隨著個(gè)人素質(zhì)的提升，報(bào)告使用的頻率越來越高，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。報(bào)告對(duì)于我們的幫助很大，所以我們要好好寫一篇報(bào)告。下面是小編幫大家整理的最新報(bào)告范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐調(diào)研報(bào)告城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建議篇一
中學(xué)生的消費(fèi)與消費(fèi)觀雖已漸漸獨(dú)立，但存在的問題還有很多，由于中學(xué)生所處于的年齡階段，既有叛逆又有彷徨，中學(xué)生的消費(fèi)漸趨自主，但其經(jīng)濟(jì)又不能獨(dú)立，學(xué)校應(yīng)對(duì)學(xué)生加強(qiáng)教育，努力宣傳樸素的生活作風(fēng)，引導(dǎo)適度的消費(fèi)，健康的消費(fèi)，家長(zhǎng)就應(yīng)用心配合學(xué)校教育，不能一味縱容，把握好度。社會(huì)也應(yīng)對(duì)消費(fèi)歪風(fēng)與不正常的輿論進(jìn)行糾正，規(guī)范中學(xué)生消費(fèi)及消費(fèi)觀，使中學(xué)生消費(fèi)走入正軌。此項(xiàng)調(diào)查是對(duì)海棠中學(xué)八年級(jí)學(xué)生的消費(fèi)狀況，從而能初步反映當(dāng)代中學(xué)生的消費(fèi)狀況及問題。
二、調(diào)查范圍
___中學(xué)八年級(jí)學(xué)生
三、調(diào)查方法及時(shí)間
進(jìn)行隨機(jī)抽樣方式對(duì)海棠中學(xué)的100名八年級(jí)學(xué)生進(jìn)行了一項(xiàng)問卷調(diào)查。調(diào)查采用了問卷調(diào)查的方法，本次問卷調(diào)查100份，有效問卷94份，完成率到達(dá)94%，時(shí)間為12月16日。
四、調(diào)查分析
分析調(diào)查統(tǒng)計(jì)如下表
(一)初中生零花錢的狀況
才會(huì)相對(duì)更為"慷慨"一些，一般在平時(shí)就每次給個(gè)幾元錢，以應(yīng)付日常花銷和每日車費(fèi)為主。因此大多數(shù)初中生的每月零用錢金額在50元以下。少部分學(xué)生與祖輩或其他親屬同住的，也會(huì)經(jīng)常收到他們給的零用錢，這也是基于長(zhǎng)輩對(duì)幼輩的愛護(hù)。少部分期望"自食其力"的學(xué)生還會(huì)透過打工來改善自己的生活條件，同時(shí)也接觸了社會(huì)，豐富了社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。但中學(xué)生的年齡相對(duì)來說還是比較小，能同意他們利用課余打工的家長(zhǎng)還是不多。大多數(shù)的家長(zhǎng)還是比較疼愛孩子的，不忍心讓他們受苦。
(二)中學(xué)生零花錢的消費(fèi)狀況
(1)中學(xué)生零花錢的消費(fèi)
(2)中學(xué)生零用錢的三大"流向":購書、儲(chǔ)蓄、買零食
調(diào)查結(jié)果顯示:零用錢用來購買書籍的學(xué)生人數(shù)占了被調(diào)查總數(shù)的38.30%;進(jìn)行儲(chǔ)蓄占了被調(diào)查總數(shù)的77.66%;買零食、飲料等占了被調(diào)查總數(shù)的39.36%，這3類用途的中選率明顯高于其他用途。而玩游戲(包括一些家庭用電腦游戲)的占了被調(diào)查總數(shù)的23.40%;體育運(yùn)動(dòng)花費(fèi)占了被調(diào)查總數(shù)的18.08%用自己零用錢買衣服的(包括服裝和鞋類)占了被調(diào)查總數(shù)的19.15%。大多數(shù)的家長(zhǎng)認(rèn)為書籍是學(xué)生成長(zhǎng)的精神養(yǎng)分，此刻的文化書市也較為繁榮，課外的，課內(nèi)的;娛樂性的，電腦知識(shí)類的;趣味愛好類的，文學(xué)小說類的，等等書籍在圖書市場(chǎng)上都能買到，所以家長(zhǎng)對(duì)于孩子購買書籍也持贊成態(tài)度，總期望孩子能多長(zhǎng)知識(shí)，所以書籍消費(fèi)成了學(xué)生零用錢的一大消費(fèi)方向。他們購買的書籍大部分是報(bào)刊雜志、之后是漫畫書分別占了被調(diào)查總數(shù)的43.60%、34.04%。大多數(shù)中學(xué)生們都把自己的零用錢用在了購書上，這實(shí)際上是中學(xué)生們對(duì)于文化消費(fèi)的一種表現(xiàn)，許多青少年們朋友對(duì)未來生活充滿著渴望，因此許多青少年透過各種各樣的書籍來填充自己的業(yè)余生活和精神需要，這一現(xiàn)象就應(yīng)引起家長(zhǎng)們的注意。
(三)、中學(xué)生的消費(fèi)風(fēng)格及消費(fèi)觀
調(diào)查總數(shù)的3.19%。這能夠證明他們的消費(fèi)觀大有改善，不會(huì)盲目的消費(fèi)。
(四)中學(xué)生消費(fèi)后的理念
在這次的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)青少年的零用錢花費(fèi)中，更有計(jì)劃不會(huì)亂花錢，也明白他們的錢花到哪里去，會(huì)自己系統(tǒng)的結(jié)算和間中的結(jié)算分別占了被調(diào)查總數(shù)的44.68%、27.60%從來不會(huì)的和沒有的分別只占了被調(diào)查總數(shù)的13.83%、11.70%，和朋友消費(fèi)時(shí)的付款狀況:aa制占了被調(diào)查總數(shù)的50%，請(qǐng)客的占了被調(diào)查總數(shù)的23.40%，其它狀況的占了被調(diào)查總數(shù)的27.60%。
五、調(diào)查結(jié)果
此刻的消費(fèi)市場(chǎng)上，中學(xué)生作為一個(gè)消費(fèi)團(tuán)體漸漸被注意。雖然沒有大學(xué)生那么多的空余時(shí)間，但是中學(xué)生也有我們獨(dú)特的消費(fèi)觀念，我們一方面有著課業(yè)的壓力，經(jīng)濟(jì)上沒有獨(dú)立;另一方面我們有著自己的消費(fèi)需求，有時(shí)為了得到有些自己很想得到的我們能夠花時(shí)間和盡力想盡一切辦法去到達(dá)自己的目的。所以樹立一個(gè)正確的消費(fèi)觀是在中學(xué)生心智發(fā)育是十分重要的。如今的中學(xué)生已開始有獨(dú)立消費(fèi)行為，我們一般每月都有一筆固定的消費(fèi)資金(零用錢)，有了經(jīng)常性的獨(dú)立購買活動(dòng)，并且對(duì)家庭消費(fèi)也具有越來越大的影響力。
六、調(diào)查推薦
調(diào)查和分析中學(xué)生群體的消費(fèi)心理狀態(tài)，對(duì)幫忙中學(xué)生樹立正確的消費(fèi)觀必須的參考好處。國內(nèi)在消費(fèi)觀念上還是比較落后，家長(zhǎng)總期望在自己的保護(hù)傘下為孩子營造安逸舒心的成長(zhǎng)環(huán)境，誰不期望自己的孩子將來能出人頭地，但在教育上可別大意了，"拔苗助長(zhǎng)"不行，過于"精心呵護(hù)"更不可取!要時(shí)刻關(guān)注孩子們的心理狀況變化，要透過各種形式，大力宣傳中華民族吃苦耐勞、自強(qiáng)不息、不懈奮斗的美德與當(dāng)代先進(jìn)人物艱苦創(chuàng)業(yè)勇于拼搏的精神。
城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐調(diào)研報(bào)告城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建議篇二
村干部雖然職位低，但他們也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨和政府路線、方針、政策的最終貫徹者和執(zhí)行者，他們的工作和環(huán)境如何，不僅關(guān)系到上級(jí)各項(xiàng)政策的全面貫徹落實(shí)，而且關(guān)系到黨和政府的形象，因此他們是黨在農(nóng)村的旗幟，是群眾的領(lǐng)航船。
一、村干部工作現(xiàn)狀
1、投入工作與兼顧家庭的問題。村干部一頭挑起工作的重?fù)?dān)，另一頭它得承擔(dān)家庭的重負(fù)。村里無論大事小事，都得找到村干部來解決處理，許多情況下，他們面臨著工作與家庭勞動(dòng)，無私奉獻(xiàn)與家庭經(jīng)濟(jì)損失的兩難選擇，他們選擇了前者，就不得不放棄后者。
2、高付出與低待遇的問題，由于村干部身份的特殊性，工作的繁雜性、艱巨性以及農(nóng)村地域的分散性等特點(diǎn)，決定了村干部的工作是一種高付出的勞動(dòng)。與此不相稱的是低待遇。首先是經(jīng)濟(jì)待遇低，其次是政治待遇低，如果工作出色鄉(xiāng)鎮(zhèn)就發(fā)給一張什么“優(yōu)秀”獎(jiǎng)狀之類的，最多就是到區(qū)、市參加個(gè)表彰大會(huì)，有些辛苦工作了十幾年退下來的老村干部，逢年過節(jié)卻沒有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來看望一下，因而，倍感“人老茶涼”。
3、較真工作與遭受反對(duì)攻擊的的問題。村級(jí)工作不像上級(jí)那樣進(jìn)行宏觀指導(dǎo)或者發(fā)號(hào)施令，督促檢查就行，而是些具體的，實(shí)際的直接的工作，必須較真去落實(shí)，否則，不但完不成工作任務(wù)，而且對(duì)不起黨和廣大群眾的信任。一些啃硬骨頭的工作，如計(jì)生工作、綜治工作必須來硬的，必須較真。這樣就必須會(huì)因觸及一些人的利益而得罪人，甚至遭到報(bào)復(fù)。雖然現(xiàn)在是法制社會(huì)，諸如毀壞村干部的莊稼、山林，毒死村干部的牲畜或?qū)Υ甯刹繉?shí)施暴力的現(xiàn)象不再時(shí)常發(fā)生，但惡語中傷，故意誹謗，讓村干部很難正常開展工作。加上村干部工作不是一輩子的事，幾年或十幾年后退下來，還得在村上生活，這些讓村干部感到有后顧之憂。
4、群眾求富心理與村干部領(lǐng)導(dǎo)能力的問題。隨著群眾求富的愿望越來越強(qiáng)烈。他們對(duì)村干部工作多年卻“山河依舊”，群眾還幾乎處于原地踏步的現(xiàn)狀十分不滿。他們埋怨村干部，有的甚至對(duì)村干部諷刺、挖苦、謾罵。其實(shí)，村干部們?cè)趺床幌霝槿罕姸噢k些實(shí)事，怎么不想改變山村的面貌呢?一來村干部手長(zhǎng)衣袖短，二來部分村干部愛思想觀念、知識(shí)水平、開拓創(chuàng)新能力、地域的局限，村干部們面對(duì)群眾急切求富的心理，也深感無奈。
5、興辦公益事業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題。這也是讓村干部們感到最頭疼的事。諸如群眾強(qiáng)烈要求閃辦水利、路等公益帶來，一方面，由于村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，甚至空白，許多事情心有余而力不足。另一方面，現(xiàn)如今是經(jīng)濟(jì)時(shí)代，年輕力壯、有知識(shí)、技術(shù)的人都外出務(wù)工，剩下的是老弱病殘，誰愿意來為興辦公益事業(yè)盡義務(wù)勞動(dòng)呢?必須發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，有錢才能好辦事。
二、目前基層干部主要存在的問題
1、思想言行脫離群眾，干部之間明顯存在“兩個(gè)距離”一是感情距離，部分村干部黨性觀念淡薄、宗旨意識(shí)淡薄，一身老爺習(xí)氣，無群眾感情，工作作風(fēng)浮躁，工作方法簡(jiǎn)單，遇事缺乏周全考慮，遇急就用“蠻辦法”，結(jié)果把小事弄大，大事弄砸，尤其是在處理一些突發(fā)事件上訪問題等矛盾時(shí)，把群眾視為刁民、無賴，作為水火不容的對(duì)立面來對(duì)待，另有一些干部“事不關(guān)己，高高掛起”把基層工作當(dāng)提拔的中轉(zhuǎn)站，在工作中蒙瞞上級(jí)，糊弄群眾，隱瞞實(shí)情，一味應(yīng)付了事。二是認(rèn)識(shí)距離，部分干部只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)群眾負(fù)責(zé)，在認(rèn)識(shí)問題和解決問題上，干部和群眾的出發(fā)和共同點(diǎn)越來越少。干部抓的“大事”主要繞著上級(jí)下達(dá)的責(zé)任指標(biāo)，而群眾并不認(rèn)可，群眾關(guān)心的事，現(xiàn)實(shí)中存在的焦點(diǎn)，熱點(diǎn)問題，有干部認(rèn)為是“小事”，不屑一顧，有干部熱心立項(xiàng)目，出政績(jī)，群眾關(guān)心的是村里電視信號(hào)不清，道路不暢，水渠失修等涉及切身利益的事，對(duì)干部們喊破嗓子也解決不了，一肚子怨氣，有的人甚至說：干部讓往東，咱們偏向西。
2、對(duì)新形勢(shì)認(rèn)識(shí)把握不夠，存在“三個(gè)不適”，一是對(duì)當(dāng)前變化的農(nóng)村情況不適應(yīng)，思維工作方法明顯滯后，隨著時(shí)代的民展，社會(huì)各個(gè)層面都發(fā)生了變化，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策也作了很大調(diào)整，同時(shí)人的意識(shí)出現(xiàn)多元化，農(nóng)民的素質(zhì)不斷提高，而許多基層干部用老一套的框框和方法用簡(jiǎn)單處理復(fù)雜問題，缺乏創(chuàng)新，缺乏思考孰不知以前的辦法行不通，也有干部覺得老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。甚至流露出怨群眾難管的情緒;二是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下用市場(chǎng)的方法引導(dǎo)群眾民展經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)。群眾要科技、要信息、要服務(wù)，許多干部不知道怎么辦，自身不具備帶領(lǐng)群眾依靠科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收收的能力，沒有帶領(lǐng)群眾致富的門路，不受群眾歡迎。三是民主法制意識(shí)淡薄，對(duì)群眾日益提高的民主意識(shí)不適應(yīng)，隨著各項(xiàng)法律的宣傳普及，用法律武器捍衛(wèi)自己權(quán)利的農(nóng)民越來越多，一些干部對(duì)這種新情況不適應(yīng)，認(rèn)為現(xiàn)在“刁民”增多，自覺不自覺地把自己放到群眾的對(duì)立面上和群眾的沖突屢有發(fā)生。
3、自身素質(zhì)不高，缺乏“四種精神”。一是缺乏開拓創(chuàng)新的精神。部分村干部科學(xué)技術(shù)不懂，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不敢，帶頭創(chuàng)業(yè)無方，富裕農(nóng)民無路，抱定傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不放，思想觀念，思維方式落后，缺乏與時(shí)俱進(jìn)思想和創(chuàng)新意識(shí)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，束縛了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民邁向共同富裕的步伐。二是缺乏深入調(diào)查研究的精神。有些干部習(xí)慣坐在辦公室聽匯報(bào)，看材料，即使深入農(nóng)村也心在外，蜻蜓點(diǎn)水走馬觀花地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，對(duì)群眾所反映的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，要么淡然視之，漠然處之，要么拍拍胸脯，拍拍腦袋，一副大包大攬的樣子，最后什么問題也解決不了，不僅傷害了群眾感情，也有損干部形象，更是失掉了民心，三是缺乏深入學(xué)習(xí)的精神。有些村干部學(xué)習(xí)不深入，政策法制不懂，業(yè)務(wù)知識(shí)不會(huì)，整天不讀書，不看報(bào)，不學(xué)文件，學(xué)習(xí)了也不深入執(zhí)行起來又是另一套，甚至大搞上有政策下在對(duì)策，打擦邊球鉆政策子繞過國家政策辦事。四是缺乏長(zhǎng)期發(fā)展精神。因體制改革上的一些原因，許多村干部存在短期思想，存在短期工作行為，只看當(dāng)前，比較浮躁，做一天和尚撞一天鐘，缺少遠(yuǎn)見卓識(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加上法制觀念淡薄等原因，常常在解決問題或發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中埋下隱患，留下包袱，為下任工作開展帶來陰礙和困難。
三、村級(jí)干部工作思路
如何當(dāng)好村干部，如何做好聯(lián)系政府和群眾的紐帶，是每個(gè)村干部應(yīng)該考慮的問題，大家認(rèn)為要從以下三方面入手。
1、掌握好本村基本情況。如人口、耕地、群眾的思想狀態(tài)，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等。只有切實(shí)做到情況消底子明，才利于積極主動(dòng)地開展工作。
2、掌握好業(yè)務(wù)知識(shí)。作為一名村干部，不但要掌握全村的基本情況，更要根據(jù)分工不同，掌握好各自的專業(yè)知識(shí)，懂得有關(guān)政策法規(guī)，在工作中就能游刃有余。
3、處理好三個(gè)關(guān)系。一是處理好與群眾的關(guān)系。村干部與群眾之間，是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。同時(shí)又是管理者與被管理者的關(guān)系。只有經(jīng)常性關(guān)心群眾，解決他們生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，才能與他們建立起血與肉的關(guān)系。才能爭(zhēng)取他們的理解和支持;二是處理好與上級(jí)主管部門的關(guān)系村級(jí)組織是最基層的組織，對(duì)上涉及多個(gè)主管部門，要處理好與各個(gè)主管部門的關(guān)系，按期保質(zhì)完成上級(jí)部門交辦的各項(xiàng)任務(wù);三是處理好與其他村干部間的關(guān)系。各村四職干部雖然按照分工不同各司其職，但大多數(shù)時(shí)候需團(tuán)結(jié)協(xié)作，因此要求村干部應(yīng)虛心學(xué)習(xí)，互相幫助，從而達(dá)到共同完成上級(jí)黨委政府交辦的任務(wù)。
城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐調(diào)研報(bào)告城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建議篇三
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距，整合城鄉(xiāng)資源相互融合，使城鄉(xiāng)居民共享改革和發(fā)展成果的過程，建立城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。大民政順應(yīng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢(shì)，摒除了傳統(tǒng)的民政工作理念、體制機(jī)制和工作格局，以一種全新的理念和機(jī)制來統(tǒng)籌、整合各種資源，共同解決民生問題，以適應(yīng)社會(huì)建設(shè)大發(fā)展的需求。
經(jīng)過充分實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到北京國際化大都市的建設(shè)、創(chuàng)新型城市的實(shí)現(xiàn)和在全國率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)是靠城鄉(xiāng)兩方面相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、相互依賴來共同完成的'，特別是在當(dāng)前北京郊區(qū)總體發(fā)展水平還較低的情況下，要在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)郊區(qū)的發(fā)展給予更多的支持。特別是要深刻認(rèn)識(shí)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有首都的現(xiàn)代化”，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會(huì)精神和市委《關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的意見》上來。
（2）認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化不是要消滅鄉(xiāng)村，而是城鄉(xiāng)共同繁榮
警惕在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的旗號(hào)下城市新的擴(kuò)張和對(duì)鄉(xiāng)村新的掠奪。在制定北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化建設(shè)相關(guān)政策時(shí)，必須要突破長(zhǎng)期以來形成的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就工業(yè)論工業(yè)、就城市論城市的固有模式，應(yīng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（3）首都農(nóng)村改革發(fā)展面臨著許多新情況
清醒地看到，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國際化的發(fā)展，首都農(nóng)村改革發(fā)展面臨著許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。正如《中共北京市委關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的意見》中明確指出的那樣：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然突出，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平差距依然較大，農(nóng)民持續(xù)增收困難依然較多，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，人口資源環(huán)境的矛盾日益顯現(xiàn)”。可以說，全市的城市化水平、農(nóng)村民政結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境面貌與現(xiàn)代化國際大都市的要求很不相稱。據(jù)有關(guān)專家研究表明，北京郊區(qū)發(fā)展滯后的主要原因是，農(nóng)村未形成完整的自主民政系統(tǒng)，對(duì)城市的依賴性較強(qiáng)，投入不足，城鎮(zhèn)民政設(shè)施建設(shè)落后于形勢(shì)發(fā)展的需要。其根本原因在于以往受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)思維方式的束縛，缺乏對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體謀劃和統(tǒng)一指導(dǎo)，在制度和政策上，執(zhí)行的基本是城鄉(xiāng)與農(nóng)村、居民與農(nóng)民兩種不同的制度安排和政策取向；在資源配置上，偏重城市而對(duì)農(nóng)村有所忽略。目前，北京郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定成效，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“離土不離鄉(xiāng)”式的發(fā)展只能使少數(shù)企業(yè)成長(zhǎng)為大工業(yè)，而絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只能在“散、小、低、污”上徘徊。
（4）進(jìn)一步明確北京城鄉(xiāng)的準(zhǔn)確定位
加快北京郊區(qū)城市化的關(guān)鍵是搞好城市的民政功能向郊區(qū)的延伸與擴(kuò)散。北京的基本功能是首都功能，但長(zhǎng)期以來北京的城市功能缺乏適當(dāng)?shù)姆纸猓δ芨采w的范圍沒有得到很好的界定，城市建設(shè)存在缺乏整體規(guī)劃的“攤大餅”現(xiàn)象，而且北京郊區(qū)衛(wèi)星城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在首都功能中的定位，始終沒有被明確。這在一定程度上造成了郊區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后、城鄉(xiāng)差距不斷拉大的狀況。近十幾年來，北京城區(qū)的工業(yè)企業(yè)向郊區(qū)搬遷，確實(shí)推動(dòng)了郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城區(qū)的人口疏散，但必須看到其牽動(dòng)作用是有限的。首都的城市性質(zhì)決定了北京的主要產(chǎn)業(yè)是圍繞“兩個(gè)中心”的功能定位展開的，從而體現(xiàn)首都特點(diǎn)、具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如以政府機(jī)關(guān)為主要對(duì)象的各類服務(wù)業(yè)和與文化中心相關(guān)的教育、科研、文化產(chǎn)業(yè)卻缺乏向郊區(qū)的轉(zhuǎn)移。
城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小
在20ｘｘ年郊區(qū)廣大干部群眾按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，認(rèn)真落實(shí)市委市政府一系列重大舉措，真抓實(shí)干，共克時(shí)艱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了歷史上少有的快速發(fā)展。一季度，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng) 7．5％，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng) 10．8％，低收入農(nóng)戶收入增長(zhǎng)33．1％，山區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)l 7．9％，農(nóng)民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)1 5．3％，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)l．37倍。從去年開始，山區(qū)沒有勞動(dòng)能力、享受最低生活保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的人員，可享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)低保水平。據(jù)20ｘｘ年上半年數(shù)據(jù)顯示，我市城鎮(zhèn)人均家庭總收入為16697．25元，同比增長(zhǎng)8．7%；鄉(xiāng)村人均家庭收入為7873．71元，同比增長(zhǎng)11．3%。雖然三年來逐步縮小城鄉(xiāng)差距的態(tài)勢(shì)良好，城鄉(xiāng)差距依然明顯，仍需在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上堅(jiān)持努力。
圍繞城鄉(xiāng)一體化，各級(jí)區(qū)縣、各部門態(tài)度積極、行動(dòng)迅速，在城鄉(xiāng)結(jié)合部改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障制度、農(nóng)村公共服務(wù)、民主政治建設(shè)等各個(gè)方面，研究制定新的政策舉措，創(chuàng)造性地探索新的體制機(jī)制，形成了一批新的成果，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
（1）首都整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)
20ｘｘ年全市經(jīng)濟(jì)總量超過11000億元，人均gdp超過1萬美元，全市財(cái)政收入達(dá)到20ｘｘ．8億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成4858．4億元左右。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（2）是具備了實(shí)踐基礎(chǔ)
市委市政府高度重視“三農(nóng)”工作，主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，各部門形成了“部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機(jī)制。落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，區(qū)縣功能定位進(jìn)一步明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步走向一體化。在20ｘｘ年以來實(shí)現(xiàn)“區(qū)縣通高速”、“村村通油路”的基礎(chǔ)上，以軌道交通為重點(diǎn)的“大交通”加快建設(shè)，農(nóng)村五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大范圍推進(jìn)，“農(nóng)村亮起來、農(nóng)民暖起來、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來”工程成效顯著。養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、老年補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)貼等政策實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一，“大社保”、“大民政”加快形成，農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷提高。新農(nóng)村建設(shè)從試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推進(jìn)階段。
（3）是積累了寶貴的奧運(yùn)財(cái)富
落實(shí)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略，確保奧運(yùn)核心區(qū)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保首都鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定，確保重大動(dòng)植物疫情“零發(fā)生”，確保農(nóng)村生態(tài)、文明、和諧的環(huán)境，不僅為實(shí)現(xiàn)有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)作出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也創(chuàng)造和積累了新的工作機(jī)制、工作經(jīng)驗(yàn)。這些都是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有利條件。
目前，要推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體”發(fā)展，首先要擺脫出兩個(gè)誤區(qū)
第一，擺脫“以城市工業(yè)擴(kuò)展為中心”論。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對(duì)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考察的基礎(chǔ)上提出了地區(qū)發(fā)展的倒u型曲線規(guī)律，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，地區(qū)間發(fā)展不平衡的狀態(tài)會(huì)加劇，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，這種差距將不斷趨于縮小，最終進(jìn)入平衡發(fā)展階段。國際發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，人均gdp達(dá)到3000美元時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值會(huì)下降到10%左右，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40%左右，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值上升到50%左右，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中的城市人口比中將上升到70%左右。這種見解無非是建立在工業(yè)規(guī)模擴(kuò)展、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力被大量轉(zhuǎn)移的假設(shè)之上。但是對(duì)于工業(yè)化起步較早的中國而言，這種論斷卻遭遇著太多現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。推進(jìn)中國城市化，單純局促在城市里依靠工業(yè)擴(kuò)展，這是不現(xiàn)實(shí)的。
第二，擺脫“以保障農(nóng)村發(fā)展為本位”論。在現(xiàn)代社會(huì)，發(fā)展的動(dòng)力肯定不是農(nóng)村。但是不可否認(rèn)，中國“城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略，很大程度上是在“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為發(fā)展瓶頸，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大到一定程度的背景中提出的。我國農(nóng)產(chǎn)品供求格局、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放局面發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，城鄉(xiāng)居民收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重”，因此要“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。
過于強(qiáng)調(diào)“以保障農(nóng)村發(fā)展為本位”，就會(huì)落入“唯農(nóng)村發(fā)展論”的誤區(qū)，片面追求城鄉(xiāng)公平和扶持農(nóng)業(yè)都威脅著城鄉(xiāng)一體的全局性，消解了城市化發(fā)展的動(dòng)力，最終延緩一體化的形成。
城鄉(xiāng)一體發(fā)展不但是破解“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)歷史難題的有效途徑，亦是控制自由市場(chǎng)“兩極分化沖動(dòng)”的基本抓手，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。要做城鄉(xiāng)一體發(fā)展的示范區(qū)，就要將城市發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展一同納入到現(xiàn)代化布局中來，作為現(xiàn)代化建設(shè)的兩翼來不斷建設(shè)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一
這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要前提條件之一。目前，北京的規(guī)劃是以城區(qū)以及城市發(fā)展區(qū)為主體制定的，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃考慮得相對(duì)較少，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也做了總體規(guī)劃，但還缺乏可以具體實(shí)施的詳細(xì)規(guī)劃。有關(guān)部門應(yīng)站在北京率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和創(chuàng)建國際化大都市的高度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的各項(xiàng)工作。北京城鄉(xiāng)一體化，是城市文明不斷向郊區(qū)擴(kuò)散和郊區(qū)被日益賦予城市功能的過程，是鄉(xiāng)村城市化和郊區(qū)城市化兩個(gè)過程的合二為一。其最終目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，共享完善的民政基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施、共享文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障條件。當(dāng)前尤其要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化大背景下，大都市圈已經(jīng)成為國家綜合國力的象征，京津冀及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，必將對(duì)北京郊區(qū)的發(fā)展帶來很大影響。因此，要按照“大北京、大民政”的思路來思考和規(guī)劃，要把北京郊區(qū)看作大北京城市圈發(fā)展的有機(jī)組成部分，納入?yún)^(qū)域發(fā)展之中。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一
這里主要是指民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)達(dá)、高效的民政基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，如：先進(jìn)的民政低保系統(tǒng)，可以有效的保證遠(yuǎn)郊區(qū)域的社會(huì)安定，為農(nóng)村城市化提供一個(gè)安逸的溫床；景色宜人環(huán)境優(yōu)美的敬老系統(tǒng)，可以吸引大量市中心退休人員，他們帶頭“走出來”，會(huì)刺激遠(yuǎn)郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速鄉(xiāng)村城市化的步驟；經(jīng)營良好的社會(huì)福利站，可以有效的收容鄉(xiāng)村孤寡老人兒童，減少乞討、偷盜，維護(hù)鄉(xiāng)村的良好風(fēng)氣，為文明的傳播鋪下堅(jiān)實(shí)的道路；在“大民政”思想指導(dǎo)下的新型殯葬政策系統(tǒng)，于20ｘｘ年1月1日后死亡的本市戶籍、無喪葬補(bǔ)助待遇的居民，尤其是農(nóng)民和城鎮(zhèn)無業(yè)人員，實(shí)行一次性喪葬補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與本市職工一致，確定為5000元的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政年共投入1億多元，惠及城鄉(xiāng)無喪葬補(bǔ)助居民約524萬人，其中農(nóng)民284．3萬人，為農(nóng)民解決了“辦喪難、下葬難”的最實(shí)際問題，被百姓評(píng)為最惠民的政策，以最直接、最實(shí)惠的方式減少了城鄉(xiāng)差距，使鄉(xiāng)村人民發(fā)自內(nèi)心的產(chǎn)生自豪的歸屬感。以往北京市區(qū)之所以比郊區(qū)能更多地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，民政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)是重要原因之一。因此，在北京推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，首先要把城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)高效、發(fā)達(dá)的民政基礎(chǔ)設(shè)施作為一項(xiàng)重要的緊迫任務(wù)來優(yōu)先完成。
城鄉(xiāng)管理統(tǒng)一
籌集民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的渠道要多樣化，主要有以下幾種：
（1）積極爭(zhēng)取市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政的投入
民政基礎(chǔ)設(shè)施都具有公益性、福利性和社會(huì)性等特點(diǎn)，屬于公眾設(shè)施（公共產(chǎn)品），財(cái)政投入是籌措民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要渠道。要爭(zhēng)取全市各地黨委政府高度重視，將民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并建立隨同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的自然增長(zhǎng)機(jī)制。
（2）要爭(zhēng)取上級(jí)民政專項(xiàng)資金的投入
民政專項(xiàng)資金是民政設(shè)施建設(shè)的重要來源之一。要加強(qiáng)與省民政廳協(xié)調(diào)、主動(dòng)匯報(bào)和溝通，必要時(shí)向國家民政部專題匯報(bào)，努力爭(zhēng)取上級(jí)更多的專項(xiàng)民政資金的投入。
（3）要吸納社會(huì)資金投入
目前，我國居民的儲(chǔ)蓄額具大，民間閑散資金較多，特別是最近幾年來，我市一大批民營企事業(yè)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)都有強(qiáng)烈的投資愿望，有關(guān)部門要盡快研究制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投入福利事業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，激活福利市場(chǎng)，擴(kuò)大投資效果。
（4）整合民政自身資源投入
通過大力發(fā)行福利彩票、挖掘“紅色資源”，做大做強(qiáng)福利企事業(yè)等方式，增強(qiáng)民政部門自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
建設(shè)重點(diǎn)要突出
城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐調(diào)研報(bào)告城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建議篇四
在寒假期間，管理系同學(xué)積極參加社會(huì)實(shí)踐，并相應(yīng)的作出了較為細(xì)致全面的調(diào)查報(bào)告。從本期開始，我們將陸續(xù)刊載優(yōu)秀調(diào)查報(bào)告。本期推出關(guān)于“大學(xué)生考研目的”的調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果表明，絕大多數(shù)學(xué)生考研具有明確的目的性：獲得高學(xué)位，便于就業(yè)(共6162人，占總數(shù)的56.28%)和提高自身素質(zhì)(共3360人，占總數(shù)的30.69%);其他的學(xué)生表示考研是為搞學(xué)術(shù)研究或因?yàn)閺闹匦睦怼㈨槾罅?分別占總數(shù)的8.08%及2.23%)。
面對(duì)“考研熱”，學(xué)子們有以下感言：
甲：考研人數(shù)的劇增，從現(xiàn)實(shí)來看“獲高學(xué)位，找好工作 ”所占的因素我認(rèn)為多得多，但我不否認(rèn)還有別的因素。
就我而言，我可以說從小到大還沒認(rèn)真想過我究竟是為何而讀的書，或確切的說我不能說清。從外表看來好象不外乎為了今后的立足。可從自身感覺來說好象又不是，我隱約感覺到我是以提高自身素質(zhì)為前提的。因?yàn)樽孕〉酱笪业膶W(xué)習(xí)動(dòng)力就來自那無形的感覺，我學(xué)的東西除了那學(xué)校要求的外，課外的學(xué)習(xí)都是自己所感興趣。
城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐調(diào)研報(bào)告城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建議篇五
在現(xiàn)實(shí)生活中，報(bào)告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，寫報(bào)告的時(shí)候要注意內(nèi)容的完整。相信許多人會(huì)覺得報(bào)告很難寫吧，以下是小編收集整理的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀與收藏。
我省自啟動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程以來，xx市的環(huán)境面貌得到飛躍性的改善。市委、市政府投入巨資改善城鄉(xiāng)環(huán)境，市民對(duì)市委、市政府的民心工程看在眼里，放在心上。市委、市政府采取了多種措施來改善城鄉(xiāng)環(huán)境收到了一定的顯著效果。一些以前很難解決的衛(wèi)生死角和困擾市民多年的環(huán)境難題得到了根本的解決和處理。環(huán)境面貌得到了跨越式的提升。
城區(qū)的秩序逐步規(guī)范。城區(qū)責(zé)任區(qū)、占道經(jīng)營和戶外廣告、"牛皮癬"等戶外小廣告和亂貼亂畫的現(xiàn)象得到有效遏制。
一些違法違章建(構(gòu))筑物被徹底拆除，在建工地基本實(shí)現(xiàn)了打圍作業(yè)，公路沿線、場(chǎng)鎮(zhèn)內(nèi)違法違章建設(shè)勢(shì)頭得到了有效遏制。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。新增了環(huán)衛(wèi)工具、充實(shí)了保潔人員隊(duì)伍、提升了保潔質(zhì)量，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的綜合服務(wù)功能、保潔效果均有了明顯變化。
街頭攤子有市不入，亂擺亂占嚴(yán)重。街頭攤子問題是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。特別是騎門攤點(diǎn)、臨時(shí)攤點(diǎn)和流動(dòng)攤點(diǎn)，以街代市、以路代市，還有部分經(jīng)營業(yè)把貨物擺到店外，在本來就很狹窄的街道上，隨意亂擺亂占、亂搭亂建、占道經(jīng)營，隨意搭建遮陽棚、遮陽傘、遮陽亭，且樣式各異、破爛不堪，讓人深惡痛絕。縣城的集州市場(chǎng)和紅四門市場(chǎng)，占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點(diǎn)、沿街叫賣、占用公共通道現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅影響市容市貌，而且?guī)韲?yán)重的安全隱患。還有一些無證經(jīng)營者，為了偷稅漏稅，長(zhǎng)期游竄經(jīng)營，特別是上下班的時(shí)候，賣蔬菜的、賣水果的、賣燒烤的、賣百貨的、賣“狗皮膏藥”的到處都是，“馬路市場(chǎng)”現(xiàn)象長(zhǎng)期難以根治，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)秩序和城鎮(zhèn)形象。
宣傳層面不夠深入。存在角度不廣、形式不多、渠道不寬、手段單一等問題。文明勸導(dǎo)工作是一大亮點(diǎn)，但因工作面大有流于形式的趨勢(shì)，宣傳教育弱化了工、青、婦、老等群團(tuán)組織的職能優(yōu)勢(shì)，主題實(shí)踐活動(dòng)缺乏多樣性，基層引導(dǎo)動(dòng)員沒能強(qiáng)化社區(qū)等基層組織的作用，群眾的'主體作用未能充分激發(fā)。
不規(guī)范廣告牌子泛濫成災(zāi)，亂貼亂掛嚴(yán)重。廣告標(biāo)語、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、店招店牌，是一個(gè)地方文明程度和精神風(fēng)貌的集中體現(xiàn)。在我們的城、鎮(zhèn)以及主要干道上，經(jīng)常看到一些陳舊老化、破爛不堪的廣告牌子，嚴(yán)重影響市容市貌。一些門市店招、燈箱廣告、公路標(biāo)牌、招呼站標(biāo)牌和安全防護(hù)欄破損殘缺。有的地方亂拉亂接的“蜘蛛網(wǎng)”、亂張亂貼的“牛皮癬”、亂噴亂畫的“小廣告”，隨處可見、泛濫成災(zāi)，人們恨之入骨、深惡痛絕。
在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中，一些部門認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生是小事，不影響全局工作，不傷大雅，不屑一顧，思想上不重視、認(rèn)識(shí)上不深刻、行動(dòng)上不迅速、工作上不落實(shí)，沒有把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治當(dāng)成民生工程和“一把手”工程來抓，結(jié)果是西瓜地里放野豬——“一塌糊涂”。部分機(jī)關(guān)干部對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治積極性不高、參與度不廣，甚至少數(shù)人不僅自己不干，別人干他還冷嘲熱諷、說三道四。個(gè)別職能部門和掛聯(lián)部門，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促檢查不夠，浮在面上、漂在皮上，指導(dǎo)意見多、親力親為少，聽取匯報(bào)多、解決問題少，對(duì)環(huán)境問題視而不見、得過且過。有的干部，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，好人主義嚴(yán)重，不敢對(duì)臟亂差現(xiàn)象說“不”，不敢對(duì)工作不力的說“不”，不敢對(duì)不文明行為說“不”，講情面，當(dāng)好人!只栽花，不栽刺!
城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐調(diào)研報(bào)告城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建議篇六
;按照xx省市關(guān)于報(bào)送20xx年民政政策理論研究論文和調(diào)研成果通知要求，xx縣民政局高度重視，迅速開展基礎(chǔ)調(diào)研，遍訪了全縣x個(gè)村x個(gè)居委會(huì)，充分總結(jié)提煉養(yǎng)老意見建議，就如何結(jié)合xx縣實(shí)際搞好全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)工作形成養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告一份，現(xiàn)將主要內(nèi)容梳理報(bào)告如下。
一、調(diào)研基本情況
xx縣地處秦嶺南麓，漢中市東北部，距漢中xkm、西安xkm。古有儻駱道、子午道，今有x國道和西漢高速公路穿越縣境，西成鐵路客運(yùn)專線縱貫東西在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建站。xx于清道光五年（1825年）設(shè)廳，19xx年改廳為縣，后經(jīng)幾次撤并變遷，19xx年恢復(fù)縣制。全縣轄x個(gè)鎮(zhèn)x個(gè)辦事處，x個(gè)行政村（居委會(huì)），總?cè)丝趚萬，總面積x平方公里。縣境內(nèi)植被豐茂、環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率高達(dá)x%，素有生物基因庫、天然氧吧之稱，大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮秦嶺“四寶”齊聚于此，是“大熊貓的家園”和“中國山茱萸之鄉(xiāng)”，是全省首批加入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的縣，是國家南水北調(diào)工程的重要水源涵養(yǎng)地和省引漢濟(jì)渭工程的主要調(diào)水點(diǎn)。隨著xx縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活質(zhì)量、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障水平的不斷提高，我縣人口老齡化趨勢(shì)逐步凸顯。20xx年，全縣60歲以上老年人口x人，占全縣戶籍總?cè)丝诘膞%，其中60-69周歲老年人x人，70-79周歲老年人x人，80-89歲老年人x人，90周歲以上老人x人。
xx縣現(xiàn)有中心敬老院x所，設(shè)置床位x張，最多時(shí)，集中供養(yǎng)五保老人x人；在西岔河、譚家河、水田坪、石墩河、陳家壩、西花、龍?zhí)秞個(gè)村設(shè)置鎮(zhèn)、村敬老服務(wù)站x所，集中供養(yǎng)五保老人x人，安排貧困戶就業(yè)x人；在大河壩高家梁安置點(diǎn)設(shè)置區(qū)域性養(yǎng)老院x所，建筑面積x平米，目前已完成招商引資，正在進(jìn)行改造提升；在袁家莊社區(qū)建有老年人日間照料和居家養(yǎng)老服務(wù)中心x所，設(shè)置床位x張，為縣城及周邊老年人提供文化娛樂、健身康復(fù)、心理慰藉、午間休息和老年餐桌服務(wù)；歷年來，投資x萬元，在各鎮(zhèn)村建設(shè)農(nóng)村互助幸福院x所。行政村覆蓋率達(dá)到了x%。
二、全縣養(yǎng)老工作開展情況調(diào)研情況
三、存在問題
雖然我縣養(yǎng)老服務(wù)工作取得了一定成績(jī)，但還存在一些困難和問題。
一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)局限于政府投資，受醫(yī)療衛(wèi)生等條件制約，引進(jìn)社會(huì)力量和資金建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二是老年人日間照料中心、村級(jí)老年協(xié)會(huì)、農(nóng)村互助幸福院管護(hù)運(yùn)營不到位，日常運(yùn)轉(zhuǎn)沒有經(jīng)費(fèi)保障，不能正常開展活動(dòng)。
三是農(nóng)村留守獨(dú)居老人不斷增多，在生活質(zhì)量、醫(yī)療健康和人身安全等服務(wù)保障方面還有一定困難。
四是缺乏專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍和人員。縣中心敬老院受編制限制，無醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才，沒有合格的保健醫(yī)生和護(hù)士，存在很大的隱患。面向老年人的居家服務(wù)、生活照料、醫(yī)療護(hù)理、心理慰藉等社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)還屬于空白；現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量還存在差距，尤其是鎮(zhèn)村敬老服務(wù)站的護(hù)理人員素質(zhì)不高，護(hù)理專業(yè)化程度不高，在一定程度上無法滿足老年人的護(hù)理需求。
五是農(nóng)村新福院和分散居住老人房屋使用率不高，由于xx老人收入較城市老人較低，且生產(chǎn)生活資料多依賴于土地，適齡老人大多會(huì)偏向選擇較為獨(dú)立的生產(chǎn)生活方式，養(yǎng)老資源集中整合利用需進(jìn)一步思考。
四、xx縣養(yǎng)老的幾點(diǎn)建議
如何搞好xx縣養(yǎng)老是一個(gè)值得深入思考的問題，現(xiàn)有的“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”是符合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)模式。也是符合xx縣養(yǎng)老發(fā)展建設(shè)的，調(diào)研后我們認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下四個(gè)方面的工作。
通過政策扶持和資金支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)，培育專業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
繼續(xù)加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，按照規(guī)范要求設(shè)置老年人日間照料中心，力促早日投用。開闊視野，探索選擇合適的運(yùn)營模式，加大政策支持和資金扶持，促進(jìn)袁家莊社區(qū)日間照料中心規(guī)范化運(yùn)營。
積極向縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，協(xié)調(diào)縣財(cái)政落實(shí)社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營補(bǔ)貼，扶持和保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號(hào)），整合縣本級(jí)彩票公益金，到2022年，用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金將不低于x%。xx縣的養(yǎng)老問題，不能簡(jiǎn)單的推向社會(huì)，要本著尊重人的基本心理需要，讓xx群眾有尊嚴(yán)的享受改革的紅利，更多的是一種城市養(yǎng)老需求和鄉(xiāng)村養(yǎng)老資源間的充分整合。真正做到老有所依，老有所養(yǎng)、老有所樂。
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近年來，淄博市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作，作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大舉措，先后制定了《關(guān)于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》、《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》、《關(guān)于加快重大項(xiàng)目建設(shè)的九條意見》、《關(guān)于扶持“雙500強(qiáng)”企業(yè)加快發(fā)展的意見》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的意見》等統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一系列政策措施，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得顯著成績(jī)。
(一)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃體系基本形成。按照“全域淄博”、“城鄉(xiāng)一體”的要求，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖”，努力構(gòu)建多規(guī)銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮了規(guī)劃的引控作用。一是宏觀規(guī)劃框架基本形成。先后完成了淄博市“”規(guī)劃、淄博市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、淄博市老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(20xx-20xx年)等一批綜合性規(guī)劃，啟動(dòng)新一輪《淄博市城市總體規(guī)劃(20xx-20xx)》編制，研究制定了《淄博市優(yōu)化功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》，明確了各區(qū)域主體功能定位，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，優(yōu)化了空間布局。二是“四個(gè)層級(jí)”城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系不斷完善。編制完成了《淄博市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(20xx-20xx年)》，確定了“四個(gè)層級(jí)”的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系，形成了1個(gè)中心城區(qū)、7個(gè)次中心城區(qū)、30個(gè)中心鎮(zhèn)、300個(gè)中心村的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。文昌湖區(qū)規(guī)劃建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。20xx年，全市建成區(qū)面積擴(kuò)大到305.49平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.3%。三是示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。按照?qǐng)@區(qū)社區(qū)同步規(guī)劃、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快推進(jìn)省、市級(jí)示范鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。目前，省、市17個(gè)示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完成，14個(gè)示范鎮(zhèn)控規(guī)編制完成。
(二)示范鎮(zhèn)發(fā)展步伐加快。市委、市政府高度重視示范鎮(zhèn)建設(shè)，各級(jí)各部門齊抓共管，示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)順利推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。1-6月份，17個(gè)省、市級(jí)示范鎮(zhèn)財(cái)政收入136090萬元，同比增長(zhǎng)22.7%。其中11個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政收入98539萬元，同比增長(zhǎng)19.4%;6個(gè)市級(jí)示范鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政收入37551萬元，同比增長(zhǎng)32.1%。二是農(nóng)民人均純收入高于全市平均水平。1-6月份，17個(gè)省、市級(jí)示范鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到8966.1元，同比增長(zhǎng)14.6%。其中11個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到9793.6元，同比增長(zhǎng)15.8%;6個(gè)市級(jí)示范鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7457.3元，同比增長(zhǎng)11.9%，均高于我市農(nóng)民純收入增長(zhǎng)水平。三是稅收收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。1-6月份，17個(gè)省、市級(jí)示范鎮(zhèn)共完成稅收287841萬元，同比增長(zhǎng)3.4%。其中11個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)完成稅收198249萬元，6個(gè)市級(jí)示范鎮(zhèn)完成稅收89592萬元。四是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快。1-6月份，17個(gè)省、市級(jí)示范鎮(zhèn)共開工351個(gè)項(xiàng)目、完成投資1246413萬元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目92個(gè)，完成投資46742.5萬元;公共服務(wù)項(xiàng)目39個(gè)，完成投資58229萬元;產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目159個(gè)，完成投資1003946萬元，農(nóng)村住房項(xiàng)目36個(gè)，完成投資40398萬元;其他項(xiàng)目25個(gè)，完成投資97098萬元。
(三)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。以示范鎮(zhèn)建設(shè)為工作重點(diǎn)，突出示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。一是城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)不斷完善。組織實(shí)施了村村通工程、中心城區(qū)大外環(huán)工程，開通了大十字公交路線，基本形成了順暢便捷的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)。截至20xx年底，全市農(nóng)村公路通車總里程達(dá)9719公里。二是農(nóng)村各項(xiàng)公用事業(yè)明顯改善。通過實(shí)施“同源同網(wǎng)”農(nóng)村飲水安全工程，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)到97.6%，城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到60%。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)供氣管網(wǎng)建設(shè)，目前我市天然氣管網(wǎng)已經(jīng)輻射到“五區(qū)三縣”，全市天然氣管網(wǎng)總長(zhǎng)度4007公里，管道燃?xì)饩用袢霊?8萬戶。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)，城區(qū)近郊鎮(zhèn)及具備條件的村(居)已基本實(shí)現(xiàn)集中供熱。三是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果顯著。實(shí)施了城市污水管網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)垃圾一體化處理、農(nóng)村環(huán)境連片整治等重點(diǎn)工程，目前我市對(duì)城鎮(zhèn)生活污水實(shí)施集中處理的鎮(zhèn)有35個(gè)，占全部建制鎮(zhèn)的59%，59個(gè)建制鎮(zhèn)全部納入城市垃圾一體化管理范圍。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)，涌現(xiàn)出臨淄區(qū)敬仲鎮(zhèn)、淄川區(qū)西河鎮(zhèn)等一批農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)典型。
(四)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)三年突破萬億元關(guān)口，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，為以工促農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)步伐加快。20xx年，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入11113.9億元，同比增長(zhǎng)7.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.3%。全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3367.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為29.6%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3276.9億元，比上年增長(zhǎng)11.7%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為29.9%。二是民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。截至20xx年底，全市民營經(jīng)濟(jì)主體達(dá)18.75萬戶，同比增長(zhǎng)9.16%，實(shí)繳稅金86.86億元，同比增長(zhǎng)15.20%，實(shí)現(xiàn)增加值占全市g(shù)dp的63%，實(shí)現(xiàn)利稅占60%以上，出口總額占60%以上。20xx年末，全市79個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)(辦)范圍內(nèi)共有工業(yè)企業(yè)16012家，從業(yè)人員96.75萬人。三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、財(cái)稅扶持、融資支撐、用地保障等各項(xiàng)扶持政策。以工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化示范基地為載體，一批工業(yè)基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范鎮(zhèn)，如桓臺(tái)縣馬橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)聚集了10多家年產(chǎn)值過億元的企業(yè)，成為我市工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的典型。四是市場(chǎng)主體發(fā)展較快。截至6月底，我市共有各類市場(chǎng)主體20.8萬戶，比上年增長(zhǎng)14.2%，注冊(cè)資本2074億元，增長(zhǎng)21.2%。其中各類企業(yè)5.06萬戶，增長(zhǎng)14.79%，注冊(cè)資本1959.8億元，增長(zhǎng)20%;私營企業(yè)4.4萬戶，增長(zhǎng)13.87%，注冊(cè)資本1371億元，增長(zhǎng)26.3%;個(gè)體工商戶15.4萬戶，比上年增長(zhǎng)17.13%，注冊(cè)資本45.83億元，增長(zhǎng)26.6%。
(五)農(nóng)村基本公共服務(wù)水平不斷提高。“”以來，各級(jí)財(cái)政逐步增加用于農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目的支出，不斷推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程，新建改建農(nóng)村幼兒園171所，農(nóng)村學(xué)前教育和中小學(xué)辦學(xué)條件得到較好改善。二是不斷提高社會(huì)保障水平。20xx年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)138.6萬人，比上年增加2.5萬人。農(nóng)民最低生活年保障標(biāo)準(zhǔn)由2300元提高至2500元，保障人數(shù)8.2萬人。完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的整合工作。在城鄉(xiāng)村居普及了有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、圖書室、文化活動(dòng)室等服務(wù)設(shè)施。三是城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)水平明顯提升。全市88個(gè)鎮(zhèn)(街道)安裝全省統(tǒng)一的基層公共服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。20xx年，全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.84萬人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)10.25萬人。
(六)農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化。按照中央、省的部署，積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利開展，截至6月底，已完成外業(yè)測(cè)繪的村(居)2727個(gè)，占開展村(居)總數(shù)的97.1%;已完成農(nóng)戶確權(quán)簽字的村1898個(gè)，占開展村(居)總數(shù)的67.6%。開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和抵押融資平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到52.62萬畝，占總面積的20.8%。博山區(qū)南域城社區(qū)率先進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，成立全市首家農(nóng)村股份合作社。二是繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推行基本藥物制度，目前，全市2848所村衛(wèi)生室全部實(shí)行基本藥物制度，切實(shí)減輕了群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。在全省率先完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合工作，全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度初步建立。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系有序發(fā)展。截至6月底，全市已注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)254家，經(jīng)營面積3.8萬畝，登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到2553家，出資總額62.2億元，入社成員15.1萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶25萬戶，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)274家，帶動(dòng)農(nóng)戶47萬戶、基地178萬畝。
(七)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平穩(wěn)步提升。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)發(fā)展總體布局，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2處、糧棉油高產(chǎn)示范區(qū)34處，國家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園10處，國家級(jí)、省級(jí)“一村一品”示范村5個(gè)。二是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。在全市實(shí)施“科技興農(nóng)十大工程”，有效推廣農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存保鮮、秸稈轉(zhuǎn)化利用等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。20xx年，開展各類科研項(xiàng)目36項(xiàng)，舉辦培訓(xùn)班45個(gè)，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶5500個(gè)，建成農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地20個(gè)。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。開展了十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程和太河水庫水源地生態(tài)保護(hù)治理措施，取得明顯成效。不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，先后實(shí)施了南水北調(diào)地方配套工程、新城水庫擴(kuò)容等重點(diǎn)水利工程。組織實(shí)施了森林圍城、荒山綠化、中心村鎮(zhèn)綠化美化等生態(tài)綠化工程，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善。
二、存在的主要問題
一是產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。20xx年，我市三次產(chǎn)業(yè)的比例為3.6:57.1:39.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，服務(wù)業(yè)占比較低，比全省、全國分別低1.9%、6.8%。20xx年我市城鎮(zhèn)化率為65.3%，服務(wù)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平不協(xié)調(diào)。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，重化工業(yè)比重較高，高附加值和高技術(shù)含量產(chǎn)品比重較低，資源、能源消耗較高，污染排放量大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)還要持續(xù)推動(dòng)，工農(nóng)互惠、共同發(fā)展還要深化。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不夠，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)聚集度低。小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模數(shù)量還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。
二是城鎮(zhèn)承載能力不足。總體來看，我市20xx年城市建成區(qū)面積為305.49平方公里，在全省位列第4。中心城區(qū)建成區(qū)面積99.5平方公里，在全省位列第6。從城市建成區(qū)看，我市城市建設(shè)從規(guī)劃水平、規(guī)模質(zhì)量、輻射帶動(dòng)能力等方面與先進(jìn)城市還有較大差距。我市7個(gè)次中心城區(qū)建成區(qū)面積最大的為43平方公里，面積最小的為15.88平方公里，現(xiàn)有次中心城區(qū)規(guī)模偏小，發(fā)展不夠平衡。30個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，服務(wù)體系有待健全，承載能力有待進(jìn)一步提高。
三是農(nóng)民工進(jìn)城落戶的需求動(dòng)力不足。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元體制的制約，進(jìn)城農(nóng)民在土地、戶籍、收入、教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面還不能享受城市居民的待遇和社會(huì)保障，使進(jìn)城農(nóng)民淪為城市的打工者和臨時(shí)人員。住房難、上學(xué)難等因素制約農(nóng)民進(jìn)城，根據(jù)市公安局調(diào)查分析，我市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工總數(shù)23.5萬人，有意愿落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工為11.3萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的48%。就業(yè)不穩(wěn)定，收入不穩(wěn)定，進(jìn)不來、住不下、留不住，生活成本高等因素致使農(nóng)民進(jìn)城的動(dòng)力不足，許多群眾更愿意“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”。
四是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)保障能力不均衡。與城市相比，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系建設(shè)不健全。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境依然薄弱，農(nóng)村社會(huì)治理和服務(wù)水平與城市相比還存在較大差距，實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。目前，我市農(nóng)村的資源、資金、人才明顯存在向城市轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，農(nóng)村人才匱乏，財(cái)政、信貸資金對(duì)農(nóng)村投入仍然不足。由于受農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)等因素制約，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)育不完善，城市的資金、人才、技術(shù)、信息難以有效地流向城鎮(zhèn)和農(nóng)村，市場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置有待優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，成本高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度進(jìn)一步加大。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展，要更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府服務(wù)職能作用，全面深化改革，不斷釋放改革的動(dòng)力和活力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力，增強(qiáng)農(nóng)民參與城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)政府服務(wù)保障能力，不斷提升我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。
(一)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展。一是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)。根據(jù)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大骨干龍頭企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，提升縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平，把區(qū)縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)拉動(dòng)能力和支撐能力。加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，深入研究各鎮(zhèn)村的地域特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行分類指導(dǎo)，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，著力打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)和城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。二是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。重點(diǎn)依托現(xiàn)有12個(gè)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和其他20個(gè)工業(yè)園區(qū)，加大政策激勵(lì)和扶持力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造一批綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。30個(gè)中心鎮(zhèn)要立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在有條件的地方，規(guī)劃建設(shè)一批新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善園區(qū)規(guī)劃，提升發(fā)展水平，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，提高入園項(xiàng)目質(zhì)量。充分發(fā)揮各類園區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素有序向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，用足用活支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅金融政策。優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是民營經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的土壤，要進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范各類涉企收費(fèi)項(xiàng)目，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，規(guī)范政府向社會(huì)購買服務(wù)項(xiàng)目，改進(jìn)和完善中介服務(wù)，形成重商、安商、扶商的良好環(huán)境。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善職業(yè)經(jīng)理人制度，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)我市民營企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、三板市場(chǎng)、齊魯股權(quán)交易中心掛牌上市，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。四是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。著力做好“加減乘”促轉(zhuǎn)調(diào)三篇文章，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效發(fā)展。推進(jìn)我市老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)高耗能、高污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移，著力淘汰一批落后產(chǎn)能。強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的主體地位，組織實(shí)施好產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作，整合提升產(chǎn)業(yè)鏈條的質(zhì)量效益，通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于增強(qiáng)城市服務(wù)功能，更好地實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、設(shè)計(jì)研發(fā)、信息咨詢、電子商務(wù)、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、會(huì)展、養(yǎng)老等具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、體育健身、旅游、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等具有增長(zhǎng)潛力的服務(wù)業(yè)。突出抓好競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營。
(二)增強(qiáng)城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。按照市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》，加大對(duì)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建我市新型城鎮(zhèn)體系，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載能力。一是加快中心城區(qū)與次中心城區(qū)建設(shè)。中心城區(qū)要立足半島城市群和濟(jì)南都市圈的規(guī)劃發(fā)展，立足于建設(shè)區(qū)域中心城市，加快淄博新區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)能力。要加快中心城區(qū)南部城區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善配套服務(wù)設(shè)施，提升中心城區(qū)南部城區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平。各次中心城區(qū)要按照中等城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，立足自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和城市特色，加快推進(jìn)城市建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，增強(qiáng)人口與產(chǎn)業(yè)集聚能力。二是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)配套設(shè)施。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化布局學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、公共綠地和商業(yè)設(shè)施，做到公共服務(wù)配套完善，功能齊全，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。新建住宅小區(qū)，要配套建設(shè)幼兒園、社區(qū)醫(yī)院、公共活動(dòng)場(chǎng)地等便民服務(wù)設(shè)施，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。三是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施。充分考慮現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)能源、交通、通信、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，逐步將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心由城市向城鎮(zhèn)、中心村延伸。按照“三網(wǎng)合一”的原則，以建設(shè)智慧型城市為目標(biāo)，加快新型城鎮(zhèn)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。四是堅(jiān)持把生態(tài)文明理念融入城鄉(xiāng)一體化全過程。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與資源、環(huán)境承載能力的關(guān)系，做到開發(fā)與保護(hù)并重，尊重自然環(huán)境、歷史底蘊(yùn)、文化背景、產(chǎn)業(yè)特色，注重傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。加大城鎮(zhèn)綠量，提高綠化美化水平，實(shí)施生態(tài)水系和清水潤(rùn)城等工程。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著重抓好環(huán)境臟亂差治理，實(shí)施綠化、美化、凈化、亮化、硬化五化工程，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、宜居村莊、生態(tài)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。加大治理大氣、污水、固體廢棄物等污染問題的力度，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)文明體系。五是破除城鄉(xiāng)二元體制。按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，加快推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，逐步消除城鄉(xiāng)二元體制的障礙。
(三)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展活力。按照全面深化改革的總體部署和要求，加快推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，不斷釋放改革的活力和動(dòng)力。一是深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。按照我市推進(jìn)土地制度改革的總體部署，穩(wěn)步推進(jìn)“五權(quán)改革”(所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán))、搭建“兩個(gè)平臺(tái)”(農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押融資平臺(tái))，建議加大承包土地、宅基地、林地、水面等確權(quán)登記工作力度，抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易和抵押融資平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)以承包土地為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素公開交易和有序流動(dòng)。二是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)城鎮(zhèn)資源條件，因地制宜，在總結(jié)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)的基礎(chǔ)上，有條件的區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)一批新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，以園招商，引進(jìn)工商資本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。制定完善扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。三是加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)民的就業(yè)和技能培訓(xùn)。整合我市職業(yè)教育資源，開設(shè)涉農(nóng)培訓(xùn)專業(yè)和課程，采取多種形式，有針對(duì)性加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)民的科技知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民專業(yè)技能和就業(yè)能力，消除農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)的體制性障礙，著力解決許多事沒人做、許多人沒事做的問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。四是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，努力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，建立健全提升農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的政策措施，實(shí)行校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師城鄉(xiāng)交流制度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育人才到農(nóng)村任教。健全完善鎮(zhèn)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)鎮(zhèn)村文化中心、文化大院，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，推動(dòng)城市文化服務(wù)向農(nóng)村延伸。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);加大緊密型醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，增強(qiáng)基層特別是中心鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)方式和內(nèi)容，為廣大農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。五是穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與當(dāng)前正在開展的“兩區(qū)三村”改造建設(shè)結(jié)合起來，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，在總結(jié)桓臺(tái)馬橋鎮(zhèn)新型社區(qū)、臨淄齊魯化工區(qū)辛店新型社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快舊村改造步伐，同步實(shí)施城鎮(zhèn)道路、供排水、照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)配套服務(wù)，提高社區(qū)公共服務(wù)能力和水平，打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新型城鎮(zhèn)社區(qū)。六是加強(qiáng)城鎮(zhèn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。城鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，要組織實(shí)施好城鎮(zhèn)各類人才培養(yǎng)計(jì)劃，大力培育農(nóng)業(yè)科技人才、專業(yè)人才、經(jīng)營人才和城鎮(zhèn)管理人才，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。制定鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層鍛煉和創(chuàng)業(yè)，實(shí)行機(jī)關(guān)干部和專業(yè)技術(shù)人才到示范鎮(zhèn)任職、掛職和交流鍛煉。讓懂建設(shè)、善管理、勇于創(chuàng)新的各類人才得到施展才智的舞臺(tái)，對(duì)在城鎮(zhèn)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，為加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。
(四)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，增強(qiáng)政府的服務(wù)保障能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是市委、市政府作出的重大戰(zhàn)略部署，目標(biāo)明確，任務(wù)艱巨，各級(jí)政府和政府各部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和政策保障。一是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)要素資源優(yōu)化配置的決定性作用。要進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，各級(jí)政府、政府各部門要著力打造公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的決定性作用。健全完善我市城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)體系，在產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系等都要由市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力、土地資源、環(huán)境、資金、人才等優(yōu)化配置，提高城鄉(xiāng)要素資源的配置效率。二是發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展統(tǒng)一納入政府的決策之中。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)要求，在高標(biāo)準(zhǔn)制定各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，把城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等有效銜接起來，完善規(guī)劃批準(zhǔn)程序，保持規(guī)劃法律效力，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督，確保“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”。三是建立配套完善的扶持政策。要充分用足用活中央、省有關(guān)土地、金融、稅收、環(huán)境治理等促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)激勵(lì)政策，用足用好國家和省市關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，結(jié)合我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。重點(diǎn)在融資借貸、建設(shè)用地、項(xiàng)目融資等方面制定扶持促進(jìn)示范鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的政策措施，建立健全城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步完善市領(lǐng)導(dǎo)掛包示范鎮(zhèn)制度，切實(shí)為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)服務(wù)和指導(dǎo)幫助。四是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，建立充滿活力、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的行政管理體制和社會(huì)治理體制。積極探索實(shí)現(xiàn)政府職能的有效方式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步完善政府信息公開制度，清理和減少行政審批事項(xiàng)，逐步建立服務(wù)優(yōu)良、效率優(yōu)先、科學(xué)決策的服務(wù)型政府。加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，發(fā)展和培育社會(huì)中介組織，更好地發(fā)揮社會(huì)中介組織服務(wù)功能。五是轉(zhuǎn)變工作理念和工作作風(fēng)。明確工作責(zé)任，推進(jìn)市委市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相關(guān)政策文件的落實(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史進(jìn)程，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)律，尊重城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民的意愿，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐調(diào)研報(bào)告城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建議篇八
1.1、
云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺(tái)是立足于規(guī)劃工作實(shí)際，統(tǒng)籌引領(lǐng)全省的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)建全省規(guī)劃大數(shù)據(jù)的管理體系，可實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)一體的信息化管理，獨(dú)立成形的規(guī)劃審批系統(tǒng)。
1.2、
根據(jù)規(guī)劃處辦理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行詳細(xì)的分析，包括省級(jí)、市級(jí)、地州級(jí)、縣級(jí)等各環(huán)節(jié)操作的詳細(xì)步驟和企業(yè)需上報(bào)的相關(guān)信息進(jìn)行整合、分析確定開發(fā)方向和內(nèi)容。
1.3、
根據(jù)投標(biāo)文件：云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)規(guī)劃項(xiàng)目申報(bào)審批信息系統(tǒng)采購項(xiàng)目
二、
1、問題識(shí)別：根據(jù)調(diào)研內(nèi)容了解系統(tǒng)需求包括：功能、性能、環(huán)境、可靠性、安全性、保密性、用戶界面、資源使用、成本、進(jìn)度。同時(shí)建立需求調(diào)查分析所需的通信途徑。
2、分析與綜合：從數(shù)據(jù)流和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)出發(fā)，逐步細(xì)化所有的軟件功能，找出各元素之間的聯(lián)系、接口特性和設(shè)計(jì)上的限制，分析它們是否滿足功能要求并剔除不合理部分，綜合成系統(tǒng)解決方案，給出目標(biāo)系統(tǒng)的詳細(xì)邏輯模型。
三、
企業(yè)（省內(nèi)、外規(guī)劃設(shè)計(jì)）企業(yè)根據(jù)模塊進(jìn)行填報(bào)企業(yè)基本信息、人員信息及項(xiàng)目相關(guān)信息等逐級(jí)上報(bào)到省規(guī)委辦進(jìn)行審核，審核通過后企業(yè)可以繼續(xù)進(jìn)行操作。各級(jí)主管單位可以對(duì)企業(yè)上報(bào)的各項(xiàng)資料進(jìn)行審核、查看并可打回和添加審核意見等。最終審核通過后企業(yè)可繼續(xù)進(jìn)行操作包括規(guī)劃成果電子章出章等。
1、省建設(shè)廳規(guī)劃處。通過各州市規(guī)劃局及企業(yè)申報(bào)的信息進(jìn)行審查。
2、各州市規(guī)劃局。填報(bào)規(guī)劃局基本信息，可以報(bào)送信息、發(fā)送消息、會(huì)議報(bào)名，查看規(guī)劃企業(yè)報(bào)送的規(guī)劃資質(zhì)以及企業(yè)人員相關(guān)信息。
3、各省內(nèi)規(guī)劃企業(yè)。填報(bào)本單位基本信息及規(guī)劃資質(zhì)信息，可以報(bào)送信息、規(guī)劃資質(zhì)申報(bào)、會(huì)議報(bào)名等。
4、各省內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)。填報(bào)本單位基本信息及設(shè)計(jì)資質(zhì)信息，可以報(bào)送信息、城鄉(xiāng)規(guī)劃電子章申請(qǐng)等。
5、各省外規(guī)劃企業(yè)。填報(bào)本單位基本信息及設(shè)計(jì)資質(zhì)信息，可以報(bào)送信息、城鄉(xiāng)規(guī)劃電子章申請(qǐng)等。
6、各省外設(shè)計(jì)企業(yè)。填報(bào)本單位基本信息及設(shè)計(jì)資質(zhì)信息，可以報(bào)送信息、城鄉(xiāng)規(guī)劃電子章申請(qǐng)等。
4、系統(tǒng)應(yīng)具有良好的可維護(hù)性：系統(tǒng)應(yīng)易于維護(hù)、安裝；
系統(tǒng)應(yīng)具有良好的可擴(kuò)展性：系統(tǒng)應(yīng)適應(yīng)未來信息化建設(shè)的要求，能方便得進(jìn)行功能擴(kuò)展，以建立完善的信息集成管理體系。
1、b/s架構(gòu)的全稱為browser/server，即瀏覽器/服務(wù)器結(jié)構(gòu)。browser指的是web瀏覽器，極少數(shù)事務(wù)邏輯在前端實(shí)現(xiàn)，但主要事務(wù)邏輯在服務(wù)器端實(shí)現(xiàn)，browser客戶端，webapp服務(wù)器端和db端構(gòu)成所謂的三層架構(gòu)。b/s架構(gòu)的系統(tǒng)無須特別安裝，只有web瀏覽器即可。
2、b/s架構(gòu)中，顯示邏輯交給了web瀏覽器，事務(wù)處理邏輯在放在了webapp上，這樣就避免了龐大的胖客戶端，減少了客戶端的壓力。因?yàn)榭蛻舳税倪壿嫼苌伲虼艘脖怀蔀槭菘蛻舳恕?/p>
3、對(duì)于核心數(shù)據(jù)庫來說，選擇一個(gè)合適的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)對(duì)我們的系統(tǒng)運(yùn)行是很重要的，選擇數(shù)據(jù)庫的關(guān)鍵因素是要考慮預(yù)計(jì)會(huì)有多少人同時(shí)訪問數(shù)據(jù)庫；正常工作時(shí)間的級(jí)別；用來訪問數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用程序的類型；運(yùn)行數(shù)據(jù)庫的服務(wù)器的硬件和操作系統(tǒng)類型；以及管理人員的專業(yè)技術(shù)水平。目前市場(chǎng)上適用于中小型企業(yè)的數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品有ibm db2 、mysql系列、大型數(shù)據(jù)庫oracle系列。所有這些產(chǎn)品都基于sql語言。同時(shí)，它們還擁有精密復(fù)雜的安全控制以適應(yīng)不同的商業(yè)需要。考慮到價(jià)格因素、易用性，我們使用oracle 11g作為系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐調(diào)研報(bào)告城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建議篇九
這個(gè)暑假對(duì)我來說非常漫長(zhǎng)，我沒有和別的同學(xué)一樣去打暑假工，我回到了我的家鄉(xiāng)xx省永州市零陵區(qū)。上大學(xué)整整一年了，學(xué)習(xí)旅游方面的知識(shí)也一年了，我記得我們老師說過，學(xué)這門專業(yè)的人不管看什么事物都要學(xué)會(huì)以旅游者的眼光去看待，所以這個(gè)暑假我想用一個(gè)旅游者的眼光去好好觀察一下我的家鄉(xiāng)!
旅游業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)支柱的產(chǎn)業(yè)，我國是一個(gè)旅游資源非常豐富的國家，其他的省份我不熟悉，但是這一年的學(xué)習(xí)中，對(duì)于湖南省的主要景區(qū)景點(diǎn)多少是有一點(diǎn)認(rèn)識(shí)的。但是我一直很困惑，為什么我的家鄉(xiāng)不被大家所認(rèn)識(shí)?我也希望有一天向別人提起我的家鄉(xiāng)湖南永州時(shí)別人會(huì)馬上想起一些代表性的事物，比如提到張家界別人馬上就會(huì)說“那里可是風(fēng)景勝地呀!”;提到岳陽人們會(huì)想到岳陽樓;提到長(zhǎng)沙人們會(huì)談起岳麓山，馬王堆。可是提到永州或者零陵，大部分人都說不太清楚。對(duì)此我很難過，難道永州真的沒有可以被很好利用的旅游資源嗎?當(dāng)然不是。不信我們可以一起去看看。
永州市位于湖南南部，五嶺山脈北麓，是全國唯一與廣東、 廣西兩省相毗鄰的地區(qū)。全市面積2.24萬平方公里， 居全省第二位。是我國瑤族的主要聚居地和瑤文化的發(fā)祥地之一。我的家住永州市零陵區(qū)，對(duì)于零陵我是非常的熟悉的，暑假的時(shí)候零陵的每個(gè)比較著名的地方我都親自游覽了一遍。所以我想好好的調(diào)查一下我家鄉(xiāng)——零陵的旅游資源現(xiàn)狀。
零陵得名于舜葬九疑。《史記·五帝本紀(jì)》載：舜“南巡狩，崩于蒼梧之野，葬于江南九疑，是為零陵”。這里所說的零陵，實(shí)際上就是舜陵，或者說是舜陵的別稱或美稱。把舜陵稱為零陵，源于娥皇、女英千里尋夫的動(dòng)人故事。舜帝南巡死于九疑后，舜的兩個(gè)妃子娥皇和女英，千里迢迢從中原來到九疑，想要找到舜帝的陵墓。她們一路尋找，一路傷心落淚，直到淚盡泣血。淚血灑到竹子上，留下淚斑，使竹子成為淚竹，又稱為斑竹。毛澤東的詩句“斑竹一枝千滴淚”，用的就是這一典故。但是，娥皇、女英最終沒有找到舜帝的陵墓，在返回中原的途中，雙雙投水自盡于洞庭湖。為了紀(jì)念娥皇、女英的多情，人們將舜陵改稱為零陵。在這里，零陵的“零”字，是“涕零”即落淚、掉眼淚的意思。這么美麗動(dòng)人的典故讓我對(duì)“零陵”一詞有了更深的感觸。宋代文學(xué)家歐陽修曾經(jīng)感嘆道“畫圖曾識(shí)零陵郡，今日方知畫不如”，這句不朽的名句可謂是對(duì)零陵最好的贊美了。
零陵境內(nèi)現(xiàn)有省重點(diǎn)文物保護(hù)單位7處，城區(qū)風(fēng)景名勝30多處，被列為我省十旅游區(qū)之一。零陵曾孕育了書法“草圣”懷素，文學(xué)家柳宗元，軍事家蔣婉、黃蓋，哲學(xué)家李達(dá)等杰出人物，歷代名家歐陽修、陸游、元結(jié)、黃庭堅(jiān)、何紹基等也在此留下許多墨寶。柳宗元的“永州八記”遺址聞名遐邇，宋迪一幅“瀟湘夜雨”揚(yáng)名天下。風(fēng)物宜人的歷史八景便是位于今永州市零陵區(qū)內(nèi)的蘋洲春漲、朝陽旭日、山寺晚鐘、綠天蕉影、恩院風(fēng)荷、回龍夕照、愚溪眺雪、香零煙雨。
柳子廟在零陵區(qū)瀟水西岸的柳子街。公元82019年，永州人們?yōu)榧o(jì)念唐代進(jìn)步政治家、思想家和著名文學(xué)家、永州司馬柳宗元而建。柳子廟的建筑非常古典，進(jìn)柳子廟要經(jīng)過一條非常古老的青石小道，現(xiàn)在那邊還住著許多戶人家。那里的房屋還保留著以前的建筑風(fēng)格。永州八景的“愚溪眺雪”指的就是位于柳子街的愚溪橋，柳子街后有一條小溪，水流淙淙，匯入瀟水，原名冉溪。因姓冉的人家住在這而得名，公元82019年，柳宗元遷居于此，改名為愚溪。溪水和瀟水的匯合口有一座兩拱的石橋，名愚溪橋。“蘋洲春漲”指的就是蘋洲島，每逢春夏水漲，立于島上石磯，舉目四望，黃葉古渡，迥龍寶塔，江天風(fēng)月，遠(yuǎn)浦歸帆，漁舟唱晚，畫詩情，盡入眼底。島如隨水沉浮一葉扁舟，風(fēng)韻萬般。著名的“瀟湘夜雨圖”所繪之處也是這里的美麗風(fēng)光。永州八景中我最熟悉的就是“恩院風(fēng)荷”了，因?yàn)檫@一處景點(diǎn)就在我所讀高中的校園里，這是清朝的一座寺院，佛殿前有一口池，名叫“碧云池”池呈“中”字形。池中種有荷花，亭亭玉立，夏日，荷花開放時(shí)，香氣撲鼻，令人神清氣爽。記得以前課余時(shí)間我們經(jīng)常坐在碧云池的旁邊休息，看書。現(xiàn)在想起來那是一件多么愜意的事啊!永州八景中還有一處我們常去的地方就是“朝陽旭日”——朝陽巖了!這里巖石峭拔雄渾，巖洞幽邃深曠，怪異多姿.每當(dāng)旭日東升，紅霞映照亭閣，霧靄籠罩蒼林，飛舟南下，激流飛湍，景色變幻，絢麗旖旎，所以有“朝陽旭日”之稱。據(jù)說，唐朝詩人元結(jié)任道州刺史時(shí)，系舟巖下，見巖石東向，洞口東開，遂命朝陽巖，并作詩贊其勝：“朝陽巖下湘水深，朝陽洞口寒泉清，零陵獨(dú)有先賢傳，水石為娛安可羨，長(zhǎng)歌一曲留相勸。”朝陽風(fēng)光，從此聞名。永州八景就不一一表述了。近幾年零陵比較出風(fēng)頭的就是——周家大院了。周家大院位于零陵區(qū)何仙觀鎮(zhèn)境內(nèi)，是一座古民居群落，具有較高的文物價(jià)值和開發(fā)前景，自2019年來國家，省級(jí)旅游，文物部門多次來這里考察，2019年被湖南省列為第八批省級(jí)文物保護(hù)單位。暑假期間經(jīng)過我同學(xué)的帶領(lǐng)我來到周家大院，當(dāng)我看到那里的古建筑時(shí)我很激動(dòng)，比之前去鳳凰看古城時(shí)更激動(dòng)。鳳凰是一座古城，而周家大院卻是一座令人嘆為觀止的“豪宅”!雖然大院已有一些破損，但是它的風(fēng)韻依然存在。周家大院的前面是一片稻田，當(dāng)時(shí)正值收割時(shí)期，看到農(nóng)民伯伯忙碌的身影，我覺得很親切，淡淡稻花香摻和著泥土的芬芳，增添了我對(duì)自己家鄉(xiāng)的熱愛。
家鄉(xiāng)的美景有很多很多，人們都說“最美的地方就是自己的家鄉(xiāng)!”我覺得這話說得很對(duì)，因?yàn)榧亦l(xiāng)的每一山每一水都充斥著我們的一分最珍貴的情感，這份情感是最美的!或許我的家鄉(xiāng)的旅游沒有發(fā)展起來，但是我對(duì)那里的一草一木的感情是不會(huì)退減的，不管我以后走到哪，看到了多美的景色，我都不會(huì)忘記自己家鄉(xiāng)的美景。我覺得這應(yīng)該也是一個(gè)旅游者必備的品質(zhì)吧!我也希望自己以后能為家鄉(xiāng)的旅游業(yè)建設(shè)出一份力。
城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐調(diào)研報(bào)告城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建議篇十
;? 根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我室重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展調(diào)查研究，初步提出了城鄉(xiāng)互補(bǔ)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展的思路和對(duì)策。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：? 一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析
通過對(duì)改革開放20年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程的理性思考和認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入了加速調(diào)整的時(shí)期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟(jì)相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上了良性運(yùn)行的道路。
? 1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2003年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）達(dá)到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1998年的37.5：29.5：33調(diào)整到了27.4：26.2：46.4。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)gdp中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。2003年，全區(qū)人均gdp達(dá)到了8281元（折合1001美元），第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)gdp的比重為26.2%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重為51.4%，按照美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢納里的判斷指標(biāo)衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)到了72.6%，人口城市化率達(dá)到了40.5%(按常住人口計(jì)算)，標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。
? 2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強(qiáng)。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口明顯增加,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。到2003年底，城市建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，與1998年相比擴(kuò)大了7平方公里。城市人口達(dá)到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時(shí)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)逐步興起，6個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達(dá)到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達(dá)到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達(dá)到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達(dá)到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，不僅帶動(dòng)了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，而且也帶動(dòng)了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，2003年完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，2003年完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動(dòng)融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面正在形成。
? 3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，具備了中級(jí)發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)模化生產(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。2003年底，全區(qū)奶牛存欄達(dá)到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到了66.2萬只，比1998年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達(dá)到了582.3萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長(zhǎng)的時(shí)期,發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒑髣抛悖瑧?yīng)該是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民增收的主要支撐點(diǎn)。目前依*調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟(jì)組織68個(gè)。其中在民政部門登記的22個(gè)，作用發(fā)揮比較好的有7個(gè)。總體來看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級(jí)階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對(duì)滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機(jī)制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。
? 4、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進(jìn)一步提高。全區(qū)共有中小學(xué)195所，在校學(xué)生48945人。其中農(nóng)村學(xué)校176所，城市學(xué)校19所，全部實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，“普九”各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。教育資源能夠滿足社會(huì)就學(xué)需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)明顯。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農(nóng)村建成達(dá)標(biāo)文化站17個(gè)，村組文化室1461個(gè)，廣播電視站19個(gè)，有線電視入戶率達(dá)到了59%，比1998年提高了33個(gè)百分點(diǎn)；程控電話入戶率達(dá)到了58％，比1998年提高了52個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)156個(gè)。其中縣級(jí)醫(yī)院3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個(gè)，醫(yī)護(hù)人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對(duì)照全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，上述指標(biāo)中大部分都存在差距。
? 5 、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力不斷增強(qiáng)。在城市，重點(diǎn)完 成了道路交通、休閑廣場(chǎng)、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達(dá)到了302.3萬平方米；開辟公共休閑廣場(chǎng)9處，總面積達(dá)到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個(gè)，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達(dá)到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達(dá)到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達(dá)到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了24%，人均公共綠地面積達(dá)到了5.8平方米；開發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)40個(gè)，城市人均住宅面積達(dá)到了18.4平方米。在農(nóng)村，累計(jì)投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資508萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運(yùn)“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個(gè)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資2.03億元完成了180項(xiàng)骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項(xiàng)生態(tài)治理項(xiàng)目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。
? 總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認(rèn)為，自1998年以來，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深化，對(duì)外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。特別是黨的十六屆三中全會(huì)確立“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動(dòng)下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí)逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時(shí)期，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。
? 一是人口城市化的趨勢(shì)日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長(zhǎng)了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長(zhǎng)了27.7%。其中，城市人口自然增長(zhǎng)3300人,固化外來人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.4萬人。2003年人口城市化率達(dá)到了40.5%,比1998年提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。
? 二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項(xiàng)目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運(yùn)行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場(chǎng)為農(nóng)村市場(chǎng)供給商品的同時(shí)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。
? 三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢(shì)日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源，逐步拉長(zhǎng)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散，發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。
? 四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢(shì)日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年，各級(jí)政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為5008萬元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9：1；2003年投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為2.5億元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢(shì)比較明顯。
? 五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢(shì)日益明顯。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴(kuò)散和傳播，也帶動(dòng)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識(shí)、健康意識(shí)、保障意識(shí)和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強(qiáng)。
? 從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢(shì)初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。
? 二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題
? 1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)了65.2%，年均遞增率達(dá)到了10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)了161.2%，年均遞增率達(dá)到了21.2%。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)明顯慢于城市。
? 2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。2003年，城市居民可支配收入人均達(dá)到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由1998年的1.6：1擴(kuò)大為2：1。同時(shí)，有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％的農(nóng)民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7％。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農(nóng)民的生活條件遠(yuǎn)不如城市。
? 3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依*政府投資，近些年建設(shè)步伐越來越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢。特別在現(xiàn)行財(cái)政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政支出壓力逐年加大，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但很難滿足保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
? 4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城市學(xué)校班額超編嚴(yán)重。農(nóng)村校點(diǎn)較多，但教學(xué)條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能差，整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對(duì)較少，技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級(jí)醫(yī)療保健設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。
? 5、城鄉(xiāng)社會(huì)保障上的差距。城市社會(huì)保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度在逐步得到落實(shí)。2003年，城市居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的達(dá)到了10646人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的達(dá)到了14122人,參加失業(yè)保險(xiǎn)的達(dá)到了10206人，享受最低生活保障的達(dá)到了13890人。農(nóng)村社會(huì)保障基本不落實(shí)，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此外，農(nóng)民均不享受社會(huì)保障。近幾年隨著城市的開發(fā)建設(shè)，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會(huì)保障問題日益突出。
? 通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。如果像過去那樣,單向推進(jìn)農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題。現(xiàn)階段要加快城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)取向的農(nóng)村改革與城市改革進(jìn)行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機(jī)制上求突破，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進(jìn)、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然，我們也必須看到，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：
? 一是思想認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)查情況顯示，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認(rèn)識(shí)。這里需要說明的是，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是簡(jiǎn)單的讓農(nóng)民進(jìn)城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟(jì)貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個(gè)模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走各具特色的發(fā)展路子。要準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。
? 二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項(xiàng)工作的年終進(jìn)度，不重視社會(huì)投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，落實(shí)工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、康居工程、旅游開發(fā)等都沒有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實(shí)施的階段。
? 三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進(jìn)不來；支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，除國家投資以外，基本由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，籌資渠道越來越窄。
? 四是體制機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在公共財(cái)政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
? 五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏，也是動(dòng)力源。而從我區(qū)的實(shí)際看，近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6%，工業(yè)年均遞增率為4.8%，工業(yè)增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動(dòng)，城市發(fā)展速度明顯加快。這說明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上，而主要是*第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)和規(guī)模投資拉動(dòng)的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。
? 三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則
? 今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅(jiān)持以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，以實(shí)施“五大戰(zhàn)略”為重點(diǎn)，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個(gè)小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟(jì)），做強(qiáng)工業(yè)增長(zhǎng)極，培植城郊經(jīng)濟(jì)帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
? 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)是：
? ——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2015年，全區(qū)gdp達(dá)到80億元，年均遞增9%，人均gdp達(dá)到16000元；工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21：38：41；全區(qū)財(cái)政收入達(dá)到5億元，年均遞增10%。
? ——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元；消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達(dá)到90％以上，有線電視入戶率達(dá)到100%，自來水入戶率達(dá)到90%，人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。
? ——社會(huì)公益事業(yè)配套完善。基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12年以上；文化設(shè)施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展;社會(huì)保障體系比較完善，90%以上的農(nóng)村人口參加社會(huì)統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到3人。
? ——社會(huì)文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)普遍加強(qiáng)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實(shí)，社會(huì)秩序良好，群眾安居樂業(yè)。
? ——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會(huì)步入經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅(jiān)持以下五條原則：
? 1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與品位檔次的提升，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，科學(xué)制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)特色。
? 2、堅(jiān)持因地制宜，梯次推進(jìn)的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施。
? 3、堅(jiān)持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進(jìn)人的全面發(fā)展。高度重視和認(rèn)真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題，立足當(dāng)前，科學(xué)合理地利用各種自然資源。重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一。
? 4、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。既要明確政府職責(zé)，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)推動(dòng)作用，又要堅(jiān)持按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，放開一切可以放開的領(lǐng)域，按照“誰投資，誰建設(shè)，誰受益”的模式，運(yùn)作有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，走經(jīng)營資本、經(jīng)營資源的路子。
? 5、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補(bǔ)互動(dòng)的原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)筑更高的發(fā)展平臺(tái)，又要增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力，引導(dǎo)科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動(dòng)土地集約化經(jīng)營，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動(dòng)的局面。
? 四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
? 今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好五大戰(zhàn)略的實(shí)施：
? 1、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程。以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，擴(kuò)大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)支柱，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益，做強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)增長(zhǎng)極，拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2015年，全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13%；工業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)到21.3%，提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。一是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑招商引資平臺(tái)。在堅(jiān)持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的同時(shí)，加快實(shí)施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項(xiàng)目入駐的要求。進(jìn)一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨(dú)立運(yùn)行的管理服務(wù)機(jī)制，從入駐手續(xù)、項(xiàng)目審批、企業(yè)融資、工商稅務(wù)、權(quán)益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務(wù)，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項(xiàng)目的平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。堅(jiān)持大小并舉,內(nèi)外結(jié)合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng),舉全區(qū)之力，千方百計(jì)招商引資上項(xiàng)目。既要搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取國家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項(xiàng)目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊(duì)，謀求擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。力爭(zhēng)到2015年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中園區(qū)工業(yè)所占比重達(dá)到80%以上。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調(diào)整的方向是向高新技術(shù)看齊，調(diào)整的目標(biāo)是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代步伐，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整的重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，進(jìn)一步規(guī)范公司制改造。要適應(yīng)市場(chǎng)需求，積極探索實(shí)踐，建立出資人制度。逐步完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東大會(huì)各司其職、相互激勵(lì)、相互制衡的管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。
? 2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草，推動(dòng)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化擴(kuò)張，發(fā)展集約化經(jīng)營，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。在此基礎(chǔ)上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。二是做強(qiáng)加工龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營機(jī)制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)輻射面廣，與農(nóng)戶關(guān)系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進(jìn)軍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務(wù)單位興辦各類服務(wù)實(shí)體，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。與此同時(shí)，要引導(dǎo)一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過創(chuàng)新完善運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高土地集約化經(jīng)營程度。
? 3、實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。按照《酒泉市加快城市化發(fā)展綱要》的精神和要求，全力配合實(shí)施城區(qū)道路交通、供水排污、垃圾處理、熱電聯(lián)供、文體設(shè)施、綠化亮化等十大工程，不斷加強(qiáng)街道、社區(qū)建設(shè)，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高城市管理服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、與中心城市配套的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，準(zhǔn)確定位，突出特色，加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際來看，開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)必須要突出重點(diǎn)、擇優(yōu)發(fā)展。綜合分析六個(gè)建制鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、人口資源狀況和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我們認(rèn)為，目前清水、總寨和西洞已初步建起了工業(yè)小區(qū)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且均地處312國道沿線，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。尤其是西洞鎮(zhèn)，大部分處于城市規(guī)劃控制區(qū)以內(nèi),具備優(yōu)先發(fā)展的條件，應(yīng)該體現(xiàn)城市功能分區(qū)的特點(diǎn)，與城市配套發(fā)展；金佛寺鎮(zhèn)人口相對(duì)較多,在沿山區(qū)域具有區(qū)位優(yōu)勢(shì),對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力相對(duì)較強(qiáng)；上壩鎮(zhèn)雖然人口較多，但距離總寨鎮(zhèn)很近，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)與總寨鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展；三墩鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱，而且隨著酒航路的開通，區(qū)位優(yōu)勢(shì)被逐步弱化，輻射半徑較小。因此，建議優(yōu)先發(fā)展清水、總寨、西洞、金佛寺四個(gè)小城鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合當(dāng)?shù)睾椭苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特點(diǎn)等，準(zhǔn)確定位小城鎮(zhèn)發(fā)展方向，盡快修編小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)詳規(guī)，用于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，做到一次規(guī)劃，分步實(shí)施，保持建設(shè)的連續(xù)性。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府投資的基礎(chǔ)上，合理配置和利用鎮(zhèn)區(qū)資源，積極建立以民間投資、招商引資為主的多元化投融資機(jī)制，進(jìn)一步加大投入力度，實(shí)施道路、水電、供暖、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)集聚生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)要素的能力。三是積極培育小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。高度重視小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合，加快發(fā)展工業(yè)小區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)，走好強(qiáng)工促農(nóng)、興商建鎮(zhèn)的路子，聚集生產(chǎn)要素，繁榮鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的能力。力爭(zhēng)到2015年，把四個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)成設(shè)施完善、功能配套、主業(yè)突出，具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的次區(qū)域中心，人口分別達(dá)到6000人以上。
? 4、實(shí)施城郊開發(fā)戰(zhàn)略，培育發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)帶。城郊開發(fā)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口。從現(xiàn)狀看，我區(qū)城郊資源的開發(fā)利用很不充分，一方面，表現(xiàn)在城市的人流、物流、信息流集中輻射在城郊，但利用效率不高，沒有完全起到推動(dòng)城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的作用；另一方面，表現(xiàn)在城郊大量的果園、水域、濕地、生態(tài)風(fēng)光和閑灘空地等開發(fā)層次不高，利用不充分。實(shí)施城郊開發(fā)戰(zhàn)略，就是要充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)運(yùn)行效率低下、甚至閑置的資源進(jìn)行有效整合利用，使城郊經(jīng)濟(jì)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，最終達(dá)到致富農(nóng)民的目的。今后一個(gè)時(shí)期，城郊開發(fā)建設(shè)要突出走好三條路子：一是借城開發(fā)的路子。充分利用城市的技術(shù)、信息、市場(chǎng)和人才，開發(fā)科技附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，在做強(qiáng)園區(qū)工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展高產(chǎn)奶牛、無公害蔬菜、小商品生產(chǎn)和面向城市的服務(wù)項(xiàng)目，逐步把城郊優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312國道交通便利、人流集中的條件，開發(fā)建設(shè)休閑旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)城郊旅游業(yè)發(fā)展。一方面以漢唐博物館、法幢寺、北郊公園、植物園、西漢勝跡園和“天外天”太空城為重點(diǎn)，對(duì)環(huán)城旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中整合、綜合利用，形成規(guī)模宏大、檔次較高的核心旅游景區(qū)。另一方面，以海馬泉的開發(fā)建設(shè)為龍頭，利用周邊水域開發(fā)休閑旅游景點(diǎn)，逐步形成功能配套的濕地保護(hù)景區(qū)；以清水河沿岸開發(fā)為重點(diǎn)，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展民俗風(fēng)情游覽景點(diǎn)，形成生態(tài)風(fēng)光旅游景區(qū)。三是借景生財(cái)?shù)穆纷印Ｔ谧ズ弥骶皡^(qū)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步完善政策和機(jī)制，吸引更多的民間投資參與城郊旅游開發(fā)，利用一些閑散的果園、水域等興辦農(nóng)家樂園。鼓勵(lì)農(nóng)民依托旅游景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展餐飲、娛樂項(xiàng)目，吸引更多的城市居民和外來人口到農(nóng)村度假、休閑、消費(fèi)，繁榮城郊經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。在發(fā)展過程中，必須高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)與農(nóng)戶小康住宅建設(shè)的問題，可以在景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)適量布局一些高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅，以緩解城郊用地的矛盾，推動(dòng)農(nóng)村康居工程建設(shè)。
? 5、實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和提高人口素質(zhì)放在重要位置來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科技支撐和人才保障。一是實(shí)施科技創(chuàng)新工程，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。工業(yè)方面，要以高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)為示范點(diǎn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，狠抓科技攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和工藝，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，積極發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)增效和特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。引進(jìn)推廣良種繁育技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物工程技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技含量。二是進(jìn)一步深化科技體制改革。在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的要求，促進(jìn)一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目逐步走向市場(chǎng)。支持科研單位、龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟(jì)組織，以多種形式開展聯(lián)合協(xié)作，建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的新機(jī)制，積極培育多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。三是著力培養(yǎng)人才。在認(rèn)真抓好基礎(chǔ)教育、成人教育的同時(shí)，突出發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和素質(zhì)教育，采取多種方式培養(yǎng)和引進(jìn)人才。尤其要加強(qiáng)企業(yè)職工和農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高一線勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)。四是加快信息化進(jìn)程。積極推進(jìn)科技信息化，大力實(shí)施政府、企業(yè)、學(xué)校和居民上網(wǎng)工程，整合城鄉(xiāng)信息資源，努力建立統(tǒng)一兼容、資源共享、高效實(shí)用的區(qū)鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，使科技轉(zhuǎn)化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
? 五、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障措施
? 1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)性研究，形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。從目前我區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃的制定情況來看，我們認(rèn)為，近期應(yīng)結(jié)合酒泉市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，盡快編制《全面小康建設(shè)規(guī)劃》、《區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)村康居工程建設(shè)規(guī)劃》。為保證規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，建議《全面小康建設(shè)規(guī)劃》由相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制，其它三個(gè)規(guī)劃由政府出面，聘請(qǐng)專家或委托資質(zhì)較高的單位編制，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定各自的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃提供依據(jù)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施的依法監(jiān)督和統(tǒng)一管理，建立嚴(yán)格的違犯規(guī)劃責(zé)任追究制度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和相對(duì)穩(wěn)定性，做到一部規(guī)劃管到頭，一張藍(lán)圖建到底。
? 2、健全完善政策體系。一是完善支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。在堅(jiān)持政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、規(guī)范培育二級(jí)市場(chǎng)的前提下，探索建立土地一級(jí)市場(chǎng)供給主體多元化的機(jī)制。在堅(jiān)決執(zhí)行國家土地法規(guī)、審批程序和規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體的土地，以入股、出租等形式直接進(jìn)入土地市場(chǎng)，參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)；對(duì)小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進(jìn)入土地市場(chǎng)；對(duì)小城鎮(zhèn)的企業(yè)用地，可以通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期繳納出讓金的方式合理解決，也可以采取農(nóng)戶入股或企業(yè)租賃的方式解決；小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益全部留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)、區(qū)域和所有制界限，采取股份制、租賃制、合資經(jīng)營等多種方式，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資興建小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。在統(tǒng)一管理的前提下，實(shí)行誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益，逐步把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)，允許公平競(jìng)爭(zhēng)，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資多元化。二是完善支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策。重點(diǎn)是對(duì)工業(yè)園區(qū)實(shí)行封閉管理，杜絕外部干擾；園區(qū)內(nèi)資源基本由工業(yè)園區(qū)壟斷經(jīng)營，土地收益要適當(dāng)給園區(qū)留一部分；園區(qū)上繳市、區(qū)的稅收以2002年為基數(shù)，五年內(nèi)增量部分全部留到園區(qū)，五年后增量部分按20%留到園區(qū)，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是完善支持科技創(chuàng)新和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策。每年安排100萬元支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。同時(shí)，適當(dāng)安排扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是探索建立公共財(cái)政體制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，使財(cái)政逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移到滿足社會(huì)公共需求上來，把財(cái)政資金重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)和建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，實(shí)行重點(diǎn)小城鎮(zhèn)財(cái)政超收部分全部留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的辦法，增強(qiáng)各鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和提供公共服務(wù)的能力。
? 3、探索完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。在堅(jiān)持落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包經(jīng)營制度的前提下，著眼于實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營和追求土地效益最大化的目標(biāo)，支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取靈活多樣的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，應(yīng)主要采取以下七種流轉(zhuǎn)方式：⑴互換。對(duì)零星分散承包地，允許農(nóng)戶通過調(diào)換的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營；⑵轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶間通過協(xié)商，可直接轉(zhuǎn)讓全部或部分土地經(jīng)營權(quán)；⑶轉(zhuǎn)包。有其它經(jīng)營門路或有特長(zhǎng)，不愿種地但又不愿放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶，可通過協(xié)商將土地經(jīng)營權(quán)在一段時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)給他人；⑷出租。農(nóng)戶通過簽定經(jīng)濟(jì)合同，在一段時(shí)間內(nèi)可將土地租賃給本地農(nóng)戶或外地經(jīng)營者，以提高承包土地的經(jīng)濟(jì)效益；⑸入股。農(nóng)戶可將土地經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股，與集體或個(gè)人、或企業(yè)按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，建立股份合作制，結(jié)成經(jīng)營聯(lián)合體；⑹招標(biāo)承包。對(duì)農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的土地，村集體經(jīng)濟(jì)組織可統(tǒng)一對(duì)外招標(biāo)承包；⑺委托發(fā)包。對(duì)那些外出打工或人少地多的農(nóng)戶，可委托村委會(huì)將土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶。實(shí)踐當(dāng)中，還要尊重群眾的首創(chuàng)精神，積極探索新的流轉(zhuǎn)方式，爭(zhēng)取在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制上有新的突破。
? 4、深化戶籍制度改革。適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，進(jìn)一步放活政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實(shí)際居住地登記為“居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)力。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶后在一定時(shí)期內(nèi)計(jì)劃生育政策不變。為使這項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，建議先將城市和“城中村”居民，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，逐步向農(nóng)村推進(jìn)。建議由公安局研究制定具體實(shí)施辦法，力爭(zhēng)用五年時(shí)間，完成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的工作。
? 5、深化城鄉(xiāng)管理體制改革。積極適應(yīng)建立新型城市管理體制的要求，以強(qiáng)化街道管理、發(fā)展社區(qū)服務(wù)為主題，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足社區(qū)居民生活需要，提高城市管理服務(wù)水平。對(duì)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化鄉(xiāng)村管理體制改革，著眼于集中資源、組團(tuán)開發(fā)、形成發(fā)展“拳頭”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)劃向經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的轉(zhuǎn)變。
? 6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，全面提高九年義務(wù)教育水平，大力普及農(nóng)村高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育；整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生保障措施，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主、兼顧基本醫(yī)療的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制、機(jī)制，配套完善設(shè)施，鞏固文化陣地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
? 7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。重點(diǎn)是突破體制界限，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。積極探索完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，逐步把養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度從城市向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)民由土地實(shí)物保障向社會(huì)統(tǒng)籌保障轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到2015年建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。關(guān)注弱勢(shì)群體，健全完善社會(huì)救助體系，逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障同步提高的新機(jī)制。
? 8、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好水利、能源、交通、通訊設(shè)施和康居工程建設(shè)。逐年實(shí)施重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，完善供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系，搞好水資源的綜合開發(fā)和保護(hù)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；加大投入力度，健全完善城鄉(xiāng)道路、廣播電視和通訊網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力；著力推進(jìn)農(nóng)村康居工程建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。2005年全面完成農(nóng)村客貨運(yùn)“村村通”工程，2008年實(shí)現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)道路等級(jí)化，2010年電話普及率達(dá)到95%以上，到2015年，農(nóng)村節(jié)水控灌面積達(dá)到90%以上，農(nóng)戶住宅全面達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。
? 9、大力改善生態(tài)環(huán)境。著眼于人與自然的和諧發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在城區(qū)圍繞建設(shè)生態(tài)園林城市目標(biāo)，重點(diǎn)抓好環(huán)城綠化帶建設(shè)和新、老城區(qū)公園、景點(diǎn)、道路綠化；在農(nóng)村要突出抓好農(nóng)田防護(hù)林、風(fēng)沙口治理、綠色通道建設(shè)等重點(diǎn)工程。力爭(zhēng)到2015年，城市人均公共綠地面積達(dá)到13平方米，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到6%以上。在此基礎(chǔ)上，積極探索建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系，加大對(duì)各類污染源的治理力度，逐步形成生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。相關(guān)熱詞搜索：;