最方便。但這里的關(guān)鍵是班子成員要有堅(jiān)強(qiáng)的黨性，敢于拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器。就一個(gè)班子而言，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗不等于一團(tuán)和氣、彼此護(hù)短；尊重一把手不等于盲目信賴、庸俗迎合；互相監(jiān)督?jīng)Q不是離心離德、搞“窩里斗”。毛澤東同志曾經(jīng)告誡我們“身邊要有不同的聲音。所以班子成員都應(yīng)從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，在堅(jiān)持實(shí)事求是和黨的民主集中制原則的基礎(chǔ)上坦陳己見(jiàn)，特別是對(duì)一把手該提醒的要提醒，該批評(píng)的要批評(píng)，該制止的要制止，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和相互監(jiān)督之目的”。
根據(jù)黨章規(guī)定，共產(chǎn)黨員不論職位高低、資歷深淺，都要編入黨的一個(gè)基層支部，自覺(jué)接受黨組織的監(jiān)督，履行黨員的權(quán)利和義務(wù)。大量事實(shí)證明，只要各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織堅(jiān)持正確的學(xué)習(xí)、生活制度，按照黨章規(guī)定行使對(duì)包括一把手在內(nèi)的黨員干部的監(jiān)督權(quán)，就能夠有效地防范、遏制和糾正各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。然而，目前我們面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是機(jī)關(guān)黨組織行使監(jiān)督的職能仍然在較大層面上沒(méi)有完全到位，尤其是與監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)的機(jī)制動(dòng)力嚴(yán)重弱化。一些地方提拔、任免干部不征詢機(jī)關(guān)黨組織的意見(jiàn)，部分單位黨組織（黨委）民主生活會(huì)部吸納機(jī)關(guān)的黨組織專職書記參加，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和一把手不積極參加機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展的黨內(nèi)活動(dòng)，諸如此類游離于機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督之外的現(xiàn)象已釀成許多不良后果。原**省委書記劉方仁因受賄罪被逮捕，其反省中有這樣一句話：“領(lǐng)導(dǎo)干部的組織生活不正常、失去來(lái)自黨的基層組織的監(jiān)督幫組?！彼倪@種“抱怨”雖然不能為其開(kāi)脫罪責(zé)，但確實(shí)發(fā)人深省。
群眾擁有監(jiān)督權(quán)利，也最講實(shí)際，他們對(duì)黨和政府形象的評(píng)價(jià)往往是通過(guò)貼近其生活領(lǐng)域的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)窗口來(lái)觀察的，“排頭兵”的權(quán)利運(yùn)行是不是為人民服務(wù)，是他們關(guān)注的焦點(diǎn)，評(píng)說(shuō)的熱點(diǎn)，何況“眾人的眼睛”本身就有巨大的威力，可以彌補(bǔ)其他監(jiān)督主體視野的不足，令伺機(jī)越軌者心驚膽戰(zhàn)。正是從這個(gè)意義上講，鄧小平同志指出：“擴(kuò)大群眾的監(jiān)督，很重要?！钡牵捎谡J(rèn)識(shí)、機(jī)制、環(huán)境等方面的原因，當(dāng)前的群眾監(jiān)督尚缺乏應(yīng)有的力度，亟待解決的問(wèn)題主要有三個(gè)：一是不愿監(jiān)督。有的人難以跳出功力的束縛，以是否直接有害自己利益為前提，事不關(guān)己，高高掛起。二是不敢監(jiān)督。有的人認(rèn)為自己被人家管著，擔(dān)心提了意見(jiàn)會(huì)給“小鞋”穿。三是不能監(jiān)督。有的人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手活動(dòng)空間大、層次高，加之不少東西被蒙上一層神秘的色彩，情況不明自然也就談不上監(jiān)督。針對(duì)這些問(wèn)題，我們注重教育群眾樹立全局觀念，從黨和人民的根本利益出發(fā)，以高度的主人翁責(zé)任感參與監(jiān)督。要注意發(fā)動(dòng)群眾辯證地觀察領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，克服行駛監(jiān)督權(quán)利的機(jī)制。