思想之旗領航向，人間正道開新篇。習近平總書記在黨的二十大閉幕大會上莊嚴宣告，“百年成就無比輝煌，百年大黨風華正茂。下面是小編給大家分享的一些有關于深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神的內容，希望能對大家有所幫助。
【深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神】
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，將社會主義市場經(jīng)濟體制作為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，強調使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強調正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，深刻回答了加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制面臨的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，深化了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，推進和拓展了中國式現(xiàn)代化，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學關于市場經(jīng)濟的理論。黨的二十大報告把“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”作為加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。深入學習貫徹黨的二十大精神，加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須堅持以習近平經(jīng)濟思想為指引，準確認識、全面把握社會主義市場經(jīng)濟體制的深刻內涵。
社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將社會主義市場經(jīng)濟體制列為社會主義基本經(jīng)濟制度，與公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存一起形成了“三位一體”的社會主義基本經(jīng)濟制度框架。
在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉，實現(xiàn)了社會主義基本制度和市場經(jīng)濟的有機結合，推動了社會主義基本經(jīng)濟制度的完善和發(fā)展。習近平總書記強調：“之所以說是社會主義市場經(jīng)濟，就是要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟的弊端。我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好。”改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關鍵，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。社會主義制度與市場經(jīng)濟的結合，使得社會主義生產關系具有新的特征，所有制關系、收入分配關系和經(jīng)濟運行方式實現(xiàn)了內在的有機統(tǒng)一。社會主義市場經(jīng)濟體制既是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟融合協(xié)調發(fā)展的平臺，又是按勞分配為主、多種分配方式并存的實現(xiàn)機制。這一制度既能調動廣大人民群眾的積極性，促進社會生產力的發(fā)展，又能體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性，不斷保障和改善民生，增進民生福祉，實現(xiàn)全體人民走向共同富裕的美好理想。
社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，在理論上和實踐中都需要不斷加以完善。首先，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心是習近平經(jīng)濟思想的根本立場，“部署經(jīng)濟工作、制定經(jīng)濟政策、推動經(jīng)濟發(fā)展都要牢牢堅持這個根本立場”。增進民生福祉是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，這要求在社會主義市場經(jīng)濟體制改革中必須注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，持續(xù)提升人民生活品質。其次，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要著力解決社會主要矛盾。提高供給體系質量和水平，滿足人民群眾對美好生活的向往，需要不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷提高對市場規(guī)律的認識和駕馭能力。再次，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要堅定不移走全體人民共同富裕道路。通過社會主義市場經(jīng)濟體制的競爭與激勵機制，激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同奮斗把“蛋糕”做大，為保障社會公平正義奠定堅實的物質基礎。在此基礎上，通過社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，科學地處理好增長和分配的關系，把“蛋糕”分好，讓中國特色社會主義制度的優(yōu)越性得到更充分的體現(xiàn)。
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用
不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，涉及轉換國有企業(yè)經(jīng)營機制、培育完善市場體系、轉變政府職能、完善收入分配和社會保障制度、擴大對外開放、加強法律制度建設等一系列深層次改革舉措。從我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善的歷程來看，科學界定和把握政府和市場的關系始終是核心問題，也是經(jīng)濟體制改革的重要內容。習近平總書記指出，從黨的十四大以來，“對政府和市場關系，我們一直在根據(jù)實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位”。隨著經(jīng)濟體制改革實踐的不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，黨對政府和市場關系的認識也在逐步深化。
黨的十八屆三中全會創(chuàng)造性地提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，并強調要“從廣度和深度上推進市場化改革”，科學定位“政府的職責和作用”，強調市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的本質，將有效的政府治理與市場作用有機融合起來，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。這表明黨對政府和市場關系“科學定位”的理論自覺和自信已經(jīng)達到新的高度，標志著社會主義市場經(jīng)濟體制的改革和完善邁入了一個新的階段。習近平總書記指出，“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題”。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，必須堅持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。
新征程堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，一方面，應通過減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，進一步解決好市場體系不完善、政府干預過多、監(jiān)管不到位等問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；另一方面，轉變政府職能，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，創(chuàng)新市場活動監(jiān)管方式，優(yōu)化公共服務供給，加強保障和改善民生，增進民生福祉，以更好地彌補市場失靈。習近平總書記指出，“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局”。實踐證明，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)政府作用與市場作用的有機統(tǒng)一，符合生產關系必須適應生產力發(fā)展狀況的客觀規(guī)律，能極大地解放和發(fā)展生產力，并不斷地滿足人民日益增長的美好生活需要。
正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律
現(xiàn)階段，我國存在國有資本、集體資本、民營資本、外國資本、混合資本等各種形態(tài)資本，并呈現(xiàn)出規(guī)模顯著增加、主體更加多元、運行速度加快、國際資本大量進入等明顯特征。在社會主義市場經(jīng)濟中，承認并肯定資本的存在及其積極作用，正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，是習近平經(jīng)濟思想的重大理論創(chuàng)新，也是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。
資本具有競爭性、擴張性等特點。在資本主義條件下，資本無休止地追求剩余價值，以至于不斷地引發(fā)經(jīng)濟危機、破壞生態(tài)環(huán)境、造成社會兩極分化，這些消極作用會在資本逐利、積累和擴張的過程中加劇。在社會主義條件下，資本的消極作用和弊端很大程度上被克服了。但只要是資本，就有逐利性，就可能出現(xiàn)無序擴張的問題，需要加以規(guī)范和引導，充分發(fā)揮其促進生產力發(fā)展、有效聚集資源，推動生產、交換、分配和消費的作用。
資本是社會主義市場經(jīng)濟的重要生產要素，習近平總書記強調，“我們要探索如何在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮資本的積極作用，同時有效控制資本的消極作用”。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，資本作為重要生產要素，有其自身的運行規(guī)律。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，讓市場在資源配置中起決定性作用，使各種資本機會平等、公平進入、有序競爭，既要發(fā)揮資本作為生產要素的積極作用，也要有效控制其消極作用。在此基礎上，全面提升資本治理效能，依法加強對資本的有效監(jiān)管，為其設置“紅綠燈”，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的法律制度體系，防止資本脫實向虛、野蠻生長，更好地發(fā)揮資本在推動生產力發(fā)展、社會財富創(chuàng)造、民生保障和改善等方面的重要作用。
堅持深化改革開放 構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制
【深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神】
黨的二十大報告強調，“堅持深化改革開放。深入推進改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能”，并提出“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)”“深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”。這些重要論述為深化改革開放、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制指明了方向。
正確認識高水平社會主義市場經(jīng)濟體制
不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是我國經(jīng)濟體制改革的主要目標，也是全面深化改革的一項重大任務。黨的十八大以來，“我們以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅戰(zhàn)，加強改革頂層設計，敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于面對新矛盾新挑戰(zhàn)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，各領域基礎性制度框架基本建立”。經(jīng)濟體制改革緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用逐步深化，社會主義基本經(jīng)濟制度不斷鞏固，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，煥發(fā)出空前的生機與活力。面對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新的歷史使命，黨的二十大就“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”作出部署，充分顯示了我們黨把改革進行到底的信心和決心。
構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，首先必須深刻認識什么是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。所謂經(jīng)濟體制，就是國家管理經(jīng)濟的手段、方式和方法。它是制定并執(zhí)行經(jīng)濟決策的各種制度和機制的總和。經(jīng)濟體制調控或影響社會資源和社會經(jīng)濟流動的范圍、內容和方式。其核心是資源配置方式，有什么樣的資源配置方式，就有什么樣的經(jīng)濟體制。所謂市場經(jīng)濟體制，就是市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟體制。它是相對于各級政府運用行政手段配置資源的計劃經(jīng)濟體制而言的。市場能否在資源配置中起決定性作用，又取決于政府在經(jīng)濟管理中發(fā)揮什么作用，以及如何發(fā)揮作用。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，政府與市場的關系，最終又表現(xiàn)為政府、市場與企業(yè)三者的關系。社會主義市場經(jīng)濟體制，就是建立在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基礎上，市場在資源配置中起決定性作用，并正確處理政府、市場與企業(yè)三者關系的經(jīng)濟體制。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，就是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度與有效市場和有為政府有機結合的社會主義市場經(jīng)濟體制。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，需要不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、建設高標準市場體系、更好發(fā)揮政府作用。
不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度
企業(yè)制度是經(jīng)濟體制的微觀基礎。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，首先必須建立和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。所謂企業(yè)制度，是指企業(yè)的財產制度或資本組織形式，即企業(yè)的出資人是以什么樣的財產組織形式如獨資、股份制、上市公司等進行投資，從而形成企業(yè)的法人財產的。財產制度和資本組織形式是企業(yè)的基本制度。現(xiàn)代企業(yè)制度，是建立在社會化大生產和市場經(jīng)濟基礎上的企業(yè)制度，其典型形式是現(xiàn)代公司制度，內容主要包括：一是采取公司法人制度，即任何人（包括自然人和法人）的財產，一旦投入企業(yè)，就變成企業(yè)的法人財產，企業(yè)的出資人財產權與公司法人財產權是相對分離的，公司法人財產權與企業(yè)經(jīng)營權也是相對分離的；二是承擔有限責任，即公司以其法人財產對其經(jīng)營和債務承擔有限責任，投資者以其投資額對企業(yè)承擔有限責任；三是具有公司法人治理結構，即具備對公司進行治理的各項制度安排，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等各負其責、各司其職、有效制衡。
中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，是建立在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度基礎之上的現(xiàn)代企業(yè)制度。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度堅持黨對國有企業(yè)的領導與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結合。習近平總書記指出，堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。
按照中央關于深化國有企業(yè)改革的頂層設計，建立和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，必須繼續(xù)深化以下幾個方面的改革。一是深化公司制股份制改革。加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者，實現(xiàn)股權多元化。推進國有企業(yè)改制上市，逐步實現(xiàn)集團公司整體上市，形成股權結構多元、股東行為規(guī)范、內部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。二是健全公司法人治理結構。加強董事會建設，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。規(guī)范董事長、總經(jīng)理行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。三是實行國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權相結合。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。四是改革企業(yè)薪酬分配制度。建立和完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產率掛鉤（能增能減）的工資決定和正常增長機制。對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。五是深化企業(yè)用人制度改革。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。
建設高標準市場體系
黨的二十大報告指出，構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。市場體系是市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，構建高水平市場經(jīng)濟體制，必須建設高標準市場體系。
所謂市場體系，是指在社會化大生產和市場經(jīng)濟條件下，由各類市場設施體系、運行體系、監(jiān)管體系組成的有機聯(lián)系的整體，包括生活資料市場、生產資料市場、勞動力市場、金融市場、技術市場、信息市場等，它們相互聯(lián)系、相互制約、相互促進，共同發(fā)揮資源配置的作用，推動著整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。高標準市場體系，就是市場設施、運行、監(jiān)管三位一體，統(tǒng)一開放、競爭有序、運行高效的市場體系。2022年發(fā)布的《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》從強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、推進市場設施高標準聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為等方面，對建設全國統(tǒng)一大市場進行了頂層設計，其目的就是要建立高標準市場體系。
構建全國統(tǒng)一大市場，建設高標準市場體系，能夠充分發(fā)揮我國市場潛力巨大、市場活力和韌性足、資源調節(jié)能力強的優(yōu)勢，抗擊國內外各種不確定性的沖擊，保持經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，促進擴大對外開放；特殊情況下還能夠借助規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)自我循環(huán)，保持經(jīng)濟獨立運轉。更為重要的是，建設高標準市場體系有利于在更大范圍實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，最大限度提高市場效率，是暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動經(jīng)濟持續(xù)高質量發(fā)展的客觀要求。
更好發(fā)揮政府作用
只有建設有為政府，更好發(fā)揮政府作用，高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制才能夠真正建立起來。那么，使市場在資源配置中起決定性作用的情況下，如何建設有為政府、更好發(fā)揮政府作用呢？
首先必須弄清楚市場經(jīng)濟條件下政府的職責和作用。按照使市場在資源配置中起決定性作用、有效應對市場失靈的客觀要求，政府的職責主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，彌補市場失靈。其中，中央政府要加強宏觀調控職責，地方政府要加強公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。
宏觀調控的主要任務是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結構協(xié)調和生產力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動性影響，穩(wěn)定市場預期，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，通過逆周期調節(jié)或跨周期調節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。黨的二十大報告要求，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調配合，著力擴大內需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。這為更好發(fā)揮中央政府的宏觀調控作用指明了方向。
加強宏觀調控，必須制定和運用好財政政策和貨幣政策，并實現(xiàn)二者的協(xié)調配合。黨的十八大以來，根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的深刻變化和發(fā)展趨勢，黨中央堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有力促進了國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。一般情況下，財政政策對調節(jié)經(jīng)濟結構和拉動經(jīng)濟增長能夠發(fā)揮更大作用，貨幣政策對調節(jié)經(jīng)濟總量和抑制經(jīng)濟過熱能夠發(fā)揮更大作用。近幾年面對新冠疫情沖擊，我國依據(jù)積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的特點，制定和執(zhí)行一系列組合措施，很好地實現(xiàn)了二者的協(xié)調與配合，既保證了經(jīng)濟總量的穩(wěn)步增長，又實現(xiàn)了經(jīng)濟結構的不斷優(yōu)化，取得了很大成功。2022年中央經(jīng)濟工作會議再次明確提出“堅持穩(wěn)中求進工作總基調”“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，并強調各項政策要協(xié)調配合，提出積極的財政政策要加力提效、穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力、產業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉、科技政策要聚焦自立自強、社會政策要兜牢民生底線等。這些表述既體現(xiàn)了宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又有很大的創(chuàng)新和發(fā)展。既指出了各項宏觀政策的著力點，也為建設有為政府，更好發(fā)揮政府作用開辟了廣闊空間。
市場監(jiān)管是更好發(fā)揮政府作用的重要方面。市場監(jiān)管是否到位，手段是否科學有效，措施是否得力，不僅會影響市場配置資源作用的發(fā)揮，而且會影響市場配置資源的范圍、方向、結構和效率。政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段進行綜合治理，發(fā)揮好市場監(jiān)管職能，是提高資源配置效率，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必不可少的。
更好發(fā)揮政府作用，除建立健全宏觀經(jīng)濟治理體系、加強宏觀調控，著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區(qū)域壁壘，彌補好市場失靈，解決好市場調節(jié)的盲目性和滯后性等問題外，還要通過制定和執(zhí)行經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、確定年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、利用信息技術進行科學經(jīng)濟預測等引導社會投資和消費。
堅持系統(tǒng)觀念 促進協(xié)調發(fā)展
【深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神】
習近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班開班式上強調，推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，正確處理好頂層設計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關系。這一重要論述立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，具有很強的政治性、理論性、針對性、指導性，對于全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化建設，努力在新征程上開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，具有十分重要的意義。堅持系統(tǒng)觀念，促進協(xié)調發(fā)展不僅是推動高質量發(fā)展的關鍵，也是正確認識、把握、處理增長和分配、效率和公平關系的基礎，更是扎實推進共同富裕的重要途徑。只有堅持以系統(tǒng)論的思想方法協(xié)調經(jīng)濟社會主體共同參與、各種社會資源要素協(xié)同配合，才能更加有效更加穩(wěn)健地貫徹踐行新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。
一
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確把“堅持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則之一。2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確強調，“必須加強統(tǒng)籌協(xié)調，堅持系統(tǒng)觀念”。堅持系統(tǒng)觀念，運用系統(tǒng)思維，創(chuàng)新系統(tǒng)方法，客觀、全面、發(fā)展、普遍聯(lián)系地觀察事物內在變化規(guī)律和發(fā)展趨勢，站在系統(tǒng)的高度充分認識、準確把握、精密謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要要求，是推進全面深化改革的內在需要，是應對內外環(huán)境變化的客觀選擇，對在新時代新征程奮力推進社會主義現(xiàn)代化建設具有重要作用和時代價值。
提質量增效率的關鍵。習近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)，全面協(xié)調推動各領域工作和社會主義現(xiàn)代化建設。”堅持系統(tǒng)觀念，既能解決發(fā)展面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，又能兼顧發(fā)展的方方面面，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展質量與發(fā)展效益、發(fā)展成本與發(fā)展收益分配，凝聚各級政府、各類企業(yè)、各種社會力量共同參與，創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，提高發(fā)展效率，不斷促進質量變革、效率變革、動力變革，從全局上、源頭上、根本上解決發(fā)展不平衡不充分問題。
強聯(lián)動促協(xié)同的方式。習近平總書記指出：“全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。”只有運用系統(tǒng)思維，才能協(xié)調好勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等經(jīng)濟社會發(fā)展所需各種社會資源要素關系，處理好內部各子系統(tǒng)協(xié)作交流機制，建立統(tǒng)一開放的資源市場、標準體系、準入制度的準則，打破各子系統(tǒng)壁壘，促進市場生產要素在各個子系統(tǒng)自由流動，不斷提升其內部各子系統(tǒng)之間聯(lián)動力度、協(xié)同力度、互動力度，從而提高市場生產要素資源配置效率，推動協(xié)調均衡包容發(fā)展。
凝共識聚合力的保證。創(chuàng)新系統(tǒng)方法，塑造協(xié)同與協(xié)作理念、共同與共生理念、合作與互助理念，樹立整體意識、全局意識、協(xié)同意識、平衡意識，有利于以系統(tǒng)觀念對發(fā)展全局進行頂層設計，凝共識、統(tǒng)步調、消掣肘、化矛盾、獲動能、聚合力。在系統(tǒng)推進發(fā)展過程中，堅持健全生產與消費引導機制，強化收入分配制度改革，協(xié)調好生產與消費之間的關系；堅持推動經(jīng)濟增長方式綠色轉型，處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系；把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，處理好經(jīng)濟增長速度與經(jīng)濟增長質量之間的關系；堅持推動公共服務均等化，解決好教育投入與社會財富增長之間關系、財政收入與就業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障之間關系等。
二
黨的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)，根據(jù)新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統(tǒng)觀念始終是具有基礎性的思想和工作方法。習近平總書記強調，“要善于運用系統(tǒng)科學、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題，既要加強頂層設計又要堅持重點突破，既要抓好當前又要謀好長遠，強化需求對接，強化改革創(chuàng)新，強化資源整合，向重點領域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升”。這為我們進一步強化系統(tǒng)觀念提供了基本遵循，也為我們進一步推動發(fā)展指明了方向。
謀對策、設機制、構體系，加強政策協(xié)調。聚焦重點產業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、高新技術、創(chuàng)新合作、基礎投資、人才培養(yǎng)、能源資源與金融服務等重點領域，主動積極搭建戰(zhàn)略對接平臺，謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，健全中央與地方、地方與地方之間政策聯(lián)動長效機制，加強政策溝通、統(tǒng)一政策導向、形成政策共識。加強區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、行業(yè)協(xié)調發(fā)展的政策研究，著力創(chuàng)新政策設計，強化頂層設計，推動建立政策框架長效機制，不斷建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新激勵政策體系、產業(yè)合作政策體系、人才交流政策體系等，實現(xiàn)政策協(xié)調配合。
促改革、優(yōu)配置、強聯(lián)動，增進發(fā)展協(xié)調。用好改革這個關鍵一招，打通制約發(fā)展的瘀點堵點。進入新發(fā)展階段，必須全面統(tǒng)籌深化體制機制改革，疏通在產業(yè)轉型、產業(yè)鏈協(xié)同、戰(zhàn)略科技力量布局、創(chuàng)新成果轉移轉化等方面面臨的系列難點、堵點問題，推動我國高質量發(fā)展，邁向世界科技強國。同時，充分立足自身發(fā)展實際，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡，對體制機制創(chuàng)新、服務管理升級、產業(yè)轉型等進行全方位、立體化統(tǒng)籌，從而建立起以新型生產要素為核心、以制度體系為依托、以高質量發(fā)展需求為導向、以優(yōu)質服務為助力、以優(yōu)化資源配置為要求的發(fā)展模式，實現(xiàn)技術創(chuàng)新、知識溢出與實體經(jīng)濟相互結合，不斷降低要素交易成本，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。深入優(yōu)化調整區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)發(fā)展所涉供需格局、分配格局、生產格局、技術格局、開放格局，從全局視野謀劃協(xié)同聯(lián)動，助力解決發(fā)展所面臨的深層次不平衡不充分問題。
重攻關、聚人才、促協(xié)作，推動創(chuàng)新協(xié)調。新一輪科技革命和產業(yè)變革加速發(fā)展，科技對提高社會生產力的貢獻更加凸顯。要加大科技創(chuàng)新攻關力度，合理布局科技創(chuàng)新，著力凝聚創(chuàng)新資源和創(chuàng)新力量，調動創(chuàng)新積極性，不斷為生產力發(fā)展掃清技術障礙、創(chuàng)造科學條件，為社會主義生產力提高開辟新的途徑，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。要建立健全人才引進、培養(yǎng)、培訓機制，打造科技人才引力場，聚集智力，釋放科技創(chuàng)新潛力，為經(jīng)濟社會發(fā)展源源不斷輸出創(chuàng)新動力，激發(fā)和釋放要素協(xié)同發(fā)展以及社會整體發(fā)展活力。更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，共同推進基礎研究、應用研究，并積極深度參與世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理，同世界各國攜手打造開放、公平、公正、非歧視的科技創(chuàng)新環(huán)境，促進我國與其他國家在科技創(chuàng)新領域的優(yōu)勢互補、互惠共享，提升我國科技創(chuàng)新能力、國際化水平和影響力。
三
強化政策保障，提升政策協(xié)調能力。一是加強組織領導，保障政策實施。加強戰(zhàn)略謀劃，發(fā)揮中央、地方、實體機構和企業(yè)三級協(xié)調機制作用，健全工作推進機制，完善部門協(xié)同機制，制定、落實、執(zhí)行具體實施方案、配套方案、保障方案，明確分工，落實責任，加強業(yè)務指導和協(xié)調，確保各項協(xié)同工作落實到位。同時，健全規(guī)劃財政、金融、創(chuàng)新、產業(yè)、人力、環(huán)境政策協(xié)調保障機制，確保政策順利實施。二是加強資源保障，支撐政策執(zhí)行。依托政府基金、社會基金，保障資金支撐；優(yōu)化土地供給，保障用地支撐；加強人才選拔、引進、培訓、培養(yǎng)，保障人才支撐；強化數(shù)字技術應用，保障數(shù)字經(jīng)濟支撐；打造國際一流營商環(huán)境，保障環(huán)境支撐。三是強化監(jiān)測評估，及時反饋政策效果。完善政策實施考核評價機制、建立動態(tài)調整機制，開展定期與不定期監(jiān)測、評估、總結，并鼓勵和支持開展第三方評估工作，依據(jù)監(jiān)測評估結果積極動態(tài)調整，優(yōu)化政策實施策略，提高政策協(xié)調實效。
推動要素市場化改革，提升均衡發(fā)展能力。一是推動勞動力市場化改革。繼續(xù)深化戶籍制度改革，提高勞動力市場化配置水平，引導勞動力要素合理暢通有序流動。建立統(tǒng)一的勞動力要素市場準入制度，通過競爭和供求等機制促進勞動力的優(yōu)化配置。二是推動資本要素市場化改革，建立健全多層次資本市場，健全金融市場體系；推動資本市場規(guī)范健康發(fā)展，促進金融市場高質量發(fā)展；推動資本市場制度不斷創(chuàng)新，提升金融市場產品和服務功能。同時主動有序擴大金融對外開放程度，提升服務性貿易開放水平，引導跨境資本流動合理有序進行，增加金融服務的有效供給。三是推動技術要素市場化改革。完善知識產權按貢獻比例分配制度，健全科技成果產權制度；構建技術轉移中介培養(yǎng)體系，促進技術成果轉移轉化；加強知識產權保護力度，激發(fā)技術市場創(chuàng)新主體活力。四是推動數(shù)據(jù)要素市場化改革，加強基礎數(shù)據(jù)庫建設，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)共享、共用、共管制度，健全數(shù)據(jù)要素市場化法律法規(guī)制度體制，確定數(shù)據(jù)資源的所有權、使用權、流轉權等，發(fā)揮數(shù)據(jù)市場優(yōu)化配置功能，提高要素市場化帶來的協(xié)同價值。
實現(xiàn)高水平科技自立自強，提高創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展能力。一是要走好自主創(chuàng)新之路。加快融入和服務新發(fā)展格局，推動形成關鍵核心技術攻關新型舉國體制，堅決攻克關鍵核心技術研發(fā)難題。著力健全基礎研究穩(wěn)定投入機制，發(fā)揮好財政科技資金、稅收優(yōu)惠減免等措施的優(yōu)勢作用，積極引導社會資金流向創(chuàng)新型企業(yè)，有效解決科技企業(yè)所面臨的融資約束難題，增強企業(yè)創(chuàng)新動力勢能。發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)同國有企業(yè)、政府、高校、科研院所的協(xié)同作用，推動創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈上的融合，形成創(chuàng)新聯(lián)合體，壯大創(chuàng)新合力。二是要著力打造一流的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。一流的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是聚集創(chuàng)新要素、提升協(xié)同創(chuàng)新能力、推動協(xié)調發(fā)展的必由之路。建立健全制度體系和政策體系雙重框架，打造以知識、技術、人才、資本為核心紐帶的創(chuàng)新價值網(wǎng)絡，推動知識和技術在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中學習擴散、相互轉化、交替前行，著力推進研究、開發(fā)和應用三大群落共生演化、健康平衡、持續(xù)聯(lián)動，實現(xiàn)知識和概念發(fā)掘、產品和服務生產與交付、技術進步擴散與應用，構筑形成政產學研用相互依存、相互制約、多元一體化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，進一步提升創(chuàng)新布局與聯(lián)動效應。三是要著重推動國際科技創(chuàng)新協(xié)作。最大限度用好全球創(chuàng)新資源，主動布局、積極利用國內國際兩種創(chuàng)新資源，更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，務實推進國際創(chuàng)新合作項目，實現(xiàn)內外創(chuàng)新協(xié)同。建設國際創(chuàng)新資源開放合作平臺，探索制度型開放試點經(jīng)驗、探索創(chuàng)新監(jiān)管建設實踐、推動加快建設國際科技創(chuàng)新中心，實現(xiàn)政府、跨國公司、科技組織機構、科學家等創(chuàng)新主體間的深度協(xié)作，強化內外創(chuàng)新鏈聯(lián)動。
探索提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的有效路徑
【深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神】
黨的二十大報告提出，要“著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”。1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時進一步強調，要“增強產業(yè)鏈供應鏈的競爭力和安全性”。自20世紀90年代以來，全球產業(yè)鏈分工日益占據(jù)重要地位，如何通過融入全球產業(yè)分工體系并不斷提升本國產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，成為發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進程中面臨的主要難題。中國共產黨領導中國人民成功走出一條中國式現(xiàn)代化道路，拓展了發(fā)展中國家參與全球產業(yè)鏈分工的路徑。總結以往我國提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的成功經(jīng)驗，有助于抓緊補短板、鍛長板，進一步提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。
1.積極培育核心產業(yè)鏈和關鍵環(huán)節(jié)，不斷提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平
我國的產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化是在不斷擴大開放中推進的，改革開放以來，我國發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓住全球產業(yè)分工重塑和調整的機遇，融入全球產業(yè)分工體系，快速提升了產業(yè)鏈供應鏈競爭力。之后，隨著勞動力成本的上升和資源環(huán)境約束的加劇，創(chuàng)新和國內需求在推動產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化中的作用逐步提升，我國日益重視結合自身優(yōu)勢積極培育核心產業(yè)鏈和關鍵環(huán)節(jié)，促使我國產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平不斷提升。
早期西方現(xiàn)代化理論認為，發(fā)展中國家要邁上現(xiàn)代化之路，應走完全依靠其他發(fā)達國家的路子，因為發(fā)展中國家之所以落后，原因在于這些國家處于傳統(tǒng)社會之中，只有借助發(fā)達國家的外力亦即必須依靠外部市場，這些國家才能擺脫傳統(tǒng)的束縛走上現(xiàn)代化之路。但事實是，沒有發(fā)展中國家通過單純借助發(fā)達國家的援助、依靠外部市場而在現(xiàn)代化上獲得成功。關起門來搞進口替代，完全依靠本國市場，一些拉美國家也曾經(jīng)走過，但也沒有獲得成功。實踐證明，在全球產業(yè)鏈分工背景下，發(fā)展中國家無論實行出口導向型戰(zhàn)略，還是進口替代型戰(zhàn)略，如果不能把產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化放在自身力量的基點上，不能真正塑造自身優(yōu)勢、提升自主創(chuàng)新能力，要實現(xiàn)產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化都是不可能的。我國在推進產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化的過程中，及時把重點放在了提升自身能力和水平上，不斷提升科技自強自立水平，不斷提升企業(yè)自我創(chuàng)新能力和水平，產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平得以不斷提高，產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平得以不斷增強。
2.推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，協(xié)同提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平
企業(yè)是產業(yè)鏈供應鏈的微觀主體，產業(yè)鏈中既有大企業(yè)也有中小企業(yè)。20世紀90年代以來，跨國公司成為推進全球產業(yè)鏈分工的主體。出于成本、資源要素、市場、戰(zhàn)略需求等方面的考慮，跨國公司對其經(jīng)營活動進行全球分散化布局。在布局過程中，跨國公司力圖推進構建一種等級式的產業(yè)鏈供應鏈體系，在這個等級體系中，跨國公司掌控著核心競爭優(yōu)勢和關鍵環(huán)節(jié)，在產業(yè)鏈供應鏈中處于支配地位，發(fā)展中國家的大多數(shù)中小企業(yè)處于從屬地位。這種產業(yè)鏈供應鏈上的不平等關系導致中小企業(yè)在利益分配上處于不利地位。我國在提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的過程中，不斷推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，通過加快科技創(chuàng)新、共享融通模式和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方式，推動大企業(yè)與中小企業(yè)共享生產要素，構建了以龍頭企業(yè)或關鍵環(huán)節(jié)主導企業(yè)牽頭，聯(lián)合產業(yè)鏈上下游、橫向同類企業(yè)，以協(xié)同提高產業(yè)創(chuàng)新能力、供應鏈暢通能力、市場拓展能力等為目標的新型產業(yè)組織形態(tài)，實現(xiàn)了大中小企業(yè)的融通發(fā)展、共同發(fā)展。
為了有效處理產業(yè)鏈供應鏈中大中小企業(yè)的關系問題，我國開展了大量工作，尤其是近年來，在習近平經(jīng)濟思想的指導下，我國堅持“兩個毫不動搖”，以更大舉措加快支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。2018年國務院發(fā)布《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，明確提出搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺。工信部、國家發(fā)改委、財政部、國務院國資委發(fā)布《促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》。2021年工信部、財政部等部門發(fā)布《關于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)的指導意見》，提出加快培育發(fā)展專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、產業(yè)鏈領航企業(yè)，構建優(yōu)質企業(yè)梯度培育格局。2022年工信部啟動首批產業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系建設試點工作，要求試點城市通過機制創(chuàng)新、要素集聚、平臺搭建、數(shù)智賦能和政策支持，推動形成龍頭企業(yè)、配套企業(yè)等協(xié)同聯(lián)動、競合共生的生態(tài)發(fā)展格局。一系列支持大中小企業(yè)融通發(fā)展的政策舉措產生了積極的效果，不僅進一步提升了產業(yè)鏈的韌性和產業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化水平，而且通過產業(yè)鏈上下游聯(lián)動協(xié)同促進了現(xiàn)代化產業(yè)體系的發(fā)展。
3.提升產業(yè)鏈供應鏈綠色低碳發(fā)展能力，促進人與自然和諧共生
黨的十八大以來，我國不斷提升國內產業(yè)鏈全鏈條綠色低碳發(fā)展能力，有力地促進了產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化。2016年工信部等部門發(fā)布《綠色制造標準體系建設指南》，將綠色供應鏈納入綠色制造標準體系之中。同年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于開展綠色制造體系建設的通知》，推動汽車、電子電器等行業(yè)上下游企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。2017年國務院辦公廳發(fā)布《關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》，明確倡導建設綠色供應鏈。2021年商務部、工信部等部門聯(lián)合發(fā)布《關于開展全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范創(chuàng)建工作的通知》，引導督促企業(yè)選擇綠色供應商、實施綠色采購，針對重點行業(yè)積極打造綠色供應鏈。商務部等部門發(fā)布《全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范創(chuàng)建工作規(guī)范》，明確要求示范城市、示范企業(yè)在加快供應鏈綠色發(fā)展上發(fā)揮引領、示范作用。
實現(xiàn)產業(yè)鏈供應鏈綠色低碳發(fā)展已成為全球發(fā)展面臨的共同要求，但在全球產業(yè)鏈分工背景下，由于涉及多樣化的利益主體、涉及上下游等多個環(huán)節(jié)之間的協(xié)調，導致實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展面臨著一系列難題。在全球產業(yè)鏈分工早期，隨著發(fā)達國家環(huán)境要求的提升，跨國公司往往把資源消耗大、環(huán)境污染高的生產活動轉移到發(fā)展中國家，但隨著全球對綠色低碳發(fā)展的呼聲越來越高，跨國公司也逐步將綠色標準納入其供應鏈體系，一批中小企業(yè)被排除到綠色供應鏈體系之外，由此導致其產業(yè)鏈供應鏈的綠色低碳發(fā)展面臨著技術的制約。我國在提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平時，通過發(fā)揮示范城市、示范企業(yè)的引領、示范作用，發(fā)揮核心龍頭企業(yè)的引領帶動作用，推行產品全生命周期綠色、低碳脫碳管理，推動供應鏈的綠色、低碳脫碳監(jiān)管，推動綠色、低碳脫碳物流體系建設，推動綠色消費市場的培育，推動逆向物流體系建設等，塑造綠色低碳體系化能力，促進全鏈條銜接、全方位提升、多主體協(xié)同，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化對促進人與自然和諧共生的本質要求。
4.維護產業(yè)鏈供應鏈的公共產品屬性，讓發(fā)展成果更好惠及各國人民
習近平總書記指出，維護全球產業(yè)鏈供應鏈韌性和穩(wěn)定是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，符合世界各國人民共同利益。中國堅定不移維護產業(yè)鏈供應鏈的公共產品屬性，保障本國產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，以實際行動深化產業(yè)鏈供應鏈國際合作，讓發(fā)展成果更好惠及各國人民。
20世紀90年代以來，信息技術的發(fā)展、交通運輸成本的下降等生產力因素的變化，推動國際分工日益深化，產業(yè)鏈分工日益復雜，供應鏈超越了國家邊界，各國之間經(jīng)濟關系相互嵌套加深，相互影響加深。一個國家的產業(yè)鏈供應鏈出了問題，必然會影響其他國家乃至波及全球，產業(yè)鏈供應鏈的一些環(huán)節(jié)出了問題，必然在整個鏈條上引起連鎖反應，產業(yè)鏈供應鏈的公共產品屬性日益凸顯。但是，全球產業(yè)鏈供應鏈治理體系受零和博弈、冷戰(zhàn)思維的影響，全球共同維護產業(yè)鏈供應鏈公共產品屬性的意愿不強、能力不足。當前全球產業(yè)鏈供應鏈不穩(wěn)定性、不確定性急劇增加的一個主要根源，就在于在產業(yè)鏈供應鏈全球治理體系的構建過程中，沒有充分維護產業(yè)鏈供應鏈的公共產品屬性。特別是近年來，美國政府以維護所謂的“國家安全”為借口，全面推進所謂的“增強供應鏈韌性”戰(zhàn)略，利用其在部分產業(yè)中的結構性優(yōu)勢，把美國利益凌駕于其他國家之上，把全球產業(yè)分工收益優(yōu)先美國化，人為破壞了產業(yè)鏈供應鏈的公共產品屬性，對全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定造成沖擊。中國堅定不移維護產業(yè)鏈供應鏈的公共產品屬性要求，符合生產力發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化對推動構建人類命運共同體的本質要求。
推動制造業(yè)利用外資擴增量、穩(wěn)存量、提質量
【深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神】
習近平總書記近日在廣東考察時要求廣東“要始終堅持以制造業(yè)立省，更加重視發(fā)展實體經(jīng)濟”，同時強調“希望外國投資者抓住機遇，到中國來，到廣東來，到粵港澳大灣區(qū)來，深耕中國市場，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展新輝煌”。制造業(yè)是立國之本，強國之基。跨國公司作為優(yōu)質投資、先進技術和管理的重要來源，是我國產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈體系的有機組成部分和建設開放型現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)。黨的二十大報告強調，合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益。2022年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，更大力度吸引和利用外資。當前，我們應發(fā)揮外資在構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展中的獨特作用，強化其在全球供應鏈、雙循環(huán)內引外聯(lián)和技術創(chuàng)新中的獨特優(yōu)勢，對接高標準國際經(jīng)貿規(guī)則穩(wěn)步擴大制度型開放，推動制造業(yè)利用外資擴增量、穩(wěn)存量、提質量。
1.外資是制造業(yè)高質量發(fā)展的有力支撐
黨的十八大以來，我國制造業(yè)利用外資結構持續(xù)優(yōu)化、質量效益顯著提升，在穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈體系、促進先進制造業(yè)成長和傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級方面發(fā)揮了積極作用。
外資是構建新發(fā)展格局的重要力量。目前，外資企業(yè)占我國進出口總額比重40%以上。一些跨國公司作為“鏈主”企業(yè)，既是國內產業(yè)鏈的構建者，又是全球產業(yè)鏈的主導者；既是滿足國內市場高質量供給、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈的主體，又是聯(lián)通國際市場、暢通雙循環(huán)的橋梁紐帶。跨國公司憑借技術領先優(yōu)勢在我國構建產業(yè)鏈生態(tài)，有助于提升國內企業(yè)配套率和供應鏈本土化水平；同時通過其遍布全球的生產、研發(fā)、銷售、服務網(wǎng)絡帶動國內企業(yè)和產品、技術、服務嵌入全球價值鏈，助力我國構建開放型現(xiàn)代化產業(yè)體系，形成面向全球的產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈布局。
外資是推動制造業(yè)價值鏈升級的重要力量。當前我國制造業(yè)利用外資呈現(xiàn)高端化、大型化、服務化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展態(tài)勢，跨國公司由勞動密集型產業(yè)向高技術產業(yè)拓展，由制成品向中間品、關鍵零部件、先進材料等高附加值產品拓展，在加工制造基礎上不斷轉移總部、研發(fā)、結算、物流、供應鏈管理等高端服務，有利于帶動提升我國制造業(yè)全球價值鏈分工地位。2022年我國高技術制造業(yè)實際利用外資額增速49.6%，占比由2017年的29.5%增至2021年的35.8%；2013—2021年規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)利潤總額由15803億元增至22796億元，年均增速4.7%，高于內資企業(yè)1個百分點。
外資是推動制造業(yè)結構優(yōu)化的重要力量。我國制造業(yè)外資結構以先進制造業(yè)為主導，占比超過60%；傳統(tǒng)制造業(yè)外資結構向化學原料和化學制品、金屬制品等資本、技術密集型主導的產業(yè)轉變，勞動密集型和資源密集型外資大幅下降。外資企業(yè)依托先進技術在國內高端市場競爭優(yōu)勢明顯。
外資是推動技術創(chuàng)新和加大技術引進的重要力量。跨國公司作為全球技術創(chuàng)新和技術轉移的推動者，通過技術引進、提升研發(fā)水平、向國內企業(yè)轉移技術、開展研發(fā)合作等途徑產生技術外溢效應，促進技術擴散，推動開放創(chuàng)新合作，助力“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”。外資企業(yè)占我國技術進口額比重50%以上，跨國公司在華設立的總部和研發(fā)中心超過2000家，醫(yī)藥、電子、汽車、新材料領域的跨國公司基本都設有研發(fā)中心。
外資是推動區(qū)域經(jīng)濟平衡協(xié)調發(fā)展的重要力量。我國加快推動中西部開放，促進加工貿易轉移，2022年中西部吸收外資分別增長21.9%和14.1%，成為制造業(yè)引資的重要增長極，對于推動中西部構建現(xiàn)代化和國際化制造業(yè)體系具有重要作用。同時，先進制造業(yè)外資加速向長三角、珠三角等東部地區(qū)集聚，成為我國先進制造業(yè)增長的重要引擎，有力帶動了東部地區(qū)制造業(yè)結構的升級。
2.制造業(yè)利用外資面臨的挑戰(zhàn)
目前我國制造業(yè)實際利用外資總體規(guī)模出現(xiàn)下降趨勢，2012—2021年由488.7億美元降至337.3億美元，占比由43.7%降至19.4%，2022年回升至481.3億美元，占比25.4%，但仍低于制造業(yè)占GDP27.7%的水平。這一態(tài)勢與我國進入服務經(jīng)濟發(fā)展階段總體匹配，但國際引資競爭加劇、全球供應鏈重組、美西方遏制等外部沖擊及國內成本上升等綜合因素，加速了制造業(yè)利用外資的下滑。
從國際看，我國面臨發(fā)達國家高技術制造業(yè)引資和東盟、印度等發(fā)展中國家勞動密集型產業(yè)引資的雙重競爭。發(fā)達國家為維護產業(yè)鏈供應鏈安全，一方面吸引制造業(yè)回流，另一方面實施近岸化、多元化布局，重塑供應鏈布局，影響了外商在我國的新增投資和存量轉移。尤其是美國通過美墨加協(xié)定和構建印太經(jīng)濟框架（IPEF）加快產業(yè)鏈向墨西哥、東盟轉移，并采取“小院高墻”戰(zhàn)略對我遏制，使高端制造業(yè)引資更趨艱難，造成我國先進制造業(yè)利用外資總體下滑。
從國內看，我國人力成本不斷上升且用工難凸顯，資源能源和生態(tài)環(huán)境約束加劇導致用地用能及環(huán)境成本大幅攀升，對吸引外資產生負面影響。此外，一些外資長期處于“飛地”，本土企業(yè)未能嵌入外資產業(yè)鏈形成配套，這類外資企業(yè)在國內產業(yè)鏈短、貢獻率低、帶動力弱、根植性差、轉移性強，容易“脫鉤”“斷鏈”。
3.我國已形成以先進制造業(yè)為主導的引資競爭新優(yōu)勢
我國穩(wěn)定的政治環(huán)境、制度環(huán)境和長期向好的經(jīng)濟基本面，為穩(wěn)定外資信心和預期奠定了宏觀基礎，超大規(guī)模市場、制造業(yè)體系完備、基礎設施日臻完善，尤其是高素質人才豐富多元、高水平開放加快推進、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為吸引高端制造業(yè)外資提供了人才、產業(yè)基礎和制度保障。
大規(guī)模人才儲備是吸引高端制造業(yè)外資的獨特優(yōu)勢。我國人口紅利正在向人才紅利轉化，研發(fā)人員、大學生人數(shù)居世界首位，研發(fā)人員為572萬人年，2022年普通高校畢業(yè)大學生967.3萬人、研究生86.2萬人，留學回國人數(shù)累計超過400萬人，能夠為跨國公司研發(fā)、管理、運營、服務匹配高素質人力資源。
超大規(guī)模市場優(yōu)勢為全球高端制造業(yè)和新技術的產業(yè)化提供市場基礎。我國人均GDP達到1.3萬美元，中等收入群體規(guī)模居世界首位，消費結構加快升級，尤其是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、“雙碳”戰(zhàn)略的實施及應對人口老齡化等舉措，將為節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、先進材料、廢棄資源綜合利用及醫(yī)藥、醫(yī)療健康器械等領域的跨國投資開辟廣闊市場。
制造業(yè)門類齊全、產業(yè)集群發(fā)達，能夠為跨國公司提供低成本配套能力。我國擁有41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類，上下游配套能力全球領先。2022年工信部公布45個國家先進制造業(yè)集群，涵蓋新一代信息技術、高端裝備、先進材料、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、消費品、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領域，為跨國公司提供了產業(yè)配套條件。
開放基礎設施不斷完善，能夠為跨國公司提供跨境物流便利。我國已構建起海陸空網(wǎng)立體化綜合物流體系，各類口岸313個，通江達海優(yōu)勢明顯。尤其是“一帶一路”建設大幅提升了中西部地區(qū)的國際運力，中歐班列通達歐洲24個國家196個城市，西部陸海新通道通達113個國家和地區(qū)的335個港口。數(shù)字基礎設施互聯(lián)互通水平顯著提升，已建成全球規(guī)模最大的4G、5G基站和光纖、移動寬帶網(wǎng)絡。
“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。我國營商環(huán)境世界排名已升至第31位，通過推進證照分離、并聯(lián)審批、一站式服務等舉措顯著縮短企業(yè)開辦時間，國際貿易單一窗口、一體化通關等措施提高了我國的貿易便利化水平。
4.以高水平開放為引領，推動制造業(yè)利用外資擴量提質
綜上所述，我國制造業(yè)利用外資雖面臨挑戰(zhàn)，但新的要素稟賦優(yōu)勢十分匹配制造業(yè)高端化趨勢，未來應繼續(xù)揚優(yōu)勢、挖潛力，以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放為牽引，以吸引先進制造業(yè)外資為重點、優(yōu)化外資結構為導向，加快提升制造業(yè)利用外資的質量和水平。
綜合運用產業(yè)開放政策加大先進制造業(yè)引資力度。先進制造業(yè)是我國與發(fā)達國家競爭的焦點，必須形成更大開放力度、實施更優(yōu)惠的政策和更緊密的戰(zhàn)略合作。繼續(xù)加大對新一代信息技術、高端裝備、先進材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領域外資的支持力度，降低企業(yè)用地、用能、物流、融資等綜合成本，鼓勵地方政府加大配套力度，建立“制造+服務”的全產業(yè)鏈招商模式。積極建立與相關國家的投資協(xié)定框架，構建緊密區(qū)域供應鏈伙伴關系，吸引歐美外遷企業(yè)落戶，增強與企業(yè)的供應鏈黏性，避免“脫鉤”“斷鏈”。
推動傳統(tǒng)制造業(yè)利用外資轉型升級，并向中西部轉移。中西部地區(qū)承接加工貿易轉移潛力大，應發(fā)揮自貿試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)等開放平臺的帶動效應，形成制度創(chuàng)新高地和引資高地。加強口岸、交通、通信等基礎設施建設，發(fā)揮西部陸海新通道、中歐班列的國際大通道作用，強化沿線鐵路、公路、機場、港口等建設，降低中西部地區(qū)通往東盟和歐洲的貿易物流成本，推動加工貿易在邊境口岸、交通樞紐落地。完善工業(yè)園區(qū)配套體系，促進集群發(fā)展，推動當?shù)嘏涮灼髽I(yè)嵌入外資產業(yè)鏈。積極擴大生產性服務業(yè)開放，依托加工貿易引進跨國公司研發(fā)中心、結算中心、數(shù)據(jù)中心，推動產品升級和價值鏈升級，形成東中西部融合發(fā)展的外資產業(yè)鏈布局。
建設高標準的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。把營造公平競爭的市場環(huán)境和穩(wěn)定、透明、可預期的政策環(huán)境作為優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理，取消不合理的審批和資質要求，做到既準入又準營；確保外資企業(yè)平等獲取各類生產要素、享受產業(yè)政策，確保在項目招投標、政府采購、產業(yè)補貼等方面待遇平等；加快建設全國統(tǒng)一大市場、落實“全國一張清單”準入，消除區(qū)域要素流動限制性壁壘，加強區(qū)域政策協(xié)調。完善國際化爭端解決機制，鼓勵自貿試驗區(qū)設立國際商事法庭、知識產權法庭，引進國際仲裁機構。持續(xù)深化“放管服”改革，提高政府服務效能，促進人員、資金、數(shù)據(jù)等要素跨境自由流動，為跨國公司研發(fā)、服務和運營創(chuàng)造有利環(huán)境。
營造有利于開放創(chuàng)新的政策環(huán)境和法治環(huán)境。以更優(yōu)惠的財稅政策和知識產權激勵引導外資企業(yè)擴大技術進口、增加研發(fā)投入、設立全球或區(qū)域性研發(fā)中心，推進高標準知識產權保護，為吸引全球人才、技術提供保障，尤其要順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動數(shù)據(jù)知識產權立法，嚴懲侵權盜版、惡意商標注冊、竊取商業(yè)機密、網(wǎng)絡剽竊等違法行為。
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設
【深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神】
郡縣治則天下安，縣域強則中國強。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》對縣城建設的指導思想、工作要求及其發(fā)展目標作出明確的戰(zhàn)略部署。黨的二十大報告特別指出，要“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”。2023年1月31日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學習時強調，要“全面推進鄉(xiāng)村振興，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”。縣城是中國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐。在向第二個百年奮斗目標邁進的新征程中，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，既是我國國民經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要抓手，也是鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的必然選擇，對于社會主義現(xiàn)代化國家建設全局具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。
1.制定以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略規(guī)劃
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是一項關系國計民生的重大工程。縣城是中國城鎮(zhèn)體系的關鍵元素，不僅呈現(xiàn)出中國經(jīng)濟社會發(fā)展的本色與基調，而且承載著中國成千上萬家庭的生計與希望。截至2022年年底，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)常住人口92071萬人，比上年末增加646萬人。其中，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的30%。顯然，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化在我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略體系中占據(jù)著極其重要的地位。因此，要科學把握以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的客觀規(guī)律，強化頂層設計，通過走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路促進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕、造福億萬人民群眾。
貫徹新發(fā)展理念，走集約式城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新型城鎮(zhèn)化建設工作，特別強調要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。以縣城為重要載體推進新型城鎮(zhèn)化建設，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，強化規(guī)劃引領作用，形成定位準確、功能互補、上下銜接的規(guī)劃體系。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中有序推進縣域城鄉(xiāng)各要素、各功能、各體系之間的多元整合，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效地實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的良性互動。將以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設置于我國整體城鎮(zhèn)體系之中，置于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的發(fā)展全局之中，充分彰顯縣城建設的生命力與縣城發(fā)展的前瞻性。
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設需要“因地制宜”，堅持“一縣一策”。據(jù)《中國統(tǒng)計摘要》數(shù)據(jù)，截至2021年年底，全國共有縣級市394個，縣和自治縣1418個，二者合計1812個。我國縣級城市數(shù)量巨大、發(fā)展階段不同、發(fā)展水平差異較大，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的部署計劃及其實施舉措，要根據(jù)縣城的地理位置、人口數(shù)量及其產業(yè)發(fā)展等方面的現(xiàn)實情況，充分體現(xiàn)因地制宜，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產業(yè)基礎、功能定位，確定不同縣城的功能定位，形成不同縣域之間以及縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合理分工與良性互動，避免“一刀切”和盲目重復建設。因此，既要以全局性的眼光，將縣城放在全域發(fā)展布局中，尋找發(fā)展機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢；又要合理把握時序、節(jié)奏、步驟，統(tǒng)籌縣城生產、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，細化實化建設任務，增強縣城綜合承載能力。
2.激發(fā)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的要素活力
習近平總書記指出，要“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用，全面推進鄉(xiāng)村振興，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)”。一方面，要重視充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，提高政府宏觀調控和科學管理水平，積極推動在人口、土地、資金等重點領域的體制機制改革，整合縣域內不同生產要素，優(yōu)化縣域經(jīng)濟結構，實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化；另一方面，要將推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設與擴大內需戰(zhàn)略相結合，挖掘縣城和鄉(xiāng)村的內在市場潛力，以縣域發(fā)展推動鄉(xiāng)村發(fā)展，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級商業(yè)體系，推動縣域小循環(huán)與國內大循環(huán)相互嵌套，助力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心要義。以人為本是當前推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的出發(fā)點和落腳點。新型城鎮(zhèn)化強調城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，以高質量發(fā)展為導向，核心是人的城鎮(zhèn)化，讓全體人民共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代化成果，讓有意愿的農村人口逐步融入城市生活，促進農村轉移人口城市化。
縣城是吸納縣域城鎮(zhèn)人口的核心載體，在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設中承擔重要功能。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2021年農民工監(jiān)測調查報告顯示，2021年全國農民工總量29251萬人，比2020年增加691萬人，增長2.4%。其中，外出農民工17172萬人，比上年增加213萬人，增長1.3%；本地農民工12079萬人，比上年增加478萬人，增長4.1%。2021年末在城鎮(zhèn)居住的進城農民工13309萬人，比上年增加208萬人，增長1.6%。說明農業(yè)轉移人口就地就近城鎮(zhèn)化正在成為新的趨勢，縣城已經(jīng)成為農民工外出打工的首選地，正在成為吸納農民工就業(yè)的重要載體。因為多數(shù)縣城沒有戶籍制度的限制，就業(yè)技能要求和居住生活成本相對于大城市來說要低得多，因而更適合農業(yè)轉移人口定居。《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》明確提出要暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶渠道。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》特別指出勞動力要素是以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的要素流動的突出問題，為促進就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
2020年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》指出，各地區(qū)要統(tǒng)籌配置城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的公共資源，重點投向縣城新型城鎮(zhèn)化建設。《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》提出，“建立健全省以下財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，重點支持吸納農業(yè)轉移人口落戶多的縣城”。《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》積極倡導，推進縣城產業(yè)配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。因此，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，要以人的發(fā)展為重要關切點，注重實現(xiàn)公共資源均等化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保障農業(yè)轉移人口在就業(yè)、醫(yī)療、教育、文化等方面的權益，推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，將縣城打造成為人口和服務的集聚地，增強進城農民的獲得感和幸福感。
土地是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵要素。土地規(guī)模擴大和效率提高是推動經(jīng)濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵支撐。據(jù)《中國各地區(qū)財政發(fā)展指數(shù)報告2021》顯示，土地財政依然是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設發(fā)展過程中的主要財力支撐。土地成為城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展中的關鍵要素，因此，在推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設中合理開發(fā)利用土地顯得尤其重要。對此，《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》突破了傳統(tǒng)的要素配給機制，在土地要素方面，指出建立健全省以下城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤的機制，依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自愿有償轉讓上述權益。
以縣城為重要載體推進新型城鎮(zhèn)化建設，要從土地征收、集體建設用地入市和提升人居環(huán)境等多方面入手，提高縣城建設用地利用效率，強化農村對城鎮(zhèn)化建設的土地要素支撐，提升縣城的城鎮(zhèn)化水平。首先，合理優(yōu)化土地資源配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，科學合理分配土地指標，扭轉縣域之間土地要素錯配的狀況。對于那些因資源稟賦出現(xiàn)人口流出的縣城，多出的建設用地則可以及時復墾為耕地，恢復用于規(guī)模化農業(yè)生產，更多的建設用地指標要轉向人口流入地，滿足農民進城就業(yè)落戶所需。其次，深化土地征占用制度改革。合理確定公益性用地的范圍，規(guī)范土地征占用程序，提高征地補償標準，讓農民公平分享城市發(fā)展帶來的土地增值收益，解決好被征地農民的就業(yè)、生活和長遠生計問題。
資本是推進新型城鎮(zhèn)化的重要因素。地方財政是地方治理的基礎，在推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設進程中，縣級財政發(fā)揮著引導和保障作用。目前我國區(qū)縣財力整體有限的情況下，縣級城投實際承擔了大量建設項目的資金任務，而現(xiàn)有的縣級財政狀況很難承載推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設發(fā)展中的資金需求。推進縣城基礎設施建設需以完善投融資機制為重要抓手，由財政單一投入的傳統(tǒng)融資模式向多元化融資模式轉變。要有效防范化解地方政府債務風險，促進縣區(qū)財政平穩(wěn)運行。引導社會資金參與縣城建設，盤活國有存量優(yōu)質資產，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式。
城鎮(zhèn)化是內嵌于國家經(jīng)濟體系的動態(tài)演進過程，產業(yè)是新型城鎮(zhèn)化建設的重要根基，是培植縣域市場的經(jīng)濟內生動力，是提升縣域經(jīng)濟活力的重要內核。《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》指出，“重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產業(yè)和承接外部產業(yè)轉移，促進產業(yè)轉型升級”。生產是城市發(fā)展的不竭動力，以縣城為重要載體推進新型城鎮(zhèn)化，要在統(tǒng)籌謀劃、科學規(guī)劃的基礎上，明確產業(yè)發(fā)展方向，完善產業(yè)配套設施，推進經(jīng)濟結構和勞動力就業(yè)結構升級，增強縣域經(jīng)濟實力，不斷提升縣城產業(yè)支撐能力，提高縣城人口的吸納能力，真正增強縣城的中心功能。因此，要強化以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設在經(jīng)濟傳導路徑中的核心作用。第一，明確縣城產業(yè)發(fā)展定位。根據(jù)不同地區(qū)縣城發(fā)展的客觀條件，統(tǒng)籌縣域內部產業(yè)培育與外部產業(yè)轉移，發(fā)揮市場力量在培育縣域產業(yè)體系方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)人、財、物等生產要素向縣城合理流動，形成合理的多元化的縣城產業(yè)發(fā)展路徑。第二，發(fā)展壯大縣城特色優(yōu)勢產業(yè)。根據(jù)縣城的區(qū)位和定位，結合產業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，按照做大做強優(yōu)勢產業(yè)、帶動農業(yè)農村發(fā)展和提高就業(yè)吸納能力的要求，積極培育縣城特色優(yōu)勢產業(yè)。
3.為以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設提供組織領導和政策保障
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的關鍵在于堅持黨的領導，抓好黨的建設。新形勢下推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，必須將以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設發(fā)展戰(zhàn)略納入推進黨的建設新的偉大工程總體目標，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，在城鎮(zhèn)化工作中充分發(fā)揮各級黨組織的政治功能，不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力和號召力，為解決推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設提供組織保障。一是堅持和加強黨的全面領導，發(fā)揮各級黨組織作用，建立中央指導、省負總責、市縣抓落實的工作機制，為推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設提供根本保證。二是要以黨建工作為統(tǒng)領，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，充分凝聚黨的群眾基礎、體現(xiàn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢、鞏固黨的執(zhí)政地位，始終牢牢把握新型城鎮(zhèn)化建設的前進方向，為推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設提供堅強有力的政治保證。三是必須堅決落實黨管人才和黨管干部的原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉藴饰{人才。對于選人用人，各級黨組織要嚴格把關，把政治標準放在首位，確保干部在政治上可靠，按照全面從嚴治黨的要求選優(yōu)配強領導班子，要讓具有現(xiàn)代化城市管理經(jīng)驗的人步入合適的領導崗位，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供高素質的干部人才隊伍。
體制機制是暢通要素流動的重要保障。我國7億多農民，有近5億農民居住在縣域內的鄉(xiāng)村，還有2.5億人居住在縣城或縣級市城區(qū)，而絕大部分農民要到縣城看病、上學、買房，越來越多農民向縣城集聚，推進縣城建設是提升廣大農民生活品質的關鍵。以縣城為重要載體推進新型城鎮(zhèn)化建設，必須將深化改革作為重要抓手，把縣城城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展納入統(tǒng)一框架，以戶籍制度、土地制度、社區(qū)治理制度為重點領域深化城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，打破城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度性障礙。以縣城為重要載體推進新型城鎮(zhèn)化建設，核心是通過不斷深化改革，破除“人、地、錢”等要素在城鄉(xiāng)自由流動的體制機制障礙，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。一是構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、土地、就業(yè)、社會保障等公共服務和社會治理體系，逐步實現(xiàn)縣城市民、農民工以及在村農民要素共享，推動要素在大城市與縣城、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間自由流動。二是要統(tǒng)籌縣城規(guī)劃、建設、管理的各個領域，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在人口管理、土地管理、財稅金融、公共服務、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)推動體制機制改革，實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是要建立多元可持續(xù)的縣城建設投融資機制，改革政府主導建設的發(fā)展模式，加快建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設資金保障機制，規(guī)范縣級政府投融資管理，提升政府投融資效益。