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國(guó)有企業(yè)改革方案篇一
;淺論國(guó)有企業(yè)改革存在的問(wèn)題
與改革的重要意義-關(guān)鍵詞：
國(guó)有企業(yè)改革意義
內(nèi)容提要：
1、把傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)制度改革成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是一項(xiàng)史無(wú)前例的工作，既需要探索和解決許多理論和實(shí)際問(wèn)題，也需要配套改革措施和法律法規(guī)建設(shè)及時(shí)跟上，因而是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
2、建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的總目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，還要研究提出我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度科學(xué)的、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，明確分階段的具體目標(biāo)，有計(jì)劃地一個(gè)戰(zhàn)役地進(jìn)行下去。
3、打好當(dāng)前“三年兩個(gè)大多數(shù)”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，有利于澄清模糊認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心；有利于為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)打好基礎(chǔ)；有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
一、引言
中央提出，國(guó)有企業(yè)改革要“把握好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段攻堅(jiān)的關(guān)系”。這一指示，對(duì)于我們努力完成當(dāng)前正在進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的階段攻堅(jiān)任務(wù)，并進(jìn)一步深化改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)具有十分重要的意義。
二、國(guó)有企業(yè)改革所面臨的困難
國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們既要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要性和緊迫性，又要清醒地看到這項(xiàng)工作的艱巨性和長(zhǎng)期性，有步驟分階段地進(jìn)行，而不可能畢其功于一役。
把傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)制度改革成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是一項(xiàng)史無(wú)前例的工作，在理論上和實(shí)踐上都還需要進(jìn)行許多探索。比如，如何才能在保持公有制性質(zhì)的前提下實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；如何才能在企業(yè)內(nèi)部建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成健全的高層經(jīng)理人員的激勵(lì)與
約束機(jī)制；如何才能建立起有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，既保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，又使其得到有效使用，實(shí)現(xiàn)保值增值，等等。解決這些問(wèn)題，既需要進(jìn)行理論探索，又需要積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)有企業(yè)改革面臨著許多實(shí)際的困難。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
1、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化難度大。
從某種意義上說(shuō)，沒(méi)有所有者（投資者）主體的多元化，就沒(méi)有真正規(guī)范化的公司。我國(guó)的《公司法》雖然規(guī)定了國(guó)有獨(dú)資公司的形式，但是同時(shí)也規(guī)定了只有個(gè)別特定行業(yè)和生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)才可以成立國(guó)有獨(dú)資公司。從改革的實(shí)踐來(lái)看，許多國(guó)有企業(yè)雖然改組成了國(guó)有獨(dú)資公司，但這些公司卻很難實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，很難成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。這說(shuō)明，在國(guó)
有制條件下要實(shí)現(xiàn)所有者主體的多元化不是一件容易的事情，既有認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題，也存在不少實(shí)際問(wèn)題。
2、企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。
很多國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，不少企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在70％以上，有些甚至已經(jīng)資不抵債，面臨破產(chǎn)清算。這種狀況給國(guó)有企業(yè)改革造成了極大困難，解決這一問(wèn)題不是短時(shí)間能做到的。
3、企業(yè)辦社會(huì)的問(wèn)題很普遍。
多數(shù)國(guó)有企業(yè)都辦有學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園等非經(jīng)營(yíng)性的公益性事業(yè)，有些企業(yè)的輔助生產(chǎn)部門也很龐大，將它們從企業(yè)分離出去，以減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，是一項(xiàng)十分艱巨而復(fù)雜的工作。
4、富余人員多。
據(jù)測(cè)算，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)里，存在30％左右的富余人員，在一些老企業(yè)這一比例更高，而要為這些富余人員尋找出路涉及許多方面的問(wèn)題。
國(guó)有企業(yè)改革需要建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。我國(guó)已出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，為國(guó)有企業(yè)改革的深化提供了法律保證，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立起到了促進(jìn)作用。但是，從總體上來(lái)看，我國(guó)的法律法規(guī)體系還很不健全，立法
工作還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的需要，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度還必須制定一系列
法律法規(guī)，如國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的法律、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易（重組）方面的法律、建立國(guó)有控股公司的法律、社會(huì)保障方面的法律、反壟斷方面的法律、拍賣法等，它們都與建立現(xiàn)代企業(yè)制度密切相關(guān)。必須把建立現(xiàn)代公業(yè)制度與建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，并加強(qiáng)公正執(zhí)法的力度，規(guī)范企業(yè)行為，保證市場(chǎng)的正常秩序，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造必要的法制環(huán)境。
三、國(guó)有企業(yè)改革的總目標(biāo)
國(guó)有企業(yè)改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是使國(guó)有企業(yè)能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，解放和充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)力，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。為此，必須對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司化改組，建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。這是經(jīng)過(guò)二十多年理論探索和改革實(shí)踐得出的正確結(jié)論。
這個(gè)總目標(biāo)的確定，對(duì)我們統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確國(guó)有企業(yè)改革的方向和基本途徑具有十分重要的作用。它標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革從擴(kuò)權(quán)讓利向轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，從管理體制的變革向制度創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，從單一國(guó)有制向國(guó)有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化的轉(zhuǎn)變，從單項(xiàng)推進(jìn)向整體配套推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。
總目標(biāo)是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，還要研究提出我國(guó)現(xiàn)代
企業(yè)制度科學(xué)的、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，明確具體目標(biāo)。只有既有明確的總目標(biāo)，又有清晰的具體目標(biāo)和要求，才能分階段組織實(shí)施。國(guó)有企業(yè)改革的總目標(biāo)至少可以分解為以下幾個(gè)方面：
1、把大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)改組成股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司。
除極少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，絕大部分企業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。中型企業(yè)可以改組成股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司，大型企業(yè)可以改組成股權(quán)分散化的股份有限公司。
2、建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。
嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定設(shè)立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，明確各自的權(quán)利和責(zé)任，處理好董事會(huì)和經(jīng)理層的關(guān)系、“新三會(huì)”和“老三會(huì)”的關(guān)系。
3、通過(guò)人事制度、分配制度等的改革，建立起有效的高層經(jīng)理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制。
國(guó)有企業(yè)改革必須與相關(guān)改革配套進(jìn)行。國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，它不僅涉及微觀經(jīng)濟(jì)體制的改革，而且涉及宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革，因此，它不可能單項(xiàng)推進(jìn)，必須與其他相關(guān)改革配套進(jìn)行。近幾年來(lái)，我國(guó)在財(cái)政體制、稅收體制、金融體制、外匯體制、勞動(dòng)人事制度等方面出臺(tái)了一系列重大的改革措施，初步改變了這些領(lǐng)域改革長(zhǎng)期滯后的狀況，國(guó)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行間接調(diào)控的宏觀管理體制的基本框架已經(jīng)形成。
但是，這些改革還是粗線條的，必須隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程逐步細(xì)化和完善。還有一些改革，如社會(huì)保障制度、銀行制度等方面的改革剛剛起步，成了深化企業(yè)改革的制約因素，這些方面改革的最終完成，也需要一段較長(zhǎng)時(shí)期的努力。
4、全面推行合同制，建立起“雙向選擇”、職工能進(jìn)能出的勞動(dòng)制度和獎(jiǎng)勤罰懶、多勞多得的分配制度。同時(shí)，配合勞動(dòng)制度和分配制度的改革，完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高保險(xiǎn)費(fèi)征繳率。
5、企業(yè)內(nèi)部建立起科學(xué)的、嚴(yán)格的管理制度。
不僅要強(qiáng)化各項(xiàng)專業(yè)管理，抓好以戰(zhàn)略管理為重點(diǎn)的綜合性管理，還要根據(jù)公司制的要求調(diào)整好企業(yè)內(nèi)部的管理組織結(jié)構(gòu)。
大型的集團(tuán)公司必須處理好母子公司的關(guān)系、集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，發(fā)揮子公司和各基層經(jīng)營(yíng)單位的積極性。外向型企業(yè)和外向型集團(tuán)公司還
必須建立起適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的管理制度，為參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，為向跨國(guó)公司發(fā)展創(chuàng)造條件。
6、建立科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。
按照誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，理順國(guó)有資產(chǎn)管理體系，充分發(fā)揮中央政府和地方政府的積極性，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和有效營(yíng)運(yùn)。
7、深化宏觀管理體制的改革，完善市場(chǎng)體系，加快中介機(jī)構(gòu)
的發(fā)展，加強(qiáng)法制建設(shè)，為國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供良好的外部環(huán)境。
實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)及其各項(xiàng)具體目標(biāo)必須分階段進(jìn)行，認(rèn)真打好每一個(gè)階段的攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們利用三年時(shí)間，已經(jīng)完成了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)；現(xiàn)在又正在進(jìn)行三年改革和脫困的新戰(zhàn)役。這一戰(zhàn)役完成后，我們還會(huì)提出今后五年、十年的奮斗目標(biāo)。只要我們不偏離方向，有計(jì)劃地一個(gè)戰(zhàn)役地進(jìn)行，國(guó)有企業(yè)改革的總目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
四、國(guó)有企業(yè)改革的重要意義
黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出，用三年左右的時(shí)間，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這是近三年國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的兩個(gè)階段性攻堅(jiān)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)脫困的目標(biāo)可以為深化改革創(chuàng)造條件，使建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作較順利地開(kāi)展；實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)則可以為企業(yè)擺脫困境提供制度保證，減少反復(fù)。實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)階段性目標(biāo)，具有十分重要的意義。
1、有利于堅(jiān)定搞好國(guó)有企業(yè)的信心。
當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入攻堅(jiān)階段，一些深層次矛盾和問(wèn)題集中暴露出來(lái)，一些國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了困難。有些人據(jù)此對(duì)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向產(chǎn)生了懷疑。
有人認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就是“虧損經(jīng)濟(jì)”、“補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)”，主張要
徹底實(shí)行私有化；也有人認(rèn)為國(guó)有企業(yè)過(guò)去運(yùn)行得很好，是改革使得國(guó)有企業(yè)日子越來(lái)越難過(guò)，因此，主張恢復(fù)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和做法；還有人認(rèn)為三年時(shí)間太短，對(duì)實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展的兩個(gè)階段性目標(biāo)信心不足。這些看法和主張容易搞亂人們的思想，干擾改革的方向。前兩種看法和主張顯然是錯(cuò)誤的，第三種看法也是缺乏根據(jù)的。
目前，國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)的困難并不是改革本身造成的，更不是改革的方向有問(wèn)題，而是改革不到位和改革滯后造成的。國(guó)有企業(yè)目前的困難除了其經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)外，還與承擔(dān)過(guò)多的改革成本有密切關(guān)系，與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化有關(guān)。不分青紅皂白，把國(guó)有企業(yè)的困難歸結(jié)為國(guó)有企業(yè)本身就是“虧損經(jīng)濟(jì)”、“補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)”，主張消滅國(guó)有經(jīng)濟(jì)，徹底實(shí)行私有化，這種主張是與我們的改革目標(biāo)和方向背道而馳的，是十分有害的。不顧經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，堅(jiān)持過(guò)去的那一套也是行不通的。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革和脫困的兩個(gè)階段性目標(biāo)，有利于排除來(lái)自“左”和右的干擾，有利于鼓舞士氣，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的信心。
2、有利于為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)打好基礎(chǔ)。
我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量多，覆蓋面廣，無(wú)論是改革和發(fā)展都不可能齊步前進(jìn)，必須突出重點(diǎn)。大中型企業(yè)是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的骨干力量，抓“兩個(gè)大多數(shù)”就是突出重點(diǎn)。大多數(shù)大中型骨干企業(yè)初步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，就會(huì)帶動(dòng)其他企業(yè)的改革；大多數(shù)
大中型虧損企業(yè)擺脫了困境，就會(huì)提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體效益。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，也有一個(gè)不斷完善的過(guò)程。大多數(shù)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了公司制改組，就使這些企業(yè)建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架，為這些企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制奠定了制度基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，就能夠建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。
3、有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
由于受亞洲金融危機(jī)的影響，近兩年亞洲和整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都遇到了一些困難。我國(guó)政府采取了以積極的財(cái)政政策為主的宏觀調(diào)控措施，減輕了這場(chǎng)危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，保持了7％以上的增長(zhǎng)速度。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨
內(nèi)需乏力、出口增速減緩、民間投資熱情不高、引進(jìn)外資的速度和數(shù)量下降、企業(yè)開(kāi)工不足、大批生產(chǎn)能力閑置、工人下崗失業(yè)增多等諸多困難。此外，我們還面臨國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些不確定因素，面臨加入wto的挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的這兩個(gè)階段性目標(biāo)，無(wú)疑會(huì)在一定程度上減輕我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些壓力，提高國(guó)有企業(yè)的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國(guó)企業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走出低谷起到促進(jìn)作用。
五、結(jié)束語(yǔ)
從目前的情況看，問(wèn)題主要出在必須要由政府推動(dòng)的那部分改革滯后。這是國(guó)有企業(yè)“改得動(dòng)”的第二個(gè)條件還沒(méi)有具備的
基本原因。政府的另一種傾向是對(duì)企業(yè)改革的某些方面，特別是應(yīng)該由企業(yè)自身進(jìn)行的改革管得過(guò)多，例如目前企業(yè)改革“試點(diǎn)”中就有這種情況。“該管的不管，不該管的則去管”，這種政府行為中常見(jiàn)的“職能錯(cuò)位”現(xiàn)象，以及不同政府部門為取得改革試點(diǎn)“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的沖突在企業(yè)改革中再次出現(xiàn)，顯然有著深刻的原因。無(wú)論如何，政府能否在必須由它來(lái)推動(dòng)的改革上有實(shí)質(zhì)性舉措，將是下一步國(guó)有企業(yè)改革能否有大的進(jìn)展的關(guān)鍵因素。
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;為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和糧食流通體制改革的總體部署，面向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換機(jī)制，加快實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，推進(jìn)兼并重組，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，更好地發(fā)揮糧食購(gòu)銷主渠道作用，確保全縣糧食安全。
到2006年1月底，基本完成全縣國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革，分流并妥善安置富余人員，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完成全縣國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革任務(wù)。
二、工作原則和工作重點(diǎn)
（一）工作原則。
1、堅(jiān)持因企制宜的原則。根據(jù)省、市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的要求，結(jié)合本縣實(shí)際，因企制宜，確定改革形式。
2、堅(jiān)持以人為本的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，妥善做好職工身份置換和安置分流工作，確保改革順利進(jìn)行。
3、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。根據(jù)清理財(cái)務(wù)掛帳和清產(chǎn)核資情況，統(tǒng)籌兼顧，合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保改革公開(kāi)、公平、公正。
（二）工作重點(diǎn)。
1、搞好職工身份置換，精減糧食購(gòu)銷企業(yè)富余人員，理順企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，搞好職工再就業(yè)。
2、搞好資產(chǎn)重組界定，建立起能充分發(fā)揮調(diào)控作用的國(guó)有獨(dú)資糧食儲(chǔ)備體系、軍糧供應(yīng)體系。
3、用足用好相關(guān)政策，消化歷史包袱，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)順利走向市場(chǎng)。
4、建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和新的用人、用工、分配制度，促進(jìn)購(gòu)銷企業(yè)面向市場(chǎng)，主動(dòng)服務(wù)。
三、時(shí)間安排和方法步驟
（一）時(shí)間安排。
全縣糧食購(gòu)銷企業(yè)改革于今年7月份開(kāi)始，2006年1月底前完成。
（二）方法步驟。
1、改革形式。根據(jù)省、市有關(guān)文件規(guī)定，在對(duì)全縣糧食購(gòu)銷企業(yè)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，逐一確定符合企業(yè)實(shí)際的改革形式。縣保留1-2個(gè)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)承擔(dān)儲(chǔ)備糧和軍糧供應(yīng)。對(duì)糧所實(shí)行股份制改革，根據(jù)清產(chǎn)核資情況確定重組規(guī)模。
2、職工分流安置方案。糧食購(gòu)銷企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，依法制定科學(xué)、合理、可行的職工分流安置方案，并召開(kāi)職工代表大會(huì)，廣泛征求職工意見(jiàn)，于2006年1月底前全部完成職工身份置換。
3、清產(chǎn)核資。從今年7月份開(kāi)始對(duì)全縣糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，10月底完成。
4、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。企業(yè)補(bǔ)償金按照企業(yè)自籌為主、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的辦法，多渠道籌集。
5、妥善安置分流富余人員。堅(jiān)持以人為本，多措并舉，妥善做好安置分流富余人員工作，確保平穩(wěn)安置、順利分流。用足用好社保、退休、內(nèi)退、病退等政策，保持職工社保關(guān)系的連續(xù)性和再就業(yè)政策的銜接，鼓勵(lì)職工自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)安置的職工要依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。
6、新公司注冊(cè)登記。重組后的糧食購(gòu)銷企業(yè)要依法辦理工商登記手續(xù)和社會(huì)保險(xiǎn)變更手續(xù)，建立新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化內(nèi)部改革。縣糧食管理部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)國(guó)有資本的管理和監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
四、相關(guān)政策
（一）國(guó)土資源部門對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革涉及到的劃撥土地使用權(quán)，在辦理評(píng)估備案、土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)后，土地主管部門為其辦理土地有關(guān)手續(xù)。處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，按有關(guān)規(guī)定繳納和使用，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)和安置職工。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)原使用的劃撥土地，其土地資產(chǎn)變現(xiàn)資金首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。
（二）對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。
（三）糧食企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)期間，自籌資金安排的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可納入企業(yè)當(dāng)期損益。
（四）勞動(dòng)保障部門要把糧食購(gòu)銷企業(yè)分流職工統(tǒng)一納入社會(huì)保障體系，企業(yè)職工欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，改制時(shí)要清償補(bǔ)繳。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，辦理失業(yè)登記和社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。
（五）金融部門要積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)重組后的糧食購(gòu)銷企業(yè)，要按信貸管理原則，積極予以貸款。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系。
（六）企業(yè)改革中需要支付的審核、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢、登記、簽證等費(fèi)用，除國(guó)家規(guī)費(fèi)外，屬政府部門收取的，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，周密部署，精心組織，確保改革順利進(jìn)行。為加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)對(duì)全縣國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、審計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國(guó)土資源、體改、工商、稅務(wù)、農(nóng)發(fā)行、糧食等部門要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，密切配合，各負(fù)其責(zé)，確保國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的順利進(jìn)行。
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1.房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀政策持續(xù)緊縮，房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售與去年同期下滑嚴(yán)峻。
2.全國(guó)市場(chǎng)陶瓷銷售量直接因房產(chǎn)市場(chǎng)的因素大幅縮減。
3.我公司高端市場(chǎng)產(chǎn)品銷售占比不足50%。
二：公司目前現(xiàn)狀;
1.國(guó)內(nèi)線業(yè)務(wù)人員管理無(wú)序，技能不足，工作懶散，監(jiān)督不力，缺乏配合。
2.每天與客戶較少，部門主管沒(méi)有安排員工每天的工作及任務(wù)完成比例較低，士氣低落。
3.展廳氛圍缺失，品牌地位和影響力塑造不足。
4.各部門管理制度及任務(wù)核定不合理，造成利益分配不均衡，工作積極性不高。
5.品牌在市場(chǎng)的影響力嚴(yán)重不足，缺乏有效、合理的廣告投入和渠道費(fèi)用投入。
三：?jiǎn)栴}解決的主要方向;
1.調(diào)整和細(xì)化各部門銷量目標(biāo)和績(jī)效核算方式，務(wù)實(shí)、明晰和簡(jiǎn)化。
2.逐漸增加頻率，在10、11、12強(qiáng)化人員的技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練及考核。
3.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)部門人員的監(jiān)管和實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)。
4.改善產(chǎn)品展示、品牌塑造、品類多樣化及店面接待能力、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
5.調(diào)整部門結(jié)構(gòu)和職能嫁接，讓更多的人銷售產(chǎn)品創(chuàng)造價(jià)值。
6.適度放大品牌宣傳力和渠道的前期投入。
7.在10、11月補(bǔ)充適當(dāng)能力的新人做好培訓(xùn)工作，必須完善和優(yōu)化業(yè)務(wù)渠道人員的能力素質(zhì)要求。
四：具體各部門整改細(xì)節(jié)如下;
1.將現(xiàn)拓展部江揚(yáng)提升為酷高品牌銷售總經(jīng)理，張友寶為品牌副總經(jīng)理。
2.補(bǔ)充不足人員在10月完成招聘。
3.重新培訓(xùn)銷售隊(duì)伍。
4.修訂銷售部業(yè)務(wù)管理規(guī)范及薪資核算辦法。
就此意見(jiàn)，請(qǐng)公司陳總仔細(xì)斟酌、妥善考慮。
國(guó)有企業(yè)改革方案篇四
1、公司以“對(duì)外具有競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)內(nèi)具有公平性”為原則，確定每一個(gè)工作崗位的工資范圍和員工工資級(jí)別、檔次（詳見(jiàn)公司各崗位工資級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)一覽表）。
2、根據(jù)員工的工作勞動(dòng)強(qiáng)度、技術(shù)難度、崗位職責(zé)等，確定工資標(biāo)準(zhǔn)。
3、職務(wù)等級(jí)分為a、b、c、d、e五級(jí)：a級(jí)為公司高層管理人員，即總經(jīng)理、副總經(jīng)理等；b級(jí)為各部門經(jīng)理、副經(jīng)理等；c級(jí)為基層主管、組長(zhǎng)、高級(jí)職員等；d級(jí)為一般職員；e級(jí)為保潔服務(wù)等員工。
4、工作崗位性質(zhì)和特點(diǎn)決定員工的職務(wù)工資等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。相同等級(jí)、不同崗位/職務(wù)，工資標(biāo)準(zhǔn)可以不同。工資和公司產(chǎn)能掛鉤，每月根據(jù)公司產(chǎn)能上下浮動(dòng)，更能有效激勵(lì)員工工作積極性和內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。
5、公司暫不為員工代繳社會(huì)保險(xiǎn)，采用發(fā)放社保津貼的方式發(fā)給員工，員工自行到社保管理部門繳納。
工資＝基本工資＋績(jī)效工資+社保津貼+工齡工資+電話津貼+全勤獎(jiǎng)金
基本工資：
1、按公司產(chǎn)能（銷售量）確定一個(gè)基數(shù)，與績(jī)效工資基數(shù)掛鉤，每月按產(chǎn)能完成情況，發(fā)相應(yīng)比例的工資。
產(chǎn)能基數(shù)：月銷售各類成品商品 噸（暫定）
每增減 噸，基本工資相應(yīng)增減5%，上不封頂，下浮實(shí)行保底，最低不能低于50%。
2、相同崗位的員工同工同酬，執(zhí)行相同的標(biāo)準(zhǔn)。
3、對(duì)于工作性質(zhì)與公司產(chǎn)能聯(lián)系不大的崗位，不設(shè)立績(jī)效工資，如雜工、保潔員等崗位。
4、工齡津貼：
（3）、在公司工作每滿一年，享受工齡津貼50元/月；
（4）、以下情形不計(jì)算為公司工齡：
自愿辭職或離職的，超過(guò)1個(gè)月又進(jìn)入公司工作的，其離職前的工齡不計(jì)算為公司工齡；病休、事休時(shí)間超過(guò)一個(gè)月，超過(guò)部分不計(jì)算為企業(yè)工齡。
5、其他津貼：
（1）、對(duì)公司中、高層管理人員提供電話費(fèi)補(bǔ)貼。100元/月；
（2）、對(duì)采購(gòu)、銷售人員提供電話費(fèi)補(bǔ)貼100元/月。
（3）、全勤津貼：對(duì)當(dāng)月滿勤員工，獎(jiǎng)勵(lì)100元/月
1、工資級(jí)別根據(jù)員工工作的崗位和員工本人的資質(zhì)情況確定。
2、員工職務(wù)級(jí)別晉升，自提升之日起一個(gè)月內(nèi)，享受原崗位工資，試用期滿經(jīng)考核合格，方可納入相應(yīng)的職位等級(jí)。
1、新入職員工自入職之日起須經(jīng)1-2個(gè)月試用期，試用期滿納入現(xiàn)崗位工資等級(jí)。試用期享受現(xiàn)崗位等級(jí)工資的80%。
2、員工崗位發(fā)生平行調(diào)動(dòng)，自調(diào)動(dòng)之日起須經(jīng)一個(gè)月試用期，試用期滿，經(jīng)考核合格者，納入現(xiàn)崗位工資等級(jí)。
3、員工職務(wù)晉升，試用期享受原崗位工資。
4、員工降職，免試用期，直接享受現(xiàn)崗位等級(jí)工資
月工資=（基本工資+績(jī)效工資）/當(dāng)月總工作天數(shù)*當(dāng)月實(shí)際出勤天數(shù)+津貼，離職人員自申請(qǐng)離職之日起，工齡津貼津貼不予計(jì)發(fā)。
績(jī)效工資=績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)*（實(shí)際銷售量/產(chǎn)能基數(shù)*100%）
1、確因工作繁忙或者工作積極努力給公司做出明顯特別貢獻(xiàn)的，部門領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)該個(gè)人工作情況，在每月發(fā)放工資前，提出嘉獎(jiǎng)申請(qǐng)，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)后發(fā)放。
2、公司為激勵(lì)員工作積極性和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，會(huì)不定期組織員工外出郊游，拓展訓(xùn)練等活動(dòng)。
3、法定重大節(jié)假日（春節(jié)、元旦、國(guó)慶、端午、中秋等），公司會(huì)以現(xiàn)金或物品形式對(duì)全體員工表示慰問(wèn)，具體以當(dāng)時(shí)部門主管和公司領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商確定。
1、員工工資表由公司指定人員負(fù)責(zé)制作，每月10日前根據(jù)各部門上報(bào)的考勤、績(jī)效等基礎(chǔ)情況制作上月工資。
2、每月15日前將制作完成的上月工資表格交財(cái)務(wù)部審核并簽章，報(bào)總經(jīng)理審批后，交由財(cái)務(wù)部統(tǒng)一發(fā)放。
3、每月15日為上個(gè)月工資發(fā)放日，遇特殊情況最遲不超過(guò)20日發(fā)放。如恰遇法定節(jié)假日（如端午、中秋、春節(jié)等），工資提前發(fā)放。
倉(cāng)庫(kù)員工等涉及經(jīng)常有現(xiàn)金借款的員工，因其工作的特殊性，在公司工作期間工資押后一個(gè)月發(fā)放，即當(dāng)月發(fā)放上上月的工資。所有員工如在公司財(cái)務(wù)有借款欠款的，應(yīng)結(jié)清借欠款之后再發(fā)放工資。
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