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主題以案為鑒以案促改個(gè)人剖析材料范本一
省紀(jì)委監(jiān)委將“一案一總結(jié)”“一案兩整改”作為做深查辦案件“后半篇文章”的重要抓手,明確要求每查處一起典型案件或重處分以上案件,都要及時(shí)總結(jié)提煉查辦案件的經(jīng)驗(yàn)做法,同時(shí)檢視分析發(fā)案地區(qū)單位全面從嚴(yán)治黨存在的短板、弱項(xiàng)和查辦案件工作本身出現(xiàn)的問題不足,既督促推動(dòng)發(fā)案地區(qū)單位的問題整改,又推動(dòng)落實(shí)辦案工作的問題整改,著力實(shí)現(xiàn)對(duì)外、對(duì)內(nèi)問題治理雙管齊下、協(xié)調(diào)貫通。
探索深化以案為鑒以案促改路徑
加強(qiáng)案后總結(jié)分析。省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)查辦案件過程中的三類內(nèi)容進(jìn)行“一案一總結(jié)”。一是總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)做法,研究分析案件反映出的突出問題和辦案工作中存在的問題及不足,提出兩整改建議(即對(duì)發(fā)案地區(qū)、部門、單位發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議和對(duì)自身辦案工作中存在的問題及不足提出改進(jìn)建議)的綜合性案件總結(jié);二是針對(duì)辦案工作體會(huì)、依規(guī)依紀(jì)依法辦案、辦案安全、調(diào)查取證、談話突破、思想政治工作等辦案技巧方面的案件總結(jié);三是針對(duì)開展同級(jí)同類警示教育梳理總結(jié)的案件警示、案件當(dāng)事人的懺悔錄等材料。2019年以來,省紀(jì)委監(jiān)委共形成案件專題研究思考以及綜合性總結(jié)材料23份,以舉辦審查調(diào)查工作交流座談會(huì)和印發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部參閱、案件研究參閱等形式,有效提高紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案能力水平。
發(fā)揮以案促改功效。在抓好案后總結(jié)基礎(chǔ)上,嚴(yán)格落實(shí)以案促改要求,認(rèn)真檢視分析發(fā)案地區(qū)單位全面從嚴(yán)治黨存在的短板、弱項(xiàng),督促推動(dòng)發(fā)案地區(qū)單位落實(shí)問題整改。在典型違紀(jì)違法案件的查處中,各專案組注重分析引發(fā)案件的制度缺陷和監(jiān)管漏洞,明確整改的對(duì)策措施,向發(fā)案地區(qū)和單位發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書,著力做好查辦案件“后半篇文章”,有力促進(jìn)發(fā)案地區(qū)和單位全面從嚴(yán)治黨工作。2019年以來,全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共向發(fā)案地區(qū)、部門、單位發(fā)出組織調(diào)整或組織處理、誡勉談話、黨紀(jì)政務(wù)處分、健全制度機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理教育和監(jiān)督等方面的紀(jì)檢監(jiān)察建議695份。
推動(dòng)紀(jì)法雙施雙守。針對(duì)審查調(diào)查中思想政治工作薄弱的問題,省紀(jì)委監(jiān)委專題召開加強(qiáng)審查調(diào)查思想政治工作研討會(huì),組織審查調(diào)查和監(jiān)督檢查相關(guān)人員交流經(jīng)驗(yàn),檢視分析存在的薄弱環(huán)節(jié),推動(dòng)審查調(diào)查思想政治工作往深里走、往實(shí)里做。如,結(jié)合查處省公安廳原副廳長(zhǎng)任某某嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,專案組對(duì)如何查清查實(shí)巨額財(cái)產(chǎn)來源不明問題進(jìn)行總結(jié)并形成專題報(bào)告,為查證落實(shí)巨額財(cái)產(chǎn)來源不明問題提供了好思路好辦法。針對(duì)辦案中大家普遍總結(jié)認(rèn)識(shí)到的紀(jì)法能力不足、“四種形態(tài)”把握不精準(zhǔn)、定性量紀(jì)尺度不一等問題,專門開展學(xué)好用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定的業(yè)務(wù)培訓(xùn),推動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通銜接、深度融合。針對(duì)辦案實(shí)踐中存在的與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合不順暢、不規(guī)范等問題,加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè),陸續(xù)制定出臺(tái)與檢察院、法院、公安、審計(jì)等機(jī)關(guān)的協(xié)作配合制度規(guī)定,建立健全紀(jì)法銜接程序性、管理類、規(guī)范化措施辦法,著力提高依規(guī)依紀(jì)依法履職的能力水平。
查找影響工作質(zhì)效因素
思想認(rèn)識(shí)方面。重辦案、輕總結(jié)的問題普遍存在。有的分管領(lǐng)導(dǎo)和辦案部門認(rèn)為突破案件是重點(diǎn),把案子辦好辦成是最大的成績(jī),至于分析總結(jié)是次要的,能推拖就推拖。還有的認(rèn)為辦案時(shí)間緊任務(wù)重,把一個(gè)案子辦下來已經(jīng)很不容易了,再投入精力和時(shí)間去“一案一總結(jié)”“一案兩整改”,會(huì)分散注意力和人力資源。
準(zhǔn)確把握方面。有的領(lǐng)導(dǎo)和辦案部門的同志對(duì)“一案一總結(jié)”“一案兩整改”的概念和內(nèi)涵缺乏學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和正確把握,不同程度存在認(rèn)識(shí)不清、理解不深、把握不準(zhǔn)等問題。對(duì)該總結(jié)什么、如何總結(jié)、如何分析研究、如何提出建議、如何推動(dòng)促改等,思路不清、重點(diǎn)不明、方法不佳。有的案件分析材料成了辦案工作總結(jié),有的成了重點(diǎn)案情介紹,有的則做成了辦案工作體會(huì)。
總結(jié)提煉方面。存在對(duì)辦案經(jīng)驗(yàn)和方式方法的總結(jié)提煉簡(jiǎn)單粗糙,重點(diǎn)不突出、內(nèi)容不聚焦;對(duì)于問題的檢視分析條理不清、層次不明,文字歸納不到位;對(duì)策措施的建議部分,有的嚴(yán)重缺項(xiàng)、內(nèi)容單薄,研究不夠、思考不深,針對(duì)性對(duì)策措施是明顯的短板弱項(xiàng)。這些情況反映出相關(guān)業(yè)務(wù)室對(duì)“一案一總結(jié)”“一案兩整改”存在重視程度不高、文字綜合能力不強(qiáng)等問題。
工作規(guī)范方面。對(duì)于“一案一總結(jié)”“一案兩整改”,目前省紀(jì)委監(jiān)委還沒有形成規(guī)范的文書模板,在文本框架結(jié)構(gòu)如何統(tǒng)一、重點(diǎn)內(nèi)容如何把握、關(guān)鍵要素如何明確、總結(jié)成果如何運(yùn)用等方面,還缺乏統(tǒng)一規(guī)范。調(diào)研發(fā)現(xiàn),各級(jí)有關(guān)部門形成的“一案一總結(jié)”材料格式不統(tǒng)一、重點(diǎn)不明確、寫法不一樣,需要盡快出臺(tái)規(guī)范化意見。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面。當(dāng)前,“一案一總結(jié)”的承辦主體部門相對(duì)明確,基本由各承辦案件的部門具體負(fù)責(zé)落實(shí),但對(duì)“一案兩整改”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,還不夠明確、不夠到位。如,由誰來負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、誰來負(fù)責(zé)監(jiān)督整改落實(shí)、誰來負(fù)責(zé)督查督辦等方面的責(zé)任定位不夠明確、責(zé)任分工不夠清晰,需要從頂層設(shè)計(jì)入手加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動(dòng)相關(guān)事項(xiàng)落實(shí)落細(xì)。
明確責(zé)任分工。紀(jì)委監(jiān)委分管案件工作的副書記、常委、委員對(duì)“一案一總結(jié)”“一案兩整改”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,要把“一案一總結(jié)”“一案兩整改”作為案件查辦的重要組成部分,及時(shí)安排部署,加強(qiáng)工作指導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查室、監(jiān)督檢查室主要負(fù)責(zé)人對(duì)“一案一總結(jié)”“一案兩整改”承擔(dān)第一責(zé)任,應(yīng)在第一時(shí)間將其納入辦案計(jì)劃,明確具體承辦人,牽頭加強(qiáng)分析研究,負(fù)責(zé)審核把關(guān)。全體辦案人員對(duì)“一案一總結(jié)”“一案兩整改”負(fù)有直接責(zé)任,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)思考分析、出謀劃策,對(duì)典型違紀(jì)違法案件和給予重處分以上的案件,審查調(diào)查工作結(jié)束后,及時(shí)做到“一案一總結(jié)”“一案兩整改”。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)把握。紀(jì)委監(jiān)委辦案相關(guān)業(yè)務(wù)部門要正確領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握“一案一總結(jié)”“一案兩整改”內(nèi)涵要義,并逐條對(duì)照檢查自身工作。案件監(jiān)督管理室要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)室的案后總結(jié)、以案促改工作的跟蹤督促,必要時(shí)組織開展“一案一總結(jié)”“一案兩整改”專題研討,加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流,促進(jìn)成果運(yùn)用。要注重鍛煉提升分析檢視問題的能力,按照“一案兩整改”要求,一方面對(duì)發(fā)案地區(qū)、單位引發(fā)案件的突出問題和短板弱項(xiàng)進(jìn)行深刻剖析總結(jié),另一方面對(duì)查辦案件工作暴露出的短板弱項(xiàng)進(jìn)行深刻剖析總結(jié),找準(zhǔn)找實(shí)找深癥結(jié)原因。要注重鍛煉提升文字綜合能力,要加強(qiáng)總結(jié)提煉做法、分析檢視問題、精準(zhǔn)提出對(duì)策等各方面的能力。
強(qiáng)化制度規(guī)范。探索建立“一案一總結(jié)”“一案兩整改”規(guī)范化、具體化、制度化、常態(tài)化的相關(guān)制度,對(duì)每一種措施的實(shí)施方式、實(shí)施程序、實(shí)施部門、實(shí)施效果、責(zé)任追究等方面做出明確規(guī)定,使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各職能部門和相關(guān)單位在案后總結(jié)的具體實(shí)施上有章可循。由省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé),對(duì)“一案一總結(jié)”“一案兩整改”的文書模板進(jìn)行總結(jié)思考,研究形成“一案一總結(jié)、一案兩整改”文書模板,對(duì)文書的框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容、要素指標(biāo)及審核把關(guān)等予以明確,建立正規(guī)的文本模式。
抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。確定建立“一函、二督、三報(bào)告、四推動(dòng)、五盤點(diǎn)”的工作統(tǒng)籌機(jī)制。“一函”,就是由案件監(jiān)督管理部門或承擔(dān)案件監(jiān)督管理工作的部門根據(jù)查辦案件工作情況,對(duì)需進(jìn)行總結(jié)的案件向分管副書記提出書面建議,經(jīng)審批后發(fā)出“一案一總結(jié)”“一案兩整改”告知函。“二督”,就是由案件審理室指導(dǎo)督促案件承辦部門和專案組負(fù)責(zé)同志抓實(shí)做好“一案一總結(jié)”“一案兩整改”工作,指導(dǎo)修改完善相關(guān)材料。“三報(bào)告”,就是將案件承辦部門和專案組負(fù)責(zé)同志審簽的“一案一總結(jié)”“一案兩整改”材料,報(bào)分管常委、委員審核后,呈請(qǐng)主管副書記至委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。“四推動(dòng)”,就是由案件承辦部門、專案組和有關(guān)監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)督促推動(dòng)“一案一總結(jié)”“一案兩整改”工作落實(shí),推動(dòng)整改落地見效。“五盤點(diǎn)”,就是定期由案件監(jiān)督管理室或承擔(dān)案件監(jiān)督管理工作的部門牽頭,案件審理室協(xié)同,對(duì)“一案一總結(jié)”“一案兩整改”工作進(jìn)行盤點(diǎn),對(duì)總結(jié)落實(shí)不力、整改推進(jìn)不力的進(jìn)行通報(bào),并提醒約談。
嚴(yán)格考核制度。以案為鑒、以案促改重在“結(jié)好尾”“收好口”。要嚴(yán)格考核各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任以及各職能部門所負(fù)責(zé)任,對(duì)落實(shí)不力、敷衍整改的,嚴(yán)肅問責(zé)、公開曝光。一要建立考核制度,對(duì)案后原因分析不透徹、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找不準(zhǔn)、防控措施不過硬、整改實(shí)效不顯著的堅(jiān)決不放過,對(duì)目標(biāo)要求和完成時(shí)限逐一核查,完成一項(xiàng),銷號(hào)一項(xiàng)。二要視情況及時(shí)“回頭看”,確保已改問題不反彈,確保震懾常在。