學(xué)校安全事故報(bào)告制度的應(yīng)用與效果（實(shí)用13篇）

為進(jìn)一步落實(shí)并做好安全工作，學(xué)校各部門要認(rèn)真排查安全工作的薄弱環(huán)節(jié)和各種事故隱患，并逐一落實(shí)各項(xiàng)防患措施，對重點(diǎn)部位、易發(fā)事故的環(huán)節(jié)，更應(yīng)做好安全防患工作，為減少事故造成的損失，特制訂此應(yīng)急報(bào)告制度。

一、報(bào)告流程：

1、安全事故發(fā)生后，直接或相關(guān)責(zé)任人要按照“先口頭，后書面”的原則，第一時(shí)間、及時(shí)迅速上報(bào)學(xué)校相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。

2、各部門責(zé)任人在安全事故發(fā)生后，應(yīng)視事故性質(zhì)、情節(jié)、后果等，臨機(jī)決斷，是否立即向110、119報(bào)警和通知120醫(yī)療救護(hù)。同時(shí)，應(yīng)立即將事故地點(diǎn)、時(shí)間、類別等事故有關(guān)信息通知學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)小組組長，由學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)小組迅速調(diào)集力量，采取應(yīng)急措施，積極組織施救。

二、安全事故的類別：

1、溺水、交通意外與人身傷害等報(bào)告制度；

2、實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室、體育課意外等報(bào)告制度；

3、防火、用電安全意外事故等報(bào)告制度；

4、飲食衛(wèi)生安全意外事故等報(bào)告制度。

三、報(bào)告制度類別：

1、重大事故直接報(bào)告制度。重大事故即意外重大人身傷亡、集體或群發(fā)飲食中毒事件。當(dāng)重大事故發(fā)生時(shí)，任何在現(xiàn)場的教職工都有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)學(xué)生，按照“誰在場，誰負(fù)責(zé)”的原則，可以直接向校長室報(bào)告，以便學(xué)校更及時(shí)、更有效采取應(yīng)急救護(hù)措施，防止事態(tài)擴(kuò)大或加重，最大限度地保護(hù)師生的人身和生命安全。

2、一般事故部門報(bào)告制度。一般事故即一般偶發(fā)事故或較輕微事故。當(dāng)一般事故發(fā)生時(shí)，直接或相關(guān)責(zé)任人應(yīng)在第一時(shí)間，及時(shí)迅速地報(bào)告給部門責(zé)任人，由部門責(zé)任人作出初步應(yīng)急處理，再向校長室報(bào)告。

一、應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)?

安全事故應(yīng)急處理現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人?朱端啟?

教學(xué)樓師生疏散指揮負(fù)責(zé)人?汪召水?

食堂師生疏散指揮負(fù)責(zé)人?黃其中?

與有關(guān)部門緊急聯(lián)系或求援事宜負(fù)責(zé)人?彭凱勝?

臨時(shí)救護(hù)工作負(fù)責(zé)人?柯金城、袁新民、李建良?

有關(guān)對外進(jìn)行情況通報(bào)負(fù)責(zé)人?柯前進(jìn)?

事故報(bào)告、處置聯(lián)系電話：8490516（校辦公室）?

8492505（政教處辦公室）?

二、安全事故應(yīng)急預(yù)案?

（一）傳染性疾病?

5、傳染病人在醫(yī)院接受治療時(shí)，禁止任何同學(xué)、同事前往探望。?

（二）集體性食物中毒?

2、積極配合協(xié)助衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救助病人。?

3、封存造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場。?

4、配合衛(wèi)生行政部門進(jìn)行調(diào)查，按衛(wèi)生行政部門的要求如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品。?

5、落實(shí)衛(wèi)生行政部門要求采取的'其他措施，把事態(tài)控制在最小范圍。?

（三）自然災(zāi)害發(fā)生?

（1）利用校園音響系統(tǒng)，馬上發(fā)出緊急集合信號。?

（2）用音響設(shè)備和手提式喇叭進(jìn)行現(xiàn)場指揮疏散。?

（5）疏散地點(diǎn)一般以學(xué)校籃球場為集結(jié)點(diǎn)，若遇緊急情況，直接疏散出校門。?

（四）建筑物倒塌或發(fā)生火災(zāi)?

2、指揮機(jī)構(gòu)人員馬上按工作職責(zé)到現(xiàn)場指揮全校師生進(jìn)行緊急疏散。?

（五）晚自習(xí)期間發(fā)生臨時(shí)停電?

2、值日領(lǐng)導(dǎo)和值日教師要立刻趕赴到教學(xué)樓前,組織協(xié)調(diào)，維護(hù)秩序。?

5、總務(wù)處要立刻與供電所聯(lián)系,確定供電時(shí)間,并上報(bào)副校長。?

（六）突發(fā)事件?

1、師生遭綁架事件?

（2）事后自查，自改，找出疏漏，搞好防范措施，以免類似事件再次發(fā)生。?

2、歹徒或精神病患者闖入校園事件?

（3）為防止不良分子逃逸，在制止、制服之前，要關(guān)閉校門。?

（4）如有事件發(fā)生，立即采取救治措施，妥善處理善后工作。?

3、學(xué)生離校出走?

（4）班主任要及時(shí)與家長溝通學(xué)生信息，并將情況上報(bào)政教處；?

（6）離校學(xué)生返校后，要到政教處按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。?

4、學(xué)生在校發(fā)生非正常死亡?

三、學(xué)校日常安全管理?

（四）凡是學(xué)生在校時(shí)間，學(xué)校要安排教師管理，保護(hù)學(xué)生安全。?

四、報(bào)告制度?

1. 事故發(fā)生后，事故當(dāng)事人或發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即報(bào)告班組長、項(xiàng)目安全人員或相應(yīng)工地（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目安全員或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在8h內(nèi)向分公司安全管理部門和公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行報(bào)告，若發(fā)生火災(zāi)事故且火災(zāi)性質(zhì)較嚴(yán)重時(shí)應(yīng)立即報(bào)火警119。

2. 外埠項(xiàng)目部應(yīng)在事故發(fā)生的當(dāng)天，以電話、傳真或電子郵件方式（用《事故快報(bào)》）上報(bào)分公司安全管理部。

3. 屬上報(bào)政府部門的事故，事故發(fā)生項(xiàng)目部應(yīng)在2h內(nèi)，將事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過情況、造成后果、原因初步分析、已采取的措施等情況，以電話、傳真或電子郵件方式（用《事故快報(bào)》形式）報(bào)公司安全部門和主管經(jīng)理。公司安全部門在事故發(fā)生后24h內(nèi)，以上述同樣方式、報(bào)告內(nèi)容，上報(bào)市（區(qū)）安全監(jiān)督局、市（區(qū)）安監(jiān)站、派出所。外埠項(xiàng)目部發(fā)生上報(bào)公司級事故后，在向公司報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)報(bào)告當(dāng)?shù)刂鞴懿块T。

4. 發(fā)生事故先兆和重大未遂事件時(shí)，事故發(fā)生項(xiàng)目部安全部門應(yīng)及時(shí)向公司安全部門進(jìn)行報(bào)告。

二、事故現(xiàn)場處置

1. 事故發(fā)生后，項(xiàng)目經(jīng)理在進(jìn)行事故報(bào)告的同時(shí)迅速組織實(shí)施應(yīng)急管理措施，立即撤離現(xiàn)場施工人員，防止事故蔓延、擴(kuò)大，并負(fù)責(zé)對現(xiàn)場實(shí)施保護(hù)。

2. 事故發(fā)生后導(dǎo)致人員傷亡時(shí)，應(yīng)在撤離現(xiàn)場施工人員，組織實(shí)施應(yīng)急管理措施的同時(shí)，迅速組織受傷人員的救護(hù)。

3. 保護(hù)好事故現(xiàn)場。

三、事故調(diào)查

事故發(fā)生的項(xiàng)目部應(yīng)積極配合事故調(diào)查組調(diào)查、取證，為調(diào)查組提供一切便利。不得拒絕調(diào)查，不得拒絕提供有關(guān)情況和資料。若發(fā)現(xiàn)有上述違規(guī)現(xiàn)象，除對責(zé)任者視情節(jié)給予通報(bào)批評和罰款外，責(zé)任者還必須承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果。

四、事故處理

1. 事故處理要堅(jiān)持“四不放過”的原則，即事故原因沒有查清不放過；事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過；廣大員工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實(shí)不放過。

2. 在進(jìn)行事故調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，事故責(zé)任項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告中提出的事故糾正與預(yù)防措施建議，編制詳細(xì)的糾正與預(yù)防措施，經(jīng)公司安全部門審批后，嚴(yán)格組織實(shí)施，事故糾正與預(yù)防措施實(shí)施后，由公司安全部門實(shí)施驗(yàn)證。

3. 對事故責(zé)任單位和責(zé)任人，由公司依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告中對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見和建議，進(jìn)行行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，觸犯刑律構(gòu)成犯罪的交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

4. 對事故造成的傷亡人員工傷認(rèn)定、勞動鑒定、工傷評殘和工傷保險(xiǎn)待遇處理，由公司工會和安全部門按照國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和有關(guān)省、市綜合保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

5. 事故調(diào)查處理結(jié)束后，公司或項(xiàng)目部（分公司）安全部門應(yīng)負(fù)責(zé)將事故詳情、原因及責(zé)任人處理等編印成事故通報(bào)，組織全體職工進(jìn)行學(xué)習(xí)，從中吸取教訓(xùn)，防止事故的再次發(fā)生。

6. 每起事故處理結(jié)案后，公司安全部門應(yīng)負(fù)責(zé)將事故調(diào)查處理資料收集整理后實(shí)施歸檔管理。

建筑公司生產(chǎn)安全事故檔案

1、企業(yè)職工傷亡事故月報(bào)表。

2、企業(yè)職工傷亡事故年統(tǒng)計(jì)表。

3、事故快報(bào)表。

4、事故調(diào)查筆錄。

5、事故現(xiàn)場照片、示意圖、亡者身份證、死亡證、技術(shù)鑒定等資料。

6、事故調(diào)查報(bào)告。

7、事故調(diào)查處理報(bào)告。

8、對事故責(zé)任者的處理決定。

9、安全生產(chǎn)監(jiān)察局、安全監(jiān)督站對事故處理的批復(fù)。

10、其他有關(guān)的資料。

建筑公司對分包單位的安全生產(chǎn)管理制度

一、對工程分包單位資質(zhì)驗(yàn)證

1、審核分包單位營業(yè)執(zhí)照中的施工承包范圍、注冊資金、執(zhí)照的有效期限。

2、審核企業(yè)性質(zhì)。

3、審核經(jīng)營手冊，查閱其承擔(dān)過的施工項(xiàng)目、施工面積或承擔(dān)過的工作量。

4、審核資質(zhì)等級證書、外省市施工隊(duì)伍的進(jìn)滬許可證及有效期限、施工人員的核定數(shù)量。

5、審核安全資質(zhì)證書，對以往有無重大傷亡事故作必要調(diào)查。

二、對勞務(wù)分包單位核驗(yàn)

1、審核勞務(wù)分包單位的務(wù)工人員持證狀況（身份證、暫住證、健康證、就業(yè)證、資格證）。

2、審核證件有效性，是否符合當(dāng)?shù)卣托袠I(yè)主管部門對勞務(wù)人員的持證要求。

三、分包單位的選擇

1、從本企業(yè)發(fā)布的《合格分承包方名錄》中選擇工程分包單位。

2、從本企業(yè)發(fā)布的《合格勞務(wù)分承包方名錄》中選擇勞務(wù)分包單位。

3、 對名錄以外的分包單位，按本企業(yè)規(guī)定程序進(jìn)行評定和審批。

四、分包合同簽訂要求

1、必須嚴(yán)格執(zhí)行先簽合同，后組織進(jìn)場施工的原則。

2、簽訂分包合同的同時(shí)，必須簽訂有關(guān)附件：“安全生產(chǎn)協(xié)議書”、“治安、消防管理協(xié)議”等。

3、合同應(yīng)明確總包與分包的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，分包單位應(yīng)對總包單位負(fù)責(zé)，分包單位必須服從總包單位的安全管理。

五、分包隊(duì)伍進(jìn)場時(shí)

1、工程項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)人員向分包單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員進(jìn)行施工安全總交底。

2、以分包合同為依據(jù)，交底內(nèi)容包括施工技術(shù)文件、安全體系文件、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和文明施工管理要求。

3、交底應(yīng)以書面形式，一式兩份，雙方負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員簽字，并保留交底記錄。

4、總包負(fù)責(zé)解決分包方住宿、就餐、飲用水等生活需求。

5、合同規(guī)定施工過程中應(yīng)由總包向分包提供的機(jī)械設(shè)備、安全設(shè)施和防護(hù)用品，雙方必須辦理書面移交手續(xù)，簽字生效。

六、分包隊(duì)伍施工過程安全控制

1、分包隊(duì)伍施工人數(shù)超過50人以上，應(yīng)由分包單位指派專職安全人員，協(xié)助總包方對施工全過程執(zhí)行監(jiān)控。

2、分包隊(duì)伍進(jìn)入施工現(xiàn)場后，必須遵守總包各項(xiàng)規(guī)章制度，服從和接受總包的監(jiān)督管理。

3、分包隊(duì)伍自帶各類機(jī)電設(shè)備，必須向總包提供有效的驗(yàn)收合格證明。

4、分包隊(duì)伍各施工班組必須進(jìn)行“三上崗一講評”活動，并設(shè)立臺帳記錄。

七、業(yè)主指定分包隊(duì)伍的管理

1、原則上總包單位有權(quán)利及義務(wù)對其進(jìn)行檢查、監(jiān)督和管理。

2、業(yè)主指定的分包方與總包簽訂分包合同，總包應(yīng)同自己選擇的分包方一樣實(shí)施評價(jià)、管理和控制。

3、建立分包方評價(jià)檔案。

4、各項(xiàng)目部對分包方施工過程進(jìn)行控制管理，做好日常管理考核資料的積累，為以后對分包方的業(yè)績評定提供證明材料。

5、分司有關(guān)部門對分包方安全管理狀況和能力進(jìn)行年度安全業(yè)績評定。

6、分包方如對安全管理松懈，整改措施不到位，事故頻發(fā)，總包方將給予處罰，還可作清退處理。

建筑公司施工現(xiàn)場分項(xiàng)工程安全技術(shù)交底制度

1、施工現(xiàn)場各分項(xiàng)工程在施工作業(yè)前必須進(jìn)行安全技術(shù)交底。

2、施工員在安排分項(xiàng)工程生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，必須向作業(yè)人員進(jìn)行有針對性的安全技術(shù)交底。

3、各專業(yè)分包單位的安全技術(shù)交底，由各工程分包單位的施工管理人員，向其作業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)前的安全技術(shù)交底。

4、安全技術(shù)交底使用范本時(shí)，應(yīng)在補(bǔ)充交底欄內(nèi)填寫有針對性的內(nèi)容，按分項(xiàng)工程的特點(diǎn)進(jìn)行交底，不準(zhǔn)留有空白。

5、安全技術(shù)交底應(yīng)按工程結(jié)構(gòu)層次的變化反復(fù)進(jìn)行。要針對每層結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況，再次進(jìn)行有針對性的安全技術(shù)交底。

6、安全技術(shù)交底必須履行交底認(rèn)簽手續(xù)，由交底人簽字，由被交底班組的集體簽字認(rèn)可，不準(zhǔn)代簽和漏簽。

7、安全技術(shù)交底必須準(zhǔn)確填寫交底作業(yè)部位和交底日期。

8、安全技術(shù)交底的認(rèn)簽記錄，施工員必須及時(shí)提交給安全臺帳資料管-理-員。安全臺帳資料管-理-員要及時(shí)收集、整理和歸檔。

9、施工現(xiàn)場安全員必須認(rèn)真履行檢查、監(jiān)督職責(zé)。切實(shí)保證安全技術(shù)交底工作不流于形式，提高全體作業(yè)人員安全生產(chǎn)的自我保護(hù)意識。

建筑公司安全設(shè)施、設(shè)備驗(yàn)收制度

為了確保各項(xiàng)安全設(shè)施、設(shè)備的組裝搭設(shè)，嚴(yán)格做到規(guī)范齊全，提高安全設(shè)施、設(shè)備的完好率，為此制定如下驗(yàn)收制度，必須認(rèn)真執(zhí)行。

1、大型機(jī)械設(shè)備，必須持有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的有效許可證，嚴(yán)禁無證單位承接任務(wù)，安裝完畢須經(jīng)公司安全監(jiān)督部，施工現(xiàn)場的安全員、機(jī)管員、電氣負(fù)責(zé)人共同組織驗(yàn)收。由公司安全監(jiān)督部簽發(fā)驗(yàn)收記錄，并經(jīng)機(jī)械檢測中心檢測合格后方能使用。

2、施工現(xiàn)場上所有的臨邊、洞口、通道等安全防護(hù)設(shè)施。搭設(shè)前，必須按專項(xiàng)技術(shù)方案由技術(shù)員、施工員對架子工進(jìn)行安全技術(shù)交底。搭設(shè)完畢后，由技術(shù)員、施工員和安全員共同參與驗(yàn)收，不合格的安全改施必須整改符合要求后，方可投入使用，每驗(yàn)收一次須做好驗(yàn)收記錄。

3、井架搭設(shè)前，由施工員、技術(shù)員按專項(xiàng)施工技術(shù)方案作井架搭設(shè)安全技術(shù)交底，接受人審閱簽字后，方可搭設(shè)。井架搭設(shè)完畢后，經(jīng)企業(yè)與項(xiàng)目部安全員、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人共同參加驗(yàn)收，做好驗(yàn)收記錄，掛上驗(yàn)收合格牌后，方可使用。

4、臨時(shí)用電設(shè)施、裝置，通電前必須由電氣負(fù)責(zé)人、安全員驗(yàn)收合格后，方可通電使用，并做好驗(yàn)收記錄。

5、中小型機(jī)械使用前，由機(jī)管員、安全員、施工員負(fù)責(zé)檢查，填寫書面驗(yàn)收記錄，合格掛牌后方可使用。

6、凡特種作業(yè)人員必須經(jīng)有關(guān)部門培訓(xùn)考核合格，審定發(fā)證，并持證上崗。

1. 前言：

建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)重要地位，在我國城市化進(jìn)程中，建筑工程安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行是構(gòu)建和-諧社會的要求，然而，由于建筑工程自身的復(fù)雜性和多因素影響，其安全事故發(fā)生次數(shù)和事故傷亡人數(shù)在各產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中高居第二位，僅次于礦山行業(yè)，嚴(yán)重危及建筑從業(yè)人員的人身安全和健康安全。1994~2004年間,我國因建筑施工事故死亡15128人,每年平均死亡1375人，2015- 2015 年每年死亡人數(shù)均超過 2000 人。建設(shè)工程安全事故不僅給人民的生命和國家財(cái)產(chǎn)造成重大損失，也給企業(yè)帶來慘重的經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)損失。同時(shí)，由于建設(shè)工程事故量大面廣，且大量發(fā)生在城市，造成了很大的社會負(fù)面影響[1-3]。本文從政策和施工因素進(jìn)行分析，探求降低事故的對策。

2. 安全事故分類和安全管理系統(tǒng)工程

建筑工程安全事故可以分為以下幾類[4]：（1）墜落事故，特別是高處墜落，傷亡嚴(yán)重，如2012年9月14日，武漢一工地電梯從30層墜落，致19人死亡；（2）機(jī)械傷害事故，如2012年5月15日，大慶市一工地，由于工人操作不當(dāng)，挖掘機(jī)砸死2人；（3）坍塌事故，如2012年8月，陜西榆林一建筑工地塌方，18人被埋；（4）觸電事故，如2011年12月，山東一工地發(fā)生觸電事故，1人死亡；（5）物體打擊，如2011年6月，四川一建筑工地，3名工人被施工作業(yè)面上的腳手架砸傷。

在理論角度，學(xué)者已經(jīng)對事故致因進(jìn)行了一系列的探討[3,5]，筆者認(rèn)為，在建設(shè)的全過程中,參與各方在安全生產(chǎn)中的地位和職責(zé)不同,對安全生產(chǎn)參與和管理的比重各異。安全生產(chǎn)與管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，政府部門起著監(jiān)督落實(shí)政策的作用，鼓勵和引導(dǎo)參與各方做好安全生產(chǎn)工作是政府的職責(zé)，在建設(shè)參與各方中，政府部門是依法對各參與方進(jìn)行監(jiān)督的管理者。業(yè)主和設(shè)計(jì)單位在監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)下輔助施工單位做好安全生產(chǎn)管理工作，業(yè)主的參與監(jiān)督對安全生產(chǎn)有重要作用，設(shè)計(jì)單位合理科學(xué)設(shè)計(jì)為安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件，業(yè)主與設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)變更要認(rèn)真聽取施工企業(yè)的意見，并對變更帶來的安全隱患作出評價(jià)和提出施工建議。施工單位則是安全生產(chǎn)與管理的中堅(jiān)力量，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有問題及時(shí)與業(yè)主和政府監(jiān)督部門溝通，使安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。在整個(gè)安全生產(chǎn)管理中，監(jiān)理單位是各方關(guān)系連接的紐帶，整個(gè)安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，監(jiān)理單位要充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，使各參與方在施工單位的努力下做好安全生產(chǎn)工作。以上各方構(gòu)成了安全管理整個(gè)系統(tǒng)。

3. 安全事故的政策因素分析

政策因素，一般指國家的法律法規(guī)和各級建設(shè)行政主管部門對安全生產(chǎn)的一系列規(guī)定，本文所稱政策因素，還包括當(dāng)政策未規(guī)定或政策不明晰時(shí)，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等工程參建單位的一系列措施與行為對安全生產(chǎn)的影響。

3.1 國家和地方的監(jiān)管政策

在國家層面，有《中華人民共和國建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等進(jìn)行規(guī)定；在住建部，有《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定 》、《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》等一系列規(guī)定；在各省市還有相應(yīng)的配套制度。應(yīng)該說，以上法律法規(guī)、規(guī)章制度構(gòu)成了監(jiān)管部門的主要工作依據(jù)和內(nèi)容，也是確保安全生產(chǎn)的主要前提。但是，各地的發(fā)展很不平衡，主要還取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、重視程度、執(zhí)行力度等方面。

3.2 工程參建單位行為因素

作為工程參建單位的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位，雖然不屬于政府部門范疇，但他們的行為對安全生產(chǎn)有很大的影響。工程建設(shè)需要質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)三者協(xié)調(diào)，需要保證安全生產(chǎn)，需要為建設(shè)單位創(chuàng)造預(yù)期效益，這幾個(gè)目標(biāo)是存在矛盾的。筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于建設(shè)單位，而設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位也有很大的影響力。

首先，建設(shè)單位是影響安全生產(chǎn)的第一要素。建設(shè)單位為實(shí)現(xiàn)利益最大化，在政策未規(guī)定或政策不明晰時(shí)，把問題轉(zhuǎn)嫁給其他參建各方，由此，筆者認(rèn)為這也屬于政策問題。例如，有些建設(shè)單位在標(biāo)的設(shè)定時(shí)對安全施工費(fèi)用的預(yù)算不足，致使有些施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)，在施工方案的制定過程及施工過程中，安全生產(chǎn)的投入自然不足，造成施工安全的隱患；在生產(chǎn)過程中，有些建設(shè)單位往往將安全生產(chǎn)的責(zé)任完全推給了施工方，自己不重視，而難以防治施工安全事故的產(chǎn)生。2011年底，《上海市工程質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》出臺，其中第一項(xiàng)新制度即為合理工期制度，明確了工期基數(shù)，確定了合理工期。2012年廣東省出臺了《關(guān)于建設(shè)工程施工工期的管理辦法》。這些規(guī)定對規(guī)范工期確定行為，保障合理施工工期，確保安全生產(chǎn)具有很好的作用。

設(shè)計(jì)單位對安全生產(chǎn)有直接的影響，由于普遍存在設(shè)計(jì)時(shí)間緊、取費(fèi)偏低等情況，設(shè)計(jì)單位往往不考慮施工的可行性及實(shí)施的費(fèi)用。我國關(guān)于建設(shè)安全和設(shè)計(jì)的法律、法規(guī)和各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程沒有對施工安全設(shè)計(jì)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，現(xiàn)階段安全設(shè)計(jì)的概念僅停留在研究階段，但從大型工程項(xiàng)目通行的cm模式和epc模式中，可以看到系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工全面規(guī)劃考慮，可以減少施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)，因此在設(shè)計(jì)階段考慮施工安全生產(chǎn)非常必要，安全設(shè)計(jì)概念的引入將會從設(shè)計(jì)理念上減小事故發(fā)生的概率。

監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)有管理的`責(zé)任。目前，建筑市場監(jiān)理企業(yè)的管理監(jiān)督水平有待提高，因?yàn)楸O(jiān)理企業(yè)利潤比較低，企業(yè)門檻不高，掛靠包攬業(yè)務(wù)的現(xiàn)象很嚴(yán)峻，在施工現(xiàn)場，我們往往會發(fā)現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)的人員配備不合理，常見的是年紀(jì)較大的總監(jiān)帶著一群剛畢業(yè)的監(jiān)理員在管理，監(jiān)理員往往是經(jīng)過簡單培訓(xùn)的畢業(yè)生，工程經(jīng)驗(yàn)不足，安全管理的經(jīng)驗(yàn)更少，總監(jiān)由于年齡較大，在工程項(xiàng)目的檢查和管理當(dāng)中，往往不能事必躬親，特別是一個(gè)總監(jiān)往往管理幾個(gè)項(xiàng)目部，大部分時(shí)間用在協(xié)調(diào)業(yè)主和施工單位的關(guān)系上，對技術(shù)環(huán)節(jié)的管理與控制往往力不從心，監(jiān)理企業(yè)這種狀況，為施工安全管理埋下隱患，也是事故頻發(fā)的一個(gè)原因。

4. 安全事故的施工因素分析

對施工單位而言，安全生產(chǎn)是上至企業(yè)，下至項(xiàng)目部、班組、工人的系統(tǒng)工程。

4.1 施工單位和項(xiàng)目部

以企業(yè)為單元的生產(chǎn)組織方式和舊有的生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重束縛著施工企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，從上世紀(jì)80年代開始，我國進(jìn)行了建設(shè)工程管理體制的一系列探索和改革，最后形成了以工程項(xiàng)目為對象、運(yùn)用項(xiàng)目管理系統(tǒng)基本規(guī)律組織生產(chǎn)的基本方法，即以工程項(xiàng)目為對象，組建項(xiàng)目經(jīng)理部，按照和運(yùn)用項(xiàng)目管理的內(nèi)在規(guī)律組織生產(chǎn)。

我們在安全生產(chǎn)中，所要強(qiáng)調(diào)的是高度重視項(xiàng)目部的作用，將工作重心從施工單位轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目部，使項(xiàng)目部真正對項(xiàng)目生產(chǎn)的全過程、全要素有管理權(quán)、有支配權(quán)，真正能負(fù)起責(zé)任。目前的實(shí)際情況是，由于工程項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性和施工人員的流動性，經(jīng)濟(jì)壓力大，公司的安全生產(chǎn)責(zé)任制被忽視，公司完善的安全管理制度并不能在具體的項(xiàng)目上得到充分的落實(shí)，特別是建筑市場上那些通過掛靠、層層分包的企業(yè)往往存在人員機(jī)構(gòu)配備不齊，安全投入不足，安全檢查時(shí)應(yīng)付了事等現(xiàn)象，安全管理漏洞百出等問題，為工程事故的預(yù)防和控制埋下隱患。

4.2 班組工人

我國建筑企業(yè)的工人絕大多數(shù)是農(nóng)民工，受教育培訓(xùn)的機(jī)會很少，整體素質(zhì)不高，關(guān)于安全管理的規(guī)章制度不了解，或者有制度也不遵守，紀(jì)律性和組織性比較差，作為企業(yè)直接參與施工的操作工人，自身的安全意識不高，安全教育缺失。工人在工作中莽干、搶干往往是事故發(fā)生的最直接因素。

5. 小結(jié)

為降低安全事故發(fā)生率，通過以上分析，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面加以努力。

（1）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法是安全生產(chǎn)的前提；

（3）加強(qiáng)項(xiàng)目部管理和一線操作工人的培訓(xùn)，真正認(rèn)識安全事故的后果和危害，真正從人、財(cái)、物進(jìn)行安全生產(chǎn)的投入，是最終的解決之路。