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主題鄉(xiāng)村振興示范村項目建設(shè)和感想一
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》等文件精神, 了解當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，2018國家統(tǒng)計局農(nóng)村司組織全國省(區(qū)、市)統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊開展了“鄉(xiāng)村振興之路”調(diào)研活動。全國共調(diào)研了1103個村，填報11979份有效調(diào)查問卷;對廣大農(nóng)民意愿、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、生態(tài)宜居情況、鄉(xiāng)風文明情況、鄉(xiāng)村治理情況、民生保障情況等進行調(diào)查了解, 分析發(fā)展中存在的問題, 為扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供決策參考。
(一) “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”知曉度高, 深得百姓擁護
調(diào)研顯示, 知道“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的農(nóng)民占全部受訪農(nóng)民的比重達到82.8%, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到廣大農(nóng)村居民的積極擁護。
(二) 農(nóng)民最期盼的是“生活富?！焙汀爱a(chǎn)業(yè)興旺”
農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興5個方面的總要求充滿美好向往, 受訪農(nóng)民最期盼的是“生活富?！? 占40.0%;其次是“產(chǎn)業(yè)興旺”, 占22.7%;對“生態(tài)宜居”、“鄉(xiāng)風文明”和“治理有效”分別占17.6%、13.8%和5.4%。
(三) 農(nóng)民最急需的是資金、技術(shù)和人才
調(diào)研顯示, 資金、技術(shù)和人才是鄉(xiāng)村振興的最關(guān)鍵因素, 受訪農(nóng)民認為鄉(xiāng)村振興最急需的是資金, 占64.6%, 其次是人才, 占52.3%, 再次是技術(shù), 占50.8%3。資金緊張、技術(shù)水平落后、人才匱乏是當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大瓶頸。
(四) 農(nóng)民最希望培訓的項目是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)
調(diào)研發(fā)現(xiàn), 目前農(nóng)業(yè)新品種數(shù)量多、種類繁, 農(nóng)機更新快, 農(nóng)民急需先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)培訓, 在問及最想接受的培訓項目時, 58.4%的受訪農(nóng)民選擇了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)”。
(五) 農(nóng)民家庭最大的負擔是醫(yī)療、生產(chǎn)投入和教育費用
認為“醫(yī)療”是家庭最重負擔的農(nóng)民最多, 占全部受訪農(nóng)民的26.5%, 其次是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入”和“教育費用”, 分別占22.9%和20.0%。農(nóng)村因留守人員中老人、兒童所占比重大, 對醫(yī)保、教育和生活生產(chǎn)扶持有較高的期待。
(六) 農(nóng)民認可鄉(xiāng)村振興取得初步成效
受訪農(nóng)民最認可“道路變寬”, 占66.1%;其次是“醫(yī)療更方便”, 占49.8%;認可“房子變大”、“上學更容易”和“工作機會變多”的分別占29.4%、28.8%、21.9%。
(一) 因地制宜, 突出特色, 推進產(chǎn)業(yè)振興
1、突出地域特色
2019年中央一號文件發(fā)布以來, 各地結(jié)合本地實情和特色, 積極制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見, 因地制宜推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。湖北統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理, 大力推進造林綠化和精準滅荒。福建大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和森林生態(tài)旅游, 提升鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。黑龍江、江蘇等地實施農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升工程、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程、農(nóng)村脫貧攻堅工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程及農(nóng)村基層黨建工程等“振興工程”, 全面破解振興鄉(xiāng)村難的問題。
2. 發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
調(diào)研顯示, 發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品是各地共同抓手, 已形成農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。黑龍江發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式, 打造東寧縣“中國黑木耳第一縣”, 大幅度提高了農(nóng)業(yè)附加值, 形成全國最大的生產(chǎn)基地和銷售市場。江蘇培育“產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)”, 完善農(nóng)產(chǎn)品品牌培育體系, 實現(xiàn)了從單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)型。海南大力發(fā)展“一村一品”綠色支柱產(chǎn)業(yè), 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”拓寬農(nóng)戶增收途徑, 推進“旅游+農(nóng)業(yè)”優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重慶大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游, 創(chuàng)建“三品一標”基地, 做好山區(qū)村民搬遷安置工作, 促進貧困戶貧困村脫貧摘帽。甘肅發(fā)展戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè), 堅持“政府引導、企業(yè)建設(shè)、項目支撐、市場運作”的運行機制, 采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式, 積極開展農(nóng)牧產(chǎn)品加工、戈壁生態(tài)休閑觀光等, 促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。
3. 發(fā)揮典型示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用
浙江實施“千村示范萬村整治”工程, 省財政設(shè)立專項資金, 對列入整治工程建設(shè)計劃的農(nóng)村生活污水治理、歷史文化村落保護利用等項目進行扶持, 全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。江蘇徐州市全面建設(shè)縣 (區(qū)) 級鄉(xiāng)村振興試驗區(qū), 打造鄉(xiāng)村振興先導鎮(zhèn), 培育鄉(xiāng)村振興示范村。陜西建設(shè)“美麗鵲山”文化創(chuàng)意園示范項目, 解決村民勞動就業(yè), 帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二) 加強宣傳, 全面整治, 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
1.加強宣傳, 提高農(nóng)民環(huán)保意識
江蘇98%的受訪村已在公共場所張貼環(huán)保宣傳標識標語, 提高農(nóng)民環(huán)保意識。湖南華容縣成立了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會和環(huán)保基金, 制定了完善的環(huán)保規(guī)章制度。農(nóng)民樹立尊重自然、保護自然的生態(tài)文明理念, 有助于加快建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
2. 美化整治, 提升鄉(xiāng)村村容村貌
浙江嘉興市以美在“全域”為要求, 實施“示范提質(zhì)擴面”“人居環(huán)境提升”“特色文化保護”“創(chuàng)業(yè)富民強村”全面提升行動, 美麗鄉(xiāng)村逐步邁向“面上美”“持久美”“內(nèi)涵美”和“興旺美”。江西大力實施農(nóng)村人居環(huán)境改善提質(zhì)工程、農(nóng)民安居工程、環(huán)境整治工程、宜居示范工程, 打造美麗中國“江西樣板”。黑龍江開展綠化香化、實施街路亮化、建有文化廣場、建立管護隊伍行動, 有效推動了農(nóng)村環(huán)境整治由點向面拓展、由表及里延伸, 實現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境管護長效化。云南西疇縣實施大規(guī)模的石漠化綜合治理, 采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式實施深度產(chǎn)業(yè)開發(fā), 逐步讓生態(tài)劣勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
3. 綠色低碳, 推進污染綜合治理
從調(diào)研情況看, 綠水青山就是金山銀山的理念已經(jīng)深入民心。浙江嘉興等地 (市) 打造現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市, 大力推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治, 著力構(gòu)建“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一線一風光”的鄉(xiāng)村格局。江西規(guī)范廢物排放, 開展“一控兩減三基本”集中治理, 解決農(nóng)業(yè)面源污染, 推廣綠色循環(huán)經(jīng)濟模式。湖南開展“清潔家園, 清潔田園, 清潔水源, 清潔能源”農(nóng)村環(huán)境治理工程, 涌現(xiàn)出長沙縣、攸縣等一批農(nóng)村環(huán)境治理先進典型。江蘇大力推廣以“減量化、精準化”為核心內(nèi)容的生態(tài)施肥技術(shù), 不斷加大有機肥料推廣使用力度, 避免化肥農(nóng)藥對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的污染和影響。
(三) 弘揚傳統(tǒng), 完善治理, 推進文化振興
1. 植根優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
安徽黃新莊村先后興建了農(nóng)民文化禮堂、文化長廊、村民活動廣場, 傳承了傳統(tǒng)的獅子旱船和腰鼓表演, 開展群眾性的文體娛樂和聯(lián)歡會, 形成人人參與、共建共享的濃厚文化氛圍。浙江先后評選公布了兩批55個傳統(tǒng)節(jié)日保護基地、26個春節(jié)文化特色地區(qū)、65個省級民俗文化村、32個省級非遺主題小鎮(zhèn)、70個傳統(tǒng)戲劇之鄉(xiāng), 這些保護基地和特色地區(qū)帶動了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳播, 是實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的重要路徑。
2. 樹立鄉(xiāng)村新風貌
江西銅鼓縣通過開設(shè)道德講堂、民心講堂以及制定村規(guī)民約等方式, 推動農(nóng)村移風易俗, 樹立了尊老愛幼、鄰里互助、喪事簡辦、熱心公益等文明新風。北京仙人洞村開展“五好家庭”評選等活動, 積極倡導遵守社會公德。農(nóng)村不良風氣和陳規(guī)陋習有很大改善, 新時代的新農(nóng)民正呈現(xiàn)出嶄新的精神風貌。
3. 自治、法治、德治“三治”融合
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要良好的治理環(huán)境, 要堅持以法治為保障、以德治為引領(lǐng)、以自治為核心的差異化治理。安徽蕭縣費村堅持法治、自治相結(jié)合, 積極落實民主管理, 嚴格按照“四議兩公開”程序開展工作, 維護村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán), 村民理解、支持和主動參與鄉(xiāng)村治理。江蘇揚州市利民村“三治”融合著力打造農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式, 形成村干部、民情信息員、村民齊抓共管、廣泛參與的社會管理工作新格局。
(四) 促進增收, 改善民生, 實現(xiàn)“生活富?！?/p>
1、拓寬農(nóng)民增收渠道
調(diào)研顯示, 各地多措并舉, 不斷拓寬農(nóng)民增收渠道, 農(nóng)民收入保持較快增長。四川成都市楠柳村通過拆園并園和土地流轉(zhuǎn), 拓展了土地租金、房屋租賃、外出務(wù)工和自營收入等農(nóng)民收入渠道。廣東在市場化模式下, 村民以土地、房屋形式參與文旅公司的合作經(jīng)營, 公司優(yōu)先招聘村民, 并對村民進行職業(yè)培訓, 實現(xiàn)村民的自我造血、自我升值。
2. 切實提高民生保障水平
調(diào)研顯示, 各地將民生工程視為政府與群眾的溝通紐帶, 從農(nóng)民最迫切的醫(yī)療和養(yǎng)老需求著手, 推動農(nóng)村社會事業(yè)全面提升。山西參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)都達到應參保人數(shù)的90%以上, 努力實現(xiàn)應保盡保。江蘇徐州市推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè), 建成省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院69個、示范村衛(wèi)生室168個。新疆調(diào)查的180個行政村全部配備有醫(yī)療診所和衛(wèi)生防疫人員, 新農(nóng)合投保率在80%以上。
(一) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠
1. 鄉(xiāng)村垃圾、污水處理能力仍嚴重不足
調(diào)研顯示, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村層面的集中供水、供氣設(shè)施和垃圾集中處理只能覆蓋部分住戶。農(nóng)村改廁和污水處理的任務(wù)更重, 部分農(nóng)戶生活污水直接排放到河溝。第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示, 26.1%的村全部生活垃圾沒有進行集中處理, 82.6%的村全部生活污水沒有進行集中處理。
2. 農(nóng)村改廁任務(wù)艱巨
調(diào)研顯示, 農(nóng)村新一輪改廁工作尚處于起步階段。改廁資金主要來源于政府和農(nóng)戶, 由政府投資配套污水處理體系設(shè)備, 農(nóng)戶投資完成本戶廁所改造。
3. 農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施條件差仍是短板
在生產(chǎn)設(shè)施方面, 各地反映最突出的就是水利灌溉問題, 水利系統(tǒng)不健全, 灌溉成本高, 制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在生活設(shè)施方面, 農(nóng)村的水、電、氣、路、教育、文化和網(wǎng)絡(luò)依然存在供給不足的問題, 特別是在欠發(fā)達地區(qū)、集中連片特困地區(qū)和偏遠的農(nóng)村地區(qū)。
(二) 脫貧攻堅出現(xiàn)新問題需高度關(guān)注
1. 部分貧困戶缺乏內(nèi)生動力
調(diào)研顯示, 貧困戶脫貧致富主體作用發(fā)揮不夠。少數(shù)貧困戶吃慣了“救濟糧”, 花慣了“便宜錢”, 失去了脫貧致富的主觀能動性, 不想著主動脫貧致富奔小康, 而是將脫貧希望寄托于各級政府、幫扶部門和結(jié)對干部給錢給物。
2. 部分非貧困戶群體對扶貧政策和工作存在意見
貧困戶享受“建房、看病、小孩讀書、生產(chǎn)”等基本不花錢的幫扶措施, 而處于貧困邊緣的其他農(nóng)戶則享受不到政策的幫扶, 越來越多的非貧困戶群體對扶貧政策和工作產(chǎn)生不滿, 為基層干部推進脫貧工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增加了難度, 也不利于貧困戶和非貧困戶群體自食其力脫貧致富。
3. 傳統(tǒng)孝道文化受到?jīng)_擊
部分農(nóng)戶把老人分出去單獨立戶, 且不贍養(yǎng), 找政府要求解決其“貧困戶待遇”。這種狀況呈現(xiàn)蔓延趨勢, 沖擊中華民族傳統(tǒng)敬老、愛老、孝老文化, 開始成為基層政府抓“鄉(xiāng)風文明”的難點。
(三) 資金人才技術(shù)等要素支撐力不足
1. 資金不足
鄉(xiāng)村振興千頭萬緒, 基層反映的共性問題就是資金不足。如安徽淮北市百善鎮(zhèn)有200多個自然村, 有效治理污水需要鋪設(shè)排水管網(wǎng), 資金投入巨大, 百善鎮(zhèn)財政無力承擔。
2. 人才匱乏
調(diào)研顯示, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升與需要匹配的專業(yè)技術(shù)型人才已經(jīng)形成剪刀差, 年輕人不愿意來, 來了也留不住人, 基層農(nóng)技隊伍知識嚴重老化, 年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象普遍, 推廣新技術(shù)的人才尤其缺乏。
3. 貸款難辦
調(diào)研中不少省份反映, 金融機構(gòu)存在融資手續(xù)繁雜, 時間長、可抵押擔保物少、貸款數(shù)額小、周期短等問題。為破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難、融資貴”的問題, 安徽宿州市與農(nóng)業(yè)信貸擔保公司合作探索創(chuàng)新“政、銀、擔”金融支農(nóng)服務(wù)機制, 在全市推廣“勸耕貸”模式, 但宿州市種植戶仍反映, “勸耕貸”存在不到位的情況。
(四) 基層組織建設(shè)和帶動力弱
1. 農(nóng)村基層組織力量薄弱
調(diào)研顯示, 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴重滯后的落后村, 其村“兩委”班子能力薄弱, “無人管事、無人干事、無錢辦事”現(xiàn)象突出。農(nóng)村“兩委”班子目前普遍存在年齡老化、知識結(jié)構(gòu)不合理等問題, 已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。
2. 缺乏對村干部和致富帶頭人的激勵機制。
目前村干部收入較低, 普遍在1000～3000元/月, 遠低于外出打工收入。此外, 村干部政治和榮譽方面的待遇少, 缺乏激勵機制, 年輕人普遍不愿意留在村里做村干部, 影響了村干部隊伍的穩(wěn)定性, 制約鄉(xiāng)村“人才振興”的實施。
(五) 部分領(lǐng)域融合發(fā)展不夠
1. 一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不深
調(diào)研顯示, 目前“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展的廣度深度不足, 與工業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及物流業(yè)融合不緊密。同時, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過短, 農(nóng)業(yè)研發(fā)能力弱, 加工主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié), 倉儲、冷鏈物流體系不健全, 多數(shù)地區(qū)沒有形成科研、生產(chǎn)、加工和銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
2. 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接難
調(diào)研顯示, 大多數(shù)貧困村落后的主要原因是從事分散的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)未能與大市場進行有效對接, 農(nóng)產(chǎn)品的附加值不能得到充分提高。這些落后地區(qū)都存在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育不足, 品牌建設(shè)力度不夠, 產(chǎn)業(yè)布局較為分散, 缺少農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺等問題。
3. 城鄉(xiāng)互聯(lián)互通不順暢
目前, 部分發(fā)達省份通過建立新型農(nóng)村電商綜合服務(wù)平臺, 為城市與農(nóng)村的雙向互通打造綠色通道, 推動著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈發(fā)展。但當前城市優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)仍缺乏有效聯(lián)結(jié)渠道和承接平臺, 支持鼓勵資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機制還不夠健全, 不利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化“共贏”、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好局面。
(一) 以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手, 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
1. 加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)
小城鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間, 是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的承接平臺。加快小城鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 實施鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工程;以“因地制宜、突出特色”為原則, 推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)品、特色經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合;建設(shè)休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、民俗文化傳承等特色小鎮(zhèn);以小城鎮(zhèn)為中心加強村莊規(guī)劃, 引導適當集中居住, 制定農(nóng)村遺棄房屋處置政策, 帶動農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。
2. 推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
以縣級行政區(qū)為基礎(chǔ), 以建制鎮(zhèn)為支點, 搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺, 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸, 推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合, 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)作用, 支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范, 鼓勵社會資本投入, 培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。
(二) 以基層黨組織和領(lǐng)頭人為抓手, 推進鄉(xiāng)村組織振興和人才振興
1. 提高基層組織能力
建議開展基層黨組織“星級化”創(chuàng)建工作, 建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策, 深入推進黨務(wù)村務(wù)政務(wù)公開;創(chuàng)新基層管理體制機制, 打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”綜合服務(wù)平臺;在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點, 逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系;大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織, 積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。
2. 強化基層黨組織隊伍建設(shè)
實施農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升工程和后備干部培養(yǎng)工程, 健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度;加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度, 建立農(nóng)村黨員定期培訓制度。建立健全鄉(xiāng)村致富帶頭人的激勵機制, 考慮鄉(xiāng)村致富帶頭人合理的政治待遇需求, 發(fā)揮好以村黨支部書記為代表的農(nóng)村發(fā)展“領(lǐng)頭羊”的作用, 打造穩(wěn)定一支政治過硬、年富力強、扎根基層、群眾擁護的農(nóng)村干部隊伍。
3. 發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用
產(chǎn)業(yè)項目的投資要按市場化運作, 鼓勵引導民間工商資本參與鄉(xiāng)村振興, 每個鄉(xiāng)每個村都有鄉(xiāng)賢, 通過鄉(xiāng)賢們的人脈、資源, 對接產(chǎn)業(yè)項目, 吸引產(chǎn)業(yè)資金回歸鄉(xiāng)村。
4. 培養(yǎng)和引進人才
將留在農(nóng)村的年輕人培育成新型農(nóng)民。財政設(shè)立專門的青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金。加強對青年農(nóng)民的技術(shù)培訓, 每年在農(nóng)閑季節(jié)選拔青年農(nóng)民到農(nóng)業(yè)院校進行相關(guān)專業(yè)的專門培訓。鼓勵農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校的學生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。出臺技術(shù)人員離崗或在崗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工商業(yè)者返鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興的鼓勵扶持政策。
(三) 以精準脫貧為抓手, 全面提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力
1. 深入實施精準扶貧方略
從調(diào)研情況看, 扶貧的根本還是在于扶志和扶產(chǎn)業(yè), 沒有產(chǎn)業(yè)支撐的貧困戶即使脫貧也難以持續(xù)。堅持開發(fā)式扶貧與保障性扶貧并重, 以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升、特色產(chǎn)業(yè)培育、安全住房建設(shè)為抓手, 因人施策落實幫扶措施, 鞏固提升脫貧成果, 確保穩(wěn)定增收不返貧。
2. 壯大村集體經(jīng)濟提高扶貧能力
調(diào)研顯示, 村集體經(jīng)濟強的村, 貧困問題相對較少, 村集體組織的強大能夠彌補貧困戶個人能力的不足。抓住農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”制度以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的機遇, 結(jié)合資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革, 發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營, 發(fā)展旅游業(yè), 建立合作社、建立農(nóng)業(yè)科技示范園, 促進集體經(jīng)濟發(fā)展。
3. 強化脫貧攻堅責任監(jiān)督
強化扶貧資金監(jiān)管, 提高使用效益。對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法, 嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評, 切實給基層減輕工作負擔。
主題鄉(xiāng)村振興示范村項目建設(shè)和感想二
根據(jù)市人大常委會2019年監(jiān)督工作計劃的安排，6至8月份，市人大常委會副主任方青帶領(lǐng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委人員、部分市人大常委會委員、市人大代表組成的調(diào)研組，先后深入6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，實地視察部分鄉(xiāng)村振興示范帶及其建設(shè)項目。召集10個相關(guān)部門和東、中、西片12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及部分村干部、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人進行座談交流，臺風“利奇馬”過后又走訪了兩家農(nóng)業(yè)企業(yè)，廣泛收集我市鄉(xiāng)村振興工作情況以及對該項工作的意見建議，并進行了認真的梳理和分析?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
自去年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，市委市政府高度重視。市委書記、市長親自掛帥，成立由50個部門組成的領(lǐng)導小組和7個專項工作組，出臺五年實施意見，召開千人大會，保障資金要素，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動推進，以精品示范帶打造和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶項目建設(shè)為抓手，全力推動鄉(xiāng)村振興，取得了顯著成效。一是示范帶建設(shè)有序推進。編制完成12條示范帶規(guī)劃并分期實施，突出抓好24個產(chǎn)業(yè)帶項目建設(shè)，截止8月底共完成投資11.75億元。其中，雁山溪谷·秀麗田園示范帶在去年通過溫州市考核驗收，山水雁楠等5條示范帶建設(shè)進展順利。二是特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。市政府啟動了我市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌“樂耕清耘”的培育工作，鐵皮石斛、茶葉、筍竹、花卉苗木、中藥材等主導特色農(nóng)業(yè)在各示范帶得到蓬勃發(fā)展，雁蕩山鐵皮石斛成功亮相北京世園會;成功打造了下山頭石斛田園綜合體項目，大荊鎮(zhèn)被列入2019年國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)名單。三是生態(tài)環(huán)境顯著改善。300多個村開展了環(huán)境綜合整治，共創(chuàng)成國家級美麗休閑鄉(xiāng)村1個，省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、特色精品村14個、達標村161個，溫州美麗鄉(xiāng)村標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、樣板村3個。四是農(nóng)村改革全面深入。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。培育了6家溫州“三位一體”典型合作組織，建立了11家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。積極探索土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，并建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理制度。五是農(nóng)民收入顯著增長。堅持“項目為王”，依托“黨建聯(lián)盟”，多渠道推進村集體增收，去年和今年村集體經(jīng)濟總收入分別增長21.26%和21.67%。去年，示范帶吸引游客30萬人次，旅游消費6000萬元。同時，深入實施低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃，多措并舉，深入開展扶貧工作。
(一)基層對示范帶建設(shè)認識存在偏差。目前鄉(xiāng)村振興示范帶項目覆蓋到的鄉(xiāng)村較少且大部分位于樂清東部，面上其他鄉(xiāng)村有失落感。不少村民參與鄉(xiāng)村振興的主動性不足，等靠要思想較嚴重。示范帶普遍依靠財政資金支持，社會資本占比較低，鄉(xiāng)村主體作用未得到有效發(fā)揮。示范帶項目重建設(shè)輕管護現(xiàn)象比較突出，而且受土地指標限制，租地建設(shè)情況較為普遍，后續(xù)維護資金壓力較大。
(二)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)仍然不大不強。一是缺少大而強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，三產(chǎn)融合程度低。除鐵皮石斛等少數(shù)產(chǎn)業(yè)外，各類農(nóng)業(yè)主體大都仍處于低小散狀態(tài)。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加、農(nóng)業(yè)+旅游+文化、森林康養(yǎng)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少資金支撐。不少村集體經(jīng)濟收入主要依靠村辦公樓或者舊廠房出租，持續(xù)增收渠道少;一些山老區(qū)村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，自我造血功能低下，工商資本進入受區(qū)位因素、土地指標等限制較大。三是農(nóng)業(yè)抗風險能力低，超強臺風“利奇馬”給災區(qū)種養(yǎng)業(yè)造成重創(chuàng)(全市合計直接經(jīng)濟損失35.38億元，其中農(nóng)業(yè)損失17.12億元)，非洲豬瘟使養(yǎng)豬業(yè)傷筋動骨。
(三)農(nóng)村環(huán)境提升還需持續(xù)發(fā)力。一是規(guī)劃引領(lǐng)不夠。鄉(xiāng)村規(guī)劃操作性不強，村居規(guī)模化調(diào)整之后，規(guī)劃修編未及時跟上。二是美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建氛圍不濃。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進度偏慢，創(chuàng)成覆蓋率較低。三是農(nóng)村環(huán)境整治還需提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建城區(qū)之外的一些村莊臟亂差現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村垃圾、污水、廁所整治工程缺乏專業(yè)指導，工程質(zhì)量難以保障。
此外，調(diào)研中反映較多的還有：農(nóng)村人才嚴重缺乏，農(nóng)技服務(wù)隊伍力量薄弱;農(nóng)村文化禮堂管理運行不到位，常態(tài)化活動難以持續(xù)。
(一)進一步強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策，是新時期“三農(nóng)”工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興，必須進一步增強政治自覺，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。一是在干部配備管理上優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，加強村級干部隊伍建設(shè)，特別是要加快鄉(xiāng)村年輕干部的培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保障。二是在要素資源配置上優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村。資金投入、用地配置、金融支持等政策要素都要向“三農(nóng)”傾斜。特別是對調(diào)研中反映較多的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求問題，建議進行專項調(diào)查、認真研究。對一些農(nóng)業(yè)臨時設(shè)施的搭建、自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品加工展銷用地應盡量放寬政策。還應出臺一些有吸引力的，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、工商資本下鄉(xiāng)的配套政策，并持續(xù)發(fā)力。三是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村。在農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村交通、飲水住房安全、養(yǎng)老服務(wù)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面加快補齊短板、完善提高;繼續(xù)深入做好村集體經(jīng)濟消薄防滑、低收入農(nóng)戶脫貧防貧減貧工作，為鄉(xiāng)村振興提供良好的基礎(chǔ)條件。尤其是“利奇馬”臺風造成的慘重損失呼喚我們必須加快完善農(nóng)業(yè)保險制度。要擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的品種范圍，加大參保的財政補助力度。保險公司要提高保額，降低保險費率，并合理及時足額理賠，切實提高農(nóng)業(yè)抗風險的能力，增強鄉(xiāng)村振興的信心。
(二)進一步加強示范引領(lǐng)推進全面振興。示范帶建設(shè)應盡量覆蓋到更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居，更好地發(fā)揮示范帶動和輻射作用。如虹橋等幾大集鎮(zhèn)要設(shè)帶設(shè)點，中雁綠道示范帶可以延伸到城北秦垟。未覆蓋到的地方，要深入廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興的政策和示范帶成果，增強鄉(xiāng)村主體意識，根據(jù)各自的自然稟賦和區(qū)位條件設(shè)計振興目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要克服等靠要思想，積極主動籌措資金，廣泛發(fā)動社會資本參與，打造自己的示范帶、示范點。有關(guān)部門要適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新要求，整合資金，聯(lián)動配合，聚焦發(fā)力，把示范帶建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興美麗風景線，努力實現(xiàn)以點帶面、由線到片的全面振興。
(三)進一步引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做大做強。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是重點。各級政府要像重視工業(yè)一樣重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。一是重點扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。注重品牌帶動，大力培育一批知名度高、影響力大的國家和省級名牌農(nóng)產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品，并對同類產(chǎn)品進行整合提高，避免無序競爭。二是推動三產(chǎn)融合發(fā)展。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由簡單的種養(yǎng)殖模式向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游、森林康養(yǎng)、特色民宿經(jīng)濟等，加快培育新業(yè)態(tài)。三是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極引入農(nóng)業(yè)院校、科研單位在我市建立相關(guān)科研基地。努力打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條全、示范帶動強的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度、“三位一體”合作體系和農(nóng)村要素配置改革，引導龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場及農(nóng)戶開展經(jīng)營合作，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展“一村一品”，帶動農(nóng)民增收。
(四)進一步推進美麗鄉(xiāng)村 “全域美”。一是加強規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合村(社區(qū))規(guī)模調(diào)整和新一輪國土規(guī)劃調(diào)整，及時修編村莊規(guī)劃，在建設(shè)用地等方面為鄉(xiāng)村振興預留發(fā)展空間。按照市域鄉(xiāng)村規(guī)劃確定的特色村、重點村、一般村，因地制宜，科學合理地分類建設(shè)，引導村莊個性發(fā)展。二是繼續(xù)加強農(nóng)村環(huán)境治理。鞏固提升小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成果。深入抓好農(nóng)村垃圾、污水、廁所三大革命，認真推行農(nóng)村生活垃圾分類，特別是建好農(nóng)村垃圾分類處理終端設(shè)施;繼續(xù)抓好截污納管掃尾工作，加快污水零直排區(qū)建設(shè);拆除一些難以改造提升的公廁，可采用嵌入式公廁替換。廣泛開展“一村萬樹”、農(nóng)家庭院綠化美化等，不斷增強農(nóng)村群眾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的獲得感和幸福感。三是重視農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和后期維護問題。要加強對農(nóng)村建設(shè)工程監(jiān)管，積極探索解決公用設(shè)施后續(xù)維護資金來源問題，避免因質(zhì)量問題或維護跟不上而影響使用、造成浪費。同時，示范帶建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)環(huán)境的改善離不開人才、文化和組織振興的支撐。農(nóng)村本土人才、職業(yè)農(nóng)民的培育，鄉(xiāng)村文化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平的提升也要不斷加強，同步推進。
主題鄉(xiāng)村振興示范村項目建設(shè)和感想三
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。今年年初，中央、省委、市委對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了全面部署，分別下發(fā)了“一號文件”，明確了一系列目標、措施和要求。黨的十九大報告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列為黨和國家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”。作為國家戰(zhàn)略，它是關(guān)系全局性、長遠性、前瞻性的國家總布局，它是國家發(fā)展的核心和關(guān)鍵問題。在高陽縣全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是關(guān)系到全縣能否從根本上解決鎮(zhèn)村發(fā)展不平衡、不充分的問題，也關(guān)系到全縣能否打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，順利實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵。為此，結(jié)合我縣實際，在全縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步明確了工作思路和具體做法，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
今年以來，我縣按照中央、省、市的總體部署和要求，重點抓好鄉(xiāng)村振興工作，各項工作開展情況如下：
一是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制及示范區(qū)建設(shè)工作
制定下發(fā)《高陽縣鄉(xiāng)村振興工作要點》、《堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、搞好鄉(xiāng)村振興的實施意見》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、相關(guān)部門按照責任分工結(jié)合自身實際制定實施方案。
①1+5規(guī)劃體系編制。按照省、市文件要求，結(jié)合縣情實際，《高陽縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》委托第三方制定，5個方案由相應的部門承接，正在制定中。
②鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建情況。選定高陽縣龐口鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為我縣的示范區(qū)，已經(jīng)制定工作方案，先期對南龐口村、北龐口村進行了大范圍環(huán)境整治，下一步將對村內(nèi)街道、村民活動廣場進行美化、綠化、亮化工作，進一步提升村容村貌。
二是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作
①農(nóng)村廁所改造工作。今年是廁所革命攻堅年，省安排專項資金643萬元，縣級安排專項資金400萬元。3月份，到廊坊、文安、任丘的廁具公司進行實地考察，對比廁具質(zhì)量、價格等。5月7日，組織相關(guān)人員去涿州、曲陽考察學習農(nóng)村廁所改造有關(guān)事宜，并結(jié)合我縣實際情況，制定我縣2019年農(nóng)村旱廁改造工程可行性研究報告。農(nóng)村廁具進行政府采購招標，施工建設(shè)與安裝以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體進行招投標，資金采取先建后補形式。6月12日，邀請省衛(wèi)健委丁戰(zhàn)輝處長組織召開了全縣農(nóng)村改廁工作培訓會，6月17日，省、市就改廁工作召開調(diào)度會，我縣被定為三類縣(衛(wèi)生廁所普及率要逐步提高)，要求各縣結(jié)合實際調(diào)整改廁任務(wù)數(shù)，我縣根據(jù)改廁資金情況給市里報的調(diào)整數(shù)是8000座，待省里開常委會后下發(fā)各縣。目前，正在進行廁具招投標。招標完成后，在白洋淀上游1公里范圍內(nèi)的39個村整村推進改廁工作。
②實施村莊清潔行動。按照省、市要求，結(jié)合我縣實際，制定《高陽縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》。先后召開3次會議 ，動員全縣黨員干部搞好村莊清潔行動，目前臟亂差基本得到有效解決，衛(wèi)生狀況基本達到干凈、整潔、美好。
③高速沿線集中整治工作。高陽縣高速沿線涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個村莊，分別是西演鎮(zhèn)北辛莊村，龐家佐鄉(xiāng)大興莊村、北歸還村，龐口鎮(zhèn)安莊村、北柳莊村。經(jīng)多次督查，要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行整改，并建立臺賬。目前，龐口鎮(zhèn)安莊村、龐佐鄉(xiāng)大興莊村對村里坑塘垃圾進行了徹底清理，恢復了坑塘原貌。
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作
①完成對13個國家、省、市重點龍頭企業(yè)的監(jiān)測和服務(wù)，按時完成上年年填報表工作。
②完成保定碩豐農(nóng)產(chǎn)股份有限公司為2019年創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)申報工作。
③完成保定碩豐農(nóng)產(chǎn)股份有限公司申報2019年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范建設(shè)項目工作。
④高陽縣碩豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被列為河北省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供平臺。
⑤新增辛立莊葡萄種植、魏莊螞蚱養(yǎng)殖“一村一品”示范經(jīng)濟村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，鞏固壯大特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。
⑥今年我們主動和市、縣統(tǒng)計部門溝通聯(lián)系，爭取把更多的企業(yè)列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)計范疇，力爭今年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有所提升。
①穩(wěn)步推進農(nóng)村改廁施工工作，按照時間節(jié)點，保質(zhì)保量完成今年任務(wù)目標。
②9月底，基本完成164個村村莊清潔行動“五清三建一改”工作，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題。
③繼續(xù)加強對13個國家、省、市重點龍頭企業(yè)的監(jiān)測和服務(wù)，較好地完成下半年填報表工作。爭取培樹2-3家市級龍頭企業(yè)。
④趙官佐、莘橋、東趙堡3個中心村積極完善開工前的各項手續(xù)，爭取10月份開工建設(shè)。
為把黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好、貫徹好、領(lǐng)會好，高陽縣委、縣政府高度重視，積極組織實施，成效顯著，雖然取得了很多的成績，但也暴露出了一些問題，成為制約實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的瓶頸因素。
一是農(nóng)村人才資源要素較少。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、管理人才匱乏，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導、管理服務(wù)跟不上。有許多在外務(wù)工和在縣城打工的人從此留在了城市，基本不回村里。另外，近年來，隨著全國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，城市的發(fā)展理念、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、公共服務(wù)等要素不斷吸引年輕的大學畢業(yè)生，農(nóng)村的資源要素已不能滿足現(xiàn)在年輕人的發(fā)展，導致人才資源要素向本地回輸較少，輸血功能較弱。
二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)壓力仍然很大。農(nóng)村垃圾服務(wù)設(shè)施仍不完善，垃圾處理辦法陳舊老套，村民環(huán)衛(wèi)意識不強，環(huán)境整治資金缺乏，造成部分村環(huán)境仍存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。
三是各村發(fā)展不平衡，社會矛盾仍舊存在。一方面是村與村之間的發(fā)展差距明顯，有的村具備天時地利人和條件，發(fā)展接近小康水平，有的村地處偏遠，交通不便，集體經(jīng)濟不強。另一方面是不同領(lǐng)域的人群收入差距懸殊，伴隨有一定的社會矛盾隱患。同時，干群關(guān)系有待進一步加強，只有這樣才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落實、落地，促進全鎮(zhèn)社會的和諧發(fā)展。
四是農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部支撐因素仍需進一步加強。一是農(nóng)
業(yè)大而不強。一個重要原因就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，一二三產(chǎn)融合度不深。二是缺少大型龍頭企業(yè)帶動。絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍然以賣原料為主，分散經(jīng)營的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系難以建立，質(zhì)量難以取信于眾。三是品牌建設(shè)嚴重滯后。農(nóng)業(yè)品牌培育力度不夠，知名品牌總量少，銷售渠道主要以線下為主。四是依靠農(nóng)業(yè)自身積累發(fā)展產(chǎn)業(yè)的模式?jīng)]有太大改觀，融資手續(xù)繁雜，時間長、可抵押擔保物少、貸款數(shù)額小、周期短等問題仍然存在。
下一步要緊緊抓住中國特色社會主義新時代建設(shè)的主要矛盾，解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)民發(fā)展不充分的矛盾，以十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0 字方針為指導，振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入，促城鄉(xiāng)和諧，帶動綠色發(fā)展，促鄉(xiāng)村美麗。牢牢把握推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
一是加強農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。
①加快補齊突出短板。要以完善基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，把道路、自來水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、通信、物流等作為今后一段時期內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量，讓廣大農(nóng)村居民與城市居民一樣享受到現(xiàn)代化的生活。
②增加專項資金投入。在資金使用上，重點補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展。同時，各級財政要逐步增加資金投入，相關(guān)職能部門加大幫扶投入，鼓勵社會資本、農(nóng)民投入資金，推動農(nóng)村人居環(huán)境更好。
③依法簡化項目程序。相關(guān)職能部門加大項目手續(xù)辦理方面的工作支持、業(yè)務(wù)指導，依法簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批程序和招投標程序。
二是搞好頂層設(shè)計，一張藍圖繪到底。
①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，突出城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略。著眼于優(yōu)化人口與生產(chǎn)力布局，從產(chǎn)業(yè)、居住、文化、教育、保障、公共服務(wù)等層面綜合考慮鄉(xiāng)村發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)新型農(nóng)村、新型社區(qū)為點，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成城市輻射鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)融合體。
②統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面樹立城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”思想。與國民經(jīng)濟增數(shù)相適應，建立“三農(nóng)”投入增長機制，財政新增資金更多地投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。對于經(jīng)營主體無力經(jīng)營或利益不大的社會管理及公共服務(wù)領(lǐng)域由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，有計劃、按步驟建設(shè)。把項目資金的整合權(quán)更多的下放給鎮(zhèn)街。
③統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，確立適合區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展的優(yōu)先及重點產(chǎn)業(yè)。建立科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護體系，發(fā)揮好政策的導向作用。在政策項目扶持上要有所偏重。按照當?shù)刭Y源稟賦的要求，遏制小而散、小而全的產(chǎn)業(yè)，避免浪費資源環(huán)境，禁止在不適合區(qū)域發(fā)展相應產(chǎn)業(yè)的作法。
三是尊重市場規(guī)律，明確政府職責。全方位、大尺度地改革與現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應的體制機制，要在放管服上下功夫，建立一整套科學有效的決策機制，進一步規(guī)范和明確政府職責，更好地發(fā)揮政府職能作用。
①科學制定農(nóng)業(yè)支持保護的政策體系。包括調(diào)整和完善原有的政策，建立與市場經(jīng)濟相適應、與十九大精神相適應的新政策等，鼓勵什么、限制什么、懲治什么都要十分明確，通過政策這個指揮棒，解決市場失靈方面的問題。
②優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點是在項目審批、權(quán)利下放、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險、融資保、用地用水用電、減輕企業(yè)負擔、綠色通道等方面，規(guī)范部門職責，防止不作為。同時，更要防止添亂添堵的亂作為。
③加大重點產(chǎn)業(yè)的組織保障。建立支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作隊伍、技術(shù)隊伍，健全網(wǎng)絡(luò)，配齊人員，保障經(jīng)費。
主題鄉(xiāng)村振興示范村項目建設(shè)和感想四
今年來，在縣委縣政府堅強領(lǐng)導下，xx鎮(zhèn)堅持把鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，立足鎮(zhèn)情，精準發(fā)力，力打造全省在鄉(xiāng)村振興示范高地。
緊抓xx薰衣草特色小鎮(zhèn)列入首批省級特色小鎮(zhèn)和省級服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單歷史機遇，立足資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃引領(lǐng)，全力打造全國、全省一流特色小鎮(zhèn)和全國重要薰衣草原材料供應地。
一、高點規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃占地面積8.5平方公里，包括白沙、土崮堆等12個建制村、9500口人，計劃總投資12.65億元，20xx年12月完成建設(shè)。目前已聘請清華同衡設(shè)計院、上海社會科學院旅游研究中心等對特色小鎮(zhèn)建設(shè)進行了整體規(guī)劃和專項策劃，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，科學劃分功能區(qū)，打造集觀光旅游和特色種植為一體的農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)高地。目前，xx鎮(zhèn)已經(jīng)同中國保利資本、東盛集團等實力企業(yè)財團達成全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，聘請了中青旅等知名團隊對全鎮(zhèn)“五彩”旅游資源綜合開發(fā)運營，開展周末游xx常態(tài)化活動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游實體化運營管理，努力把鄉(xiāng)村旅游培育成富民強鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。
二、精準發(fā)力。項目指揮部全部駐地辦公，整合行政片、國土、財政、經(jīng)管等部門，去年集中利用1個月時間，完成了項目區(qū)3000多畝土地的流轉(zhuǎn)和地面附屬物清理，今年4月份，又完成了2800土地流轉(zhuǎn)，沒有發(fā)生一起信訪案件，創(chuàng)造的“xx速度”被選為全縣作風建設(shè)年先進典型。整合政策、資金、項目集中向特色小鎮(zhèn)建設(shè)傾斜，完成薰衣草育苗1000萬株、新栽植2000畝，種植品種是利用法國和臺灣先進技術(shù)研究培育、適合xx氣候土壤條件的新品種——中國藍，該品種精油含量高、花期長、易栽植。(同時，新修景區(qū)框架道路7.2公里、木棧道鋪設(shè)1300平方米、自行車護欄900米，打造步云臺木棧道景觀，完成南大門綜合服務(wù)區(qū)130畝土地平整，實現(xiàn)發(fā)展空間、區(qū)位交通、種植面積三大突破。土崮堆村借力特色小鎮(zhèn)建設(shè)，成立土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)輸出兩個合作社，全村流轉(zhuǎn)土地3000畝，組織輸出勞務(wù)近4萬人次，20xx年土崮堆村村民獲得附屬物清理補償400多萬元、土地流轉(zhuǎn)費用160多萬元，項目建設(shè)務(wù)工收入近300萬元，村集體增收30萬元，一躍成為小有名氣的富裕村、明星村。
三、前景廣闊。下一步，xx鎮(zhèn)將堅持一產(chǎn)先導、二產(chǎn)支撐、三產(chǎn)聯(lián)動的發(fā)展理念，整合資源項目集中向特色小鎮(zhèn)傾斜，一村一品、一景一魂，全力打造全省一流特色小鎮(zhèn)。20xx年計劃投資5億元，流轉(zhuǎn)土地3000畝，新發(fā)展薰衣草種植2000畝，建設(shè)透明加工觀光區(qū)、溫泉度假酒店、宋寨傳奇及齊長城恢復工程，打造景觀水系和芳香植物園等景點，實現(xiàn)三季有花、四季有景;完成特色小鎮(zhèn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，新增餐飲、零售、住宿等服務(wù)業(yè)崗位300個;充分結(jié)合岱崮地貌峰頂平坦如原、峰巔峭壁如削的景觀特色，建設(shè)懸崖觀光電梯、垂直攀巖等項目，打造“一山一道一幅畫，一步一景一重天”的精品旅游勝地。與南京野生植物研究院深度合作，加快薰衣草品種培育和系列產(chǎn)品研發(fā)，積極推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，帶動周邊村民自發(fā)種植薰衣草，年內(nèi)發(fā)動群眾自發(fā)種植3000畝以上，拓寬農(nóng)民增收渠道。致力打造媲美法國普羅旺斯、日本北海道富良野的世界知名薰衣草小鎮(zhèn)，不斷推動新舊動能轉(zhuǎn)換，領(lǐng)航鄉(xiāng)村振興。
立足林果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷提升林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動群眾致富增收。
一、培強壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托xx一方凈土的生態(tài)優(yōu)勢和林果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)擴大果品種植規(guī)模，發(fā)展連片連線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，打造林果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的制高點，示范推動高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前全鎮(zhèn)果品種植面積已發(fā)展到10萬畝，其中板栗5萬畝、蘋果3萬畝、葡萄1萬畝、桃1萬畝，是江北最大的干鮮果生產(chǎn)基地和果品集散地之一，總面積3萬畝的青楊峪板栗基地20xx年被評為國家有機農(nóng)業(yè)(板栗)示范基地。
二、實施品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建。村村發(fā)展有機果品示范園，通過品種改良、過程管控、生產(chǎn)條件配套等措施，嚴格按照有機農(nóng)產(chǎn)品標準推廣種植，打造精品有機果品示范園5個以上，叫響xx板栗、蘋果、桃、葡萄等有機名優(yōu)果品品牌。目前，“xx蘋果”和“xx板栗”已經(jīng)取得國家地理標志產(chǎn)品證明商標和xx有機食品認證，去年青楊峪板栗還被評為齊魯十大放心果品，自主培育的xx1號、xx2號被xx省林業(yè)廳會評為林木良種。
三、拉伸林果產(chǎn)業(yè)鏈條。繼續(xù)擴引蘋果、板栗優(yōu)勢果品深加工項目，年內(nèi)新增加工生產(chǎn)線2條，新增就業(yè)崗位100個。目前圍繞板栗產(chǎn)業(yè)，點抓好青楊峪板栗合作社和沂農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司建設(shè)，發(fā)展了蜜汁板栗加工生產(chǎn)線2條，板栗仁深加工生產(chǎn)線1條，年可深加工板栗10萬斤以上。深加工后的板栗價格由每斤6元提高到每斤60元，讓農(nóng)產(chǎn)品在家門口便可實現(xiàn)加工增值，做活“小板栗、大產(chǎn)業(yè)”文章。
四、培育地域電商品牌。依托xx電商創(chuàng)業(yè)園孵化園，我們積極對接了濰坊新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)團隊，積極推動總投資1000萬元的純凈蔬菜種植和黑山羊中央餐廳、小萌驢養(yǎng)殖等7個電商創(chuàng)業(yè)合作項目，成立電商創(chuàng)業(yè)園和電商服務(wù)公司，啟動xx電商ceo培養(yǎng)計劃，年內(nèi)培養(yǎng)10名左右本地農(nóng)村電商人才，不斷豐富有機果品、薰衣草特色產(chǎn)品、黑小米、蜜汁板栗等電商產(chǎn)品，提高網(wǎng)上銷量，打造農(nóng)村電商特色鎮(zhèn)。目前，馬頭店子村與舜耕種業(yè)有限公司合作的貝貝小南瓜種植回收項目進展順利，3月中旬前完成200畝種植基地和60畝種植大棚建設(shè)，3月底前完成幼苗移栽，畝產(chǎn)量3000斤以上，預計每畝純收入達5萬元以上。
扎實開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境提升工程，不斷推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由抓點連線向全域覆蓋的縱深發(fā)展，高標準打造出牛寨、青楊峪、大花龍?zhí)兜葒壹壝利愐司哟迩f1個、省級美麗宜居村莊2個，參與建設(shè)村莊比例達到86%，實現(xiàn)了魯中山鄉(xiāng)的美麗“蝶變”。
一是延伸內(nèi)涵美。扎實開展環(huán)衛(wèi)一體化、美麗庭院創(chuàng)評、農(nóng)村旱廁改造和污水一體化處理項目，村村開展最美庭院評比，牛寨村高標準實施廁所及生活污水一體化處理項目，成為濰坊市首個實現(xiàn)污水一體化處理的山區(qū)村莊。今年聘請清華同衡規(guī)劃設(shè)計院對花龍?zhí)?、土崮堆等白沙河沿線各村水系治理進行整體規(guī)劃，實施生態(tài)廁所、污水一體化處理、節(jié)水灌溉等生態(tài)工程，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點水系治理問題，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造全省農(nóng)村水系治理新樣板。
二是悅享生態(tài)美。持續(xù)開展清河行動、養(yǎng)殖污染整治行動、散亂污治理行動、啄木鳥行動、礦產(chǎn)資源整治行動五大環(huán)保行動，鞏固環(huán)境治理成效，堅決保護好青山綠水。積極響應省委省政府“綠滿齊魯”號召，深入開展生態(tài)綠化工程，對鎮(zhèn)內(nèi)交通干道和重要節(jié)點進行綠化提升，新增綠地20萬平方米，新綠化荒山5000畝。
三是鞏固長效美。建立長效機制，強化鎮(zhèn)村治理，加強日常管護;成立督查組，定期對已建成的美麗鄉(xiāng)村日常環(huán)衛(wèi)、設(shè)施維護情況檢查評比;制定村民“門前三包”制度，構(gòu)筑鎮(zhèn)、村、戶三級管理體系;用環(huán)境的大改變倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民思想觀念的大提升，鞏固建設(shè)成果。
深挖xx歷史文化資源，將紅色文化、農(nóng)耕文化等融入鄉(xiāng)村建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農(nóng)民精神面貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
一、挖掘xx紅色文化。深入提煉響水崖縣政府舊址革命內(nèi)涵，不斷拓展淌水崖水庫黨性教育基地紅色外延，6月底前完成縣政府舊址陳列布展和節(jié)點打造，年底前完成淌水崖水庫紀念館新館建設(shè)，發(fā)揮黨性教育基地陣地作用，提升廣大農(nóng)村黨員干部群眾思想境界。
二、加強公共文化服務(wù)。創(chuàng)新文化服務(wù)方式，提出以獎代補、政府購買公共服務(wù)的工作思路，組建淌水崖水庫建設(shè)兵藝術(shù)團到各村巡演，豐富群文化生活，傳播正能量。繼續(xù)開展孝老愛親典型、xx好人典型評選，用身邊榜樣凝聚向善力量，傳遞文明新風。
三、挖掘選樹身邊典型。采取民主推選，自下而上、層層推選的方式，公開評選出孝老愛親十大典型人物，匯聚起向善向美的強大力量，在全社會形成尊老、愛老、敬老的良好風氣。對評選出的先進典型，將在電視、報紙、微信集中報道，倡樹起“學模范、比孝行、揚孝道、促孝德”的良好風氣，在社會上營造崇尚孝道、敬老愛親的濃厚氛圍，為xx鎮(zhèn)鄉(xiāng)風文明建設(shè)增添了濃墨重彩的一筆。
四、以“基層黨建”為組織保障。
以推動組織振興為重點，進一步完善村級治理體系，夯實基層基礎(chǔ)，激發(fā)基層活力。
一是加強黨員管理。進一步完善黨員積分制、黨員聯(lián)戶和民主評議制度，規(guī)范組織開展黨員活動日、陽光議事日等黨員活動，深入開展黨員教育培訓和燈塔在線學習，實現(xiàn)黨員全覆蓋。精心策劃組織黨員政治生日、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員表彰等“七個一”慶七一活動，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進一步營造黨員進位爭先的濃厚氛圍。
二是提升村級工作規(guī)范化水平。持續(xù)抓好“四議兩公開一監(jiān)督”“三務(wù)”公開等村級制度落實，進一步理順村級運行管理機制。完善村民自治章程和村規(guī)民約，在花龍?zhí)?、土崮堆、申家莊率先成立鄉(xiāng)賢參事會，導在外鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)招項目、引產(chǎn)業(yè)。積極試點孝德治村，開展《弟子規(guī)》親子課堂，布置親子作業(yè)，推動鄉(xiāng)風文明。
三是壯大村集體經(jīng)濟。積極探索推行“村社一體、合股聯(lián)營”發(fā)展模式，實行村干部帶頭投資，村集體資產(chǎn)入股，合作社經(jīng)營發(fā)展路子，建立利益共享、風險共擔機制，充分調(diào)動村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，壯大村集體經(jīng)濟，年內(nèi)確保消滅村集體經(jīng)濟不足3萬元村。馬頭店子村發(fā)展貝貝小南瓜、黑小米等特色產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地2250畝，合作社對外銷產(chǎn)品每斤提取管理費0.3，可增加集體收入10多萬元。