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國有企業改革方案篇一
;淺論國有企業改革存在的問題
與改革的重要意義-關鍵詞：
國有企業改革意義
內容提要：
1、把傳統的國有企業制度改革成適應社會主義市場經濟的現代企業制度，是一項史無前例的工作，既需要探索和解決許多理論和實際問題，也需要配套改革措施和法律法規建設及時跟上，因而是一項長期而艱巨的任務。
2、建立現代企業制度是國有企業改革的總目標和長遠目標。圍繞這一目標，還要研究提出我國現代企業制度科學的、規范的標準，明確分階段的具體目標，有計劃地一個戰役地進行下去。
3、打好當前“三年兩個大多數”的攻堅戰，有利于澄清模糊認識，堅定信心；有利于為實現長遠目標打好基礎；有利于整個國民經濟持續快速健康發展。
一、引言
中央提出，國有企業改革要“把握好長遠目標和階段攻堅的關系”。這一指示，對于我們努力完成當前正在進行的國有企業改革和發展的階段攻堅任務，并進一步深化改革，實現國有企業改革和發展的長遠目標具有十分重要的意義。
二、國有企業改革所面臨的困難
國有企業改革是一項復雜的系統工程，我們既要充分認識推進國有企業改革的重要性和緊迫性，又要清醒地看到這項工作的艱巨性和長期性，有步驟分階段地進行，而不可能畢其功于一役。
把傳統的國有企業制度改革成適應社會主義市場經濟的現代企業制度，是一項史無前例的工作，在理論上和實踐上都還需要進行許多探索。比如，如何才能在保持公有制性質的前提下實現國有企業的自主經營、自負盈虧；如何才能在企業內部建立起規范的法人治理結構，形成健全的高層經理人員的激勵與
約束機制；如何才能建立起有效的國有資產管理體系，既保證國有資產的安全，又使其得到有效使用，實現保值增值，等等。解決這些問題，既需要進行理論探索，又需要積累實踐經驗。
國有企業改革面臨著許多實際的困難。主要表現為以下幾個方面：
1、實現投資主體多元化難度大。
從某種意義上說，沒有所有者（投資者）主體的多元化，就沒有真正規范化的公司。我國的《公司法》雖然規定了國有獨資公司的形式，但是同時也規定了只有個別特定行業和生產特殊產品的企業才可以成立國有獨資公司。從改革的實踐來看，許多國有企業雖然改組成了國有獨資公司，但這些公司卻很難實現政企分開，很難成為自主經營、自負盈虧的法人實體。這說明，在國
有制條件下要實現所有者主體的多元化不是一件容易的事情，既有認識方面的問題，也存在不少實際問題。
2、企業債務負擔沉重。
很多國有企業資產負債結構不合理，不少企業資產負債率在70％以上，有些甚至已經資不抵債，面臨破產清算。這種狀況給國有企業改革造成了極大困難，解決這一問題不是短時間能做到的。
3、企業辦社會的問題很普遍。
多數國有企業都辦有學校、醫院、托兒所、幼兒園等非經營性的公益性事業，有些企業的輔助生產部門也很龐大，將它們從企業分離出去，以減輕企業辦社會的負擔，是一項十分艱巨而復雜的工作。
4、富余人員多。
據測算，在我國國有企業里，存在30％左右的富余人員，在一些老企業這一比例更高，而要為這些富余人員尋找出路涉及許多方面的問題。
國有企業改革需要建立和完善相應的法律法規體系。我國已出臺了一系列法律法規，為國有企業改革的深化提供了法律保證，對現代企業制度的建立起到了促進作用。但是，從總體上來看，我國的法律法規體系還很不健全，立法
工作還不適應經濟體制改革進一步深化的需要，圍繞建立現代企業制度還必須制定一系列
法律法規，如國有資產經營管理方面的法律、國有企業產權交易（重組）方面的法律、建立國有控股公司的法律、社會保障方面的法律、反壟斷方面的法律、拍賣法等，它們都與建立現代企業制度密切相關。必須把建立現代公業制度與建立和完善有關的法律法規結合起來進行，并加強公正執法的力度，規范企業行為，保證市場的正常秩序，保證公平競爭，為國有企業改革創造必要的法制環境。
三、國有企業改革的總目標
國有企業改革的長遠目標是使國有企業能與社會主義市場經濟相適應，成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，解放和充分發揮國有企業的生產力，提高國有企業的經濟效益和市場競爭力，更好地發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用。為此，必須對國有企業進行公司化改組，建立起“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。這是經過二十多年理論探索和改革實踐得出的正確結論。
這個總目標的確定，對我們統一認識，明確國有企業改革的方向和基本途徑具有十分重要的作用。它標志著我國國有企業改革從擴權讓利向轉換經營機制的轉變，從管理體制的變革向制度創新的轉變，從單一國有制向國有制實現形式多樣化的轉變，從單項推進向整體配套推進的轉變。
總目標是長遠目標。圍繞這一目標，還要研究提出我國現代
企業制度科學的、規范的標準，明確具體目標。只有既有明確的總目標，又有清晰的具體目標和要求，才能分階段組織實施。國有企業改革的總目標至少可以分解為以下幾個方面：
1、把大多數國有大中型企業改組成股權多元化的有限責任公司或股份有限公司。
除極少數必須由國家壟斷經營的企業外，絕大部分企業要逐步實現股權多元化。中型企業可以改組成股權多元化的有限責任公司，大型企業可以改組成股權分散化的股份有限公司。
2、建立起規范的法人治理結構。
嚴格按照《公司法》的規定設立股東大會、董事會、監事會，明確各自的權利和責任，處理好董事會和經理層的關系、“新三會”和“老三會”的關系。
3、通過人事制度、分配制度等的改革，建立起有效的高層經理人員的激勵與約束機制。
國有企業改革必須與相關改革配套進行。國有企業改革是我國整個經濟體制改革的中心環節，它不僅涉及微觀經濟體制的改革，而且涉及宏觀經濟體制的改革，因此，它不可能單項推進，必須與其他相關改革配套進行。近幾年來，我國在財政體制、稅收體制、金融體制、外匯體制、勞動人事制度等方面出臺了一系列重大的改革措施，初步改變了這些領域改革長期滯后的狀況，國家對企業進行間接調控的宏觀管理體制的基本框架已經形成。
但是，這些改革還是粗線條的，必須隨著國有企業改革的深化和我國經濟融入經濟全球化的進程逐步細化和完善。還有一些改革，如社會保障制度、銀行制度等方面的改革剛剛起步，成了深化企業改革的制約因素，這些方面改革的最終完成，也需要一段較長時期的努力。
4、全面推行合同制，建立起“雙向選擇”、職工能進能出的勞動制度和獎勤罰懶、多勞多得的分配制度。同時，配合勞動制度和分配制度的改革，完善社會保障制度，擴大覆蓋面，提高保險費征繳率。
5、企業內部建立起科學的、嚴格的管理制度。
不僅要強化各項專業管理，抓好以戰略管理為重點的綜合性管理，還要根據公司制的要求調整好企業內部的管理組織結構。
大型的集團公司必須處理好母子公司的關系、集團內部集權和分權的關系，發揮子公司和各基層經營單位的積極性。外向型企業和外向型集團公司還
必須建立起適應國際化經營的管理制度，為參與國際市場競爭創造條件，為向跨國公司發展創造條件。
6、建立科學有效的國有資產管理體系。
按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，明晰產權，理順國有資產管理體系，充分發揮中央政府和地方政府的積極性，確保國有資產的安全和有效營運。
7、深化宏觀管理體制的改革，完善市場體系，加快中介機構
的發展，加強法制建設，為國有企業建立現代企業制度提供良好的外部環境。
實現總目標及其各項具體目標必須分階段進行，認真打好每一個階段的攻堅戰。我們利用三年時間，已經完成了建立現代企業制度的試點，積累了不少經驗；現在又正在進行三年改革和脫困的新戰役。這一戰役完成后，我們還會提出今后五年、十年的奮斗目標。只要我們不偏離方向，有計劃地一個戰役地進行，國有企業改革的總目標就一定能夠實現。
四、國有企業改革的重要意義
黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，力爭到本世紀末大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度。這是近三年國有企業改革和發展的兩個階段性攻堅目標。實現脫困的目標可以為深化改革創造條件，使建立現代企業制度的工作較順利地開展；實現改革的目標則可以為企業擺脫困境提供制度保證，減少反復。實現這兩個階段性目標，具有十分重要的意義。
1、有利于堅定搞好國有企業的信心。
當前，國有企業的體制轉換和結構調整進入攻堅階段，一些深層次矛盾和問題集中暴露出來，一些國有企業出現了困難。有些人據此對國有企業建立現代企業制度的改革方向產生了懷疑。
有人認為，國有經濟就是“虧損經濟”、“補貼經濟”，主張要
徹底實行私有化；也有人認為國有企業過去運行得很好，是改革使得國有企業日子越來越難過，因此，主張恢復傳統的計劃經濟體制和做法；還有人認為三年時間太短，對實現改革和發展的兩個階段性目標信心不足。這些看法和主張容易搞亂人們的思想，干擾改革的方向。前兩種看法和主張顯然是錯誤的，第三種看法也是缺乏根據的。
目前，國有企業出現的困難并不是改革本身造成的，更不是改革的方向有問題，而是改革不到位和改革滯后造成的。國有企業目前的困難除了其經營機制不適應社會主義市場經濟外，還與承擔過多的改革成本有密切關系，與整個經濟體制、經濟環境變化有關。不分青紅皂白，把國有企業的困難歸結為國有企業本身就是“虧損經濟”、“補貼經濟”，主張消滅國有經濟，徹底實行私有化，這種主張是與我們的改革目標和方向背道而馳的，是十分有害的。不顧經濟體制、經濟環境的變化，堅持過去的那一套也是行不通的。因此，實現國有企業改革和脫困的兩個階段性目標，有利于排除來自“左”和右的干擾，有利于鼓舞士氣，堅定實現長遠目標的信心。
2、有利于為實現長遠目標打好基礎。
我國國有企業數量多，覆蓋面廣，無論是改革和發展都不可能齊步前進，必須突出重點。大中型企業是我國國有經濟的骨干力量，抓“兩個大多數”就是突出重點。大多數大中型骨干企業初步建立起了現代企業制度，就會帶動其他企業的改革；大多數
大中型虧損企業擺脫了困境，就會提高國有經濟的整體效益。同時，國有企業建立現代企業制度不是一朝一夕就能實現的，也有一個不斷完善的過程。大多數國有企業進行了公司制改組，就使這些企業建立起了現代企業制度的基本框架，為這些企業轉換經營機制奠定了制度基礎，在這個基礎上繼續努力，就能夠建立起完善的現代企業制度。
3、有利于整個國民經濟持續快速健康發展。
由于受亞洲金融危機的影響，近兩年亞洲和整個世界的經濟發展都遇到了一些困難。我國政府采取了以積極的財政政策為主的宏觀調控措施，減輕了這場危機對我國經濟的沖擊，保持了7％以上的增長速度。但是，我國經濟仍面臨
內需乏力、出口增速減緩、民間投資熱情不高、引進外資的速度和數量下降、企業開工不足、大批生產能力閑置、工人下崗失業增多等諸多困難。此外，我們還面臨國內外經濟發展中的一些不確定因素，面臨加入wto的挑戰。實現國有企業改革和發展的這兩個階段性目標，無疑會在一定程度上減輕我國經濟發展中的一些壓力，提高國有企業的素質和競爭力，提高我國企業抗御風險的能力，從而對我國國民經濟走出低谷起到促進作用。
五、結束語
從目前的情況看，問題主要出在必須要由政府推動的那部分改革滯后。這是國有企業“改得動”的第二個條件還沒有具備的
基本原因。政府的另一種傾向是對企業改革的某些方面，特別是應該由企業自身進行的改革管得過多，例如目前企業改革“試點”中就有這種情況?！霸摴艿牟还?，不該管的則去管”，這種政府行為中常見的“職能錯位”現象，以及不同政府部門為取得改革試點“領導權”的沖突在企業改革中再次出現，顯然有著深刻的原因。無論如何，政府能否在必須由它來推動的改革上有實質性舉措，將是下一步國有企業改革能否有大的進展的關鍵因素。
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;為積極穩妥地推進我縣國有糧食購銷企業改革，根據省、市有關文件精神，結合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求和目標任務
按照建立社會主義市場經濟體制的要求和糧食流通體制改革的總體部署，面向市場，轉換機制，加快實行政企分開、政事分開，推進兼并重組，建立健全法人治理結構，提高企業的市場競爭能力，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場主體，更好地發揮糧食購銷主渠道作用，確保全縣糧食安全。
到2006年1月底，基本完成全縣國有糧食購銷企業布局調整和產權制度改革，分流并妥善安置富余人員，轉換企業經營機制，完成全縣國有糧食購銷企業改革任務。
二、工作原則和工作重點
（一）工作原則。
1、堅持因企制宜的原則。根據省、市國有糧食購銷企業改革的要求，結合本縣實際，因企制宜，確定改革形式。
2、堅持以人為本的原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，妥善做好職工身份置換和安置分流工作，確保改革順利進行。
3、堅持統籌兼顧的原則。根據清理財務掛帳和清產核資情況，統籌兼顧，合理制定補償標準，確保改革公開、公平、公正。
（二）工作重點。
1、搞好職工身份置換，精減糧食購銷企業富余人員，理順企業勞動關系。同時，積極創造條件，搞好職工再就業。
2、搞好資產重組界定，建立起能充分發揮調控作用的國有獨資糧食儲備體系、軍糧供應體系。
3、用足用好相關政策，消化歷史包袱，減輕企業負擔，使企業順利走向市場。
4、建立健全企業法人治理結構和新的用人、用工、分配制度，促進購銷企業面向市場，主動服務。
三、時間安排和方法步驟
（一）時間安排。
全縣糧食購銷企業改革于今年7月份開始，2006年1月底前完成。
（二）方法步驟。
1、改革形式。根據省、市有關文件規定，在對全縣糧食購銷企業調查摸底的基礎上，逐一確定符合企業實際的改革形式?？h保留1-2個國有獨資企業承擔儲備糧和軍糧供應。對糧所實行股份制改革，根據清產核資情況確定重組規模。
2、職工分流安置方案。糧食購銷企業要結合實際，依法制定科學、合理、可行的職工分流安置方案，并召開職工代表大會，廣泛征求職工意見，于2006年1月底前全部完成職工身份置換。
3、清產核資。從今年7月份開始對全縣糧食購銷企業進行全面清產核資，10月底完成。
4、經濟補償金。企業補償金按照企業自籌為主、財政適當補助的辦法，多渠道籌集。
5、妥善安置分流富余人員。堅持以人為本，多措并舉，妥善做好安置分流富余人員工作，確保平穩安置、順利分流。用足用好社保、退休、內退、病退等政策，保持職工社保關系的連續性和再就業政策的銜接，鼓勵職工自謀職業和自主創業。對安置的職工要依法規范勞動關系，切實維護職工合法權益。
6、新公司注冊登記。重組后的糧食購銷企業要依法辦理工商登記手續和社會保險變更手續，建立新的企業經營機制，深化內部改革。縣糧食管理部門要加強對國有獨資企業國有資本的管理和監督，促進國有資產保值增值。
四、相關政策
（一）國土資源部門對國有糧食購銷企業改革涉及到的劃撥土地使用權，在辦理評估備案、土地資產處置審批手續后，土地主管部門為其辦理土地有關手續。處置企業使用的劃撥土地的收入，按有關規定繳納和使用，可優先留給企業用于繳納社會保險和安置職工。對破產企業原使用的劃撥土地，其土地資產變現資金首先用于安置破產企業職工。
（二）對糧食企業依法出售自有產權公房、建筑物收入，優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。
（三）糧食企業在正常經營期間，自籌資金安排的經濟補償金及社會保險費，可納入企業當期損益。
（四）勞動保障部門要把糧食購銷企業分流職工統一納入社會保障體系，企業職工欠繳社會保險費的，改制時要清償補繳。社會保險經辦機構按國家和省、市有關規定，辦理失業登記和社會保險轉移接續手續。
（五）金融部門要積極支持國有糧食購銷企業改革工作。農業發展銀行對重組后的糧食購銷企業，要按信貸管理原則，積極予以貸款。對企業已經剝離政策性掛賬相應占用的農業發展銀行的貸款，已辦理資產抵押的，應當及時解除抵押關系。
（六）企業改革中需要支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、簽證等費用，除國家規費外，屬政府部門收取的，按最低標準收取。
五、組織領導
各級各有關部門要高度重視國有糧食購銷企業改革，周密部署，精心組織，確保改革順利進行。為加強對國有糧食購銷企業改革的領導，縣政府成立國有糧食購銷企業改革領導小組（名單附后），負責對全縣國有糧食購銷企業改革工作進行指導、監督和協調。發展計劃、財政、國有資產管理、審計、勞動和社會保障、國土資源、體改、工商、稅務、農發行、糧食等部門要從大局出發，統一思想，密切配合，各負其責，確保國有糧食購銷企業改革的順利進行。
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1.房地產市場宏觀政策持續緊縮，房地產市場銷售與去年同期下滑嚴峻。
2.全國市場陶瓷銷售量直接因房產市場的因素大幅縮減。
3.我公司高端市場產品銷售占比不足50%。
二：公司目前現狀;
1.國內線業務人員管理無序，技能不足，工作懶散，監督不力，缺乏配合。
2.每天與客戶較少，部門主管沒有安排員工每天的工作及任務完成比例較低，士氣低落。
3.展廳氛圍缺失，品牌地位和影響力塑造不足。
4.各部門管理制度及任務核定不合理，造成利益分配不均衡，工作積極性不高。
5.品牌在市場的影響力嚴重不足，缺乏有效、合理的廣告投入和渠道費用投入。
三：問題解決的主要方向;
1.調整和細化各部門銷量目標和績效核算方式，務實、明晰和簡化。
2.逐漸增加頻率，在10、11、12強化人員的技能培訓和實戰演練及考核。
3.加強現場業務部門人員的監管和實戰指導。
4.改善產品展示、品牌塑造、品類多樣化及店面接待能力、競爭意識。
5.調整部門結構和職能嫁接，讓更多的人銷售產品創造價值。
6.適度放大品牌宣傳力和渠道的前期投入。
7.在10、11月補充適當能力的新人做好培訓工作，必須完善和優化業務渠道人員的能力素質要求。
四：具體各部門整改細節如下;
1.將現拓展部江揚提升為酷高品牌銷售總經理，張友寶為品牌副總經理。
2.補充不足人員在10月完成招聘。
3.重新培訓銷售隊伍。
4.修訂銷售部業務管理規范及薪資核算辦法。
就此意見，請公司陳總仔細斟酌、妥善考慮。
國有企業改革方案篇四
1、公司以“對外具有競爭性，對內具有公平性”為原則，確定每一個工作崗位的工資范圍和員工工資級別、檔次（詳見公司各崗位工資級別標準一覽表）。
2、根據員工的工作勞動強度、技術難度、崗位職責等，確定工資標準。
3、職務等級分為a、b、c、d、e五級：a級為公司高層管理人員，即總經理、副總經理等；b級為各部門經理、副經理等；c級為基層主管、組長、高級職員等；d級為一般職員；e級為保潔服務等員工。
4、工作崗位性質和特點決定員工的職務工資等級標準。相同等級、不同崗位/職務，工資標準可以不同。工資和公司產能掛鉤，每月根據公司產能上下浮動，更能有效激勵員工工作積極性和內部團結協作精神。
5、公司暫不為員工代繳社會保險，采用發放社保津貼的方式發給員工，員工自行到社保管理部門繳納。
工資＝基本工資＋績效工資+社保津貼+工齡工資+電話津貼+全勤獎金
基本工資：
1、按公司產能（銷售量）確定一個基數，與績效工資基數掛鉤，每月按產能完成情況，發相應比例的工資。
產能基數：月銷售各類成品商品 噸（暫定）
每增減 噸，基本工資相應增減5%，上不封頂，下浮實行保底，最低不能低于50%。
2、相同崗位的員工同工同酬，執行相同的標準。
3、對于工作性質與公司產能聯系不大的崗位，不設立績效工資，如雜工、保潔員等崗位。
4、工齡津貼：
（3）、在公司工作每滿一年，享受工齡津貼50元/月；
（4）、以下情形不計算為公司工齡：
自愿辭職或離職的，超過1個月又進入公司工作的，其離職前的工齡不計算為公司工齡；病休、事休時間超過一個月，超過部分不計算為企業工齡。
5、其他津貼：
（1）、對公司中、高層管理人員提供電話費補貼。100元/月；
（2）、對采購、銷售人員提供電話費補貼100元/月。
（3）、全勤津貼：對當月滿勤員工，獎勵100元/月
1、工資級別根據員工工作的崗位和員工本人的資質情況確定。
2、員工職務級別晉升，自提升之日起一個月內，享受原崗位工資，試用期滿經考核合格，方可納入相應的職位等級。
1、新入職員工自入職之日起須經1-2個月試用期，試用期滿納入現崗位工資等級。試用期享受現崗位等級工資的80%。
2、員工崗位發生平行調動，自調動之日起須經一個月試用期，試用期滿，經考核合格者，納入現崗位工資等級。
3、員工職務晉升，試用期享受原崗位工資。
4、員工降職，免試用期，直接享受現崗位等級工資
月工資=（基本工資+績效工資）/當月總工作天數*當月實際出勤天數+津貼，離職人員自申請離職之日起，工齡津貼津貼不予計發。
績效工資=績效工資標準*（實際銷售量/產能基數*100%）
1、確因工作繁忙或者工作積極努力給公司做出明顯特別貢獻的，部門領導根據該個人工作情況，在每月發放工資前，提出嘉獎申請，經公司領導核準后發放。
2、公司為激勵員工作積極性和團隊協作精神，會不定期組織員工外出郊游，拓展訓練等活動。
3、法定重大節假日（春節、元旦、國慶、端午、中秋等），公司會以現金或物品形式對全體員工表示慰問，具體以當時部門主管和公司領導協商確定。
1、員工工資表由公司指定人員負責制作，每月10日前根據各部門上報的考勤、績效等基礎情況制作上月工資。
2、每月15日前將制作完成的上月工資表格交財務部審核并簽章，報總經理審批后，交由財務部統一發放。
3、每月15日為上個月工資發放日，遇特殊情況最遲不超過20日發放。如恰遇法定節假日（如端午、中秋、春節等），工資提前發放。
倉庫員工等涉及經常有現金借款的員工，因其工作的特殊性，在公司工作期間工資押后一個月發放，即當月發放上上月的工資。所有員工如在公司財務有借款欠款的，應結清借欠款之后再發放工資。
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