統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文（20篇）

編者按：近日，北京市發(fā)展改革委組織召開(kāi)了北京、天津、上海、重慶、成都、武漢六城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作交流會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席了會(huì)議并發(fā)表了重要講話。區(qū)政研室有關(guān)同志應(yīng)市發(fā)展改革委的邀請(qǐng)也參加了這次會(huì)議。在工作交流會(huì)上，各市發(fā)展改革委分管城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)就本地區(qū)有關(guān)工作情況進(jìn)行了交流和討論。各城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面都探索出了一些比較有特色的做法，值得相互學(xué)習(xí)和借鑒。國(guó)家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，也有利于指導(dǎo)我們進(jìn)一步深化對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)初步整理，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面參閱。

北京等城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法

一、北京市

1、政策、資金向郊區(qū)雙傾斜

全市對(duì)郊區(qū)的政策、資金傾斜力度持續(xù)加大。政策上主要體現(xiàn)在支農(nóng)惠農(nóng)與對(duì)薄弱地區(qū)的扶持兩方面，目前正在實(shí)施的三農(nóng)補(bǔ)貼種類達(dá)15種，對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等薄弱地區(qū)則出臺(tái)了協(xié)調(diào)發(fā)展意見(jiàn)，制定了一體化試點(diǎn)方案；與此同時(shí)，政府充分發(fā)揮了對(duì)郊區(qū)的投資引導(dǎo)作用，城區(qū)、郊區(qū)投資比重已從2003年的8：2調(diào)整至2017年的49：51，連續(xù)5年對(duì)郊區(qū)的投資比重超過(guò)50%。

2、實(shí)施一批重點(diǎn)工程

通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)工程著力解決重大發(fā)展問(wèn)題。一是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)

施工程建設(shè)，包括城鄉(xiāng)交通體系、能源與供排水設(shè)施、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程等主要內(nèi)容。二是城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共資源在城鄉(xiāng)間的一體化配臵，不斷完善郊區(qū)公共服務(wù)體系。三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，建設(shè)森林公園、通道綠化工程、濕地與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)清潔小流域治理等，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，通過(guò)產(chǎn)業(yè)共建基地，強(qiáng)化區(qū)縣合作，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)要素支持郊區(qū)發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，支持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3、重視管理機(jī)制創(chuàng)新

一方面，積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的綜合試點(diǎn)機(jī)制，通過(guò)北塢和大望京試點(diǎn)，在農(nóng)民安臵、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府引導(dǎo)等多方面積累了經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。另一方面，積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體相關(guān)聯(lián)的配套機(jī)制，主要包括部門(mén)聯(lián)動(dòng)政策機(jī)制、金融支農(nóng)服務(wù)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與社會(huì)力量參與機(jī)制。

二、天津市

1、推進(jìn)農(nóng)村城市化讓更多農(nóng)民住進(jìn)小城鎮(zhèn)和新社區(qū)

通過(guò)宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)的模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住社區(qū)化。具體做法為：在國(guó)家政策框架內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)新型小城鎮(zhèn)，農(nóng)民以宅基地?fù)Q取小城鎮(zhèn)中的一套住宅，同時(shí)對(duì)宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。同時(shí)在農(nóng)民規(guī)劃住宅小區(qū)內(nèi)劃出一片土地進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，其收益用于平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

從2017年起，全市每年安排8000萬(wàn)資金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，逐步形成新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村5個(gè)層次緊密關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系框架，同時(shí)加大道路、商貿(mào)、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。到2017年底，郊區(qū)城市化率將達(dá)到58%。

2、完善民計(jì)民生實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障“無(wú)差別”

逐步建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、特困救助等方面的長(zhǎng)效機(jī)制。一是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)，通過(guò)擴(kuò)大投資、政府買單、新型合作醫(yī)療的全覆蓋等措施提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。從2017年1月1日起，將在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，使農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在參保范圍、個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和待遇方面享受統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障，市政府每年出資7億元增加農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提升農(nóng)村居民養(yǎng)老金水平近60%。

三、重慶市

1、“四規(guī)疊合”試點(diǎn)和建立“一圈兩翼”幫扶機(jī)制促城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，通過(guò)“四規(guī)疊合”、三級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理等措施推進(jìn)規(guī)劃協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展?！八囊?guī)疊合”是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃四規(guī)合一，目的在于提高規(guī)劃的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可操作性，目前在九龍坡等六區(qū)縣進(jìn)行了試點(diǎn)，規(guī)劃成果正在報(bào)批過(guò)程中。

二是建立“一圈兩翼”幫扶機(jī)制。“一圈兩翼”是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)域平臺(tái)。一圈指以重慶主城區(qū)為圓心的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，“兩翼”指渝東北和渝東南，城鄉(xiāng)差異在重慶最大的體現(xiàn)即“一圈”和“兩翼”的差異?！耙蝗梢怼睅头鰴C(jī)制主要包括產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開(kāi)發(fā)等八大幫扶機(jī)制，“一圈”區(qū)縣每年按不低于本級(jí)財(cái)政收入1%的資金或?qū)嵨镏С謳头鰧?duì)口區(qū)縣發(fā)展。

《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法調(diào)研報(bào)告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁(yè)未完全顯示，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)下一頁(yè)查看。

為了深入推動(dòng)實(shí)施、省政府提出的“四化兩型”戰(zhàn)略，農(nóng)村工作部、省政府農(nóng)辦黨組決定組織開(kāi)展“統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)”專題調(diào)研。為確保調(diào)研有效開(kāi)展，特制訂本方案。

一、調(diào)研目的

協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持走有湖南特色的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)省步伐的必然途徑，是實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。本次調(diào)研旨在通過(guò)科學(xué)界定不同類型的城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)輻射半徑，探討構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系和新型農(nóng)村社區(qū)的具體途徑與配套措施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快躍升我省新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、調(diào)研內(nèi)容

1、近年來(lái)各地城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況及存在的困難與問(wèn)題。

2、近年來(lái)各地新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況及存在的困難與問(wèn)題。

3、城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村基本情況與發(fā)展現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)輻射區(qū)的范

圍，地市級(jí)城市以10—20公里為半徑，縣級(jí)城市以5—10公里為半徑，中心鎮(zhèn)以3—5公里為半徑，建制鎮(zhèn)以1—3公里為半徑，湘西地區(qū)城鎮(zhèn)輻射半徑可適當(dāng)縮小?；厩闆r包括行政區(qū)劃、面積、人口、勞動(dòng)力等（統(tǒng)計(jì)表附后），發(fā)展現(xiàn)狀包括產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和規(guī)劃布局等。

4、各地統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的基本做法與典型，在城鎮(zhèn)周邊率先推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展所具有的積極作用。

5、統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難、制約因素和對(duì)策措施、政策建議，特別是以城帶鄉(xiāng)和解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)等方面的情況。

三、調(diào)研步驟

分三個(gè)階段：

第一階段：8月下旬，調(diào)研啟動(dòng)階段。制定調(diào)研方案，確定調(diào)研內(nèi)容，進(jìn)行調(diào)研部署，各市州啟動(dòng)調(diào)研工作，并搞好有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

第二階段：9月份，深入調(diào)研階段。省里組織調(diào)研組赴省內(nèi)各地實(shí)地考察，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，掌握第一手資料；適時(shí)赴省外學(xué)習(xí)考察，借鑒兄弟省市區(qū)經(jīng)驗(yàn)。各市州分別形成調(diào)研報(bào)告于9月28日前報(bào)省里，并分別提供1-2個(gè)統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的典型。

第三階段：10月份，成果形成階段。省里組織力量集中 2

開(kāi)展報(bào)告撰寫(xiě)工作，10月中旬形成調(diào)研報(bào)告初稿，在征求有關(guān)部門(mén)、專家學(xué)者意見(jiàn)后，10月下旬向、省政府遞交專題調(diào)研報(bào)告。

四、調(diào)研方式

1、到省內(nèi)實(shí)地調(diào)研考察；

5、選擇有代表性的兄弟省市區(qū)作對(duì)比調(diào)研。 五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保調(diào)研工作順利進(jìn)行，農(nóng)村工作部、省政府農(nóng)辦成立統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研組，由劉宗林部長(zhǎng)（主任）抓總，王昌義副部長(zhǎng)（副主任）統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，抽調(diào)綜合調(diào)研處、新農(nóng)村建設(shè)處、縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)處、政策法規(guī)處、新聞中心等處室有關(guān)人員參加，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作由綜合調(diào)研處承辦。

附件：

城鎮(zhèn)輻射區(qū)基本情況統(tǒng)計(jì)表

市州：

說(shuō)明：本表以市州為單位匯總上報(bào)

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。立足我縣實(shí)際，如何更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正使農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠，經(jīng)過(guò)調(diào)研，我認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行努力：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要以規(guī)劃為先

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須改變過(guò)去城鄉(xiāng)規(guī)劃一邊冷的狀況，大力發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)現(xiàn)今發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照我縣“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)以及資源分布情況，抓好文化旅游業(yè)及其它特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地，不斷完善重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村道路、交通、運(yùn)輸、電力、通信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對(duì)象。

四是統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,對(duì)農(nóng)村要按照路面硬化、

衛(wèi)生潔化、路燈亮化、環(huán)境美化的要求和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的目標(biāo)，以農(nóng)村宅基地整治、非法用地處理、農(nóng)村垃圾集中收集處理、發(fā)展農(nóng)村吊炕、沼氣等為切入點(diǎn)，借鑒兄弟縣、市建設(shè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行社區(qū)化管理。

二、深化農(nóng)村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障 全面取消農(nóng)業(yè)稅后，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合配套改革相當(dāng)迫切。在改革新階段，農(nóng)村綜合改革的實(shí)質(zhì)在于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，以及農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。未來(lái)幾年，農(nóng)村綜合改革應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權(quán)的制度保障、建立農(nóng)村公共服務(wù)體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。以此為起點(diǎn)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度安排。

斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的`生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

起著關(guān)鍵作用。

五、努力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡、農(nóng)村公共服務(wù)制度的嚴(yán)重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問(wèn)題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點(diǎn)所在。把建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系納入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化大格局中，并作為基本任務(wù)完成好。

一要加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和師資配備，提高從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的知識(shí)和收入水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化。

二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給，配好配強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)生，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生條件的差距；進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民的健康水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生均等化。

三要建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，將農(nóng)村困難群眾納入城市社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化。

四要加強(qiáng)農(nóng)村文化生活投入。加強(qiáng)農(nóng)村文化生活投入，提高農(nóng)民居民文化素質(zhì)，豐富農(nóng)民精神生活。在大力開(kāi)展“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富藏書(shū)品種；開(kāi)展各種文化、教育下鄉(xiāng)活動(dòng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體和切入點(diǎn)?！笆濉逼陂g，如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，已成為新時(shí)期不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小城鄉(xiāng)差距的著力點(diǎn)。最近，我們帶著有關(guān)問(wèn)題深入三原、王益等縣區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、有益探索及生動(dòng)實(shí)踐

近年來(lái)，銅川市王益區(qū)、咸陽(yáng)市三原縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，因地制宜，強(qiáng)化扶持，多措并舉，大膽探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑與模式，取得了積極的成效。

一是將調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)工程。近年來(lái)，王益區(qū)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，通過(guò)政府扶持引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，專業(yè)合作組織助推等方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展果業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得了良好效果。區(qū)政府三年來(lái)投入扶持資金300余萬(wàn)元，發(fā)展蘋(píng)果、仙桃、核桃等鮮干果經(jīng)濟(jì)林。截止目前，全區(qū)鮮干果面積達(dá)到8.3萬(wàn)畝，總產(chǎn)3.2萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)收入5120萬(wàn)元。其中“常家樂(lè)”牌蘋(píng)果創(chuàng)造了畝收入1.1萬(wàn)元的記錄。孟家塬村建立的2600畝“孟姜紅”牌優(yōu)質(zhì)大甜桃基地，已掛果1600畝，1個(gè)大甜桃賣5元錢，1禮品箱12個(gè)甜桃賣60元錢，僅大甜桃一項(xiàng)年收入達(dá)700萬(wàn)元，種植戶戶均收入2萬(wàn)元，人均收入6000元?！俺＜覙?lè)”牌蘋(píng)果和“孟姜紅”牌大甜桃兩個(gè)品牌，帶動(dòng)全村農(nóng)民收入大幅提升。

二是將培育壯大龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。近年來(lái)，王益區(qū)始終將培育壯大龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心和重點(diǎn)來(lái)抓，著重從土地租用、財(cái)政投入、稅收減免、信貸扶持、技術(shù)支持、完善服務(wù)、人才激勵(lì)、以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，加大對(duì)龍頭企業(yè)的政策扶持，做大做強(qiáng)做新龍頭企業(yè)。從調(diào)查情況看，該區(qū)近年來(lái)培育壯大了齊天乳業(yè)、全福莊烤雞蛋等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。三原縣通過(guò)政策扶持、資金支持、搞好服務(wù)等措施，引進(jìn)、培育壯大了正大公司、恒源食品等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，探索形成了“政府+銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的高效農(nóng)牧業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式。陜西正大帶動(dòng)三原及周邊農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)65000戶，戶均增收1.5萬(wàn)元。恒源公司帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00余戶農(nóng)民養(yǎng)鴨，年戶均增收2萬(wàn)元，就地安置近百名農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

三是將縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要支撐。王益區(qū)先后制定出臺(tái)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加大力度全力推進(jìn)。該區(qū)黃堡鎮(zhèn)、以及撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的王家河鎮(zhèn)，通過(guò)興建工業(yè)園區(qū)，實(shí)施“關(guān)中百鎮(zhèn)”、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)園區(qū)及城鎮(zhèn)道路、供水、排污、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合改造，改善了工業(yè)園區(qū)的基本條件，提升了城鎮(zhèn)綜合承載功能，吸納4281名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)及園區(qū)就業(yè)發(fā)展，推進(jìn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全區(qū)每年帶動(dòng)8000多名農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。同時(shí)，還放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，將符合條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為市民，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

四是將加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)工程。近年來(lái)，王益區(qū)財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，通過(guò)實(shí)施土地復(fù)墾、村村通、防洪保安、農(nóng)田水利、安全飲水、鄉(xiāng)村旅游、通電、通訊、以及農(nóng)業(yè)生態(tài)等項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了良好條件，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，該區(qū)每年投入資金5000多萬(wàn)元，用于農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占當(dāng)年財(cái)政總支出的35%以上，解決了全區(qū)2.1萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，新建、改造農(nóng)村道路105 公里，廣播電視實(shí)現(xiàn)了村村通，大大改善了農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，有效緩解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的瓶頸制約，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。

五是將農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要推動(dòng)力量。三原縣近年來(lái)通過(guò)加大財(cái)稅、金融、用地、用電、用水、人才培養(yǎng)等扶持力度，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣目前各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織121家，會(huì)員總數(shù)18900人，帶動(dòng)農(nóng)戶56950戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的69%左右。從縣上和合作社反映情況看，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶比一般農(nóng)戶增收30%左右。王益區(qū)近年來(lái)扶持建設(shè)了36個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作社，黃堡鎮(zhèn)孟家塬村農(nóng)民專業(yè)合作社入社農(nóng)戶收入較非社員增長(zhǎng)35 %以上，高的`達(dá)40-60%。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，帶動(dòng)該村實(shí)現(xiàn)了共同富裕目標(biāo)，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進(jìn)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化過(guò)程中的核心問(wèn)題。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，并提出要建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。這是黨中央從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求。當(dāng)前，我市在堅(jiān)持“四個(gè)第一”，實(shí)現(xiàn)“五大突破”， 推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展繁榮共享。

一、對(duì)寶雞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是一個(gè)老話題，也是一個(gè)新問(wèn)題；既是一個(gè)根本策略問(wèn)題，也是一個(gè)根本方法問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要發(fā)揮城市的帶動(dòng)輻射作用，更要發(fā)揮農(nóng)村的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互促共榮，工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。寶雞地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是因?qū)毘?、隴海鐵路而興的新型工業(yè)城市，城鄉(xiāng)并存，城市比重偏小，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)業(yè)人口眾多；工業(yè)基礎(chǔ)雖然雄厚，但工業(yè)發(fā)展市強(qiáng)縣弱，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件相對(duì)較好，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)不同步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢；資源較為豐富，但是開(kāi)發(fā)與綜合利用滯后；整個(gè)社會(huì)加速發(fā)展，但是與沿海發(fā)達(dá)城市相比，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力較弱，中省市各級(jí)近年來(lái)雖然加大了對(duì)農(nóng)村的扶持和投入，城鄉(xiāng)差距依然明顯，二元矛盾突出。要改變這種現(xiàn)狀，必須準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的本質(zhì)要求，把破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題作為根本出路，把推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮作為工作的根本舉措，把縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)共榮作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)，謀劃一體化發(fā)展的措施和路徑。

寶雞實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。按照世界上發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：工業(yè)化進(jìn)入中期階段，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。農(nóng)業(yè)應(yīng)獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會(huì)與權(quán)利，并成為接受“補(bǔ)助”的部門(mén)。這個(gè)階段就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開(kāi)始改善的階段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)反映出的工業(yè)化中期階段：人均gdp由1200美元上升到2400美元之間，制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到60％以上，城市人口份額由35%上升到50%之間，一二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到15.1:39.4:45.5時(shí)為工業(yè)化中期。從我市來(lái)看，2017年，全市人均gdp為18992元，按現(xiàn)行匯率折算為2779美元，制造業(yè)增加值占gdp的比重為35.1％，城市化率為40％，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為11：60.3：28.7。綜合分析對(duì)照，可以看出我市已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段向高級(jí)階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，在處理城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題上，實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略已具備客觀條件和基礎(chǔ)。

二、寶雞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑選擇

基于以上認(rèn)識(shí)和分析，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要適應(yīng)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)發(fā)展階段的新要求，把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的方向和道路，以強(qiáng)力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本路徑和著力點(diǎn)。

“小老板”工程，支持全民創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)大就業(yè)。只有盡快把縣域經(jīng)濟(jì)搞上去，才有能力增加對(duì)縣域各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和公共建設(shè)的投入，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和公共資源分配均等，才能早日形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

積極推進(jìn)工業(yè)化。工業(yè)化是區(qū)域發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必由之路，也是根本出路。工業(yè)化支撐著區(qū)域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，決定著以城帶鄉(xiāng)的帶動(dòng)力和以工補(bǔ)農(nóng)的發(fā)展力。必須堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖、不折騰、不懈怠。要以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為依托，以大企業(yè)大集團(tuán)、“小巨人”工程和全民創(chuàng)業(yè)為三大戰(zhàn)略支撐，著力打造裝備制造業(yè)、煙酒食品、有色金屬冶煉加工、能源化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷六大產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)先支持園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)工業(yè)園區(qū)的供水、供電、交通、綠化、治污等基礎(chǔ)設(shè)施，以及創(chuàng)業(yè)基地、科技服務(wù)中心等平臺(tái)建設(shè)給予重點(diǎn)支持，使園區(qū)成為區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、管理服務(wù)優(yōu)良的工業(yè)聚集區(qū)，創(chuàng)造出企業(yè)和鄉(xiāng)村在不同起點(diǎn)上都又好又快發(fā)展的新局面。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是區(qū)域工業(yè)化的平臺(tái)，也是吸納農(nóng)村人口的載體。小城鎮(zhèn)蘊(yùn)含著大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，相互支撐。要加快形成以市區(qū)為中心、蔡家坡為副中心，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，小城鎮(zhèn)和中心村為節(jié)點(diǎn)，大中小結(jié)合、布局合理、功能互補(bǔ)、西府特色鮮明的關(guān)中西部城鎮(zhèn)群。突出重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)改善基礎(chǔ)設(shè)施，治理生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化載體功能，提高管理水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。加快鳳翔縣撤縣設(shè)市步伐。到2017年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%，2020年達(dá)到55%。

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2011年是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展突破難點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。年度工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)業(yè)工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會(huì)、十五屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)、縣“兩代”會(huì)精神，以構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系為目標(biāo)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域改革、農(nóng)村居民進(jìn)城落戶、深化試點(diǎn)工作和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)，抓點(diǎn)帶面，增添活力，加大力度，推進(jìn)我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

預(yù)期目標(biāo)是：在重點(diǎn)領(lǐng)域改革上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本完成全縣先期改革重點(diǎn)（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革）任務(wù)；在推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶上建起綠色通道，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村居民4000人以上；在開(kāi)展試點(diǎn)工作上探出新路子，初步形成我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特色亮點(diǎn)；在六個(gè)一體化建設(shè)上做出新業(yè)績(jī)，重點(diǎn)完成規(guī)劃編制等一批精品項(xiàng)目工程。

圍繞上述思路目標(biāo)，抓好以下工作：

一、著力制度突破，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

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且固定收入不低于統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)居民年均可支配收入的和持有城鎮(zhèn)居住戶口薄的，在計(jì)算賠償數(shù)額時(shí)按城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待，實(shí)行人身傷亡事故賠償同城待遇。

7、完善農(nóng)民進(jìn)城“雙退出”補(bǔ)償機(jī)制。由“推進(jìn)辦”負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照《麟游縣人民政府關(guān)于加大力度推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的實(shí)施意見(jiàn)》精神，對(duì)農(nóng)村居民自愿“雙退出”，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)對(duì)接收具有縣內(nèi)戶籍的農(nóng)村居民落戶的遷入地政府給予資金補(bǔ)貼，對(duì)退出居民原居住村組給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體按縣、國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)制定的暫行辦法執(zhí)行。

8、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。由縣發(fā)改局牽頭，縣公安局負(fù)責(zé)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自由遷徙為目標(biāo)，加快戶籍制度改革方案編審、組織實(shí)施，逐步建立戶口在居住地登記，隨居民流動(dòng)遷徙的統(tǒng)一戶籍管理制度。城鄉(xiāng)居民憑合法固定住所證明進(jìn)行戶口登記，戶口隨居住地變動(dòng)而變動(dòng)，形成以公民身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、信用、社會(huì)保險(xiǎn)等信息于一體的公民信息管理體系。

三、深化試點(diǎn)工作，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑

9、探索發(fā)展路徑。九成宮鎮(zhèn)積極探索突出產(chǎn)權(quán)制度改革，走城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化突破模式的新路徑；崔木鎮(zhèn)北王村探索突出社會(huì)保障制度改革，走依托工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)一體化突破模式的'新路徑；酒房鄉(xiāng)卞坡村積極探索在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、農(nóng)村人口集中居住率高的山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分調(diào)動(dòng)群眾改革的主觀能動(dòng)性，集中力量抓好試點(diǎn)工作，盡快探索出具有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路子。

10、實(shí)施重點(diǎn)突破。支持九成宮鎮(zhèn)城（中）郊村及有條件的試點(diǎn)村大膽推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶“四個(gè)不變”，即農(nóng)村居民進(jìn)城落戶原屬村組集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)不變；村民合法擁有的宅基地的使用權(quán)和房屋所有權(quán)不變；二輪承包所形成的承包關(guān)系不變；國(guó)家針對(duì)農(nóng)民出臺(tái)的各種優(yōu)惠政策不變，加快農(nóng)民就地變市民、村委會(huì)變居委會(huì)、村集體資產(chǎn)變股份制、社員變股東“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。支持北王村建設(shè)“一場(chǎng)一館一園三隊(duì)”，合理安置失地農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)人人重新就業(yè)，農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)支持栗川、卞坡等三處農(nóng)民集中居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配套實(shí)施綜合改革，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展亮點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)小額貸款公司、村鎮(zhèn)等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，加快完善多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極引導(dǎo)農(nóng)村信用社、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，在有條件地區(qū)探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村融資渠道。

11、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。統(tǒng)籌辦要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深度包裝，策劃一批關(guān)系“五項(xiàng)改革”的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。要盯緊省市支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)政策動(dòng)向，積極向上銜接爭(zhēng)取，年內(nèi)爭(zhēng)取項(xiàng)目2個(gè)。推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)包抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目工作機(jī)制，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保列入年度實(shí)施的項(xiàng)目順利建設(shè)、按時(shí)限高質(zhì)量建成。

四、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)資源均衡配置

12、精心編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。由縣住建局負(fù)責(zé)，緊扣全縣“十二五”規(guī)劃的總體思路，邀請(qǐng)省市有資質(zhì)單位參與，完成麟游縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)審，指導(dǎo)督促九成宮鎮(zhèn)完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)審等，指導(dǎo)督促“七村”試點(diǎn)區(qū)域完成村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。六月底以前形成全縣及九成宮鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃初稿，年底前審定出臺(tái)；年內(nèi)完成全縣及各試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編審。

13、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，按照集群謀劃、基地支撐、集團(tuán)引領(lǐng)、園區(qū)承載的發(fā)展思路，加快煤田開(kāi)發(fā)，培育煤炭產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)抓好以核桃為主的干雜果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶和以烤煙、畜牧、蔬菜、玉米為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)新的引掣，引導(dǎo)人才、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚。

14、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)縣城“南移、東擴(kuò)、西延”戰(zhàn)略，提升縣城建設(shè)與管理水平，增強(qiáng)縣城對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展輻射和帶動(dòng)作用。加快九成宮、兩亭、崔木、招賢重點(diǎn)鎮(zhèn)“十個(gè)一”工程建設(shè)，即一個(gè)高檔居民小區(qū)、一個(gè)星級(jí)賓館、一個(gè)大型超市、一個(gè)文化中心、一個(gè)休閑廣場(chǎng)、一個(gè)景觀大道、一個(gè)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、一個(gè)繁榮興旺的時(shí)尚街區(qū)、一個(gè)綠樹(shù)成蔭的休閑公園、一個(gè)獨(dú)具魅力的特色鎮(zhèn)口，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)承載人口與產(chǎn)業(yè)能力。

根據(jù)市政協(xié)主席會(huì)議和會(huì)議的工作安排，8月5日至9月5日，由市政協(xié)副主席馬文建帶隊(duì)，農(nóng)村委牽頭，各專委配合，組織28名市政協(xié)和委員，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這一專題，分兩個(gè)階段分別深入到市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市廣電局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市建設(shè)局等市直18個(gè)有關(guān)部門(mén)以及平定縣、盂縣和郊區(qū)三個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多個(gè)村，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究。期間，分別召開(kāi)了3次由委員參加的、3次由縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)參加的、15次由市、縣（區(qū)）部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的和9次由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、文化站、學(xué)校、衛(wèi)生院及部分農(nóng)民代表共同參加的匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)。通過(guò)走村進(jìn)戶、個(gè)別訪談、實(shí)地查看、匯報(bào)座談等形式，廣泛了解情況?？偟膩?lái)看，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化指導(dǎo)思想已經(jīng)明確，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，正在扎實(shí)有序地推進(jìn)，但存在的困難和問(wèn)題仍不容忽視，各方面的工作力度還需要不斷加大。

一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐與探索

我市多年來(lái)特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐與探索。

首先，典型示范，以推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以改善農(nóng)民的人居環(huán)境為突破口，狠抓文明生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。

2004年7月，、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于全市文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的實(shí)施意見(jiàn)》,全市累計(jì)創(chuàng)建301個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)文明生態(tài)示范村，31個(gè)試點(diǎn)村和71個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村.全部完成了“四化四改”和“五個(gè)一”工程，形成了各具特色的新村鎮(zhèn)建設(shè)模式，基本實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)突破、一個(gè)提高、二個(gè)促進(jìn)”。

其次，突出重點(diǎn)，以“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、健全新保障、樹(shù)立新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民、創(chuàng)建好班子”的“五新一好”為工作中心，通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

一是著力抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高農(nóng)民收入。狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力實(shí)施“35155”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整工程和“3+2”富民產(chǎn)業(yè)工程，積極做強(qiáng)畜牧、干果、蔬菜三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)、小雜糧兩大潛力產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“培育骨干企業(yè)、確立成長(zhǎng)工程、狠抓項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、加大技術(shù)創(chuàng)新、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”六大戰(zhàn)略，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；積極實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)全面提速。2017年全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成257.6億元、比上年增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4724元，同比增長(zhǎng)14.1%。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。全市農(nóng)村公路在冊(cè)里程達(dá)到4686公里，村村通硬化路率達(dá)98.3%，村村通客車率達(dá)到了100%，行政村的通達(dá)率達(dá)到了96%；飲水解困再上新臺(tái)階?！笆濉逼陂g，全市共建成各類人畜吃水工程881處，累計(jì)解決了856個(gè)自然村、28.9萬(wàn)人、1.62萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。截止2017年底，全市已建成各類農(nóng)村飲水安全工程989處，解決150個(gè)村、6.44萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，自來(lái)水入戶率達(dá)到72%；生態(tài)建設(shè)成效明顯，全市累計(jì)完成各類造林30.55萬(wàn)畝，完成通道綠化1028.7公里，園林村250個(gè)，綠化覆蓋率達(dá)到23.1%；農(nóng)村電網(wǎng)改造工程惠及廣大農(nóng)民群眾，和城市居民實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)；“村村通電話”、“村村通有線電視”等便民工程，拉近了城鄉(xiāng)距離，農(nóng)村的信息化水平有了質(zhì)的提高；農(nóng)機(jī)、農(nóng)村新能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到105萬(wàn)千瓦，機(jī)耕面積60萬(wàn)畝，機(jī)播面積40萬(wàn)畝；累計(jì)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣5003戶，秸稈氣化爐20183戶；農(nóng)村信息化“村村通”試點(diǎn)工程——農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)在平定縣全面啟動(dòng)。氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成了市氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合指揮中心，初步形成了人工增雨和防雹體系。

三是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村教育事業(yè)有效推進(jìn)。“十五”期間共投資1.38億元，改造農(nóng)村中小學(xué)危房面積9.75萬(wàn)平方米。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，全部免除了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)縣區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和寄宿制學(xué)校學(xué)生住宿費(fèi)，三個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)已有99所學(xué)校、3萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生用上暖氣，對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行了中等職業(yè)技術(shù)教育生活補(bǔ)助，全部完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，投資2588萬(wàn)元對(duì)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、601個(gè)村衛(wèi)生所進(jìn)行了改、擴(kuò)、新建和規(guī)范化建設(shè)，全市共有58.36萬(wàn)人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參合率達(dá)93.24%，參合農(nóng)民最高補(bǔ)償金額達(dá)到3萬(wàn)元，有效緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)有了新的發(fā)展。農(nóng)村居民最低生活保障制度全面覆蓋，農(nóng)村五保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了按標(biāo)盡保，應(yīng)保盡保，農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助工作全面開(kāi)展,“福星工程”全面實(shí)施，新、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院23所，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人2600元；扶貧攻堅(jiān)取得新突破。整體移民搬遷56個(gè)村、6180人，從根本上解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。 四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)和民主管理，精神文明和政治文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，組織科技大集、送書(shū)下鄉(xiāng)、送文藝下鄉(xiāng)、農(nóng)民體育比賽等活動(dòng)，農(nóng)村電影放映工程全面實(shí)施，數(shù)字化電影、數(shù)字化電視走進(jìn)農(nóng)村。著力建設(shè)各具特色的文化廣場(chǎng)、街心公園、圖書(shū)館、體育場(chǎng)等文體設(shè)施。其次，深入推進(jìn)“固本強(qiáng)基”工程，開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個(gè)好”黨支部活動(dòng)，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)村和71個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村主任進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)專題培訓(xùn)，公開(kāi)選聘了700多名大學(xué)生村官到基層任職，抽調(diào)68名副縣級(jí)后備干部組成新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，分赴全市32個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），駐點(diǎn)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)幫扶和指導(dǎo)工作，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)展順利。同時(shí)，完善了村民自治制度，規(guī)范議事制度，突出村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障了村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，緊緊抓住我市成為全省城鄉(xiāng)一體化唯一試點(diǎn)市的大好機(jī)遇，著眼“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定意見(jiàn)，編制規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

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周口作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，最龐大最重要的群體是農(nóng)民。推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，直接關(guān)系著我們能否在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中走出新路子，能否在新的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中獲得新優(yōu)勢(shì)。盧書(shū)記在周口代表團(tuán)提出的觀點(diǎn)，既有“以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展”的總體目標(biāo)，也有“農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移”等具體途徑，是指導(dǎo)我們傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)性要求。

馬克思早在100多年前就說(shuō)過(guò)：“現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的歷史”。認(rèn)真學(xué)習(xí)盧書(shū)記的重要觀點(diǎn)，我認(rèn)為，其精神實(shí)質(zhì)就是要徹底打破城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問(wèn)題，真正讓城鎮(zhèn)這個(gè)龍頭活起來(lái)、讓農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、讓農(nóng)村這個(gè)落后地區(qū)好起來(lái)、讓農(nóng)民這個(gè)困難群體富起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)、融合發(fā)展。結(jié)合自身工作實(shí)際，我認(rèn)為，當(dāng)前我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要切入點(diǎn)，就是強(qiáng)力推進(jìn)和逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互融，這是一條符合上級(jí)精神、充分切合實(shí)際的發(fā)展路徑。

以上；另一方面可以實(shí)現(xiàn)城市功能的有效劃分，達(dá)到工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)等城市功能區(qū)相得益彰、互動(dòng)發(fā)展，避免城市“攤大餅、一鍋湯”式的盲目擴(kuò)張和無(wú)序發(fā)展。

第二，產(chǎn)城互融可以解決“龍頭怎么強(qiáng)”的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)盧書(shū)記提出的“以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展”，必須做強(qiáng)城鎮(zhèn)這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。就新型城鎮(zhèn)化來(lái)說(shuō)，大發(fā)展呼喚大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)推動(dòng)大發(fā)展。產(chǎn)業(yè)支撐作用能否發(fā)揮及其發(fā)揮程度，將直接決定著新型城鎮(zhèn)化的速度和成效，決定著城市的整體實(shí)力和帶動(dòng)能力。郭庚茂在全省項(xiàng)目觀摩時(shí)，高屋建瓴地把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)比作是城市發(fā)展的基石，“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，是地方招商引資的主平臺(tái)，是富民強(qiáng)市的主渠道，是改革創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)?！痹诋?dāng)前我們城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)普遍不強(qiáng)的情況下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大發(fā)展，才能夠有效推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大跨越，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綜合承載力和競(jìng)爭(zhēng)力的大突破，才能夠形成以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的有利局面。

樣的生活。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量的資金投入，我們可以積極爭(zhēng)取利用上級(jí)政策資金，但更重要的是要增強(qiáng)自身實(shí)力，提高對(duì)農(nóng)村發(fā)展的投入水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的“設(shè)施落差”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，以產(chǎn)城互融的模式加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑，也使我們?cè)谵r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中增加財(cái)力投入有了更多的底氣。

第四，產(chǎn)城互融可以解決“人往哪里去”的問(wèn)題。要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民。從更長(zhǎng)時(shí)期看，減少農(nóng)民比目前農(nóng)民增收更具長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面的主體意義。而大量減少農(nóng)民的數(shù)量，唯有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，做到“人口向城鎮(zhèn)集中”。在引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程中，必須統(tǒng)籌解決好進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)、收入、社保等問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地把“窮農(nóng)民”變成“窮市民”。通過(guò)產(chǎn)城互融，可以有效搭建起農(nóng)民進(jìn)城后充分就業(yè)的平臺(tái)、完善社保的平臺(tái)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力能夠“進(jìn)得城、扎下根、留得住、生活好”。目前，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就已經(jīng)吸納了兩萬(wàn)余人就業(yè)，春節(jié)期間又實(shí)際招工3700人，各種社保手續(xù)正在辦理。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為大量農(nóng)民走出農(nóng)村、融入城市，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的堅(jiān)實(shí)載體。

增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。這也是我們建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)教育中心，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民工的目的所在；另一方面，進(jìn)城后的農(nóng)民通過(guò)由“面朝黃土背朝天”向“標(biāo)準(zhǔn)化廠房、流水線作業(yè)”工作環(huán)境的轉(zhuǎn)變，能夠在產(chǎn)業(yè)工人新身份的適應(yīng)中換腦子、轉(zhuǎn)觀念，改變生活方式，提高文明程度，盡快融入城市生活，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的“城鎮(zhèn)化”。

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根據(jù)市政協(xié)主席會(huì)議和會(huì)議的工作安排，8月5日至9月5日，由市政協(xié)副主席馬文建帶隊(duì)，農(nóng)村委牽頭，各專委配合，組織28名市政協(xié)和委員，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這一專題，分兩個(gè)階段分別深入到市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市廣電局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市建設(shè)局等市直18個(gè)有關(guān)部門(mén)以及平定縣、盂縣和郊區(qū)三個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多個(gè)村，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究。期間，分別召開(kāi)了3次由委員參加的、3次由縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)參加的、15次由市、縣（區(qū)）部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的和9次由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、文化站、學(xué)校、衛(wèi)生院及部分農(nóng)民代表共同參加的匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)。通過(guò)走村進(jìn)戶、個(gè)別訪談、實(shí)地查看、匯報(bào)座談等形式，廣泛了解情況。總的來(lái)看，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化指導(dǎo)思想已經(jīng)明確，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，正在扎實(shí)有序地推進(jìn)，但存在的困難和問(wèn)題仍不容忽視，各方面的工作力度還需要不斷加大。

一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐與探索

我市多年來(lái)特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐與探索。

首先，典型示范，以推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以改善農(nóng)民的人居環(huán)境為突破口，狠抓文明生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。

2004年7月，、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于全市文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的實(shí)施意見(jiàn)》,全市累計(jì)創(chuàng)建301個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)文明生態(tài)示范村，31個(gè)試點(diǎn)村和71個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村.全部完成了“四化四改”和“五個(gè)一”工程，形成了各具特色的新村鎮(zhèn)建設(shè)模式，基本實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)突破、一個(gè)提高、二個(gè)促進(jìn)”。

其次，突出重點(diǎn)，以“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、健全新保障、樹(shù)立新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民、創(chuàng)建好班子”的“五新一好”為工作中心，通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

一是著力抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高農(nóng)民收入。狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力實(shí)施“35155”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整工程和“3+2”富民產(chǎn)業(yè)工程，積極做強(qiáng)畜牧、干果、蔬菜三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)、小雜糧兩大潛力產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“培育骨干企業(yè)、確立成長(zhǎng)工程、狠抓項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、加大技術(shù)創(chuàng)新、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”六大戰(zhàn)略，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；積極實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)全面提速。2017年全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成257.6億元、比上年增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4724元，同比增長(zhǎng)14.1%。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。全市農(nóng)村公路在冊(cè)里程達(dá)到4686公里，村村通硬化路率達(dá)98.3%，村村通客車率達(dá)到了100%，行政村的通達(dá)率達(dá)到了96%；飲水解困再上新臺(tái)階?！笆濉逼陂g，全市共建成各類人畜吃水工程881處，累計(jì)解決了856個(gè)自然村、28.9萬(wàn)人、1.62萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。截止2017年底，全市已建成各類農(nóng)村飲水安全工程989處，解決150個(gè)村、6.44萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，自來(lái)水入戶率達(dá)到72%；生態(tài)建設(shè)成效明顯，全市累計(jì)完成各類造林30.55萬(wàn)畝，完成通道綠化1028.7公里，園林村250個(gè)，綠化覆蓋率達(dá)到23.1%；農(nóng)村電網(wǎng)改造工程惠及廣大農(nóng)民群眾，和城市居民實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)；“村村通電話”、“村村通有線電視”等便民工程，拉近了城鄉(xiāng)距離，農(nóng)村的信息化水平有了質(zhì)的提高；農(nóng)機(jī)、農(nóng)村新能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到105萬(wàn)千瓦，機(jī)耕面積60萬(wàn)畝，機(jī)播面積40萬(wàn)畝；累計(jì)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣5003戶，秸稈氣化爐20183戶；農(nóng)村信息化“村村通”試點(diǎn)工程——農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)在平定縣全面啟動(dòng)。氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成了市氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合指揮中心，初步形成了人工增雨和防雹體系。

三是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村教育事業(yè)有效推進(jìn)。“十五”期間共投資1.38億元，改造農(nóng)村中小學(xué)危房面積9.75萬(wàn)平方米。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，全部免除了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)縣區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和寄宿制學(xué)校學(xué)生住宿費(fèi)，三個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)已有99所學(xué)校、3萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生用上暖氣，對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行了中等職業(yè)技術(shù)教育生活補(bǔ)助，全部完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，投資2588萬(wàn)元對(duì)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、601個(gè)村衛(wèi)生所進(jìn)行了改、擴(kuò)、新建和規(guī)范化建設(shè)，全市共有58.36萬(wàn)人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參合率達(dá)93.24%，參合農(nóng)民最高補(bǔ)償金額達(dá)到3萬(wàn)元，有效緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)有了新的發(fā)展。農(nóng)村居民最低生活保障制度全面覆蓋，農(nóng)村五保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了按標(biāo)盡保，應(yīng)保盡保，農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助工作全面開(kāi)展,“福星工程”全面實(shí)施，新、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院23所，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人2600元；扶貧攻堅(jiān)取得新突破。整體移民搬遷56個(gè)村、6180人，從根本上解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。 四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)和民主管理，精神文明和政治文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，組織科技大集、送書(shū)下鄉(xiāng)、送文藝下鄉(xiāng)、農(nóng)民體育比賽等活動(dòng)，農(nóng)村電影放映工程全面實(shí)施，數(shù)字化電影、數(shù)字化電視走進(jìn)農(nóng)村。著力建設(shè)各具特色的文化廣場(chǎng)、街心公園、圖書(shū)館、體育場(chǎng)等文體設(shè)施。其次，深入推進(jìn)“固本強(qiáng)基”工程，開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個(gè)好”黨支部活動(dòng)，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)村和71個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村主任進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)專題培訓(xùn)，公開(kāi)選聘了700多名大學(xué)生村官到基層任職，抽調(diào)68名副縣級(jí)后備干部組成新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，分赴全市32個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），駐點(diǎn)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)幫扶和指導(dǎo)工作，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)展順利。同時(shí)，完善了村民自治制度，規(guī)范議事制度，突出村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障了村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，緊緊抓住我市成為全省城鄉(xiāng)一體化唯一試點(diǎn)市的大好機(jī)遇，著眼“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定意見(jiàn)，編制規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是把城市和農(nóng)村的發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題綜合起來(lái)統(tǒng)籌解決。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨，為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特提出以下建議：

一要盡快成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新體制。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)工作部門(mén)和單位。因此，我市要推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，必須建立健全各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，盡快成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)配合，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作納入各級(jí)政府部門(mén)的考核考評(píng)，努力形成具有我市特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。

色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)業(yè)延伸，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)工農(nóng)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)勢(shì)力。

三要逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度和政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理和行政管理。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，將公民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。完善與戶籍制度改革相關(guān)的各項(xiàng)配套政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策，穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。二是進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)土地管理制度。以公開(kāi)規(guī)范的方式對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)體系。積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，采取多種方式激活農(nóng)村土地市場(chǎng)，形成具有我市特色的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，使土地資源更好地造福群眾。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)政策和社會(huì)保障制度。在就業(yè)方面，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的`充分就業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)；在社會(huì)保障方面，以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)共享”（人人享有基本生活保障、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)）為目標(biāo)，著力抓好“兩個(gè)提高”（逐步提高農(nóng)村最低生活保障水平、逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平）、“一個(gè)擴(kuò)大”（擴(kuò)大農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面），實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有社會(huì)保障。

是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理。將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災(zāi)、通訊、垃圾清理等公共設(shè)施一體化。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。要著力完善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系，在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面要有明確的措施和發(fā)展目標(biāo)。繼續(xù)按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的20字方針（生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實(shí)解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)不公問(wèn)題。使城鄉(xiāng)居民共享較好的公共資源和公共服務(wù)，擁有和諧美好的家園。

武邑鎮(zhèn)人民政府

2011年10月9日

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我區(qū)深入貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面建設(shè)富裕民主文明和諧新九原的戰(zhàn)略抉擇和重要任務(wù)。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要意義

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)具有全局意義和戰(zhàn)略意義的重要任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，有利于消除體制機(jī)制障礙，發(fā)揮制度對(duì)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)、引導(dǎo)和保障作用，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀在我區(qū)的全面落實(shí)；有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、要素自由流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)、社區(qū)和諧共融，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程；有利于從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面提升農(nóng)村整體發(fā)展水平，在更高層次上推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。當(dāng)前，我區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的新階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體上已經(jīng)具備向更高層次邁進(jìn)的條件和基礎(chǔ)，但城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未根本消除，“三農(nóng)”問(wèn)題未能有效解決，城鄉(xiāng)居民平等發(fā)展、共享成果的制度政策仍不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為影響我區(qū)和諧、快速發(fā)展的主要因素。因此，我區(qū)必須探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建議》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁(yè)未完全顯示，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)下一頁(yè)查看。

今年以來(lái)，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為核心，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、萬(wàn)畝雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“三大工程”，推進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)“三個(gè)集中”，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)村消費(fèi)、農(nóng)民素質(zhì)“五個(gè)提升”，深化政府公共財(cái)政體制、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村金融制度、城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村行政管理體制“五項(xiàng)改革”，改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。

一、以組織為保障，夯實(shí)責(zé)任。全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會(huì)議召開(kāi)后，我們將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》及會(huì)議精神，成立以書(shū)記黃啟平任第一組長(zhǎng)，任杰任組長(zhǎng)，各任副組長(zhǎng)的乾縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，、副張和平兼任辦公室主任。全縣集中安排20天時(shí)間，由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位牽頭，成立九個(gè)調(diào)研組，結(jié)合各自職能深入實(shí)際，充分調(diào)研，提出我縣具體貫徹落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)，由辦公室綜合匯總各方面的意見(jiàn)，經(jīng)相關(guān)會(huì)議討論審定后，出臺(tái)了《中共乾縣乾縣人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

國(guó)土、農(nóng)業(yè)、果業(yè)、畜牧、林業(yè)、交通、電力、教育、衛(wèi)生、扶貧、農(nóng)發(fā)和中小企業(yè)局等部門(mén)配合，聘請(qǐng)市設(shè)計(jì)院有關(guān)專家，集中一月時(shí)間，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，已于9月27日經(jīng)召開(kāi)討論會(huì)完成了《乾縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（2017-2030）》?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌安排了縣城、中心集鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、綜合防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、生態(tài)保護(hù)等一體化建設(shè)，同時(shí)，對(duì)歷史文化資源保護(hù)和旅游發(fā)展作了規(guī)劃，形成了縣城、集鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)（農(nóng)民集中居住區(qū)）建設(shè)規(guī)劃框架體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全域覆蓋。規(guī)劃預(yù)測(cè)近期（2017年）、中期（2020年）、遠(yuǎn)期（2030年）縣域人口規(guī)模分別為： 61.3萬(wàn)人、63.7萬(wàn)人、68.0萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平分別為：35%、41%、52%。

《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作情況匯報(bào)》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁(yè)未完全顯示，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)下一頁(yè)查看。

為認(rèn)真落實(shí)《中共益陽(yáng)益陽(yáng)市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的意見(jiàn)》（益發(fā)201117號(hào)）精神，按照城市要發(fā)展、農(nóng)村要更快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合赫山“十二五規(guī)劃”，特制定本實(shí)施方案。

一、工作思路

圍繞“三個(gè)集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）、推進(jìn)“六個(gè)一體化”（城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化）、建設(shè)“四大基礎(chǔ)工程”（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地綜合整治），以全面提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力為切入點(diǎn)，以改革創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度，實(shí)現(xiàn)赫山全面發(fā)展、和諧共進(jìn)。

二、工作原則和工作方法

——因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)“三個(gè)集中”、“六個(gè)一體 1

化”、“四大基礎(chǔ)工程”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本模式，積極探索符合山區(qū)、丘區(qū)、湖區(qū)等不同自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)具體辦法，不搞“一刀切”。

——先行先試、分步實(shí)施。堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展工作。通過(guò)試點(diǎn)先行，抓出成效，點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突破。

——政府主導(dǎo)、群眾主體。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大公共財(cái)政投入力度，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。尊重群眾的首創(chuàng)精神和主體地位，依法保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利，讓農(nóng)民積極主動(dòng)地投入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。

——立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。堅(jiān)持中長(zhǎng)期規(guī)劃和近期發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合，圍繞中長(zhǎng)期目標(biāo)，著力抓好當(dāng)前重點(diǎn)，穩(wěn)中求進(jìn)，注重可持續(xù)性。

三、目標(biāo)任務(wù)

圍繞“三個(gè)集中”、“六個(gè)一體化”、“四大基礎(chǔ)工程”的總目標(biāo)，根據(jù)分步實(shí)施的原則，從2012年到2017年，力爭(zhēng)用5年時(shí)間探索建立一套符合赫山實(shí)際的城鄉(xiāng)一體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

（一）全面完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系和管理制度；

（二）全面完成農(nóng)村集體土地和房屋的確權(quán)頒證工作；

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（四）推進(jìn)集中居住區(qū)建設(shè)，建成2個(gè)以上規(guī)模適度、功能完美的集中居住區(qū)；

（七）形成村黨支部、村民議事會(huì)、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)相互結(jié)合、充分監(jiān)督的新型村級(jí)民主治理機(jī)制。

（八）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動(dòng)，全區(qū)農(nóng)村居民收入人平均增幅高于城鎮(zhèn)居民水平。

三、工作重點(diǎn)

（一）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

1.建立規(guī)劃的新格局。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政一把手要親自抓規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的規(guī)范化、制度化和法制化。樹(shù)立“全域規(guī)劃”、“全面規(guī)劃”理念，注重城鄉(xiāng)的互補(bǔ)性、整體性和協(xié)同性，進(jìn)一步做好功能分區(qū)，完善規(guī)劃布局。

2.突出規(guī)劃的重點(diǎn)。組織編制城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)民集中居住區(qū)和農(nóng)村公墓建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等。

繪、監(jiān)督管理等工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，

4.2012年在八字哨鎮(zhèn)開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作試點(diǎn)，結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（二）加快開(kāi)展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證工作

頒發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書(shū)、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證書(shū)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)等“四證”，制作農(nóng)村集體土地到戶的權(quán)屬界線圖（魚(yú)鱗圖），即“四證一圖”工作，2012年完成八字哨鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，2017年在全區(qū)全面推開(kāi)，2017年全區(qū)完成掃尾任務(wù)。

確權(quán)頒證程序，實(shí)施“八步工作法”，即宣傳動(dòng)員精心安排、清理核實(shí)人地實(shí)情、擬定通過(guò)確權(quán)方案、審查批準(zhǔn)確權(quán)方案、組織完善承包合同、提出確權(quán)頒證申請(qǐng)、受理申請(qǐng)并公告、核銷舊證頒發(fā)新證，確保登記發(fā)證程序規(guī)范。

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我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，早在五十年代就開(kāi)始形成。當(dāng)時(shí)我們提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，一方面通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差為工業(yè)化積累資金，另一方面又限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。形成了一套城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，包括城鄉(xiāng)分割的建設(shè)投入制度、戶籍制度、就業(yè)制度、生活福利制度及市場(chǎng)交易制度等，造成了城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人均資源占有量、收入和消費(fèi)、人口素質(zhì)等方面的巨大差距。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)過(guò)數(shù)年跟蹤所做出的一份調(diào)查報(bào)告顯示：近年來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距在不斷拉大，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，估計(jì)城鄉(xiāng)收入差距可能要達(dá)到四倍、五倍，甚至是六倍。

城鄉(xiāng)之間存在事實(shí)上的差距，這是全世界公認(rèn)的，為了把這個(gè)差距控制在合理的范圍，理論界和執(zhí)政者一直都在努力探索和研究。早在19世紀(jì)初空想社會(huì)主義時(shí)期，歐文，傅立葉就提出了城鄉(xiāng)一體化概念，馬克思也提出要根據(jù)空想社會(huì)主義者提出來(lái)的城鄉(xiāng)一體化，消滅不合理分工，消除城鄉(xiāng)對(duì)立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)然馬克思所說(shuō)的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是在消滅私有制消滅資本主義為前提的城鄉(xiāng)一體化。所以，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是歷史的產(chǎn)物,城鄉(xiāng)對(duì)立和分割，不利于人類的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，這個(gè)在將近二百多年以前就有很多人提出來(lái)了，并且提出了解決的設(shè)想和方案。

按照世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，人均gdp達(dá)到700-1500美元之間，農(nóng)業(yè)在gdp中比重下降到15%以下，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重下降到30%，城市人口超過(guò)50%，就可以斷定這個(gè)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段。進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展階段的顯著特征是：農(nóng)業(yè)和工業(yè)處于平等發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不再是農(nóng)業(yè)，也不需要從農(nóng)業(yè)吸收資本等要素去推動(dòng)工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)成為了工業(yè)反哺對(duì)象，這個(gè)階段工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的條件已經(jīng)具備。基于這個(gè)規(guī)律，如果不綜合考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著手從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)諸多負(fù)面影響。因此，黨的十六大在全面分析國(guó)內(nèi)國(guó)外形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展所處階段的基礎(chǔ)上，首次提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大方針。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。這是黨中央在正確把握我國(guó)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，具有極強(qiáng)的時(shí)代性、創(chuàng)新性、針對(duì)性和極為重要的戰(zhàn)略意義。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。但從目前的情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問(wèn)題未能得到有效的`解決，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相差還比較遠(yuǎn)。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)困難，農(nóng)村小康成為全面建設(shè)小康社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最大的難點(diǎn)。究其深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城市化滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，過(guò)多的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)，過(guò)多的人口滯留在農(nóng)村?！叭r(nóng)”不強(qiáng)，建設(shè)安定有序的社會(huì)就失去前提，建設(shè)和諧社會(huì)就沒(méi)有基礎(chǔ)，因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，必須把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，擺到更加突出的位置；必須突破就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的思想束縛，打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局，推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

和與工業(yè)生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩的矛盾更加突出，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。這就要求我們，一方面，要積極推進(jìn)具有二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)技能的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村型消費(fèi)向城市型消費(fèi)轉(zhuǎn)變；另一方面，要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村購(gòu)買力，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就成為國(guó)家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，它不僅是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的一條大思路，也只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能有效利用城市與鄉(xiāng)村天然的聯(lián)系，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村的不同優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村消費(fèi)水平，有效地促進(jìn)內(nèi)需帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。而提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)質(zhì)就是要求我們采取綜合措施，加快形成與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展相一致的發(fā)展方式。要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下功夫，按照“兩個(gè)堅(jiān)持”和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展觀的新局面。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題始終作為全黨工作的重中之重。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要原則。改革開(kāi)放以來(lái)，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴(kuò)大。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，不僅關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，也關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策。它集中體現(xiàn)了我們黨在新階段“三農(nóng)”工作的新理念、新思路，是對(duì)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題戰(zhàn)略思想的繼承的發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本措施，是新世紀(jì)新階段解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略部署，為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展展現(xiàn)了美好藍(lán)圖，開(kāi)辟了廣闊道路。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì), 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是我國(guó)國(guó)情的要求、形勢(shì)的需要，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)，是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，說(shuō)到底也是協(xié)調(diào)人和自然、人和地球關(guān)系的問(wèn)題?？v觀整個(gè)社會(huì)發(fā)展史，人類對(duì)于自然環(huán)境的不合理使用，導(dǎo)致了自然對(duì)人類的報(bào)復(fù)。目前人類所面臨的人與自然的不和諧問(wèn)題，比歷史上任何時(shí)期都要復(fù)雜和嚴(yán)峻。支撐人類社會(huì)生存和發(fā)展的資源，大多是不可再生的，如果我們今天肆意揮霍，我們的子孫后代將付出沉重的代價(jià)。只有解決好這個(gè)問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下資源的合理可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。如果人類不及時(shí)改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展模式，建設(shè)友好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，長(zhǎng)此下去地球也可能成為不再適合人類居住的星球。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

按照會(huì)議安排，我就渭城區(qū)近年來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況作以匯報(bào)：

近年來(lái)，在黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神和有關(guān)政策的指引下，在、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。特別是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和涇渭新區(qū)建設(shè)規(guī)劃等一系列決策出臺(tái)后，我區(qū)作為西咸國(guó)際化大都市的核心板塊，我們更是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，搶抓歷史機(jī)遇，以涇渭新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提高?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)gdp年均增速在16%以上，總量較“十五”末翻了近一番; 規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值年均增速30％以上，總量較“十五”末翻了兩番多；財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別較“十五”末翻了一番。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10.5億元，五年翻了兩番。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)46.3%。

三基地”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新布局，全區(qū)農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化、集約化、生態(tài)化發(fā)展之路。先后引進(jìn)發(fā)展陜西石羊、香港南華、張?jiān)＜瘓F(tuán)等大型涉農(nóng)龍頭企業(yè)53戶，全區(qū)年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的涉農(nóng)龍頭企業(yè)達(dá)到20戶，投資總量愈11億元。全區(qū)流轉(zhuǎn)土地面積2.34萬(wàn)畝，占全區(qū)耕地總面積的10.59％，發(fā)展“一村一品”示范村22個(gè)，建成專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)20個(gè)，成功注冊(cè)“隆豐”蔬菜、“涇渭紅”禮品西瓜等多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。同時(shí)，堅(jiān)持把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)增長(zhǎng)的重點(diǎn)，結(jié)合舊城開(kāi)發(fā)改造，積極實(shí)施“一辦一街”工程，引導(dǎo)品牌店、專賣店向重點(diǎn)街區(qū)集中，不斷做優(yōu)做強(qiáng)餐飲娛樂(lè)、養(yǎng)生足療等特色服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、廣告?zhèn)髅降痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，初步形成了人民東路、新興路、中山街和樂(lè)育路等特色街區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。2017年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入分別達(dá)到17448元和5127元，四年來(lái)翻了近一番。

路、空港大道等十余條園區(qū)道路，建成了五陵塬旅游路、渭城西路等東西干道，對(duì)咸高路、河堤路、東西1號(hào)路、4號(hào)路、13號(hào)路等道路進(jìn)行了升等改造，配合市上建設(shè)了上林大橋、蘭池大道和渭河橫橋，新建、改建道路總里程260多公里，在渭河北岸形成縱橫交錯(cuò)、通暢便利的路網(wǎng)大框架，實(shí)現(xiàn)跨渭河與西安交通路網(wǎng)的有效對(duì)接。

四是城鄉(xiāng)社會(huì)和諧程度明顯提升。保障和改善民生是黨的執(zhí)政之本，也是縮小城鎮(zhèn)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，全區(qū)累計(jì)投入資金近6億元，先后實(shí)施民生項(xiàng)目400多個(gè)，使社會(huì)公共服務(wù)水平得到了大幅提升。不斷完善“五大”社保體系，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。認(rèn)真抓好“五項(xiàng)”重點(diǎn)工作，全區(qū)“蛋奶工程”覆蓋率達(dá)到57.85%；城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%，新農(nóng)合參合率達(dá)到92.3%，農(nóng)村育齡婦女健康檢查和治療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，育齡婦女受檢率達(dá)到97.7%；全面啟動(dòng)占地105畝的經(jīng)適房建設(shè)；2017年綠化造林0.3萬(wàn)畝，綠化河堤和主干道路42公里，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

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為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的工作原則、工作思路和工作措施，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)、市政府總體要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以農(nóng)民增收為核心，以深化改革為動(dòng)力，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村為措施，促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村傳播，加快構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

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施建設(shè)一體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、公共服務(wù)一體化、勞動(dòng)就業(yè)一體化、管理體制一體化，切實(shí)加快統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

3、奮斗目標(biāo)。到2017年，基本建立起全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)體系和運(yùn)行機(jī)制，“三個(gè)集中”取得實(shí)質(zhì)性突破，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小,經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。到2020年，“四項(xiàng)改革”取得新的進(jìn)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步消除，城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小,現(xiàn)代城鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相融合，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)保障更加健全，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)居民生活普遍改善。

二、基本原則

1、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā), 統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，整體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè),全方位促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和基本公共服務(wù)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢(shì)疊加、互相促進(jìn)。

2、以人為本，關(guān)注民生。按照以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、和諧性，有效解決關(guān)系群眾切身利益的道路、飲水、住房、就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)及公共衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)管理、文化娛樂(lè)、社會(huì)安全等實(shí)際問(wèn)題，全方位提升城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。

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3、改革創(chuàng)新，破解舊制。以改革創(chuàng)新精神，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍管理、土地管理、公共財(cái)政和社會(huì)管理等綜合配套改革，打破城鄉(xiāng)二元分割的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，消除阻礙城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)的各種體制性、政策性障礙，著力建立完善促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度。

4、因地制宜，分類推進(jìn)。堅(jiān)持因地制宜的原則，充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，遵循發(fā)展重點(diǎn)和改革時(shí)序上的差異性，通過(guò)改造提升城區(qū)城市化水平，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)城郊地區(qū)一體化進(jìn)程，通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)推動(dòng)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，不斷提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整體水平。

三、工作重點(diǎn)

1、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

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建設(shè)連接?xùn)|塬、北塬、南塬快速干道，以現(xiàn)有通村公路為基礎(chǔ)加快斷頭路建設(shè)，將現(xiàn)有縣域內(nèi)三級(jí)公路逐步改造提升為二級(jí)公路，加快公共交通服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。力爭(zhēng)到2017年，具備安全通行條件的行政村達(dá)到村村通公交。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城中村改造，推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)建設(shè)，大力推廣使用沼氣的同時(shí)，在有條件的農(nóng)村地區(qū)鋪設(shè)管網(wǎng)，推廣使用天然氣。合理布點(diǎn)村鎮(zhèn)通信設(shè)施項(xiàng)目，加快城鄉(xiāng)通信設(shè)施建設(shè)。到2017年，全縣247個(gè)行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字有線電視覆蓋率達(dá)到90%以上，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。結(jié)合“雙百工程”、“千村貧困人口搬遷工程”和“三告別”工程，建設(shè)中心鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村新型社區(qū)，構(gòu)建以城區(qū)為骨干、以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、以中心村為輻射的城鎮(zhèn)體系，積極推進(jìn)**、**住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，千方百計(jì)引導(dǎo)群眾向城鎮(zhèn)集中。到2020年，力爭(zhēng)把**建成*縣的次中心，人口達(dá)到10萬(wàn)人以上；把**建成**塬中心大鎮(zhèn)，人口達(dá)到8萬(wàn)人以上。

《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施方案》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁(yè)未完全顯示，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)下一頁(yè)查看。

今年以來(lái)，在、市政府的政確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列決策部署，緊緊圍繞實(shí)施“六大突破”推進(jìn)“五縣”建設(shè)的思路目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬，以增加農(nóng)民收入為核心，以推進(jìn)“三化”進(jìn)程為抓手，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出特色，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面提速和農(nóng)民收入持續(xù)增收。上半年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4.39億元，同比增長(zhǎng)12 %；完成地方財(cái)政收入1885萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39.5 %;農(nóng)民期內(nèi)現(xiàn)金收入達(dá)到1087元，同比增長(zhǎng)20.5%。

一、著眼全局，高起點(diǎn)謀劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作

九成宮鎮(zhèn)憑借地處縣城所在地的優(yōu)勢(shì)，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容，依據(jù)縣城總體規(guī)劃，突出抓好以九成宮為中心，以良舍、澄銘窯為副中心的小城鎮(zhèn)集群建設(shè)，進(jìn)一步拓展城鎮(zhèn)區(qū)域布局空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。同時(shí)，把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為強(qiáng)鎮(zhèn)富民的重要支撐。上半年，全鎮(zhèn)新建大中蔬菜棚113座，種植大路菜3600畝，僅蔡家河村的蔬菜基地近期就銷售菜花等大路菜35萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)收入140萬(wàn)元，依托資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)扶持雅各布爾羊肉加工廠等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。招賢鎮(zhèn)搶抓“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)機(jī)遇，加快實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)街道排污管網(wǎng)、供電、通訊、供水以及道路硬化等工程，并按照一村一品、一家一戶一個(gè)致富項(xiàng)目的思路和產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的要求，加快發(fā)展畜牧、干雜果、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)。上半年，全鎮(zhèn)新組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)10個(gè)，新建核桃園5460畝，種植烤煙3500畝，新發(fā)展10頭以上養(yǎng)牛大戶24戶，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)值1740萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3310人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入682.73萬(wàn)元，推動(dòng)了試點(diǎn)工作的有序?qū)嵤?/p>

二、突出重點(diǎn)，全力加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐

大工程，上半年，全縣新發(fā)展“閆懷杰萬(wàn)元戶營(yíng)”模式戶81戶，累計(jì)達(dá)到1508戶，上半年，新發(fā)展雙千只養(yǎng)羊村13個(gè)，5000只養(yǎng)羊村4個(gè)，全縣布爾羊飼養(yǎng)量達(dá)到17萬(wàn)只，羊只存欄10.18萬(wàn)只；新發(fā)展10頭以上養(yǎng)牛戶34戶，累計(jì)10頭以上養(yǎng)牛戶達(dá)到233戶，發(fā)展百頭肉牛育肥場(chǎng)2個(gè)，50頭以上養(yǎng)牛戶9戶，全縣秦川牛飼養(yǎng)量達(dá)到7.8萬(wàn)頭，秦川牛存欄5.92萬(wàn)頭；新發(fā)展百頭以上養(yǎng)豬大戶4戶，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到2.4萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.41億元?？緹煼N植面積達(dá)到3萬(wàn)畝，比上年增加1600多畝。擠身全省12個(gè)核桃經(jīng)濟(jì)林示范縣建設(shè)，今春一季新建優(yōu)質(zhì)核桃園4.3萬(wàn)畝，全縣干雜果建園面積累計(jì)達(dá)到14.4萬(wàn)畝。新建中小蔬菜拱棚100座，改建蔬菜大棚29座，全縣共種植各類蔬菜2.85萬(wàn)畝，比去年同期增加1.55萬(wàn)畝。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全縣新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5800多人，轉(zhuǎn)移總量達(dá)到22450人(次),占任務(wù)1.73萬(wàn)人的129%,其中勞務(wù)輸出14581人,就近轉(zhuǎn)移869人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入8046萬(wàn)元,比去年同期增加3359萬(wàn)元，從而有效的促進(jìn)了農(nóng)民增收水平的不斷提出升。

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“一體化”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中許多學(xué)者的定義是將各種資源統(tǒng)籌考慮，自由組合，合理配置?！疤厥饣北緛?lái)是個(gè)貶義詞，多為指責(zé)干部利用職權(quán)在福利待遇上搞特殊，筆者借詞表達(dá)的真正涵義是對(duì)“三農(nóng)”的特殊保護(hù)?！叭r(nóng)”是公認(rèn)的弱勢(shì)，搞點(diǎn)“特殊化”估計(jì)沒(méi)人詬病，所以套用一下無(wú)礙。筆者認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中“一體化”、“特殊化”，就像李政道博士說(shuō)藝術(shù)與科學(xué)是一枚硬幣的兩個(gè)面一樣，同樣不可偏廢，必須相提并論。

一、只提“一體化”，不提“特殊化”，會(huì)使“三農(nóng)”邊緣化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯到有能力調(diào)動(dòng)社會(huì)資源配置的管理層，所追求的是實(shí)現(xiàn)普遍的工業(yè)化、城市化，從而消除二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。筆者也向往“一體化”，但更多的擔(dān)憂是只提“一體化”，不提“特殊化”后，在中國(guó)會(huì)帶來(lái)目的與結(jié)果的南轅北轍。因?yàn)橹惶帷耙惑w化”，不提“特殊化”，會(huì)使“三農(nóng)”邊緣化。

不信讓我們看看現(xiàn)實(shí)，從教科書(shū)定義到許多地方踐行的實(shí)例，城鄉(xiāng)一體化主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障，以及社會(huì)管理的一體化。實(shí)現(xiàn)“一體化”的基本途徑，在宏觀上強(qiáng)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，在縣域強(qiáng)調(diào)的是讓生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，優(yōu)化配置，目標(biāo)是提高城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平。世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家是這樣走過(guò)來(lái)的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海也是這樣發(fā)展的，并在進(jìn)一步發(fā)展中。這種發(fā)展的本質(zhì)，還是差別化策略，效率優(yōu)先的策略，也就是小平同志所說(shuō)的“讓一部分地區(qū)先富起來(lái)”。這種策略在改革開(kāi)放初期提出來(lái)具有其必要性，但到了今天還只是談“一體化”，必然會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多不平衡，結(jié)果會(huì)加劇城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，農(nóng)村要素流向城市可以說(shuō)越來(lái)越暢行無(wú)阻。主要表現(xiàn)：

(1)勞動(dòng)力。凡是優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力幾乎無(wú)不往城里跑，留守婦女、留守兒童、留守老人成了一大令人擔(dān)憂的社會(huì)問(wèn)題。(2)資本。農(nóng)民儲(chǔ)蓄、農(nóng)民資本千方百計(jì)流到城市去賺錢，農(nóng)村資本幾乎是凈流出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民能不衰落嗎？(3)購(gòu)買力。農(nóng)村孩子考上大學(xué)在城里找到工作后，幾代人的積蓄一起湊起來(lái)砸向城里的房地產(chǎn)，留在農(nóng)村的人還有什么購(gòu)買力，與城里人的生活能不懸殊嗎？等等，實(shí)在不勝枚舉。

由此觀之，“一體化”不能天然解決城鄉(xiāng)均衡發(fā)展問(wèn)題，必須在鼓勵(lì)“一體化”的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)“特殊化”，特別是政府要用“看得見(jiàn)的手”，加強(qiáng)干預(yù)，對(duì)“三農(nóng)”予以特殊的保護(hù)。

二、西方國(guó)家的“一體化”在中國(guó)是無(wú)法企及的海市蜃樓

中國(guó)是擁有13億人的大國(guó)，西方許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究小國(guó)城鄉(xiāng)一體化后得出的結(jié)論、發(fā)現(xiàn)的規(guī)律，在中國(guó)是難以復(fù)制的，這是因?yàn)椋?/p>

1.中國(guó)龐大的人口基數(shù)，食物供給、糧食安全始終是劉易斯“二元結(jié)構(gòu)一體化”所邁不過(guò)的坎。即便是江蘇蘇錫常等已基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的地區(qū)，但農(nóng)村、農(nóng)業(yè)仍沒(méi)有被消滅，農(nóng)業(yè)的食物保障功能、生態(tài)改善功能、觀光休閑功能仍發(fā)揮著明顯的作用，更何談全國(guó)。13億人的吃飯問(wèn)題，18億畝耕地的紅線問(wèn)題等，個(gè)個(gè)關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定。所以，全國(guó)大部分縣域不可能復(fù)制東部的昆山，“二元結(jié)構(gòu)”在中國(guó)將是漫長(zhǎng)的歷史景觀。國(guó)家發(fā)改委現(xiàn)在搞的區(qū)劃功能定位，筆者理解某種意義上也就承認(rèn)了二元結(jié)構(gòu)無(wú)法改變的事實(shí)。

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