如何寫輔警個人年終總結(jié)(精)(9篇)

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如何寫輔警個人年終總結(jié)(精)一

內(nèi)容提要: 輔警是具有中國特色的安全治理力量，在社會治安綜合治理中具有基礎(chǔ)性的作用。對公安機關(guān)而言，輔警起到了重要的補充和替代作用。警察主要從事實質(zhì)性和高權(quán)性的執(zhí)法工作，而由輔警從事簡單事務(wù)性和機械程序性的工作，實現(xiàn)有限警力資源的優(yōu)化配置。然而，由于缺乏法律的明確規(guī)定，公眾對輔警主體合法性的質(zhì)疑一直在持續(xù)，輔警的法治化之路勢在必行。該路徑應(yīng)該在遵循法律保留原則的前提下，應(yīng)用行政輔助理論，建構(gòu)輔警合法性基礎(chǔ)。輔警的主體立法可以通過公安部的部門統(tǒng)籌立法、地方區(qū)別立法的兩種具體方案展開，在清理文件的同時規(guī)范立法。

隨著改革開放的不斷深入，人口等生產(chǎn)要素流動性更加普遍化，階層分化導(dǎo)致不同利益群體之間的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)，違法和犯罪嚴重沖擊著正常社會秩序，安全不再是觸手可及的公共品，而是需要在精巧設(shè)計和嚴厲執(zhí)行下的奢侈品。警力不足既是現(xiàn)有安全和秩序不盡如人意的借口，也是警察尋求更多關(guān)注、更多寬容，進而謀求制度變革的源動力。應(yīng)對警力不足的最佳方式當然是無增長改善，[1]蘇州的警務(wù)創(chuàng)新在很多具體做法上與之契合，[2]但是，無增長改善在大部分時候不具有普遍應(yīng)用的效果，在創(chuàng)造力短期內(nèi)提高有限的情況下，有效應(yīng)對警力不足的方式就是增加警力。更多的警察需要同比例的擴大財政支出，這與政府機構(gòu)改革的基本原則背道而馳，也不符合有限政府和服務(wù)政府的理念。同時，一個不斷膨脹的警察機關(guān)既可能創(chuàng)造出更好的安全和秩序格局，也可能成為自由和效率等更高位階價值的破壞者。因此，長期以來，警察機關(guān)采取招募治安聯(lián)防隊員、輔警等稱謂不同但內(nèi)涵一致的警察輔助力量予以應(yīng)對。由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，在行政法主體理論匱乏的情況下，警察輔助力量的合法化解釋顯得捉襟見肘，只做不說、只看效果不看授權(quán)，成為警察輔助力量的基本生存樣態(tài)。

一、定位依據(jù)：基于公民安全和公共安全的治理思路

警察權(quán)力來源的依據(jù)在于實現(xiàn)法的安全和秩序價值，與此同時，安全和秩序也是人類不同主體共同捍衛(wèi)的價值，在實現(xiàn)安全和秩序的目的過程中，警察從來都不是唯一的選擇。對于私法主體的安全和秩序而言，個人、法人、其他組織必須首先承擔(dān)起自我保護的職責(zé)，警察只有在其自身力有所不及的情況下才承擔(dān)責(zé)任；而在公共領(lǐng)域，完全開放或者半開放的時空內(nèi)部，警察是第一責(zé)任主體，對于公共安全和公共秩序負有義不容辭的義務(wù)。警察權(quán)行使不僅來源于警察法的直接授權(quán)，也來源于其他行政法或者公法的間接授權(quán)，在城市綜合執(zhí)法中警察往往擔(dān)當強制力保留的角色，通過行政協(xié)助的方式實現(xiàn)城市管理中綜合執(zhí)法的整體目的。當警察、社會中間層、私人等不同主體同時擁有對安全和秩序的訴求時，各自所占據(jù)的位階、比例、原則、方式、手段等即成為法治國家的基本規(guī)范，警察起著重要的示范和引導(dǎo)效能，這也是治安聯(lián)防、輔警、保安、私家偵探等主體存在的合法性依據(jù)。警察輔助力量來源于人民群眾，基本任務(wù)是協(xié)助警察預(yù)防和控制違法犯罪，并逐漸成為國家和民間通力協(xié)作的典范，從國家到地方均受到普遍重視。不過在國家強化其控制社會的功能后，協(xié)作逐漸變成領(lǐng)導(dǎo)與組織，警察輔助力量基本喪失其自治性，通過國家和地方性文件對治安聯(lián)防和輔警的相關(guān)規(guī)定，我們可以清晰的看到這一發(fā)展脈絡(luò)。

（一）輔警前身—治安聯(lián)防與社會治安綜合治理的軟法規(guī)范

為了應(yīng)對嚴峻的社會治安問題，1991年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》第5條指出，“加強社會治安綜合治理，必須發(fā)動和依靠廣大人民群眾。各級人民政府應(yīng)當動員和組織城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民以及機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的職工、學(xué)生，建立群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織，開展各種形式的治安防范活動和警民聯(lián)防活動。”治安聯(lián)防屬于群防群治機制的組成部分，在組織領(lǐng)導(dǎo)上凸顯公安機關(guān)的主導(dǎo)性，在經(jīng)費來源上強調(diào)“群防群治隊伍可以是義務(wù)的，也可以是有償服務(wù)的。對有償服務(wù)的，除地方財政適當撥款外，經(jīng)當?shù)厝嗣裾匆?guī)定審批后，可以由企事業(yè)單位和居民適當集一點資，出一點人，用于維護本單位或本地區(qū)的社會治安。” [3]治安聯(lián)防隊員的選拔，應(yīng)“充分發(fā)揮黨員、團員、治保積極分子和離退休干部職工在維護社會治安方面的作用，協(xié)助專門機關(guān)維護社會治安”。[4]這充分說明治安聯(lián)防隊員應(yīng)該從政治覺悟和道德素養(yǎng)上具有更高水準的群體里選拔，尤其強調(diào)對公共利益的堅決捍衛(wèi)和自覺履行義務(wù)的神圣使命感。這一點在建立專職和義務(wù)消防力量上亦有體現(xiàn)，“到2010年，每個城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊。倡導(dǎo)建立民間志愿消防隊，積極發(fā)展消防保安力量。” [5]

（二）輔警漸進：治安聯(lián)防與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的一體化

隨著城市化進程的加快，社區(qū)改造與重建成為各方關(guān)注的焦點，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也在不斷推進，治安聯(lián)防成為人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分。具體工作目標和方法則是“依托社區(qū)居委會等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強群防群治隊伍建設(shè)。組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護院等活動”。[6]農(nóng)村的社會治安綜合治理也在借鑒社區(qū)警務(wù)的基本理念，同樣強調(diào)安全防范的立體化和網(wǎng)格化，“逐步建立以駐村民警為主導(dǎo)，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)。要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動。” [7]治安聯(lián)防的工作目標顯然不同于封閉式空間內(nèi)部的安全和價值追求，因為“城市社區(qū)物業(yè)管理公司要發(fā)揮協(xié)助維護居民住宅區(qū)治安秩序的積極作用。保安服務(wù)公司要進一步加強規(guī)范管理，逐步推進保安服務(wù)專業(yè)化”。[8]小區(qū)的物業(yè)管理和保安服務(wù)公司主要靠市場化機制運作，其服務(wù)對象是特定的，工作目標指向的則是封閉的時空，不具有公共性、開放性，這一點全然不同于警察及警察主導(dǎo)的治安聯(lián)防，他們的存在和使命是以公共安全和公共秩序為目標。

二、輔警主體定位的法治化路徑

依法行政是現(xiàn)代法治國家所奉行的基本準則。在國家權(quán)力中，警察權(quán)力橫跨行政和刑事領(lǐng)域，最具廣泛性、主動性、強制性和自由裁量性，與普通民眾聯(lián)系最為緊密，必須成為法律監(jiān)督的重點。警察權(quán)的行使的前提是警察執(zhí)法主體資格的界定，無論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法，均需要通過制定并完善警察組織法，規(guī)范警察主體的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責(zé)，并對各警察主體的法定職權(quán)作明確劃分和界定。《人民警察法》和《人民警察組織條例》等法律法規(guī)對警察主體及警察權(quán)力做了基本規(guī)范。基于依法行政的壓力，治安聯(lián)防隊員在實踐中面臨的諸多問題迫使公安機關(guān)調(diào)整思路；各地均在探索如何更加規(guī)范地運用警察輔助力量，很多地方開始采納輔警這一源自于英美法系的概念改造和規(guī)范治安聯(lián)防隊伍。

（一）懷疑、兩難、否定：準確定位的必要性

警察輔助力量，長期以來并沒有明確的成文法規(guī)定，似乎也不需要法律的明確規(guī)定，針對治安聯(lián)防比較書生氣的反問是：為什么要對群防群治的民間力量進行規(guī)制呢？如同私人權(quán)利，只要法律沒有禁止性的規(guī)定，其邊界就不受限制。公安部和各地方公安機關(guān)也只能以內(nèi)部文件的形式概括描述警察輔助力量的主體及職責(zé)任務(wù)，“治安聯(lián)防隊是群眾性的治安防范組織，是協(xié)助公安機關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動，維護社會治安秩序的重要力量。” [9]實質(zhì)性問題則是：治安聯(lián)防隊真的是群眾性的自治組織嗎？從公安部文件已經(jīng)可以看出，治安聯(lián)防隊可能根據(jù)警察的要求參與到反扒竊等偵查任務(wù)中，甚至于在一段時期內(nèi)，治安聯(lián)防隊員可以像警察一樣行使警察權(quán)，冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察，以抓賣淫嫖娼、賭博等違法行為為名，非法占有他人財物。

最高人民法院的司法解釋強調(diào)，違法者冒充警察和冒充治安聯(lián)防隊員的行為之間具有本質(zhì)區(qū)別，“行為人冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察?抓賭?、?抓嫖?，沒收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以招搖撞騙罪從重處罰。行為人冒充治安聯(lián)防隊員?抓賭?、?抓嫖?、沒收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以敲詐勒索罪定罪處罰。” [10]但是毫無疑問，治安聯(lián)防隊員的輔助警察功能其實被大大拓寬，在違法犯罪猖獗肆虐時期，治安聯(lián)防隊員享有警察權(quán)，不僅得到了被輔助的警察的承認，而且獲得了普通老百姓的默認。

然而，傳統(tǒng)行政法觀念強調(diào)行政主體及行政授權(quán)的實體性合法，治安聯(lián)防的主體定位和權(quán)力來源均無明確依據(jù)，其執(zhí)法當然不會獲得名義上的合法性。實體性非法執(zhí)法如果能夠披上程序性合法的外衣，輔之以合法律目的性內(nèi)涵的解釋，也許不會遭遇太大的非議。但是實體性違法恰好是程序性違法的一大前提，良莠不齊的治安聯(lián)防和模糊不清的權(quán)力，使得治安聯(lián)防在執(zhí)法時流于恣意和無序，以致于到了2000年，公安部還要專門下發(fā)文件，要求“各地公安機關(guān)要對本地區(qū)的執(zhí)法隊伍進行清理整頓，凡有合同工、臨時工、聯(lián)防隊員、保安人員等非人民警察從事公安行政執(zhí)法任務(wù)的，必須一律停止，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行清理和整頓。對有違法違紀行為的人員，要嚴肅查處，及時清理”。[11]盡管并沒有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來證明治安聯(lián)防隊員和警察在程序性違法上的惡性，但在執(zhí)法人員比、執(zhí)法數(shù)量比、執(zhí)法的高權(quán)低權(quán)比等數(shù)據(jù)理性參照下，治安聯(lián)防是否更應(yīng)該被批判和否定。

（二）合法性障礙與合法律目的性：主體定位的破解之道

警察輔助力量的主體性地位從當下的成文法系統(tǒng)內(nèi)部很難找到依據(jù)，左右搖擺的定位和模棱兩可的權(quán)限不僅影響警察輔助力量的自身發(fā)展和權(quán)益，更從根本上動搖其輔助的主體—警察目的性的實現(xiàn)。從規(guī)范意義上說，不具有明確法律授權(quán)和委托的主體是無法以警察的名義執(zhí)行法律的，警察輔助力量不是獨立的執(zhí)法主體，其執(zhí)法效果當然歸于警察。問題在于，法律法規(guī)通常會明確規(guī)范執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)、程序等要素，也會明確規(guī)范具體的執(zhí)法方式和手段，譬如對于槍支、手銬等警械都有概括的授權(quán)和在一定時空內(nèi)的自由裁量權(quán)，警察可以基于不同的情境區(qū)別使用并獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是警察輔助力量即便沒有行政主體地位，也不能徹底剝離其主體性的特征，也會參照警械等警用裝備使用的規(guī)定來執(zhí)法。公安機關(guān)和地方政府之所以對警察輔助力量情有獨鐘，反復(fù)清理整頓卻又周而復(fù)始，主要還是因為輔助力量具有的警力直接替代作用。

行政主體在理論和成文法規(guī)定上的匱乏和混亂則進一步加劇了警察輔助力量執(zhí)法的合法性困局。警察輔助力量和警察之間的表面的皮肉分離，以及內(nèi)里的骨肉相連，映襯著行政主體和行政行為理論的陰影，必須打破現(xiàn)有法律文本和實踐觀念的阻礙，按照合法律目的性予以重塑，讓警察輔助力量的光芒正式閃耀。這也契合了王錫鋅的觀點，“傳統(tǒng)意義上的依法行政邏輯，在面對行政立法興起的現(xiàn)實時，面臨著合法化解釋能力的匱乏。回應(yīng)這一挑戰(zhàn)，需要對傳統(tǒng)依法行政的合法化邏輯進行擴展，如果能夠通過一系列的程序和機制保障行政規(guī)則與法律之間在形式上或者目的上的一致性，那么行政規(guī)則依然可以獲得形式合法性并具有正當性。” [12]這要求我們必須從關(guān)注行政行為及行政主體權(quán)力的合法性，回歸到行政主體設(shè)立時的功能及價值判斷中。對于警察輔助力量而言，立足于協(xié)作及整合的服務(wù)型功能定位，捍衛(wèi)公共安全和公共秩序的基本價值取向，是建立其合法性的關(guān)鍵。

三、主體定位的相關(guān)理論

在大陸法系國家，行政權(quán)的基本原則主要是來自于對警察國的批判和改造，并漸漸形成法律優(yōu)先和法律保留兩大原則。法律優(yōu)先原則，要求行政必須受法律的拘束，一切行政活動均不得與法律相抵觸，此處的法律采取廣義標準，包括成文法與不成文法。法律保留原則，要求在某些領(lǐng)域中，行政機關(guān)必須有法律的授權(quán)才能采取行動和做出行為，法律保留原則中的“法律”一詞，一般僅作狹義的理解，即議會或最高國家權(quán)力機關(guān)所制定的法律。但是，“議會民主的發(fā)展、給付行政意義的擴大以及基本法對所有國家領(lǐng)域的約束都要求擴大法律保留的范圍”。[13]雖然調(diào)整尺度有限，并且必須遵循必要的限度，“完全重要的事務(wù)需要議會法律獨占調(diào)整，重要性小一些的事務(wù)也可以由法律規(guī)定的法令制定機關(guān)調(diào)整，一直到不重要的事務(wù)，不屬于法律保留的范圍。” [14]警察權(quán)和輔助警察權(quán)的根本目的都是為了實現(xiàn)安全，滿足公民、法人、組織等不斷增長的安全需要，在遵守法律優(yōu)先和法律保留范圍的原則下，準確理解和應(yīng)用法律原則，就成為安全實現(xiàn)的必經(jīng)之路。

（一）法律保留原則在輔警法治化中的應(yīng)用

長期以來，在我國行政執(zhí)法實踐中，不能準確區(qū)分組織法和行為法，一般認為，只要行政機關(guān)擁有某方面的事務(wù)的管轄權(quán)，就可以采取實現(xiàn)管轄權(quán)目的的一切必要措施，一度喧囂塵上的城管可能是這一觀念現(xiàn)實映照的極致。不惟城管，其他行政機關(guān)和行政輔助人員，也有類似的瘋狂舉動，交通協(xié)管員、計劃生育協(xié)管員和治安聯(lián)防隊員等也深受此觀念的影響。法律保留原則要求安全和秩序主要賦予警察承擔(dān)，其他任何組織和個人都不得逾越法律授權(quán)，行使維護安全和秩序的職責(zé)。但是隨著社會變遷，警察無法面對爆發(fā)性和突發(fā)性增長的安全事件，增加執(zhí)法主體成為必然的選擇。由于國家基本治理理念和現(xiàn)實法律的雙重限制，警力不能隨意增長，將一些不重要的事務(wù)直接賦予輔助警察人員執(zhí)行，就成為必然的選擇。

我國《立法法》給予國務(wù)院以較大的立法權(quán)限，公安部根據(jù)國務(wù)院的決定可以制定部門規(guī)章，同時該法第73條還對地方性規(guī)章予以概括授權(quán)，可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)而制定規(guī)章；以及制定屬于本行政轄區(qū)內(nèi)的具體行政管理事項。[15]輔警的部門或地方立法是為了實現(xiàn)警察維護秩序和安全的具體行政管理事項，在制定輔警的角色定位和工作職責(zé)時，只要遵從《立法法》等立法的基本原則和具體規(guī)則，就可以通過清晰定位和明晰職責(zé)幫助警察主體更好地履行其職能。

（二）行政協(xié)助理論對輔警立法的借鑒意義

輔警的主體和行為定位似乎是一個先有雞還是先有蛋的悖論，但實際上相輔相成，無分彼此。在有的學(xué)者看來輔警的行為應(yīng)該是一種行政協(xié)助，“行政協(xié)助人是指在行政機關(guān)執(zhí)行特定行政任務(wù)給予協(xié)助的人。與被授權(quán)人的區(qū)別在于，行政協(xié)助人不是獨立活動，而是根據(jù)行政機關(guān)的委托和指令從事某種輔助性的工作，其活動歸屬于行政機關(guān)。例如，某公民在出現(xiàn)交通事故時受交通警察的委托，用相應(yīng)的手勢指揮交通。” [16]事實上，行政協(xié)助通常是指“行政機關(guān)為發(fā)揮共同一體之行政機能，應(yīng)于其權(quán)限范圍內(nèi)互相協(xié)助。” [17]在我國已有的立法中，也存在大量有關(guān)行政協(xié)助的語焉不詳?shù)母爬ㄊ揭?guī)定，如協(xié)助進行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作（《礦產(chǎn)資源法》第11條），協(xié)助稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)（《稅收征收管理法》第5條第3款）等。“這些規(guī)定由于立法語言過于概括，請求主體和被請求主體各自從自身利益考慮而作不同理解，從而造成這些立法在實踐中無法起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，應(yīng)進一步將這些規(guī)定具體化，對提供協(xié)助的條件、手段等進行詳細規(guī)定。” [18]

行政機關(guān)原則上應(yīng)各有所司，在其職權(quán)范圍內(nèi)獨立行使其職權(quán)、執(zhí)行其職務(wù)，以共同達成國家行政目的，但是基于行政一體化的要求，必要時，賦予行政機關(guān)請求其他機關(guān)予以職務(wù)上協(xié)助的權(quán)利，課予行政機關(guān)之間在職務(wù)上相互協(xié)助的義務(wù)。如《行政監(jiān)察法》第22條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)在辦理行政違紀案件中，可以提請公安、審計、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理機關(guān)予以協(xié)助。”《海關(guān)法》第7條規(guī)定：“海關(guān)在執(zhí)行公務(wù)受到抗拒時，可請求公安機關(guān)和人民武裝警察部隊提供職務(wù)協(xié)助。”在行政協(xié)助關(guān)系中，“協(xié)助主體與被協(xié)助主體均以各自獨立的名義進行行為或以共同的名義實施共同行政行為，而且各自對自己的行為負責(zé)或共同對它們的共同行政行為負責(zé)。” [19]據(jù)此，警察行政協(xié)助，是指非警察機關(guān)在執(zhí)行行政職務(wù)時，遇有特定情形，而依法請求與其無隸屬關(guān)系的警察機關(guān)予以協(xié)助，警察機關(guān)不得任意拒絕。當然，依據(jù)相關(guān)法律，警察也會請求其他機關(guān)協(xié)助其執(zhí)行行政事務(wù)。從行政法理論來判斷，這些行為都是屬于典型的公權(quán)力之間的互助，與私人和社會毫無干系。警察在執(zhí)法工作中偶然請求公民、法人、組織的協(xié)助以實現(xiàn)執(zhí)法目的，在行政協(xié)助理論的內(nèi)涵確定無疑后，應(yīng)該另謀他路，而行政輔助理論恰逢其時。

（三）行政輔助理論在輔警規(guī)范中的應(yīng)用

我們姑且將臨時響應(yīng)警察命令、指示或授權(quán)的私人視為偶然性的行政輔助人，這與經(jīng)過合同簽約而成為長期性的行政輔助人本質(zhì)并無區(qū)別，都是私人輔助警察之公務(wù)行為，并且一般會有一定的報酬和獎勵。無論是偶然性還是長期性的行政輔助，均“意指私人作為行政機關(guān)行使公權(quán)力時的幫手，其并非如被授權(quán)人以自己的名義獨立行使公權(quán)力，而是直接受行政機關(guān)的指揮命令從事活動，猶如行政機關(guān)的?延長之手?。” [20]“行政助手系在行政機關(guān)指示下，協(xié)助該機關(guān)處理行政事務(wù)（包括公權(quán)利之行使），性質(zhì)上為機關(guān)之輔助人力。” [21]行政輔助人在中國的現(xiàn)實生活中大量存在，如交通協(xié)管員、稅務(wù)機關(guān)聘用的協(xié)稅員、城管部門聘用的城管員等，但是由于其公私不明，理論上一直未有明確定性和顯著突破。

行政輔助人產(chǎn)生的前提是合同的訂立，行政主體為了實現(xiàn)行政管理的目的，從社會上招聘符合條件的相關(guān)人員，經(jīng)雙方當事人意思表示一致并訂立合同，行政輔助人按照合同的約定履行相關(guān)的職責(zé)、義務(wù)，行政主體依據(jù)合同對行政輔助人進行監(jiān)督、管理。有時候雖然沒有書面合同，但雙方已經(jīng)就主要事項達成合意并實際履行，仍然視為行政輔助合同成立。其次，通常實踐中的行政輔助人不享有獨立的行政執(zhí)法權(quán)，由于行政輔助人不具有行政主體資格，只能在行政機關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)下履行相應(yīng)的職權(quán)。以稅務(wù)機關(guān)聘用的協(xié)稅員為例，國家稅務(wù)總局在2000年7月6日發(fā)布的《稅務(wù)檢查證管理暫行辦法》中第6條明確指出“各級稅務(wù)機關(guān)聘用的從事稅收工作的臨時人員、協(xié)稅員、助征員、代征員等不核發(fā)稅務(wù)檢查證。”2003年7月11日發(fā)布的《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)稅收征管機構(gòu)和隊伍建設(shè)的通知》中也明確指出“對必須聘請協(xié)稅員的，要制定嚴格的聘用標準，經(jīng)過規(guī)定的聘用程序，并簽訂協(xié)議。協(xié)議中要寫明：協(xié)稅員不得直接征收稅款，如有違反，一經(jīng)查明，立即解聘。”最后，行政輔助人的行為結(jié)果歸屬于所屬的行政機關(guān)。[22]行政輔助人只在行政機關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)下輔助參與執(zhí)法，其行為應(yīng)被視為行政機關(guān)行為的延伸，行為的結(jié)果也理應(yīng)歸屬于所屬的行政機關(guān)。

關(guān)于行政輔助的契約性質(zhì)當無異議，無論是臨時性的協(xié)助抓捕、扣押，提供工具、信息，參與疏導(dǎo)、引導(dǎo)等警察行為，還是長期性的固定職業(yè)合同，均需要警察和輔警對從事的輔助行為意思表示一致。但是武斷認定行政輔助人完全不具有獨立的執(zhí)法權(quán)，并不妥當。通常，輔警的輔助行為的履行方式和限度有別于警察正式行為，但在一些不涉及到合法公民權(quán)益的事例中，尤其是緊急事件的處理中，輔警應(yīng)該被賦予更多的代理公權(quán)力，這一方面是基于法治國家的私人權(quán)利需求，也是作為警察輔助公權(quán)力的需求。畢竟，輔警作為行政輔助人，是由政府部門統(tǒng)一招聘或公安機關(guān)自行招聘并以合同的形式加以規(guī)范，協(xié)助公安機關(guān)履行各項職能的輔助性力量，協(xié)助的分寸和尺度只有在具體事例中才會有準確清晰的判斷。無論輔警是在公安機關(guān)和警察的監(jiān)督、指導(dǎo)下進行一定的輔助工作，還是特定情形下，獨立和部分地參與執(zhí)法，其行為結(jié)果都同樣歸屬于公安機關(guān)。

四、相關(guān)規(guī)定的清理和規(guī)范

目前對輔警進行規(guī)范的絕大部分是內(nèi)部文件和政策性規(guī)定，雖然在內(nèi)容上基本屬于憲法和立法法體系內(nèi)的法律保留事項，但還是因為制定部門錯綜復(fù)雜，暴露出各自為政，職責(zé)不清等問題。輔警規(guī)范的混亂必定會導(dǎo)致其協(xié)助執(zhí)法時的尺度不均衡，嚴重挑戰(zhàn)構(gòu)建公正文明的法治社會的發(fā)展目標。而在我國目前的立法體例下，并不乏針對輔警進行立法的空間，可以按照以下方式進行輔警法律法規(guī)的清理和制定。首先，國務(wù)院有權(quán)制定和發(fā)布行政法規(guī)，國務(wù)院各部、委員會有權(quán)制定和發(fā)布行政規(guī)章（部、委規(guī)章），因此，公安部可以根據(jù)需要制定輔警規(guī)章；其次，省、直轄市和省人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的立法機構(gòu)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定輔警的地方性法規(guī)；最后，如果可能，在理念統(tǒng)一和現(xiàn)實接納的情況下，借鑒英美法系對輔助警察的法律規(guī)定，將輔警納入到警察序列，啟動修法程序，建議全國人大修改《人民警察法》，規(guī)范輔助警察的法律地位、職責(zé)和權(quán)限等。

（一）統(tǒng)籌立法：公安部制定《輔警條例》

由公安部負責(zé)制定《輔警條例》符合《立法法》的法律保留原則，公安部的部門立法可以最大程度的反映公安實踐需求。該條例的制定可以參照《人民警察法》等法律，對輔警的性質(zhì)、組織原則、行為規(guī)范、經(jīng)費來源、責(zé)任義務(wù)、監(jiān)督獎懲等做出概括的規(guī)定。這就要求該條例應(yīng)該對各種輔警或者協(xié)管員進行統(tǒng)一概括規(guī)定，分散在公安部其他文件中的輔警規(guī)范必須符合該條例的要求，不得抵牾。

第一，明確性質(zhì)和區(qū)別任務(wù)。“輔警是公安機關(guān)人民警察的輔助力量，在人民警察的帶領(lǐng)下執(zhí)行服務(wù)群眾、巡邏防范、協(xié)助社會管理、后勤服務(wù)等工作任務(wù)，納入公安機關(guān)人民警察隊伍統(tǒng)一管理。輔警設(shè)置執(zhí)勤巡邏、協(xié)助執(zhí)法、內(nèi)勤保障三種崗位。門衛(wèi)、炊事員、保潔員不納入輔警管理。” [23]參考各國輔警的實踐，同時結(jié)合各地的實際需求，可以嘗試對輔警崗位和任務(wù)作輔助勤務(wù)類和輔助執(zhí)法類的區(qū)分。輔助勤務(wù)類輔警，意指處理公共事務(wù)后勤工作的人員，其工作直接對警察負責(zé)，不影響相對人的具體權(quán)利義務(wù)，主要在市、縣（區(qū)）公安機關(guān)直屬部門、基層公安科、所、隊、室從事辦公室文字處理工作、窗口接待服務(wù)工作、公安機關(guān)承擔(dān)的社會工作、電子監(jiān)控視頻的分析和研判工作等。輔助執(zhí)法類輔警，意指參與公安機關(guān)或警察的執(zhí)法工作，其輔助行為可能影響相對人或者不特定人員的權(quán)利義務(wù)，對于公共利益亦有實在的影響，主要在市、縣（區(qū)）公安機關(guān)直屬部門、基層公安科、所、隊、室配合公安機關(guān)和民警從事治安巡邏、守卡堵截、處置突發(fā)事件、調(diào)解治安糾紛、安全保衛(wèi)等工作，或從事交通管理、外來人口管理、消防安全管理、特種行業(yè)管理等工作。第二，具體分類和設(shè)置權(quán)限。輔助勤務(wù)類和輔助執(zhí)法類不同，基本不會直接影響相對人的權(quán)利義務(wù)以及公共利益，因此規(guī)范的重點在輔助執(zhí)法類輔警身上。公安部的統(tǒng)籌立法應(yīng)該明確規(guī)范不同類別的輔警執(zhí)法權(quán)限，尤其應(yīng)該示范性地規(guī)定治安巡防輔警和交通協(xié)管輔警的權(quán)限。治安巡防輔警協(xié)助公安民警履行下列職責(zé)：“開展治安巡邏和安全防范宣傳教育，協(xié)助維護社會治安秩序和交通管理秩序；協(xié)助開展治安檢查；協(xié)助維持大型活動現(xiàn)場秩序；協(xié)助盤查、堵控有違法犯罪嫌疑的人員和物品。治安輔助人員在崗時，可以履行下列職責(zé)：保護案件（事故）現(xiàn)場；向公安機關(guān)報告發(fā)現(xiàn)的違法犯罪活動；將現(xiàn)場抓獲的違法犯罪嫌疑人扭送到公安機關(guān)；參加搶險救災(zāi)；幫助群眾排憂解難；公安機關(guān)根據(jù)實際情況布置的其他非執(zhí)法性工作任務(wù)。治安輔助人員不得進入重要的涉密崗位、行政執(zhí)法和刑事司法崗位、刑事技術(shù)等崗位，嚴禁從事執(zhí)法以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須由人民警察擔(dān)任的工作”。[24]交通協(xié)管輔警“可以在交通警察指導(dǎo)下承擔(dān)以下工作：維護道路交通秩序，勸阻違法行為；維護交通事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場，搶救受傷人員；進行交通安全宣傳；及時報告道路上的交通、治安情況和其他重要情況。交通協(xié)管員不得從事其他執(zhí)法行為，不得對違法行為人作出行政處罰或者行政強制措施決定”。[25]

與警察執(zhí)法所面臨的主要困惑一樣，由于缺乏可操作性的輔警輔助行為的依據(jù)和分寸，再加上本身的知識儲備和訓(xùn)練水平有限，輔警的輔助執(zhí)法充滿挑戰(zhàn)。“職權(quán)法定”是行政主體獲得行政職權(quán)的基本原則。行政主體有沒有對某項事務(wù)進行管理的行政職權(quán)，關(guān)鍵要看該行政主體有沒有法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)。以《警察法》第8條為例，警察對違反治安管理的人可以采用強制措施。但是當輔警在此情境下協(xié)助公安機關(guān)維持轄區(qū)治安管理工作時，在沒有法律授權(quán)的情況下，如果單獨對涉嫌違法行為人采取了行政強制措施，將其帶離現(xiàn)場，即屬于因沒有職權(quán)依據(jù)而主體違法的情形。從實踐來看，輔警顯然不能剝離其作為人的主觀能動性，類比為警察的執(zhí)法工具，而應(yīng)該在區(qū)分高權(quán)性警察權(quán)和低權(quán)性警察權(quán)、強制性警察權(quán)和任意性私權(quán)利等的基礎(chǔ)上，遵循合法、合理、準確、靈活等原則發(fā)揮其實際效能。輔警協(xié)助執(zhí)法同樣面臨怎么去掌握自由裁量權(quán)的具體尺度，在諸種情形下輔警的職責(zé)如何具體行使等依然模糊，這實際上不僅涉及到輔警行為的基本定性、自由裁量權(quán)的法理基礎(chǔ)和應(yīng)用規(guī)范，也涉及到輔警行為的理想分類和具體展開。

（二）區(qū)別立法—地方制定《輔警條例》

在現(xiàn)有制度下，由于公安部不能解決輔警的人員編制和經(jīng)費來源，這使得《輔警條例》的法律規(guī)范必須進一步做出保留，具體的規(guī)范和操作則通過地方立法的方式予以有效解決，在某種意義上，《輔警條例》類似于美國聯(lián)邦的模范法典，成為地方立法的主要參考。有立法權(quán)限的地方應(yīng)該根據(jù)社會管理需要制定《地方輔警條例》，一般情況下，省級立法機關(guān)制定的條例與《輔警條例》基本原則和體例保持一致，在公安部《輔警條例》允許的概括授權(quán)范圍內(nèi)，省級地方立法機關(guān)可以結(jié)合地方特色予以具體化。在《立法法》等上位法的規(guī)定中，我國地方立法主體還包括省會城市和國務(wù)院批準的較大市，它們可以在省級《輔警條例》的權(quán)限范圍內(nèi)予以適當調(diào)整。已經(jīng)制定省級政府規(guī)章的地方，可以通過人大立法將規(guī)章升格為法規(guī)的形式，從而解決長期以來輔警法律地位空白或者模糊的問題，正式確定輔警的定位和性質(zhì)。

第一，區(qū)別立法的關(guān)鍵是輔警的人事編制和經(jīng)費。通常，應(yīng)該根據(jù)地方的戶籍人口和暫住人口、經(jīng)濟水平、社會治安狀況等科學(xué)規(guī)劃，客觀確定輔警的管理流程、人員數(shù)量和經(jīng)費標準等，地方立法可以因地制宜制定合適的規(guī)范。“編外人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道外聘的協(xié)管員和臨時工（離退休人員不計算在內(nèi)）。協(xié)管員和臨時工的主要區(qū)別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需要為協(xié)管員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險。” [26]但因為輔警維護的是公共利益，各省均努力將其納人到更有保障的法治化軌道。如《貴州省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全協(xié)管員管理辦法》規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體情況聘請1-2名專職道路交通安全協(xié)管員，協(xié)管員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，公安局派出所和交通管理部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”甘肅省也“將交通協(xié)管員納人公益性崗位安置計劃，依據(jù)各地警力配置等因素，核定協(xié)管人員定額，由公安、人力資源和社會保障部門制定全省統(tǒng)一的交通協(xié)管員隊伍管理辦法，規(guī)范協(xié)管人員的招錄、辭退、使用管理和經(jīng)費保障。” [27]

第二，區(qū)別立法必須防止地方利益的非理性以及任意性。地方必須嚴格遵循立法的基本原則，即便是公安機關(guān)內(nèi)部制定的文件，也不得違反上位法。安徽省滁州市在其政府文件中提出，各區(qū)縣應(yīng)依據(jù)《安徽省公安機關(guān)社會治安輔助人員管理規(guī)定（暫行）》，按照、?實事求是、區(qū)別對待、分類清理、務(wù)求實效”的原則，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)對現(xiàn)有社會治安輔助人員進行進一步清理整頓，“將公安機關(guān)直接使用管理的協(xié)管員、輔警等治安員統(tǒng)一納人各市、縣保安公司管理，身份置換成保安，以進一步規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法行為和協(xié)管員、輔助人員行為，推動公安隊伍正規(guī)化、制度化建設(shè)”。[28]這種方式模糊了輔警和保安的界限，因為保安在性質(zhì)上是完全不同于輔警的治安力量，保安制度的獨立運行對于社會管理創(chuàng)新是一種非常好的機制，而將輔警潛伏進保安隊伍，名為保安，實為輔警，很可能使公安機關(guān)對安全和秩序的社會管理趨于一元化。不僅沒有推進公安隊伍的正規(guī)化、制度化建設(shè)，相反，由于輔警藏身于保安隊伍之中，警察和保安的關(guān)系，由此前的間接指導(dǎo)變成了直接管理，警察任務(wù)被擴大、警察權(quán)限則被稀釋。對于沒有立法權(quán)限的地方，必須嚴格依照地方性法規(guī)或者政府規(guī)章（未升格前），不得予以擴大或者限制解釋。如甘肅省金昌市在制定交通協(xié)管員規(guī)定時，明確“依據(jù)警力配置等因素，核定協(xié)管人員數(shù)額”的情況下，提出“適當增加協(xié)管人員定額，有效緩解交通管理警力不足的問題”，[29]就超越了上位法規(guī)定的權(quán)限。區(qū)別立法的關(guān)鍵不在于地方的經(jīng)濟、人口基礎(chǔ)和人事安排的慣例，而是地方安全和秩序的現(xiàn)實需求，這樣，地區(qū)的文明程度、歷年的發(fā)案數(shù)目和群眾的安全指數(shù)等將成為核心評價標準，以此可以相對合理的確定地方輔警總量，也可以確定輔警具體任務(wù)和工作權(quán)限。

如何寫輔警個人年終總結(jié)(精)二

回顧20xx年這一年，對于小輔警我來說，確實過得很快，都還不允許小輔警我細細回味，就流逝了，又到了一個新的元年。自小輔警我從20xx年3月在支隊參加輔警工作以來已有三年多的時間，在這個工作崗位上，在大隊領(lǐng)導(dǎo)正確的帶領(lǐng)下和隊友們的幫助下，小輔警我始終都能夠以飽滿的工作熱情和高昂的斗志，全身心地投入到大隊的各項工作中，并且從中學(xué)到了不少的東西，這對于小輔警我以 后不管在哪一個地方，哪一個崗位，都有很大的幫助。

一、政治思想方面

在今年的工作中，小輔警我始終堅持立足本職工作，政治立場堅定，時刻懷著高度的自覺性，能夠認真學(xué)習(xí)黨的“十八大”會議精神，深入領(lǐng)會其精神實質(zhì)，并將其付諸實踐。作為一名中共黨員，小輔警我在政治上積極向黨組織靠攏，自覺參加大隊支部組織的各項政治學(xué)習(xí)和討論活動，及時向大隊支部匯報思想，虛心向領(lǐng)導(dǎo)和同志學(xué)習(xí)，努力提高自己的政治理論水平。

二、日常工作方面

小輔警我作為大隊內(nèi)勤，主要的工作就是配合大隊領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)助隊員完成好大量繁瑣的業(yè)務(wù)報表、信息反饋、宣傳報道、工作總結(jié)匯報、檔案文件管理、各種大量的臺帳登記及全大隊各種事務(wù)的統(tǒng)計上報工作，以及日常上傳下達等數(shù)不清的臨時性工作。在辦公室工作的這兩年，經(jīng)過小輔警我的努力和同事的幫助，小輔警我基本上能夠比較從容地處理日常工作中出現(xiàn)的各類問題，在組織管理能力、綜合分析能力、協(xié)調(diào)辦事能力和文字言語表達能力等方面，經(jīng)過鍛煉都有了很大的提高，保證了本崗位各項工作的正常運行。在平時，小輔警我能夠以正確的態(tài)度對待各項工作任務(wù)，積極提高自身各項業(yè)務(wù)素質(zhì)，爭取工作的主動性，具備較強的專業(yè)心，責(zé)任心，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。盡管有時候電腦前一坐就是一天，連水都顧不上喝一口，有時心里還是怨言，但小輔警我深知一個道理，那就是你既然選擇了這項工作，不管怎樣，你都要做到你該做的，把它做好，這樣才不會覺得自責(zé)。

小輔警我雖然每天在辦公室工作，沒有很多時間和同事在一起參加訓(xùn)練、巡邏、執(zhí)勤等，但是一旦發(fā)生重大、危急的突發(fā)事件等任務(wù)，小輔警我在做好內(nèi)勤工作的同時，也和隊友們一起參加。全年來，小輔警我和隊友一起參加大小型防暴處突40余次，警衛(wèi)20余次，搶險救災(zāi)2起，配合省紀委辦案1次。特別是在6月下旬的八角村民上千人因東汽廠征地補償問題到八角東汽廠上訪事件中，連續(xù)20余天，小輔警我都跟隨大隊早出晚歸到現(xiàn)場執(zhí)勤，在支隊的領(lǐng)導(dǎo)下，成功地完成了此次大型的防暴處突事件。在8月19日，由于連續(xù)暴雨，石亭江天元處發(fā)生決堤和廣漢境內(nèi)寶成鐵路石亭江鐵路大橋橋墩被沖毀、車廂墜入江內(nèi)，在這兩次險情發(fā)生后，小輔警我都沒有退縮，和隊友們一起沖鋒在前，疏散岸邊的圍觀群眾和車輛，確保現(xiàn)場治安秩序的穩(wěn)定。到晚上22時左右，小輔警我和隊員們都沒有休息一下，才吃了一點點干面包，喝上一口水，一直到現(xiàn)場情況穩(wěn)定才撤回單位待命。小輔警我喜歡熱鬧的集體，小輔警我愿意和隊友們在一起，一起同甘共苦，一起歡笑哭泣，一起走過風(fēng)風(fēng)雨雨，在以后想起來這些都會是一段段美好的回憶，它們都將成為小輔警我人生中最巨大的財富。

三、學(xué)習(xí)方面

小輔警我雖然工作三年多了，但始終感到自己身上的擔(dān)子很重，前面的路并不是那么清晰，反而有點迷茫。自己的學(xué)識、能力和閱歷與社會所需求的有很大的距離，所以總不敢掉以輕心，報電大、考自考，總在學(xué)習(xí)，向書本學(xué)習(xí)、向同學(xué)學(xué)習(xí)，向同事學(xué)習(xí)，雖然有時是迫于現(xiàn)實的無賴，但是有時候在忙碌的一天工作后再參加學(xué)習(xí)，小輔警我還覺得很有成就感，感覺生活很充實，并不空虛。這樣下來感覺自己一年來還是有了一定的進步，至少過得很充實，經(jīng)過不斷學(xué)習(xí)、不斷積累，具備了更多的知識和工作經(jīng)驗。

四、不足的方面和今后的努力方向

今年以來，小輔警我能做到敬業(yè)愛崗、認真地開展工作，取得了一些成績，但也存在很多問題和不足，主要表現(xiàn)在：第一，自主學(xué)習(xí)能力還不夠強，工作效率有待進一步提高；第二，有些工作還不夠過細，有時候干工作粗心大意，常犯小錯誤；第三，自己的文字功底薄弱，理論水平還不夠高，有待進一步加強提高。

如何寫輔警個人年終總結(jié)(精)三

保安職責(zé)

1、保護公司財物、維護公司及員工生命財產(chǎn)安全。

2、按時上下班，并做好值班記錄，公司上下班高峰期間必須站在門外值勤，平時大門應(yīng)緊閉。

3、對出入公司的人員車輛及其所攜帶裝載的物品進行驗證、檢查，對配戴上崗證、出入證和車證的人員和車輛進出實行放行，對未配帶公司發(fā)放的證件的人員及其車輛不得放行，要問明情況，做好登記，請示匯報后做好登記、發(fā)放臨時證件才能放行，人員離開時及地收回臨時證件。

4、對發(fā)生在公司內(nèi)的刑事、治安案件，保護現(xiàn)場、保護證據(jù)，對刑事案件等現(xiàn)行違法犯罪人員，有權(quán)抓獲并及時扭送至公安機關(guān)的權(quán)力。

5、對執(zhí)勤中遇有違法犯罪人員不服制止、行兇、報復(fù)的，先行制服并及時報柘汪邊防派出所處理。

6、對公司內(nèi)部進行安全巡查，檢查做好防火、防盜、防破壞、防治安災(zāi)害事故的“四防”工作，如實填寫巡查登記簿，落實各項安全防范措施，發(fā)現(xiàn)隱患漏洞或其它不安全因素，及時向公司領(lǐng)導(dǎo)報告。

7、服從公司管理，按照規(guī)定做好安保工作，完成公司領(lǐng)導(dǎo)及派出所領(lǐng)導(dǎo)賦予的其他任務(wù)。

保安崗位工作細則

第一章 門衛(wèi)職責(zé)

為保證工廠的安全，控制閑雜人員進入廠區(qū)，規(guī)范收發(fā)信件、報紙等，特規(guī)定本門衛(wèi)職責(zé)：

一、嚴格執(zhí)行公司員工進出廠制度，堅持原則，一視同仁，按制度辦事；

二、門衛(wèi)負責(zé)發(fā)放報紙、信件及各類雜志等。嚴格收發(fā)登記手續(xù)，對急件、匯款單要妥善保管，及時轉(zhuǎn)送；

三、嚴格執(zhí)行接待和會客制度，外來人員一律先電話確認，辦好登記手續(xù)后方可進入；

四、上班時集中精力，不干私活，不喝酒，不打瞌睡，不參與娛樂活動，更不能把傳達室當做娛樂場所；

五、物資進出廠一律憑進出廠證，并檢查物、證是否相符，憑證每天封存保管，于月底上交廠辦公室處理；

六、發(fā)現(xiàn)進出廠中可疑人員，應(yīng)及時查問，并立即報告廠辦公室處理；

七、夜間必須加強巡查，發(fā)現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)電、水、門窗、消防設(shè)施等不關(guān)閉或不安全情況，應(yīng)及時采取補救措施，并于次日報告安全責(zé)任負責(zé)人；

八、熟悉廠區(qū)治安環(huán)境情況，會掌握使用治安、消防的報警電話和消防設(shè)備；

九、忠于職守，并做到語言文明、禮貌待人，不借故刁難，不以職謀私；

十、搞好傳達室周圍環(huán)境衛(wèi)生。

第二章 廠區(qū)門衛(wèi)管理制度

2、上班時間7:40-8:40；11:50-13:10；16:40-17:40此階段必須安排專人站崗執(zhí)勤。如有接待，另行通知；

3、公司員工進出廠區(qū)必須佩帶上崗證，否則一律不準進出。公司內(nèi)部車輛在離開廠區(qū)時必須自覺打開后備箱進行檢查，并且公司車輛在進出時必須有辦公室派發(fā)的車證；

4、外來人員應(yīng)事先與被訪者電話聯(lián)系，征得被訪人在廠并有時間接待，同時出示相關(guān)有效身份證件并填寫好會客單后方能進廠。嚴格阻止推銷員等外來無關(guān)人員進入廠區(qū)，不允許商販在廠門口設(shè)攤。外來機動車進廠門要登記發(fā)放臨時通行證，門衛(wèi)指揮停放在停車坪上，并做好車輛的記錄。外來車輛非經(jīng)過有關(guān)部門同意一律不得進入廠區(qū)；

5、在廠區(qū)上班、下班高峰和重大活動時期門衛(wèi)負責(zé)對進出長門的人員和車輛進行管理和疏導(dǎo)，保持大門的整潔和暢通。

6、非機動車輛進出廠門一律下車推行。非機動車輛一律整齊的擺放在制定位置，不允許亂放現(xiàn)象，如發(fā)現(xiàn)亂放現(xiàn)象將對責(zé)任人處以負激勵50元；

7、晚上5:00以后，外來車輛及人員一律不允許進入廠區(qū)，如需要進入廠區(qū)必須在廠區(qū)相關(guān)責(zé)人親自登記并帶領(lǐng)外來人員或車輛進入廠區(qū)；

8、對非廠區(qū)人員攜帶大件、大宗物品出入時，需經(jīng)有關(guān)部門同意才能進出；

9、門衛(wèi)人員必須熟悉報警程序，一旦發(fā)生緊急情況，迅速啟動報警程序，一旦發(fā)生緊急情況，迅速報警并進行相應(yīng)的緊急處理，對監(jiān)控設(shè)施操作熟練，并按規(guī)定使用和維護好監(jiān)控設(shè)備，發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障必須立即報修；

10、在廠區(qū)施工的人員必須經(jīng)辦公室認可后方可進廠施工，其他施工人員不論在任何理由均不允許進廠；

11、保持門衛(wèi)室內(nèi)外清潔，整齊，并做好每日工作情況和交接班記錄。門衛(wèi)室內(nèi)嚴禁出現(xiàn)值班人員脫崗，打瞌睡等現(xiàn)場，嚴禁從事與當值工作無關(guān)的事情；無關(guān)人員不允許在門衛(wèi)室逗留；

12、門衛(wèi)人員居住的宿舍要每天清理，保持床位、門窗、公共物品的清潔、整齊，生活垃圾放到指定位置，日產(chǎn)日清。公司將采取不定期檢查的方式進行檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)宿舍臟亂等問題，將視情況給予20元或20元以上的負激勵；

13、廠區(qū)保衛(wèi)人員要認真執(zhí)行以上制度，做到認真負責(zé)，文明禮貌。若由于保衛(wèi)人員工作懈怠而發(fā)生事故，責(zé)任自負。

第三章 廠區(qū)保衛(wèi)巡邏管理制度

1、嚴格落實24小時值班制度。保安日班上下午巡邏不少于2次，晚班1個小時巡邏一次；對廠區(qū)重點部位每次巡邏必須檢查（各車間、倉庫、宿舍、辦公室、食堂等），對巡邏情況需及時記錄（巡邏時間、巡邏路線、巡邏情況）。不按要求進行巡邏或者記錄不及時的，將視情況給予50元或50元以上的負激勵；

2、在巡邏時發(fā)現(xiàn)辦公室或者車間等場所漏水、漏電、起火等安全問題時，要及時上報保安隊長及辦公室經(jīng)理或者副經(jīng)理，如果發(fā)現(xiàn)問題不及時上報的負激勵100元；

3、保衛(wèi)人員在巡邏中要注意提高警惕，對可疑情況和重大涉嫌情況，積極做好應(yīng)對措施，及時撥打110報警。對違法犯罪嫌疑人員要制止和抓

捕，及時扭送派出所，防止嫌疑人逃脫或自身受到傷害。對保護公司財產(chǎn)作出貢獻的，將視情況給予200或200元以上的正激勵；

4、在巡邏中要認真負責(zé)，要根據(jù)治安情況靈活機動，適時調(diào)整巡邏路線、時間。嚴禁飲酒后上班或在工作時間飲酒，嚴禁打人、罵人，做到文明執(zhí)勤。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在值班期間飲酒、打人、罵人等不文明的情況，將視情況給予100元或100元以上的負激勵；

5、嚴禁職工翻越圍墻進入廠區(qū)或者破壞圍墻進入廠區(qū)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)類似情況將對負責(zé)人負激勵100元，情節(jié)惡劣的將上報人事部門解除勞動合同；

6、不得駕駛機動車輛以及助動車巡邏，做好每天工作情況及交接班記錄。

第四章 廠區(qū)外來人員管理制度

1、有人會客應(yīng)在門衛(wèi)填寫會客單上，由會見人簽字。

2、新聞記者來廠采訪，必須持有記者證和采訪介紹信，接待部門要事先報告辦公室并由辦公室通知門衛(wèi)方可進入。其他外來人員一律不準攜帶攝像機、照相機等設(shè)備進場；

3、騎非機動車進入廠門一律推行，在指定位置停放。廠外機動車輛不準進廠區(qū)，必須進廠的汽車，須在門衛(wèi)憑司機的有效證件換取車輛進門證；進去廠區(qū)的汽車應(yīng)按規(guī)定路線限速行駛，并按指定地點停放，禁止鳴笛。車輛安全自負，施工車輛另行規(guī)定。嚴禁車輛進入宿舍區(qū)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將對直接責(zé)任人負激勵100元，門衛(wèi)直接責(zé)任人負激勵50元；

4、攜帶物品出廠門必須遵守下列規(guī)定。

a)廠區(qū)貨物、貴重物品出廠門，必須有董事長、總經(jīng)理或常務(wù)副總開

具證明；

b)基建施工單位攜帶施工設(shè)備工具出廠憑施工單位證明，攜帶施工材料出廠門憑辦公室證明；

c)外廠人員進廠登記時須注明攜帶的貴重物品，離廠時經(jīng)門衛(wèi)核查無誤后方可出廠；

d)發(fā)現(xiàn)證物不符等可疑情況，門衛(wèi)執(zhí)勤人員有權(quán)將所帶物品扣留，報辦公室處理；

5.廠區(qū)辦公樓廣場禁止廠外人員占用，禁止機動車輛停放，違反者批評教育，不聽勸阻者負激勵50元。

保安輔警工作紀律

1、認真學(xué)習(xí)并遵守國家的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，不斷增強法制觀念，嚴格依法辦事，在輔警權(quán)限范圍內(nèi)進行輔警服務(wù)；

2、加強組織紀律觀念，遵守公司各項規(guī)章制度，認真履行保安輔警人員職責(zé)，做到準時上崗，堅守崗位，不擅離職守，嚴格執(zhí)行崗位職責(zé)；

3、上班時間不喝酒、做私事、不準在工作崗位上接待親友，非當班保安輔警人員，未經(jīng)隊長允許不得在崗位上長時間逗留；做到個人服從組織，下級服從上級的原則，服從命令，聽從指揮；

4、做到文明執(zhí)勤，服裝整齊，儀表端正，精神飽滿，態(tài)度和藹，辦事公道，熱情為客戶和員工服務(wù)；嚴禁出現(xiàn)刁難人，打罵人，侮辱人格的行為；增強互助互愛，共同提高，維護隊伍內(nèi)

部團結(jié)；

5、對進出物資嚴格按公司《物資出廠放行管理規(guī)定》執(zhí)行，做到廉潔奉公，不謀私利，堅持原則，是非分明。不被金錢、物質(zhì)、美色所誘惑腐蝕，不利用工作之便索賄受賄及縱容包庇壞人、陷害好人；

6、嚴守公司秘密，未經(jīng)公司同意不得以任何方式泄漏公司及客服的一切文件、數(shù)據(jù)。不擅自把無關(guān)人員帶入執(zhí)勤范圍；

7、愛護公司財物，遵守公司設(shè)施與場地的使用守則，保安輔警人員損壞公司的財物或設(shè)施，按被毀壞物品價值扣除相關(guān)工資作為賠償。嚴禁濫用職權(quán)、堅守自盜或勾結(jié)他人偷盜，如犯有偷竊行為，將會被立即開除而不給予任何補償，嚴重者追究刑事責(zé)任；

8、保安輔警須廉潔奉公，所有輔警人員在遇他人贈送禮物（禮品、紅包等），必須第一時間禮包向其拒絕，在對方非留下不可的情況下，須第一時間向領(lǐng)班匯報并做好禮物收受詳細記錄，絕不允許私自處理外來禮物。

保安輔警工作期間儀容及著裝規(guī)定

1、工作時間必須著制服（特殊情況因工作需要除外），制服必須保持整潔。

2、儀容儀表端莊，不得蓄長指甲，不準燙發(fā)、染發(fā)，留長發(fā)、留胡須；

3、保持制服整潔統(tǒng)一，經(jīng)常清洗，不得有污物。

4、著夏服時，上衣扎入褲內(nèi)，穿長袖襯衣時需打領(lǐng)帶，著短袖襯衣時不打領(lǐng)帶；

5、著常服時，內(nèi)穿襯衣、襯衣下擺不得外露；不得戴歪帽、敞開外衣，卷褲腳、衣袖；領(lǐng)帶必須束緊，武裝帶必須扎緊并按規(guī)定佩戴廠牌、肩章；冬季值夜班時，可著軍大衣。

6、制式外衣衣袖、衣領(lǐng)處不得顯露個人物品，服裝口袋里不得裝過大過厚的物品以影響外觀；

7、著制服時要統(tǒng)一穿黑色皮鞋和深色襪子，保證無贓物，皮鞋黑亮干凈；

8、保安輔警著裝必須統(tǒng)一，如因換季需換裝時由柘汪邊防派出所統(tǒng)一組織。要正確佩戴工作證（統(tǒng)一左胸袋口蓋1/4處）；

保安輔警人員禮節(jié)及行為舉止及禮節(jié)

1、要精神飽滿，面帶微笑，姿態(tài)良好，舉止文明、大方，不袖手、背手，不得將手插入衣袋。

2、不準佩戴飾物上崗，當班時不得將任何物體夾于腋下。

3、站立時，按軍姿標準站立（立正或跨立），不準依靠墻壁或其他物體；不得彎腰駝背，不得東倒西歪，不得前頂后靠。

4、不得在崗位上出現(xiàn)吹口哨、哼歌、跺腳、伸懶腰等有傷風(fēng)

雅之行為。

5、上班行走時要正規(guī)齊步，步速按軍訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范要求；兩人行走時，不得勾肩搭背。

6、工作時必須使用禮貌用語，要“請”字當頭，“謝”字結(jié)尾，歉意不離嘴；切忌粗言穢語，不得譏笑或者不理睬客人，不準與客人爭吵。

7、執(zhí)勤時，必須以理服人，處理問題要保持冷靜，語氣溫和、婉轉(zhuǎn)，不能和對方發(fā)生沖突。保安輔警人員要有禮節(jié)。

8、態(tài)度自然、大方、熱情、穩(wěn)重、有禮貌，上級領(lǐng)導(dǎo)、客戶、高級訪客經(jīng)過時須敬禮。

9、遇有來廠參觀車隊或車輛要提前打開大門，立正姿勢站立于門旁并敬禮，遇到公司領(lǐng)導(dǎo)時要問好。

10、遇有公安警車進出大門時，要敬禮。

保安輔警內(nèi)務(wù)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定

1、保安輔警內(nèi)務(wù)設(shè)置(主要指值班室、宿舍內(nèi)務(wù))應(yīng)當利于工作,方便生活,因地制宜,整齊劃一,符合衛(wèi)生要求。

2、值班室、宿舍內(nèi)只準張貼(懸掛)公司統(tǒng)一的崗位職責(zé)、工作程序、常用規(guī)范、值(排)表等文件,張貼(懸掛)必須整齊劃一。

3、值班桌面必須保持干凈、整齊,不得放置與工作無關(guān)的物品。

4、值班桌抽屜內(nèi)必須保持干凈、整齊,物品放置有序。

5、文件柜內(nèi)物品必須保持干凈、整齊。

6、值班室內(nèi)地面、窗戶、門等必須保持干凈、無積塵、無污跡,交班人員必須在交班前徹底清潔值班室衛(wèi)生。

7、地面干凈、無積塵、無污跡。

8、墻體、窗戶保持干凈、無污跡。

9、床鋪上被子、枕頭和床鋪下鞋子擺放統(tǒng)一、整齊。床鋪下需要擺放其他物品的,也應(yīng)按照整齊劃一的標準,分類統(tǒng)一擺放。零散物品應(yīng)統(tǒng)一放置到整理盒內(nèi),分類擺放整齊。

10、床頭柜、衣柜、書桌等物品統(tǒng)一標準,擺放整齊。

11、建立宿舍每日衛(wèi)生值班制度。保安隊長應(yīng)安排宿舍內(nèi)成員輪流值班,將每日宿舍衛(wèi)生責(zé)任到人,并設(shè)立值班記錄。

12、值班室衛(wèi)生由當日值班人員負責(zé)。

13、建立宿舍每月大掃除制度。保安隊長應(yīng)安排每月不少于一次全體保安參加的衛(wèi)生大掃除(當班人員除外)。

14、值班室內(nèi)務(wù)和宿舍內(nèi)務(wù)檢查列入保安輔警的月度考核。

輔警人員工作技能要求

1、能熟記廠區(qū)的基本情況；熟悉廠區(qū)內(nèi)消防設(shè)施及通道的具體情況。

2.、能準確填寫各種表格、記錄工作情況。

3、能熟練掌握操作相關(guān)設(shè)備的操作程序，如電梯、廠區(qū)大門、各種滅火器材等。

4、能熟練使用各種警械裝備等，如對講機、警繩、辣椒水等。

5、要強身健體，精力充沛，經(jīng)常進行軍事、體育訓(xùn)練。

6、認真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，不斷提高群眾工作能力，能果斷處置輕微的突發(fā)事件等。

保安輔警人員工作巡查規(guī)定

1、為樹立公司良好的窗口形象，在上下班前15分鐘必須保證有1人在外站崗，遇外來人員、車輛較多時必須有1人在外執(zhí)勤、指揮。

2、巡邏人員必須清楚廠區(qū)內(nèi)的設(shè)施具體位置，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)立即查明并上報。

3、巡邏時發(fā)現(xiàn)可疑人員、可疑聲響、聞到異味，應(yīng)立即查明情況并采取相應(yīng)措施（上報上級領(lǐng)導(dǎo)或及時知會各相關(guān)部門）。

4、對巡查情況要做到詳細記錄，包括巡查的時間、路線、遇到的問題及解決的方法。

5、巡邏范圍：廠區(qū)內(nèi)各區(qū)域和廠區(qū)外近圍墻地帶。

6、巡邏的時間和路線，要結(jié)合實際情況，采取“時間不定時，路線常變換”的原則，一般每一小時巡查一次并做好記錄。

7、在巡邏的方法上，可采取徒步巡邏與站立觀察相結(jié)合，重點部位潛伏與聽相結(jié)合。

保安輔警處理問題的原則和方法

1、處理問題應(yīng)遵循的原則：“依法辦事，執(zhí)行制度，不徇私，以理服人”。

2、對不同性質(zhì)的問題，應(yīng)采取不同的方法處理；對一般違反法規(guī)的問題，如糾紛，可通過說服教育辦法解決，分清是非，耐心勸導(dǎo)，禮貌待人。

3、對一時解決不了又有擴大趨勢的問題采取：“可散不可聚，可解不可結(jié)，可緩不可急，可順不可逆”的方法盡力勸開，并及時向上級領(lǐng)導(dǎo)報告。耐心調(diào)解把問題引向緩和，千萬不能讓矛盾激化，不利于問題解決。

4、在處理上：堅持“教育與處罰相結(jié)合”的原則，違反情節(jié)明顯輕微不需處罰的，可當場教育，違反治安管理應(yīng)處罰的，報公安機關(guān)處罰；對個別違法犯罪人員，應(yīng)及時予以制止，把犯罪份子抓獲扭送公安機關(guān)處理。

保安輔警隊長工作職責(zé)

1、保安輔警隊長負責(zé)全所保安輔警的日常管理工作。

2、按照要求參加公司例會，及時傳達至每一位保安輔警隊員。

3、監(jiān)督檢查保安輔警上崗期間內(nèi)務(wù)環(huán)境衛(wèi)生、著裝及工作情況等。

4、處理保安輔警的工作突發(fā)情況及后勤保障工作。

5、負責(zé)保安輔警的考勤。

6、完成上級領(lǐng)導(dǎo)交付的其他任務(wù)。

保安輔警副隊長職責(zé)

1、必須以身作則，帶領(lǐng)隊員認真學(xué)習(xí)保安輔警紀律規(guī)定和公司其它規(guī)章制度。不斷提高自身對保安輔警工作的認識，科學(xué)化管理隊伍。

2、積極協(xié)助隊長做好轄區(qū)的安全防范措施工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

3、帶領(lǐng)隊員認真學(xué)習(xí)崗位責(zé)任及培訓(xùn)新隊員適應(yīng)工作崗位。掌握隊員思想情況，引導(dǎo)隊員積極工作，樹立以公司為家的精神。

4、嚴格管理好隊伍的日常工作及生活。

5、不定時巡查隊伍上崗紀律及有關(guān)情況，處理出現(xiàn)問題。

6、協(xié)助隊長開展隊伍政治、軍事、法制、消防及崗位業(yè)務(wù)知識和體能訓(xùn)練的培訓(xùn)。

7、每周進行一次隊例會，總結(jié)一周工作，克服存在的問題。

9、根據(jù)工作手冊《消防管理》《應(yīng)急方案》對突發(fā)事件做好預(yù)防措施，根據(jù)隊長指揮進行突發(fā)事件處置工作。

10、負責(zé)保安輔警交接班記錄、郵件收發(fā)登記等各記錄的發(fā)放及保存，期限一年。

11、副隊長配合隊長執(zhí)行各項工作，并服從隊長安排；隊長不在時，執(zhí)行隊長所負職責(zé)。

保安輔警班長工作職責(zé)

1、服從上級領(lǐng)導(dǎo)指揮，嚴格遵守公司的各項規(guī)章制度，認真負責(zé)好本班各項工作，遵紀守法。

2、積極帶領(lǐng)隊員按規(guī)定進行各項學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，提高保安知識增強防衛(wèi)能力。

3、以身作則，帶領(lǐng)全班隊員認真完成值班、巡邏等工作任務(wù)，確保安全。

4、檢查、督促全班隊員工作狀態(tài)，對違反規(guī)章制度的隊員報告隊長。

5、發(fā)生突發(fā)事故時要果斷采取措施，防止事態(tài)擴大，同時通知隊長，并協(xié)助處理善后工作。

6、團結(jié)隊員，關(guān)心隊員生活，掌握和了解隊員思想動態(tài)，處事靈活公正。

7、正直坦誠，言行舉止文明，努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高自身的文化素質(zhì)和管理水平。

8、工作中出現(xiàn)的問題應(yīng)能妥善處理，處理不了上報隊長，時刻以公司的利益和大局為重。

9、嚴格管理班日常生活作風(fēng)，幫助和引導(dǎo)后進隊員。

10、服從隊長安排，協(xié)助隊長開展各項工作；隊長及副隊長不在位時，執(zhí)行隊長所負職責(zé)。

保安輔警副班長職責(zé)

1、服從上級領(lǐng)導(dǎo)指揮，嚴格遵守公司的各項規(guī)章制度，認真負責(zé)好本班各項工作，遵紀守法。

2、積極帶領(lǐng)隊員按規(guī)定進行各項學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，提高知識增強防衛(wèi)能力。

3、以身作則，帶領(lǐng)全班隊員認真完成值班、巡邏等工作任務(wù)，確保安全。

4、檢查、督促全班工作狀態(tài)，對違反規(guī)章制度的隊員報告班長。

5、發(fā)生突發(fā)事故時要果斷采取措施，防止事態(tài)擴大，同時通知班長，并協(xié)助處理善后工作。

6、團結(jié)隊員，關(guān)心隊員生活，掌握和了解隊員思想動態(tài)，處事靈活公正。

7、正直坦誠，言行舉止文明，努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高自身的文化素質(zhì)和管理水平。

8、工作中出現(xiàn)的問題應(yīng)能妥善處理，處理不了上報班長，時刻以公司的利益和大局為重。

9、嚴格管理班日常生活作風(fēng)，幫助和引導(dǎo)后進隊員。

10、服從班長安排，協(xié)助班長開展各項工作；班長不在位時，執(zhí)行班長所負職責(zé)。

保安輔警招聘與辭退

為建立一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明的保安隊伍，嚴格貫徹以下原則和要求，做好招聘與辭退工作。

一、招聘

1、統(tǒng)一標準，錄用程序、手續(xù)統(tǒng)一。

2、公開招聘，通過公開考試、考核的情況下進行招聘，公開、公平競爭。

3、對考核人員各方面的素質(zhì)進行高低公布，進而進行擇優(yōu)錄取。

4、應(yīng)聘保安為18周歲到45周歲之間身體健康的男性。

5、對應(yīng)聘對象嚴格進行政審。

6、應(yīng)聘對象應(yīng)思想端正、健康，誠實守信，熱愛保安工作。

7、應(yīng)聘對象應(yīng)服從的遵守所內(nèi)制定的各項保安管理制度。

8、同等條件下，退伍軍人優(yōu)先錄取。

二、辭退

有以下違紀行為作辭退處理:

1、帶或擁有違違禁物品(如:槍支、毒品、管制刀具等)或介紹娼妓、調(diào)戲婦女者。

2、在當班時扣留物品、錢財不登記、不上交；撿拾物品不報告、不上交者。

3、在突發(fā)事件或緊急情況下,臨陣脫逃或坐視不管者。

4、上班時間疏忽職守、濫用職權(quán)、故意刁難、隨意罵人、打人或遭投訴屬實者。

5、當班期間,未按規(guī)定巡查區(qū)域范圍,對發(fā)生事故和案件不及時報告和處理。

6、在當值區(qū)域責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生重大案件。

7、利用工作之便私自進入辦公區(qū)域打私人電話,私配公司辦公室、他人鑰鎖、私自拿用公司財物或無故進入公司領(lǐng)導(dǎo)辦公室翻閱資料者。

8、利用工作之便,敲詐勒索收受賄賂者。

9、不服從管理蓄意違抗上級合理指揮或侮辱上級的行為者,酗酒后上崗、當班期間抽煙、吃零食、聽收音機睡覺者。

10、無故曠工三天以上按自動離職處理;病假、事假不按規(guī)定填寫〈〈請假條〉〉或未經(jīng)直屬部門領(lǐng)導(dǎo)批準的按曠工處理。(特殊情況除外)

11、利用職務(wù)之便謀取個人私利或盜竅公司財物及充當內(nèi)線合伙者。在公司范圍內(nèi)拉幫結(jié)派、打架斗毆、散布謠言、古惑人心、挑撥離間、破壞團結(jié)者,聚眾賭博(包括圍觀不報者)、酗酒鬧事者。

12、每月隊長對隊員考評,保安分管領(lǐng)導(dǎo)審核,要作績效差或視情況調(diào)班仍不合格者;多次參加部門的業(yè)務(wù)知識考核不及格達不到公司要求者。

13、私自帶離職保安或其它閑雜人員進入員工宿舍者:非當班時間與社會無正當職業(yè)者密切交往的。

14、故意損壞警戒器具或公司財物者。

15、違反保安輔警考勤規(guī)定應(yīng)給予辭退的。

16、在職保安因特殊情況可自行辭職，自行辭職的應(yīng)提前15日向派出所分管領(lǐng)導(dǎo)提交書面辭職報告，未提交辭職報告突然離開者，扣發(fā)一個月工資。

提交辭職報告后在15日未經(jīng)所分管領(lǐng)導(dǎo)同意離職的扣發(fā)15日工資。

17、參加工作三個月內(nèi)的保安提出辭職的，應(yīng)上交所有保安服裝。未上交者按服裝原價從工資中扣除。

保安輔警培訓(xùn)工作規(guī)定

為培養(yǎng)一支紀律嚴明、訓(xùn)練有素、文明執(zhí)勤、熱情服務(wù)的保安輔警隊伍，必須對保安輔警人員進行常規(guī)性的軍事化、規(guī)范化的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。

1、崗前培訓(xùn)：每名新招的保安輔警必須進行為期15天的崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)主要內(nèi)容為單個軍人隊列動作，使新招保安輔警能迅速養(yǎng)成良好的作風(fēng)紀律觀念，增強服從服令、聽從指揮的意識。

2、在崗培訓(xùn)：每周四、五下午組織不當班保安輔警進行輪訓(xùn)，包括軍事訓(xùn)練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

3、所有學(xué)習(xí)及培訓(xùn)課程屬日常工作的重點內(nèi)容之一，各保安輔警人員必須積極參加，努力提高自身各項素質(zhì)，如有怠工或私自不參加者按規(guī)定從嚴處理。

保安輔警考勤規(guī)定

1、必須自覺遵守紀律，按時上下班，不遲到，不早退，工作時間不得擅自離開工作崗位。

2、工作時間：采取兩班倒工作制，每班工作時間為12小時，早班為8點交接班，接班人員7點45分前到崗，晚班20點交接班，接班人員19時45分前到崗準備交接班。非工作時間可以休息，但培訓(xùn)

或開會時除外。

3、上班時間開始后30分鐘內(nèi)到班者，按遲到論處；超過30分鐘以上者，按曠工一天論處。提前30分鐘以內(nèi)下班者，按早退論處，超過30分鐘的，按曠工一天論處；有特殊情況如需調(diào)班者，必須提前一天報告隊長并經(jīng)隊長同意后方可調(diào)班。

4、一個月內(nèi)遲到、早退累計達3次以上的，按曠工一天論處。一個月內(nèi)累計達4次以上的，作辭退處理。

5、不按時交接班者，每次扣50元，曠工者，每次扣100元。曠工一個月累計達到4次者，作辭退處理，并扣除當月工資，不負責(zé)其一切善后事宜。

6、保安輔警人員考勤情況由輔警隊長負責(zé)，每月3日前報所里備案，核計工資加扣情況。

7、不按規(guī)定著裝者，不遵守內(nèi)務(wù)環(huán)境衛(wèi)生者，工作期間玩游戲、睡崗的，發(fā)現(xiàn)一次扣除30元，并在輔警會議上通報批評，一月內(nèi)累計被通報三次者，予以辭退。

8、因不履行工作職責(zé)或履行工作職責(zé)不到位給公司造成損失的，扣除當月工資，作留隊察看處理，工作態(tài)度仍不積極的，予以辭退。

保安輔警工作獎勵

保安輔警有下列業(yè)績之一者,進行一定的經(jīng)濟獎勵。

1、對保安工作或公司的建設(shè)提出合理化意見和建議,并經(jīng)采納實施卓有成效者。

2、勇于負責(zé)、善于處理責(zé)任區(qū)內(nèi)緊急事件,措施得力,圓滿完成任務(wù)者。

3、品行優(yōu)良、為人誠實,工作認真負責(zé),以良好的工作成績和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度多次贏得公司領(lǐng)導(dǎo)口頭或書面表揚者。

4、為維護公司的財產(chǎn)及人員安全能挺身而出,打擊犯罪,保護住戶及公司財產(chǎn)不受損壞者,視情節(jié)上報公司進行經(jīng)濟獎勵。

5、當場抓獲正在本小區(qū)內(nèi)作案或破壞的不法分子者。

6、拾撿到客戶及其他工作人員的物品、現(xiàn)金、證件主動上交者,具有拾金不昧、樂于助人精神者。

7、對舉報保安隊員勾結(jié)他人監(jiān)守自盜和重大違法亂紀事件,舉報屬實者(公司對舉報者及有關(guān)資料絕對保密)。

8、責(zé)任心強,愛崗敬業(yè)、以身作則,認真監(jiān)督全班人員執(zhí)勤情況。帶領(lǐng)全班人員圓滿完成緊急任務(wù)者。

9、每月隊長對本班隊員工作考評,分管保安領(lǐng)導(dǎo)審核通過,工作成績突出或優(yōu)秀者。

10、多次（三次以上）抓獲閑散人員在公共區(qū)域內(nèi)大小便、翻越圍墻,破壞公共設(shè)施設(shè)備、綠化環(huán)境的。

11、為公司人力、物力提出建議降低成本、節(jié)約資源的。

12、適合公司其它獎勵條件的。

如何寫輔警個人年終總結(jié)(精)四

尊敬的大隊領(lǐng)導(dǎo)：

帶著復(fù)雜的心情，我很遺憾的在這個時間向大隊提出辭職申請。 20xx年12月，我以交通協(xié)管員的身份考入了北屯交警支隊，并很榮幸的分配到高交大隊工作，至今，來到基層中隊馬上就三年了，非常感謝大隊幾年來對我的關(guān)愛與培養(yǎng)，讓我成了一個經(jīng)驗比較豐富的交通管理人員。回首過去，這三年時間里，我學(xué)會了很多很多東西，在工作中，我也一直勤勤懇懇，努力的工作，也感謝領(lǐng)導(dǎo)幾年來對我工作的`認可，可是我作為一個交通協(xié)管員，對自己的工資待遇和前途充滿擔(dān)憂。

面對當今物價飛速的上漲，僅靠我20xx元左右的工資，遠遠無法滿足生活所需，輪休班不開車時極不方便，開車呢，算上燃油費、通行費來回也就接近200元，一個月下來所剩無幾。家中經(jīng)濟情況也很糟糕，孩子也在幼兒園開始上學(xué)，方方面面正是用錢的時候，而我無形中成了家里的頂梁柱，沒有錢，什么事也做不成，每當在金錢困擾我的時候，我真的很自責(zé)，很傷感。當然我也想過在工作之余做點生意什么的，可是事與愿違，我不可能每天都請假，所以也沒做成什么生意。作為一名輔警，我們的身份可以說是臨時工，工資待遇跟不上，前途更是一片渺茫。近年來，新聞媒體對交管工作的負面報道也很多，動不動就拿輔警當擋箭牌，讓人看了真的不敢放手去干，上班期間除了巡查就是上網(wǎng)睡覺，總認為這種日子不是我想要的。

為了家庭，我這點可憐的工資已經(jīng)不能滿足生活，我不想家中的妻兒把我看成無能的人，經(jīng)過幾天幾夜的琢磨，我決定在其他崗位上放手一搏，也許外面的世界會讓我的生活更充實。

說實話，我非常喜歡交通管理這份工作，穿著警服，頭頂國徽，為人民服務(wù)，我深感榮幸，但是生活總是現(xiàn)實的殘酷的，我必須得坦然面對我的現(xiàn)實情況，希望我的辭職不會給中隊和大隊帶來任何傷害，無論以后怎樣，我都永遠記得在中隊的時光和與我一起同甘共苦的各位兄弟。

此致

敬禮!

辭職人：xxx

20xx年xx月xx日

如何寫輔警個人年終總結(jié)(精)五

回顧20__年，財務(wù)部在公司領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)和各部門的合作下，以成本管理和資金管理為重點，以務(wù)實、高效的工作作風(fēng)，有序地完成了各項財務(wù)工作，有力地推動了財務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心作用。為使財務(wù)工作進一步得到提高，現(xiàn)將20__年的工作做如下簡要回顧和總結(jié)。

一、認真做好了常規(guī)性財務(wù)工作

1、公司財務(wù)部每月承擔(dān)著大量的資金支付、費用報銷、記賬、票據(jù)審核等工作。同時還要配合公司的投標工作;做好大量的會計報表資料、銀行資料、社保資料等工作;每月還要辦理員工社保申報和增減工作。面對平常而繁瑣的工作，財務(wù)部能夠根據(jù)待辦事項的輕重緩急，妥善處理各項工作。及時為各項經(jīng)濟活動提供有力的支持和配合，基本上滿足了各部門對我部的財務(wù)要求。

2、對日常的財務(wù)工作流程熟練掌握，能夠做到有條不紊、條理清晰、賬實相符。從原始發(fā)票的取得到填制憑證，從會計報表編制到憑證的裝訂和保存，從經(jīng)濟合同的歸檔到各種基礎(chǔ)財務(wù)資料的收集，都達到了正規(guī)化、標準化。收集、整理、裝訂、歸檔，一律按照財務(wù)檔案管理制度執(zhí)行，使得財務(wù)部成為公司的信息庫。

二、積極籌措資金，保證了現(xiàn)金流的正常化

按照公司的統(tǒng)一布署，有計劃、合理的安排使用資金，做到了合理調(diào)配資金，保證了工程施工過程中對各項用款的支付;保證了項目投標所需資金的使用等。對工程應(yīng)收款及其他應(yīng)收款做到心中有數(shù)，及時跟進，積極催要。

三、配合、協(xié)助其他部門的工作

去年在公司辦公室人員空缺的情況下，主動完成了20__年公司營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照的年檢工作。按公司領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署，配合相關(guān)部門完成項目投標工作。

為了提高本部門的綜合業(yè)務(wù)能力，我們在工作之余，安排學(xué)習(xí)企業(yè)會計制度，稅務(wù)制度，大家互相交流，取長補短。有效的提高了本部門的業(yè)務(wù)能力。

四、存在問題及應(yīng)對方法

1、財務(wù)人員財務(wù)知識、稅務(wù)知識有待提高。針對專業(yè)知識方面應(yīng)加強培訓(xùn)：包括稅務(wù)知識、銀行知識、會計業(yè)務(wù)以及如何與稅務(wù)官員交流的技巧并安排專門時間進行內(nèi)部學(xué)習(xí)、討論。進行部門建設(shè)，將財務(wù)人員培養(yǎng)成不僅能夠做好資金收付工作，還能夠充分發(fā)揮財務(wù)管理職能，增強獨立解決問題的能力。

2、制度管理方面，加大監(jiān)督力度，定期對現(xiàn)金進行盤點，做到防患于未然。人性管理方面：加強財務(wù)人員素質(zhì)教育、職業(yè)道德教育。

20__年財務(wù)部的工作在各位領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助下，在各部門的配合下，取得了較好的成績。20__年度，財務(wù)部全體人員在繁忙的工作中都表現(xiàn)出非常的努力和敬業(yè)。雖然我們做了很多工作，但是，20__年的任務(wù)會更重，壓力會更大，還有很多事情等待著我們，我們將繼續(xù)努力，以務(wù)實、積極的態(tài)度去迎接新的挑戰(zhàn)，積極進取，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮財務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心作用，為公司的發(fā)展再創(chuàng)輝煌!

輔警財務(wù)述職報告篇4

如何寫輔警個人年終總結(jié)(精)六

近年來，隨著城市化進程的加快，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也在不斷推進，治安聯(lián)防成為人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分。警力不足導(dǎo)致管理不到位現(xiàn)象日益突顯。

我分局各單位招聘的協(xié)警、工作人員等臨聘人員作為一支重要輔助力量，在協(xié)助開展維穩(wěn)處突、社會面巡邏防控、交通安全管理、計算機應(yīng)用等方面做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。從20__年我區(qū)第一個聯(lián)防隊組織建立以來，我分局領(lǐng)導(dǎo)高度重視輔警用工人員的管理使用工作。通過工作調(diào)研的方式，進一步規(guī)范了用工的招錄程序、人員管理、工資福利待遇等環(huán)節(jié)，聘用人員大部分實行了勞務(wù)派遣，人員思想基本穩(wěn)定，管理基本走上了規(guī)范化道路。現(xiàn)就我分局輔警力量的用工基本情況、管理主要做法、聘用人員管理存在問題以及今后建議談幾點體會:

一、大隊現(xiàn)有臨時用工基本情況

一是崗位分布。我分局現(xiàn)有輔警力量名，其中，指揮中心視頻員名，特保大隊40名，交警大隊名，文光派出所聯(lián)防隊名，和平派出所聯(lián)防隊名，谷饒聯(lián)防隊80名，谷饒視頻中心11名，貴嶼聯(lián)防隊名，以及各單位自行臨聘的計算機應(yīng)用、文書人員名，人員主要分布在視頻監(jiān)控、維穩(wěn)處突、交通執(zhí)勤、內(nèi)部計算機應(yīng)用、文書等一線崗位。

二是工作現(xiàn)狀。現(xiàn)階段，在警察進編數(shù)量少、難度大的背景下，聘用人員在工作中發(fā)揮了不可替代的積極作用。他們在民警帶領(lǐng)下承擔(dān)著視頻監(jiān)控值班室、一線維穩(wěn)處突和交通協(xié)管、內(nèi)部計算機應(yīng)用、文書等崗位。成為了工作中不可替代的主要力量。

三是工資水平。我分局雇傭的視頻員、交通協(xié)管員、特保隊員全部購買了社保、醫(yī)保、人身意外險等(暫未購買住房公積金)，單位臨聘人員計算機應(yīng)用、文書人員只有工資，沒有其他福利。輔警的月平均工資在20__元左右，工作人員的月平均工資分為三個層次，第一群體是特保隊員，月平均工資在3000元左右(含三險)，第二群體是交通協(xié)管員和視頻員，月平均工資在1500-20__元左右(含三險)。第三群體為單位自行臨聘的計算機應(yīng)用、文書人員，月平均工資在1000-1500原左右(沒有購買三險)。

四是工資來源。各單位聘用人員工資來源由三個部分組成，一是特保隊員、視頻員、交通協(xié)警工資來源有政府財政撥付專款解決，二是聯(lián)防隊員工資由屬地治安聯(lián)防基金會在經(jīng)費項目支出。現(xiàn)聘用人員工資保障基本沒有問題，三是各單位臨聘的計算機應(yīng)用、文書人員工資在本單位日常經(jīng)費項目支出。

五是文化程度。臨聘人員文化程度絕大多數(shù)在初中以上，地方聯(lián)防隊員文化程度較低，基本是初中文化，分局臨聘人員均是高中以上文化程度，其中大專以上學(xué)歷占55%，高中以上學(xué)歷占100%。

六是年齡結(jié)構(gòu)。臨聘人員年齡大多在20歲至40歲之間，20-30歲約占70%左右，30-35歲占近25%，35歲以上占近5%。

七是工作特性。由于臨聘人員所從事的工作大多是一線管理的輔助工作，很多崗位還是關(guān)鍵性崗位，工作存在時間長、強度大、有危險等特點。路面勤務(wù)協(xié)警每天工作時間在8小時以上，干著周而復(fù)始的工作，長期與各類人群打交道;工作人員加班加點經(jīng)常，聘用人員月人均加班在3日以上。

二、臨時用工管理主要做法

一是制定規(guī)范，管理從嚴。分局臨時用工全部實行了勞務(wù)派遣，分局與##人力資源和社會保障局簽定了用工協(xié)議，各地治安聯(lián)防基金會與##保安公司簽訂用工協(xié)議，全部臨時用工簽定勞動合同。

各用工單位均成立了以民警為主的專門的臨聘人員管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了一個單位兩名管理專干，負責(zé)對工作人員和協(xié)警的管理工作。制定了《聘用人員管理制度》等管理綱要性文件，規(guī)范了臨時用工的招錄辭退、與勞務(wù)派遣公司合同簽訂、與用工人員用工協(xié)議簽訂、工資標準、人員日常管理等臨聘人員管理的各個環(huán)節(jié)。還制定了“十大工作職責(zé)”、“五條禁令”和“五條工作紀律”。再就是，規(guī)定了不服從領(lǐng)導(dǎo)，不聽從指揮，不按工作程序和制度辦事，嚴重影響工作，造成惡劣影響的等八種行為將予以解聘;對遵紀守法、工作積極、成績顯著、業(yè)務(wù)精通、工作能力強的，優(yōu)先續(xù)聘，并予以精神和物質(zhì)獎勵，很大程度上激發(fā)了工作積極性，提高了隊伍凝聚力和歸屬感。

二是注重培訓(xùn)，眼光從遠。臨聘人員大多從事非執(zhí)法的輔助崗位，許多崗位專業(yè)技術(shù)性較強，人員的

教育培訓(xùn)工作顯得尤為重要。分局采取各種形式，抓好臨聘人員隊伍教育培訓(xùn)工作，有效掌握大家的思想動態(tài)，提升臨聘人員隊伍綜合素質(zhì)。每一個用工單位人員上崗之前全部組織臨聘人員開展崗前培訓(xùn)、政治思想教育、反腐倡廉警示教育活動，有效的提高了用工人員的思想素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。

三是因才適用，待遇從優(yōu)。在臨時用工上力爭做到因才適用，限度的發(fā)揮其工作水平，并對擔(dān)負重要崗位的專業(yè)技術(shù)人員實行特殊待遇，確保人才留得住、干得開心。一方面，把臨聘人員當成大家庭的一員，在勞動報酬、節(jié)日慰問等福利方面盡可能的做到一視同仁，想方設(shè)法進一步提高他們工資水平，改善其食宿條件，穩(wěn)定住整個用工隊伍。另一方面，盡可能把聘用協(xié)警人員融入隊伍，使他們有歸屬感。把聘用人員中的黨員納入民警支部生活，并幫助進步青年積極向黨組織靠攏。通過幫助他們學(xué)習(xí)，進一步端正價值取向，樹立正確的人生觀、世界觀。

三、臨時用工存在主要問題

一是工資待遇較低，心理落差大。臨時用工普遍存在工資待遇較低，絕大多數(shù)人員扣除保險后能拿到手的實際金額在20__元左右，也沒有為其購買“住房公積金”。這樣的工資水平在我市僅僅維持在最低工資水平徘徊。微薄的工資收入，僅勉強夠解決個人溫飽問題，贍養(yǎng)父母、結(jié)婚成家、購買住房、子女入學(xué)等因素?zé)o疑加重了臨聘人員的后顧之憂。由于臨聘人員平時工作壓力大、工作時間長，工作也并不輕松，而這樣的工資待遇、政治待遇與他們的實際付出產(chǎn)生了很大反差，這些用工人員思想產(chǎn)生落差。

二是管理與用工脫節(jié)，缺乏歸屬感。由于“待遇沒想頭，工作沒盼頭”，積極性難調(diào)動。有的臨聘人員“吃在碗里，看在鍋里”，整天想著在外面聯(lián)系工作，還有的準備各類再就業(yè)考試，很難安心工作。

三是用工機制不完善，留住人才難。根據(jù)有關(guān)要求，我分局臨時用全部實行了勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣用工運行以來，發(fā)現(xiàn)這項制度存在一些缺陷，主要體現(xiàn)在:一方面是聯(lián)系不緊密。由于在原本緊密的勞動用人關(guān)系中，用工單位和聘用人員是二元關(guān)系，實行勞務(wù)派遣后，關(guān)系成為了三元關(guān)系。勞動聘用單位、實際用工單位與用工個體存在“三角債”。勞務(wù)派遣公司對臨聘人員的管理、服務(wù)、培訓(xùn)、考核等環(huán)節(jié)都是“水上浮萍”，形同虛設(shè)。另一方面是《勞動法》無法真正貫徹。我國《勞動法》規(guī)定:“工資分配應(yīng)當遵循按勞分配原則，實行同工同酬。”但由于沒有用人單位同工不同酬的具體懲罰機制，用人單位違法成本太低，勞務(wù)派遣幾乎成為了用工單位規(guī)避低成本、損害員工利益、逃避監(jiān)管，同工不同酬等問題的代名詞。勞務(wù)派遣不僅不能調(diào)動低薪職工的積極性，使臨聘人員連起碼的身份認同都沒有了，損害了社會公平。

四、對做好臨時用工的意見建議

一是嚴把進出關(guān)口，控制人員數(shù)量。一方面，對臨聘人員的招錄要實行統(tǒng)一招聘條件、嚴格招聘程序、明確招聘范圍、實行公開招聘，把政治素質(zhì)、文化素質(zhì)相對較高、身體條件好、責(zé)任心強、熱愛公安交通管理工作的優(yōu)秀青年充實到臨聘人員隊伍中來。另一方面，要結(jié)合本地的實際，參照公務(wù)員招錄管理程序，按照“控制人數(shù)、逐年減少”的原則，嚴格控制聘用人員的人數(shù)和崗位。

二是落實經(jīng)費保障，量化工作考核。一方面，政府應(yīng)該制定統(tǒng)一的機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位臨時用工的經(jīng)費保障機制，指導(dǎo)性的規(guī)定各行業(yè)用工人員的基礎(chǔ)工資參照標準、福利待遇參照標準、增長機制，盡量縮小他們與社會其他部門待遇的差距，健全完善福利、勞保制度，使他們能安心工作。另一方面，公安的各用工單位應(yīng)根據(jù)不同崗位性質(zhì)實行量化績效考核，如參照民警績效考核對輔警人員進行考核，充分利用物質(zhì)激勵手段調(diào)動臨聘人員的工作積極性限度的發(fā)揮其工作潛力，更好地發(fā)揮他們在管理工作中的作用。

三是建立激勵機制，維護合法權(quán)益。在我們政府機關(guān)內(nèi)部，臨聘人員屬于一個弱勢群體，他們的經(jīng)濟待遇、政治待遇都無法和正式公務(wù)員或職工相提并論。但是，他們中的許多人政治素養(yǎng)好、專業(yè)技術(shù)水平高，是本單位不可或缺的人才。作為政府機關(guān)，應(yīng)該模范遵守國家法律法規(guī)，積極采取各項措施，保障他們的合法權(quán)益，盡力留住這些人才。

四是創(chuàng)新管理機制，構(gòu)建和諧用工環(huán)境。我分局按照20__年公安部出臺的《關(guān)于在城市公安機關(guān)試行文職人員制度的意見》，就輔警管理和用工制度進行了一系列改革創(chuàng)新，積累了很多好的經(jīng)驗和做法，從根本上解決公安機關(guān)警力不足的措施得到了政府和用工人員的認可。今后，我分局將不斷總結(jié)臨時用工管理經(jīng)驗，認真抓好臨時用工管理工作，積極探索新的方法舉措，確保整個隊伍穩(wěn)定，確保更好的完成上級交

給我們的工作任務(wù)，確保更好的服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、造福人民群眾。

如何寫輔警個人年終總結(jié)(精)七