2023年師資隊伍建設規(guī)劃及實施方案

確定目標是置頂工作方案的重要環(huán)節(jié)。在公司計劃開展某項工作的時候，我們需要為領(lǐng)導提供多種工作方案。方案的格式和要求是什么樣的呢？以下就是小編給大家講解介紹的相關(guān)方案了，希望能夠幫助到大家。

2023年師資隊伍建設規(guī)劃及實施方案一

目前，全市共有公辦中小學1419所，其中農(nóng)村中小學1395所，占全市總數(shù)的98.3%；全市共有中小學生388 968名，其中農(nóng)村中小學生249 294名，占全市總數(shù)的64.1%。可見，我市教育工作的大頭在農(nóng)村。

現(xiàn)在，全市實有公辦教師22 367人，其中農(nóng)村15 937人，占全市的71.25%。其分布情況是：全市小學12 649人，其中農(nóng)村10 225人，占全市的80.83%；全市初中7145人，其中農(nóng)村5281人，占全市的73.91%；全市高中2573人，其中農(nóng)村431人，占全市的16.75%。從這組數(shù)據(jù)不難看出，我市教師隊伍建設的重點也在農(nóng)村。

近年來，在、市政府的高度重視和全社會的關(guān)心支持下，我市農(nóng)村中小學教師隊伍建設工作得到加強，做了大量工作，取得了一定成效。

主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)村教師學歷層次進一步提升。截止到20xx年底，全市農(nóng)村小學教師學歷達標率為99.53%，農(nóng)村初中教師學歷達標率為97.66%，農(nóng)村高中教師學歷達標率為82.16%；

二是農(nóng)村教師培訓工作進一步加強。全市開展農(nóng)村中小學音、體、美教師的短期培訓，農(nóng)村初中英語教師口語強化培訓等，緩解了農(nóng)村中小學音、體、美和英語教師短缺的問題。各縣（市、區(qū)）也把教師繼續(xù)教育擺在了更加突出的位置，采用了多種有效方式對農(nóng)村教師進行培訓。

三是支援農(nóng)村教育工作進一步拓展。市教育局出臺了《關(guān)于全市城鎮(zhèn)中小學教師輪換任教工作意見》（晉市人字【20xx】74號），將城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作列為教育督導評估的重要內(nèi)容，并把此項工作與特級教師推薦、教師的評模推優(yōu)、職稱評定工作掛鉤。截至目前，全市中小學離崗全職、在崗兼職、輪崗支教教師達1087人。各級教研機構(gòu)還不定期組織教學能手、特級教師送教下鄉(xiāng)，推進了優(yōu)質(zhì)教師資源的共享。

四是師德建設進一步規(guī)范。20xx年，市教育局黨委下發(fā)了《關(guān)于加強師德師風建設的意見》，對師德師風方面存在的問題每年進行一次集中評議和整改。利用市電視臺“行風大家談”、市廣播電臺“百姓熱線”等平臺，召集有關(guān)科室進行糾風熱線解答。各級教育紀檢監(jiān)察機關(guān)設立了師德師風監(jiān)督舉報電話，各級中小學建立了師德記錄檔案、從社會上聘請了監(jiān)督員。

五是聘用制改革進一步深化。市人事局、教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市教育系統(tǒng)事業(yè)單位推行聘用制工作的通知》（晉市人字【20xx】56號），全市教育系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革工作全面推行。高平市教育局對原有的請銷假制度進行了修訂，對危重病人和其他無法繼續(xù)執(zhí)教的教師，根據(jù)國家有關(guān)政策，辦理提前退休手續(xù)，予以妥善安置。對聘任困難的教師進行再培訓，仍無法返回教學崗位的實行轉(zhuǎn)崗安置；

六是教師補充機制進一步形成。各縣（市、區(qū)）采取有效措施，堅持公開、公正、公平的原則，面向社會擇優(yōu)招聘各類具有教師資格的青年教師充實農(nóng)村中小學教師隊伍。20xx年以來，全市面向社會公開招聘中小學教師1389人，其中充實到農(nóng)村中小學973人。

1. 教師總量不足，部分學科教師短缺。從總體上看，我市現(xiàn)在農(nóng)村中小學教師整體處于超編狀態(tài)。但實際情況是：教師總量不足，部分學科教師短缺。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市目前大多數(shù)農(nóng)村小學和初中英語教師、音樂教師、美術(shù)教師、體育教師緊缺現(xiàn)象比較突出，高中信息技術(shù)教師也出現(xiàn)短缺。因國家沒有明確標準，全市430所寄宿制學校普遍缺少生活教師，生活教師配備工作已成為寄宿制學校當務之急的一件大事。目前全市農(nóng)村中小學教師學科結(jié)構(gòu)性缺編情況是：農(nóng)村小學1398人，農(nóng)村初中376人，農(nóng)村高中64人，合計1838人。

2. 教師年齡偏大，缺乏新鮮血液。年齡偏大問題在我市農(nóng)村中小學較為普遍，尤其以小學更為突出。在農(nóng)村教育工作實際中，年齡偏大并沒有體現(xiàn)出經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，卻更多地表現(xiàn)出對教育改革的淡漠、知識的老化和教學質(zhì)量的下滑。

這種不合理的師資結(jié)構(gòu)狀況直接損害著農(nóng)村兒童、少年依法接受義務教育的權(quán)利，表現(xiàn)出我市農(nóng)村與城市在教育發(fā)展方面的不均衡。同時，農(nóng)村小學教師新生力量又得不到及時補充，導致我市農(nóng)村學校教師年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，為農(nóng)村義務教育的健康發(fā)展埋下了隱患。

3. 代課教師在崗不在編較多，正式教師在編不在崗的不少。在我市，目前農(nóng)村中小學存在著兩大傾向：一是在編不在崗教師487人，二是在崗不在編的雇用代課教師數(shù)1704人。

為數(shù)不少的在編不在崗教師的客觀存在，不僅降低不了財政負擔，而且加重了在崗教師的工作量，對在職教師隊伍穩(wěn)定還產(chǎn)生了負面影響，嚴重影響了農(nóng)村中小學教育的健康發(fā)展；較多的在崗不在編的雇用代課教師的客觀存在，是我市農(nóng)村教育現(xiàn)實發(fā)展中的無奈之舉，這一現(xiàn)象的長期存在直接關(guān)系著民生問題，關(guān)系到我市農(nóng)村改革發(fā)展與和諧社會建設，嚴重影響著城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村公共事業(yè)的建設。

4. 培訓經(jīng)費缺口較大，隊伍素質(zhì)有待提高。近年來，全市教育投入不斷增長，但從結(jié)構(gòu)上看僅僅是一種維持性的投入，發(fā)展性的投入水平還不高。省教育廳、財政廳（晉教計字【1998】40號文件）規(guī)定：“每年用于中小學教師培訓經(jīng)費不少于當?shù)刂行W教職工工資總額的2.5%，由財政部門在教育經(jīng)費中專項安排，教育行政部門統(tǒng)一管理使用。”

目前我市還沒有建立穩(wěn)定的、制度化的教師培訓經(jīng)費撥付機制，除了個別經(jīng)濟基礎較好的縣（市）能補充部分培訓經(jīng)費外，絕大部分縣（市、區(qū)）還沒有專門的教師培訓經(jīng)費，許多應該開展的培訓工作不能正常進行，嚴重制約了我市農(nóng)村中小學教師水平的進一步提高。

5. “民轉(zhuǎn)公”教師成為“主力軍”，隊伍缺乏生機活力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)“民轉(zhuǎn)公”教師在農(nóng)村中小學教師隊伍中，約有5000余人，占三分之一，成為目前我市農(nóng)村中小學的“主力軍”。客觀地說，這部分教師在上世紀七八十年代為我市農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展作出了一定貢獻，今天仍在支撐著我市農(nóng)村教育事業(yè)的大廈。

但是，他們中只有極少數(shù)接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，大多起點學歷偏低、達標學歷是通過后期進修培訓取得，因此存在專業(yè)素質(zhì)不高的缺憾。在強力推進課程改革的今天，他們中的大多數(shù)越來越不適應形勢發(fā)展的需要，表現(xiàn)為教學理念陳舊、教學方法落后、教育技術(shù)缺乏，甚至出現(xiàn)了上不了課的現(xiàn)象，學生不喜歡、家長不滿意、社會不認可。可見，目前的“民轉(zhuǎn)公”教師基礎差、人數(shù)多、年齡偏大、知識老化，已成為農(nóng)村教師隊伍建設與發(fā)展的主要制約因素之一。

1. “賬面超編，實際缺編”的原因。

（1）編制標準不合理。現(xiàn)行中小學教師編制標準是由教育部、財政部和國家編制辦于20xx年聯(lián)合制定的。制定于20xx年的教師編制標準，因當時沒有考慮到寄宿制學校對生活教師和工勤人員編制的客觀需求。另外，本世紀初開始的基礎教育新課程改革新增部分學科，對專業(yè)教師的需求也有所增加，還有小學五年制向六年制過渡，企業(yè)學校移交地方等，較早制定的教師編制標準難以適應這種變化。因而，現(xiàn)行編制標準已經(jīng)過時。表現(xiàn)為不切合農(nóng)村教育實際、過于強調(diào)規(guī)模效益、不能滿足教育發(fā)展的實際需要。

（2）教師崗位編制擠占嚴重。在教師整體缺編的同時，學校實際缺編問題就更為突出。其主要原因是實際在崗教師的編制被非教學工作人員擠占。

在我市農(nóng)村教師隊伍中，在編不在崗的人數(shù)不少，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然原因是方方面面的，但可歸納為以下三類：

一是長期重病、進修、產(chǎn)假；

二是下海做生意；

三是被有關(guān)部門借調(diào)或抽調(diào)。因此，教師編制崗位實際擠占嚴重，加劇了學校實際教師編制的短缺。

（3）教育投資短缺。以縣為主的農(nóng)村義務教育新體制實行以后，農(nóng)村義務教育階段的投資短缺并沒有

得到有效緩解。以縣為主的新體制實際上是教育投資主體責任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣級政府的一次轉(zhuǎn)移。對于我市一些經(jīng)濟基礎薄弱的縣（區(qū)）而言，教師的工資始終是占據(jù)全縣財政支出的最主要部分，有的更是“吃財政飯”，除了依靠上級政府的轉(zhuǎn)移支付本身并無力負擔全縣的教育支出，農(nóng)村教育投資因此處于短缺狀態(tài)。由于縣（區(qū)）級財力的緊張，地方政府盡可能地壓縮教師編制，不少學校長期處于缺編難補的狀態(tài)，教育部門依據(jù)實際需要提交的教師進編申請往往遭到財政部門的否決。經(jīng)費短缺問題成為制約教師缺編問題的根本原因。

2. 小學教師知識老化的原因。

（1）“民轉(zhuǎn)公”教師大多知識老化。民辦教師轉(zhuǎn)公辦教師時，要求必須是1986年以前任教的民辦教師，年輕教師多被辭退，留下來的教師普遍知識老化。

（2）中學的選拔抽調(diào)。農(nóng)村初中教師緊缺，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是從小學抽調(diào)-教師，其中大多是年輕和高學歷的教師，這使得小學教師知識老化問題更顯突出。

（3）小學教師停止補充。“民轉(zhuǎn)公”教師知識老化，小學教師總體超編，堵塞了招聘畢業(yè)生充實小學教師隊伍的進口，使得小學教師隊伍引不入源頭活水。

3. 代教人數(shù)多的原因。

（1）農(nóng)村中小學在剛性的教師編制約束下，學校的教師數(shù)量無法滿足學校教學的實際需要，為了開全課程、開足課時，學校只好雇用代課教師。

（2）“民轉(zhuǎn)公”教師知識老化，自己的知識結(jié)構(gòu)不能適應新課程要求，也無法讓家長滿意，加長疏于管理、市場的誘惑力、財政撥款的工資保障，一些“民轉(zhuǎn)公”教師干脆選擇了自費雇用代課教師“頂崗”。

（3）盡管在我市嚴格執(zhí)行了教師資格制度，包括各類學校聘用臨時代課教師也把具有相應教師資格證作為前提條件之一，但我市目前取得教師資格證的已有34 747名，也就是說我市教育系統(tǒng)以外有12310名的教師儲備資源，他們迫于就業(yè)壓力，一些人把先步入代課教師行列作為一種臨時選擇。

4. 隊伍缺乏活力的原因。

目前，我市農(nóng)村中小學實行的是“一人、一編、一卡”的剛性編制管理。這一制度堵塞了教師正常流動的渠道，影響了教師資源的優(yōu)化配置。教育行政部門無法根據(jù)教育發(fā)展情況和教師水平發(fā)展情況合理配置教師。學校缺乏自主用人權(quán)力，學校管理教師職能弱化，想引進的沒有辦法引進，想淘汰的沒有辦法淘汰。教師的緊迫感和進取心逐漸淡漠，加上培訓缺乏針對性和實效性，終身學習體系尚不夠完善，正常流動渠道又不暢通，隊伍必然缺乏生機和活力。

1. 做好編制的重新核定工作。建議、市政府對我市農(nóng)村中小學教師編制重新核定，實行動態(tài)管理的對策。重新核定編制，要充分考慮我市許多農(nóng)村學校地處丘陵山區(qū)、教學點分散、教學班較多但每班學生少的實際，以教學班數(shù)量、課程設置和寄宿制學校實際為依據(jù)，以師生比為參照，科學、合理地核定教師編制，制定出臺我市農(nóng)村中小學教師定編辦法。

2. 采用定向招錄教師的辦法。要充分考慮結(jié)構(gòu)的合理性，把復合型教師作為今后農(nóng)村小學階段招錄教師的重點；要實行定向招錄，多招錄一些愿意在農(nóng)村長期工作的教師；要減少單向的行政措施，多采取雙向承諾的招錄措施，解決當前教師隊伍在年齡、性別、學科上的布局結(jié)構(gòu)不合理問題。建議、市政府根據(jù)國家有關(guān)政策，結(jié)合我市農(nóng)村教育實際，出臺我市農(nóng)村學校教師補充辦法，形成在每個學年的第一學期前對農(nóng)村學校補充一次新教師的制度，促進我市農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)的逐步改善。

3. 建立農(nóng)村教師的退出機制。要高度重視當前農(nóng)村中小學中仍然存在著大量的代課教師這一突出問題，盡快建立不合格教師離開教育行業(yè)的退出機制。

從政府投入農(nóng)村教育經(jīng)費預算中，安排“農(nóng)村教師分流安置專項經(jīng)費”，提供相應的生活保障、養(yǎng)老保險及必要的醫(yī)療服務，讓那些不能適應素質(zhì)教育要求而且難以提高自身水平的教師退出教師崗位，形成農(nóng)村教師隊伍的退出機制，為農(nóng)村教師的補充和交流提供人員編制空間。落實（晉教人【20xx】41號五部委文件）精神，對在職教職工中因身體原因不能勝任教學工作的，按文件要求實行內(nèi)部退養(yǎng)，不再占用編制。對因長期有病不能繼續(xù)從事教育教學工作的人員，按國家規(guī)定辦理病退手續(xù)。

4. 加大教師培訓和民辦教育工作的力度。建議、市政府督促各縣（市、區(qū)）政府落實責任，逐步加大對農(nóng)村教師培訓經(jīng)費的投入，并建立起相應的撥付、落實、監(jiān)察制度，確保足額用于教師培訓；要加強培訓機構(gòu)力量的整合，轉(zhuǎn)變培訓觀念，變革培訓模式，提高培訓工作的針對性與實效性，積極組織實施以“新理念、新技術(shù)、新課程”和師德教育為重點的新一輪中小學教師全員培訓工作。農(nóng)村中小學要建立完善教師師德師風和教書育人考評制度和教師師德檔案，將思想品德和教書育人實績作為教師年度考核的主要內(nèi)容，考核結(jié)果作為職稱晉升和評優(yōu)獎勵的主要依據(jù)。要構(gòu)建開放的辦學制度和運行機制，大力提倡社會辦學，發(fā)展民辦教育，加強教師交流，全面規(guī)范社會力量辦學活動，提高辦學水平和教學質(zhì)量，促進社會力量辦學事業(yè)健康發(fā)展。

5. 嚴格教師隊伍管理。要加強教師人事制度改革，以人事制度改革為切入點推動農(nóng)村中小學教師隊伍建設，杜絕現(xiàn)有教師隊伍中存在的借調(diào)、頂崗等現(xiàn)象，剎住教師隊伍超編進人和在編不在崗等不正之風；要加強對農(nóng)村教師的考核管理。建立科學的農(nóng)村教師考核淘汰機制；對德、智、體考核不合格的教師（年紀大、體弱多病、不能適應新課程教學的教師），出臺相應政策，盡快讓其離崗或轉(zhuǎn)崗，加快農(nóng)村教師隊伍更新步伐，盡快優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。

6. 建立長效支教體制。要在全市范圍內(nèi)實行中小學校長、教師定期交流制度，促進中小學校長、教師在城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）學校與農(nóng)村學校、優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校之間定期交流，優(yōu)化義務教育階段的學校師資力量的均衡配置。要鼓勵引導大中專畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教，建立農(nóng)村學校教師的良性補充機制，有效推進長效支教體制的建立健全。

7. 加強對臨時代課教師的管理。建議、市政府對各地在當前教師短缺情況下探索出的一些臨時性措施加以規(guī)范，原則上，不缺編的任何學校不得聘用臨時代課教師，缺編學校聘用臨時代課教師必須保障臨時代課教師的最低待遇，臨時代課教師的招聘、管理、工資統(tǒng)一劃歸縣（市、區(qū)）教育局管理，待時機成熟要逐步、徹底清退臨時代課教師。

8. 改革現(xiàn)行校長隊伍建設機制。教師隊伍建設的一個重要方面就是校長對教師專業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導。因此，要進一步為農(nóng)村教育發(fā)展打造一支“領(lǐng)頭羊”隊伍，必須改革現(xiàn)行校長隊伍建設機制。推行“公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)聘任”的校長選拔聘任機制，讓我們的校長能夠真正擔負起領(lǐng)導教師專業(yè)發(fā)展的重任。

9. 進一步完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制。

建議、市政府制定、出臺我市統(tǒng)一的中小學教師工資標準，盡快縮小和消除不同地域之間教師工資待遇的差別，實現(xiàn)“三個同酬”：城鄉(xiāng)教師同酬、中小學教師同酬、教師與公務員同酬。

在貫徹落實國務院《關(guān)于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》精神的基礎上，進一步強化農(nóng)村教師工資待遇保障機制，將確保農(nóng)村中小學教師工資按時足額發(fā)放的責任主體由縣（市、區(qū)）政府提升到市政府。同時，要全面落實農(nóng)村邊遠貧困山區(qū)和山區(qū)村鎮(zhèn)學校教師崗位津貼制度，認真解決并不斷改善農(nóng)村中小學教師的工作生活條件，提高農(nóng)村中小學艱苦工作崗位對于優(yōu)質(zhì)教師的吸引力，解除農(nóng)村教師從事教育工作的后顧之憂，鼓勵教師終身從事農(nóng)村教育事業(yè)。

10. 大力加強教育法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要堅決貫徹落實《義務教育法》、《教師法》等各種現(xiàn)行教育法規(guī)，并要大力加強教育法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各縣（市、區(qū)）政府全面履行對義務教育投入特別是農(nóng)村義務教育投入保障的法定責任，實行教育財政經(jīng)費“三個單列”。還要逐步建立健全各縣（市、區(qū)）政府教育經(jīng)費投入目標責任制度，把對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入保障作為考核各縣（市、區(qū)）政府工作的重點之一，推進我市農(nóng)村教師隊伍建設經(jīng)費保障機制的建立健全，推動我市農(nóng)村中小學教師隊伍建設工作走上法制化軌道。

2023年師資隊伍建設規(guī)劃及實施方案二

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摘要：在浙江大學教師分類管理不斷完善的背景下，對專職繼續(xù)教育師資隊伍(指分類管理后專門從事繼續(xù)教育工作的專職教師)的準入與考評機制開展深入研究，不僅是必要的而且是亟需的。通過對浙江大學22個院系繼續(xù)教育中心的調(diào)研，圍繞專任繼續(xù)教育師資隊伍(指曾經(jīng)或正在從事繼續(xù)教育教學工作的教師)構(gòu)成現(xiàn)狀、專任繼續(xù)教育師資隊伍總體情況、專職繼續(xù)教育師資隊伍準入條件、考評指標以及分類管理對浙江大學繼續(xù)教育師資隊伍建設的作用等五個方面進行了研究分析，對專職繼續(xù)教育師資隊伍準入與考核評價機制提出了相應的意見和建議，為浙江大學教師分類管理制度的進一步完善，為繼續(xù)教育的有序發(fā)展提供一定的理論參考和實踐指導。

關(guān)鍵詞：分類管理；繼續(xù)教育；師資隊伍；準入；考評機制

中圖分類號：g724

文獻標識碼：a

2010年5月，浙江大學實施教師崗位分類管理，這是建設高水平師資隊伍、加快建設世界一流大學步伐的重大戰(zhàn)略舉措。學校根據(jù)“人盡其才，才盡其用”的基本原則，設置了符合學校工作任務需要的教學科研并重崗、研究為主崗、教學為主崗、社會服務與技術(shù)推廣崗、團隊科研崗、團隊教學崗等教師崗位。通過實施教師崗位分類管理和“1311人才工程”，進一步優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，力爭到2017年前后，基本建成一支7，000人左右，穩(wěn)定與流動、專職與兼職相結(jié)合的教師隊伍，這其中包含了從事教育培訓等社會服務工作的師資隊伍。為了落實該項戰(zhàn)略舉措，加強對教師各類崗位的考核評價，學校和各院系相繼推出了分類管理實施細則，明確了各類崗位的聘任條件和崗位職責。那么，實施分類管理兩年來，浙江大學繼續(xù)教育師資隊伍建設進展如何?應該建立什么樣的專職繼續(xù)教育師資隊伍準入和考評機制，以促進該校繼續(xù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?帶著這些問題，研究人員對全校開展繼續(xù)教育工作較有成效的院系進行了問卷調(diào)查，并進行分析討論。

一、材料與方法

為了使調(diào)查的樣本具有代表性和可信性，研究人員選擇了該校開展繼續(xù)教育工作較有成效的24個院系，這些院系學科涉及文、理、工、農(nóng)、醫(yī)五大類。調(diào)查問卷由課題組根據(jù)課題研究內(nèi)容進行設計。問卷以電子郵件的方式發(fā)給24個院系繼續(xù)教育中心負責人，填寫后用郵件發(fā)回。共回收有效問卷22份，占91.7％。問卷回收后把調(diào)查資料輸入計算機，用excel軟件對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。

二、結(jié)果與分析

(一)浙江大學繼續(xù)教育師資隊伍構(gòu)成現(xiàn)狀

圖1顯示，22個院系繼續(xù)教育教師構(gòu)成中50～60％來自本校專任教師的占40％，70～80％來自本校專任教師的占13.3％，90～100％來自本校專任教師的占33.3％。換句話說，22個院系中有近19個院系(占86.6％)的繼續(xù)教育教師構(gòu)成中一半以上均來自本校專任教師，他們是浙江大學繼續(xù)教育師資隊伍的中堅力量。同時也說明社會上的兼職教師是浙江大學繼續(xù)教育師資隊伍的重要組成部分，他們包括其他高校的優(yōu)秀教師、政府機關(guān)的領(lǐng)導、知名企業(yè)的高管、社會培訓機構(gòu)的專職培訓師，以及其他各個行業(yè)的精英人才。

(二)專任繼續(xù)教育師資隊伍總體情況

圖2顯示，22個院系對目前專任繼續(xù)教育師資隊伍(指曾經(jīng)或正在從事繼續(xù)教育教學工作的教師)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)情況的評價并不十分理想，其中，評價為不滿意的比例占20％，評價為一般的比例占40％。這反映了繼續(xù)教育師資隊伍建設與管理總體情況不容樂觀。在師資隊伍建設方面，繼續(xù)教育師資隊伍存在總量短缺、結(jié)構(gòu)不盡合理、教師整體素質(zhì)有待進一步提高等不足；在師資隊伍管理方面，還局限于傳統(tǒng)的學校人事管理體制中，對繼續(xù)教育師資隊伍人力資源開發(fā)管理的新理念、新特點認識不到位。因此，在繼續(xù)教育師資隊伍準入和考核評價機制建設方面顯得明顯滯后甚至缺位，這與學校建設世界一流大學的戰(zhàn)略目標不相適應，也與繼續(xù)教育專業(yè)化發(fā)展趨勢相距甚遠。隨著教師分類管理制度的進一步推進和落實，建立和完善具有浙江大學特色的繼續(xù)教育專職師資隊伍準入和考評機制是一個刻不容緩的重要課題，應引起學校領(lǐng)導、職能部門和有關(guān)從事繼續(xù)教育工作的院系領(lǐng)導的高度重視。

(三)分類管理后浙江大學專職繼續(xù)教育師資隊伍準入條件

由表1可知，在所列專職繼續(xù)教育師資隊伍(指分類管理后專門從事繼續(xù)教育工作的專職教師)準入條件中，“教學效果好，深受學員歡迎”成為最主要的條件，占93.3％；“有實戰(zhàn)管理經(jīng)驗”的條件占60％，“在繼續(xù)教育領(lǐng)域有研究成果”的條件占40％。至于教師是否具有教授或副教授職稱則是次要的(只占26.7％)，一般具有講師資格就可以了(占73.3％)。這些準入條件反映了繼續(xù)教育的特色。繼續(xù)教育內(nèi)容的特點其實是一個“新”字，即新觀點、新思想、新理論、新技術(shù)、新方法；繼續(xù)教育對象的特點是一個“舊”字，即學員是掌握一定知識與技能、具有較豐富實踐經(jīng)驗的企業(yè)中高層管理者、政府工作人員以及專業(yè)技術(shù)人員，他們克服了工學矛盾，懷著對新知識、新技能的渴望來到高校“回爐”和“充電”。這些“新”、“舊”特點決定了繼續(xù)教育的師資必然是一種更高層次的、掌握超前科學知識和技能的、具有前瞻性思想觀念的教師。毫無疑問，目前這類師資非常短缺。在繼續(xù)教育實際工作中遇到的最大瓶頸是很難配備足夠的、適應教學要求的、高素質(zhì)、高水平的教師。有時為了應急而聘請的教師往往滿足不了學員的需要。學員的高期望值與師資水平的相對滯后產(chǎn)生很大的矛盾。可以說，如何解決好繼續(xù)教育的師資質(zhì)量問題和數(shù)量問題是直接關(guān)系到繼續(xù)教育教學效果進而影響到繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的根本性大事。因此，從教師分類管理角度來說，從源頭上把握好準入關(guān)，對加強專職繼續(xù)教育師資隊伍建設具有重要意義。

(四)分類管理后專職繼續(xù)教育師資隊伍主要考評指標

由表2可知，各院系比較一致地認為，對專職繼續(xù)教育師資隊伍的首要考評指標應是教學效果，占93.3％。這是由繼續(xù)教育的性質(zhì)和學員的特點決定的，也與師資準入條件完全吻合。繼續(xù)教育是學歷后教育，是知識更新型、技能改造型教育，它有別于普通高等教育。繼續(xù)教育的對象是成人，他們帶著工作中的困惑，帶著充實自己、提高自己的強烈愿望來學習，他們有著強烈的學習新知識、接受新技能的責任感和緊迫感，他們希望同樣的內(nèi)容用最短的時間來掌握，同樣的時間要學習最多、最有用的內(nèi)容。因此，學員對繼續(xù)教育教學效果的追求是十分強烈而迫切的。而提高教學效果是師資質(zhì)量、教學內(nèi)容、教學方法、教學手段等綜合作用的結(jié)果。因此，不斷提高繼續(xù)教育教學效果、增強繼續(xù)教育實效，是繼續(xù)教育持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是對師資進行考評的核心指標。

對專職繼續(xù)教育教師考評的另一重要指標是具有實戰(zhàn)管理經(jīng)驗，占53.3％。繼續(xù)教育主要針對教學對象所從事工作的需要進行培訓，它更注重水平而非文憑，其涉及的教育內(nèi)容廣泛，且與經(jīng)濟、社會發(fā)展前沿結(jié)合緊密，具有辦學周期短、針對性強、見效快等特點。因此，成為培養(yǎng)各類實用型人才最有效的教育形式。繼續(xù)教育是一門實踐性很強的學科，它不僅需要教師具有精深的理論高度，同時還要具有相應的實戰(zhàn)管理經(jīng)驗，如此才能提高教學的針對性、實效性，也才能更好地提高教學效果。否則，只能隔靴搔癢，紙上談兵。

對專職繼續(xù)教育教師的考評還必須考慮到他的工作量是否飽滿，占40％。各個院系應結(jié)合自己的學科特點、師資力量、院系發(fā)展規(guī)劃等實際情況，根據(jù)未來繼續(xù)教育發(fā)展趨勢和方向，合理確定繼續(xù)教育專職教師編制，明確其崗位職責，并按照公開、公平、公正原則進行考評。在目前分類管理尚不完善的情況下，建議按照專兼結(jié)合、以兼為主的方針，確定繼續(xù)教育師資力量。

對專職繼續(xù)教育教師來說，在教學為主的同時從事一定的科研工作，從而更好地促進教學，應是份內(nèi)之事。因此，對繼續(xù)教育專職教師的考評指標應該包括一定的科研任務。繼續(xù)教育是一門相對年輕的學科，作為知識經(jīng)濟時代教育發(fā)展的重點值得去研究和解決的問題很多。如：研究高等學校如何與政府部門、行業(yè)協(xié)會合作開發(fā)高層次繼續(xù)教育項目；研究根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，高校繼續(xù)教育應如何培養(yǎng)實用型、創(chuàng)新型、國際通用型人才；研究高校繼續(xù)教育如何與普通高等教育有效銜接，搭建繼教與高教的“立交橋”，從而更好發(fā)揮繼續(xù)教育在人才培養(yǎng)上針對性強、投資少、見效快的優(yōu)勢；研究繼續(xù)教育中的教學規(guī)律，包括教育目標的確定、教育內(nèi)容的選擇和教材建設、教育手段、教學管理的特點等等。高校主管部門應把繼續(xù)教育科研成果作為和其他科研成果同等對待，并在職稱評定、評獎評優(yōu)等方面給予傾斜政策，鼓勵專職繼續(xù)教育教師從事科研工作，從而更好地促進高校繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。

(五)分類管理對浙江大學繼續(xù)教育師資隊伍建設的作用

圖3顯示，40％的院系認為浙江大學將從事教育培訓的教師納入社會服務與技術(shù)推廣類進行評聘，將對繼續(xù)教育師資隊伍建設起到一定的促進作用，33.4％的院系認為將起到很大促進作用。可見絕大多數(shù)院系對浙江大學分類管理實施辦法將發(fā)揮的作用寄予厚望，這也給學校主管部門提出了工作要求。

三、意見與建議

本次課題研究得到了各院系繼續(xù)教育中心的大力支持，在回收的22份有效問卷中，有20個院系就“分類管理背景下我校專職繼續(xù)教育師資隊伍準入和考評的意見和建議”一欄中，提出了自己的建設性意見和建議，可見各院系對該課題的重視，也反映了各院系對事關(guān)繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展的根本性問題的高度關(guān)注。

(一)亟需加強專職繼續(xù)教育師資隊伍準入與考評機制的研究

在分類管理背景下，對浙江大學專職繼續(xù)教育師資隊伍的準入與考評機制開展深入研究，不僅是必要的而且是亟需的，這是人事管理制度改革創(chuàng)新的需要，是繼續(xù)教育健康、持續(xù)發(fā)展的需要，也是浙江大學實現(xiàn)世界一流大學建設目標的需要。鑒于目前浙江大學和國內(nèi)其他高校在這方面理論研究的嚴重滯后，在分類管理的背景下，學校應繼續(xù)組織力量開展這方面的研究，以期為教師分類管理制度的進一步完善，為繼續(xù)教育的良性發(fā)展提供一定的理論參考和實踐指導。

(二)建立健全科學、合理的專職繼續(xù)教育師資準入機制

在專職繼續(xù)教育師資隊伍準入方面，應根據(jù)國內(nèi)外繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢和浙江大學繼續(xù)教育發(fā)展特點，合理定編，同時依據(jù)學科類別，按照結(jié)構(gòu)比例，科學地進行高、中級專業(yè)技術(shù)崗位配置，不斷完善專職繼續(xù)教育師資聘任制度；強調(diào)專職繼續(xù)教育教師應具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)、智能結(jié)構(gòu)和實踐經(jīng)驗，其核心是保證師資隊伍的高水平和知識、技能的實用性、前沿性，既要有豐富的理論知識，又要有高水平的實際操作技能，并具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，使這支隊伍逐步達到國家“雙師型”教師的要求。如條件成熟，可實施繼續(xù)教育專職教師資格考試和定期注冊制度。

健全新進教師公開招聘制度，探索符合繼續(xù)教育不同專業(yè)和崗位特點的教師招聘辦法。可以在學校主管部門參與指導下，由專業(yè)院系集中舉行師資招聘會或者是宣講會進行雙向選擇。按照按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則，完善以合同管理為基礎的用人制度，實現(xiàn)教師職務、職稱評審與崗位聘用的有機結(jié)合，完善教師退出機制。采取有效措施，吸引學校其他崗位類型的優(yōu)秀教師應聘專職繼續(xù)教育教師崗位。完善相關(guān)人事政策，聘請企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才等擔任專兼職繼續(xù)教育教師。完善外籍教師管理辦法，吸引世界一流的繼續(xù)教育專家學者來校從事繼續(xù)教育教學、科研和管理工作，促進學校繼續(xù)教育國際化進程。

(三)不斷完善專職繼續(xù)教育師資考核評價機制

在考評方面，應根據(jù)繼續(xù)教育學科特性、學員特點和授課方式，建立和完善具有浙江大學繼續(xù)教育特色的考評機制，不斷完善重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻的專職繼續(xù)教育師資考核評價標準，探索實行學校、學員、教師和社會等多方參與的評價辦法，引導教師潛心教學、科研，不斷提高繼續(xù)教育教學效果。

研究制定具有繼續(xù)教育師資職業(yè)特點的任職資格標準，研究完善符合繼續(xù)教育學科實際的職務、職稱評定標準，建立統(tǒng)一的專職繼續(xù)教育師資職務、職稱系列，逐步設立單獨的評審機構(gòu)，采取相應的評審辦法。支持符合條件的繼續(xù)教育從業(yè)教師申報相應系列教師專業(yè)技術(shù)職務。

與改革職務、職稱評定辦法相一致的是改革業(yè)績考核辦法。制定科學合理的專職繼續(xù)教育師資業(yè)績考核指標體系，實施公開、公正、透明的業(yè)績考核程序，開發(fā)成熟的專職繼續(xù)教育師資業(yè)績考核系統(tǒng)軟件。學校主管部門應充分考慮到繼續(xù)教育為學校教學、科研、社會服務所作出的重要貢獻，以及繼續(xù)教育在知識經(jīng)濟時代所處的地位、學科特點，把繼續(xù)教育放在和本科生教育、研究生教育同等重要的地位加以對待，即在業(yè)績考核方面，學校對專職繼續(xù)教育教師的重視程度應對等于教學崗、科研崗、教學科研并重崗專職教師，并有意識地向?qū)Ｂ毨^續(xù)教育教師傾斜，鼓勵專職繼續(xù)教育教師積極參加繼續(xù)教育教學與科研工作，并配套相關(guān)政策保障。此外，還應制定科學的繼續(xù)教育師資培訓、培養(yǎng)制度，開展繼續(xù)教育師資隊伍國際交流合作等。

(四)提升專職繼續(xù)教育師資隊伍培訓、培養(yǎng)質(zhì)量

創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，建立高等學校與地方政府、行業(yè)協(xié)會、科研院所、大中型企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)專職教師的新機制，發(fā)揮好行業(yè)、企業(yè)在培養(yǎng)“雙師型”教師中的作用，重點加強實踐型、能者型、信息型等師資隊伍建設，使教師培養(yǎng)向全能型、綜合型和高層次型發(fā)展。依托有關(guān)高等學校和大中型企業(yè)，共建繼續(xù)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，推動高等學校設立繼續(xù)教育教師發(fā)展中心。推進高等學校繼續(xù)教育師資專業(yè)發(fā)展，建立高等學校繼續(xù)教育教師國內(nèi)訪學、掛職鍛煉、社會實踐制度，切實提高自己的實踐水平和專業(yè)技術(shù)能力。建立專門的教師在職培訓培養(yǎng)基金，加強對教師培訓的經(jīng)費投入，完善教師培訓形式，多層次、多渠道地安排教師參加適合自己崗位的培訓，切實提高教師的綜合素質(zhì)。政府師資培訓機構(gòu)應把促進現(xiàn)有師資由單一型向復合型轉(zhuǎn)變作為工作目標。針對以能力為核心的繼續(xù)教育模式對師資的總體要求開展有關(guān)教育思想、專業(yè)知識與技能、方法論與教學法方面的培訓；根據(jù)繼續(xù)教育改革與發(fā)展對師資的總體要求，改革培養(yǎng)師資的課程結(jié)構(gòu)及教學模式。

責任編輯：李養(yǎng)正

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2023年師資隊伍建設規(guī)劃及實施方案三

促教育均衡發(fā)展，辦人民滿意教育，關(guān)鍵在教師。多年來，揚中市實驗幼兒園始終將師資隊伍的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展放在首位，多措并舉，推動教師資源的科學合理配置和有序交流，以師資的優(yōu)質(zhì)均衡帶動幼兒園的發(fā)展均衡。

揚中實幼現(xiàn)有在編教師40人，專任教師均具備幼兒教師資格，90%以上達大專及以上學歷，1名揚中市學科帶頭人，4名揚中市骨干教師。師資力量雄厚，教師隊伍比較年輕、充滿活力、可塑性強。近年來，幼兒園在抓教師隊伍建設、促教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面，主要做了如下工作：

一、做好礪德文章，提升教師師德素養(yǎng)

幼兒園一貫重視師德建設，不斷改進師德教育方法，有力地促進了師德建設工作科學可持續(xù)地發(fā)展。

1.加強理論學習，提高教師師德水平。以貫徹江蘇省教育廳《關(guān)于切實解決當前師德突出問題的通知》精神為契機，組織全體教師學習《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》、《揚中市教職工道德修養(yǎng)規(guī)范》、《揚中市教職工十條禁令》以及《揚中實驗幼兒園章程》。通過集中學習、專題討論、征文演講等方式，引導廣大教師自覺提高師德素養(yǎng)，樹立依法從教、以身立教、以德育人的師表形象。

2.每年實施一個師德主題教育活動。先后開展了“我驕傲，我是光榮的人民教師”、“學師德規(guī)范、拒有償家教、樹師表形象”、“以心搏心，以愛搏愛”等系列主題教育活動。每年舉行師德師風測評專項活動，由家長對教師進行打分，家長滿意率高。

3.樹立典型，充分發(fā)揮榜樣的示范作用。2001年上半年，組織全體教師參加了揚中市開展的人民滿意教師評選活動，三名教師獲得“十佳師德標兵”、“十佳服務標兵”、“十佳教學能手”稱號，“人民滿意教師”先進事跡報告團還對李云老師的事跡進行了巡回演講。

二、搭建培訓平臺，促進教師專業(yè)成長

1.專業(yè)引領(lǐng)——在專家引領(lǐng)下提升。幼兒園經(jīng)常邀請江蘇省教科院、省特教研究所、鎮(zhèn)江市基教處、鎮(zhèn)江市教研室等專家、領(lǐng)導來園指導工作，目的是開闊教師眼界，拓展教學思路，讓教師盡快成長。還和全國奧爾夫課程課題組合作，每年委派老師參加課題組培訓，并把課題組一些好的做法帶回來再對全園教師進行二次培訓。

2.同伴互助——在經(jīng)驗共享中前行。幼兒園主要是通過教研活動、教學實踐展示以及開展園本自培等方式，促進教師共同提高。專門成立了教科研智囊小組，充分發(fā)揮老教師的傳幫帶作用，引領(lǐng)、鼓勵年輕教師盡快成熟，讓新老教師各得其所，為每一個教師搭起施展才華的平臺。如：每兩周開展一次教科研活動，在一定范圍內(nèi)定期開展形式多樣的業(yè)務觀摩、師徒幫教結(jié)對、教育研討等活動；每學期開展拉網(wǎng)式賽課活動，全體教師參與評課、賽課，總結(jié)得失。

3.自我反思——在總結(jié)得失中成長。幼兒園倡導教師養(yǎng)成反思的習慣，要求教師每個主題活動后要收集活動照片、活動方案、撰寫活動反思；每周寫一篇教學反思或游戲反思，對印象深刻的教育事件要及時寫反思稿等，并在業(yè)務學習中組織優(yōu)秀反思稿的交流，以促進教師專業(yè)成長。

三、重視城鄉(xiāng)聯(lián)動，促進園際教研協(xié)同發(fā)展

結(jié)合揚中市幼教系統(tǒng)“結(jié)對互學”活動的開展，由市教研室牽頭，幼兒園申報了省級課題“城鄉(xiāng)聯(lián)動,促園際教研協(xié)同發(fā)展的實踐與研究”。通過開展形式各樣的合作交流活動，結(jié)網(wǎng)互動，優(yōu)勢拉動，整體推動，不斷促進園際教研協(xié)同發(fā)展。

幼兒園建立了長久有效的互動機制，與豐裕幼兒園、三躍幼兒園、西來幼兒園結(jié)成對子并簽訂結(jié)對合同，通過主動輻射、互動交流、特色聯(lián)動等方式及時研究和解決實驗過程中遇到的困難和問題，從而確保課題研究的正常運行。

1.積極主動，發(fā)揮輻射。幼兒園先后選派骨干教師支援對口幼兒園，多次開展“送教下鄉(xiāng)”活動，為農(nóng)村幼兒教師送去先進的教育理念和科學的教學方法，促進了農(nóng)村幼兒園教研工作的開展和教師專業(yè)素質(zhì)的提高。大力支持城鄉(xiāng)交流活動，已有14位骨干教師積極投身到了農(nóng)村幼教事業(yè)中。通過交流活動，均衡了各園間的教研水平，為揚中市城鄉(xiāng)幼兒園均衡發(fā)展做出了貢獻。

2.交流互動，共同提高。利用幼兒園“青藍工程”培訓的資源優(yōu)勢，由李紅梅導師牽頭，在幼兒園和各結(jié)對園多次開展了專業(yè)培訓、專家講座、一課多研和聽評課比賽等形式多樣的青藍工程培訓暨姐妹園交流活動，為青年教師搭建了展示的舞臺，同時也讓參與教師獲得了教益和啟發(fā)。

3.特色聯(lián)動，精彩紛呈。多次開展教研組長互訪式沙龍活動，就“如何把握教學中的隨機教育問題”、“語言活動中如何有效使用多媒體”、“‘六一’節(jié)目的編排”以及“集體備課如何開展”等問題開展研討。幼兒園每學期提供業(yè)務園長蹲點學習的機會，提高農(nóng)村幼兒園業(yè)務園長管理能力和專業(yè)水平；幼兒園還不定期開展園長、業(yè)務園長、教研組長聽評課能力評比活動，邀請專家進行點評，提高了他們的管理、指導和評價能力。

教師隊伍建設是一項長期、系統(tǒng)的工程。我們將堅持做好提質(zhì)與均衡兩方面的工作，譜師資隊伍建設新曲，努力打造一支品德高尚、業(yè)務過硬、配置合理的教師隊伍，努力推進揚中學前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（李紅梅、戴迎慶，揚中市實驗幼兒園，212200）

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2023年師資隊伍建設規(guī)劃及實施方案四

按照市政府xx市長關(guān)于“全市教育教學質(zhì)量提升”調(diào)研的委托和要求，市政協(xié)首先開展了我市農(nóng)村小學教師隊伍建設情況的專題調(diào)研。調(diào)研采取聽取匯報、查閱資料、調(diào)查問卷、召開座談會、實地察看等方式進行。通過對棋盤、馬陵山、窯灣、時集、合溝等8個鎮(zhèn)10所小學的調(diào)查走訪，初步掌握了情況，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研報告如下：

目前，全市共有農(nóng)村小學 94所，教學班1244個，在校小學生80568人，在編農(nóng)村小學教職工3294人，其中專任教師3011人，教輔及工勤人員等283人，師生比為1：24.5（標準師生比應為1：21），今年9月份開學后，師生比將達到約1：30。

因年高體弱、患重大疾病或精神病等原因不能擔任教學工作的近100人，借調(diào)到其他行業(yè)工作的57人。專任教師平均年齡42.7歲，其中具有中級職稱的1761人，占58.5％，專科以上學歷2569人，占85.3％。

總的來看，教師隊伍整體素質(zhì)比以往有所提高， 但總體數(shù)量嚴重不足，年齡、性別、學歷及學科等結(jié)構(gòu)均不盡合理。

（一）“缺”，即教師數(shù)量不足，缺口較大。近年來，我市學齡兒童數(shù)量急劇增長，給全市小學帶來沉重的壓力。20xx年9月份，小學一年級即將入學新生23000多人，六年級畢業(yè)約6000人，小學在校生凈增 17000多人，其中，農(nóng)村凈增xx000人。

20xx年末，全市農(nóng)村在校學生將達到95000人，按照基本的師資配比1：21計算，小學將缺教師1200余人；預計20xx年在校學生將達111800人，將缺小學教師 2000余人。

20xx年，全市退休小學教師180多人，其中，農(nóng)村退休105人，但今年農(nóng)村僅招錄新教師30人，師資力量嚴重不足，只好聘用大量的臨代教師。臨代教師素質(zhì)良莠不齊，教學質(zhì)量難以保證。據(jù)統(tǒng)計，20xx年，時集鎮(zhèn)小學教師缺口135人，臨代71人；高流鎮(zhèn)小學教師缺口97人，臨代 65 人。雙塘鎮(zhèn)小學教師缺口96人，臨代70人；合溝鎮(zhèn)小學教師缺口55人，臨代40人。

（二）“老”，即教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴重。目前，全市農(nóng)村學校50歲以上的教師共1042 名，占總數(shù)的31.6％，30歲以下的教師只有627名，占總數(shù)的19％。

村級小學更為嚴重，在一線教學的多是50歲以上的教師，出現(xiàn)了“爺爺奶奶教小學”的普遍現(xiàn)象。我們走訪的八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，窯灣、合溝、新店、高流等鎮(zhèn)50歲以上的教師比例達到40％左右。

馬陵山鎮(zhèn)廣玉小學教師平均年齡超過53歲，已經(jīng)連續(xù)7年沒有進一位年輕教師。盡管近年來我市也先后招聘了部分年輕教師，但面對激增的小學生源和已經(jīng)老齡化的教師隊伍，無疑是杯水車薪。

這些年齡偏大的教師無論從精力、知識構(gòu)成還是教育思想來說，面對教育發(fā)展和新課程改革都顯得力不從心，絕大部分老教師不會使用多媒體，不會制作課件，教育理念、教育手段落后，教育方式依然是穿新鞋走老路。小學生正處于好奇和探究的時期，老齡化的教師很難與他們產(chǎn)生情感的共鳴，學生們不愿與他們親近，不利于和諧師生關(guān)系的構(gòu)建。城區(qū)教師老齡化現(xiàn)象雖然比鄉(xiāng)鎮(zhèn)略好，但也不容樂觀。新安小學、 新華小學等學校10多年來沒有招錄新教師，教師平均年齡均超過40歲。

（三）“偏”，即教師性別結(jié)構(gòu)不合理，女教師偏多。從最近幾年我市招收的新教師來看，女性占85％以上。我們走訪的農(nóng)村小學，女教師均達到70％左右。

性別比例嚴重失調(diào)，不利于孩子的健康成長。小學生處在性格發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要來自兩種性別的教育和滋養(yǎng)，如果孩子從幼兒園到中學，甚至大學都在單性的氛圍中成長，顯然不利于他的全面發(fā)展。棋盤鎮(zhèn)中心小學的金蒙老師說：“在現(xiàn)代家庭中，因為父親多數(shù)忙于事業(yè)，孩子和母親相處的時間相對多一些；在學校里，又是女教師多，孩子一直在女性多的環(huán)境中成長，可能會造成他們‘陰柔有余，剛強不足’。”外地女教師因鄉(xiāng)村小學生活不便，許多人想方設法考走，存在一定的不穩(wěn)定因素。

（四）“兼”，即學科結(jié)構(gòu)不合理，教師大多身兼多門課程。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村小學音樂教師55人，美術(shù)66人，信息技術(shù)31人，勞動技術(shù)僅有2人。

按照課程設置等相關(guān)規(guī)定，音樂應為223人，美術(shù)應為223人，信息技術(shù)應為112人，勞動技術(shù)應為112人。教師學科結(jié)構(gòu)的不合理導致大多數(shù)教師并非固定教授某一學科，據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村小學，專業(yè)對口的教師只有46.8％，學非所教、教非所學現(xiàn)象非常普遍。棋盤鎮(zhèn)有10所小學，5748名小學生，但是全鎮(zhèn)只有一位專業(yè)的小學音樂教師，心得體會大多數(shù)的音樂課只能由非專業(yè)老師兼任，教非所長，質(zhì)量受影響。王樓小學全校只有一位教師是英語專業(yè)畢業(yè)的，其余都是經(jīng)過培訓以后轉(zhuǎn)行教英語的，他們的專業(yè)素養(yǎng)無法與專業(yè)的英語教師相比，存在發(fā)音錯誤、讀寫、翻譯能力欠缺等問題。

有的村小一、二年級均長期實行包班教學，包班教師一般要教小學語文、數(shù)學、思品、科學、音樂、體育、美術(shù)等多門課程，長年累月一副面孔貫穿始終，造成學生厭學，老師厭教現(xiàn)象，這不僅違背了素質(zhì)教育的初衷，更不利于孩子的全面發(fā)展。

（五）“弱”，教師初始學歷較低，名優(yōu)教師偏少。按照目前有關(guān)要求，小學教師應有大專及以上學歷，但是，全市小學教師初始學歷是大專的750人，占總數(shù)的19.1％，其中，農(nóng)村小學教師初始學歷為大專的僅為6xx人，占總數(shù)的18.6％；

大部分教師是上世紀七八十年代招錄民辦教師轉(zhuǎn)正的，或是上世紀九十年代末由我市教師進修校培訓的，雖然許多教師按要求進修了大專或以上學歷，但大部分是短期培訓或選學文科等易考專業(yè)，學非所教，僅是為了拿個文憑。

目前全市小學教師中，特級教師7人，農(nóng)村僅有1人；徐州市級以上名師、骨干教師共有26人，農(nóng)村6人；獲得新沂市級以上優(yōu)質(zhì)課和教學基本功大賽一等獎的有xx8人，農(nóng)村65人。

此外，由于各種原因，農(nóng)村優(yōu)秀教師流失嚴重。“我們每培養(yǎng)一批優(yōu)秀骨干教師，要么被市里的學校選拔走了，要么自己通過各種途徑借調(diào)走，留不住人，我們也很無奈。”某鎮(zhèn)中心小學負責人告訴我們。城鄉(xiāng)師資失衡造成農(nóng)村教學質(zhì)量與城區(qū)差距越來越大，這不僅帶來城區(qū)學校生源的爆炸性增長，更嚴重打擊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師的積極性，形成了惡性循環(huán)。

如何立足現(xiàn)狀，優(yōu)化我市農(nóng)村小學師資結(jié)構(gòu)，努力建設一支數(shù)量適宜、分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、具有專業(yè)化水準的農(nóng)村小學教師隊伍，是百姓十分關(guān)心、政府亟需解決的問題。為此，針對本次調(diào)查情況，結(jié)合教師專業(yè)化的內(nèi)容和要求，我們提出以下意見和建議。

（一）盡快完善教師補充機制。

一是及時補充缺編教師。鑒于農(nóng)村教師總數(shù)每年2-3%的自然減員實際和生源暴增的情況，要定期核定編制，實行“定編定員定崗”，有計劃有步驟地充實教師隊伍，對年老體弱的教師，酌情辦理提前退休，保持教師隊伍良好的梯次結(jié)構(gòu)，逐步改變老齡化現(xiàn)狀。

二是適當加大男教師招收比例。借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，教師招聘時可以探索試行男女生分別劃線。比如，南京六城區(qū)每年教師招考時，為了平衡男女教師的比例，工作總結(jié)女生的合格線要比男生高一些。實踐證明，雖然很多男教師筆試成績低于女教師，但進入教學崗位后，創(chuàng)新能力、科研能力等遠遠優(yōu)于女教師，很多人迅速成長為骨干或者教學能手。

三是加大薄弱學科教師的招收比例。近幾年的教師招考中，主要偏重語、數(shù)、外教師的招錄，音、體、美等藝術(shù)學科教師招錄較少，建議根據(jù)農(nóng)村小學實際情況，適當增添補充“小科”專業(yè)教師，讓農(nóng)村孩子享受與城里孩子同樣的教育教學條件，陶冶藝術(shù)情操。

四是穩(wěn)定臨代教師隊伍。目前，全市臨代教師已達1100人。有的人已經(jīng)代課十多年，長期的低待遇，無編制，導致很多代課教師心生怨氣，紛紛轉(zhuǎn)崗，存在很大的不穩(wěn)定因素；學校因長期負擔代課教師的工資，往往不堪重負。建議采取切實措施，穩(wěn)定臨代教師隊伍，財政承擔臨代教師工資，切實減輕學校負擔。

（二）切實加大教師培訓力度。

一是提高教師學歷層次。制定農(nóng)村小學在崗教師學歷提高計劃，鼓勵、安排學歷不達標的教師在不影響正常教學情況下參加函授學習、自學考試等學歷提高教育，并給予一定的政策、經(jīng)濟支持；教育部門可將學歷達標情況，納入申報職稱和年終考核評價體系，增強教師的危機感和緊迫感，提高積極性和主動性。

二是加強教師業(yè)務培訓。建議教育部門把培訓工作重點放在農(nóng)村,本著“面向全員,注重農(nóng)村,按需培訓”的原則,依據(jù)“全面指導,重點幫扶”的工作思路,加大培訓力度,采取脫產(chǎn)學習、研討班、觀摩會等多種培訓形式，積極探索適應農(nóng)村教師培訓的有效途徑,讓他們在學習中開闊視野，交流提高，增強教育教學水平，提高農(nóng)村師資整體素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)教師的差距,促進教師資源的均衡發(fā)展。

三是注重名優(yōu)教師培養(yǎng)。成立名師工作室，精心培育一批優(yōu)秀教師、學科帶頭人、骨干教師（含特級教師）等，定期進行名優(yōu)教師評選活動，形成名優(yōu)教師培養(yǎng)評選長效機制。適當調(diào)整我市名優(yōu)教師津貼制度，在考核的基礎上發(fā)放一定金額的政府津貼，在精神上、物質(zhì)上給予教師全方位的鼓勵和支持。逐步形成一支隊伍強大、富有活力、多種層次的名優(yōu)教師隊伍。

（三）加快優(yōu)化現(xiàn)有教師資源。

一是借用初中教師資源。目前，各初中大都有富余師資，可以把各鎮(zhèn)五、六年級小學生調(diào)到就近的初中就學，讓初中暫時“閑置”的教學資源“動起來”，緩解小學師資壓力。

二是安排初中教師回流。將當年小學教師富余時流向初中的小學教師，適當安排調(diào)回小學，緩解小學師資不足的壓力。

三是優(yōu)化環(huán)境。財政、政府、教育等部門要在資金投入上向農(nóng)村學校傾斜，完善基礎設施建設，合理配置資源，改善農(nóng)村教師的工作條件和生活條件。優(yōu)先實施農(nóng)村教師安居工程，重點解決新招的外地教師居住問題；對因家境、身體等原因出現(xiàn)生活困難的農(nóng)村教師，應給予應有的關(guān)懷和救助，解決他們的后顧之憂。

（四）適當提高農(nóng)村教師待遇。

一是建議設立農(nóng)村教師獎勵專項資金，獎勵長期扎根農(nóng)村且成績優(yōu)秀的教師；定期調(diào)整農(nóng)村班主任津貼，且隨工資按月發(fā)放。

二是評優(yōu)樹先上向農(nóng)村教師傾斜。先進典型、職稱評定等，同等條件下，農(nóng)村教師要優(yōu)先，比例也要提高。

三是建議設立農(nóng)村教師交通津貼制度。以距離縣城遠近公里數(shù)的班車費用為依據(jù)，制定統(tǒng)一的發(fā)放額度，切實減輕農(nóng)村教師負擔，提高他們扎根農(nóng)村教育的熱情。真正做到以事業(yè)留人，以待遇留人。

2023年師資隊伍建設規(guī)劃及實施方案五

為全面準確地掌握技工院校教師隊伍現(xiàn)狀，總結(jié)近年來教師隊伍建設取得的成績與經(jīng)驗，分析教師隊伍建設中存在的困難和問題，研究制定進一步加強教師隊伍建設的思路與措施，最終促進技工院校教學工作健康、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者在走訪了多所各類技工院校的基礎上，以筆者所在學院為例，針對各系（部）教學一線教師的現(xiàn)狀，從教師數(shù)量、職稱等級、學歷結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)等幾個方面進行了全面的調(diào)查，獲得了技工院校教師隊伍狀況的第一手資料。

匯總技工院校教師隊伍狀況一覽表及其調(diào)查信息，分析結(jié)果如下：

一是從教師數(shù)量上看，一線教師總數(shù)292人，其中男教師178人、女教師114人，男女比例適當。

二是從專業(yè)技術(shù)職務的職稱等級狀況上看，高級講師69人、高級實習指導教師29人，高級實習指導教師比例明顯偏低。中級講師56人、一級實習指導教師46人，比例適當。助理講師45人、二級實習指導教師6人，二級實習指導教師比例嚴重不足。教員包括新進教師34人，三級實習教師包括新進教師14人，三級實習指導教師比例嚴重不足。

三是從學歷結(jié)構(gòu)情況上看，研究生27人、本科255人、專科9人，學歷層次總體比較高，但仍出現(xiàn)了“紡線錘”狀態(tài)，研究生及以上學歷比例偏低。

四是從學科結(jié)構(gòu)方面看，基礎課教師41人、專業(yè)課教師136人、技能課教師100人、有職稱不任課的15人，結(jié)構(gòu)比例大體適當。

五是從年齡結(jié)構(gòu)情況上看，35歲以下年齡段的有98人，主要是近幾年考入的新教師。35～45歲年齡段的102人，其中超過40歲的77人；45歲以上的93人，教師隊伍的老齡化現(xiàn)象十分明顯。

1、數(shù)量“欠缺”

長期以來，技工院校教師數(shù)量偏少，近年來雖有所改觀，但未從根本上解決。學院現(xiàn)有注冊學生1000余人，而全院教學一線教師僅有292人，教師數(shù)量遠遠達不到人社部關(guān)于技工院校規(guī)定的師生比。每到學期開學，尤其秋季新生入學，各系（部）申請學院增加的教師數(shù)量驚人，教學主管部門往往捉襟見肘。

學院除正常的全日制技工教學外，還要承接各類社會性培訓（如金藍領(lǐng)、失業(yè)職工、四類人員、退役士兵、大學生實訓等），教師數(shù)量的不足，導致教師的工作量相當繁重，嚴重制約了學院教學質(zhì)量的提高和辦學水平的提升。

另外，雖然統(tǒng)計口徑上顯示的一體化教師具有一定的數(shù)量，但這里的“一體化”教師實際意義上只是“雙證”或“理實一體化”的教師，并非當前人社部提出的“工學結(jié)合”的一體化師資，能冠以“工學結(jié)合”一體化師資稱號的教師數(shù)量目前少之又少。

2、比例“失調(diào)”

單從教師的男女比例上看，還是比較適當?shù)模魪募脊ぴ盒＝處煹慕Y(jié)構(gòu)來看，層次和結(jié)構(gòu)卻不盡合理。專業(yè)理論教師與生產(chǎn)實習指導教師比較，專業(yè)理論教師比例大，生產(chǎn)實習指導教師偏少，其中高級實習指導教師的職稱數(shù)偏少。

當前技工院校專業(yè)教師大多集中在機電專業(yè)方面，雖然能較好地為我們的制造大省服務，但在更好地為我們地方特色區(qū)域經(jīng)濟服務和轉(zhuǎn)型升級服務方面，在專業(yè)建設及師資建設方面顯得比較蒼白，如電子商務、貿(mào)易物流等專業(yè)。

3、隊伍“偏新”

近幾年，技工院校發(fā)展較快，學院錄用了大批青年教師充實教師隊伍。青年教師朝氣蓬勃、精力充沛，有強烈的自我價值實現(xiàn)的渴望，他們學歷層次高、理論知識豐富、創(chuàng)新能力強、接受新生事物能力強、善于利用現(xiàn)代科學技術(shù)和信息。但是他們畢竟年輕單純，思想比較容易受外界干擾，看待問題往往不太客觀，考慮問題不太全面，教學經(jīng)驗不足，工作易受情緒影響。況且，教師面對的是一批自我約束能力比較差的學生，在教育和管理方面都要傾注更多的心血和加倍的努力。同時青年教師還面臨許多自身發(fā)展的困擾和困難，比如：收入待遇較低，住房困難等。因此，普遍存在著不能把全部精力投入到工作中，治學不夠嚴謹、心浮氣躁、急功近利和敷衍了事等不良現(xiàn)象。另外，加工制造業(yè)專業(yè)相對條件艱苦、環(huán)境較差，相當部分青年教師不愿意到生產(chǎn)實習教學崗位中去，從而使技術(shù)傳承和年齡斷層等問題顯得十分突出。

4、工學結(jié)合“不勝任”

“工學結(jié)合”一體化教師與當前廣泛使用的“雙師型”教師和“理實一體”教師是有區(qū)別的。只有掌握工學結(jié)合一體化理論體系，熟悉操作技術(shù)，能夠運用工學結(jié)合一體化課程體系實施教學的教師才能稱之為“工學結(jié)合”一體化教師。

在工學結(jié)合一體化課程中，學習的內(nèi)容是工作，通過工作實現(xiàn)學習，即工作和學習是一體化的。其包含以下主體內(nèi)容：以綜合職業(yè)能力發(fā)展為培養(yǎng)目標，以來源于工作實際、理論與實踐一體化的綜合性學習任務的“學習領(lǐng)域”為課程模式，應用科學的職業(yè)資格研究方法進行職業(yè)分析，通過典型工作任務分析確定課程門類，按照工作過程系統(tǒng)化的原則確立課程結(jié)構(gòu)，依據(jù)職業(yè)成長的邏輯規(guī)律排列課程序列，采用便于學生自主學習的課業(yè)方式組織課程內(nèi)容，遵循職業(yè)活動導向原則實施教學，建設以專業(yè)教室和工學整合式學習崗位為代表的教學環(huán)境，建立以過程控制為基本特征的質(zhì)量控制與評價體系。按照這些條件來衡量，當前“工學結(jié)合”一體化教師是極為短缺的。

5、職業(yè)心理“落差大”

在調(diào)查中，許多學生反映：老師要“多與學生交流互動”“老師需要了解學生的內(nèi)心，不能完全按老師所要求的去做，這樣更利于我們發(fā)散性發(fā)展”“老師管不住差生，思想有問題的學生，處罰力度不夠嚴”“某位老師不管看到怎樣的學生都大呼小叫，有失身份，會讓很多人覺得不可接近，很不自然”等。

我們在座談會和個別訪談中發(fā)現(xiàn)，對于學生的“差”，教師之間幾乎達成了“共識”：進入技工院校的學生真正希望發(fā)展“職業(yè)”的并不多，往往是經(jīng)過層層篩選以后的“差生”。長期面對這樣的學生，加速了教師群體的職業(yè)倦怠和心理落差。部分年輕教師面對調(diào)皮搗蛋的“差生”缺少方法，表示課堂紀律難以維護，在希望傳授給學生知識的強烈責任感和學生厭學、習慣差的現(xiàn)實情況之間備受煎熬。尤其是高學歷教師帶著“高”“新”“尖”的知識來，捧著“一顆心”來，但失望之至，知識落差之大，心理落差之大，難以名狀。

6、教研合力“難形成”

技工院校基本實行院、系兩級管理。教師基本上歸口為系（部）管理，尤其是專業(yè)課教師，一人兼一門課，無法組成學院內(nèi)的“教研組織”。同時由于專業(yè)設置的特殊性，系（部）之間溝通少，技工院校之間交流少，省、市一級更缺乏具有針對性的教研活動，從而造成教師缺少橫向、縱向溝通提高的渠道。

目前，在生源普遍減少的情況下，學院必須緊盯市場開設新專業(yè)，以吸引學生、保證生源、維持生存。由于專業(yè)的調(diào)整和不斷變化，導致了部分教師在選擇自己的專業(yè)方向上猶豫不決，無法確定自身的專業(yè)定位和發(fā)展目標；各系（部）教研活動無法共享全院優(yōu)秀教學資源，各自為政，重復勞動，孤軍奮戰(zhàn)，難以形成“教研合力”。

技工院校教師隊伍建設涉及許多方面，需要多方面互相配合，方能奏效。但僅僅認識到教師隊伍建設的重要性是不夠的，僅僅發(fā)現(xiàn)教師隊伍建設中存在的`值得重視的問題也是遠遠不夠的，關(guān)鍵問題是要對原教師隊伍建設的計劃、規(guī)范等進行梳理和調(diào)整，使之更具針對性和有效性。為此筆者提出下面幾點建議愿與大家商榷。

1、能工巧匠“引進來”

爭取政策支持、想盡辦法及時解決人才尤其是技能人才的引進問題。普通教育的教師招聘錄用模式不完全適用培養(yǎng)中高級技能人才的技工院校教育，在不違反事業(yè)單位人員考錄制度的情況下，我們采取單獨考錄的方式，對生產(chǎn)一線具有豐富管理經(jīng)驗和熟練操作技能的高端能工巧匠的引進，對獲得全省或全國技能大獎的合同制教師破格錄用為編制內(nèi)教師，或聘為“客座教授”或兼職生產(chǎn)實習技能課教師，積極開辟優(yōu)秀人才綠色通道，暢通校企人才流通機制等方法都值得我們推廣。

2、專業(yè)教師“走出去”

校企合作是培養(yǎng)一體化師資最好的方式。但校企合作的最大難點是“一頭熱，一頭冷”。要解決好這一問題，就要調(diào)動企業(yè)參與工學結(jié)合的積極性。首先，學校和教師要主動加強與企業(yè)的溝通與聯(lián)系，引導企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，充分認識企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，離不開人才的培養(yǎng)和供給，而人才需要職業(yè)學校來培養(yǎng)和提供。企業(yè)應從長遠著想，根據(jù)企業(yè)用工和生產(chǎn)發(fā)展的需要，與學校合作辦學、訂單辦學，參與學校教師教育培訓計劃、學生工學結(jié)合培養(yǎng)目標的制訂，共同實施教學及培訓，實現(xiàn)學校培養(yǎng)人才與企業(yè)崗位能力要求的“零距離”對接，從根本上解決企業(yè)發(fā)展壯大所需的人力資源和人才支撐。學院要有計劃地安排專業(yè)教師到對口行業(yè)、企業(yè)參加考察與生產(chǎn)實踐活動，更要協(xié)助企業(yè)開展項目研發(fā)、科技攻關(guān)和員工培訓。學院專業(yè)教師、實習指導教師組成的團隊與企業(yè)技術(shù)人員、高技能人才組成的實踐團隊，進行協(xié)作，形成課程建設的骨干團隊。建立起一種有效的校企互動、資源共享、崗位交流、優(yōu)勢互補、整體推進的教學團隊，形成校企優(yōu)秀人才資源共同參與人才培養(yǎng)的良好局面，在促進校企合作的同時推動師資的培養(yǎng)。

3、立足本院“用起來”

應立足本院，重視骨干教師、學科帶頭人的培養(yǎng)和使用。一是建立本院教師人才庫，確定骨干教師、學科帶頭人人選；二是指定有教學經(jīng)驗和管理經(jīng)驗的教師實行“一幫一”，通過傳、幫、帶的形式，促進骨干教師、學科帶頭人的成長；三是建立健全激勵機制，盡量穩(wěn)住骨干教師，留住學科帶頭人，讓本院的優(yōu)秀名師不外流或少外流，對教學水平略低的教師則實行輪崗制并加強培訓、限期提高；四是為教師制訂專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

立足本院，還要在群改群研的教研氛圍中全面提升教師的素養(yǎng)。我們應以課程改革和校本研究為主體，形成人人參與的教研氛圍，改變以前教改教研走過場、信息資料疏管理、教學評估欠科學、教師培養(yǎng)無章法的現(xiàn)象。僅課堂教學這一環(huán)節(jié)，我們就多次組織聽課視導、跟蹤式觀摩課、公開課、示范課、同課異構(gòu)、名師大講堂等活動，借以提高教師的課堂教學水平。

教研工作應立足本院，以教務處、系（部）、教研組為主陣地，堅持每周一次的教研活動，同時開展“每系一課題，人人有參與”活動，使每位任課教師在實踐中研究，在研究中提高，發(fā)揮了教研對教學工作和師資培養(yǎng)的推動作用。立足本院更要優(yōu)化配置教師資源，重組部分科目教師，避免用非所學和學非所用，爭取做到教師專業(yè)對口，為教師搭建更多的溝通和提高的平臺。各系（部）、科室的優(yōu)秀教師成長起來的領(lǐng)導干部也要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，擔當一線教學教研工作。

4、青年教師“壓重擔”

如何加強青年教師的培養(yǎng)，是當前技工院校教師隊伍建設的重要工作之一。師資成長是有規(guī)律的，是急不得的。學院要敢于讓青年教師挑重擔，適當給一些青年教師施加壓力，促其健康成長。

學院要實施“一年入門，二年過關(guān)，三年成型，五年成才”的青年教師培養(yǎng)規(guī)劃，加強對入校三年內(nèi)青年教師的指導、培養(yǎng)力度。新進大學生在轉(zhuǎn)正定級時要明確實習指導教師的崗位身份，科學合理地做好分流，避免出現(xiàn)實習指導教師職稱系列的斷層。

青年教師的技能操作能力的培養(yǎng)，要注意階段推進，避免出現(xiàn)前緊后松，特別是高級工、技師階段的培養(yǎng)不能只停留在取證上，要著重加強后續(xù)階段技能水平與執(zhí)教能力的提高。

5、骨干教師“常保鮮”

我們要樹立教師終身學習的教育理念，認真組織中老年骨干教師參加繼續(xù)教育培訓，讓一線教師不斷充電，不斷提高自己，隨時融入教育改革的潮流當中，確保時時更新自己的知識結(jié)構(gòu)。

要組織廣大教師開展校本培訓，通過開展校本培訓，解決教育教學的實際問題，繼續(xù)提升中老年教師教育教學水平，轉(zhuǎn)變教師教學理念和行為。要開展信息技術(shù)教育培訓，更新中老年骨干教師的教學手段，不斷提高教學有效性。

6、師資全員“一體化”

技工院校的教師隊伍和中小學、普通高校有著明顯的不同，應建設一支有著技工院校特色的師資“名師群”——全院教師全員“一體化”。

（1）公共基礎課教師應具有大學本科及以上學歷，同時具有任課系部專業(yè)的初級工及以上職業(yè)資格證書、中級及以上專業(yè)技術(shù)職務任職資格。師生比不高于1∶40。

（2）大類專業(yè)課教師應具有任課專業(yè)大學本科及以上學歷，同時具有中級工及以上職業(yè)資格證書、中級及以上專業(yè)技術(shù)職務任職資格。師生比不高于1∶40。

（3）培養(yǎng)“中級工”的技能課教師應具有任課專業(yè)大學專科及以上學歷，本專業(yè)高級工及以上職業(yè)資格證書、中級及以上專業(yè)技術(shù)職務任職資格。師生比不高于1∶22。

（4）培養(yǎng)“高級工”的技能課教師應具有任課專業(yè)大學本科及以上學歷，本專業(yè)技師及以上職業(yè)資格證書、副高級及以上專業(yè)技術(shù)職務任職資格。師生比不高于1∶18。

（5）培養(yǎng)“預備技師”的技能課教師應具有任課專業(yè)大學本科及以上學歷，本專業(yè)高級技師職業(yè)資格證書、副高級及以上專業(yè)技術(shù)職務任職資格。師生比不高于1∶15。

總之，通過政策引導和扶持傾斜，使技工院校向“工學結(jié)合”的一體化方面發(fā)展，教師從“雙證、雙師”向一體化方向發(fā)展，從根本上轉(zhuǎn)變教師學科式教學的慣性和惰性。有計劃地安排優(yōu)秀中青年教師到高等職業(yè)院校進修，高端引領(lǐng)教師隊伍建設，對師資進行長期、循環(huán)、系統(tǒng)的培訓和培養(yǎng)。技工院校只有樹立教師是第一資源的觀念，走名師立校之道，切實多渠道加快建成高素質(zhì)的教師隊伍，才能跟上技工教育的快速健康發(fā)展的步伐。

2023年師資隊伍建設規(guī)劃及實施方案六

根據(jù)師教育局通知要求，我們依據(jù)調(diào)研提綱，就我校教中小學教師隊伍建設情況進行了認真調(diào)研。從調(diào)研情況看，近年來，在各級政府和教育主管部門的重視下，我校中小學教師隊伍建設取得了較大的成績。中小學教師隊伍及時得到補充，教師隊伍結(jié)構(gòu)不斷得到改善，教師隊伍的整體素質(zhì)進一步提升，優(yōu)秀人才的培養(yǎng)與選擇機制不斷完善。現(xiàn)將調(diào)研具體情況報告如下。

我校現(xiàn)有中小學教師122人，其中：小學59人，中學63人。教師隊伍結(jié)構(gòu)情況

1、組成結(jié)構(gòu)：現(xiàn)有在編教師122人，其中小學59人，初中63人；近三年新進教師21人，其中小學11人，初中10人。

2、學歷結(jié)構(gòu)：初中教師中本科學歷38人，專科學歷25人，分別占教師總數(shù)的60.3%，39.8%；小學教師中本科及以上學歷12人，專科學歷42人，分別占教師總數(shù)的20.3%，71.2%。

3、性別結(jié)構(gòu)：初中教師中男25人，女38人，分別占教師總數(shù)的39.7%，60.3%；小學教師中男15人，女45，分別占教師總數(shù)的25.4%，76.3%。

4、年齡結(jié)構(gòu)：初中教師中30周歲以下33人，31-40周歲12人，41-50周歲17人，51周歲1人，分別占教師總數(shù)的52.4%，19%,27%，1.5%；小學教師中30周歲以下27人，31-40周歲14人，41-50周歲14人，50周歲4人，分別占教師總數(shù)的45.8%，23.8%,23.8%，6.8%。

5、專業(yè)技術(shù)職務結(jié)構(gòu)：中學教師中中高9人，中級14人，初級31人,未評職稱9人，分別占教師總數(shù)的14.2%，22.2%,49.2%,14.2%。小學教師中中級26人,小高150人，未評職稱10人，占教師總數(shù)的44%,39%,17%。

（一）堅持正面教育，營造人才隊伍成長環(huán)境，切實加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設及管理工作

1、加強師德教育，提高專業(yè)人才隊伍的師德水平。每學期我校都舉辦為期一周的教師培訓班，集中開展政治業(yè)務學習，提高師德水平。

2、嚴把專業(yè)技術(shù)人才隊伍職務晉升條件審查關(guān)，努力打造高質(zhì)量的人才隊伍。近年來，我們嚴格按照《兵團中小學教師系列專業(yè)技術(shù)資格標準條件》規(guī)定，認真審查申報晉升專業(yè)技術(shù)人員的基本條件、申報條件、教育教學條件和教研、科研條件，側(cè)重審核其思想表現(xiàn)、工作實績和從事教科研能力，并制訂了相應的實施細則，對違反師德規(guī)定的，教育管理不到位“發(fā)生重大安全責任事故的”，教學工作“備、教、改未完成教學任務的或教學質(zhì)量考核不合格的”，予以一票否決，堅持不予申報，有效地遏制了職評工作中只講申報條件，不講思想表現(xiàn)、工作實績和教科研能力，弄虛作假的不正之風，從而凈化了人才隊伍風氣，使專業(yè)技術(shù)職務評審工作真正成為教育人才隊伍成長的有力推手，促進了教育人才隊伍健康成長。

3、依規(guī)開展專業(yè)技術(shù)職務評聘分開工作，完善人才隊伍建設與管理機制。

一是上級文件要求，制訂了《二十二團專業(yè)技術(shù)崗位聘用實施方案》，依據(jù)根據(jù)上級部門核定的編制內(nèi)進行定編、定崗位職數(shù)。

二是制定專業(yè)技術(shù)職務考核辦法對專業(yè)技術(shù)人員進行量化考核，擇優(yōu)聘用的原則，對專業(yè)技術(shù)人員德、能、勤、績方面進行量化打分，從高分到低分，擇優(yōu)聘用。通過陽光操作、規(guī)范有序操作、人性化操作，讓“能者上”，“庸者讓”，激發(fā)了教師的創(chuàng)造性和進取心，優(yōu)化了人才隊伍的成長環(huán)境。

4、加強教師隊伍崗位管理。近年來，學校依據(jù)《二十二團中小學教師考核辦法》，抓緊抓實教職工考勤、崗位責任制按學期考核及教學質(zhì)量考核工作，依規(guī)兌現(xiàn)獎懲，不斷增強教師的職業(yè)意識和責任意識，充分調(diào)動廣大教師的工作積極性和主動性。

（二）搭建平臺，正確引領(lǐng)，促進骨干教師隊伍的成長

1、確立培養(yǎng)機制。二十二團中學校每年都開展一次青年教師課堂教學評優(yōu)活動，以及教學能手評選活動。通過層層選拔，對有發(fā)展前途的教師，定向給予指導和培養(yǎng)。近年來，我校先后有4名教師在墾區(qū)和師以上教師教學大賽中獲獎，我們依據(jù)師文件有關(guān)標準將6人作為農(nóng)二師骨干教師重點培養(yǎng)。

2、搭建發(fā)展平臺。

一是讓他們承擔各級課題研究及教學試驗工作，讓他們有施展才能的舞臺，專業(yè)成長的通道。近年來，我校由中學數(shù)學教師承擔的國家級教科研項目有1個，現(xiàn)在已順利結(jié)題。

二是每學期至少安排一次校間教學觀摩活動。學校每學期都開展一次教學觀摩活動，組織老教師上觀摩示范課，開展教學評議活動，通過同行互動合作，解決其教學過程中存在教育理念、教學方式方法等方面存在的問題，促進其專業(yè)成長。

3、推薦中青年骨干教師參與各級組織的培訓，讓他接受系統(tǒng)理論學習，提高其理論素養(yǎng)。近年來，我們共推薦5名教師參加國家級教師觀摩培訓。組織10名教師參加兵團級教師觀摩培訓，組織75名教師參加教師教育技術(shù)能力網(wǎng)絡培訓。

（三）完善制度，落實措施，扎實抓好教師繼續(xù)教育工作

近幾年來，我們按照有關(guān)規(guī)定，積極開展中小學教師繼續(xù)教育、學歷教育、現(xiàn)代教育技術(shù)培訓和新課程培訓。成立了領(lǐng)導組，制訂教師繼續(xù)教育工作計劃及檢查評估細則，認真開展教師繼續(xù)教育工作。

1、抓教師學歷層次的提高工作。鼓勵教師參加自考、函授等形式的在職進修，學校在課程安排上予以時間保障。近年來，有16名教師取得了本科學歷。

2、加強教學研討活動。認真開展集體備課、上公開課、同行聽課等業(yè)務學習活動，著力提高教師的業(yè)務能力。學校將教師參加教研活動情況納入教師必須完成的教學工作內(nèi)容，期末開展檢查考評，并將考評結(jié)果與教師年終考核掛鉤。

3、認真開展校本培訓。

一是按照“堅持結(jié)合教學改革學習，堅持結(jié)合教育教學實踐案例學習，堅持結(jié)合出現(xiàn)的問題學習”的原則，要求教師自修，做到“四個一”，即：教師個人每學期要制定一份學習發(fā)展計劃，寫一本教育學習筆記（不少于5000字），讀一本教育名著，寫一本教后反思錄（不少于10篇）。

二是研訓結(jié)合，開展培訓活動。要求學校開展業(yè)務學習每周不少于一次。

4、積極落實師級集中培訓任務。所有教師按要求參加了師級集中培訓，學校按規(guī)定給參訓教師報銷有關(guān)費用。

5、抓好校本科研，提高教師教科研水平。學校要求每個教研組至少有一個校級課題，人人都要有教科研任務。明確校長責任，公開考核辦法，確保任務的落實。

6、大力開展信息技術(shù)培訓工作。為了使廣大教師掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮學校網(wǎng)絡和農(nóng)村遠程教育工程的作用，學校組織教師積極參加師“英特爾未來教育”培訓以及學校自行組織計算機技術(shù)培訓。目前，教師都能夠應用信息技術(shù)與本學科課程整合進行授課。

1、結(jié)構(gòu)不合理，整體水平還不高。

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。我校教師隊伍中30周歲以下的教師初中占教師總數(shù)52.4%，小學占45.8%。40歲以下教師86人，占教師總數(shù)的70.4%。

二是知識結(jié)構(gòu)不合理，老教師中大多是通過函授、自考等形式取得合格學歷的，知識水平較低，教育觀念陳舊，難以接受當前教育改革發(fā)展的要求。

2、分布不合理，學科不配套。語文、英語、政史等科目的教師較多，而數(shù)學、體育、生物、地理等科目缺少專業(yè)教師。

3、教師福利待遇低，人才流失嚴重。教師負擔重，身心得不到保障，加之經(jīng)費所限無法開展正常體檢，健康問題嚴重，近兩年我校

就有名青年教師積勞成疾，英年早逝，令人痛惜。還有一名教師患重病在家休養(yǎng)。至于城市教師享受的各類獎金、補貼等，團場則教師望塵莫及，地方學校和公務員不交養(yǎng)老金，師直學校交養(yǎng)老金有補貼，團場學校全額上交養(yǎng)老金。教師的成就感得不到體現(xiàn)，影響了教師隊伍的穩(wěn)定。近三年來，我鎮(zhèn)有2名教師通過考研、參加公務員考試調(diào)出,有12名教師調(diào)往地方學校，有6名教師辭職到地方學校。對建設高素質(zhì)的農(nóng)村教育人才隊伍帶來了很大的沖擊。

4、糖廠小學有48名學生，安排6名教師，致使我校學科教師不足。

5、教師能出能進和機制還未完全建立。評聘分開、競聘上崗等措施也只是在經(jīng)濟收入、工作崗位等方面作一些調(diào)整，“鐵飯碗”還未打破，不少人仍然缺乏危機感。

6、領(lǐng)軍人才數(shù)量不足。師級以上學科帶頭人、教學能手、骨干教師數(shù)量缺乏。

我校在未來3至5年內(nèi)，根據(jù)團場發(fā)展的總體要求，結(jié)合我校實際，著力建立一支與我校辦學規(guī)模、人才培養(yǎng)和未來發(fā)展相適應、數(shù)量足夠、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的師資隊伍。亟待解決的問題

1）要求教育局及人事局及時調(diào)入（招錄）緊缺專業(yè)教師，以滿足目前的教學需要。特別是及時補充緊缺學科的教師。

2）抓在職教師的培訓提高，提高教師的學歷層次。根據(jù)教育部教師隊伍建設學歷要求規(guī)定，要求廣大教師本著教什么學什么的原則，積極參加函授、自考等形式的在職學習，盡快使小學教師達專科學歷，初中教師達本科學歷的比例有較大提升。

3）抓好繼續(xù)教育工作，提高教師的教育教學業(yè)務素質(zhì)。認真貫徹落實中小學教師開展第三輪繼續(xù)教育學習精神，要求教師積極參加假期繼續(xù)教育集中培訓工作，抓好校本培訓工作，全面完成第三輪繼續(xù)教育各項培訓計劃，切實提高教師的教育教學水平。

4）大力實施“新教師培養(yǎng)工程”。制定新教師三年培養(yǎng)計劃，制定相關(guān)激勵措施。采用骨干帶教、專家講座、技能評比、觀摩研討等多形式的培養(yǎng)方式，有步驟地開展新教師的崗位培訓，促使他們盡早勝任、盡快成長。

5）實施青年骨干教師梯隊培養(yǎng)計劃。開展青年骨干教師后備人選的培養(yǎng)工程建設，完善培養(yǎng)機制，注重激勵、考核機制。注重培養(yǎng)過程，保證數(shù)量，提升專業(yè)內(nèi)涵，形成青年骨干教師的群體。

4、加強團場教師隊伍建設的建議

1要不斷提高團場教師福利待遇。團場教師與城市教師工作條件相比較還較差，福利待遇較城市教師低，造成教師隊伍不穩(wěn)定。建議要從人本化管理出發(fā)，提高團場教師工資待遇（尤其是養(yǎng)老金繳納問題）、改善其生活工作條件，充分調(diào)動農(nóng)團場教師的積極性，確保團場教師“分得下、留得住、教得好”。

2加大師直學校和團場學校教師交流的力度。希望師直教師通過開展“支教”、“結(jié)對幫扶”等形式的送教下團場活動，讓優(yōu)質(zhì)教育資源向團場滲透，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享，促進團場學校教師教育理念、教學方式方法的轉(zhuǎn)變。

3適當提高團場學校教師配備比例，盡快配齊學科緊缺教師，解決教師短缺問題，更好的落實課程計劃的實施，推進素質(zhì)教育的開展。

4要大力推進教育系統(tǒng)的人事制度改革，實現(xiàn)人才的合理有序流動，保證團場學校必要的編制需求。建立師直學校選派優(yōu)秀教師支教幫扶機制，帶動團場教師教學業(yè)務水平的提高，促進教育均衡發(fā)展。

5要改革團場學校教師培訓形式。結(jié)合團場教育的實際，開展一些送教下團場，貼近教育教學實際的教學指導活動，增強培訓的針對性和實效性，切實解決團場教師教育理念陳舊、教學方法落后、教學水平低的問題，切實提高團場教師的專業(yè)素養(yǎng)。

2023年師資隊伍建設規(guī)劃及實施方案七

改革開放以來，我國人均gdp的增長取得了令世人矚目的成就。然而，隨著人均gdp的增長，城鄉(xiāng)收入差距也在急劇加大。20xx年全國城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元，農(nóng)民人均純收入為3255元，兩者的收入比為3.22:1。隨著我國社會發(fā)展的加速和不同地區(qū)之間、社會階層之間的差距拉大，教育公平問題進一步凸顯，成為社會關(guān)注的熱點。和諧社會的基礎是公平、公正，而教育公平則是實現(xiàn)社會公平的重要內(nèi)容，教育公平是社會公平的基礎和核心，沒有教育的公平公正，就不可能實現(xiàn)真正的社會和諧。教育作為推動社會變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的效率目標，又可以影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的公平目標。

社會的教育在社會流動、社會分化中具有“篩選器”的功能，又具有穩(wěn)定器、平衡器的功能，被視為實現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”。按照現(xiàn)階段提出的新要求，我們應該以和諧理念來引領(lǐng)教育發(fā)展，通過推進教育的公平、公正，來促進社會的公平、公正，通過構(gòu)建和諧教育，來推動構(gòu)建和諧社會的步伐。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，只有農(nóng)村得以發(fā)展，才能真正實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展的基礎是搞好農(nóng)村的基礎教育。基礎教育是地方事業(yè)，擔負著為地方培養(yǎng)人才的重要任務。基礎教育辦得好壞，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展與進步。然而，農(nóng)村基礎教育現(xiàn)狀卻不容樂觀。

此次我調(diào)查的對象就是針對農(nóng)村的基礎教育現(xiàn)狀展開的。基礎教育，就是人們在成長中為了獲取更多學問而在先期要掌握的知識。基礎教育，作為造就人才和提高國民素質(zhì)的奠基工程，在世界各國面向21世紀的教育改革中占有重要地位。中國的基礎教育包括幼兒教育、小學教育、普通中等教育。本報告的研究范圍主要是有關(guān)我國農(nóng)村地區(qū)基礎教育的現(xiàn)狀。

1、通過進行實地調(diào)查和網(wǎng)上搜集資料，活的農(nóng)村基礎教育現(xiàn)狀的信息。

2、分析農(nóng)村基礎教育所存在的問題，并找出出現(xiàn)問題的原因。

3、通過分析具體農(nóng)村地區(qū)的基礎教育現(xiàn)狀的案例，切實掌握農(nóng)村基礎教育問題出現(xiàn)的原因和解決的途徑。

4、對本地區(qū)的農(nóng)村基礎教育問題進行調(diào)研，掌握第一手資料。

5、探索解決農(nóng)村基礎教育問題的途徑，共同探究建設社會主義和諧社會的方法。

自1986年國家義務教育法出臺以來，特別是《中央關(guān)于教育體制改革的決定》實施以來，我國的農(nóng)村基礎教育事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于農(nóng)村教育先天不足，再加上后天失調(diào)，所以農(nóng)村教育狀況并沒有實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，依然存在諸多問題。

(一)政府投入有限，農(nóng)村基礎教育經(jīng)費嚴重不足，辦學條件差

教育的發(fā)展離不開一定的財政支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村財政緊張，各種經(jīng)費特別是義務教育經(jīng)費嚴重不足，導致農(nóng)村學校的持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。中國是個農(nóng)業(yè)大國，義務教育階段農(nóng)村在校生占全國在校生的絕大多數(shù)。目前，義務教育階段在校生合計約1.93億人，按農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?0%算，農(nóng)村在校生約1.3億人。

然而，長期以來，我國各級各類學校教育經(jīng)費總投入中義務教育階段所占比例過低，義務教育經(jīng)費投入占總投入的比例始終低于60%，而農(nóng)村義務教育投入占總投入的比重近年還不足30%。而且，在農(nóng)村義務教育總投人中，政府的財政撥款所占比例也不高。盡管近年中央教育財政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村義務教育傾斜有所增加，但最高也只達到64.9%。國務院發(fā)展研究中心“縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)民負擔”課題組20xx年發(fā)表的調(diào)查報告顯示，在農(nóng)村義務教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負擔竟高達78%左右，縣財政負擔約9%，省地負擔約11%，中央財政只負擔了2%。而在國外，中央政府是義務教育資金來源的主渠道，有的國家中央政府投入占整個基礎教育投入的比重高達80%。

長期以來，農(nóng)村義務教育主要以農(nóng)民投入為主。尤其是農(nóng)村稅費改革以前，農(nóng)村義務教育事實上主要由農(nóng)民承擔。稅費改革后，農(nóng)村基礎教育的經(jīng)費來源基本是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款為主，輔之以農(nóng)村教育費附加以及收取學雜費、教育集資等。鄉(xiāng)級財政在農(nóng)村義務教育中承擔了全部責任。農(nóng)民的“合理”負擔成為農(nóng)村義務教育的重要支柱。農(nóng)村稅費改革之后，在農(nóng)民減負的同時，教育也大幅度減收，一些地方農(nóng)村義務教育財政狀況供需矛盾更加突出。

由于經(jīng)費不足，農(nóng)村中小學的教學設施十分落后，一些中小學的基本辦學條件得不到保障。20xx年，我國農(nóng)村地區(qū)危房比例仍然較高，全國小學和初中一共有4542.3萬平方米的d級危房。此外，每年新增危房約1750萬平方米，因自然災害受損的校舍約200萬平方米，小學和初中校舍危房率分別為5.6%和3.7%。雖然20xx年，國家實行了九年義務教育新的保障機制，許多學校新修了教學樓、辦公樓、學生宿舍，但在教學儀器、實驗設備、圖書資料、現(xiàn)代化的教學手段等方面，農(nóng)村中小學與城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技術(shù)水平更低，從而最終導致農(nóng)村學生流失。

(二)師資力量嚴重不足，教師教學水平低，教學質(zhì)量堪憂

教師隊伍的建設，在整個教育環(huán)節(jié)中至關(guān)重要。師資力量的好壞，直接關(guān)系到學校的教育質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師隊伍的現(xiàn)狀不盡如人意。

1、師資力量匱乏，農(nóng)村師資“缺血”

由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現(xiàn)象嚴重，很多人不愿到農(nóng)村任教。一些剛畢業(yè)的大學生，寧愿在家待崗，也不愿當鄉(xiāng)村教師。同時，家里有門路的、教學水平稍高的教師也想辦法擠入城市。再加上這幾年城市學校擴招，一些學校的師資力量不足，也開始從農(nóng)村招聘教師。隨著進城教師的擇優(yōu)錄取，越來越多的優(yōu)秀教師流向了城市。由于師資的流失，貧困農(nóng)村的中小學校里一個教師跨年級、包班上課的現(xiàn)象司空見慣。在農(nóng)村許多學校美術(shù)等方面的教師嚴重缺乏，無法適應新課改后的需求。另外，造成農(nóng)村教育師資力量不足的一個重要因素就是教師的單向流動，即優(yōu)秀教師只具有向上的流動性。如果村里的老師教得好，則入編進入鎮(zhèn)里的學校，鎮(zhèn)里的老師如果教得好，則進入縣城里的學校。依此類推。這種帶有剛性的評選機制導致農(nóng)村基礎教育系統(tǒng)只能得到較差的師資來源。農(nóng)村師資原本“先天”不足，無奈又遭流失之痛，農(nóng)村師資嚴重“缺血”。

2、教師素質(zhì)參差不齊，教師專業(yè)化程度偏低

農(nóng)村中小學教師學歷普遍偏低，學歷達標與能力達標存在較大落差，教師素質(zhì)參差不齊。以湖南省為例，農(nóng)村小學專任教師中本科以上學歷占的比例不到城鎮(zhèn)的20%，初中也只相當于城鎮(zhèn)的一半，如衡陽市農(nóng)村學校教師第一學歷合格率為22.7%。盡管通過大規(guī)模的學歷補償教育和在職培訓，農(nóng)村教師學歷達標率得到極大提高，但教師素質(zhì)仍然不能滿足義務教育快速發(fā)展的需要。農(nóng)村一些學校的大部分教師是本鎮(zhèn)(縣)未考上大學的高中畢業(yè)生，甚至一些初中畢業(yè)生也當起了教師，很多貧困縣還有一部分教師小學畢業(yè)。另外，相當一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識老化，教學方法落后，難以適應教育改革發(fā)展的需要。尤其是在信息化迅速發(fā)展的今天，他們無法趕上時代前進的步伐，使得農(nóng)村中小學教師隊伍形成不了梯隊，專業(yè)化程度不高。教師的低素質(zhì)直接影響、限制了學生素質(zhì)的提高。由于教學質(zhì)量不高，農(nóng)村一些學校的生源逐漸流失。在一些地區(qū)，“村小學到中心小學，中心小學到縣城小學，優(yōu)生不斷流向縣城”已成了趨勢。長此以往，學校將陷入一種惡性循環(huán)并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于萎縮。

(三)家庭貧困，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”

在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，由于教育投資少，本應由財政支付的教育經(jīng)費負擔轉(zhuǎn)移到農(nóng)民家庭，義務教育已無義務之實，老百姓需要自己負擔學費。農(nóng)民一年的收入本來就很少，大部分用來支出子女的學費，一些多子女的家庭出現(xiàn)了教育致貧現(xiàn)象。農(nóng)民不堪教育費用的重負，導致其子女失學、輟學。另外，近年就業(yè)形勢不太樂觀，職業(yè)教育極不發(fā)達，導致學生在大學學的知識在農(nóng)村派不上用場，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的“讀書無用論”。一些家長認為，與其讓孩子讀書，還不如讓孩子早點出去打工掙錢以貼補家用。尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，甚至連小學都沒有畢業(yè)。貧困人口失去學習機會，也就限制了他們獲得個人發(fā)展的機會。

此次調(diào)研我來到了遼寧省丹東市五龍背鎮(zhèn)的一個普通的鄉(xiāng)村-營勝村，調(diào)研結(jié)果如下：

(一)教育現(xiàn)狀

據(jù)xx年數(shù)據(jù)顯示該村約有人口1500多，學齡兒童接近200多，全村只有一所小學，六個年級共有教師9名，9名教師中無本科以上學歷者，7名專科學歷，2名初中學歷，中級職稱4人，初級職稱5人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村基礎教育存在的主要問題有，一方面，師資力量缺乏教師不配套和跨年級上課現(xiàn)象嚴重,很多教師都是上了這門課再上那門,由于照顧不過來,只能讓一些班級學生自習或做作業(yè)。我們還了解到由于農(nóng)村教師的待遇低,辦公條件差,農(nóng)村基礎教育崗位難留人,老師調(diào)動頻繁。另一方面,教師隊伍普遍存在學歷低、職稱低、素質(zhì)低的“三低”現(xiàn)象。大部分教師為“民轉(zhuǎn)公”教師,由于他們的年齡偏大,業(yè)務素質(zhì)在短期內(nèi)不可能有很大的提高。

(二)面臨的主要問題

1、教師隊伍數(shù)量不足、分配不均、素質(zhì)偏低。由于受政策因素的制約,該村近3年未補充過教師,導致教師嚴重不足和失衡。而鎮(zhèn)上的中心學校和交通條件較好的學校教師普遍超編教師隊伍數(shù)量不足、分配不均、素質(zhì)偏低。同時由于一批學歷低、素質(zhì)不全面的人員進入教師隊伍,再加上“民轉(zhuǎn)公”教師,使得教師隊伍整體素質(zhì)不高,年齡結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng)村課程改革對目前的農(nóng)村教師提出了巨大的挑戰(zhàn),它要求教師的教育理念、教學角色行為必須實行全方位的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村教師隊伍年齡資歷、學識水平、身心狀況差異較大,因此轉(zhuǎn)變過程困難很多。

2、學校管理方面有待改進。一是校長結(jié)構(gòu)欠合理,老的老了,工作精力有限;年輕的又過于年輕,沒有什么工作經(jīng)歷,更談不上有較好的工作經(jīng)驗。二是部分校長對學校的管理工作較為片面,只注重學校教學管理,對教學管理以外的,如學校安全管理,學生的德育工作、疾病防治、社會治安綜合治理等,管理的力度不夠。

3、學校經(jīng)費困難。實施“一費制”和“兩免一補”后,人民群眾的負擔的確減輕了,但學校的辦公經(jīng)費受到一定影響,由于政府財力有限,上面的撥款也難以及時足額到位,使學校日常工作的正常運轉(zhuǎn)受到一定的影響,一些基礎設施建設無法實施,如校舍建設、綠化學校的創(chuàng)建等。

針對農(nóng)村基礎教育出現(xiàn)的困難，今年我國提出了實施教育救助。教育救助是國家、社會團體和個人為保障適齡人口獲得接受教育的機會，從政策、物質(zhì)和資金上對貧困地區(qū)和貧困學生所提供的援助。限于農(nóng)村的基礎，農(nóng)村地區(qū)難以實現(xiàn)教育的自救，因此，積極發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，及時實施農(nóng)村地區(qū)的教育救助就成為促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

(一)教育經(jīng)費方面

1、加大對農(nóng)村教育的投資力度，同時建立農(nóng)村教育財政保障機制

緩解基礎教育投入問題的關(guān)鍵是解決財政乏力的問題。教育是一種公共產(chǎn)品，應當由政府承擔責任。建議國家增加對教育的投入，并嚴格規(guī)定農(nóng)村教育投入的恰當比例。我國許多省在農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村教育費附加和農(nóng)村教育集資被取消，縣鄉(xiāng)財政收入減少，為了保證縣鄉(xiāng)對基礎教育的投入，中央應確定一定比例的稅收進行轉(zhuǎn)移支付，專門用于農(nóng)村基礎教育。切實發(fā)揮國家公共財政資金在配置農(nóng)村義務教育資源中的絕對主體作用，構(gòu)建基礎教育投入主要由中央財政、省級財政承擔的財政轉(zhuǎn)移支付體制，最終實現(xiàn)農(nóng)村義務教育和保障農(nóng)民子女平等享受教育機會的長效機制。

2、拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費

由于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力還沒有達到完全支付農(nóng)村義務教育經(jīng)費的水平，所以從長遠發(fā)展來看，農(nóng)村教育經(jīng)費完全靠國家長久支付的可能性并不大。要想使農(nóng)村義務教育得到更好的發(fā)展，除了國家對農(nóng)村義務教育經(jīng)費的保證外，還應該通過其他渠道盡可能多地籌措經(jīng)費。比如可以建立“義務教育基金會”接受來自社會各界的捐助;讓全社會都來關(guān)注和支持義務教育。所得的資金由政府根據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)一進行調(diào)配，切實定向用于農(nóng)村教育。同時建議國家出臺農(nóng)村教育救助法，以保證農(nóng)村教育的優(yōu)先發(fā)展。

(二)師資方面

1、加強對農(nóng)村教師的培訓，不斷提高農(nóng)村教師的專業(yè)水平

農(nóng)村教師信息閉塞，接受培訓的機會少之又少，其教育理念、教學方式都與城市的教師有很大差距。因此，各級政府要大力開發(fā)并充分利用國內(nèi)外教育援助項目，加強對農(nóng)村校長和教師的培訓。同時在教師繼續(xù)教育政策方面對農(nóng)村教師要有所傾斜，比如為農(nóng)村教師提供免費的培訓，適當增強教師培訓名額等。對農(nóng)村教師進行培訓，要增加一些新的理念方面的內(nèi)容，同時還要結(jié)合農(nóng)村的實際情況，注重教師實際教育教學素質(zhì)的提高和教師的實際教學效果，以切實提高農(nóng)村學校教育教學質(zhì)量。

2、建立合理的教師流動機制

政府要采取有效措施，實現(xiàn)教師的雙向流動。實施“教師交流機制”，把城里的老師交流到農(nóng)村支教半年或一年，帶動農(nóng)村的教育;農(nóng)村教師則到城市學校去實習，充實提高，以解決農(nóng)村教師單向流動的問題，切實提高農(nóng)村教育質(zhì)量。從根本上解決教育公平問題，從而有效控制輟學率。比如河南省在1995年就硬性規(guī)定，剛畢業(yè)的大學生必須到農(nóng)村支教一年，并把支教作為將來評職稱的一項條件。同時給予支教大學生提前半年轉(zhuǎn)正的優(yōu)惠條件。20xx年，鄭州市又出臺了新的教育救助政策，從20xx年起，鄭州市將在5年內(nèi)實現(xiàn)所有城市教師到農(nóng)村學校支教1年。鄭州市教育局文件規(guī)定：從20xx年起，市直學校每年下鄉(xiāng)交流人數(shù)應不低于全體教職工的10%。另外，政府也可以在政策方面對農(nóng)村有所傾斜，比如鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村巡回授課，鼓勵緊缺學科教師的流動等。

3、制定可行的措施吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教

由于農(nóng)村學校條件差，工資待遇低，大部分大學畢業(yè)生不愿到農(nóng)村去。他們一是害怕無機會再進城市的學校，二是擔心自己到農(nóng)村會被同化。因為農(nóng)村教師教育觀念落后，教師專業(yè)化水平不高，再加上農(nóng)村學校硬件設施嚴重不足，新教師難以進行教學改革。為吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，政府就要給予到農(nóng)村任教的師范畢業(yè)生一定的優(yōu)惠政策。

4、充分利用農(nóng)村的現(xiàn)有資源與條件開發(fā)本土的教育教學模式，提高教育教學水平

農(nóng)村學校和城市學校在硬件上相差甚遠，在短期內(nèi)不能改變現(xiàn)狀的情況下，農(nóng)村學校的教師也不能總是一味的抱怨，要充分利用農(nóng)村一切可用的現(xiàn)有教育資源，揚長避短，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，彌補不足，開發(fā)適合本土的教育教學模式，提高農(nóng)村的教育教學水平。

(三)貧困家庭方面

教育是改變一個人命運的重要途徑。貧困家庭在社會資源尤其是教育資源的享有方面，處于不利的地位，如果沒有輔助性的機制保證他們得到教育的公平，那么貧困本身則有可能成為“世襲”的不幸命運。這種個人命運的惡性循環(huán)。最終使整個社會受到危害。因此政府要采取措施，把對貧困學生的教育救助作為農(nóng)村教育救助的重中之重。

1、建立穩(wěn)定的教育救助機制

各級政府要成立貧困家庭學生救助工作領(lǐng)導小組，建立貧困學生救助聯(lián)席會議制度，成立“中小學救助受援捐贈中心”，同時還要增配全額撥款事業(yè)編制，設立中小學貧困學生救助專項資金，并將助學工作列人政府年度工作目標管理，明確各部門職責，整合各方面力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導本地區(qū)的經(jīng)常性助學活動，推進救助貧困學生工作。

2、加大教育救助力度

對貧困學生的救助要以政府資金為主，繼續(xù)執(zhí)行“兩免一補”政策并要落到實處。同時要以經(jīng)常性捐贈活動為載體，組織和發(fā)動各界人士捐款助學，對口幫扶。目前，無論是政府的救助、社會的捐助，還是學校的獎勵與減免，總體來看教育救助覆蓋面不大，平均到人的額度較低，救助力度偏小。因此，各級財政要每年安排貧困學生專項救助金，加大救助力度。

3、努力擴大教育救助范圍

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國民收入不斷提高，我國逐步實行免費的義務教育已成為可能。20xx年11月10日，國務院新聞辦公室在京舉行記者招待會，教育部首次發(fā)布《全民教育國家報告》。該報告列出了我國實施免費義務教育的時間表：到20xx年，使全國農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難的學生都能享受到“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿費)，保證不讓一個孩子因為家庭困難而失學。到20xx年，全國農(nóng)村地區(qū)將全部實行免費的九年義務教育，到20xx年，全國將普遍實行免費義務教育。然而，政府、社會對高中教育的貧困救助問題，相對來說關(guān)注不夠，雖然有一些相關(guān)政策，但執(zhí)行中存在若干問題。從全國范圍看，多數(shù)地區(qū)至今缺少剛性的制度和措施。因此，在進行教育救助時，要把救助的范圍擴大到高中。

總之，逐步建立起以政府為主導、多管齊下的教育救助體系，制定合理的教育救助政策，是農(nóng)村教育救助及時性、長效性的重要保證。

通過幾天時間的調(diào)研，我對農(nóng)村基礎教育的現(xiàn)狀有了初步的認識，以上就是這次實踐活動所獲得的一些具體情況，但光了解情況并不夠，既然是調(diào)研報告，就要在調(diào)查的基礎上進行深入的研究和思考。

從調(diào)研的對象——營勝村以及參考整個中國的農(nóng)村基礎教育來看，我認為，中國農(nóng)村的基礎教育之所以令人堪憂的原因有：一是國家對教育的投資力度不夠。農(nóng)村本身的經(jīng)濟水平十分有限，而教育是促進經(jīng)濟發(fā)展的的一個重要環(huán)節(jié)，中國是個農(nóng)業(yè)大國，對教育的投資力度不夠，教育對經(jīng)濟的促進就體現(xiàn)不出，長此以往，便形成了惡性循環(huán)。這是中國農(nóng)村基礎教育面臨的最嚴重的問題。二是師資力量的嚴重缺乏和不精。廣大農(nóng)村地區(qū)師資稀少并且專業(yè)度相比之下嚴重不足，這對農(nóng)村教育是嚴重不利的。三是農(nóng)村家庭本身的貧困問題致使農(nóng)村基礎教育始終得不到提高，“沒錢上學”是廣大農(nóng)村孩子受教育的一個嚴重的障礙。

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的問題是中國的重要問題，而農(nóng)村的教育問題更是解決農(nóng)村問題的重中之重，就本次調(diào)研的是營勝村而言，他們就亟待靠經(jīng)濟去幫助教育、靠教育去反哺經(jīng)濟、推動經(jīng)濟增長，以此來實現(xiàn)民生的發(fā)展和社會的和諧，才能讓營勝村變得富有，和諧，美好，才能讓中國更加強大，富強，和諧，穩(wěn)定!