2023年經(jīng)濟運行分析報告范文怎么寫(二篇)

在現(xiàn)在社會，報告的用途越來越大，要注意報告在寫作時具有一定的格式。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的報告嗎？下面是小編為大家整理的報告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

2023年經(jīng)濟運行分析報告范文怎么寫一

同志們：

今天市政府召開全市上半年經(jīng)濟運行調(diào)度暨優(yōu)化營商環(huán)境專題部署會，主要任務(wù)是：聚焦市場主體關(guān)切，堅持問題導(dǎo)向，始終保持清醒頭腦、戰(zhàn)略定力、昂揚干勁，進一步調(diào)表對標、明確責任，強化調(diào)度、優(yōu)化環(huán)境，全面落實市委工作要求，奮力實現(xiàn)“雙過半”，加快推動*高質(zhì)量發(fā)展。下面，我講三點意見，簡單概括為“三知三功”：

第一，要在進退之間知榮辱，做實真功

省政府最近督查通報了上半年投資和重大項目建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境評價排名情況，總體來看，*這三項重點工作開局良好、喜大于憂，下一步要乘勢而上，克難攻堅，努力爭取更好結(jié)果。

(一)排名沒想到，彰顯了公正。從投資和重大項目建設(shè)專項看，七項重點指標綜合排名*位居全省第*，首次與*、*處于第一方陣，首次獲得省政府*萬元獎勵。這個成績既出乎意料，但也在情理之中，說明只要*發(fā)展好了，在全省也能勇奪前三名，同時反映了省政府工作作風(fēng)扎實，督查考核導(dǎo)向嚴明，體現(xiàn)了公平公正!

(二)結(jié)果有原因，表明了進步。好成績都是干出來的。前兩年，全市經(jīng)濟指標靠后，很多工作不太理想，負面輿情較多，市政府多次被約談，大家壓力較大，參加省里的會議沒有輕松過。今年上半年全市主要經(jīng)濟指標完成得較好，投資和重大項目專項督查也取得好成績，大家揚眉吐氣，我參加全省的會議，心情愉快了許多。能取得如此成績，是全市政府系統(tǒng)在市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“十抓十促”，踐行“十個帶頭”，落實“八雙”實務(wù)，優(yōu)化政府工作運行機制，持續(xù)推動“六個發(fā)展”的結(jié)果，展示了*向上向好的發(fā)展態(tài)勢。

(三)問題在其中，暴露了風(fēng)險。從省政府兩個督查通報看，我們工作中存在的問題不少、隱憂不少、風(fēng)險不少。在投資和重大項目建設(shè)方面，盡管沒有直接點到*，但仍然存在重大項目建設(shè)進度滯后、謀劃不強、要素保障不足，招商質(zhì)量不高等問題。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，通報點出的問題入木三分，數(shù)據(jù)、案例、典型一應(yīng)俱全，*項指標*就有*項指標在全省靠后，全省評價排名僅第*位。我們要認真學(xué)習(xí)兩個通報，對標找問題、查原因、強舉措。

(四)考核動真格，強化了責任。省政府對投資和重大項目建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境的考核，實行上半年一督查、一通報、一排名，其中的過程體現(xiàn)了真評實考、辣味十足，做到督查實打?qū)崳▓笠娙艘娛乱娂毠?jié)、點問題不留面子直呼其名，排位次一目了然。特別是強化了考核結(jié)果運用，對重大項目督查考核前*名的市州獎勵重大項目經(jīng)費，年底在重大資金、重大項目、用地指標安排上實行傾斜;對營商環(huán)境評價排名靠前的市州給予獎勵，對推進不力、問題突出、排名靠后，因工作不力在國務(wù)院大查、開展營商環(huán)境評價時影響全省整體排名的，嚴肅問責追責;對季度考核排全省后三名的，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談，年度考試排全省后三名的，由省長進行約談。同時，將考核結(jié)果與紀監(jiān)、組織部門考核掛鉤，樹立了用人導(dǎo)向，營造了干事氛圍，各市州政府履職責任進一步增強。

第二，要在要害之處知短板，下足苦功

短板是工作的著力點和發(fā)展的空間。我們要堅持問題導(dǎo)向，抓重點、強弱項、補短板，實心實政抓落實。

(一)抓重點，一刻不停地沖刺“雙過半”。

總體來看，全市上半年經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、進中向好，主要經(jīng)濟指標含金量、含新量、含綠量都在接續(xù)提升，實現(xiàn)了“開門紅”。從現(xiàn)在起，我們要靶向發(fā)力、精準用力，加強科學(xué)調(diào)度，確保實現(xiàn)“雙過半”、全年結(jié)硬賬。

一要打牢項目建設(shè)根基。樹牢“項目為王”理念，深入開展項目儲備提質(zhì)年、社會投資促進年、項目建設(shè)競進年活動，用高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展。要突出爭資、引資、融資三個關(guān)鍵，扎實推進“兩資一促”，敢想、善爭、會招、能融，充實招商項目庫，增強投資后勁。要緊盯“轉(zhuǎn)化、建設(shè)、納統(tǒng)”三個環(huán)節(jié)，加強“兩庫”精準調(diào)度、滾動管理、及時轉(zhuǎn)化，加強“五化”平臺全程管控、線上線下跟蹤督辦，加強省市重點項目協(xié)調(diào)、服務(wù)和督查，加快形成實物增量。要創(chuàng)新責任、推進、考核三個方式，堅持縣市區(qū)主體、團隊運作;堅持上半年拉練一次、比拼一次;堅持與季度、年度考核相結(jié)合，形成項目建設(shè)倒逼機制。

二要理順經(jīng)濟秩序。主要是六個方面的重點。一是理順規(guī)劃管理秩序。重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要加強政策統(tǒng)籌、多規(guī)合一、聯(lián)合執(zhí)法，應(yīng)拆盡拆、應(yīng)控盡控，切實解決規(guī)劃制度多、控違拆違難落地等問題。鄉(xiāng)村規(guī)劃是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作六大專題之首，各地政府要充分認識鄉(xiāng)村規(guī)劃的首位度作用，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責，完善規(guī)劃體系，制定負面清單，抓好試點示范，充分釋放規(guī)劃紅利。二是理順土地秩序。要借鑒拆除“大棚房”的好作法，發(fā)動宣傳攻勢，打響人民戰(zhàn)爭，動真碰硬，嚴格執(zhí)法，以霹靂手段堅決拆除一批，做到警戒一批、教育一批、引導(dǎo)一批，切實規(guī)范土地市場經(jīng)營行為。市自然資源和規(guī)劃局要迅速研究制定可行方案，在全市迅速掀起“全面整治土地秩序、保障土地發(fā)展空間”的新高潮。三是理順生態(tài)環(huán)境秩序。堅決打好打贏污染防治、長江大保護十大標志性戰(zhàn)役、督察整改攻堅戰(zhàn)，讓天更藍、水更清、土更凈。四是理順安全生產(chǎn)秩序。思想上要做到警鐘長鳴，經(jīng)常捫心自問：政治要求是不是真正內(nèi)化了、三個責任是不是真正落實了、工作舉措是不是真正到位了、工作作風(fēng)是不是真正轉(zhuǎn)變了;措施上要做到更實更嚴，突出防汛抗旱、危化企業(yè)、社會消防等重點領(lǐng)域治理，從嚴守好“安評”關(guān)控增量、從嚴提標安全生產(chǎn)水平減存量、從實淘汰落后產(chǎn)能和落后設(shè)備除隱患，把好高質(zhì)量發(fā)展安全關(guān)。五是理順招投標秩序。加大圍標串標行為整治力度，聯(lián)合懲戒失信企業(yè)，做到規(guī)范管理與違法打擊兩手抓，確保工程質(zhì)量。六是理順基層治理秩序。切實抓好城鄉(xiāng)建管、衛(wèi)生創(chuàng)建、社區(qū)建設(shè)、掃黑除惡、法治宣傳教育等工作，強化組織、能力、制度、服務(wù)體系、保障體系等建設(shè)，不斷提升基層治理水平。

三要加強數(shù)據(jù)研判。主要經(jīng)濟部門要健全聯(lián)動機制，加強項目“三庫”連通、數(shù)據(jù)“三網(wǎng)”支撐，強化信息開放共享，開展大數(shù)據(jù)治理、分析、管理和應(yīng)用，透過數(shù)據(jù)分析來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時做好源頭管控，堅持真納實統(tǒng)，既不虛報也不漏報，既不高報也不壓報、更不漏統(tǒng)，讓數(shù)據(jù)真實反映經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

(二)抓關(guān)鍵，一刻不停地優(yōu)化營商環(huán)境。

營商環(huán)境既是發(fā)展的軟實力更是核心競爭力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境就是推動高質(zhì)量發(fā)展。省政府最近印發(fā)了營商環(huán)境評價工作方案，今年將在全省*個市州開展營商環(huán)境評價，明年將逐步擴大到縣市區(qū)。各級各部門要高度重視營商環(huán)境建設(shè)，主動作為、奮發(fā)有為，全力推動我市營商環(huán)境進入全省第一方陣。

一要緊扣目標體系。優(yōu)化營商環(huán)境目標是具有中國特色的，緊扣法治化、國際化、便利化基本要求，可量化的考核體系，其基本的指標體系來源于世界銀行所公布的基本數(shù)據(jù)，涵蓋衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)*個維度，共有*個一級指標、*個二級指標。要自覺對標國際和全國全省營商環(huán)境評價指標，加強技術(shù)對接、任務(wù)對接、舉措對接，加快打造一流營商環(huán)境。

二要聚焦重點內(nèi)容。在整體營商環(huán)境體系中，工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度最高，也因其準入時間最長，便利化最低，市場主體詬病最多，成為優(yōu)化營商環(huán)境的重點。在全省上半年營商環(huán)境評價排名中，“辦理建筑許可”指標我市倒數(shù)第一，這既是企業(yè)的痛點，更是政府的痛點。要精準聚焦企業(yè)環(huán)境關(guān)切，突出工程建設(shè)項目審批制度改革這個重中之重，持續(xù)深化“三減”行動，推進登記注冊便利化，推行多評合一、多圖聯(lián)審，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，以一點式突破帶動營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

三要協(xié)同改革達標。強化改革的關(guān)聯(lián)性、貫通性、整合性思維，建立全市優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)動推進機制，協(xié)同推進簡政放權(quán)、一網(wǎng)一門一次、區(qū)域性統(tǒng)一評價、先建后驗、四多合一等系列改革事項，持續(xù)用力、久久為功，推動各項改革措施走深走實，推動營商環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，讓市場主體有更多獲得感，充分發(fā)揮改革推動高質(zhì)量發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”。

(三)抓結(jié)合，一刻不停地升級指標體系。

要堅持“十個結(jié)合”，穩(wěn)妥推進，狠抓落實，加快推進高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會等工作。一是“天”“地”結(jié)合。既要埋頭干活，耕好“責任田”;又要抬頭看天，順應(yīng)“大氣候”，使工作上通“天線”下接地氣。二是點面結(jié)合。對所有指標、任務(wù)進行層層分解，強化縣市區(qū)、市直三區(qū)“點”上承載落實和市直 “面”上指導(dǎo)督辦，以點促面，推動落實。三是季月結(jié)合。建立完善指標監(jiān)測體系月調(diào)度、分析機制，以監(jiān)測強預(yù)警、促工作，以月保季、以季保全年。四是上下結(jié)合。利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)，加強線上線下銜接溝通，找準指標來源，深挖發(fā)展差距，同時爭取省統(tǒng)計局支持，弄清指標口徑，找準工作路徑。五是動靜結(jié)合。既要靜如山岳、對良好發(fā)展態(tài)勢增強必勝信心，更要以“沒有最好只有更好”的目標和“只有逗號沒有句號”的狀態(tài)，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。六是固補結(jié)合。既要固底板，確保發(fā)展堅如磐石;也要補短板， 著力解決發(fā)展與管理的薄弱環(huán)節(jié)，做強做大*發(fā)展總量。

七是統(tǒng)分結(jié)合。市發(fā)改委作為牽頭主管部門，要擔起主責，發(fā)揮好統(tǒng)籌作用;市統(tǒng)計局要做好數(shù)據(jù)匯總、分析、發(fā)布工作，去粗取精、去偽存真;相關(guān)職能部門既要守土履責，又要加強與綜合部門溝通，確保數(shù)據(jù)來源一致、客觀真實。八是表里結(jié)合。要透過數(shù)據(jù)“表象”找到加快發(fā)展“里子”，化難為易，化劣為優(yōu)，不斷推動“十抓十促”深入向前，始終保持“兩資一促”溫度不降，用發(fā)展實績支撐數(shù)據(jù)統(tǒng)計“一張表”。九是權(quán)責結(jié)合。高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會兩項工作都是黨政同責，各級政府要及時向當?shù)攸h委匯報，提請召開常委會聽取意見建議，在黨委決策部署層面推動工作落實。十是大小結(jié)合。要強化整體大數(shù)據(jù)思維，加強分個小數(shù)據(jù)論證，做到大中有小、小中見大、大小互證，確保上報數(shù)據(jù)符合邏輯。

第三，要在追夢之中知擔當，練強內(nèi)功

努力奔跑，需要核心團隊核心力量作為“領(lǐng)頭雁”，帶領(lǐng)一個地方一個單位跑出好成績，跑出各級組織和全市人民對我們的認同。政府各級要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為促進發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)核，打造推動高質(zhì)量發(fā)展的堅強核心團隊。

(一)建強責任體。

打造堅強責任體，領(lǐng)導(dǎo)班子才能堪擔重任。一要統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定民生工作大局。如果不對改革發(fā)展穩(wěn)定民生工作進行統(tǒng)籌謀劃，工作就缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，“按下葫蘆浮起瓢”，每日疲于奔命、忙于應(yīng)付，好的發(fā)展態(tài)勢也會朝不保夕。各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子要充分理解改革是動力、發(fā)展是路徑、民生是目的、穩(wěn)定是保證的深刻內(nèi)涵和內(nèi)在辯證關(guān)系，自覺把本地本部門的工作放到全市大局中思考，一體謀劃、一體部署、一體推進。二要做到對上負責、對下負責、對己負責三者統(tǒng)一。我們是黨的干部，堅持以人民為中心的發(fā)展思想、全心全意為人民服務(wù)是我們的追求和特質(zhì)。從本質(zhì)上講，三者是完全統(tǒng)一的有機體，決不能人為分開、制造矛盾、形成對立。

要從“三個體系”中來認識三者統(tǒng)一：從價值體系看，權(quán)力是人民給的，崗位是組織安排的，要在其位謀其政，嚴字當頭、慎言慎行，保持定力、忠于責任，切實做到對組織、人民負責。從責任體系看，為提高執(zhí)行效率，政府系統(tǒng)實行行政首長負責制，要求縣市區(qū)長和政府組成部門的一把手，該擔當時要擔當，該拍板時要拍板;同時，分管領(lǐng)導(dǎo)要履行分管責任，不斷提升工作質(zhì)效。從法紀體系看，有權(quán)必有責、有責必擔當、失責必追責是基本要求，要壓實責任，嚴肅作風(fēng)，提高效率，促進政府各項工作落實落地。三要讓工作成效經(jīng)受歷史、現(xiàn)實和未來三維檢驗。歷史長河不會消失，發(fā)展只會永續(xù)向前。當下每一項工作都關(guān)聯(lián)歷史，觀照現(xiàn)實，關(guān)乎未來。我們要在與歷史相接續(xù)中不斷創(chuàng)新，與時代相同步中不斷作為，與未來相契合中不斷積蓄，運用馬克思主義的立場、觀點、方法處理好變與不變的關(guān)系，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的發(fā)展業(yè)績，不斷推動政府工作開創(chuàng)新境界、邁上新臺階。

(二)優(yōu)化線路圖。

政府工作就是抓落實的，抓落實首先要謀劃怎么做，把路線圖畫好。一要把準方向。要在大體系中履職行權(quán)。正確處理與市委、市人大、市政協(xié)的關(guān)系，自覺堅持市委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)監(jiān)督和咨政，以善于選題來匯聚力量、善于點題來引發(fā)共鳴、善于答題來回應(yīng)關(guān)切、善于切題來共享資源，為政府創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境。要在大空間中彰顯創(chuàng)造。堅持價值、問題、規(guī)律三個導(dǎo)向，堅守事實、政策兩個底線，在無私中拓展天地，在無欲中堅強黨性，不忘初心，勇于擔當，創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要在大坐標中精準發(fā)力。問題是時代的聲音、創(chuàng)新的起點，對照問題、找準坐標，全面梳理、系統(tǒng)分類，對癥下藥、靶向治療。二要系統(tǒng)思考。要在聯(lián)中辨大小。用聯(lián)系的觀點看待事物發(fā)展規(guī)律，工作中要分清輕重緩急，保持定力和靜氣;

更多時候要做到小中見大、落葉知秋，不斷增強工作的敏銳性、預(yù)見性。要在動中促消長。充分認識此消彼長的世界運動規(guī)律，用運動的思維、創(chuàng)新的方法來研究解決問題，起而立行、避免盲干，匯集正能量、減少負效應(yīng)，促進工作向更好態(tài)勢發(fā)展。要在比中看優(yōu)劣。有比較才有鑒別，善比較方能取舍，既要對標優(yōu)異成績、乘勢而上，又要對標問題隱憂、攻堅克難，更要對標真格考核、強化責任，爭取更大成績。三要探求路徑。調(diào)查研究要實，主動深入一線掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決難題，增強工作的針對性。上下結(jié)合要實，研透上級政策，緊貼自身實際，加強上下對接，提高工作的操作性。職能整合要實，以共享發(fā)展理念促進職能資源共用，加強職能耦合、履責聯(lián)通，加強條塊結(jié)合、分工負責、協(xié)作聯(lián)動，以“五指成拳”的合力降成本提效能，奏響加快發(fā)展的“大合唱”。

(三)鍛造落實鏈。

要把“五化”管理作為我們的工作抓手和干事平臺，通過實打?qū)嵉倪^程管理，促進各項目標任務(wù)落實。重點強調(diào)“三個結(jié)合”：一是投資項目與其他項目相結(jié)合。凡是投資項目，不論是政府投資、社會投資，還是招商引資，必須進入“五化”管理平臺。同時，民生“雙保”項目、重點改革項目也要應(yīng)進盡進。二是線下調(diào)度與線上管理相結(jié)合。要加大工作力度，抓實抓緊項目，做多項目實物量，以線下之為展線上之貌;要堅持點評述評制度，對平臺上顯示推進不快的項目，做到及時點評、加強督辦，以線上之狀督線下之行;要堅持線上線下同頻共振、同步作為、共促互進，最終實現(xiàn)上下結(jié)合促項目建成。三是市級平臺與縣(市、區(qū))平臺相結(jié)合。經(jīng)過一年多的實踐，“五化”管理平臺已成為市里“面”上工作督辦、推動縣市“點”上協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工具。用好這一平臺，要把握“三個重點”：重點項目在市本級，基礎(chǔ)項目在縣(市、區(qū));少數(shù)項目在市本級，多數(shù)項目在縣(市、區(qū));考核主體在市，管理主體在縣(市、區(qū))。各地要突出項目重點，用好“五化”管理平臺，共同發(fā)揮“五化”管理平臺在項目建設(shè)中的重要作用。

同志們，“艱難困苦，玉汝于成。”今天，我們的事業(yè)在劈波斬浪、攻堅克難中迎來了新的朝霞。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，我們更要心無旁騖、凝神聚力、苦干實干，全面推進“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)新時代*發(fā)展新局面!

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2023年經(jīng)濟運行分析報告范文怎么寫二

絲綢之路經(jīng)濟帶對接歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟：

摘要：2013年9月習(xí)近平主席在中亞發(fā)出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議之后，得到歐亞太陸大部分國家的積極支持和參與，特別是中國與俄羅斯兩國元首發(fā)表了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，致力于在整個歐亞大陸建設(shè)共同經(jīng)濟空間。在此過程中上海合作組織是二者對接的重要平臺，應(yīng)務(wù)實推進六大經(jīng)濟走廊貫通整個歐亞共同經(jīng)濟空間。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟帶；歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟；上海合作組織

2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦向中亞各國人民發(fā)出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大倡議。到2015年底，此倡議在整個歐亞大陸形成廣泛共識。許多國家與中國相繼簽署了共建絲綢之路經(jīng)濟帶的合作文件，或?qū)⒐步ńz綢之路經(jīng)濟帶寫入雙邊的政治文件中。2015年5月，中俄兩國元首簽署具有里程碑意義的《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，確定了共建“歐亞共同經(jīng)濟空間”的長期目標。

一、對接的條件

歐亞大陸主要國家都分別以成員國、觀察員國或?qū)υ捇锇閲纳矸萃瑫r加入了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、上海合作組織，它們也以極大的熱情積極支持、參與中國關(guān)于共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重大倡議。

（一）世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐加快

國際金融危機爆發(fā)至今，世界經(jīng)濟仍未完全擺脫陰霾，多種力量碰撞交錯，各經(jīng)濟體復(fù)蘇態(tài)勢分化加劇。發(fā)達經(jīng)濟體正在表現(xiàn)出復(fù)蘇跡象，但增長趨勢出現(xiàn)分化，多數(shù)新興經(jīng)濟體呈現(xiàn)增速下滑趨勢。全球資本流動方向發(fā)生大逆轉(zhuǎn)，對新興經(jīng)濟體乃至全球的宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定構(gòu)成新的威脅。俄羅斯面臨西方經(jīng)濟制裁和國內(nèi)經(jīng)濟衰退壓力，中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”。

世界區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快。全球金融危機之后，美國將區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)提上重要議事日程。2008年美國宣布參與智利、新西蘭、新加坡和文萊組成的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系談判，并于2009年正式提出擴大跨太平洋伙伴關(guān)系計劃，開始全方位主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（tpp）談判進程。12個國家在2015年10月結(jié)束談判，并于2016年2月正式簽署這一協(xié)定。2013年6月美國與歐盟宣布正式啟動跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（ttip），截至2016年2月已經(jīng)完成12輪談判，計劃在2016年年底完成談判。以北美自貿(mào)區(qū)（nfta）為軀干，tpp和thp兩側(cè)聯(lián)動，美國鷹“一體兩翼”的兩洋戰(zhàn)略將形成其獨霸全球的政治布局和經(jīng)濟布局。與此同時，2013年美國聯(lián)合歐盟、日本等21個國家和地區(qū)啟動了諸邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（psa），另外一種說法是世界服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（tisa）。盡管中國已經(jīng)宣布加入談判進程，但是這一進程是服務(wù)業(yè)發(fā)達的國家主導(dǎo)的，服務(wù)業(yè)欠發(fā)達的發(fā)展中國家在談判中仍然處于弱勢。tpp、ttip和psa將構(gòu)建美國在全球經(jīng)濟規(guī)則制定過程中的霸主地位。

（二）歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟將區(qū)域經(jīng)濟一體化推向整個歐亞空間

2000年代中期，北約加快東擴和在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)，歐盟實行囊括烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞和白俄羅斯的“東方伙伴關(guān)系”計劃，從軍事和經(jīng)濟上將觸角伸向后蘇聯(lián)空間。美國借打擊恐怖主義成功取得在中亞的軍事存在，并不斷得到強化。俄羅斯生存空間受到極大擠壓，同時也感受到來自中國在中亞的經(jīng)濟競爭壓力。為了保住傳統(tǒng)勢力范圍，俄羅斯加快了推進歐亞經(jīng)濟一體化進程。在2001年成立的俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦組成的歐亞經(jīng)濟共同體基礎(chǔ)上，2010年俄、白、哈三國關(guān)稅同盟開始生效。2011年俄、白、哈三國領(lǐng)導(dǎo)人簽署《歐亞經(jīng)濟一體化聲明》和《歐亞經(jīng)濟委員會協(xié)議》，決定從2012年啟動歐亞經(jīng)濟一體化的新階段，即統(tǒng)一經(jīng)濟空間。2014年5月，俄、白、哈三國領(lǐng)導(dǎo)人在哈薩克斯坦首都阿斯塔納簽署了《關(guān)于建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的協(xié)議》。亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦相繼在2015年成為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的正式成員國。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成立后即受到俄羅斯遭受西方經(jīng)濟制裁和國際原料、能源價格大幅下跌導(dǎo)致的經(jīng)濟衰退雙重打擊的影響。2014年俄羅斯和白俄羅斯經(jīng)濟增長率分別下滑至0.6%和1.6%。2015年歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)濟整體衰退3%，其中俄、白分別衰退3.7%和3.8%。這兩年哈薩克斯坦經(jīng)濟增長率從2013年的6%分別加速下滑至4.3%和1.2%，亞美尼亞基本維持在3.5%左右，吉爾吉斯斯坦從3.6%提高到5.9%。5個國家貨幣均貶值超過一半，吉爾吉斯斯坦嚴重受到在外勞工回流的影響，失業(yè)率近30%。

為了擺脫經(jīng)濟頹勢，突破西方經(jīng)濟封鎖，應(yīng)對tpp，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟開始尋求與上合組織、東盟加強經(jīng)濟合作并與中國絲綢之路經(jīng)濟帶進行對接。2015年上合組織烏法峰會啟動擴員程序，2016年6月塔什干峰會將簽署印度和巴基斯坦加入組織的備忘錄。2015年12月，普京在總統(tǒng)咨文中“建議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟一起與上合組織和東盟成員國以及正在加入上合的國家就建立可能的經(jīng)濟伙伴關(guān)系進行磋商”。2016年3月中、俄、哈、吉、塔五國經(jīng)濟部長在莫斯科會晤，討論了在上合空間建立經(jīng)濟大陸伙伴關(guān)系的可能性和機制，并計劃將此提交2016年6月的上合組織塔什干峰會討論。2015年5月，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。有意向與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)的國家和地區(qū)組織已經(jīng)超過30個，其中與印度和伊朗的可行性研究即將結(jié)束。這樣，俄羅斯第一次將“歐亞”范疇的內(nèi)涵從后蘇聯(lián)空間外延到整個歐亞大陸，從而形成所謂的“大歐亞”空間，進而實現(xiàn)普京倡議的“整個歐亞大陸的共同經(jīng)濟空間”。

（三）歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟外延至“大歐亞”與“一帶一路”倡議相吻合

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講，正式發(fā)出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大倡議。10月3日，習(xí)近平主席在印度尼西亞國會發(fā)表重要演講時表示，“愿同東盟國家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀‘海上絲綢之路”’。2015年3月，中國國務(wù)院授權(quán)國家發(fā)改委、商務(wù)部和外交部共同發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。共建絲綢之路經(jīng)濟帶“旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)”。“絲綢之路經(jīng)濟帶重點暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海……共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國一中亞一西亞等國際經(jīng)濟走廊。”通過“強化雙邊合作，發(fā)揮上海合作組織、亞信會議、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作等現(xiàn)有多邊合作機制作用，相關(guān)國家加強溝通”’。“重點實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。”

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是俄羅斯主導(dǎo)的以俄、白、哈關(guān)稅同盟為基礎(chǔ)的原蘇聯(lián)地區(qū)經(jīng)濟一體化進程，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一經(jīng)濟政策，目標是統(tǒng)一經(jīng)濟空間，統(tǒng)一貨幣，建立共同能源市場，實現(xiàn)商品和服務(wù)、資本和勞動力的自由流動。作為國際組織，設(shè)有超國家機構(gòu)的歐亞經(jīng)濟委員會和聯(lián)盟法院，具有國際法主體性。而中國倡議的“一帶一路”旨在以經(jīng)濟走廊為依托，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，以建設(shè)融資平臺為抓手，以人文交流為紐帶，率先實現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通，不經(jīng)營勢力范圍，不謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，不設(shè)立機制，更不具有國際法主體性。通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進，激活本地區(qū)新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟繁榮、和平、和諧和穩(wěn)定。推進貿(mào)易投資便利化，深化經(jīng)濟技術(shù)合作，最終在歐亞大陸形成共同經(jīng)濟空間。所以，兩者具有互補性，相輔相成，相互促進。

（四）上海合作組織致力于區(qū)域經(jīng)濟合作

上合組織早在2001年成立之初就通過了《上海合作組織成員國政府間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟合作的基本目標和方向及啟動貿(mào)易和投資便利化進程的備忘錄》。其基本目標包括改善貿(mào)易和投資環(huán)境，為逐步實現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動創(chuàng)造相應(yīng)條件，擴大貿(mào)易和投資規(guī)模，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，建立和發(fā)展實施區(qū)域經(jīng)濟合作的機制，促進成員國經(jīng)濟共同發(fā)展。上合組織成立15年來，在推動區(qū)域經(jīng)濟合作方面發(fā)揮了極大促進作用。貿(mào)易、投資和金融領(lǐng)域合作不斷得到深化和擴大。2015年12月發(fā)表了《上合組織政府首腦關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟合作的聯(lián)合聲明》，率先發(fā)展互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化和加強相互投資，提升商品和服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和質(zhì)量；改善本地區(qū)投資環(huán)境，促進產(chǎn)能合作；推動上合組織框架內(nèi)金融合作，為本地區(qū)經(jīng)濟合作項目提供融資支持；開展本幣互換，保障市場穩(wěn)定，共同防范和應(yīng)對區(qū)域性金融風(fēng)險。這一聲明將有力推動上合組織成員國與“一帶一路”倡議實現(xiàn)戰(zhàn)略對接。2014年與2001年相比，上合組織對外貿(mào)易總額從6897.8億美元增加到52698.7億美元，其中中國和俄羅斯與上合組織其他成員國貿(mào)易額分別從100多億美元上升到超過1000億美元。

二、以上合組織為平臺實現(xiàn)對接

2015年5月中俄簽署的《關(guān)于“一帶”與“一盟”建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》表示將“通過雙邊和多邊機制，特別是上海合作組織平臺開展合作”。2015年12月簽署的《中俄總理第二十次定期會晤聯(lián)合公報》明確指出，“雙方認為上海合作組織是實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接的最有效平臺。

（一）作為對接平臺上海合作組織較歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟更具優(yōu)勢

中俄《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》明確規(guī)定，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、物流和多式聯(lián)運方面加強互聯(lián)互通；擴大投資貿(mào)易合作，實現(xiàn)貿(mào)易便利化，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)；促進相互投資便利化和產(chǎn)能合作；促進金融合作，實現(xiàn)貨幣互換和本幣結(jié)算，深化項目和貿(mào)易融資；推動區(qū)域和全球多邊合作。這些合作方向與上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作方向是高度一致的。更重要的是，上合組織的地域空間已經(jīng)包含了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國。上合組織有中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等6個成員國和蒙古、白俄羅斯、伊朗、阿富汗、印度、巴基斯坦等6個觀察員國，以及土耳其、斯里蘭卡、尼泊爾、柬埔寨、阿塞拜疆和亞美尼亞等6個對話伙伴國。這18個國家都是絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的重要國家，遍布《“一帶一路”愿景與行動》規(guī)劃的整個歐亞大陸的六大經(jīng)濟走廊。所以，在實現(xiàn)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟帶對接的問題上必須發(fā)揮上合組織平臺的作用。

（二）上合組織支持絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)

2013年11月，李克強總理在上合組織成員國政府首腦塔什干會議上第一次明確“各成員國都在‘絲綢之路經(jīng)濟帶’上，希望各方積極參與新亞歐大陸橋建設(shè)，進一步暢通從東到西的大通道。”2014年9月，習(xí)近平主席在上合組織元首杜尚別峰會上呼吁上合組織成員國參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，促進上海合作組織地區(qū)互聯(lián)互通和新型工業(yè)化進程”。同年12月，上合組織成員國政府首腦阿斯塔納會議發(fā)表的聯(lián)合公報第一次對中國關(guān)于建設(shè)絲路帶的倡議表示歡迎。

2015年7月，上合組織元首烏法峰會發(fā)表的《烏法宣言》和《新聞公報》第一次表示“支持中華人民共和國關(guān)于建設(shè)絲路帶的倡議”。同年12月，上合組織政府首腦鄭州會議發(fā)表的聯(lián)合公報不僅“重申支持中華人民共和國關(guān)于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議”，而且“相信上合組織成員國與觀察員國和對話伙伴在實施絲綢之路經(jīng)濟帶倡議等框架下通力合作，將促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，維護地區(qū)和平穩(wěn)定”。會議通過的《關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟合作的聯(lián)合聲明》還第一次“認為該倡議契合上合組織發(fā)展目標”。

（三）絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)宗旨、原則和內(nèi)容契合上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作

2015年3月發(fā)布的《“一帶一路”愿景與行動》確定的絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的宗旨、目標、原則、內(nèi)容和框架思路與上合組織相關(guān)文件所確定的宗旨、目標、原則和內(nèi)容完全一致。

第一，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶符合上合組織的宗旨。2002年通過的《上海合作組織憲章》提出了開展經(jīng)貿(mào)、能源、交通、金融信貸等領(lǐng)域的有效區(qū)域合作，促進地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化全面發(fā)展的任務(wù)。《“一帶一路”愿景與行動》強調(diào)，“‘一帶一路’的互聯(lián)互通項目將推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知，互學(xué)互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活”。

第二，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的目標與上合組織發(fā)展目標相一致。《上海合作組織憲章》規(guī)定，“支持和鼓勵各種形式的區(qū)域經(jīng)濟合作，推動貿(mào)易和投資便利化，以逐步實現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動”。“一帶一路”建設(shè)也“旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)”。

第三，絲路帶和上合組織均致力于基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。2012年通過的《上海合作組織成員國元首關(guān)于構(gòu)建持久和平、共同繁榮地區(qū)的宣言》就已經(jīng)關(guān)注到連接歐亞的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，表示要“加強互聯(lián)互通，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。重視發(fā)展連接歐亞的交通基礎(chǔ)設(shè)施，建立相應(yīng)的國際交通走廊，提高各種交通運輸方式的聯(lián)運效果”。《“一帶一路”愿景與行動》進一步明確要“致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)”。

第四，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的基本原則與上合組織完全一致。《上海合作組織憲章》規(guī)定成員國堅持的基本原則在實踐中逐漸升華為著名的“上海精神”，即“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”。《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》也規(guī)定了經(jīng)貿(mào)合作的原則，即“在完全平等、市場關(guān)系、相互尊重、互利、非歧視和開放性、循序漸進、通過相互協(xié)商建設(shè)性解決出現(xiàn)的問題以及兼顧各國利益的原則基礎(chǔ)上發(fā)展和擴大合作”。《“一帶一路”愿景與行動》開宗明義地強調(diào)“遵守和平共處五項原則”，堅持“開放合作”、“和諧包容”、“求同存異”、“市場運作”以及“互利共贏”。

第五，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)合作的重點與上合組織經(jīng)濟合作內(nèi)容相吻合。《“一帶一路”愿景與行動》確定的合作重點是加強政策溝通，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，投資貿(mào)易合作，資金融通和民心相通。上合組織早在2001年就明確了區(qū)域經(jīng)濟合作的目標是“發(fā)揮成員國經(jīng)濟的互補性，擴大貿(mào)易和投資規(guī)模，改善貿(mào)易和投資環(huán)境，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，有效利用在交通和通訊領(lǐng)域的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，建立和發(fā)展實施區(qū)域經(jīng)濟合作的機制”。2015年通過的《上合組織政府首腦關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟合作的聯(lián)合聲明》第一次將上合組織成員國經(jīng)濟合作與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)緊密聯(lián)系起來。

（四）上合組織安全合作為絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接保駕護航

安全合作歷來就是上合組織合作的重要內(nèi)容。在2001年6月上合組織成員國通過《上海合作組織成立宣言》的同時，簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。經(jīng)過15年的發(fā)展，成員國在安全合作領(lǐng)域簽署了300多份重要文件，舉行了10多次反恐演習(xí)，在打擊“三股勢力”、禁毒、邊防、大型國際活動安保、網(wǎng)絡(luò)安全以及涉恐融資等領(lǐng)域建立了多邊合作機制，取得了豐碩成果。上合組織成為本地區(qū)和平與安全的穩(wěn)定器。近年來，隨著阿富汗問題久拖不決，恐怖主義、宗教極端勢力、“伊斯蘭國”等日漸壯大，上合組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國國家安全面臨嚴重威脅，反恐形勢日益嚴峻。為消滅各種形式的恐怖主義，上合組織成員國必將進一步共同努力，一致行動，加強對恐怖主義勢力和“伊斯蘭國”的打擊力度，幫助阿富汗重建。只有這樣才能保障“一帶一路”的安全，保障上合組織提出的“維護和加強地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定”這一基本宗旨的實現(xiàn)。

三、軟環(huán)境對接：制定游戲規(guī)則

2015年5月8日，中俄兩國元首在莫斯科簽署了具有劃時代意義的《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，將對接合作的最終目標設(shè)定為開辟“整個歐亞大陸的共同經(jīng)濟空間”，簡稱為“歐亞共同經(jīng)濟空間”。對接可以從軟環(huán)境和硬環(huán)境兩個方面同時進行。中國和俄羅斯是上合組織的核心成員國和主導(dǎo)國。普京建議的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與上合組織成員國共同商討的經(jīng)濟伙伴關(guān)系也必然以中、俄為核心。鑒于此，軟件環(huán)境的對接可以分幾個階段來推進：

第一階段，以2016年上半年啟動中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟一體化對接的對話機制為契機，在上合組織框架內(nèi)啟動普京建議的經(jīng)濟伙伴關(guān)系對話的初步議題，即在平等和考慮相互利益原則基礎(chǔ)上的保護投資、優(yōu)化商品過境手續(xù)、共同制定新產(chǎn)品技術(shù)標準、相互開放服務(wù)和資本市場等。在打造基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境互聯(lián)互通的同時，要重視規(guī)則、政策、監(jiān)管、標準等軟環(huán)境的建設(shè)。繼續(xù)推進上合組織框架內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟合作，擴大貿(mào)易規(guī)模、推進貿(mào)易投資便利化，是深化區(qū)域合作的重要內(nèi)容。優(yōu)化市場軟環(huán)境，減少無形的貿(mào)易壁壘，消除各種要素在不同經(jīng)濟體之間自由流動的障礙，采取便利通關(guān)的措施，簡化海關(guān)、衛(wèi)生檢驗檢疫，提倡電子化報關(guān)等，逐步實現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動，也是2001年上合組織成立之初所設(shè)定的2020年目標。在此基礎(chǔ)上，及時推動上合組織自貿(mào)區(qū)談判，時間節(jié)點可以設(shè)定為2020-2025年。

第二階段，上合組織自貿(mào)區(qū)建成后進一步在2025-2030年實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，建設(shè)經(jīng)濟大陸伙伴關(guān)系。按照俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部第一副部長利哈喬夫的話說，參加經(jīng)濟大陸伙伴關(guān)系的不僅包括上合組織成員國，還包括已經(jīng)啟動了加入組織程序的印度和巴基斯坦，以及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國亞美尼亞和白俄羅斯。利哈喬夫還透露，經(jīng)濟大陸伙伴關(guān)系協(xié)定將由三個協(xié)議組成：促進商品自由流動和提升貿(mào)易規(guī)模協(xié)議、資本自由流動和投資以及建設(shè)有利于增加本幣結(jié)算比例的良好環(huán)境協(xié)議、包括建筑在內(nèi)的服務(wù)市場特惠準人協(xié)議。其目標應(yīng)該設(shè)定為消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造和完善自由的投資環(huán)境，擴大服務(wù)貿(mào)易。覆蓋商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟和技術(shù)合作、知識產(chǎn)權(quán)、競爭、爭端解決及其他問題。將契合該地區(qū)很多國家實現(xiàn)工業(yè)化和再工業(yè)化以及現(xiàn)代化戰(zhàn)略需求的產(chǎn)業(yè)合作作為重點。

第三階段，2030-2040年在經(jīng)濟大陸伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上形成歐亞共同經(jīng)濟空間。全面實現(xiàn)自由貿(mào)易制度，保障資本自由流動，建立共同金融市場，制定統(tǒng)一的商品、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和市場準入規(guī)則，形成共同運輸服務(wù)市場和統(tǒng)一運輸體系，建立共同能源市場等。構(gòu)建地區(qū)金融穩(wěn)定機制，更多使用貨幣互換、本幣結(jié)算，多貨幣并行使用，為未來建立地區(qū)貨幣穩(wěn)定基金提供路徑。協(xié)作應(yīng)對經(jīng)濟的外部性，為本地區(qū)各成員間的協(xié)調(diào)和合作搭建一個平臺，提高本地區(qū)整體社會福利。共同努力，消除潛在的安全風(fēng)險，用經(jīng)濟合作進一步推動其他領(lǐng)域的合作。如果僅算上合組織6個成員國和2個正在履行加入程序的觀察員國以及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的其他2個與上合組織非交叉成員國，以2015年指標來計算，可以惠及30.9億人口，涵蓋全球近一半的居民（42.6%），gdp總量達15.8萬億美元，對全球經(jīng)濟總量的貢獻高達20.5%。

四、硬環(huán)境對接：經(jīng)濟走廊暢通歐亞共同經(jīng)濟空間

硬環(huán)境主要是指通過各種方式，加強互聯(lián)互通建設(shè)，促進各相關(guān)國家之間加快交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和跨境對接，打造跨歐亞物流運輸體系，為暢通物流、人流和信息流提供硬件基礎(chǔ)。為此，2015年3月發(fā)布的《“一帶一路”愿景與行動》規(guī)劃了六大經(jīng)濟走廊，暢通整個歐亞大陸的共同經(jīng)濟空間。

中國絲綢之路經(jīng)濟帶倡議與俄羅斯跨歐亞發(fā)展帶和蒙古國草原之路相互對接形成中蒙俄經(jīng)濟走廊。中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)高度契合三國發(fā)展戰(zhàn)略，一方面助力中國東北振興，另一方面帶動蒙古國鐵路、公路、油氣管道、輸電線路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及礦產(chǎn)資源開發(fā)與加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時充分發(fā)揮第一亞歐大陸橋――跨歐亞大鐵路運輸干線的作用，與俄羅斯東西向的油氣管道共同構(gòu)成跨歐亞發(fā)展帶，從而引領(lǐng)俄羅斯東西伯利亞和遠東開發(fā)與開放。此外，中俄合作建設(shè)北方海航線不僅為歐亞物流提供了又一便捷通道，而且有利于俄羅斯北極地區(qū)的資源開發(fā)和利用乃至社會經(jīng)濟發(fā)展。再者，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)可以吸引日本、韓國和朝鮮的參與，共同促進東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作。

絲綢之路經(jīng)濟帶從中國新疆出境之后，經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯抵達波羅的海，再經(jīng)白俄羅斯、波蘭進入歐洲，或經(jīng)哈薩克斯坦（或經(jīng)吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦）、里海，穿過高加索地區(qū)的阿塞拜疆和格魯吉亞、黑海，經(jīng)烏克蘭、羅馬尼亞等國進入歐洲，形成新亞歐大陸橋。新亞歐大陸橋一方面以中亞為物流、客流、信息流、資金流、技術(shù)流等集散中心暢通歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟主要成員國，連接作為世界經(jīng)濟火車頭的亞太經(jīng)濟圈和世界最大的發(fā)達經(jīng)濟體歐洲經(jīng)濟圈，將會帶動廣闊的中間腹地社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，改變該地區(qū)國家經(jīng)濟對原料和能源的高度依賴，實現(xiàn)工業(yè)化和再工業(yè)化戰(zhàn)略任務(wù)，走向全面現(xiàn)代化。

絲綢之路經(jīng)濟帶從中國新疆出境之后，經(jīng)哈薩克斯坦（或經(jīng)吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦）、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其進入地中海，或從伊朗進入波斯灣，此即為中國一中亞一西亞經(jīng)濟走廊。該走廊一方面把中亞、西亞豐富的能源資源順暢地輸送到經(jīng)濟發(fā)展最快、對能源需求最強烈的亞太經(jīng)濟圈，另一方面有助于亞太經(jīng)濟圈的富余資本、先進技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能實現(xiàn)向中亞和西亞的梯度轉(zhuǎn)移，帶動該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟多元化和現(xiàn)代化。

絲綢之路經(jīng)濟帶從中國新疆出境之后，貫穿巴基斯坦全境的中巴經(jīng)濟走廊建成之后可以北上直接進入伊朗，成為中國一中亞一西亞經(jīng)濟走廊的重要補充。不僅使中國西北地區(qū)，而且也可以使歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家經(jīng)中亞地區(qū)便捷地南下進入印度洋。形成一個北起中國新疆喀什，南到巴基斯坦瓜達爾港，全長3000公里，聯(lián)接中國、中亞、南亞三大經(jīng)濟區(qū)域并通過瓜達爾港直達西亞的經(jīng)濟合作和戰(zhàn)略安全紐帶。

絲綢之路經(jīng)濟帶從中國西南地區(qū)出境的孟中印緬經(jīng)濟走廊不僅使南亞地區(qū)與中亞和西亞地區(qū)緊密聯(lián)系起來，而且也將以印度為主的迅速發(fā)展的南亞與東南亞國家經(jīng)濟日趨融合。進而帶動中亞、南亞、東南亞乃至東亞和西亞五大經(jīng)濟板塊聯(lián)合發(fā)展。有利于各方優(yōu)勢互補，形成合理的國際分工，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強各自的經(jīng)濟實力。促進該地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的全面發(fā)展躍進，尤其是可以大量減少邊境地區(qū)貧窮人口，大幅提高各國邊民的生活質(zhì)量。

絲綢之路經(jīng)濟帶從中國西南地區(qū)出境的中國一中南半島經(jīng)濟走廊縱貫越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞等國家，直抵新加坡，是中國與東盟合作跨國經(jīng)濟走廊。以沿線中心城市為依托，以鐵路、公路為載體，以人流、物流、資金流、信息流為基礎(chǔ)，建設(shè)優(yōu)勢互補、區(qū)域分工、聯(lián)動開發(fā)、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟體。

五、經(jīng)濟走廊建設(shè)取得早期收獲

絲綢之路經(jīng)濟帶倡議提出兩年多來，許多歐亞國家紛紛積極展開戰(zhàn)略對接，經(jīng)濟走廊建設(shè)正化作一系列具體項目，開工建設(shè)。

（一）中巴經(jīng)濟走廊

2013年5月李克強總理訪問巴基斯坦，正式提出共建中巴經(jīng)濟走廊倡議，“著手制定中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃，穩(wěn)步推進經(jīng)濟走廊建設(shè)”。同年7月巴基斯坦總理謝里夫訪華時表示，“兩國總理一致同意制定中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃和短期行動計劃，重點實施交通基礎(chǔ)設(shè)施和沿線經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等支點項目建設(shè)，發(fā)揮骨干支撐作用，扎實有效推進”。2014年2月，巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因訪華期間表示，“雙方將扎實推進中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，牽引兩國能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域合作，促進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)”。2015年4月，中國國家主席習(xí)近平訪問巴基斯坦，將中巴關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并建議“以中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)為中心，以瓜達爾港、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)合作為重點，形成‘1+4’經(jīng)濟合作布局，實現(xiàn)合作共贏和共同發(fā)展”。習(xí)近平與巴基斯坦總理謝里夫共同宣布5項重大電力工程動工，并簽署了51項合作協(xié)議和諒解備忘錄，投資總額達到460億美元。

（二）中蒙俄經(jīng)濟走廊

2012年俄羅斯再次嘗試致力于遠東開發(fā)。將開發(fā)西伯利亞和遠東確定為俄羅斯面臨的重大戰(zhàn)略性任務(wù)之一。2014年3月俄羅斯科學(xué)院主席團會議批準了俄羅斯鐵路總公司總裁b.雅庫寧倡導(dǎo)的“跨歐亞發(fā)展帶”《razvitie》，tei-ip）構(gòu)想。試圖以石油和天然氣生產(chǎn)和加工基地、新西伯利亞科學(xué)城等為依托，以西伯利亞大鐵路、石油和天然氣運輸管道為主干，形成一系列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，建成從大西洋經(jīng)歐洲、西伯利亞到太平洋的交通、能源、電信一體化的發(fā)展帶。雅庫寧表示，通過建設(shè)跨歐亞發(fā)展帶西伯利亞和遠東將得到最大限度的開發(fā)。他建議以跨歐亞發(fā)展帶對接絲綢之路經(jīng)濟帶。普京采納了這一建議。2014年2月，習(xí)近平在索契與普京會晤時正式邀請俄羅斯參與“一帶一路”建設(shè)，普京建議以俄羅斯的跨歐亞鐵路與絲綢之路經(jīng)濟帶對接。

2008年蒙古國國家大呼拉爾批準實施的《基于千年發(fā)展目標的國家綜合發(fā)展戰(zhàn)略》規(guī)定大力發(fā)展出口導(dǎo)向部門、科技含量高的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展信息和通訊部門，發(fā)展過境運輸和物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展礦產(chǎn)采掘業(yè)和加工業(yè)，最終擺脫對礦產(chǎn)資源的嚴重依賴。2014年9月，蒙古國政府提出了鐵路、高速公路、石油和天然氣運輸管道、高壓輸電線路五位一體的“草原之路”構(gòu)想，分別對接俄羅斯的跨歐亞鐵路和中國的絲綢之路經(jīng)濟帶。蒙古國政府期望該計劃的實施能為本國帶來更多投資并帶動產(chǎn)業(yè)升級，提升蒙古國的能源和礦產(chǎn)開采與加工能力。2014年8月習(xí)近平主席訪問蒙古國，將兩國關(guān)系進一步提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方簽署了26項合作協(xié)議。習(xí)近平表示，“中方愿同蒙方加強在絲綢之路經(jīng)濟帶倡議下合作，對蒙方提出的草原之路倡議持積極和開放態(tài)度”。2014年9月，普京對蒙古國進行了工作訪問，蒙古國總統(tǒng)邀俄共建“草原之路”。俄鐵路總公司和蒙古國道路和運輸部已經(jīng)簽署協(xié)議，對經(jīng)過蒙古國領(lǐng)土的過境運輸鐵路線進行現(xiàn)代化改造，增加運能，提高速度。蒙古國還希望成為俄羅斯天然氣輸送到中國的過境國。

2014年9月，在杜尚別舉行的第一次中蒙俄元首會晤時，習(xí)近平主席指出，中蒙俄三國發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，中方提出的共建絲綢之路經(jīng)濟帶倡議獲得俄方和蒙方積極響應(yīng)，可以把絲綢之路經(jīng)濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊。2015年7月，中俄蒙三國元首在烏法舉行第二次會晤，批準了《中俄蒙三方合作中期路線圖》，簽署了《關(guān)于編制建設(shè)中俄蒙經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》、《關(guān)于創(chuàng)建便利條件促進中俄蒙三國貿(mào)易發(fā)展的合作框架協(xié)定》、《關(guān)于中俄蒙邊境口岸發(fā)展領(lǐng)域合作的框架協(xié)定》。

在中國東北振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略對接方面，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得重大進展。從俄羅斯斯科沃羅季諾到中國大慶的中俄石油運輸管道于2010年9月竣工，兩國元首出席了第一個基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重大項目的竣工儀式。2011年1月該管道投入運營。跨越兩國界河黑龍江的第一座鐵路大橋同江一下列寧斯科耶大橋于2014年正式奠基，預(yù)計2017年竣工。2014年中俄兩國簽署為期30年、價值4000億美元的天然氣供應(yīng)協(xié)議。2014年9月中國國務(wù)院副總理與俄羅斯總統(tǒng)普京共同出席了跨越黑龍江界河的中俄東線天然氣管道俄羅斯境內(nèi)“西伯利亞力量”管道的開工儀式。西線管道也在談判中。2015年5月，中俄兩國就中國參與俄羅斯莫斯科一喀山高鐵建設(shè)達成協(xié)議。自2013年以來，中俄兩國已經(jīng)簽署近100份合作文件，內(nèi)容涉及石油、天然氣、煤炭、核能等能源領(lǐng)域，以及航空、航天、造船、互聯(lián)網(wǎng)等革新技術(shù)部門和金融、貿(mào)易便利化、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護等各個方面。中俄北極合作也開始進入務(wù)實階段。2013年中國石油天然氣集團公司以20%的股權(quán)入股俄羅斯北極地區(qū)的亞馬爾液化氣項目。2015年12月，絲路基金再購得該項目9.9%的股權(quán)。2015年兩國總理聯(lián)合公報中首次提到將北方海航道的開發(fā)利用列入今后的主要工作。

（三）中國一中亞經(jīng)濟走廊及新亞歐大陸橋

2008-2010年全球金融危機使中亞國家認識到原料資源導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展模式的嚴重脆弱性，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實現(xiàn)工業(yè)化、徹底改變這種發(fā)展模式成為今后長期發(fā)展的戰(zhàn)略方向。須特別指出的是哈薩克斯坦的“光明之路”計劃。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在2012年12月發(fā)表的總統(tǒng)咨文中全面闡述了哈薩克斯坦2050年前發(fā)展戰(zhàn)略。為應(yīng)對世界經(jīng)濟波動、能源價格下跌和哈薩克斯坦經(jīng)濟下滑，2014年11月納扎爾巴耶夫宣布了“光明之路”新經(jīng)濟政策，要求進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展交通、能源、工業(yè)和社會基礎(chǔ)設(shè)施以及扶持中小企業(yè)。為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)的工業(yè)化，早在2003年5月哈薩克斯坦總統(tǒng)就批準了《哈薩克斯坦共和國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（2003-2015年）》，目的就是要通過經(jīng)濟多元化和現(xiàn)代化，擺脫對原料部門的依賴，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2014年8月哈總統(tǒng)批準了第二個《國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展計劃》。為了保障上述戰(zhàn)略規(guī)劃和計劃得到有效落實，2015年5月納扎爾巴耶夫在政府擴大會議上宣布了他的制度改革100步計劃，具體包括建設(shè)專業(yè)化國家機構(gòu)、保障法律至上、實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟增長、實現(xiàn)認同和統(tǒng)一、建設(shè)責任型政府等五個方面。

為了擺脫經(jīng)濟發(fā)展頹勢，效仿哈薩克斯坦制定2050年前發(fā)展戰(zhàn)略，其他中亞國家也紛紛制訂2030年前社會經(jīng)濟長期發(fā)展戰(zhàn)略，積極謀求與中國提出的絲綢之路經(jīng)濟帶實現(xiàn)對接合作。2014年12月，李克強總理訪問哈薩克斯坦，雙方簽署了一系列項目合作文件，其中包括共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的文件。2015年3月中哈簽署了《加強產(chǎn)能與投資合作備忘錄》等30多份合作文件，項目總金額高達236億美元，成為“一帶一路”框架下產(chǎn)能合作的范本。2015年9月，納扎爾巴耶夫訪華期間表示，“哈方積極推動中方絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)同哈光明之路新經(jīng)濟政策對接”。2014年5月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫向習(xí)近平主席表示，“烏方愿積極參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，促進經(jīng)貿(mào)往來和互聯(lián)互通，把烏茲別克斯坦的發(fā)展同中國的繁榮更緊密聯(lián)系在一起”_。2015年6月，中國商務(wù)部與烏經(jīng)濟部簽署《關(guān)于在落實建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議框架下擴大互利經(jīng)貿(mào)合作的議定書》。2015年12月，吉爾吉斯斯坦總理薩里耶夫向李克強總理表示，“愿與中方對接發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展產(chǎn)能合作，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域大項目合作，盡快落實中吉烏鐵路項目，擴大雙邊貿(mào)易”。2015年9月，塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙向到訪的習(xí)近平主席表示，“塔方希望積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，發(fā)揮兩國互補優(yōu)勢，推動電力、礦產(chǎn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、跨境運輸?shù)阮I(lǐng)域務(wù)實合作，開展共同加工、聯(lián)合生產(chǎn)”

2015年格魯吉亞副總理兼經(jīng)濟部長克維利卡什維利和阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫相繼訪華，與中方分別簽署了《共建絲綢之路經(jīng)濟帶合作備忘錄》，積極開展產(chǎn)能合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。格魯吉亞還與中國簽署了《啟動自由貿(mào)易協(xié)定談判可行性研究的聯(lián)合聲明》。

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