最新十四五規(guī)劃工作實施方案范文(推薦)(3篇)

時間：2025-06-04 作者：儲xy

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規(guī)劃編制重要性和難度尤為凸顯

自十四屆五中全會開始，審議通過五年規(guī)劃成為歷屆五中全會的主要議題。不同的是，此次全會不只包含“十四五”規(guī)劃，還涉及“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”的內(nèi)容。

“遠(yuǎn)景目標(biāo)一般是在特殊時期、大的歷史時期去研究。這次全會處于一個大的轉(zhuǎn)折期，中國要在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向開啟現(xiàn)代化新征程。”李君如說。他口中的轉(zhuǎn)折期，基于中共十五大報告提出的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。十九大報告則進(jìn)一步將實現(xiàn)現(xiàn)代化分成兩個階段：從2020年到2035年，在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;從2035年到本世紀(jì)中葉，再奮斗15年，把中國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

“要通過兩個15年來實現(xiàn)現(xiàn)代化，就需要在制定5年規(guī)劃的時候，也制定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，把5年規(guī)劃放到15年中通盤考慮，15年規(guī)劃又以5年規(guī)劃為基礎(chǔ)來提出遠(yuǎn)景目標(biāo)。”李君如認(rèn)為，這是此次全會將“十四五”規(guī)劃和“2035年遠(yuǎn)景”統(tǒng)一納入建議內(nèi)容的原因。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜曾多次參與國家五年規(guī)劃編制工作，他向《中國新聞周刊》提到，“十四五”規(guī)劃作為進(jìn)入新發(fā)展階段后的第一個規(guī)劃，既要突出為現(xiàn)代化建設(shè)鋪路的時代特征，也要緊密結(jié)合當(dāng)前的國內(nèi)外形勢。

“十四五”規(guī)劃的另一個大背景是“百年未有之大變局”，這是兩年前中央政治局對國際格局巨大變遷和國內(nèi)治理出現(xiàn)綜合難度作出的論斷。“過去我們面臨的不可測因素主要是經(jīng)濟(jì)方面的、市場方面的，今后會更多體現(xiàn)在國際政治角力、地緣局勢突變、輿論戰(zhàn)線斗爭等方面。尤其是某些國家會更傾向于把國內(nèi)問題國際化，針對中國的打壓、封鎖、訛詐會變本加厲，這會使我國本就不平坦的發(fā)展道路增添許多新的阻礙。”董煜撰文稱。

清華大學(xué)國情研究院副院長鄢一龍對《中國新聞周刊》指出，“大變局”體現(xiàn)在國際政治格局調(diào)整、中美關(guān)系持續(xù)惡化、逆全球化現(xiàn)象出現(xiàn)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深化等多個層面，而新冠疫情的全球大流行加劇了國際環(huán)境的不穩(wěn)定性。

基于當(dāng)前特殊的時代背景和復(fù)雜的外部環(huán)境，“十四五”規(guī)劃編制的重要性和難度尤為凸顯。“‘十四五規(guī)劃的編制可能會難于以往，正面臨改革開放以來前所未有的復(fù)雜國內(nèi)外環(huán)境。”國家發(fā)改委規(guī)劃司前司長、中美綠色基金董事長徐林撰文稱。浙江省“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會成員、浙江省發(fā)展和改革委員會原副主任劉亭發(fā)文認(rèn)為：“較之新世紀(jì)以來已經(jīng)執(zhí)行的四個五年規(guī)劃，這一次‘十四五規(guī)劃的編制工作恐怕是最難的。難就難在我們面臨的是前所未有的不確定性。”

根據(jù)全會公報，以基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為內(nèi)涵的“2035年遠(yuǎn)景”，涉及經(jīng)濟(jì)、科技、工農(nóng)業(yè)、文化、教育、生態(tài)環(huán)境、對外開放、百姓收入等多個方面，它們將被分解成一個個階段性目標(biāo)，落實在“十四五”規(guī)劃上。“第二個百年目標(biāo)從‘十四五規(guī)劃起航，過程中要目標(biāo)明確、堅定航向、策略靈活，應(yīng)對類似‘大變局浪潮的不斷沖擊，我們才能順利抵達(dá)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的彼岸。”鄢一龍說。

推進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

全會公報強(qiáng)調(diào)，要不斷提高貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這也是“十四五”規(guī)劃的題中之義。

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群分析，“國內(nèi)大循環(huán)”指的是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長所形成的巨大體量。“這個體量一方面表現(xiàn)為強(qiáng)大的生產(chǎn)和供給能力，包括最完備的產(chǎn)業(yè)鏈，最大的制造業(yè)體系等，另一方面表現(xiàn)為超大規(guī)模的國內(nèi)市場。一旦中國經(jīng)濟(jì)順暢運轉(zhuǎn)起來，它就會帶動世界經(jīng)濟(jì)，促成‘國內(nèi)國際雙循環(huán)。”

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略被納入新一輪五年規(guī)劃，此前已有信號。今年5月召開的中央政治局會議，首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。9月28日，中央政治局召開會議，進(jìn)一步明確推動“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須構(gòu)建新發(fā)展格局。

與往年相比，創(chuàng)新方面有了不一樣的表述。十八屆五中全會公報中關(guān)于創(chuàng)新的表述是，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。今年的表述為，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。

鄢一龍向《中國新聞周刊》分析稱，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要善于“在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”，新發(fā)展格局正是為應(yīng)對“前所未有之大變局”而提出的：“‘大變局使得客觀上，中國要在更高水平上統(tǒng)籌獨立自主與對外開放，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局;統(tǒng)籌兩個市場，以立足國內(nèi)市場為主體，國內(nèi)市場與國際市場相互促進(jìn);統(tǒng)籌兩個生產(chǎn)，優(yōu)化提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈相互補(bǔ)充;統(tǒng)籌兩種創(chuàng)新，內(nèi)源式創(chuàng)新為主體，同時繼續(xù)向世界學(xué)習(xí)，推進(jìn)國際創(chuàng)新協(xié)作。”

根據(jù)全會公報，擴(kuò)大內(nèi)需是新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點，這也意味著國內(nèi)市場是促進(jìn)循環(huán)的基本盤。“‘十三五時期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較突出的問題是有效需求不足或者說產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入一種消極循環(huán)。”基于此，鄢一龍認(rèn)為“十四五”時期需重點挖掘消費潛力、擴(kuò)大需求空間，以便推動供需的大循環(huán)，推動經(jīng)濟(jì)均衡從消極循環(huán)轉(zhuǎn)向積極循環(huán)。

董煜則強(qiáng)調(diào)了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性：“擴(kuò)大內(nèi)需是新發(fā)展格局很重要一個邏輯，但現(xiàn)在需求升級，需求結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，只有通過供給側(cè)改革提高供和需的匹配度，才能真正激活‘內(nèi)循環(huán)。”

延續(xù)“十三五”規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃將繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。不過隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵也在發(fā)生一些調(diào)整。據(jù)董煜分析，全會公報中“加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”相關(guān)表述，賦予了供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革新的內(nèi)涵。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不等于放棄國際循環(huán)。董煜認(rèn)為，“十四五”時期，中國一方面要繼續(xù)保持國內(nèi)市場的規(guī)模，爭取拉開與其他市場的差距，穩(wěn)定地成為全球最大市場，同時也要不斷改善國內(nèi)市場環(huán)境，提升對全球資金和人才的吸引力，與愿意合作的國家、地區(qū)和企業(yè)形成互惠互利的關(guān)系，鞏固提升中國供應(yīng)鏈在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位。

“我們要把門開得更大，以更高水平的開放來對沖美國的圍堵，才是正解。”鄢一龍強(qiáng)調(diào)。

堅持創(chuàng)新的核心地位

全會公報將“關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”寫入2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)當(dāng)中。全會公報提出，“十四五”期間，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在全會公報中，“安全”和“創(chuàng)新”是五中全會公報中的高頻詞。安全共出現(xiàn)了25次，而創(chuàng)新出現(xiàn)了15次。創(chuàng)新被放在了更加突出的位置。

8月24日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在中南海主持召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷犎W(xué)者對“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議。他在會上提道：“我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。”

關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”，正是當(dāng)下中國遭遇的發(fā)展瓶頸之一。董煜接受《中國新聞周刊》采訪時提道：“國與國之間的競爭，越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力的競爭上。誰抓住核心技術(shù)，誰就能擁有未來。然而當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈方面一些被卡脖子的因素，嚴(yán)重制約了我們的發(fā)展。”

今年以來，美國對華為的斷“芯”禁令正式生效引發(fā)關(guān)注。“中國在設(shè)計方面已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，華為的麒麟芯片，寒武紀(jì)陳氏兄弟兩個年輕人設(shè)計的ai芯片，還有紫光的芯片等都屬于世界領(lǐng)先。但是，中國在設(shè)計領(lǐng)域只有‘半條腿，因為芯片設(shè)計的輔助軟件以及很多知識產(chǎn)權(quán)都被外國掌握。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋撰文提道。

芯片生產(chǎn)包含設(shè)計、晶圓材料、晶圓加工、封測四道主要工序，想把四道工序做全困難重重。“我國現(xiàn)在提出的目標(biāo)是在2025年把芯片自給率從1/3提升到70%，我認(rèn)為難度很大。”姚洋認(rèn)為，與其做芯片的全行業(yè)閉環(huán)，更可行的做法是在一些關(guān)鍵點上先做出突破。

董煜認(rèn)為，我國在核心元器件、軟件技術(shù)、創(chuàng)新人才等方面均與發(fā)達(dá)國家存在不小差距，難以通過“十四五”規(guī)劃一步到位。“相信2035年我國能夠真正實現(xiàn)以創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展、真正和其他國家并駕齊驅(qū)甚至有所超越。但在此之前，要的是保持戰(zhàn)略定力，久久為功。”

平衡好發(fā)展速度與質(zhì)量

關(guān)于“十四五”規(guī)劃，學(xué)界討論的另一個焦點，是經(jīng)濟(jì)增速與發(fā)展質(zhì)量的平衡問題。

國家五年規(guī)劃預(yù)期增長目標(biāo)的選擇是否合理，對各地設(shè)定各自的五年規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)具有重大導(dǎo)向性影響。多次參與國家規(guī)劃制定的中美綠色基金董事長徐林撰文稱，從過去的經(jīng)驗看，過高的預(yù)期目標(biāo)一般會使各級地方規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)跟隨性加碼提高，最終會導(dǎo)致因整體目標(biāo)過高在實施過程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，最終會影響增長的質(zhì)量和可持續(xù)性。

“近期多有專業(yè)人士預(yù)測中國‘十四五期間的經(jīng)濟(jì)增長率在5%～6%之間。地方上動輒8%及以上，我以為還是盲目樂觀了一些。”浙江省發(fā)展和改革委員會原副主任劉亭參與過多地“十四五”規(guī)劃思路咨詢，他發(fā)現(xiàn)不少地方“對未來發(fā)展面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，估計有點不足;而對預(yù)期奮斗的目標(biāo)和定位，則設(shè)定得太高調(diào)了一點”。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長楊永恒日前撰文分析了一些地方政府將gdp增速當(dāng)成發(fā)展“指揮棒”的亂象，并建議“十四五”規(guī)劃淡化gdp增速指標(biāo)，增加反映經(jīng)濟(jì)增長效率和質(zhì)量的指標(biāo)，例如新經(jīng)濟(jì)新動能產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重、居民消費貢獻(xiàn)率、資本產(chǎn)出率等反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升的指標(biāo)。

全面建成小康社會的一個硬性指標(biāo)是2020年gdp比2010年翻一番，為此，在“十三五”規(guī)劃的十大目標(biāo)中，保持經(jīng)濟(jì)增長被列入第一位考量。相比之下，十九大報告關(guān)于“兩步走”的戰(zhàn)略安排未設(shè)定gdp翻番之類的定量目標(biāo)，有評論認(rèn)為這給“十四五”規(guī)劃淡化增長目標(biāo)創(chuàng)造了條件，也為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了更大空間。

鄢一龍認(rèn)為全面高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)成為“十四五”規(guī)劃的主題：“不但經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會、生態(tài)、文化、國家治理體系都進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，由規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式全面轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量、效率、效益的發(fā)展。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群同樣認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)站在一個更廣闊的時空來謀劃“十四五”規(guī)劃：“過去我們是補(bǔ)課式的發(fā)展，解決當(dāng)前的一些急需，補(bǔ)當(dāng)前最緊迫的一些短板。但是隨著發(fā)展水平的提高，如果要面向第二個百年目標(biāo)做事情，就應(yīng)該注重長遠(yuǎn)，做到一張藍(lán)圖干到底，而不是隨時地翻來覆去地建了拆、拆了建。”

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最新十四五規(guī)劃工作實施方案范文(推薦)二

下面是小編為大家整理的2022年度市”十四五”時期消防救援工作調(diào)研報告,供大家參考。

“十四五”時期是xxx市貫徹落實黨的***五中、***精神，全面開啟”建設(shè)區(qū)域性中心城市、打造現(xiàn)代化大美xxx”新征程的關(guān)鍵時期。作為社會安全體系中重要一環(huán)，消防安全是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的重要前提。為此，我們根據(jù)xxx市委、市政府和省消防救援總隊決策部署，順應(yīng)新階段、新理念、新格局時代要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制《xxx市”十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)規(guī)劃未來五年的消防救援事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。《規(guī)劃》對于我市消防救援事業(yè)全面融入市委市政府重大發(fā)展戰(zhàn)略和應(yīng)急管理事業(yè)大局，進(jìn)一步提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，具有十分重要的意義。筆者通過全程謀劃推動《規(guī)劃》編制，對如何緊扣消防救援工作面臨的新形勢、新任務(wù)，充分借力當(dāng)前事業(yè)發(fā)展重大機(jī)遇，推動xxx消防救援事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有深刻的感悟和體會。

一、立足實際，科學(xué)研判風(fēng)險挑戰(zhàn)

xxx消防救援事業(yè)在”十三五”時期取得顯著成效，但是面對新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局提出的新形勢、新任務(wù)、新要求，消防救援工作和隊伍建設(shè)還存在許多短板。

（一）隊伍應(yīng)急處置能力建設(shè)面臨新考驗。改制轉(zhuǎn)隸后，作為國家應(yīng)急救援主力軍和國家隊，消防救援隊伍職能任務(wù)已由面對”單一災(zāi)種”向”全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，但是，在應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故方面，救援力量不足問題相對突出，全市萬人擁有消防員數(shù)為1.89人，遠(yuǎn)低于全省平均數(shù)2.5人。各級隊伍主動思戰(zhàn)研戰(zhàn)謀戰(zhàn)氛圍不濃，訓(xùn)練模式、訓(xùn)練水平與職責(zé)使命不夠匹配；高精尖裝備配備比例和人裝結(jié)合效能整體不高，部門應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制尚需完善，戰(zhàn) 當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費查看勤、通信、物資儲運等綜合保障體系不夠完備，”高低大化”及山岳、水域、地質(zhì)、交通等專業(yè)隊伍建設(shè)投用成效不明顯，隊伍應(yīng)對全災(zāi)種的核心救援能力亟需提升。

（二）消防安全風(fēng)險防范工作迎來新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新發(fā)展階段，”城市高風(fēng)險、基層低防控”局面尚未改變。消防安全責(zé)任制履行不到位，消防安全管理邊界不清、職能交叉情況依然存在，消防監(jiān)管覆蓋面存有”空白點”。高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體等發(fā)展迅猛，”九小場所”、合用場所等大量滋生，火災(zāi)隱患存量居高不下，極易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故。電動車、電化學(xué)儲能設(shè)施等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以及電商倉儲物流等蓬勃發(fā)展，引發(fā)火災(zāi)爆炸事故逐年增多。易地扶貧搬遷安置點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遷移等一些”想不到、管的少”的領(lǐng)域消防安全風(fēng)險愈加凸顯，風(fēng)險防范難度進(jìn)一步加大。

（三）公共消防基礎(chǔ)建設(shè)顯現(xiàn)新問題。經(jīng)過多年發(fā)展，消防隊站、市政消火栓等公共消防基礎(chǔ)建設(shè)取得顯著成效。但是，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速推進(jìn)，城市建成區(qū)面積不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨產(chǎn)業(yè)日益興旺，消防隊站、市政消火栓、農(nóng)村消防取水點等基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不匹配的形勢更加凸顯，已成為影響消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸性問題。全市應(yīng)建城市一級消防站49個，建成xxx個、欠賬率71.4％。建成應(yīng)建市政消火栓數(shù)9221個，實際建成6671個、建成率72.34％，完好5511個、完好率82.6％；農(nóng)村消防取水點建設(shè)更是任重道遠(yuǎn)。

二、乘勢而為，搶抓事業(yè)發(fā)展良機(jī)

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前階段，xxx消防救援事業(yè)發(fā)展正處重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要把握機(jī)遇、乘勢而為，努力推動消防救援事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）緊抓隊伍改革轉(zhuǎn)型重大機(jī)遇。******出席消防救援隊伍授旗儀式并致訓(xùn)詞，明確提到”組建國家綜合性消防救援隊伍，是黨***適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策，是立足我國國情和災(zāi)害事故特點、構(gòu)建新時代國家應(yīng)急救援體系的重要舉措，對提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、維護(hù)社會公共安全、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全具有重大意義”；親自推動改制轉(zhuǎn)隸系列政策制度出臺，發(fā)表關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等一系列重要論述，為消防救援工作開展和隊伍建設(shè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，立起了”綱”和”魂”。

（二）緊抓黨委政府高度重視重大機(jī)遇。市委、市政府高度重視消防救援事業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)出臺《xxx市消防救援隊伍職業(yè)保障辦法》《xxx市消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》《火災(zāi)事故調(diào)查處理辦法》等政策措施，投入近2.5億元支持消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防隊站和智慧消防建設(shè)，夯實隊伍建設(shè)發(fā)展根基；省委常委、省委秘書長史文斌，市委書記陳云，市長邱向軍，副市長郭峰及各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性聽取匯報、調(diào)研慰問、帶隊檢查，并就政策完善、經(jīng)費投入、隊伍建設(shè)等方面作出指示要求，幫助協(xié)調(diào)解決重大問題，黨政常議常抓消防救援工作趨于常態(tài)化。

（三）緊抓大美xxx建設(shè)重大機(jī)遇。《xxx市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二o三五年目標(biāo)綱要》指出，伴隨”大美xxx”戰(zhàn)略，一體推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制；完善自然災(zāi)害防治體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，提升氣象現(xiàn)代化水平，健全人防、物防、技防等全方位風(fēng)險防控體系；到2035年，防范化解重大風(fēng)險的體制機(jī)制更加完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急處理能力明顯增強(qiáng)，市域治理水平實現(xiàn)顯著提升。這些總體戰(zhàn)略和重要舉措都將為消防救援事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供有利契機(jī)和廣闊空間。

三、精準(zhǔn)施策，奮力開創(chuàng)事業(yè)新局

實現(xiàn)消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就要精準(zhǔn)把握當(dāng)前及今后一個階段的主要工作方向和任務(wù)，創(chuàng)新舉措、科學(xué)謀劃，切實履行好有效防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的職責(zé)使命。

（一）著力提升安全風(fēng)險防范能力。聚焦新時期風(fēng)險防范新形勢、新任務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力，靶向施策，實現(xiàn)消防安全形勢穩(wěn)中向好。一是健全消防安全責(zé)任體系。按照”黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，壓實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、社會單位主體責(zé)任。建立黨委政府定期研究制度，完善消防救援工作考核巡查機(jī)制，將消防救援工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合考核評價范疇；實體化運行消防安全委員會辦公室，建立健全火災(zāi)警示約談、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦、消防安全重大問題抄告反饋和追責(zé)問責(zé)等制度。推動行業(yè)部門完善消防安全管理制度，依法落實消防監(jiān)管法定職責(zé)。探索設(shè)立消防所、鼓勵安排專項事業(yè)編制加強(qiáng)消防監(jiān)管力量。全面推行社會單位風(fēng)險隱患”自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險申報制度，督促社會單位建立建強(qiáng)專兼職消防力量、落實員工崗前培訓(xùn)和消防基本技能實操實訓(xùn)。健全火災(zāi)事故調(diào)查處理機(jī)制，加大火災(zāi)延伸調(diào)查力度，確保消防安全責(zé)任層層傳導(dǎo)落實。二是提高消防安全治理水平。深化消防執(zhí)法和”放管服”改革要求，實施以”雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的新型監(jiān)管模式，解決”不想查、不會查、不敢查和查不出問題”的問題。持續(xù)推進(jìn)消防安全專項整治三年行動。深入開展重點領(lǐng)域、新興行業(yè)和重大隱患專項治理，完善政府掛牌、行業(yè)約談和曝光警示制度，建立火災(zāi)隱患”吹哨人”制度，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災(zāi)隱患，保持火災(zāi)隱患排查整治高壓態(tài)勢。推行消防救援站參與執(zhí)法和消防文員協(xié)助執(zhí)法工作。充分發(fā)揮政府專職消防隊”三員一隊”作用，分級組建消防安全專家?guī)欤瑢嵭袑＜覚z查制度，全面推動社會多元共治。貫徹落實省委省政府推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級”一號改革工程”意見，抓好《全省優(yōu)化消防執(zhí)法營商環(huán)境若干措施》落地落實，創(chuàng)新建立觀察員監(jiān)督機(jī)制，組建觀察員隊伍，發(fā)揮”監(jiān)督探頭”作用，協(xié)助開展監(jiān)督，推動xxx消防執(zhí)法營商環(huán)境進(jìn)入全省第一方陣。三是提升公眾自防自救意識。持續(xù)推進(jìn)消防宣傳”五進(jìn)”活動。推動消防宣傳與城市公共文化、新時代文明實踐中心深度融合，分年度、分進(jìn)度建成消防主題公園和新時代文明實踐中心消防體驗室，夯實消防宣傳工作基礎(chǔ)。廣泛開展”119”消防宣傳月活動，大力發(fā)展多種形式消防宣傳隊伍。持續(xù)推進(jìn)”一警六員”消防基本技能實操實訓(xùn)，鼓勵以政府購買服務(wù)等方式，針對老人、兒童、殘疾人、務(wù)工人員、特殊工種等群體開展消防安全培訓(xùn)，完善政府專職消防隊和消防志愿者隊伍消防宣傳教育機(jī)制，全面延伸消防宣傳教育觸角，持續(xù)擴(kuò)大消防宣傳影響力。

（二）著力提升隊伍應(yīng)急處置能力。立足國家應(yīng)急救援主力軍和國家隊職能定位，對標(biāo)黃明部長提出的”救援理念、救援職能、救援方式、救援力量、救援裝備、救援機(jī)制”轉(zhuǎn)型升級要求，大力提升隊伍應(yīng)急處置能力。一是強(qiáng)化作戰(zhàn)力量建設(shè)。在建強(qiáng)消防救援專業(yè)隊、壯大政府專職隊、規(guī)范社會志愿隊、整合其他應(yīng)急隊伍上持續(xù)發(fā)力，科學(xué)布建8類15支消防救援專業(yè)隊伍，強(qiáng)化熟悉演練和比武競賽，加強(qiáng)專業(yè)隊伍與社會救助力量聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)，提升隊伍實戰(zhàn)打贏能力；推動各級政府加大消防隊站、訓(xùn)練場地建設(shè)投入，完善政府專職消防員招錄、培訓(xùn)、管理機(jī)制，引導(dǎo)街道、社區(qū)、企業(yè)、單位等基層應(yīng)急力量承擔(dān)一定的搶險救災(zāi)職能，構(gòu)建多元化應(yīng)急救援力量體系。二是強(qiáng)化器材裝備建設(shè)。按照”滿足當(dāng)前需要、適度超前配備”原則，科學(xué)制定”全災(zāi)種”車輛裝備建設(shè)規(guī)劃，加快配齊配強(qiáng)各類專業(yè)救援車輛裝備，提高”高精尖”裝備配備比例，充分發(fā)揮裝備作戰(zhàn)效能，其中特種災(zāi)害救援裝備配備比例不低于10％。優(yōu)化應(yīng)急通信裝備結(jié)構(gòu)布局，配齊關(guān)鍵通信裝備，提升應(yīng)急通信保障能力。”十四五”期間，全市增配各類消防車輛63輛，全部執(zhí)勤車輛配備一體化車載通信終端，市本級配備通信先導(dǎo)車、大型方倉式通信指揮車和災(zāi)害事故現(xiàn)場寬窄帶通信組網(wǎng)設(shè)備。三是強(qiáng)化指揮調(diào)度體系建設(shè)。完善指揮中心建設(shè)，2024年前全部完成改造升級，并接入總隊滅火救援?dāng)?shù)字化預(yù)案管理系統(tǒng)，依托城市大數(shù)據(jù)中心，逐步接入各行業(yè)部門、社會聯(lián)動力量數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。加快推進(jìn)指揮調(diào)度從單一”接警調(diào)度”向多功能”警情受理、信息匯聚、綜合研判、智能調(diào)度、指揮決策”轉(zhuǎn)變，為滅火救援指揮決策提供有力支撐。

（三）著力提升隊伍綜合保障能力。一是優(yōu)化消防戰(zhàn)勤保障。結(jié)合xxx抗洪救災(zāi)任務(wù)多的特點，加強(qiáng)72小時戰(zhàn)勤保障物資和淋浴車、宿營車、炊事車等保障型車輛配備，滿足全方位、多功能保障需求，確保在極端環(huán)境下保障能力不減。整合市縣兩級資源，按照”結(jié)合實戰(zhàn)加強(qiáng)配備”原則，分級分類落實物資儲備和車輛裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。升級建強(qiáng)應(yīng)急物資儲備庫、戰(zhàn)勤保障消防隊站，實現(xiàn)”服務(wù)本域、輻射周邊、跨域增援”的戰(zhàn)勤保障目標(biāo)。與航空、鐵路、公路運輸部門及餐飲、供電、企業(yè)等建立聯(lián)勤保障體系，實現(xiàn)力量、物資、裝備快速調(diào)運。二是強(qiáng)化應(yīng)急通信保障。建強(qiáng)應(yīng)急通信力量，統(tǒng)籌通信裝備配備，優(yōu)化通信作戰(zhàn)編成，完善協(xié)同保障機(jī)制，構(gòu)建”全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障體系。建強(qiáng)通信”輕騎兵”提升中繼前突能力，充分解決”斷亂慢”問題；加強(qiáng)高適應(yīng)性衛(wèi)星通信、寬窄帶智能中繼、無人機(jī)集群等新裝備、新技術(shù)、新戰(zhàn)法建設(shè)應(yīng)用，滿足特殊災(zāi)害現(xiàn)場實時通信需要。常態(tài)化開展復(fù)雜惡劣條件下應(yīng)急通信測試訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練，確保隨時”拉得出、連得上、通得暢”。三是加強(qiáng)消防職業(yè)保障。堅持訓(xùn)詞精神作為隊伍發(fā)展的根本遵循，創(chuàng)作高質(zhì)量、廣受社會關(guān)注的消防題材文化力作，展現(xiàn)人民消防為人民的生動形象，獲取社會尊崇，提升職業(yè)自信。推動將消防救援隊伍納入地方黨委政府榮譽(yù)表彰體系，落實交通出行、子女教育、看病就醫(yī)等優(yōu)待政策，激發(fā)消防救援人員職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感，從根本上強(qiáng)化隊伍精神力量，凝聚和鼓舞士氣。圍繞全災(zāi)種實戰(zhàn)需求，按領(lǐng)域和崗位建立人才庫，強(qiáng)化人才儲備；立足xxx隊伍發(fā)展實際，針對性培養(yǎng)一批戰(zhàn)訓(xùn)、火調(diào)、裝備等專業(yè)人才，為消防救援事業(yè)高發(fā)展提供強(qiáng)有力人才保障。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就、奮斗正當(dāng)其時。站在新的時代起點，我們唯有踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以舍我其誰的擔(dān)當(dāng)和只爭朝夕的精神，方能在新征程上展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為，奮力推動xxx消防救援事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

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