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效能建設實施方案篇一
為切實加強機關效能建設，全面落實各項工作任務，根據《xx縣20xx年效能建設工作考評辦法》的通知平效辦〔20xx〕8號)精神，結合實際，制定以下實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”“科學發展觀”重要思想為指導，認真貫徹黨的xx大精神，緊緊圍繞立黨為公、執政為民的本質要求，突出思想教育，注重建章立制，嚴格考核獎懲，進一步優化事務局運作方式，提高工作效率，強化服務效能，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的工作體制，全面落實縣委縣政府各項工作。
二、工作目標
進一步增強隊伍素質，提高對決策的領悟能力、落實能力和參謀能力，樹立參謀助手的形象;進一步轉變工作作風，提高工作效率，樹立快速高效的形象;進一步強化監督管理，切實從嚴治政，樹立清明公正的形象;進一步規范工作行為，注重建章立制，樹立優質嚴謹的形象，真正成為縣領導、部門、機關干部的勤務員。
三、工作內容
1.深入調查研究。緊密結合我縣經濟社會發展中的重大課題，圍繞政府工作的重點和基層群眾關注的難點、熱點問題，開展調查研究活動。各科室在抓好局領導課題實施的同時，要根據各線工作實際，重點開展1-2個課題的調研工作，從現象中看到本質，從一般中找到規律，取得的成績和經驗，提出解決問題的方法和建議，努力形成一批重點突出、文字精煉、思路清晰的調研成果，為局領導決策提供依據。
2.抓好督促檢查。事務局全體人員都要從維護政府形象、確保政令暢通的高度，以強烈的事業心和高度的責任感，抓好機關后勤服務項目的督查工作。要把督促檢查的主要精力、主要力量放在機關后勤服務保障的重點工作和實事工程上，放在領導關注、群眾關心的問題上。要在繼續運用“一事一督查”和“集中督查”兩個抓手開展督查活動的同時，加大暗訪督查和督查調研的力度，查明實情，推動各項后勤服務保障工作的落實。
3.優化后勤事務。一是優化辦文質量。嚴格執行公文辦理責任制，明確責任，權責一致，每個環節都有專人負責，確保公文處理程序順暢、優質高效;實行限時辦結制、退文重辦制、差錯通報制。二是注重辦會實效。嚴格把好會議保障審核關、準備關，制定好會議后勤保障方案，提高效率，減少差錯。三是提高協調水平。充分發揮綜合協調職能，溝通上下，協調左右，聯系內外。注重聽取機關部門和基層的建議和意見，注重各項后勤服務協調會議紀要內容的執行和落實。
4.加強隊伍建設。一是加強能力建設。加強理論業務學習，把事務局建成學習型單位、效率型單位，使每位干部成為學習型干部、效率型干部;進一步加強干部培養、推薦、選拔和崗位交流工作。二是加強作風建設。牢記“兩個務必”，保持艱苦奮斗、謙虛謹慎的作風，保持寬松、融洽、隨和、干事的風氣，求真務實、開拓創新的風氣，力求把各項工作做實、做細、做好、做精。三是加強效能監察。建立兼職監督員隊伍，落實監督職能，切實抓好督查整改，加強行政效能監察，實行行政效能與工作人員年終考評掛鉤的績效管理辦法。
四、方法步驟
事務局機關效能建設貫穿全年，分三個階段進行。
1.動員部署階段。主要任務是加強學習，提高認識。認真學習貫徹黨的三代領導人關于加強作風建設的重要論述，黨的十七屆全會決定、胡錦濤總書記在中紀委三次全會上的重要講話、全縣機關效能建設工作會議精神，充分認識開展機關效能建設的重要性和必要性，不斷增強做好這項工作的自覺性和主動性。
2.組織實施階段。主要任務是查找突出問題，認真搞好整改。建立事務局效能建設領導小組和工作機構，設立投訴電話，明確兼職監督員隊伍;開展調查研究，通過個別談話、座談會和上門征求意見等形式，找準工作載體和需要改進的問題，研究具體措施，切實加以整改。
3.考核考評階段。主要任務是認真總結經驗，組織考核考評。對效能建設開展情況進行認真總結和自查;建立長效機制。搞好各科室評議和干部績效考核;做好總結工作，樹立先進典型，年底召開事務局機關效能建設會議，對事務局機關效能建設工作進行總結，提出進一步抓好效能建設工作的意見。
五、工作措施
1.建立工作機構，加強組織領導。成立由事務局局長馬永生任組長、副局長為成員的縣事務局效能建設領導小組，下設辦公室，由劉秀杰任辦公室主任，張小玲負責辦公室效能建設的日常工作。
2.營造輿論氛圍，做到“四個結合”。事務局機關效能建設是一項系統工程，也是―項長期而艱巨的任務，要堅持做到“四個結合”，把機關效能建設與崗位目標責任制落實結合起來，與創建學習型機關結合起來，與進一步轉變政府職能結合起來，與年終考核評議和獎懲結合起來。喊響“向我看齊”的口號，人人參與，全面推進，求真務實，務求實效，形成人人講效能、處處抓效能、事事求效能的良好氛圍，切實做到“忠于崇高事業，甘當人民公仆，節制非份之欲，永懷正義之心”。
3.全面組織實施，突出工作重點。把機關后勤重點工作和實事工程以及與機關干部工作、生活密切相關的事作為重點來抓，著重解決當前機關干部反映強烈的突出問題。緊緊圍繞“全面提升機關后勤管理服務水平”的工作主題，防止工作中“缺位、錯位、越位”現象，解決行政不作為、亂作為和慢作為問題。
4.建立考評制度，加強監督檢查。建立切實可行、操作方便、全面客觀的效能考評制度，定期進行考評。工作人員考評內容包括工作紀律、工作能力、服務質量、工作作風、辦事效率、群眾投訴等方面。考評采取內部考評和外部評議、自我評價和組織評價相結合的方法。加強效能監察，寓監察于教育之中，寓監督于提高之中。
為貫徹落實省局《關于開展機關效能建設工作的決定》，進一步加強機關效能建設，切實轉變工作作風，提高工作效率，樹立新時代公仆形象，進一步加強全市氣象事業又好又快發展，結合本單位工作實際，特制定如下實施方案。
一、組織機構
成立機關效能建設工作領導小組，由校長任組長。領導小組負責本校效能建設工作的組織實施、檢查、監督和考評工作，保證我校效能建設工作健康有序地進行。
二、總體要求和目標
機關效能建設工作在局黨組統一領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，從講政治的高度，按照建設“廉潔、勤政、務實、高效”機關的要求，深刻認識開展機關效能建設的重要意義，把機關效能建設工作擺到重要的位置。以創“四優三滿意”活動為載體，強化我校干部職工的主體意識，在工作中做到與機構改革、與依法行政、與黨風廉政建設、與貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀結合起來，建立健全辦事高效、動轉協調、行為規范的科技推廣管理體系，達到管理改善、作風轉變、效率提高，黨風廉政建設得到加強，實現科技推廣管理優質化、制度化、規范化和法律化的目標。
(一)嚴格管理。要搞好機關效能建設，首先應從制度建設入手，必須嚴格內部管理，根據工作職能和具體業務事項，訂立規范、科學和可操作性強的規章制度，制定依法辦事的規則，建立健全《崗位責任制》、《限時辦結制》、《失職追究制》、《公示制》、《依法行政制》、《誡勉教育》、《政務公開制》、《效能考評制》、等8項制度，經全體會議通過后上報公示，逐步形成比較完善的制度體系，實現以制度管人、以制度管事、以制度促效能。嚴格按制度辦事，簡化辦事環節，壓縮辦事時限，提高工作效率。
(二)依法行政。認真貫徹落實黨和國家方針、政策、決定和命令，執行省市局黨組的決定，保證政令暢通。堅決制止和糾正“上有政策，下有對策”的工作態度，嚴格按照法定形式和程序實施行政管理，不濫用行政職權，強化執法監察，防止在工作中徇私枉法現象的發生。同時，按要求建立健全有關規章制度，作為管理監督的依據，進一步規范行為，提高依法行政水平，避免憑個人關系定奪，辦人情事、批人情款等現象發生。
(三)政務公開。堅持公平、公開、公正的原則，積極推行全局干部職工的工作職責公示制，對直接涉及全局職工切身利益的事情實行公開辦理制度。要把經費收入、開支作為政務公開的重點，堅持公平、公正，增強工作透明度，便于群眾監督;同時，將工作人員的身份、崗位職責以及辦事依據、辦事要求、辦事結果一律公開，拒絕“暗箱操作”，強化行政、社會和專門機構的監督。
(四)提高效率。全校工作人員要增強效率觀念，認真執行限時辦結制度，促進工作效能，提高服務質量和服務水平，讓學生和家長滿意。
(五)改進作風。我校全體人員要把“四優三滿意”作為開展我校效能建設工作的切入點和落腳點，增強公仆意識，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，提高服務水平，扎實做好本職工作。
(六)建立效能考評和獎懲制度。機關效能建設各項措施是否落實，是否真正體現在成效上，應該建立機關效能建設績效考評和獎懲制度。我校對全體人員將實行“季小評，年總評”措施，考評主要進行民主評議，采取自評與被評相結合的辦法。同時，將效能績效同物質獎勵掛起鉤來，通過落實獎優罰劣、獎勤罰懶的措施，使我校干部職工都高度重視個人和單位整體效能的提高。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七屆四中、五中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，以建設效能型機關為目標，著力解決行“為誰服務、服務什么、怎么服務”的問題，著力解決機關效能建設中存在的“懶、散、庸、浮、軟、昏、混、推、拖、貪”等突出問題，進一步規范行政行為、提高工作效能、改進工作作風、推進誠信建設，做到解放思想求變革、提高效能求變化、轉變作風求創新、真抓實干求突破，努力提升地區經信委執行力和公信力，為推動地區跨越式發展和長治久安營造良好的服務環境。
二、主要目標
以執政為民、勤政廉潔、提高效率、優化環境、促進發展為主要內容，圍繞“建設企業之家，服務跨越發展”的主題，全面加強機關效能建設，切實解決機關效能建設存在的突出問題，推動地區經信委在履行職責和改革創新上有新的突破，在服務質量和辦事效率上有新的提高，在服務對象對經貿服務滿意度上有新的上升，努力形成行為規范，運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。努力將地區經信委打造成“學習型、服務型、效能型、務實型、節約型”機關。
三、工作內容
(一)提高隊伍素質。
加強思想政治建設，牢固樹立執法為民的思想。思想政治建設是機關效能建設的核心，要把思想政治建設貫穿于機關效能建設活動的全過程，結合創先爭優活動、“熱愛偉大祖國、建設美好家園”活動，進一步加強經信委機關效能建設，著力抓好理想信念教育、黨的宗旨教育、艱苦創業精神教育、職業道德和社會主義法治理念教育，進一步增強全委干部職工的大局意識、責任意識、服務意識和依法行政觀念，使全體人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到對群眾有感情、對工作有熱情，始終保持昂揚向上的精神狀態。有步驟、有地抓好工作人員的學習培訓，不斷提高理論素質，拓寬知識領域，優化知識結構，全面提高機關工作人員的政治思想素質和業務工作能力，扎實推進履職能力建設。
(二)加強制度建設。
為適應人民群眾對經信委工作的新期待新要求，地區經信委將對已有的制度進行認真的梳理、規范和完善，注重系統性，增強針對性和可操作性，修訂、完善并推出面向社會公開作出的服務承諾，做到諾出必行、行出必果。建立健全各項制度，用制度規范機關的學習教育、日常管理和業務工作。要著重抓好健全和落實崗位責任制、服務承諾制、限時辦理制、一次性告知、首問責任制、行政過錯責任追究制等效能建設制度。根據機關工作人員履行職責情況，制定《地區經信委機關效能建設量化考核實施辦法》，定期對全體工作人員實施量化考核，把效能建設與經濟工作目標考核、黨風廉政建設責任制考核、社會治安綜合目標考核、公務員年度考核等有機結合起來，增強考核工作的針對性和實效性，加強機關評議和機關干部績效考核，使整個機關管理體系依法、有序、高效運行。
(三)強化綜合協調服務。
認真落實各項目標責任制，特別是根據經濟目標責任制的要求，深入企業開展調研，協調企業在生產經營中存在的困難和問題。同時，對責任范圍內重點項目建設情況進行跟蹤和了解，對存在的問題及時給予協調辦理。如超出工作職責范圍無法協調解決的，要及時向上級領導匯報。
(四)推進政務公開。
地區經信委將堅持公開、公平、公正、便民、高效、誠信的原則，在原有工作基礎上，繼續公示各科室的職責、權限。在推進政務公開、服務公開的同時，根據黨內監督條例的要求，從實際情況出發推行黨務公開。要不斷加大公開力度，增強工作的透明度，誠心誠意地接受人民群眾的監督，廣泛聽取群眾意見和要求，積極采納合理化建議，不斷改進工作。
(五)提高服務質量。
按照地區經信委具體工作職能，依據法律法規規定的權限和程序辦理各類事項，嚴格依法辦事，推行限時服務，提高服務質量。嚴禁違反群眾工作紀律，對辦事群眾缺乏熱情、態度冷漠、作風蠻橫、言語粗暴，刁難、怠慢服務對象;嚴禁敷衍塞責、推諉扯皮，消極懈怠、辦事拖拉。全面實行“首問負責制”、“首辦責任制”、“一次性告知”、“限時辦結”制度。同時，要加大監督查處力度，投訴舉報一起，查處一起，決不姑息遷就。要不斷加強規范化建設，積極創造“優質、高效、便民、文明”的服務環境。
(六)轉變機關作風。
圍繞建立廉潔高效、規范有序的行政服務機制，按照為民、便民、利民的服務理念，要堅持不懈地抓好機關作風建設工作，通過完善服務承諾、首問負責、一次性告知、限時辦結、質量監督、承諾服務、效能考評、行政過錯責任追究等制度，著力解決機關效能建設中存在的“懶、散、庸、浮、軟、昏、混、推、拖、貪”等突出問題。要把群眾歡迎不歡迎、高興不高興、滿意不滿意作為想問題、干工作的出發點和落腳點，牢固樹立服務觀念，提高為人民服務的水平。同時，加大機關作風建設檢查工作力度，進一步規范機關干部日常行為，嚴肅機關工作紀律，使廣大干部職工牢固樹立強烈的服務意識，自覺遵守工作紀律，進一步規范行政行為，增強行政執行能力，不斷提高辦事質量辦事效率。
(七)加強廉政建設。
深入開展黨風廉政教育活動，認真貫徹落實《廉政準則》、《建立健全懲治和預防腐敗體系20xx-20xx年工作規劃》，規范從政行為，嚴厲杜絕在辦事過程中“吃、拿、卡、要”等不廉潔行為，解決工作懈怠、辦事拖拉的問題，努力塑造經貿干部團結、務實、高效的良好形象。
四、工作要求
(一)加強領導，明確責任。
為確保經信委效能建設各項工作落到實處，現成立地區經信委效能建設考核工作領導小組，其人員組成如下：組長由地區經信委黨組副書記、主任張紅光同志擔任，副組長由各分管領導擔任，成員由各科室負責人組成。領導小組下設辦公室，負責具體工作，辦公室主任閔洪民(兼)，辦公室設在紀檢監察室，辦公室成員由王志明、韓宗興、朱毅、李斌組成。
各科室、下屬事業單位要把加強機關效能建設作為一件大事，列入重要議事日程，切實抓緊抓好，深入開展自查自糾，切實找準本科室效能建設中存在的問題，采取有效措施加以整改。各分管領導要率先垂范，發揮好帶頭、表率和示范作用。
(二)加強督查，務求實效。
為進一步加大機關效能建設檢查工作力度，成立地區經信委機關效能建設督查組，組長由張紅光同志擔任，成員由紀檢監察室、辦公室相關人員組成，由委領導按周值班，負責組織實施地區經信委各科室及下屬事業單位效能建設監督檢查。督查人員要切實履行好職責，充分發揮好機關效能建設的督查作用，扎實有效地開展好地區經信委效能建設活動，為企業和基層提供優質、便捷、高效的服務環境，為地區跨越式發展和長治久安做出積極的貢獻。
效能建設實施方案篇二
著力解決機關行政不作為、亂作為、慢作為等影響機關效能和形象的突出問題，以效能推進促服務水平、促政務公開、促效能提高，努力營造“零阻礙、低成本、高效率”的政務環境。
“機關效能建設推進年”活動的總體目標要求是：堅持依法行政，提高機關效能，改善服務質量。
通過加強機關效能建設，機關、領導干部的作風和部門、系統的行風得到進一步改進；人民群眾的滿意率不斷提高。
通過加強機關效能建設，機關、領導干部的服務意識、大局意識、發展意識、責任意識進一步優化；“想干事”的熱情、“會干事”的本領和“干成事”的水平不斷增強。
通過加強機關效能建設，審批程序、收費事項、處罰依據進一步公開；行為規范、運轉協調、公正透明、法治高效的機關工作運行機制不斷完善。
通過加強機關效能建設，依法行政行為進一步規范；求真務實的政務環境不斷優化。
（一）抓干部隊伍思想建設，著力提高貫徹落實科學發展觀的能力。按照市委、市政府的部署和要求，立足自身實際，深刻剖析和著力解決在思想觀念、工作方式、政策措施、服務效能等方面存在的問題，教育引導廣大機關干部從政治和全局的高度，充分認識加強機關效能建設的重要意義，積極參與機關效能建設，把機關效能建設作為貫徹落實科學發展觀的重要舉措，不斷增強深入推進機關效能建設工作的自覺性和堅定性，切實提高履行職責、干好事業、推進科學發展的本領。
（二）抓制度完善，著力解決有章不循的問題。大力加強制度建設，進一步健全和完善內部工作規則，進一步完善崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等制度，努力形成比較完善且操作性較強的機關作風和效能建設制度體系，使制度貫穿于機關效能建設的每一個部位和環節，切實做到以制度管人，按制度辦事。
（三）抓工作落實，著力解決工作執行不到位問題。把抓工作落實作為提高執行力的主要手段，進一步增強責任意識、敬業意識、進取意識，狠抓工作落實，努力提高執行的自覺性和實效性，切實解決工作執行不到位問題。牢固樹立全局觀念，對中央和省、市委的決策部署，雷厲風行，不折不扣認真貫徹，做到接受任務不講條件，執行任務不找借口，確保令行禁止、政令暢通。健全抓工作落實的各項制度，加大工作落實的督查力度，完善督促檢查制度，建立健全全方位的責任監督體系，不斷增強監督的效力。
按照市委、市政府的統一安排，結合實際，我局開展“機關效能建設推進年，’活動按以下步驟進行。
（一）動員部署階段（4月10日一4月30日）
召開領導班子專題會議，統一思想，認真對照查找差距；召開動員大會，學習貫徹全市機關作風和效能建設工作會議精神；制定《局開展“機關效能建設推進年”活動實施方案》，安排部署活動開展工作；明確活動開展的總體要求、方法步驟和工作重點，使全體人員從戰略和全局的高度，充分認識加強機關效能建設的重要意義。
（二）查擺問題階段（5月1日－6月30日）
對照標準，從群眾反映強烈的以及基層迫切需要解決的問題入手，重點查找依法行政、廉潔自律、工作作風、服務態度、辦事效率、敬業精神、大局意識、遵守紀律等方面存在的問題。開展“六查六創”活動，以“完善體制、提高素質”活動為載體，通過“六查六創”提高機關效能。一查干部素質是否適應，創學習型機關，重點解決素質不高、能力不強的問題；二查運行機制是否科學，創高效型機關，重點解決辦事拖拉、效率不高的問題；三查職能轉變是否到位，創服務型機關，重點解決服務不規范、質量不高的問題；四查工作作風是否改進，創務實型機關，重點解決作風飄浮、不講誠信的問題；五查依法行政是否嚴格，創法治型機關，重點解決行政不作為、亂作為的問題；六查廉潔從政是否落實，創清廉型機關，重點解決紀律松弛、行為失范的問題。圍繞主要工作目標，著重解決“三個在不在”，突出提高“五個力”。“三個在不在”主要是指在不在崗、在不在狀態、在不在行。“五個力”即一是精心謀事、著力提高班子的謀劃力；二是潛心干事、著力提高干部的的執行力；三是依法辦事、著力提高機關的公信力；四是高效處事、著力提高發展環境的吸引力；五是謹慎行事、著力提高廣大干部的免疫力。
（三）落實整改階段（7月1日一11月30日）
針對查擺的問題制定方案落實整改。要堅持邊學邊改，邊查邊改，邊整邊改，重在行動，重在實效。要將查找出來的問題或意見認真進行梳理分類，本著有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題的原則，認真研究整改方案，明確整改目標、內容、措施、時間和責任人，并以一定的方式公布于眾。要實行國土性資源工作“陽光”行政，對基層和群眾反映強烈的問題，凡是能做到的，應立即整改；需要逐步解決的，應積極創造條件抓緊整改；需要有關方面協調解決的，要主動協商、合力整改。以整改的實效取信于民，及時了解和掌握各部門和服務對象對國土機關效能建設的要求，與時俱進，把效能建設落實到長效上，真正使社會各界感受到國土資源機關作風的新氣象。
（四）考核總結階段（12月l日―12月31日）
各單位根據自查情況，對照開展活動的內容標準，做好整改和自我考核，高標準鞏固活動開展成果。要認真總結活動開展中的經驗、做法，整理完善各項材料，以高效運轉、依法行政、勤政廉潔為標準，迎接檢查考評。
按照市委、市政府關于開展“機關效能建設推進年”活動的要求，由局開展“機關效能建設推進年，’活動領導小組對單位和個人活動開展情況進行考核，考核結果作為單位和個人年度考核的重要內容。
局成立開展“機關效能建設推進年，活動領導小組,負責活動開展的日常工作，并定期進行檢查評比通報。
開展機關效能建設推進年活動，是市委、市政府全面貫徹落實科學發展觀，推進跨越式發展，實現奮力崛起的一項重大舉措。機關效能建設是一項系統工程，涉及面廣政策性強，工作任務重，群眾期望值高，所屬各部門必須統一思想，提高認識，整體謀劃，精心組織，周密實施，務求抓出成效。
（一）加強組織領導。要按照、，黨組統一領導，黨政齊抓共管，領導小組指導協調，部門各負其責，全系統廣泛參與，，的領導體制和工作機制要求，加強對效能建設的組織領導。
（三）加強分類指導。局效能建設推進年活動領導小組要切實負起責任，精心謀劃安排好各項活動，指導、督促所屬各部門效能建設推進年活動各項工作，進一步加強對效能建設工作的組織協調，分類指導，實現整體推進。所屬各部門要將效能建設作為全年重要工作內容，列入工作日程，制訂工作計劃和措施，切實把效能建設抓緊、抓實、抓好。
（四）加強機制建設。結合工作實際，不斷創新工作思路和工作方法，逐步建立健全和細化機」關內部權力運行機制、合力推進監督檢查機制、激勵約束機制以及社會化評價機制，真正做到有章可循、有章必循。各單位要以能力建設為核心，以推進發展為主題，以群眾滿意為標準，以制度建設為保障，積極開展機關效能建設推進年活動，切實在推進機制創新上取得新的進展。
（五）加強監督檢查。局效能建設推進年活動領導小組要采取多種形式，加大對所屬部門效能建設的督查和指導力度，定期通報清況。對影響機關效能建設和損害經濟發展環境的人和事，發現一起，查處一起，決不姑息。
效能建設實施方案篇三
工作實施方案
（桐城市食品藥品監督管理局）
為進一步貫徹落實全市“三干”會及工業經濟暨招商引資工作會議精神，深入推進我局效能建設向縱深發展，實現機關服務提速提效，根據市委市政府的要求，結合我局實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、十七屆中紀委三次全會、省紀委八屆四次全會和市紀委四屆四次全會精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以轉變干部作風、提高機關效能、促進工作落實為重點，以加強制度建設、健全長效機制為保障，以開展食品藥品專項整治為具體體現，進一步規范行政行為，完善運作程序，強化監督檢查，切實解決機關效能和發展環境方面存在的突出問題。激發機關干部干事創業的熱情，營造“人人講效能，處處抓效能，事事創效能”的工作氛圍，不斷鞏固我局機關學習實踐科學發展觀的成效，保證人民群眾飲食用藥安全，推動我市醫藥經濟又好又快發展。
二、總體目標和工作原則
2009年效能建設的總體目標是：強化食品藥品監管，力保轄區內不發生重大食品藥品安全事件，人民群眾對食品藥品安全的滿意度明顯提高；機關內不發生違反效能建設相關規定的人和事；認真落實“效能建設十項制度”和“四個一”、“四聲”要求，我局在桐城政風行風評議中處于滿意以上等次，黨委、政府、人大、政協和有關部門對我局評價良好。
在深入推進效能建設工作中，重點把握的原則：一是以鞏固學習實踐科學發展觀活動成效為主題；二是以保證公眾飲食用藥安全為根本；三是以能力建設為核心；四是以上下聯動、整體推進為手段；五是以落實監管責任為抓手；六是以制度建設為保障；七是以群眾滿意為標準。
三、工作重點
（一）繼續鞏固學習實踐科學發展觀活動成果。進一步鞏固和擴大學習實踐活動成果，一是繼續深化理論學習，堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作；二是扎實搞好督促檢查，確保整改落實方案落到實處；三是著力解決查擺出的健全三級食品藥品安全監管體系，確保群眾飲食用藥安全這個突出問題。
（二）分解、落實2009年目標任務。根據我局實際，分解落實年度目標任務，制定具體工作實施方案，排出工作計劃和時間表及具體負責人、承辦人，認真組織實施，確保完成和超額完成年度目標任務。
（三）開展以精神文明建設為載體的“內強素質，外樹形象”活動 。以落實全市“三干”會及工業經濟暨招商引資工作會議精神為契機，狠抓機關效能工作，開展 “四個一”（一張笑臉、一聲問候、一把椅子、一杯水）和“四聲”（來有迎聲、走有送聲、問有答聲、合作有謝聲）等活動，深入推進效能建設再上新臺階；建立健全各項規章制度，從接好電話、講究禮儀等小事抓起，切實強化內部規范管理，使機關干部職工監管行為更加規范，精神狀態更加飽滿，為民服務水平明顯提升。
（四）深入開展干部教育培訓工作。采取多種形式開展教育培訓工作，引導干部職工重點加強法律法規和食品、藥品、醫療器械等相關專業知識的學習，努力提升干部隊伍的法律法規水平和業務技能，實現隊伍建設的可持續發展。同時，要大力推進思想觀念創新、制度創新、工作創新，大力加強機關和諧文化建設，舉辦豐富多采的機關文體活動，營造濃厚的機關文化和創建氛圍。
（五）扎實開展反腐倡廉制度建設。一是鞏固反腐倡廉制度建設推進年活動成效，加大各項制度執行和落實的力度，進一步構建反腐倡廉工作的預防和懲處的體系。結合食品藥品監管工作實際，大力推進依法行政、陽光政務、政務公開，抓住重點和薄弱環節，增強反腐倡廉工作的針對性和有效性，防止發生失職、瀆職等違法亂紀行為。二是嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強教育引導，在嚴格落實“一崗雙責”中強化黨風廉政建設的責任意識和自律意識。
（六）開展征求意見活動 。一是向政風監督員發放征求意見函，請他們就我局工作需要改進的地方提出意見和建議。二是局領導分別帶隊走訪部分行政單位及藥械生產經營企業或醫療機構，了解機關工作人員在日常監管、行政執法、廉政勤政、作風效能等方面的情況。三是定期對政風監督員組織座談或走訪，聽取并收集政風監督員對藥監工作的意見和建議，并適時將整改措施和結果反饋給大家，努力使得活動形式多樣、內容豐富、成效明顯。
（七）繼續加強為民服務平臺建設。一是推進政務公開，明確公開的事項、范圍、方法，完善公開辦事制度和程序。二是通過網站、市級媒體公布舉報和投訴電話，傾聽群眾的意見和建議，受理群眾舉報和投訴，及時解決企業和群眾反映的熱點、難點問題。
（八）推進依法行政，規范行政行為。認真貫徹中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》, 嚴格執行“藥品執法人員十不準”、“六條禁令”、“五公開”等規定，加強對執法行為的監督檢查。對違反法律法規及相關規定的工作人員，視情節輕重，分別給予組織處理、紀律處分、移送司法機關處理，切實規范行政行為。嚴格執法責任制和責任追究制，嚴肅查處亂收費、亂罰款以及“吃、拿、卡、要”等與民爭利、侵害群眾利益的行為。
（九）深入開展食品藥品安全專項整治活動。 保證人民群眾飲食用藥安全，始終是貫穿我局深入學習實踐科學發展觀活動的主線。為此，我們將繼續深入開展食品藥品專項整治，以食品藥品監管的實際成效讓人民群眾充分感受到我局效能建設的成果。在食品專項整治方面，繼續牽頭抓好添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作，督查督促對發現問題的查處，全面完成《整治方案》規定的任務。制定2009年食品安全重點工作計劃，聯合相關部門開展食品市場專項整治。在藥品市場整治方面，強化藥品市場監督，落實市場巡查制度，組織骨干力量，對藥品市場進行流動巡查，使監管常態化。同時強化藥品“兩網”建設，加大農村藥品市場檢查力度。繼續抓好藥械不良反應監測工作，提高監測質量和水平。
（十）努力為全市醫藥經濟快速發展提供優質服務。抓好對招商引資項目的服務保障工作，一方面積極爭取上級項目向桐城傾斜，吸引更多的醫藥工業投資，同時還要做好跟蹤服務工作，解決投資商的后顧之憂。另一方面積極為我市醫藥產業發展提供政策信息、人力和技術支持，繼續保障強有力發展勢頭。
（十一）加大明查暗訪力度。定期或不定期對各股（室）工作任務完成情況、機關效能建設情況開展明查暗訪，及時發現問題，分析原因，督促整改到位。
（十二）健全考核和責任追究制度。整合崗位責任制和目標管理考核、黨風廉政責任制考核，完善激勵機制，把考核的結果作為各股室業績評定、獎勵懲處、干部使用的重要依據。厲行行政問責制，嚴肅查處違法違紀和不作為、亂作為和慢作為行為，切實解決有令不行、有禁不止的現象，努力使制度成為機關干部職工自覺遵守的行為準則。
四、工作要求
(一）統一思想，提高認識。 各股室要從政治和全局以及促進食品藥品監管專項整治深入開展的高度，進一步認識效能建設的重要性和必要性，增強深入推進效能建設的堅定性和自覺性，牢固樹立全員效能、全程效能和全面效能的理念，以飽滿的熱情，積極的態度，投身于局機關的效能建設之中。
（二）加強領導，健全組織。機關效能建設從領導做起，堅持開短會、講短話、發短文、減少陪會、減少不必要的應酬，把主要精力放在抓大事，干實事上，加快工作節奏，提高工作效率，確保工作質量。
（三）圍繞中心，服務大局。要圍繞中心，服務大局，周密安排部署我局的效能建設工作，切實把效能建設融合在食品藥品監管工作之中，提高履行職責的能力，推進食品藥品監管工作的深入開展。要注意克服脫離食品藥品監管工作，孤立地抓效能建設的做法，堅決防止“兩張皮”現象，以食品藥品監管工作的豐碩成果檢驗效能建設的實際成效，以效能建設的蓬勃開展推動食品藥品監管工作的全面進步。
（四）強化宣傳，營造氛圍。要充分利用報紙、電視、簡報、網絡等媒體，進一步加強和改進食品藥品安全宣傳的方式方法，多形式、多角度、多途徑、多層面、立體化、全方位地宣傳我局加強效能建設的新舉措、新成效和閃光點，形成強大聲勢，營造濃厚氛圍。通過堅持不懈地努力，讓廣大人民群眾了解、關心、支持食品藥品監管工作，積極參與食品藥品監管工作，從而進一步樹立監管為民、務實清廉、高效權威、開拓進取的食品藥品監管機關良好形象。
00九年四月二日
二
效能建設實施方案篇四
為貫徹落實省局《關于開展機關效能建設工作的決定》，進一步加強機關效能建設，切實轉變工作作風，提高工作效率，樹立新時代公仆形象，進一步加強全市氣象事業又好又快發展，結合本單位工作實際，特制定如下實施方案。
一、組織機構
成立機關效能建設工作領導小組，由校長任組長。領導小組負責本校效能建設工作的組織實施、檢查、監督和考評工作，保證我校效能建設工作健康有序地進行。
二、總體要求和目標
機關效能建設工作在局黨組統一領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，從講政治的高度，按照建設“廉潔、勤政、務實、高效”機關的要求，深刻認識開展機關效能建設的重要意義，把機關效能建設工作擺到重要的位置。以創“四優三滿意”活動為載體，強化我校干部職工的主體意識，在工作中做到與機構改革、與依法行政、與黨風廉政建設、與貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀結合起來，建立健全辦事高效、動轉協調、行為規范的科技推廣管理體系，達到管理改善、作風轉變、效率提高，黨風廉政建設得到加強，實現科技推廣管理優質化、制度化、規范化和法律化的目標。
(一)嚴格管理。要搞好機關效能建設，首先應從制度建設入手，必須嚴格內部管理，根據工作職能和具體業務事項，訂立規范、科學和可操作性強的規章制度，制定依法辦事的規則，建立健全《崗位責任制》、《限時辦結制》、《失職追究制》、《公示制》、《依法行政制》、《誡勉教育》、《政務公開制》、《效能考評制》、等8項制度，經全體會議通過后上報公示，逐步形成比較完善的制度體系，實現以制度管人、以制度管事、以制度促效能。嚴格按制度辦事，簡化辦事環節，壓縮辦事時限，提高工作效率。
(二)依法行政。認真貫徹落實黨和國家方針、政策、決定和命令，執行省市局黨組的決定，保證政令暢通。堅決制止和糾正“上有政策，下有對策”的工作態度，嚴格按照法定形式和程序實施行政管理，不濫用行政職權，強化執法監察，防止在工作中徇私枉法現象的發生。同時，按要求建立健全有關規章制度，作為管理監督的依據，進一步規范行為，提高依法行政水平，避免憑個人關系定奪，辦人情事、批人情款等現象發生。
(三)政務公開。堅持公平、公開、公正的原則，積極推行全局干部職工的工作職責公示制，對直接涉及全局職工切身利益的事情實行公開辦理制度。要把經費收入、開支作為政務公開的重點，堅持公平、公正，增強工作透明度，便于群眾監督;同時，將工作人員的身份、崗位職責以及辦事依據、辦事要求、辦事結果一律公開，拒絕“暗箱操作”，強化行政、社會和專門機構的監督。
(四)提高效率。全校工作人員要增強效率觀念，認真執行限時辦結制度，促進工作效能，提高服務質量和服務水平，讓學生和家長滿意。
(五)改進作風。我校全體人員要把“四優三滿意”作為開展我校效能建設工作的切入點和落腳點，增強公仆意識，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，提高服務水平，扎實做好本職工作。
(六)建立效能考評和獎懲制度。機關效能建設各項措施是否落實，是否真正體現在成效上，應該建立機關效能建設績效考評和獎懲制度。我校對全體人員將實行“季小評，年總評”措施，考評主要進行民主評議，采取自評與被評相結合的辦法。同時，將效能績效同物質獎勵掛起鉤來，通過落實獎優罰劣、獎勤罰懶的措施，使我校干部職工都高度重視個人和單位整體效能的提高。
效能建設實施方案篇五
今天召開的加強作風效能建設活動動員會議非常重要。主要是集中研究改進作風、提高效能、狠抓落實的問題。按照紀委會研究的意見,下面,我講幾點意見。
一、提高認識,查找不足,切實提高作風效能建設的自覺性
按照“為民、務實、清廉”和倡導“八個方面的良好風氣”、強化“三種意識”的總要求,要大力發揚好的工作作風。從前一段的實踐看,效果總體上是好的。廣大黨員干部加強學習,工作作風進一步轉變,服務效能進一步提高。與形勢和任務的要求相比,應當看到在作風和效能建設還有較大差距。無論在精神風貌、業務素質、服務水平上,還是在工作環境上,都還存在一些問題,有的問題還相當突出和嚴重。具體而言,一是工作責任心不夠強。有的同志對工作不認真,有時不負責任;有的同志對自己要求不嚴,對工作要求標準不高。二是業務技能不夠精。有的同志不注意學習,不善于思考,不研究政策,不鉆研業務,對本職工作一知半解、馬馬虎虎。一些應該完成的事情沒有完成,一些應該解決的問題沒有解決,一些應該辦好的事情沒有辦好,有的甚至好心辦壞事。
由此,耽誤了工作,貽誤了事業。從某種意義上說,不專業、不懂行、瞎折騰比不干事、不作為危害性更大。三是行政效能不夠高。有的工作人員服務意識淡薄,辦事程序人為繁瑣化,只說“不能辦”,不說“怎么辦”,讓群眾花冤枉錢、跑冤枉腿。四是工作落實不到位。有的說了不辦,定了不干,合意的就執行,不合意的就不執行,造成政策“中梗阻”;有的以會議落實會議,以文件落實文件,以抽象代替具體,使工作流于形式,走了過場;有的心態浮躁,爭名逐利,習慣做表面文章,以致誤事壞事、勞民傷財。我們之所以還有一些工作沒有干到位,雖然有各種客觀原因,但主要是落實不得力造成的。五是工作紀律松弛。有的人不同程度的存在著上班遲到早退、工作時間上網打撲克、玩游戲、炒股票等問題。如果連起碼的工作紀律都做不到,提高效能、改進服務更是無從談起。以上問題雖然只是發生在個別科室、個別人身上,但危害極大。這種不良風氣一旦蔓延成勢,將干擾破壞大好的發展環境,必須堅決予以消除。
要充分認識作風和效能建設的重要性,樹立強烈的憂患意識,以高度的政治責任感,下大決心,花大氣力,提高思想認識,解決突出問題,進一步轉變機關作風,進一步提高行政效能,進一步優化發展環境。
二、抓住關鍵,突出重點,切實提高作風效能建設水平
開展作風和效能建設活動,要緊緊抓住優化作風、提升效能這一主題,以此為總抓手,加強黨員干部隊伍思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設。重點在學習、責任、服務、實干、清廉五個方面狠下功夫,取得實效。
(一)要加強學習,努力提高理論素質和業務水平。加強學習是基礎性要求。在科學發展的實踐中,我們面臨許多新情況、新問題,不潛心學習理論政策,不立足崗位刻苦鉆研業務知識,是很難開創工作新局面的。大量活生生的事例告訴我們,凡是工作上搞得好、搞得快的單位,沒有不重視學習的;凡是事業上有建樹的人,必定是好學善思的典范。有的干部不學習,憑感覺、憑經驗、憑義氣、憑權力干事。這種現象,在干部隊伍中,程度不同地存在著,甚至在個別干部身上還相當地嚴重。那種認為不學習照樣干工作的想法,那種借口工作忙而不去學習的做法,那種把學習當作一種門面的現象,是十分錯誤的。為此,我們要大興學習之風。
要教育引導黨員干部增強學習的自覺性。要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,尤其要重點學習科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想,學習在中央黨校的重要講話,學習省、市黨代會精神,不斷提高理論素養。要加強科學文化和業務知識學習,加快知識更新,優化知識結構,不斷豐富知識儲備。
要堅持理論聯系實際的馬克思主義學風。把加強學習與推進工作緊密結合起來,做到多學善思、學以致用、學用相長。要大力倡導“干什么、學什么”,“缺什么、補什么”,讓每一個機關干部都成為本職工作的行家里手;要大力提倡思考問題、研究工作,讓每一個同志都做工作上的有心人、明白人;要堅持把學習貫穿于工作的全過程,使學習成為機關工作的常態。
要進一步健全完善學習制度。繼續抓好各級理論學習中心組學習,抓好干部教育培訓,把學習教育轉入經常化、規范化、制度化軌道。要積極創造條件,選派更多的優秀中青年干部,參加培訓學習。對于黨員干部培訓教育,要舍得投入必要的人財物力。
(二)要負責任,樹立強烈的事業心、責任感。要恪盡職守,勇于負責。在其位,就要謀其政。為官不負責任,遇事繞道而行,只知道搞平衡圓滑,那是恥辱。
負責任首先要敬業。我們必須以誠惶誠恐的心情、大恭大敬的姿態去領受群眾的重托。要把全部心思和精力用到工作上,干不好工作,心難安,食無味,寢不寧。要盡職盡責,自我加壓,奮力拼搏,干出一番事業來。
負責任就要敢抓敢管。改革發展中的深層次矛盾和問題是繞不過去的。一些難題不解決,就沒有辦法繼續發展下去。為了黨和人民的事業,為了長遠發展,我們要敢于碰難題、啃硬骨頭。現在,有的同志怕事、避事、躲責任,這是絕對不允許的。要強調:干好自己的事,管好自己的人;份內的事情,要不等不靠、全力以赴地干到位,干出水平。要鼓勵保護那些默默無聞、真抓真干的同志,批評調整那些巧言令色、敷衍塞責的人,真正形成敢抓敢管的工作導向。
負責任就要建立健全責任考核體系。現在之所以有的人不負責任,這與我們的責任考核體系不完善有關。出了問題無人“埋單”,不履行職責受不到懲罰。這種狀況,必須立即著手改變。要將崗位責任具體化,將責任體系層級化,將責任追究明晰化。今后,實行任何形式的目標責任制,都要有相應的失職、瀆職處罰規定。要循事究責,按績論功,失職必罰,瀆職必辦。
(三)提高行政效能,為企業和群眾服好務。從根本上說,政務就是服務。納稅人為我們提供了良好的工作條件和優厚的薪金,我們沒有理由不為企業和群眾服好務。現在,仍有不少企業和群眾反映,辦事還有這難那難。我們切不可對此熟視無睹。要采取堅決措施,以企業和群眾滿意為最高標準,狠抓效能提高,狠抓服務規范。要簡化辦事程序,提高辦事效率。當前,行政許可和行政審批項目多、程序繁雜的問題仍然比較突出。我們有必要對行政許可項目和行政審批事項進行一次大梳理,只要不是法令禁止的,該放的權利主動放,該降的門檻堅決降。必需的行政許可內容,也要下決心提高審批效率。凡是能夠納入服務大廳的項目,都要應進必進,進必授權;決不允許窗口虛設,繁瑣故我。要大力推行電子政務,逐步完善網上申報、查詢、受理、繳費、辦證、投訴,提高辦事效率。
(四)要真抓實干,推動工作落實。機關作風和效能建設,最終要落腳到真抓實干上來。有些工作沒有干上去,雖然有多種客觀原因,但主要是干的決心不大、干的水平不高、干的能力不強。如果以文件落實文件,以會議落實會議,永遠都是紙上談兵。
真抓實干要體現在工作高標準上。“取法其上,得乎其中;取法其中,僅得其下”。標準不高,就缺乏前進方向,缺乏工作動力。各科室、中心應當對自身工作進行重新審視,破除平庸,力求上進。
真抓實干要體現在集中精力抓落實上。一是狠抓機關執行力提高。凡是縣委、縣政府定了的事,要不折不扣的貫徹執行。哪個環節、哪個地方出現了“中梗阻”,就要堅決追究相關人員的責任。二是要抓具體、抓細節、抓末端。對每一項工作,都要具體細致地分解責任目標、制定工作方案、落實工作措施。而且,要一環扣一環,抓到最后一個環節。有關的任務分解、完成時間、具體責任人等,要清清楚楚、透明公開。三是加強工作調度和督查。對改革發展中的重大問題,要跟蹤調度督導。在日常督查中,要重點抓不落實的事,抓不落實的人。對那些誤事壞事的干部,采取必要的行政和組織措施,“不掃地就掃人”。
真抓實干要體現在深入實際、多辦實事上。改進機關作風,最根本的是密切聯系群眾。各級黨員干部要到群眾中去,貼近群眾,發動群眾,調動廣大群眾干事創業的積極性。要設身處地地為群眾解決實際問題,對群眾的每一件訴求、每一封來信,我們都要認真對待。當前,要特別注意解決公務冗長問題。要刪繁就簡:一是工作程序要簡化;二是會議要簡短;三是文字材料要簡練;四是匯報工作要簡潔;五是方法措施要簡便;六是接待應酬要簡省;七是深入基層要簡從。
(五)要清正廉潔,干干凈凈做事做人。清正廉潔是機關作風和效能建設的重要內容。干凈干事應當成為廣大黨員干部的共同行為準則。從杜世成、段義和的腐敗案件中,我們可以從中悟出很多道理,領導干部違法犯罪,從大處講,顛覆了一個地區、一個部門改革發展的好局面;從小處講,害人害己害家庭。所以說,搞腐敗的人是愚蠢而可悲的。在清正廉潔的問題上,我們一定要引以為戒,警鐘長鳴。千萬不能為所欲為,忘乎所以,把組織的告誡置若罔聞,做一失足成千古恨的蠢事。這里,我再強調重小節、慎交友、守工作紀律三件事。
重小節,就是要在日常工作生活中把持住自己。小節之中有政治、有方向、有人格、有形象。有的干部認為只要不犯大錯誤,有點小毛病,組織上也會體諒。正是這種小節無害的心理,讓這些同志慢慢放松了自我約束,在“溫水”中越陷越深。我們要親商愛商,但要注意分寸。事關原則的事情,該拒絕時就要拒絕,不要被人情和面子所累。要自覺加強思想道德修養,講操守,重品行,培養健康的生活情趣,保持高尚的精神追求,防微杜漸,克己慎行,永葆高風亮節。
慎交友,就是要慎重對待社會交往。交什么樣的朋友,不是一個簡單的個人問題,而是關系到能否公道正派地行使權力,因此交友要有數。要擇善而交,多同普通群眾交朋友,多同基層干部交朋友,多同先進模范交朋友,凈化自己的社交圈。
守工作紀律,就是要嚴肅機關工作紀律。這是我們當前需要解決的突出問題之一。要把相關規定向同志們講清楚,加強內部管理,別讓有的干部因為這些問題受處分、丟飯碗。
三、領導帶頭,精心組織,確保認真專業務實作風建設活動取得實效
加強作風和效能建設,領導班子和領導干部要帶頭實踐、做出表率。要把加強領導班子建設作為機關作風和效能建設的“綱”來抓。
加強作風和效能建設,要重教育、重管理、重監督。教育引導是基礎。把為人民服務的思想筑牢了,把大家的注意力集中到干事創業上,思想作風建設就有了可靠保證。要教育引導廣大黨員干部正確對待事業,正確對待組織,正確對待個人。在履行職責上,個人決不能向組織討價還價;在升遷流轉上,個人決不能向組織伸手。這是一名黨員干部應該具備的黨性覺悟和政治品格。加強機關日常管理對于作風和效能建設十分關鍵。平時對同志們多提醒,機關作風建設就不會出大的問題。小事不慎,坐大成災,再處理起來就麻煩了。這對事業、對同志都是不負責任的。強化監督是加強機關作風和效能建設的重要保證。要自覺接受黨內監督,自覺接受人大、政協監督,自覺接受新聞媒體監督,自覺接受群眾監督,虛心聽取各方面的意見,主動改進工作。在這個問題上,我們要有正確的姿態和寬廣的胸懷。
加強作風和效能建設,要建章立制、形成規范。從根本上解決濫用職權、效能低下等問題,必須堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人。要結合作風和效能建設活動,對行政審批制度、政務公開制度、過錯責任追究制度、服務承諾制度、限時辦結制度等工作制度進行修訂完善,并切實認真執行。還要進一步深化干部人事制度、財政管理制度改革,推進司法體制、投資體制、政府采購管理體制改革,認真落實黨風廉政建設“四大紀律八項要求”,提高作風和效能建設的制度化水平。
效能建設實施方案篇六
今天，市委、市政府在這里召開全市機關作風與效能建設工作會議，會議的主要任務是，全面總結我市在機關作風與效能建設方面所取得的成績，深入分析存在的突出問題，動員全市各機關部門以更深刻的認識、更扎實的舉措，進一步轉變機關作風、增強服務效能，加快建設廉潔、勤政、務實、高效的服務型政府，為宜興“”的發展提供更加堅強有力的保障。
一、要堅決破除自滿意識，牢固確立進取意識
這次評議活動充分暴露出有些機關部門的自滿意識，突出表現在：一是有“傲氣”，自恃在條線、行業中都是先進，評議排名靠后無關緊要、無足輕重;二是有“暮氣”，對評議工作有應付心態，對排名下降或靠后，感覺無所謂，只求不墊底，進取心不強;三是有“怨氣”，認為評議方式不科學，不具有廣泛性和代表性，評議結果不客觀、不公正，自我感覺很好，覺得自已部門工作做得并不差，甚至比排名靠前的部門還要好。這些自滿意識，漠視了存在問題、淡化了進取意識，不僅對部門工作極為不利，更對發展全局極為不利。當前，區域競爭咄咄逼人，不進則退、小進也是退。宜興要實現爭先進位、跨越趕超，迫切需要全市上下的奮發努力。作為宜興發展事業的重要力量，市各機關部門要牢固樹立對發展負責、對歷史負責的進取意識，自我加壓、負重拼搏、奮發有為，以干大事的膽識、創大業的境界來推動工作。一是要追求更好業績。要緊扣職責要求，激發部門最大的潛能、最強的干勁，在完成經濟指標、推進重點工作上比作為、比貢獻，以極致的工作要求體現部門的擔當，以完美的工作業績支撐全市的大局。二是要追求更高地位。要以法院、檢察院等全國先進為榜樣，確立更高的參照體系、更高的目標定位，找準特色、發揮優勢，著力在條線上站排頭、扛紅旗，在行業內樹品牌、創經驗，以各部門工作的競相突破實現全市發展的整體跨越。三是要追求更優形象。要切實強化永不滿足、永不懈怠的精神狀態，通過評議主動找問題、找不足、找差距，力爭在今后的評議中實現排名位次的明顯提升，真正以部門更加優良的形象來贏得社會的認可、贏得群眾的口碑。
二、要堅決破除“衙門”意識，牢固確立服務意識 從這次評議的情況看，在我市機關部門中還存在著 “衙門”習氣，突出表現在三個方面：一是習慣于擺官架子。一些部門總以自己是管理者、監督者自居，不愿意做實實在在的一線工作;部分機關同志自以為是公務員，覺得高人一等，看不起群眾，總喜歡擺出一副領導的架勢，耍官腔、講官話。二是習慣于擺老資格。一些同志由于長期在同一部門、同一崗位工作，自認為懷才不遇、不受重用，就倚老賣老、安于現狀、工作疲沓，為民服務意識淡薄，讓群眾感覺“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”。三是習慣于坐辦公室。有些同志不愿深入基層和農村去調查研究，圖清閑、怕麻煩，即使下基層，也只是蜻蜓點水、做做樣子，看看問問的多，解決問題的少，浮光掠影的多，深入實質的少。這些“衙門”作風，嚴重影響了干群關系，損害了部門形象，歸根結底是由于我們的干部缺乏公仆意識、服務意識、奉獻意識。市各機關部門都要以提升服務為第一責任，立足發展全局、積極主動奉獻，真正急基層所急、想企業所想、辦群眾所需，營造速度最快、效率最高、成本最低的一流服務環境。要主動為企業服務。繼續鞏固和擴大“企業服務年”活動成效，在事關企業發展的重大事項上，努力做到“立即辦”、“主動辦”、“上門辦”，更好地把“親商、安商、富商”的理念落實在行動中、體現在實效上。要主動為群眾辦事。牢固確立“執政為民”的公仆意識，切實把方便群眾辦事作為政務服務的重要內容，強化首問負責制，做到禮貌待人、熱情大方，堅決杜絕“中梗阻”現象。要主動為基層著想。經常深入調研，掌握基層的第一手資料;經常換位思考，多傾聽基層的呼聲、多考慮基層的困難，積極為基層減壓分憂。
三、要堅決破除教條意識，牢固確立創新意識
近年來，隨著依法行政工作的深入推進，行政審批、行政執法的規范性要求越來越嚴。但在各級依法依規辦事的同時，我們的一些同志也走入了一種誤區。他們對于發展中出現的新情況、新問題，不想新方法、不謀新舉措，照搬套路、照抄辦法、照轉文件，教條地執行有關政策條條框框，上級怎么說，他就怎么做;政策怎么定，他就怎么辦。這樣的做法從表面上看，制度是完善了，可辦事的環節卻增多了;依法依規的政策是落實了，但辦事的效率卻降低了;政策的剛性是強化了，但靈活性卻被大大弱化了，人為地把“依法依規”與“工作效率”對立起來，基層和企業對這方面的意見比較多、反響比較大。我們應該看到，面對稍縱即逝的發展機遇，面對日趨激烈的發展競爭，無論是企業，還是基層，在發展上都等不起、慢不得。特別是在事關宜興未來發展的重大項目建設上，一旦耽誤時間進度，影響制約的不僅是單個企業、單個項目，更是整個產業的培育和宜興城市的發展。因此，我們相關部門一定要有重任在肩的責任感和時不我待的緊迫感，在工作中堅持既“依法依規”、又“注重效率”，多研究一些創新性的工作機制，多落實一些高效率的工作舉措。比如在重特大項目審批上，可以通過“一事一議”、并聯審批、聯合會辦、限時辦結、“綠色通道”等制度，最大限度地減少環節、壓縮時限、提高效率，確保項目高質量快速推進。比如在執法管理上，可以充分依托現有的數字化平臺，利用一些信息化手段，推行網上辦事等方式，提高辦事效率，為群眾提供更加便捷高效的社會服務。比如在衣食住行等民生民計問題上，還是要更加體現政府的人文關懷，執行政策法規時，要多一些溝通、多一些幫扶、多一些關心，真正做到在民生工作上不留缺口、不留埋怨。
四、要堅決破除無為意識，牢固確立責任意識
當前，我們有些部門還不同程度地存在著消極無為的思想，主要表現在：一是目標上滿足于過得去。制定工作目標偏于保守，落實上級要求多打折扣，完成指標任務討價還價。二是工作上習慣于守攤子。為了不出事，寧可不干事。遇到矛盾和問題，說不行多、說怎樣行少，擺困難多、想辦法少，不敢直面應對、動真碰硬，而是畏首畏尾、等待觀望。一涉及到多個環節和領域的工作，就回避自身職責，相互推諉扯皮，明哲保身，不敢擔當。三是過多地考慮個人得失。工作中“不求有功，但求無過”，怕擔風險、怕擔責任、怕得罪人、怕影響個人升遷，對工作能推則推、能躲則躲、能拖則拖。有的甚至設門檻、謀私利，搞權錢交易，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。雖然這些問題只是發生在少數機關干部身上，但如果任其滋生漫延，必將嚴重影響全市改革攻堅、轉型發展的大局。為此，全市各機關部門都要旗臶鮮明地反對“推拖拉”，杜絕“溫吞水”，敢于向慢作為、不作為亮劍，敢于向低效率、低效能開刀，進一步強化責任意識，做到政策落實好、項目推進好、矛盾處理好、任務完成好。特別是各級領導干部要帶頭承擔責任，勇挑發展重擔，切實做到在其位、謀其政、盡其責。
20xx年，是“”發展的開局之年，也是建設全國科學發展示范城市的起步之年。做好今年的政府工作，責任尤為重大。市各機關部門都必須以提升作風與效能為重要內容，切實加強自身建設，推動各項工作再上新水平。一是要不斷增強干事創業的能力素質。要深入推進學習型機關建設，切實加強對機關干部的教育培訓，全面學習現代金融、國際經濟、新興產業、社會發展、公共管理等方面的知識，加快知識更新，優化知識結構，豐富知識儲備，不斷提高機關干部的綜合素質和工作本領。二是要大力構建嚴謹高效的管理體制。要建立健全機關崗位責任體系，科學優化工作運行流程，盡可能減少職責交叉，不留責任死角。要樹立“憑實績用人、無功便是過”的理念，讓不想干事、不干實事、干不成事的人沒有市場、沒有位臵;讓想干事、能干事、會干事的人脫穎而出、得到重用。三是要更加強化勤勉務實的優良作風。要進一步強化機關干部的服務意識、敬業精神、實干作風，切實做到干事業肯用心思、做工作肯花精力、抓落實肯下功夫，扎扎實實把崗位職責履行好，把優化服務體現好。四是要切實維護清正廉潔的政府形象。要加強對廣大機關干部的廉政教育，牢固樹立正確的權力觀和利益觀，做到不為私心所擾、不為名利所累、不為物欲所惑。要嚴格落實廉政制度，對重點崗位、重點人員繼續執行輪崗交流、述職述廉等制度，強化監督問責，防止權力失控，努力從制度層面預防腐敗。
同志們，加強全市機關作風與效能建設，是發展所需、群眾所盼，必須常抓不懈、緊抓不放。全市各機關部門都要自覺把思想和行動統一到市委、市政府的部署要求上來，從現在做起、從點滴做起，切實轉變機關作風，大力提升機關效能，為發展竭盡全力、為群眾竭誠服務，為建設更加富裕和諧秀美的新宜興、全國科學發展的示范城市，作出新的更大的貢獻!
效能建設實施方案篇七
為切實加強機關效能建設，全面落實各項工作任務，根據《平遙縣20xx年效能建設工作考評辦法》的通知平效辦〔20xx〕8號)精神，結合實際，制定以下實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”“科學發展觀”重要思想為指導，認真貫徹黨的xx大精神，緊緊圍繞立黨為公、執政為民的本質要求，突出思想教育，注重建章立制，嚴格考核獎懲，進一步優化事務局運作方式，提高工作效率，強化服務效能，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的工作體制，全面落實縣委縣政府各項工作。
二、工作目標
進一步增強隊伍素質，提高對決策的領悟能力、落實能力和參謀能力，樹立參謀助手的形象;進一步轉變工作作風，提高工作效率，樹立快速高效的形象;進一步強化監督管理，切實從嚴治政，樹立清明公正的形象;進一步規范工作行為，注重建章立制，樹立優質嚴謹的形象，真正成為縣領導、部門、機關干部的勤務員。
三、工作內容
1.深入調查研究。緊密結合我縣經濟社會發展中的重大課題，圍繞政府工作的重點和基層群眾關注的難點、熱點問題，開展調查研究活動。各科室在抓好局領導課題實施的同時，要根據各線工作實際，重點開展1-2個課題的調研工作，從現象中看到本質，從一般中找到規律，總結取得的成績和經驗，提出解決問題的方法和建議，努力形成一批重點突出、文字精煉、思路清晰的調研成果，為局領導決策提供依據。
2.抓好督促檢查。事務局全體人員都要從維護政府形象、確保政令暢通的高度，以強烈的事業心和高度的責任感，抓好機關后勤服務項目的督查工作。要把督促檢查的主要精力、主要力量放在機關后勤服務保障的重點工作和實事工程上，放在領導關注、群眾關心的問題上。要在繼續運用“一事一督查”和“集中督查”兩個抓手開展督查活動的同時，加大暗訪督查和督查調研的力度，查明實情，推動各項后勤服務保障工作的落實。
3.優化后勤事務。一是優化辦文質量。嚴格執行公文辦理責任制，明確責任，權責一致，每個環節都有專人負責，確保公文處理程序順暢、優質高效;實行限時辦結制、退文重辦制、差錯通報制。二是注重辦會實效。嚴格把好會議保障審核關、準備關，制定好會議后勤保障方案，提高效率，減少差錯。三是提高協調水平。充分發揮綜合協調職能，溝通上下，協調左右，聯系內外。注重聽取機關部門和基層的建議和意見，注重各項后勤服務協調會議紀要內容的執行和落實。
4.加強隊伍建設。一是加強能力建設。加強理論業務學習，把事務局建成學習型單位、效率型單位，使每位干部成為學習型干部、效率型干部;進一步加強干部培養、推薦、選拔和崗位交流工作。二是加強作風建設。牢記“兩個務必”，保持艱苦奮斗、謙虛謹慎的作風，保持寬松、融洽、隨和、干事的風氣，求真務實、開拓創新的風氣，力求把各項工作做實、做細、做好、做精。三是加強效能監察。建立兼職監督員隊伍，落實監督職能，切實抓好督查整改，加強行政效能監察，實行行政效能與工作人員年終考評掛鉤的績效管理辦法。
四、方法步驟
事務局機關效能建設貫穿全年，分三個階段進行。
1.動員部署階段。主要任務是加強學習，提高認識。認真學習貫徹黨的三代領導人關于加強作風建設的重要論述，黨的xx屆全會決定、在中紀委三次全會上的重要講話、全縣機關效能建設工作會議精神，充分認識開展機關效能建設的重要性和必要性，不斷增強做好這項工作的自覺性和主動性。
2.組織實施階段。主要任務是查找突出問題，認真搞好整改。建立事務局效能建設領導小組和工作機構，設立投訴電話，明確兼職監督員隊伍;開展調查研究，通過個別談話、座談會和上門征求意見等形式，找準工作載體和需要改進的問題，研究具體措施，切實加以整改。
3.考核考評階段。主要任務是認真總結經驗，組織考核考評。對效能建設開展情況進行認真總結和自查;建立長效機制。搞好各科室評議和干部績效考核;做好總結工作，樹立先進典型，年底召開事務局機關效能建設工作總結會議，對事務局機關效能建設工作進行總結，提出進一步抓好效能建設工作的意見。
五、工作措施
1.建立工作機構，加強組織領導。成立由事務局局長馬永生任組長、副局長為成員的縣事務局效能建設領導小組，下設辦公室，由劉秀杰任辦公室主任，張小玲負責辦公室效能建設的日常工作。
2.營造輿論氛圍，做到“四個結合”。事務局機關效能建設是一項系統工程，也是—項長期而艱巨的任務，要堅持做到“四個結合”，把機關效能建設與崗位目標責任制落實結合起來，與創建學習型機關結合起來，與進一步轉變政府職能結合起來，與年終考核評議和獎懲結合起來。喊響“向我看齊”的口號，人人參與，全面推進，求真務實，務求實效，形成人人講效能、處處抓效能、事事求效能的良好氛圍，切實做到“忠于崇高事業，甘當人民公仆，節制非份之欲，永懷正義之心”。
3.全面組織實施，突出工作重點。把機關后勤重點工作和實事工程以及與機關干部工作、生活密切相關的事作為重點來抓，著重解決當前機關干部反映強烈的突出問題。緊緊圍繞“全面提升機關后勤管理服務水平”的工作主題，防止工作中“缺位、錯位、越位”現象，解決行政不作為、亂作為和慢作為問題。
4.建立考評制度，加強監督檢查。建立切實可行、操作方便、全面客觀的效能考評制度，定期進行考評。工作人員考評內容包括工作紀律、工作能力、服務質量、工作作風、辦事效率、群眾投訴等方面。考評采取內部考評和外部評議、自我評價和組織評價相結合的方法。加強效能監察，寓監察于教育之中，寓監督于提高之中。
效能建設實施方案篇八
其二、人員的不夠穩定使工作進入疲勞狀態，惡性循環，導致工作思路不清晰，忽略了管理員的業務培訓。
其三、主觀上思想有過動搖，未給自己加壓，沒有真正進入主角
其四、忽略了團隊管理，與各級領導、各個部門之間缺乏溝通
以上幾點是我部門與個人存在的最主要的問題根源，財務部門作為公司的一個主要職能監督部門，“當好家、理好財，更好地服務企業”是我財務部門應盡的職責。在公司加強管理、規范經濟行為、提高企業競爭力等等方面我們負有很大的義務與職責。只有不斷的反省與總結，管理工作才能得到提高!。
一、完善公司內部管理制度;部門職責領導明確分工的職責，加強職責考核
內部管理制度透過將近一年多來的實施，仍然有許多不合理的地方，為使企業的管理制度更趨于完善，財務部將結合集團管理的要求，與有關部門進行修正。
今年以來，人事方面至今一向未得到穩定，財務部門的力量相比較較薄弱，透過近期突擊檢查工作與倉庫管理員的突擊考試，我們將根據庫房各位管理人員的特點，一方面將對人員重新組合搭配，進行高效有序的組織，另一方面繼續加強培訓，讓每一位倉庫管理人員都要做到對各庫的業務熟悉，真正做到駕熟就輕，文化素質與業務管理水平都要有質的提高，今年3月電腦真正聯網，管理員的電腦操作水平還有待于進一步提高，我們將在這方面加強培訓，使每一位管理人員都能熟悉電腦、掌握電腦操作，扎扎實實提高每個管理員的業務管理水平，會議之后我們將嚴格對倉庫管理員實施目標管理與績效管理，確定目標，達成目標，加強考核監督力度，與工資掛勾，真正做到獎罰分明。
效能建設實施方案篇九
;行政效能建設
目錄
1 什么是行政效能建設
2 行政效能建設的制度走向
3 行政效能建設的控制點
4 行政效能建設的意義[1]
5 如何展開行政效能建設行政效能建設的意義[1]
6 關于加強機關行政效能建設的思考
7 參考文獻
什么是行政效能建設
行政效能建設是指以 \o "改善" 改善 \o "行政管理" 行政管理，提高 \o "行政" 行政機關工作效能為目標，建立 \o "行政效能" 行政效能保障體系，通過加強 \o "行政效能監察" 行政效能監察促進 \o "機關管理" 機關管理水平的提高，達到“廉潔、勤政、務實、高效”要求的管理活動。
行政效能建設的制度走向
客觀地說，效能建設搞了好幾年，有運動型的“效能建設年”，有經常化的 \o "效能監察" 效能監察，成效也取得不少，但 \o "總體" 總體上仍不盡如人意，問題不少。一是認識狹隘。認為效能建設是黨委和紀委的事情，抓效能建設本身就是工作負擔，使機關變得不效能；認為當前腐敗現象積重難返，靠效能建設解決不了問題；二是責任模糊。推行效能建設的實施辦法多是照抄、照搬； \o "責任" 責任不明確，責任范圍不具體，更談不上量化；追究不認真，或難以操作；三是措施乏力。效能建設流于形式；四是考評不科學。包括考評內容、 \o "制度" 制度不配套，缺乏內在驅動力；制度實施缺乏檢查督促，制度的好壞、制度的落實流于形式；考評效果差，各單位干多干少一個樣，甚至多干的比不過少干的。等等問題，既有主觀原因，又有客觀因素，但歸根結底在于效能建設本身的制度存在問題。
效能建設的制度完善必須針對行政效能的內容。總體上，行政效能建設可以從硬件、軟件兩方面著手。一是硬件。包括 \o "組織" 組織、職責、程序、措施與 \o "資源" 資源；二是軟件，即行政人，或者說是工作人員及其 \o "行政行為" 行政行為。目前的效能建設的制度，特別是考評制度，沒有從這兩方面綜合考慮，顯然是不合理的。如組織、職責、資源的硬件配置與行政人的軟件配置不適應， \o "職能" 職能任務與措施的不適應，本身使機關處于一種執行不能的境地。客觀上只會使行政機關處于應付，追求形式上的組織機構到位、方案到位、制度到位、“檢查”到位，實質上的工作效果明顯缺乏效能。
從效能建設的實際要求出發，制度建設必須做到軟硬件相配套，形成整體配置效益。
首先，要針對行政主體的多樣性和行政行為的復雜性，在法律法規、規章的基礎上，通過部門規范性文件來明確和規范單位的職責、程序、 \o "權力" 權力和資源(含 \o "人力資源" 人力資源)配置。嚴格說，黨委、政府有職責做到這一點，因為具有在部門間進行硬件、軟件配置的權力。在目前的情況下，部門、 \o "系統" 系統也只有勉為其難，但效果肯定會打 \o "折扣" 折扣。因為部門的 \o "資源配置" 資源配置權極其有限。
其次，要明確 \o "價值取向" 價值取向。
\o "質量" 質量與 \o "效率" 效率共提高只是一種愿望，在兩者矛盾時，是以效率為首，還是質量為首，這是價值取向。本人認為質量優先應作為首要價值取向。一則體現眼前與長遠的正確關系；二則，行政行為往往是依法行使的，有嚴格的程序規定，而該程序設計本身已經過科學的論證，有其存在的合理性，一旦違反該程序，意味著制度的權威被打破。當然也不能絕對化，應允許緊急情況下的例外，否則行政過程過于緩慢。
再次，要強化督查。考核只是督查的其中一個重點，督查還包括日常督促檢查，發現問題后的督促改進，對責任人的處理監督等。
行政效能建設的控制點
目前開展的效能建設較多沿襲了廉政建設的 \o "思維" 思維模式和 \o "行為" 行為模式，沒有充分認識到效能建設的特殊性，因此制度建設上的變化不多。實際上，效能建設應特別強調過程控制，效能建設應貫穿于行政行為的全過程。總體上， \o "過程控制" 過程控制首先是建立和完善制度體系，該體系由若干相互關聯的制度構成，以提高效能為出發點，該體系應與行政機關的實際運行狀況相一致，且具有較強的前饋性，即要告知行政機關不采取有效措施將會出現的效能問題。但這也是一種理論上的、理想化的境界，客觀上只能逐步實現。在目前以至將來較 \o "長期" 長期的 \o "行政環境" 行政環境下，找準制度建設的 \o "控制點" 控制點顯得更現實。
控制點是指衡量行政效能時有關鍵意義的因素。它們可能是行政管理 \o "活動" 活動中的一些限定因素，也可能是使行政機關更好地發揮行政效能的一些因素。通過對這些因素的 \o "控制" 控制，能夠使行政效能建設 \o "管理對象" 管理對象和 \o "管理幅度" 管理幅度最大化，更有效地發現行政機關效能低下的關鍵因素，給予及時糾正。控制點的設定，是效能建設的難點，也是重點，實際上也應是考核 \o "指標" 指標。
效能建設是漸進的，控制點同樣是變化的。前一階段“四項禁令”就是一個控制點，從細微處入手抓紀律，就比較實在，配套檢查與責任追究也比較到位。下一步可能有另一個或更多的控制點。本人認為每個單位都可以在各自的職責范圍內找準控制點，這可能是效能建設的重點，也是各單位的特色。
制度決定成敗，但制度 \o "需要" 需要在不斷的反饋意見中修正。最后，同樣以《制度的力量》一文中的故事作為結束：19世紀末20世紀初，撐桿跳高比賽。一個運動員慢悠悠來到橫桿下，把桿子插進沙中，順桿爬然后翻過。裁判覺得不合理，但當時規則沒有禁止。于是委員會緊急 \o "協商" 協商規定，撐桿跳必須助跑，然而該運動員跑到桿下，又如法炮制。委員會再次協商規定，運動員必須助跑，雙手握桿后不能沿桿再移動位置。這樣，規則才比較完善。誰知道以后有什么聰明人會推動該規則的再次改變?!
行政效能建設的意義 \o "" [1]
在總結近年來地方政府實踐經驗的基礎上，從理論層面分析，筆者認為，積極展開行政效能建設，可以實質性地推進行政現代化、法制化和科學化的進程。
1.促進行政公平。
公平是一定的行為主體從自身利益出發，對某種處事機制的正面評價，對某種行為或行為準則的認同。行政公平反映了政府與社會、公民之間的本質關系，是維護政府合法性權威的真正基礎，是行政管理核心性的問題。行政公平是政府民主施政程度的一個檢測器， \o "應該" 應該成為政府行為的自覺意識。行政公平更是社會、公民對政府行為的渴求與評判。政府與社會、公民是一種 \o "管理者" 管理者與被管理者的關系，一般而言，被管理者處于被動和弱勢的地位，公平施政是他們維護自身權益不受侵犯的內在要求。也正因為社會、公民是政府行為的實際承受者，歸根結底，他們是測量政府是否行政公平的最終評判者。通常我們說的順民心、得民意的“民心工程”，從政府角度看，反映了管理者以人民是否滿意，是否高興作為依歸的主觀意向；從社會、公民的角度看，反映了被管理者對公平施政的客觀評判。
可以說，行政效能建設的目的指向就是要促進行政公平。效能建設體系中的端正 \o "服務態度" 服務態度、簡化辦事程序、規范辦事制度、提高行政效率等一系列環節設計都是為了更好地提供公共 \o "服務" 服務，讓社會和公民滿意。即使出現 \o "行政不當" 行政不當行為， \o "行政相對人" 行政相對人覺得有冤屈，效能建設體系中的行政申訴組織可以依照法律法規賦予的審查權、調查權和處理權，通過嚴肅的工作程序，采取積極的 \o "行政措施" 行政措施，公道辦事，伸張正義，還行政相對人一個公平。
2.促進行政倫理建設。
改革開放以來，我國的工作重點在移向物質文明建設、 \o "經濟" 經濟建設的同時，十分重視文明建設，取得了積極有效的成果。在把精神文明建設引向深入的發展過程中，需要對精神文明的實質作進一步的揭示，可以通過各具特色的行業、 \o "職業" 職業規范，使具有中國特色的社會主義精神文明建設更加落到實處。筆者認為，精神文明包含的內容十分豐富，可以通過許多具體的行為、狀態表現出來，但其核心是一種倫理道德，是一種向往文明進步的自覺意識，是一種對“應該如此”行為的理性責任感。
對于當代中國政府 \o "公務員" 公務員來說，精神文明的核心內容就是行政倫理、 \o "行政道德" 行政道德，集中表現為在行使 \o "公共權力" 公共權力的過程中，對“應該如此”的公共服務工作的行政責任感。行政效能建設是推進行政倫理建設、精神文明建設的一個重要機制。這是因為，效能建設有所區別于效能監督和勤政建設，很重要的一點就是它包含了促進觀念轉變，培育行政責任感這樣 \o "主動性" 主動性、深層次的內容。此外，行政效能還有這樣一種間接的 \o "效用" 效用，由于公共管理職業的特殊性， \o "公共管理行為" 公共管理行為方式在整個社會職業體系中起著強烈的示范影響作用， \o "行政倫理" 行政倫理、行政道德建設對于全社會的精神文明，對于社會風氣的不斷優化將起積極的推動作用。
3.幫助營造良好的外向型行政環境。
與學術界一般的看法有所區別，筆者認為，行政環境是個相對的概念。行政環境有兩種含義：一種是通常所說的，各種影響 \o "行政主體" 行政主體行為的外在因素，即由外部向行政內部施加影響，是一種向內型的行政環境；另一種是指行政行為作為一種外在因素影響其他主體行為的狀態可稱為外向型行政環境。本文此后以后者作為論述對象。政府代表國家運用公共權力對社會進行方方面面的管理，政府行為作為一種環境因素影響其他主體行為當然是全方位的。提高行政效能，能夠幫助營造一種良性的外向型行政環境，能夠有效地促進其他主體的正向行為。
我們以實踐中提出的一些問題為例來進行分析：其一是密切關系問題。密切政府同人民群眾的關系是一句在報告、文章中經常可見的政治術語。其實，政府行為與公民行為是一種相互影響的客觀關系。影響關系的主動權掌握在政府手里。政府作為一個外向型行政環境因素，把握著這種關系的走向。但體驗關系的主動權為公民所擁有，人民群眾會以政府行為的客觀效果來感受二者的親疏程度，這也就是俗話中所說的“百姓心中有桿稱”。提高行政效能，改變以往多少存在的“門難進、臉難看、事難辦”狀態，實實在在地為民辦好事，多辦事，人民群眾自然會產生信任政府、擁護政府的由衷感受。其二是 \o "投資" 投資軟環境問題。在 \o "市場經濟" 市場經濟條件下， \o "企業" 企業是經濟行為的 \o "決策" 決策主體。經濟行為要受諸種外界，特別是行政環境因素的制約。企業把行政制度、 \o "行政程序" 行政程序、行政作風和行政效率等看作是相對于資金、設備、 \o "技術" 技術而言，影響其經濟行為的軟環境。如何理解政府與 \o "市場" 市場的關系。如何防止 \o "政府失靈" 政府失靈，這是 \o "行政學" 行政學理論研究的重要問題。同時，在明確政府作用市場的前提下，要遵循市場經濟的發展規律，以 \o "服務市場" 服務市場經濟為導向，營造良性的外向型行政環境，促進經濟的持續高速發展。也正是在這個意義上，我們說，效能是真正的軟環境。
4.保證機構改革、人員分流的順利進行。
1998年，伴隨著新一屆政府的誕生，建國以來力度最大的新一輪機構改革正式啟動。機構改革的實質在于權力、利益的重新配置，改革的真正難點在于人員分流。客觀地說，越是基層的改革、人員分流可供選擇的空間越小，改革的壓力越大。我們既要堅定不移地推進機構改革，又要正視并且積極解決改革遇到的困難。按照中央部署，必須加強 \o "領導" 領導，精心組織，周密部署，以改革的精神和高度的 \o "政治責任" 政治責任感，做好人員定崗和分流工作。
機構改革、人員分流目的是為了建立一支精干的、高素質的專業化行政管理隊伍，從某種角度上說，行政效能是這次改革成功與否的標志。同時，不失時機地展開行政效能建設又是這次改革順利進行的保障機制。筆者認為，借大潮涌動之際以行政效能狀況作為考核內容，形成一種人員出口的淘汰機制，“不敬業，就 \o "失業" 失業；不愛崗，就下崗”應該成為這次人員分流的一種重要設計。當然，這樣一種設計要遵循統一、客觀原則，要以規范的考核作為依據。這種機制不僅有助于人員順利分流，而且還有助于鞏固改革成果，有助于公務員素質和效能的提高。如何展開行政效能建設，這本身就是個 \o "系統工程" 系統工程。諸如 \o "行政體制" 行政體制的合理建構、 \o "行政組織" 行政組織的精干配置以及 \o "行政權限" 行政權限的科學界定等等都和行政效能密切聯系。筆者認為，以下幾點是行政效能建設最直觀、最具體的組成要素。
如何展開行政效能建設行政效能建設的意義 \o "" [1]
如何展開行政效能建設，這本身就是個系統工程。諸如行政體制的合理建構、行政組織的精干配置以及行政權限的科學界定等等都和行政效能密切聯系。筆者認為，以下幾點是行政效能建設最直觀、最具體的組成要素。
1.進行職業道德教育.培育行政責任感。
全心全意為人民服務是由我國的國家制度所規定的，是對政府與人民關系的最本質、最高層次的概括，是政府公務員 \o "職業道德" 職業道德體系中最核心的內容。此外，在日常的教育中，我們還要注意從職業道德這個較為具體直觀的層面來把握政府與人民的關系。政府管理社會，政府同時又是社會大系統中的一個子系統。政府公務員要明確自己從事的是服從于 \o "社會分工" 社會分工需要的一種職業。任何一種職業，為了自身的生存以及社會的共同發展都必須對社會承擔特定的職業責任，并用特定的職業道德加以調整和約束。政府公務員與公民是管理者與被管理者的關系，同時又是受惠者與納稅者的關系。前一對關系可以得出公務員有管理權力的結論，后一對關系可以得出公務員有服務責任的要求。公務員的 \o "職業責任" 職業責任是運用公共權力。提供 \o "公共物品" 公共物品和謀求 \o "公共利益" 公共利益。同時，社會、公民通過一定方式對公務員的公共服務給予回報，即通過納稅的方式為公務員提供職業保障。政府公務員與公民在整個社會職業體系中是一種平等、 \o "互動" 互動的關系。筆者認為，我們要通過多種方式、多種渠道加強這種具體層面的職業道德體驗，不斷培育公務員的行政責任感和使命感，并逐漸升華為一種堅定的 \o "職業信念" 職業信念。
2.建構系統的行政責任制度。
在行政管理實踐中，我們已經建立起一套工作制度，但這些制度，諸如會議制度、出差制度、請示匯報制度等主要還是機關內部的 \o "工作規范" 工作規范。
\o "行政責任" 行政責任制度內容更加豐富，而且可以直接面向社會。行政責任制度是使“應該如此”的責任意識付諸實踐的過程，是使行政責任得以連續穩定貫徹執行的 \o "約束機制" 約束機制。系統的行政責任制度至少可以包括以下內容：
(1)公務員行為規范守則。這是從總體上明確公務員應該履行的義務、應該遵守的紀律以及相對應的應該承擔的 \o "法律責任" 法律責任和行政責任。各地政府可以根據實際情況有針對性地制定總體守則，但一定要把握可操作性和責任明確這兩個要點。
(2) \o "崗位責任制" 崗位責任制。這是一個傳統的 \o "項目" 項目，同時也是整個行政責任系統的基礎。按照 \o "職務" 職務、類別的分類，把公務員的職務、權力、責任和利益聯系在一起的 \o "責任制度" 責任制度是促使公務員切實履行職責的基本機制。貫徹崗位責任制一定要和考核制、獎懲制聯手并用，通過考核的監督和獎懲的控制共同發生作用。
(3)第一責任人制度。不少行業都在推行第一責任人制，行政管理領域也應該積極推廣。這項制度實際上是崗位責任制在新形勢下的發展和深化，突出了公務員在運用公共權力進行公共管理的過程中，對其行為后果承擔的行政責任和法律責任問題。第一責任人制度要通過具有法律效力的形式公開進行確認。這樣，既體現出這項制度的嚴肅性，促使公務員忠于職守、審慎行事，也為將來可能出現的責任追究提供執法依據。
(4)連帶責任制。這是一種主要針對擔任領導職務公務員的責任制度。公務員發生重大行政不當行為或屢次發生行政不當行為，其直接領導應承擔一定的 \o "領導責任" 領導責任。通過這項制度，有利于加強行政內部制約機制，促進領導積極履行監督 \o "管理職能" 管理職能。
(5)公示制。公開制度是監督制度的基礎，是民主行政的一項特征，同時也是一項具體的責任制度，將“應該如此”的事項公之于眾，表明政府有負責任的誠心，有 \o "接受" 接受監督的勇氣。凡不涉及國家秘密，與辦事 \o "相關" 相關的事項都應公開，以方便辦事、提高效率、便于監督。公示內容至少包括：執行的身份職責公示，公示辦事人員姓名、職務、崗位、職責，做到職責上墻、崗上掛牌、佩卡上崗；辦公制度公示，各機關應在所在地醒目處把辦事 \o "流程圖" 流程圖、科室分布圖、辦事程序、辦事依據、辦事要求、辦事時限、辦事結果及本機關向社會 \o "承諾" 承諾事項公布上墻。
(6)服務承諾制。這是一種比公示制更積極主動、更有約束力的 \o "自我" 自我規范的責任制度。政府 \o "服務承諾" 服務承諾有多方面內容，目前，它主要指在管理與人民群眾直接聯系的有關事務中作出的 \o "保證" 保證。完善服務承諾制，需要有明確服務內容、標明服務程序、規定服務時限、端正服務態度、嚴格服務紀律和完善 \o "服務環境" 服務環境等多項考核指標。
3.優化行政審批制度。
建構行政責任制度可以落實到 \o "具體行政行為" 具體行政行為，優化行政審批制度側重講的是 \o "抽象行政行為" 抽象行政行為。行政審批制度(或稱同意批準制度)是政府管理社會的一種基本管制性措施。現行的審批制度還未完全擺脫 \o "計劃經濟" 計劃經濟的模式影響，不少職能部門存在著審批環節過多、審批程序過繁的現象。優化審批制度應該成為社會主義市場經濟條件下 \o "政府職能" 政府職能轉變的一個實質性內容，政府的審批行為要以更好地服務于經濟建設、社會發展為導向。優化審批制度可以通過兩方面表現出來：其一是審批內容的優化。以市場經濟發展為導向，對政府的審批行為進行一次全面 \o "清理" 清理，盡可能地刪除那些不符合市場經濟發展需要的審批權限，逐步將審批權下放給基層行政組織或 \o "移交" 移交給 \o "社會中介組織" 社會中介組織。其二是審批程序的優化。對于規范的審批事項，設計一個合理科學的審批程序，可以提高 \o "行政效率" 行政效率。在前所述的公示制、承諾制中的一些程序性要求實際上也是優化審批程序的一種機制。此外，對于事關不同行政部門，但業務職責直接關聯且業務性強、辦事環節多的事項，應盡可能地集中辦公，以減少行政相對人的奔波周折，如實踐中推出的 \o "港口" 港口聯檢中心、外商投資審批一條龍等。對部門內審批環節較多，政策性和技術性較強的事項，可實行一個 \o "窗口" 窗口統一承接，內部通過明確規定各個環節的辦事時限、責任人簽單等約束機制，實行一條龍服務，行政相對人按規定時限到指定窗口接單。
4.建立專門的行政申訴機構。
行政申訴是特定的組織依照法律或規章的要求對公民、 \o "法人" 法人或其他組織提起的申訴進行審查、調查并提出解決問題的辦法的過程。在整個效能建設體系中，行政申訴屬于后置性的部分，是對已經出現的 \o "官僚主義" 官僚主義、低效無能、失職瀆職等侵犯相對人權益的行政失當行為的制約性措施。為了保證監督工作的有效進行，一般說來，專門的行政申訴機構應該擁有相銜接的審查權、調查權和處理權。審查是對行政相對人投訴的 \o "個案" 個案決定是否要受理以及是否處于受理與不受理的模糊區間，通過這個 \o "機制" 機制可以保證行政申訴有針對性、重點性地展開監督。調查是行政申訴過程比較帶有實質性的環節。富有權威的調查應該可以向它認為適當的人獲取任何資料、文件或物件；可傳召它認為能夠就調查行為提供資料的人。
實踐中的行政申訴組織在處理權問題上有兩種作法：國外的行政申訴組織一般只具有間接處理權，即建議權。國內一些地方政府嘗試建立起來的行政申訴組織較多地運用( \o "行政監察" 行政監察法)賦予的權限，有一定的 \o "行政處分權" 行政處分權。比較 \o "理想" 理想的行政申訴組織應該是一個相對獨立的 \o "組織架構" 組織架構，相對獨立于它所監督的行政組織和人員。在體制轉軌一時還難以做到的情況下，就目前我國民主與法制建設還有待于完善的情況下，根據一些地方政府的經驗，筆者認為，一級政府領導，特別是 \o "行政主管" 行政主管的高度重視是行政申訴監督順利開展的關鍵因素。一些地方政府形像地把它稱為“ \o "一把手" 一把手工程”。在政府主官權力場效應作用下，某種程度的“一人之下，萬人之上”狀態，使得行政申訴 \o "組織機構" 組織機構可以起到“位卑 \o "權重" 權重”的作用，解決一些比較棘手的行政失當問題。而政府主官抓“刀把”，也就可以變被動為主動，擺脫“老大難，老大難，老大出面就不難”所帶來的尷尬。
關于加強機關行政效能建設的思考
機關行政效能建設是指行政機關運用各種科學的 \o "管理手段" 管理手段、制度，調動工作人員的積極性、主動性和 \o "創造性" 創造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務的質量，保證黨委和政府的方針政策又好又快地貫徹落實。目前，各地正在大力實施干部“治庸 \o "計劃" 計劃”，猛刮“責任風暴”，努力打造 \o "有限政府" 有限政府、 \o "責任政府" 責任政府、 \o "高效政府" 高效政府、法治政府、廉潔政府，掀起了新一輪機關行政效能建設熱潮，讓不少干部感到了行政責任的壓力。如何內提效能，外樹形象，打造干部全面參與、素質全面提升、工作全面覆蓋的“全面效能”，使機關行政效能建設走上常態化,值得思考：
(一)觸及靈魂，強化三種意識，打牢思想基礎
機關效能建設目標在“效”，功夫在“能”，核心在“人”。只有從思想深處入手,強化主體 \o "客戶" 客戶意識、責任意識、效率意識，才能做到“用職能去管理、用機制去完善、用人格去影響”，推進工作優質、高效落實：
一是強化客戶意識。
\o "服務型政府" 服務型政府的一個顯著特征就是政府根據 \o "公眾" 公眾的意愿和要求給公眾提供服務。與機關行政效能建設相似的國外“ \o "新公共管理運動" 新公共管理運動”，最大特點就是在 \o "行政改革" 行政改革實踐中廣泛引進 \o "企業管理" 企業管理方法，并用 \o "企業管理理念" 企業管理理念來重構 \o "公共部門" 公共部門 \o "組織文化" 組織文化。在理念上，以客戶為中心或導向，把社會公眾或者前來辦事的人員視為政府的“客戶”，認為 \o "公共組織" 公共組織應以“客戶”滿意為 \o "標準" 標準，強調政府有求必應。全心全意為人民服務，是我黨的根本宗旨，也是對機關工作人員的根本要求。中國國情不同，雖不能照搬照抄西方模式，但可以借鑒 \o "企業經營" 企業經營管理理念，強化工作人員的百姓就是“客戶”意識，堅持客戶就是“上帝”的理念，實行服務承諾制，最大限度地滿足“客戶”合理 \o "需求" 需求，一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,為“客戶”提供高效、優質服務，著力構建服務型政府。
二是強化責任意識。責任重于泰山。責任是一種義務，是一種 \o "使命" 使命，是推動事業發展的原動力。“在其位、謀其政”，說的是一種本分、一種責任。自古以來，受人俸祿，為人謀事，這是天經地義的事情，也是做人最起碼的責任。現時亦然，領取政府發的薪水，就必須為這個國家的主體——廣大人民群眾辦實事、謀福祉。一個人的 \o "能力" 能力有大小，但忠于職守、勤奮敬業的履行職責，是最基本要求,也是有效開發能力、拓展能力的前提和必須。機關工作人員要切實增強責任意識，常掂量自己肩負的責任之重，愛崗敬業，在其位謀其政，履其職盡其責；以強烈的 \o "事業心" 事業心和高度的責任感對待自己的工作，在崗位上、在責任中體現共產黨員的先進性；勇于干事，敢于擔當，不能不謀其政、不在狀態、敷衍塞責、逃避責任；要責權統一，盡職盡責，不能遇到權力往里攬，遇到責任往外推；在崗一日，盡責一天，不能在位時不盡責、離任后亂指責。“政如農功，日夜思之。”對待自己的職責，要一日三省，做一個有 \o "責任心" 責任心的人，一個敢于負責的人，著力打造責任政府；
三是強化效率意識。機關工作的效率影響和決定著一個單位的運轉速度。機關工作的性質和特點本身就要求機關工作人員應具備“事不隔夜、案無積卷”的工作作風。有句古訓叫“今日事今日畢。”機關干部應該且必須努力適應現代社會高效率、快節奏的工作步伐，在和諧、規范、 \o "創新" 創新、落實、互動中求效率。對一個部門和單位來講，要深化 \o "工作流程" 工作流程改革，建立和完善快節奏、高效率的 \o "組織工作" 組織工作運轉機制，認真解決“資源分割、職能交叉、 \o "溝通" 溝通不暢、協調困難”等影響行政效能的主要 \o "瓶頸" 瓶頸，減少和規范行政審批事項,實行集 \o "中行" 中行政審批制、首問責任制、限時辦結制，推行 \o "電子政務" 電子政務等。對機關工作人員來講，要切實增強時間觀念和效率意識，著力培養超前思考的主動性、發現問題的敏銳性、研究問題的積極性，增強履行 \o "崗位職責" 崗位職責的政治素質與專業 \o "技能" 技能，著力解決在執行上“頂”、在辦事上“拖”、在執法上“濫”、辦公手段陳舊等低效率問題，做到安排的工作立即辦、重要的工作優先辦、復雜的工作穩妥辦、困難的工作設法辦、瑣碎的工作抽空辦、份內的工作自覺辦、想到的工作主動辦、所有的工作認真辦，全力打造高效政府。
(二)注重根本，增強三種能力，提高建設本領
工欲善其事，必先利其器。效能建設，“效”是“能”的推進力量，“能”是“效”的基礎條件，抓“效”必先提“能”：
一是增強 \o "執行能力" 執行能力。執政之道，關鍵在于落實。沒有執行力，就沒有 \o "競爭力" 競爭力，決策再好、思路再新、制度再嚴，工作也難以高效率完成。執行力就是貫徹 \o "戰略意圖" 戰略意圖、完成預定目標的操作能力，是把握規律、創造性開展工作的能力，是化解矛盾、解決問題的能力，是狠抓落實、堅決完成任務的能力。它體現為一種深謀遠慮、明察秋毫的洞察力，一種堅定不移、捍衛 \o "信念" 信念的 \o "態度" 態度，一種雷厲風行、快速行動的做事風格。當然，執行力并非否定創造性地開展工作，而是要求“能走正步、會踱方步”。“能走正步”，就是堅定不移地將上級黨委、政府的方針政策貫徹落實到基層，確保不打折扣、不失真、不變相地執行，這是基礎、前提和基本要求。“會踱方步”，就是在貫徹落實上級黨委、政府的方針政策時能結合本地實際情況靈活地、有創造性地加以貫徹落實，這是工作方法、 \o "工作能力" 工作能力和工作創新。行政機關及工作人員應努力提高認知和分折能力，能走正步、會踱方步，變“機械型”執行為“創新型”執行，做到有令則行、有禁則止、目標同向、步調一致；大力倡導立說立行、雷厲風行的工作作風，堅決反對“執而不謀、謀而不行、行而無力、力而無果”的行為，以殫精竭慮、全然忘我的精神境界，孜孜以求、一絲不茍的 \o "工作態度" 工作態度，干就干好、爭創一流的 \o "工作標準" 工作標準，不達目的、誓不罷休的堅強意志，實行課題式設計、增強工作的前瞻性，實行項目式管理、增強工作的績效性，實行工程式推進、提高工作的系統性，實行臺賬式督查、增強工作的實效性，實現 \o "工作效率" 工作效率最高化、效能最佳化、成果最大化；
二是增強 \o "服務能力" 服務能力。建設服務型政府、強化社會管理和公共服務職能，不僅是黨中央提出的重大 \o "戰略任務" 戰略任務，也是人民政府的性質決定的。從某種意義上講， \o "服務能力" 服務能力的高低、 \o "服務質量" 服務質量的好壞，是判斷行政管理是否成功、是否有效的標準。增強機關及工作人員的服務能力，對于推進機關行政效能建設、促進社會和諧意義重大。行政機關及工作人員要堅持服務為本的理念，以保障公民的基本權利、促進公民的權利實現為要務，為公民參與、訴愿和救濟提供必要的途徑，推進有心服務、有能力服務和有效服務三者的統一。從行政機關來講，積極深化行政體制的配套改革，創新“責權一致、執行順暢、監督有力”的行政管理體制機制，規范政府行為，改革服務程序、手段、方法，減少、集中、并聯、規范行政審批，再造政務服務流程，降低 \o "行政成本" 行政成本，加強政務服務中心建設，延伸服務職能，搭建服務群眾平臺，形成科學、規范、高效、透明的運轉體系。對工作人員個人而言，要樹立和落實 \o "科學發展觀" 科學發展觀，強化領導就是服務、管理就是服務的理念，積極轉變 \o "服務理念" 服務理念和服務方式，堅持群眾路線，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上為了群眾，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實增強履行崗位職責的本領、服務發展的本領、依法行政的本領、做好群眾工作的本領，努力提高綜合素質和統籌 \o "協調能力" 協調能力,切實解決一些機關干部“ \o "知識" 知識恐慌”、“本領缺失”和“不能為”的問題。在工作中，以發展社會事業 \o "和解" 和解決民生問題為重點，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系；加強和改進社會管理，完善社會管理體系，保持社會安定有序；創新公共服務和社會 \o "管理方式" 管理方式，在服務中實施管理，在管理中體現服務；
三是增強監督能力。監督是一劑良藥。行為的規范、權力的正確行使，必須通過強有力的監督予以制約和規范。實踐證明，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的監督 \o "運行機制" 運行機制，增強監督能力，是促進機關工作效能提高的有效措施。要抓住權力運行的重要環節和關鍵部位，加強對行政效能建設重點部位的監督，加強對領導干部工作執行情況的督促檢查，加強對與各級領導干部作風密切相關的關鍵環節的監督，強化對各級干部執行力的跟蹤考核和問效； \o "整合" 整合監督資源，設立效能監督機構，把 \o "自上而下" 自上而下的監督與 \o "自下而上" 自下而上的監督、內部監督與外部監督、專門監督與干部之間相互監督有機結合起來，完善專 \o "兼職" 兼職監督隊伍，建立健全政務 \o "信息" 信息公開發布、考評追究等保證權力陽光運行的配套制度，扎實開展行風、政風民主評議工作，打造公開透明、廉潔高效的機關形象；健全效能投訴網絡，完善效能投訴受理機制，推進建立電子監察監控系統，開辟網上監督 \o "渠道" 渠道，發展“網上監察”，逐步實現在線申請受理、狀態查詢和結果反饋，做到投訴有門、辦理有效，有訴必查、查明必處；鞏固和強化各項監督聯動機制，強化機關與基層聯動機制，推進機關作風與政風、行風的聯動，加強作風建設相關部門的協調配合和資源共享，緊緊抓住“不落實的事”，嚴肅查處“不落實的人”，形成推進行政效能建設的強大合力。
(三)把握關鍵，突出三大主題，注重建設成果
機關行政效能建設，不是形式主義和形象工程。要堅持以 \o "績效" 績效為本，突出轉變作風、改善 \o "民生" 民生、推進發展三大主題，注重建設成果，機關行政建設才具有不竭的動力：
一是大力轉變作風。機關作風是機關效能的外在表現，機關效能的提高必須體現在作風轉變上。目前，作風問題已成為影響機關效能和黨政形象的突出問題，推進作風轉變已成為行政效能的一大重點。加強作風轉變，機關是關鍵，干部是重點，要堅持教育、制度、監督、自律并重，采取多管齊下、標本兼治、綜合 \o "治理" 治理的辦法，教育引導干部牢固樹立“清簡務本、行必責實”的工作作風，圍繞凈化環境、促進發展的主題，抓好行政效能制度體系建設、改革行政管理體制、轉變干部作風、提高干部素質這四個重點，做到“言必責實、行必責實、功必責實”。一方面，大力推進 \o "領導作風" 領導作風轉變。認真貫徹落實民主集中制，健全重大事項 \o "集體決策" 集體決策制度，規范民主決策和議事程序，推行重大問題決策、重要 \o "人事" 人事任免、重要建設項目安排、大額資金使用等票決制，防止決策失誤、權力失控和群眾利益受損等問題發生；弘揚求真務實的作風,推行“一線工作法”，增強 \o "領導力" 領導力，強化執行力，提升工作效力，自覺把改革力度、 \o "發展速度" 發展速度和社會承受程度統一起來，不搞形式主義和形象工程，堅決防止“假、大、空”貽誤事業、貽誤發展；進一步精文簡會，精簡會議和文件,增強會議和文件的針對性、實效性，降低行政成本。另一方面，著力轉變干部作風。教育引導干部破除官本位思想，強化執政為民理念，發揚“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”的精神，帶頭干、帶領干、帶動干，認真履職盡責，努力為企業、為基層、為社會、為人民群眾服好務，既要杜絕態度生、冷、蠻、橫的現象，又要克服態度好不辦事、推諉扯皮等行政不作為、慢作為、亂作為現象，腳踏實地，苦干實干，真正做到身入基層、心系一線，急群眾之所急，解群眾之所難，著力打造一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、公平公正、高效務實的 \o "工作團隊" 工作團隊；
二是大力改善民生。改善民生是踐行“三個代表”重要思想的本質要求，是堅持以人為本、構建和諧社會和當前 \o "擴大內需" 擴大內需的客觀需要。在機關行政效能建設中，堅持改善民生主題，深化“以民為本、為民解困、為民服務”理念，切實履行“解決民生、落實民權、維護民利”的職責，以解決 \o "就業" 就業、 \o "社會保障" 社會保障、公共衛生、義務教育、貧富差距、 \o "物價上漲" 物價上漲等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，在保障吃穿住行、柴米油鹽等“物質民生”的同時，著力改善上學、就醫、 \o "文化" 文化等“非物質民生”，大力發展社會事業、擴大公共服務、理順 \o "分配" 分配關系、增加城鄉居民 \o "收入" 收入、完善社會管理，重點實施好“五大工程”：實施就業與 \o "再就業工程" 再就業工程，提高勞動者素質，增加就業崗位，營造 \o "創業環境" 創業環境，統籌城鄉勞動力就業政策，實現人人有就業；實施勞動者 \o "權益" 權益保障工程，嚴格 \o "最低工資" 最低工資保障制，強化 \o "勞動保障監察" 勞動保障監察，加大仲裁維權力度，構建 \o "和諧勞動關系" 和諧勞動關系，實現勞有所得；實施教育公平工程，統籌城鄉教育資源，實行免費義務教育，加大對困難學生的資助力度，實現學有所教；實施社會保障工程，提高農村合作醫療和社會 \o "養老保險" 養老保險覆蓋率，探索城鎮居民 \o "醫療保險制度" 醫療保險制度，加大 \o "經濟適用房" 經濟適用房和 \o "廉租房" 廉租房建設，完善城鄉居民最低保障制度，實現人人有保障；實施困難群眾幫扶工程，逐步建立以制度性救助為基礎、以專項救助為重點、以應急性救助為輔助、以配套性救助為補充的 \o "社會救助" 社會救助體系和由政府倡導、社會參與、慈善互助、結對幫扶等為主要形式的 \o "社會互助" 社會互助機制。堅持“借專家的智力，應對決策難題；借市場的引力，應對投資難題；借愛民的動力，應對群眾難題”的原則，處理好經濟發展好與快、發展動力內與外、發展近期利益與遠期利益、制定政策對待富與貧四種關系，縮小 \o "收入差距" 收入差距，推進共同富裕；
三是大力推進發展。發展是社會主義的本質，是黨執政興國的第一要務，也是落實科學發展觀第一要義。俗話說：巧婦難為無米之炊。發展是解決諸多矛盾的有效途徑，只有發展了，改善民生、解決民生問題才有保障。加強機關行政效能建設，轉變干部作風，切實保障和改善民生的目標在于推進發展、促進城鄉統籌、實現共同富裕。目前，機關行政效能已成為區域 \o "核心競爭力" 核心競爭力的重要內容，實踐證明，哪個地方在機關行政效能上狠下功夫，那個地方就能提供一流的服務，營造一流的環境，就能在區域 \o "競爭" 競爭格局中贏得先機、掌握主動。要堅定不移地貫徹落實科學發展觀，牢牢扭住經濟建設這個中心，做到聚精會神搞建設、一心一意謀發展。堅持“推動科學發展”這一主題，樹立環境就是資源、環境就是名片的思想，強化 \o "誠信" 誠信意識、 \o "服務意識" 服務意識、發展意識、法制意識，努力營造優質的為政環境、 \o "投資環境" 投資環境、治安環境、 \o "輿論" 輿論環境，凝聚人才、項目、 \o "資金" 資金、優惠政策等發展要素，推動經濟社會又好又快發展。堅持“好”字優先，強化“無農不穩、不工不富、無商不活”的思想， \o "優化產業結構" 優化產業結構，大力發展特色農業、新型工業、商貿 \o "流通" 流通和 \o "現代服務業" 現代服務業，推動三大產業協調發展。堅持城鄉統籌，深入推進農村改革，改造農業，縮小農村，減少農民，構建以工促農、以城帶鄉的 \o "長效機制" 長效機制,推進城鎮化，建設新農村，著力建設資源節約型、環境友好型社會。堅持轉變發展方式，提高 \o "自主創新" 自主創新能力，優化產業結構升級，提升 \o "發展水平" 發展水平,把著力點轉到調整 \o "結構" 結構、促進協調發展、提高質量和效益上來，推進 \o "經濟增長" 經濟增長向依靠 \o "消費" 消費、投資、 \o "出口" 出口協調拉動轉變，向依靠三大 \o "產業" 產業協同帶動轉變，向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、 \o "管理創新" 管理創新轉變。堅持改革開放，完善 \o "市場體系" 市場體系和 \o "所有制" 所有制結構，深化財稅、 \o "金融" 金融、投資等重點領域改革，采取積極寬松的 \o "財政" 財政 \o "貨幣政策" 貨幣政策，增加投資，擴大內需，促進經濟社會持續健康發展。
(四)與時俱進，創新三大機制，構筑長效保障
俗話說：沒有規矩不成方圓。加強機關行政效能建設，最根本的是要有一套可行的制度保障體系。只有 \o "工作理念" 工作理念內化于心，外化于形，固化于制，機關行政效能建設才能常態化：
一是創新干部 \o "管理機制" 管理機制。毛澤東同志曾經說過，政治路線確定之后，干部就是決定因素。機關干部是機關行政效能的直接體現者，機關工作能不能高效地運轉，關鍵看有沒有高效的干部隊伍。創新“廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力”的干部管理機制，打造一支能干事、敢干事、干成事的干部隊伍，是提高機關行政效能建設的迫切需要。在堅持黨管干部的原則下，進一步建立健全實用、高效的干部管理機制和公開、公平的選拔任用機制，創新充滿 \o "活力" 活力的干部配置機制和科學、合理的 \o "激勵機制" 激勵機制，營造成就干部的發展空間，創造人盡其能的 \o "工作環境" 工作環境，留住能干事、敢干事、干成事的人才；開辟引入政策上的“綠色通道”，建立獎勵機制，鋪設成長平臺，吸引干部；識人所長，給足空間，授之以實，用好干部。樹立以人為本管理理念，堅持現代管理方法，追求管理的效率和民主，推行分類、 \o "合約" 合約管理，推進從以“事”為中心到以“人”為中心，從“獨斷式”、“監督式”管理到“參與式”、“激勵式”管理，推進“人人有事做”向“人人兢兢業業做事”到“人人高興地做事”轉變，發揮每個干部的主觀能動性，實現管理上的質的飛躍，全面提高機關核心競爭力。借鑒企業管理方式，引入 \o "競爭機制" 競爭機制，運用“ \o "扁平化" 扁平化” \o "管理模式" 管理模式，暢通 \o "信息流" 信息流通渠道，推進干部理性化管理，解決層次重疊、中梗阻、運轉效率低下等弊端，推進機關高效運轉；
二是創新績效考評機制。
\o "績效考評" 績效考評是推進機關行政效能建設的重要環節。機關行政效能的高低、干部工作成效的好壞、群眾對機關工作的滿意程度，主要是通過績效考評來反映的，建立科學的 \o "績效考評體系" 績效考評體系，是提高機關工作效能、打造高效政府的現實需要。實踐表明，創新績效考評辦法，全面考準考實政(業)績，是提高機關行政效能的成功之道。在實際工作中，要堅持實事求是、公開公正、定性考評與定量考評相結合的原則，進一步擴大考評主體，加強考評隊伍建設，擴大民意調查成分，健全社會評價體系，構建科學規范的評價主體體系，在“誰來考”上求突破。進一步轉變考評觀念，按精準化、具體化、數字化的原則，互動、科學地制定考評指標，分層量化權重分值，做到看數字又不唯數字，既有“規定動作”又有“自選動作，在“考什么”上求突破。進一步健全考評程序，轉變考評方式、 \o "組織形式" 組織形式、考評方法、考評取向，變封閉考為開放考，變臨時考為專業考，變單一考為綜合考，變剛性考為靈活考，在“怎樣考”上求突破。進一步用好考評結果，按照“規則在先”的原則，制定了考評結果運用的剛性規則，將績效考評結果有效地運用于干部選拔任用、升降去留、教育 \o "培訓" 培訓、監督管理的全過程，在“怎么用”上求突破，提高工作效能，推進工作落實；
三是創新責任追究機制。推行 \o "行政問責制" 行政問責制，目的是強化行政責任制，促使 \o "行政領導" 行政領導恪盡職守、嚴格 \o "依法行政" 依法行政，盡量減少和避免行政過錯，確保政令暢通，提高行政效能和依法行政水平，建設廉潔、勤政、務實、 \o "高效政府" 高效政府。時下，“風暴式”問責體現的是一種“寬猛相濟”的人治原則，讓不少官員感到了“山雨欲來風滿樓”的責任壓力，雖然有一定成效，卻也顯現出一些弊端。建立和完善一套行之效的問責制度，做到 \o "準確" 準確、公平的問責，才能最大限度地讓權力執掌者有職有責、任職負責、失職問責成為一種常態。依據現代責任政治的理念，權力與責任相對應是明晰問責的基本原則，按照法治的原則，遵循程序正義的要求，著力推進黨政不分的政治體制改革,解決黨委領導與政府擔責的矛盾，推進集體領導、分工負責的 \o "領導體制" 領導體制改革，解決集體決策與個人擔責的矛盾。以落實首問責任制、限時辦結制和責任追究制為核心，抓住問責事項根本，做到問事必問人、問人必問責、問責問到底，縮小問責面，擴大教育面，認真解決責任主體不明確、重行政問責輕法律問責、重內部問責輕外部問責、重執行問責輕決策問責、重事故問責輕日常問責、重應對問責輕預防問責、重形式問責輕結果問責等問題。進一步理順職責權限分工，規范行政問責的規則和程序，推進問責主體多元化，擴大和規范問責的領域內容，疏通問責通道，創新行政懲戒手段，明確問責的后續效力以及被問責官員“復出”的條件和程序，加強與黨內監督、 \o "人大" 人大監督、政協和民主黨派監督、司法監督、社會監督、輿論監督的密切配合，使“同體問責”與“異體問責”有機結合，形成行政問責強大合力。
參考文獻
卓越.論行政效能建設.福建行政學院福建經濟管理干部學院學報.2002年3期
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第一，要以清醒的頭腦認識效能建設。開展干部作風建設和機關效能建設是市委、市政府下定決心要抓緊抓好的一件大事。不久前，市委、市政府召開了全市機關效能建設暨“三項評議”動員大會，出臺了一系列加強效能建設的具體措施。特別是開展 “三項評議”活動，將公安、郵政、通信、金融系統在市區范圍內的129個基層站所以及市直32個行政審批和服務窗口、43個單位的115個科室全部納入評議范圍，并強調要以鐵的面孔、鐵的手腕、鐵的心腸，抓好效能建設，出手之快、出拳之準、力度之大、措施之強硬前所未有，充分表明了市委、市政府根治機關頑疾的決心。回過頭來看我縣，盡管近年來我們的干部作風主流是好的，對外形象是好的，但是，在少數機關仍然存在著服務意識淡薄、機制運行不暢、工作執行不力、內部管理松懈、對一些機關病見怪不怪等問題。用市委孫云飛書記的話來講就是，機關中一些說不清、道不明的“潛規則”仍然存在，看不見、摸不著的“隱性權力”仍在制約，扯不清、割不斷的“被服務”仍沒有根本改變，看不慣、查不盡的“亂現象”仍屢禁不止。這些問題雖然只表現在少數部門、極個別干部身上，但危害很大，影響很壞，如不下決心解決，勢必影響黨和政府在人民群眾中的威信，影響霍山的整體形象，影響全縣改革發展的步伐。剛才播放的暗訪短片足以說明，這些問題不僅存在，而且有的還相當嚴重。因此，深入開展效能建設，盡快轉變干部作風已迫在眉睫、勢在必行。現在，市效能辦暗訪組正在各個縣區進行效能建設暗訪，不僅深入到縣區機關暗訪，還深入到各個鄉鎮黨政機關和站所暗訪。在這里我給大家打個“預防針”，如果市效能辦暗訪中出現我縣干部的不光彩形象，無論是哪個部門、哪級干部，縣委、縣政府將堅決從嚴、從速查處，絕不手軟。希望今天在座的各位領導干部務必頭腦清醒、認識到位。充分認識這次效能建設活動，絕不是一陣風、走過場、搞形式，而是一場動真格的效能革命。
便群眾知情，方便群眾辦事，努力促進政務服務的均等化、規范化、高效化。三要全面向“機關病”開刀，整頓機關作風。重點解決“庸、懶、散、亂”問題。“庸”主要表現為平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，渾渾噩噩守攤子，疲疲沓沓混日子;工作標準低，只求過得去，不求過得硬;安于現狀、不思進取;業務能力不強，辦事效率不高。“懶”主要是指懶惰，表現為懶于學習、懶于動腦、懶于動手、懶于干事。在實際工作中表現為習慣于憑老辦法想問題，習慣于憑老經驗辦事情，不學習、不思考，工作無主動性，更談不上創造性。“散”主要表現為對工作缺乏熱情，對事業缺少激情，散漫、渙散，缺乏組織紀律性。“亂”主要表現為：有利益的搶著管、有問題的爭著推，特別是對一些有難度或政策上沒有規定的事，不作為的現象比較普遍，在個別單位和部門還非常嚴重。四要堅決消除“中梗阻”現象，提高執行力。“慢、拖、橫”和“吃、拿、卡、要”是機關不良作風的主要表現，“中梗阻”現象是機關不良作風的突出典型。少數同志對待企業和群眾來辦事，認識不認識不一樣，關系好不好不一樣，能快辦的慢辦，能公開辦的背后辦，講關系不講原則。一些部門之間缺乏溝通配合，遇到困難任務，相互扯皮，辦事效率低下;有的部門和干部習慣從本本和教條出發想問題、做工作，缺乏創新意識，執行政策和制度鉆“牛角尖”、“認死理”。特別是有些機關中層股室服務意識和責任心淡薄，個別機關干部把履行職責當作是對服務對象的一種施舍、一種恩賜，不給好處不辦事，人情不到不辦事，給了好處亂辦事，這已經成為當前投資軟環境建設的頑疾和阻礙發展的重癥，必須下大力氣加以解決。為此，我們要圍繞這些突出問題，深入開展以“治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣、治亂上水平”為主要內容的專項活動，重點開展“千人評二級機構”活動，即對具有行政執法、行政審批、行政管理職能的縣直部門二級機構進行測評。強化問責機制，進一步樹立“有錯是過，無為也是過;有錯要問責，無為也要問責”的理念，強化問責措施，健全問責體系，加大問責力度，做到工作責任層層落實、發展壓力層層傳遞、工作動力層層提升，堅決做到“五個絕不”：絕不讓工作事項在我這里延誤，絕不讓工作差錯在我這里發生，絕不讓不良風氣在我這里出現，絕不讓基層群眾和外來客商在我這里受到冷遇，絕不讓霍山的發展形象在我這里受到損害。
第三，要以革新的精神抓好效能建設。加強效能建設是一場特殊的自我革命，一定要以最大的決心、非凡的勇氣和持久的毅力來抓。一要消除思想障礙。效能建設不是整人治人，但必須治庸、治懶、治散、治亂。效能建設的目標不僅在于“提神醒腦”，而且要去除“頑疾”，為機關運行“提速”，為群眾和企業服務“通關”，為霍山發展“清障”。因此，各級各部門一定要消除在以往開展一些活動中表現出的“難、煩、浮”等消極意識和形式主義，下定決心，集中精力，把這項“老大難”工作做好，把機關“頑癥”治好。二要堅持長期作戰。效能建設工作，不僅是一場攻堅戰，更是一場持久戰，決不能只刮“一陣風”，也不能“雷聲大雨點小”，更不能“只打雷不下雨”。各級各部門必須確立長期作戰的思想，堅決克服各種消極、懈怠情緒，做到持之以恒、常抓不懈。三要建立長效機制。各級各部門要針對自身工作特點，進一步細化措施，建章立制，有針對性地解決機關效能方面存在的突出問題。同時，要把效能建設和經濟社會發展統一起來，絕不能搞成“兩張皮”。
第四，要以明確的責任落實效能建設。轉變干部作風、提高機關效能，全縣各級領導干部必須帶頭垂范，當好表率。各單位主要負責人是效能建設第一責任人，對一些重點工作、重大事項，做到領導指揮在一線，情況掌握在一線，措施落實在一線，問題解決在一線，對所在部門和單位機關作風效能建設要親自抓、負總責，對出現的突出問題，要負主要領導責任;班子其他成員要自覺強化“一崗雙責”意識，既要抓分管工作出成績，又要抓分管股室作風效能建設出成果，在分管工作中全面落實機關作風效能建設的要求，分管范圍內的作風效能建設出現突出問題，分管同志首先要負責;機關股室處在服務第一線，直接與企業、群眾接觸，其作風及效能的好壞直接影響機關的整體形象，股室負責人要切實履行股室作風效能建設直接責任人的職責，把解決中間梗阻、政令不暢、辦事拖沓、胡亂作為等問題作為科室作風建設的關鍵環節，進一步加強股室內部管理，增強服務的規范化建設;全體機關干部都是機關的形象代表，每個人都要樹立“個個都是投資環境、人人代表機關形象”的理念，說實話、辦實事、求實效，以優質高效的服務和良好的形象，贏得群眾和服務對象的信賴和擁護。
第五，要以嚴格的督查促進效能建設。要把監督檢查貫穿效能建設的各個環節。一要形成合力。各級各部門要緊緊圍繞縣委、縣政府的總體部署，努力營造全縣抓效能、人人提效能的濃厚氛圍。縣效能辦要對效能建設的學習動員、自查自糾、制訂措施、考核總結開展全過程、全方位的監督檢查，發揮好監督檢查職能。這里強調，在全縣范圍內，縣效能辦沒有不能督查督辦的事項，沒有不能督查督辦的地方，這是縣委、縣政府授予的權力。同時，紀檢監察、組織、宣傳等部門也要各司其職、各盡其責，形成合力，真正把效能建設的氛圍造起來、措施跟上來、手段硬起來。二要強化督查。要深入企業、深入群眾廣泛聽取意見和建議，對效能建設中的熱點問題進行跟蹤督查、定期通報，對那些群眾意見集中、反映強烈的部門、單位、崗位和人員，要實行重點督查督辦或重點監控。堅持明查與暗訪相結合，縣效能辦每月至少要開展一次暗訪，對違反規定的人和事堅決曝光、堅決懲處。三要抓好監察。凡是群眾有投訴或效能監察中發現的問題，一律追查到底。凡是查證屬實違反規定的，一律查處到位，堅決以鐵的決心，鐵的手腕，鐵的措施，確保執行到位。同時，要把督查結果同年度考核獎懲結合起來，與對具體事和具體人的處理結合起來，使廣大群眾切實感受到機關效能建設帶來的新變化。
同志們，“作風出生產力，效能出競爭力”，開展機關效能建設，事關霍山的發展大局。全縣各級各部門一定要按照縣委、縣政府的要求和部署，以更大的氣魄、更高的熱情、更新的舉措、更實的作風，打贏效能建設的攻堅戰、持久戰，把機關效能提高到一個新水平，為推動霍山跨越崛起做出新的更大的貢獻。