區(qū)屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理情況的調(diào)研報(bào)告通用

近年來(lái)，全區(qū)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)不斷壯大，截止2015年6月底，全區(qū)共有區(qū)屬?lài)?guó)有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)116家，其中國(guó)資委出資管理38家；全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)961.4億元，其中，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)938.4億元，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)23億元。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理并確保其保值增值，加快國(guó)有企業(yè)改革并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是區(qū)委提出的重要課題。對(duì)此，區(qū)人大常委會(huì)黨組按照十八大提出的加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的要求和區(qū)委安排，成立專(zhuān)題調(diào)研組，采取以點(diǎn)帶面的方式，深入調(diào)查分析了渝南公司、城投公司、南州水務(wù)集團(tuán)、南州旅投公司、地產(chǎn)公司、南州投資公司、興農(nóng)擔(dān)保公司、交通實(shí)業(yè)集團(tuán)8家區(qū)屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理情況及存在的困難問(wèn)題，并提出了建議意見(jiàn)，以期為推動(dòng)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)健康發(fā)展、提高我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平提供參考。現(xiàn)將調(diào)查研究的有關(guān)情況報(bào)告如下。

2012年區(qū)屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)只有6家母公司、8家子公司，其中：融資平臺(tái)公司1家，即渝南公司，負(fù)責(zé)全區(qū)建設(shè)資金籌措；另外5家主要負(fù)責(zé)全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過(guò)整合、分立、新設(shè)，截止2015年6月，區(qū)屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)母公司已增至11家、子公司已增至25家、參股企業(yè)2家。所調(diào)研的8家區(qū)屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額由2012年的139億元增至735.2億元，增加614.5億元，增長(zhǎng)4.4倍，占全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)總量的76.5%，其中：土地資產(chǎn)由2012年107.4億元增至406億元，增加298.6億元，增長(zhǎng)2.8倍，占8家區(qū)屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額的55.2%；注冊(cè)資本金由2012年4.8億元增至31.4億元，增加26.6億元，增長(zhǎng)5.5倍；企業(yè)職工人數(shù)由2012年30人增加到779人，中級(jí)以上職稱(chēng)由5人增加到89人。

2012年以來(lái)，按照管理體制調(diào)整的要求以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，區(qū)屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)由單一的平臺(tái)公司，逐步向資本投資公司、擔(dān)保公司、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的新型行業(yè)領(lǐng)域布局，國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，運(yùn)營(yíng)效益逐年提升。從收入來(lái)看，2012年以前，8家企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入38億元，截止2015年6月底，累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入193億元，年均增長(zhǎng)率為71.9%，增長(zhǎng)速度較快。從投入產(chǎn)出來(lái)看，8家企業(yè)及相關(guān)園城內(nèi)企業(yè)投入強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度分別由2012年30萬(wàn)元/畝、33萬(wàn)元/畝、1萬(wàn)元/畝增加到81萬(wàn)元/畝、63萬(wàn)元/畝、2萬(wàn)元/畝。從盈利來(lái)看，8家企業(yè)利潤(rùn)總額由2012年的8.7億元增長(zhǎng)到41.5億元，年均增長(zhǎng)率為68.9%。從融資能力看，8家企業(yè)每年融資額由2012年以前的20億元左右，增加到近幾年每年融資60億元以上；融資渠道由單一的.銀行貸款發(fā)展為企業(yè)債券、信托融資、中期票據(jù)、私募債等；融資期限由以前的短期變?yōu)橹虚L(zhǎng)期為主，融資平均成本由11%左右下降到現(xiàn)在的8%以內(nèi)。

近幾年來(lái)，8家企業(yè)在園城開(kāi)發(fā)建設(shè)、民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性支撐作用。一是開(kāi)發(fā)建設(shè)園城成效明顯，夯實(shí)了城市和工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)建設(shè)面積由2012年15平方公里擴(kuò)展到46.4平方公里。其中：投入近58億元開(kāi)發(fā)建設(shè)11.4平方公里的東部新城已具雛形；投入近8億元開(kāi)發(fā)建設(shè)3.2平方公里的食品工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模；投入近45億元開(kāi)發(fā)建設(shè)16平方公里的工業(yè)園區(qū)初見(jiàn)成效；投入近30億元開(kāi)發(fā)建設(shè)15平方公里的休閑旅游度假基地基本形成。二是積極承擔(dān)社會(huì)職能，保障了民生和公共事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，近幾年來(lái)8家企業(yè)累計(jì)投入教育、衛(wèi)生、文體、交通、農(nóng)林水、保障性住房等民生和公共事業(yè)30多億元，為提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)發(fā)揮了重要作用。三是較好地帶動(dòng)和支持了中小企業(yè)發(fā)展，8家企業(yè)在開(kāi)展自身業(yè)務(wù)的同時(shí)，帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)采掘加工、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)的鏈條式發(fā)展，興農(nóng)擔(dān)保公司為區(qū)內(nèi)中小企業(yè)擔(dān)保294筆，發(fā)生額5.4億元，有效地撬動(dòng)了社會(huì)資金投入。四是發(fā)揮了財(cái)力的重要補(bǔ)充作用和財(cái)政收入的拉動(dòng)作用，2012年至2015年，8家企業(yè)上繳的稅費(fèi)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率分別達(dá)30.3%、48.9%、40.4%、38.6%。

一是建立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)。實(shí)行了國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)監(jiān)管，明確國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由區(qū)國(guó)資委統(tǒng)籌監(jiān)管，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由區(qū)財(cái)政局綜合管理，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由區(qū)財(cái)政局委托區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局管理。二是明確了國(guó)有企業(yè)管理的邊界和發(fā)展定位。經(jīng)過(guò)2012年和2014年兩次調(diào)整，形成了以工業(yè)發(fā)展（渝南公司）、城市及食品園建設(shè)（城投公司）、水利發(fā)電（南州水務(wù)）、旅游開(kāi)發(fā)（南州旅游）為主的4大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和1個(gè)從事土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的融資平臺(tái)（地產(chǎn)公司）、1個(gè)主要負(fù)責(zé)資本運(yùn)作的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司（南州投資），企業(yè)功能布局基本完成。三是監(jiān)管體系和措施得到完善。先后出臺(tái)了《區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)監(jiān)督管理暫行辦法》等5個(gè)制度，基本確定了國(guó)有企業(yè)管理的框架。2015年還出臺(tái)了《區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)薪酬管理辦法》等制度，進(jìn)一步完善了國(guó)有企業(yè)管理體系。四是企業(yè)運(yùn)行機(jī)制逐步完善。建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，部分企業(yè)設(shè)置了專(zhuān)職董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席，結(jié)合企業(yè)規(guī)模配備完善了經(jīng)營(yíng)管理班子，現(xiàn)代企業(yè)管理制度架構(gòu)初步形成；企業(yè)內(nèi)控制度基本建立，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理、人員招聘和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、重大投融資管理以及其他重大事項(xiàng)報(bào)批等方面的日常管理；2015年實(shí)施了崗位設(shè)置和人員分流工作，人員管理逐漸規(guī)范，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制逐步理順。

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