三農(nóng)問題論文（通用18篇）

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三農(nóng)問題論文（通用18篇）篇一

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題，黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，全國重要的商品糧生產(chǎn)基地之一，這一點顯得尤為突出，而解決“三農(nóng)”問題需要社會各方面的共同努力。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在解決“三農(nóng)”問題上有其獨特的優(yōu)勢。良好的農(nóng)村金融服務(wù)體系對加快農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入都具有非常重要的作用。

目前，黑龍江省的“三農(nóng)”問題突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)民收入問題。農(nóng)民收入低、增收難、城鄉(xiāng)居民貧富差距大，導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到有效維護(hù)，農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。這是“三農(nóng)”問題的核心問題。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有效的企業(yè)拉動力，缺少較強的龍頭企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠。三是農(nóng)村建設(shè)問題。主要是三個落后：基礎(chǔ)設(shè)施落后、科技文化落后、鄉(xiāng)村面貌落后。這三方面的問題實質(zhì)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。如不盡快解決上述問題，從長期來看，不利于社會穩(wěn)定，從短期來看，不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這將大大影響黑龍江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙人民生活水平的提高。

黑龍江省農(nóng)村金融體系在解三農(nóng)問題，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸方面所發(fā)揮的作用還是及其有限，還存在著許多問題：

1.黑龍江省農(nóng)村信用社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了主渠道作用，但農(nóng)信社自身仍存在諸多問題亟待解決。

（1）目前，黑龍江省市(縣)的農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點已全面收縮，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性經(jīng)營業(yè)務(wù)伴隨著國有糧食企業(yè)改制、糧食流通市場化已逐步萎縮，郵政儲蓄不斷從農(nóng)村抽吸資金，已經(jīng)造成了農(nóng)村金融供給不足和“一社難支‘三農(nóng)’”的局面。

（2）農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的政策性與其商業(yè)化經(jīng)營模式之間存在矛盾。黑龍江省農(nóng)信社的發(fā)展歷史證明，在經(jīng)過多次的重組和長期的行政計劃管理之后，農(nóng)村信用社從內(nèi)容到實質(zhì)都不再具備合作金融的特性，已經(jīng)變?yōu)榘瓷虡I(yè)銀行的經(jīng)營模式運作，追求利潤最大化的金融組織。另一方面農(nóng)信社又承擔(dān)著部分政策性的支農(nóng)任務(wù)，并為此而背上了沉重的包袱。農(nóng)村信用社成了一個矛盾綜合體，多元目標(biāo)沖突。農(nóng)民對農(nóng)信社既沒有控制權(quán)，也沒有管理權(quán)和收益權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、所有者缺位、尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，最終發(fā)展偏離了設(shè)立時的初衷。

（3）農(nóng)村信用社農(nóng)貸業(yè)務(wù)以糧食生產(chǎn)貸款為主，規(guī)模化養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工營銷難以得到貸款，農(nóng)村中小企業(yè)基本得不到貸款。目前，農(nóng)村信用社貸款主要用于滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，以種植業(yè)小額貸款為主“春放秋收冬不貸”，貸款方式為3—5戶聯(lián)保，額度一般在3000—5000元之間。養(yǎng)殖業(yè)貸款占農(nóng)業(yè)貸款額的比重在10%～30%之間，主要用于支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展禽蛋業(yè)、奶牛養(yǎng)殖業(yè)，最高額度在1—3萬元之間，采取抵押聯(lián)保方式，多為一年期。農(nóng)村中小企業(yè)貸款、籌資更為困難。

2.農(nóng)村消費型貸款處在起步階段，民間借貸比較普遍。除農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)外，農(nóng)戶迫切需要的住房貸款、個人消費貸款和助學(xué)貸款等分期償付的中長期貸款，目前仍然很難從農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行貸出。民間借貸（當(dāng)?shù)胤Q“抬款”）現(xiàn)象比較普遍，一般由親屬、朋友擔(dān)保，利息都在一分以上。

3.財政轉(zhuǎn)移支付項目少，地方財政基本上為“吃飯財政”，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會發(fā)展的支持力量微弱。目前，中央與省級財政對市(縣)支持主要是轉(zhuǎn)移支付項目，包括糧食補貼、退耕還林補貼、人畜引水補貼等，而農(nóng)田水利設(shè)施、村莊道路硬化、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理、農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共投入短缺、支持渠道缺乏，已嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。

總之，黑龍江省的農(nóng)村金融支持作用，僅處在維持農(nóng)業(yè)簡單再生產(chǎn)的推進(jìn)階段，與廣大農(nóng)戶、企業(yè)以市場為導(dǎo)向發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)的強烈需求極其不相稱，由此形成了三個不銜接，即“零風(fēng)險貸款”供給與風(fēng)險和收益并存的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金強勁需求不銜接，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的“恐貸”、“懼貸”行為與農(nóng)戶、企業(yè)強烈的貸款作為不銜接，農(nóng)村金融自身發(fā)展壯大與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會進(jìn)步的不銜接。這種由于金融供給方式不合理制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，必須要采取措施加以打破，形成新的供需銜接、優(yōu)勢互補、良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

充足到位的資金供給、高效便捷的信貸經(jīng)營模式和基地企業(yè)規(guī)模帶動是黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，為此，如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高效新型農(nóng)村金融體系是解決黑龍江省“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。構(gòu)建一種以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行為主體，以其他金融組織為補充，以擔(dān)保、保險企業(yè)為保障的新型農(nóng)村金融體系，必將促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。

1.明確全省各金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)，理順相互間的資金關(guān)系，形成農(nóng)村資金的良性循環(huán)機(jī)制。落實各商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的義務(wù)，按其新增貸款的一定比例發(fā)放支農(nóng)貸款，對投向龍頭企業(yè)的貸款比照農(nóng)信社貸款利率的辦法實行一定幅度的浮動。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的政策性信貸支持作用，調(diào)整職能，擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，開辦“三農(nóng)”貸款和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等信貸業(yè)務(wù)，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，扶持貧困地區(qū)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的工作；農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)堅守農(nóng)村陣地，按商業(yè)化原則做好農(nóng)業(yè)信貸工作，轉(zhuǎn)變觀念，講求效益，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋找機(jī)遇，創(chuàng)新思路，辦好信貸扶貧業(yè)務(wù)，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)等等；人民銀行要繼續(xù)運用支農(nóng)再貸款提升農(nóng)信社支農(nóng)后勁；農(nóng)信社要結(jié)合雙流農(nóng)村居民非農(nóng)化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等新情況，把服務(wù)“三農(nóng)”作為業(yè)務(wù)經(jīng)營的第一要務(wù)，把農(nóng)民增收作為業(yè)務(wù)經(jīng)營的根本出發(fā)點，把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為業(yè)務(wù)經(jīng)營的主要突破口，集聚信貸資金，結(jié)合優(yōu)惠政策，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，不斷增加貸款投入，努力提升金融服務(wù)，實現(xiàn)支農(nóng)社會效益與自身經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

2.深化農(nóng)村信用社體制改革，發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。深化農(nóng)村信用社體制改革，因地制宜改革農(nóng)村信用社組織形式和管理方式，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化約束機(jī)制，增強服務(wù)功能，把農(nóng)村信用社真正辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，實行自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。

3.落實國家扶持政策，增強農(nóng)村信用社主力軍作用。政府要解決農(nóng)信社的政策性虧損。建議國家對農(nóng)村信用社開辦保值儲蓄而多付的利息給予補貼，并對農(nóng)村信用社歷史遺留的和因承擔(dān)政府行為所形成的不良資產(chǎn)給予剝離。在稅收政策上建議適當(dāng)給予一定的扶持。調(diào)整信用社的稅收政策，減征或免征農(nóng)業(yè)貸款利息收入的營業(yè)稅，以減輕其經(jīng)營包袱，使其輕裝上陣，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。地方財政應(yīng)對支農(nóng)貸款進(jìn)行財政貼息。

4.適度放松農(nóng)村金融的市場準(zhǔn)入條件，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，重點支持農(nóng)民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農(nóng)村金融的服務(wù)供給。在大部分農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)普遍缺乏擔(dān)保抵押品的情況下，發(fā)展民間金融可以有效利用民間的鄉(xiāng)土信用資源，為解決農(nóng)村融資難問題服務(wù)。此外，還應(yīng)探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)村存款保險機(jī)制，調(diào)整財政和金融政策等支農(nóng)方式。

5.探索建立適應(yīng)農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。民間借貸現(xiàn)象普遍存在，證明切實存在民間金融市場，民間借貸有利可圖。這是因為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一部分農(nóng)戶、企業(yè)先富裕起來、手中握有資金，一部分農(nóng)戶、企業(yè)急需發(fā)展資金，由此必然形成民間借貸。因此，應(yīng)規(guī)范發(fā)展民間金融組織，著手建立貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織，培育新型的農(nóng)村金融市場競爭主體，解決農(nóng)村發(fā)展資金緊張問題。

6.抓住契機(jī)，從根本上緩解農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)貸款擔(dān)保問題。積極促進(jìn)各級政府和財政落實預(yù)算，安排專項貸款擔(dān)保基金，盡快成立農(nóng)村貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，嘗試推進(jìn)動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等多種形式的擔(dān)保方式，精簡程序，增強可操作性。探索建立以信用鎮(zhèn)、信用鄉(xiāng)、信用村、信用企業(yè)、信用農(nóng)戶及信用個人為主線的農(nóng)村信用資信、信用等級體系，在有效防范信貸風(fēng)險的條件下，便利農(nóng)民擔(dān)保與受貸。其次，鼓勵支持建立“會員制”、為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的金融企業(yè)，采取“自愿入股、滾動發(fā)展、誰投資誰受益”的原則，改變過去單純的“資產(chǎn)抵押”為“資產(chǎn)資金雙抵押”，為股東提供股本多倍的貸款擔(dān)保額度和其他經(jīng)濟(jì)合同的擔(dān)保。

7.建立和創(chuàng)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。探索建立農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，開發(fā)一些費率比例低、農(nóng)民又急需的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)運輸?shù)确矫娴碾U種，既可使其成為農(nóng)業(yè)保險新的業(yè)務(wù)增長點，又可保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三農(nóng)問題論文（通用18篇）篇二

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后于發(fā)達(dá)國家，約有8億農(nóng)民。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，三農(nóng)問題越來越凸顯。[1]近年來三農(nóng)問題是我國政府工作關(guān)注的重點，而城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問題的主要途徑，同時城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題，為三農(nóng)問題的解決設(shè)置了障礙。

首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農(nóng)民收入增加和生活水平的提高。城鎮(zhèn)化帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足大量勞動力的就業(yè)需求，農(nóng)村大量剩余勞動力的壓力得以緩解，增加了農(nóng)民收入。同時，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等較農(nóng)村更為完善，農(nóng)民生活方式向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，生活水平得到提高。

其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村面貌改善，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。利用城鎮(zhèn)的輻射和集聚效應(yīng)，可以合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改善農(nóng)村環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使村民就近就業(yè)，減少了人口大量流失帶來的問題。

最后，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化使小規(guī)模零散土地得以集中，有利于農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化，從粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向集約型的精細(xì)化生產(chǎn)。

城鎮(zhèn)化具有一體兩面性，它是三農(nóng)問題解決的途徑，同時它的發(fā)展也為三農(nóng)問題的解決帶來新的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為城鎮(zhèn)面子工程、城鎮(zhèn)化質(zhì)量低和工業(yè)化為主三個方面。

首先，城鎮(zhèn)面子工程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程下，很多地區(qū)掀起造城運動，城市不斷擴(kuò)張，占據(jù)大量農(nóng)村土地，很多農(nóng)民被迫失去土地，出現(xiàn)大量無地農(nóng)民。大中型城市舊城改造，廉租房不斷減少，很多農(nóng)民工租房困難或者租房成本高，無法攜家?guī)Э谌コ擎?zhèn)發(fā)展，造成農(nóng)村留守兒童增加，不利于解決三農(nóng)問題。

其次，城鎮(zhèn)化質(zhì)量低。我國的城鎮(zhèn)快速發(fā)展，但這種城鎮(zhèn)化是低水平、粗放型的。雖實現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化，但土地表面基礎(chǔ)設(shè)施不健全，人們享有的依然是農(nóng)村服務(wù)，加上一些大中型城市的高門檻，戶籍制度下農(nóng)民難以融入，人口城鎮(zhèn)化水平低。農(nóng)村剩余勞動力增加、人多地少以及城市社會拒入，農(nóng)民呈現(xiàn)亦工亦農(nóng)的狀態(tài)，農(nóng)民半耕半工不利于土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)模化。

最后，以工業(yè)化為主。城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，服務(wù)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比率應(yīng)大于工業(yè)。但現(xiàn)實是很多城鎮(zhèn)追求資源密集型、資金密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，忽視勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。技術(shù)密集型、資金密集型等類型的產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)要求較高，農(nóng)村勞動力文化水平不高，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)難。同時，一些工業(yè)會對人們的生活環(huán)境造成不良影響，不利于生活水平的提高。

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)減少面子工程。

大中型城市應(yīng)保留或建設(shè)廉租房，為農(nóng)民工提供廉價的居住地，減少遷徙成本和經(jīng)濟(jì)成本，有利于城鎮(zhèn)管理。加大對中小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。中小城鎮(zhèn)房價不會像大城市一樣被熱炒，同時居住排擠力度小，農(nóng)民住房壓力和經(jīng)濟(jì)壓力可得到緩解。同時在中小城鎮(zhèn)發(fā)展，農(nóng)民可以實現(xiàn)就近就業(yè)，離土不離鄉(xiāng)，緩解了農(nóng)民心理壓力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對農(nóng)村健全，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，解決了農(nóng)村勞動力溢出的問題，增加就業(yè)，提高了人們的生活水平。農(nóng)民離開土地去城鎮(zhèn)謀生，大量土地得以流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)率。

（二）提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，落實戶籍改革。

針對城鎮(zhèn)化質(zhì)量低，應(yīng)不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，社會保障等一系列政策也應(yīng)緊跟時代步伐，盡快改進(jìn)。我國戶籍改革正有序進(jìn)行，有望在20xx年形成新型戶籍制度。中小城鎮(zhèn)農(nóng)村居民準(zhǔn)入門檻低，很大程度解決了農(nóng)民候鳥式遷徙問題，可有效促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。農(nóng)民進(jìn)城實現(xiàn)市民化，其與城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療保險等方面享受相同待遇和服務(wù)，可使農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化得以落實。同時，因土地是農(nóng)民最后的保障，農(nóng)民市民化為農(nóng)民在城市生存和生活提供了社會保障，農(nóng)民與土地可實現(xiàn)切割，農(nóng)村土地得以進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化提供有利條件。

（三）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在發(fā)展技術(shù)密集型、資金密集型、知識密集型等產(chǎn)業(yè)的城市，需要較高的技能或知識，農(nóng)民普遍教育程度低，掌握的技術(shù)多低端，在這些城市，只能從事沒人愿意干的較臟、較累，技術(shù)要求低的工作。而服務(wù)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要求較低，可以吸納溢出的農(nóng)村剩余勞動力，有效緩解就業(yè)壓力。同時服務(wù)業(yè)也有效地提高了人們的生活水平，人們享受到的服務(wù)不斷增加，生活質(zhì)量提高。因此，城鎮(zhèn)應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一是城鎮(zhèn)化，它也是解決三農(nóng)問題的主要途徑之一。三農(nóng)問題是國家工作的重點，關(guān)系8億人口。應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城帶農(nóng)，城市反哺農(nóng)村，先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕。

[1]賈俊民，葛文光。關(guān)于三農(nóng)概念與三農(nóng)問題提法的考察[j]。當(dāng)代中國史研究，20xx（1）。

[2]趙麗欣，王青青，李輝，郄艷麗。城鎮(zhèn)化問題對三農(nóng)問題的影響及對策研究[j]。社會科學(xué)論壇，20xx（12）。

三農(nóng)問題論文（通用18篇）篇三

[]農(nóng)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著較大比重，是保證社會穩(wěn)定發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升人民生活品質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強“三農(nóng)”建設(shè)，是黨和國家當(dāng)前階段推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證農(nóng)民的人均受益，深化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要工作。在此基礎(chǔ)上，本文根據(jù)“三農(nóng)”建設(shè)的現(xiàn)狀與基層現(xiàn)代化技術(shù)推廣面臨的主要問題，對當(dāng)前階段完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的措施進(jìn)行了探究。

[]三農(nóng)；基層；農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣體系；措施。

[]f323.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]a。

1.1“三農(nóng)”建設(shè)的現(xiàn)狀。

根據(jù)研究可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平的提升，是促進(jìn)整體農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的核心力量。然而，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些問題：首先，由于生產(chǎn)模式的限制，使得大部分農(nóng)產(chǎn)品種植、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、勞動生產(chǎn)處于分散狀態(tài)，生產(chǎn)水平較低。在我國，農(nóng)民生產(chǎn)大多采用分戶生產(chǎn)—經(jīng)營模式，較為分散的管理生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致現(xiàn)代化技術(shù)的普及成為建設(shè)難點；其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)器化、自動化程度不高，人力資源投入較大。目前，農(nóng)產(chǎn)品的供需市場以買方市場為主導(dǎo)，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與生產(chǎn)量有著較高的要求。但由于區(qū)域化農(nóng)業(yè)發(fā)展的特性，使得部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)品過剩，價格低迷的情況。

1.2在基層建設(shè)技術(shù)推廣體系面臨的主要問題。

1.2.1體制結(jié)構(gòu)不合理。

在基層推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，對體制的專業(yè)化管理有著較高的要求。但基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式仍舊沿用計劃經(jīng)濟(jì)的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的農(nóng)業(yè)科技部門大多參照上級縣政府單位農(nóng)、林、畜牧業(yè)等部門進(jìn)行建設(shè)，是縣級農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的延續(xù)。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門以雙重管理為主，其農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣有上級部門進(jìn)行指導(dǎo)，人力、財政等管理工作則主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。雙重管理體制的實行在一定程度上提升了技術(shù)推廣工作的靈活性，保證縣級單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政令執(zhí)行的有效監(jiān)管。但在另一方面，人權(quán)、事權(quán)的歸屬不同，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專業(yè)技術(shù)推廣隊伍的穩(wěn)定建設(shè)，降低了推廣人員的工作積極性。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的技術(shù)推廣人員時常被其他單位抽調(diào)，發(fā)生“在編不在崗”的情況，分散了技術(shù)人員的精力，人才流動性大。

1.2.2工作人員專業(yè)化水平不強。

現(xiàn)代化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使得當(dāng)前階段農(nóng)業(yè)技術(shù)的分類逐步細(xì)化。新技術(shù)的研發(fā)、優(yōu)良品種的培育、土壤成分的配比技術(shù)等方面研究的不斷深入，提升了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對專業(yè)化人才的要求。然而，基層推廣人員的編制問題及財務(wù)、事務(wù)的管理等方面的不足，導(dǎo)致政府專業(yè)化人才儲備匱乏。一方面，農(nóng)業(yè)專業(yè)相關(guān)的專業(yè)人才引進(jìn)力度不足，實際工作缺乏專業(yè)的理論指導(dǎo)；另一方面，專業(yè)推廣人才的流失，導(dǎo)致技術(shù)推廣隊伍的專業(yè)技能水平不高，出現(xiàn)技術(shù)斷層、先進(jìn)技術(shù)的推廣經(jīng)驗不足等問題。尤其是在實踐階段，技術(shù)掌握不熟練、缺乏相關(guān)經(jīng)驗地情況下，使得部分技術(shù)人員在進(jìn)行推廣工作時進(jìn)度緩慢。

2.1深化技術(shù)推廣體系的改革，創(chuàng)新管理機(jī)制。

農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型劃分上屬于勞動密集型，現(xiàn)代化技術(shù)的管理、生產(chǎn)模式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用程度不深。為此，深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改革，政府應(yīng)大力推廣先進(jìn)技術(shù)，應(yīng)創(chuàng)新技術(shù)引進(jìn)方式，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，不斷進(jìn)行嘗試。首先，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，結(jié)合專業(yè)理論指導(dǎo)，合理地將科學(xué)技術(shù)引進(jìn)到農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中來。提升農(nóng)業(yè)建設(shè)的技術(shù)水平，完善農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，其主要目的在于改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的單一性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提升農(nóng)民的生活品質(zhì)，從而提高農(nóng)民的整體收益，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展提供技術(shù)上的支持。其次，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用程度。在保證合理引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，將其大范圍地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等行業(yè)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深化技術(shù)的利用程度，不僅可以提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，還能在提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，從而促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.2擴(kuò)大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域。

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)中起到橋梁作用，應(yīng)當(dāng)改變目前過分側(cè)重種子供給、播種培育指導(dǎo)等產(chǎn)中領(lǐng)域的現(xiàn)狀，把服務(wù)領(lǐng)域前推后移。一是加強對本區(qū)域農(nóng)業(yè)、農(nóng)民需求的調(diào)研，與高校、科研院所建立合作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研制培育更適合土地生長的作物新品種，生物肥料、動植物疫苗等，提高農(nóng)業(yè)整體科技化水平；二是把農(nóng)業(yè)推廣由單項向綜合服務(wù)延伸，向農(nóng)民提供訂單式服務(wù)，開展市場營銷服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，參與競爭，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.3加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支持力度。

一是把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣納入法治軌道。相關(guān)部門要積極出臺農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，同時各地各部門應(yīng)強化對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法律法規(guī)、規(guī)章制度執(zhí)行情況的督察力度，確保把法律法規(guī)和規(guī)章制度落到實處；二是加強政府的財政支持力度，調(diào)整財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，參照其他項目資金的申報、管理、使用、評價成熟的做法，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目申報、管理、使用、評價一整套流程，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金充足、使用有效果。

將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)合理的引用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，不僅可以有效提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率及質(zhì)量；還能在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。為此，相關(guān)政府部門應(yīng)從基層出發(fā)，通過改革技術(shù)推廣管理機(jī)制，運用創(chuàng)新推廣模式，提升員工專業(yè)化技術(shù)推廣水平，強化政策扶植力度等方式，深化先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的適用范圍，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)的利用效率。

[1]趙菊英。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中的作用和發(fā)展對策[j].農(nóng)家科技旬刊，20xx（04）.

[2]麥麥提圖爾蓀，塔什。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在的問題分析[j].農(nóng)家致富顧問，20xx（06）.

三農(nóng)問題論文（通用18篇）篇四

在數(shù)據(jù)井噴的時代背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)處理信息數(shù)據(jù)又快又準(zhǔn)確，并且涉足生活中的方方面面，不受時間和空間的限制。結(jié)合現(xiàn)在政府最重視的“三農(nóng)”問題，可以考慮利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，加強“三農(nóng)”建設(shè)，運用新思路、新技術(shù)去解決“三農(nóng)”問題，為國家更好更快地發(fā)展提供新的契機(jī)。基于此，結(jié)合大數(shù)據(jù)處理技術(shù)以及現(xiàn)在國家重視的“三農(nóng)”問題，提出新的建設(shè)方法，讓“三農(nóng)”問題在大數(shù)據(jù)的背景下得到解決。

20世紀(jì)90年代，互聯(lián)網(wǎng)開始興起，我國也抓住這次發(fā)展的機(jī)會，于20xx年初開始與國際接軌，逐漸加入到互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大軍中。經(jīng)過數(shù)十年的建設(shè)，我國也在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域取得了一些進(jìn)展。目前，全球范圍內(nèi)已經(jīng)開始從互聯(lián)網(wǎng)時代進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代。在新的時代背景下，我國更要牢牢抓住這次機(jī)遇，爭取將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用在生活的各個方面，尤其是“三農(nóng)”建設(shè)。現(xiàn)在是實現(xiàn)全面小康的重要階段，做好與“三農(nóng)”相關(guān)的答卷顯得尤為重要。在這個關(guān)鍵的時間節(jié)點，正好可以利用大數(shù)據(jù)來解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)全面小康。

顧名思義，大數(shù)據(jù)就是海量數(shù)據(jù)的意思。在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺中，數(shù)據(jù)傳輸變得越來越快捷并更加方便，吸引越來越多的用戶利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和計算。這些數(shù)據(jù)基本都可以共享，極大地方便了用戶查閱相關(guān)的信息，從而加強了人們對于數(shù)據(jù)接收的程度。越多的數(shù)據(jù)聚集在一起，就越容易分析出其中潛在的規(guī)律，所以，越來越多的人利用這些數(shù)據(jù)計算進(jìn)行與自己行業(yè)相關(guān)的分析，并提升自己的競爭力。大數(shù)據(jù)的使用在國際上得到了越來越多的認(rèn)可，如《自然》《科學(xué)》等國際知名大雜志近年來也在一直報道相關(guān)方面的研究成果。

“三農(nóng)”問題是我國重視的問題之一，連續(xù)幾年的中央一號文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問題的，并且現(xiàn)在正處于全面建設(shè)小康社會的收尾階段，“三農(nóng)”問題就顯得更加重要。“三農(nóng)”問題主要集中在農(nóng)村，屬于管理困難的地區(qū)，希望利用新的思路和新的技術(shù)，能夠解決“三農(nóng)”發(fā)展過程中的一些問題[1]。

2.1對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的幫助。

對于“三農(nóng)”建設(shè)而言，最大的基礎(chǔ)就是“農(nóng)”字。不論是農(nóng)民還是農(nóng)作物，這些都是構(gòu)成“三農(nóng)”的重要組成部分。過去農(nóng)民經(jīng)常靠天吃飯，收成都取決于天氣的影響，這樣的模式受外部因素限制太多，難以保證農(nóng)民的正常生活以及收入。利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，可以精確地對于某一區(qū)域的天氣數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測，如降雨量、氣溫、日照強度等與農(nóng)作物生長息息相關(guān)的數(shù)據(jù)。通過長時間的數(shù)據(jù)對比以及預(yù)測，大數(shù)據(jù)能夠幫助農(nóng)民估計今后一年的氣候條件，例如預(yù)測降水可能較少，那么就可以幫助農(nóng)民提前做好準(zhǔn)備，通知水庫做好蓄水準(zhǔn)備、提前儲水等措施，保證農(nóng)作物在生長的時候有充足的水分[2]。通過這樣的干預(yù)措施，就可以保證在整年的種植工作中，幫助農(nóng)民穩(wěn)定農(nóng)作物的產(chǎn)量，減少外界因素對于收成的影響，切實增加農(nóng)民收入。

為了進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，可以利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的對比結(jié)果來選擇該地區(qū)將來種植業(yè)的發(fā)展方向。比如，某地區(qū)長期都是種植香蕉，但根據(jù)大數(shù)據(jù)比對的結(jié)果，該地區(qū)的氣候條件以及地理條件更加適合種植蜜柚。經(jīng)過計算，改種蜜柚之后農(nóng)民收入能夠增加30%，通過這樣的調(diào)整，可讓農(nóng)民的收益達(dá)到最大化，也讓整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加合理、均衡。

2.2對于農(nóng)村貿(mào)易的幫助。

十幾年前，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易還未興起，全國還是以實體經(jīng)濟(jì)為主。而現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易已經(jīng)風(fēng)生水起，每年線上貿(mào)易的總額在不斷增長。但是，這樣的貿(mào)易模式在農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)仍有較大的發(fā)展空間[3]。農(nóng)村貿(mào)易存在最大的問題就是知名度不足，銷路不暢或者農(nóng)產(chǎn)品被收購商壓價，導(dǎo)致農(nóng)民收入低，付出與收入不成正比。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以分析當(dāng)?shù)氐母鞣N農(nóng)產(chǎn)品的價格以及銷量數(shù)據(jù)，再與全國各地的相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，分析出哪一類農(nóng)產(chǎn)品在哪里最好賣，在哪里價錢最高等，通過這樣的分析，能夠直接精準(zhǔn)地找到利潤最高的地區(qū)進(jìn)行銷售。同時，利用大數(shù)據(jù)的傳播性與快捷性，能夠很快地打出農(nóng)產(chǎn)品的知名度，力爭做到以品牌帶動銷量的效果。

2.3對于農(nóng)村精神文明等建設(shè)的幫助。

僅在產(chǎn)業(yè)上對農(nóng)民進(jìn)行幫扶還是不夠的，“三農(nóng)”建設(shè)也同樣關(guān)心農(nóng)村文化等方面的情況。在農(nóng)村精神文明等方面的建設(shè)上，以往經(jīng)常采用組織活動以及文藝匯演下村等方式，沒有切實地考慮到農(nóng)民實際需求。利用大數(shù)據(jù)平臺，可以開發(fā)相關(guān)的軟件，針對農(nóng)民最關(guān)心的問題，利用各種不同的形式體現(xiàn)出來。例如，可以在手機(jī)app上進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣講教育，讓農(nóng)民在農(nóng)閑時可以提升自己的種植技術(shù)；也可以在app上開發(fā)娛樂版塊，將各種演出的視頻放在軟件里，讓農(nóng)民挑選自己喜歡的類型，豐富農(nóng)民的精神生活。

雖然大數(shù)據(jù)應(yīng)用在“三農(nóng)”建設(shè)上有諸多好處，但在實際推廣過程中還是面臨著許多困難的。例如，農(nóng)民對于大數(shù)據(jù)處理結(jié)果的不信任，長久以來都是種香蕉，突然讓農(nóng)民改種蜜柚，這對于農(nóng)民而言風(fēng)險太大。原來種植香蕉可能收入不高，但種了蜜柚之后也不能保證他們的收入一定增長。并且，農(nóng)民的文化水平普遍較低，不能很好地操作相關(guān)app，導(dǎo)致實際使用效果大打折扣[4]。解決這些問題的最根本辦法就是基層工作人員要細(xì)心地開導(dǎo)農(nóng)民，并且做好相關(guān)材料以及數(shù)據(jù)的說明，用實打?qū)嵉臄?shù)據(jù)來說服農(nóng)民，并且手把手教會農(nóng)民使用相關(guān)的大數(shù)據(jù)app，這樣才能從根本上解決大數(shù)據(jù)與“三農(nóng)”實際結(jié)合的問題。

我國的農(nóng)村面積大，涉及的人口也多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻還是處于相對落后的狀態(tài)。如何提高農(nóng)民的生活水平是國家重視的問題，所以，國家在不斷強調(diào)“三農(nóng)”問題的重要性，也有越來越多的人投身到“三農(nóng)”建設(shè)中。其中大部分人都應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析農(nóng)村現(xiàn)狀，然后進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以很快地發(fā)現(xiàn)問題并且快速地解決問題。相信在不久的將來，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠很好地解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)全面小康。

[1]尹驍，王明宇。大數(shù)據(jù)時代下三農(nóng)問題新思路的探討與分析[j]。電子商務(wù)，20xx（8）：1-2.

[2]魯齊建，沈浩儒，曹玲玲。“互聯(lián)網(wǎng)+城鎮(zhèn)化建設(shè)”促進(jìn)農(nóng)村電商可持續(xù)發(fā)展[j]。時代金融，20xx（30）：69，79.

三農(nóng)問題論文（通用18篇）篇五

“三農(nóng)”是當(dāng)今我國的一個非常重要的亟待解決的問題，只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使我國經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。要解決好“三農(nóng)”問題，弄清“三農(nóng)”問題之間的相互關(guān)系，才能弄明白“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，在解決“三農(nóng)”問題的過程中，才能抓住重點，事半功倍。

“三農(nóng)”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，因為這三個名詞或三種事物間都有一定的關(guān)系，或者是說它們前面都有一個“農(nóng)”字，所以，人們把它合起來稱為“三農(nóng)”。但是，詳細(xì)考慮一下，“三農(nóng)”問題雖然相互之間有一定的聯(lián)系，但是，又不是屬于一個大問題中的三個小問題，沒有辦法把它們合并在一起，它們又是各自獨立的。

“三農(nóng)”之所以成為“三農(nóng)”問題，不是說它們現(xiàn)在的情況非常良好，而是說它們都存在著不能不重視和不得不盡快加以解決并且如果不重視和不盡快加以解決就會導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果的問題。“三農(nóng)”問題到底已經(jīng)怎么樣了？有些人用一個判斷詞和一個形容詞和它們分別組合在一起說：農(nóng)業(yè)真危險、農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦，說明“三農(nóng)”問題現(xiàn)在的境況，說明“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重程度。如果這種形容是貼切的話，解決“三農(nóng)”問題對我們來說，確實已經(jīng)是迫在眉睫和刻不容緩的事情了。

農(nóng)村為什么窮？是因為它是農(nóng)村嗎？是因為它是搞農(nóng)業(yè)的人住的村子而窮了嗎？詳細(xì)分析起來，農(nóng)村在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民二者中，只是結(jié)果而不是原因。農(nóng)村所以成為農(nóng)村，是因為是農(nóng)民住的村子，才叫做農(nóng)村。農(nóng)民所以成為農(nóng)民，是因為他從事了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果他們不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是從事了商業(yè)，那他就只能是商人而不能是農(nóng)民；或者他從事了工業(yè)生產(chǎn)，那就只能是工人，也不是農(nóng)民。農(nóng)村只是一個居住著什么性質(zhì)的人的地方的名詞，而它本身不對任何一個個人起限制作用，所以，我們不能說居住在農(nóng)村的人都一定是真實地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。不但他們可以不進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以進(jìn)行其他的工作（那樣的話，他們就不是實際的農(nóng)民，而是名不副實的農(nóng)民，而且，還可以從農(nóng)村走出去，到城市里去居住，成為城市市民。農(nóng)村真窮，其實也只不過還是說農(nóng)民真窮的。農(nóng)民真苦，也可以說是農(nóng)村真苦，但是，還是說農(nóng)民苦的。再者，如果農(nóng)民富起來了，農(nóng)村自然也就不窮了。在事關(guān)經(jīng)濟(jì)的問題上，“農(nóng)民”和“農(nóng)村”說的是同一個問題，只不過是著眼點不同罷了。因此，“三農(nóng)”問題之所以會成為“三農(nóng)”問題，只不過是加了一個“農(nóng)村”問題，以此概括地全面一點。但是，在實際上，卻沒有說出更多的問題，而只是說了兩個問題，是農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題，而農(nóng)村只不過是一個陪襯。農(nóng)村問題，并非“三農(nóng)”問題要說的主要問題，所以，“三農(nóng)”問題就只是兩個問題了，我們只用說農(nóng)業(yè)問題與農(nóng)民問題就可以了。

因此，上面假設(shè)第一個因果關(guān)系問題，是農(nóng)村真窮導(dǎo)致了農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險的假設(shè)，是不存在的，農(nóng)村真窮不是導(dǎo)致農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險的重要原因或者關(guān)鍵問題。

我們再來看農(nóng)業(yè)。

“農(nóng)業(yè)真危險”是不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的原因?qū)е碌年牵哭r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展本身的因素有許多，比如土地的多少、科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、生產(chǎn)工具的先進(jìn)與落后，是不是有足夠的就業(yè)者在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等等其他的一些因素。但是，這四個方面是起著最關(guān)鍵或者最重要的作用。

說到土地，中國同其他國家比起來，不是絕對的多。但是，從改革開放以來的現(xiàn)實看，我國的土地可以基本供應(yīng)我國人民生活和生產(chǎn)的需要，糧食生產(chǎn)基本上是安全的。1980年進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革之后，不但解決了人民的溫飽問題，而且經(jīng)常面臨賣糧難的問題。只要政策得當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理，在不斷發(fā)展中，糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的自滿自足是沒有困難的。

說到科學(xué)技術(shù)，自從建國以后，在農(nóng)業(yè)方面，發(fā)展也非常迅速，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一天比一天得到了更加廣泛的應(yīng)用，糧食畝產(chǎn)在不斷增加。特別是在改革開放以來，種子得到了改良，化肥、農(nóng)藥、滅草劑等得到更加廣泛的使用，糧食單產(chǎn)由解放初期的_、二百斤到五百斤，再由五百斤到一千斤，并且還在不斷上升著。雖然，同發(fā)達(dá)國家比起來，還有一定的差距，但是，發(fā)展的速度是不慢的，并且，還在迅速發(fā)展著。可以斷定，在不久的將來，趕上發(fā)達(dá)國家是沒有問題的。

我們再來看農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。特別是在改革開放以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)器在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中基本上代替了人力和畜力。拖拉機(jī)、收割機(jī)、水泵等在絕大部分地區(qū)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的工具，使生產(chǎn)效率大大提高。如果條件允許，一個農(nóng)民駕駛著拖拉機(jī)或者收割機(jī)在一天8個小時的勞動中至少可以耕種50畝以上的土地或者收割50畝以上的莊稼。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力還在飛速發(fā)展。

最后，我們來看有沒有足夠的勞動者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中就業(yè)。

建國以后，雖然我們準(zhǔn)備要在極短的時間內(nèi)把我國建設(shè)成一個現(xiàn)代化的工業(yè)強國，但是，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)是我們的基本國策。后來，一度要求全民大搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著充足的勞動力。改革開放以后，農(nóng)業(yè)人口的比例有所減少，但是還是相當(dāng)多，占了總?cè)丝诘?/3以上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有著足夠的勞動力。我們只是看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一個方面，這不能是“農(nóng)業(yè)真危險”的原因，只要科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在發(fā)展，不管在已經(jīng)只需要1個人就足以種植得非常好的500畝土地上有1個勞動者，有10個勞動者還是有100個勞動者，勞動者過多只能是勞動者的勞動繁重了與輕松了的差別，但不能產(chǎn)生土地效益的差別。如果有土地生產(chǎn)效益差別的話，也是微不足道的。至于農(nóng)民本身所產(chǎn)生的問題，只能是在分析農(nóng)民問題時的事情。

通過以上分析，在當(dāng)前并沒有農(nóng)業(yè)危險的跡象。雖然，我們在以后的分析中，會看到農(nóng)民真苦導(dǎo)致農(nóng)民沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，甚至拋荒土地，但是，這種現(xiàn)象不是因為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就業(yè)的人數(shù)不足，反而是因為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就業(yè)的人數(shù)太多了。所以，不屬于我們在這里研究的重要問題，而是要放到研究“農(nóng)民真苦”的時候再研究。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身是不存在“農(nóng)業(yè)真危險”的基本原因。

至于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、農(nóng)民之間的相互影響關(guān)系是存在的。農(nóng)業(yè)怎么樣了，就決定了農(nóng)村和農(nóng)民是怎么樣了，這是一個正比例關(guān)系的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常發(fā)展，決定了農(nóng)村和農(nóng)民的景象非常正常。所以，“農(nóng)業(yè)真危險導(dǎo)致了農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦”的推論是不能成立的。

我們再來看農(nóng)民。我們先從農(nóng)民本身來研究。導(dǎo)致農(nóng)民貧窮和富裕的內(nèi)在因素有哪些昵？有勞動對象也即耕地的多少與肥沃程度問題，有使用的生產(chǎn)力問題，有科學(xué)技術(shù)的問題，有農(nóng)民的勞動生產(chǎn)素質(zhì)問題。

我們先來看耕地問題。

在一個國家或者地區(qū)里，雖然因為荒蕪和開墾能夠減少和增加耕地的數(shù)量，但是，因為總土地面積有限，增加不是無限的。再加上人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求限制，就決定了即使能夠無限量的開發(fā)，也只能是在滿足需求的數(shù)量上，多余的土地就會自動退出耕地而荒蕪。自從改革開放以來，因為農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量劇增，產(chǎn)生了賣糧難的問題，在“退耕還林”之前，有一些劣等土地就退出了耕地而荒蕪了。因此，耕地面積不是可以隨意增加的。但是，這不影響農(nóng)民的耕地多了，農(nóng)民的收入就高經(jīng)濟(jì)就相對富裕；耕地少了，農(nóng)民的收入就少經(jīng)濟(jì)就相對的貧困。耕地的肥沃程度也是如此。當(dāng)前中國農(nóng)民的耕地數(shù)量雖然因為各種不同的原因而不同，但是，在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下，耕地同農(nóng)民所使用的生產(chǎn)力比較起來，相差相當(dāng)?shù)倪h(yuǎn)，因此，農(nóng)民的收入雖然有著差別，但是，他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入同他們使用的生產(chǎn)力相比起來，差距非常大，只有1%-2%。所以，從整體來看，農(nóng)民是非常窮的。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力問題上，我們在上面已經(jīng)有所分析。同科學(xué)技術(shù)一樣，都在迅速地發(fā)展著。其實，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用同樣也是生產(chǎn)力的增加。生產(chǎn)力的增長，可以使農(nóng)民在單位的耕地上和單位的勞動時間中增加效益。因而，生產(chǎn)力的提高，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，如果沒有其他的原因起作用，我們就只能得出結(jié)論，農(nóng)民也會富裕起來。所以，我們可以說，農(nóng)民的貧窮與生產(chǎn)力有關(guān)，也與生產(chǎn)力無關(guān)。說與生產(chǎn)力有關(guān)，一是說在生產(chǎn)力的增長中，農(nóng)民的生產(chǎn)活動發(fā)生了不小的變化，經(jīng)濟(jì)也有所變化；二是說生產(chǎn)力的增長還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。說與生產(chǎn)力無關(guān)，是因為農(nóng)民的收入同生產(chǎn)力的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成比例，農(nóng)民沒有得到應(yīng)該得到的效果。

科學(xué)技術(shù)問題也是如此。但是，科學(xué)技術(shù)在另一方面也就是農(nóng)民的勞動生產(chǎn)的素質(zhì)問題。同樣，從一般情況上說，農(nóng)民的生產(chǎn)勞動素質(zhì)越高，則農(nóng)民收入越多、經(jīng)濟(jì)越富；反之，則農(nóng)民收入越少、經(jīng)濟(jì)越窮。這只是一般情況，是說在耕地相當(dāng)?shù)那闆r下。在耕地太少的情況下，甚至還有可能減少農(nóng)民的收入。在用人力畜力的情況下，農(nóng)民有足以滿足自己耕種的30余畝土地，有耕牛和簡單的生產(chǎn)工具，農(nóng)民耕種一畝地不投入任何資金可以收獲糧食300斤，每斤按0.6元計，有0.6元x300斤=180元的收入。在使用拖拉機(jī)、收割機(jī)、優(yōu)良種子、化肥、農(nóng)藥的情況下，因為農(nóng)民只有3~5畝土地，沒有辦法用拖拉機(jī)與收割機(jī)等，只好請他人為自己耕種收割。所以，耕種一畝地需要耕種和收割費用60元，優(yōu)良種子、化肥、農(nóng)藥等240元的情況下，可以收獲800斤糧食，有0.6元x800斤=480元的毛收入。如果減去投入部分，還有480元-60元-240元=180元，和過去的人力、畜力時的情況一樣。但是，由于土地太少，在過去需要投入3~5天就可以耕種好一畝土地的情況下，現(xiàn)在就得用30天左右。所以，實際的效益減少了，農(nóng)民就更加貧窮了，不得不靠為他人打工來維持生活。

這樣看來，“農(nóng)民真苦”與農(nóng)業(yè)的關(guān)系不大，關(guān)鍵的問題是農(nóng)民自身的問題。

在前面，從分析中我們已經(jīng)看到，如果沒有什么另外的原因，生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)、以及農(nóng)民的生產(chǎn)勞動素質(zhì)都和農(nóng)民的收入或者富裕程度是正比例關(guān)系，即，它們愈提高，農(nóng)民的收入就愈提高，農(nóng)民就愈經(jīng)濟(jì)富裕。現(xiàn)在就只有土地問題在這幾個問題中起到了左右它們的作用。雖然說，土地數(shù)量多了，農(nóng)民的收入就多，就富裕，但是，土地少了，不但使農(nóng)民的收入少了，富裕程度減少了，而且也降低了生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)、以及農(nóng)民的生產(chǎn)勞動素質(zhì)的效果，因而也抑制了這幾個方面的發(fā)展，所以，土地問題又可以起相反的作用，因而，土地問題就是最重要的問題。

這個問題簡單地分析一下。因為土地太少，不但農(nóng)民買拖拉機(jī)和收割機(jī)供自己生產(chǎn)不合算，而且也使拖拉機(jī)、收割機(jī)的工作效率降低了。在小塊土地上耕種、收割回頭多，機(jī)器空轉(zhuǎn)多，行駛和操作都放慢了，特別是在地塊之間的頻繁移動，更是浪費時間與勞動力。在土地非常之少時，農(nóng)民使用科學(xué)技術(shù)和提高自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動素質(zhì)都會形成收益小于投入，是不合算的。所以，土地數(shù)量問題在這里起了巨大的作用。

因此，要解決好“三農(nóng)”問題，重要的是農(nóng)民所能耕種的土地數(shù)量問題。

但是，我們在前面談到土地問題時曾經(jīng)說到，可以供農(nóng)民耕種的土地的數(shù)量不但受到土地面積限制，而且也受到人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求限制。如果農(nóng)民耕種的土地過多，農(nóng)產(chǎn)品自己消費不了，而又沒有足夠的國際市場，不但會成為農(nóng)民收入的障礙，而且，也會影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)在，美國給農(nóng)業(yè)以大量的扶持和補貼，表面上是解決了就業(yè)問題，在實際上是美國經(jīng)濟(jì)的一個包袱。在中國，對農(nóng)產(chǎn)品的需求基本上已經(jīng)飽和，而全體農(nóng)民的耕地距滿足的數(shù)量相差很遠(yuǎn)。假定說我國能夠滿足全體農(nóng)民的耕地需求，農(nóng)產(chǎn)品過量供給將會給中國經(jīng)濟(jì)帶來一場災(zāi)難。

那么，怎樣解決這個問題昵？

其實，解決農(nóng)民和土地之間的關(guān)系問題并不是只有一種辦法，而是根據(jù)不同的情況要有不同的辦法。如果農(nóng)民和土地都沒有任何限制，可以自由縮減和膨脹，那么，如果土地多了，可以增加農(nóng)民洳果農(nóng)民多了，可以增加土地。這是可以自由選擇的。如果在既定的生產(chǎn)力下，需要的農(nóng)民一定，土地可以自由增加，那么，就只有增加土地；反之，如果土地_定，農(nóng)民少了，就只有增加農(nóng)民，農(nóng)民多了，就只有減少農(nóng)民。土地的多少是一個相對的量。100萬畝土地怎么樣？是多還是少？如果面對的是一個農(nóng)民，就是絕對的多洳果面對1000萬農(nóng)民，就是絕對的少。在中國目前情況下，在現(xiàn)有土地上生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品基本滿足了需求，所以，即使真的需要增加和能夠增加土地，也不會有多大余地。如果滿足現(xiàn)有農(nóng)民生產(chǎn)的需求，需要增加百倍上下土地數(shù)量。這樣，不管從哪一個方面來講，都是行不通的。所以，根據(jù)現(xiàn)實各方面的情況，不能說是土地太少了，只能說是農(nóng)民太多了。所以，農(nóng)民太多才是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵問題。

中國直到現(xiàn)在還是一個小農(nóng)國家。“三十畝地一犋牛，老婆孩子熱炕頭”是對過去的小農(nóng)生產(chǎn)的形象寫照。新中國在建立之后，就開始建立了東方紅第一拖拉機(jī)廠。以后，農(nóng)業(yè)機(jī)械廠、化肥廠、農(nóng)藥廠等如雨后春筍般建立起來。在大集體時代，如果說拖拉機(jī)、收割機(jī)的使用還不普遍、還不配套的話，那么，在改革開放30余年后的今天，拖拉機(jī)、收割機(jī)、優(yōu)良種子、化肥、農(nóng)藥就已經(jīng)普遍使用了，中國農(nóng)業(yè)基本上實現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn)。

或許有人說，我國90%以上的農(nóng)戶還沒有自己的農(nóng)業(yè)機(jī)器，所以，還不能說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已實現(xiàn)機(jī)械化，他們所據(jù)有的生產(chǎn)力還是非常低的。

但是，由于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊情況，我們不能根據(jù)農(nóng)戶占有的農(nóng)業(yè)機(jī)械的比重來斷定農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。因為單個農(nóng)民所有的土地太少，有農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民在自己土地上的使用率非常之低，這就使有農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民把為其他農(nóng)戶耕作作為主要任務(wù)，因而也使沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶都使用農(nóng)業(yè)機(jī)器耕作。因而，除去條件惡劣，不適宜使用農(nóng)業(yè)機(jī)器的地區(qū)，大部分可以使用的土地都使用了。農(nóng)民自己沒有，就雇用他人的農(nóng)業(yè)機(jī)器使用。所以，可以說，中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力是拖拉機(jī)耕種、收割機(jī)收割、用化肥施加肥料、用農(nóng)藥消滅害蟲的生產(chǎn)力。

我們只假定，一個農(nóng)民，開一臺收割機(jī)一天可以收割50畝莊稼，開一臺拖拉機(jī)，在一天也可以耕50畝土地。在10天收割500畝莊稼之后，再用10天時間，就可以把這500土地耕一遍。那么，剩下的10天時間可以作一些其他的工作，如平整土地、扒畦播種等。其他的事情如中耕、除草、滅害蟲，甚而灌溉等等，可以用2~3個月時間。這樣，每季耕種護(hù)理收割就是4個月左右的時間，完成全部任務(wù)。一年兩次種植，輪番作業(yè)，500畝土地，用8個月的勞動時間可以完成。

根據(jù)北方的情況，種一畝地，所需要種子在秋季種麥時要多一些，在夏季種秋時要少一些，平均每畝按25元算，兩季需要50元左右。所施用的化肥每畝地每季需要一百多元，兩季按250元。每季每畝使用農(nóng)藥，滅草齊等約為50元，兩季共100元。這樣，兩季共需投入種子、化肥，農(nóng)藥等共計為50元+250元+100元=400元。我們再拿出80元予付澆地灌溉以及集體提留的開支。這樣，一畝地在一年兩季的耕作中共計投入480元左右。

在這樣的生產(chǎn)力下，每畝地的收獲就大大提高了。在南方，水稻高產(chǎn)，每畝每季可收水稻在1000斤以上。在北方，現(xiàn)在每畝收小麥也可達(dá)到1000斤左右。我們算的低一點，按每畝麥子收800斤計算。如果是大米，價格比較高，可以達(dá)到0.8元以上。但我們不按大米算，按北方的小麥和玉米的價格計。在有些時候，玉米每斤的價格不低于小麥的價格。我們折中算，均按每斤0.6元計，那么，每畝季可收獲800斤糧食，這樣，0.6元x800=480元。

這樣，我們在一年的耕作中怡好投入了一季收獲的糧食的價值。剩下了一季收獲的糧食為整整一年耕作的純收入，正好也是0.6元x800=480元。一個農(nóng)民，一年的純收入是480元x500=240000元=24萬元。

在這樣的情況下，農(nóng)民能貧窮嗎？

但是，我國人均土地占有量在1.5畝。在一般情況下，一個農(nóng)戶5口人，占有土地的總數(shù)就是1.5畝x5=7.5畝。這只是平均數(shù)。大多數(shù)地區(qū)只有一畝土地甚至只有5分土地。這樣一個5口之家就只有5畝地或2.5畝土地。如果每畝收入480元，這三類不同的5口之家的總收入，依次為3600元、2400元、1200元。

農(nóng)民在收割、耕種時，_季得用1個月的時間。一年耕種、收割兩季，就需要用去兩個月的時間。這里，7畝和5畝土地沒有多大差別。因為他們自己并不實際進(jìn)行收割、耕種的操作，只是在進(jìn)行查看莊稼成熟與否以及購買種子、化肥、農(nóng)藥等方面的事情，所需要的次數(shù)是相同的。但在實際上，這種勞動完全可以不要。在種500畝土地的農(nóng)民那里，都是供應(yīng)商直接送去的，并且由于數(shù)量大，所以價格也低。其余就是尋找、等待、侍侯有拖拉機(jī)、收割機(jī)的農(nóng)民為自己耕種收割的非耕作空忙。農(nóng)民用兩個月的忙碌完成了請有農(nóng)機(jī)的農(nóng)民為自己一年兩季的耕作。

有拖拉機(jī)、收割機(jī)的農(nóng)民為他干了多長時間昵？如果我們按拖拉機(jī)每小時耕種5畝土地，收割機(jī)每小時收割5畝莊稼算，那么，給有7.5畝土地的農(nóng)民收割了1.5小時時間的莊稼，耕種了1.5小時時間的地，共3小時的時間，兩季6小時；給有5畝土地的農(nóng)民收割了1個小時時間，耕種了1個小時時間，共2個小時時間，兩季4小時；給有2.5畝土地的農(nóng)民收割了0.5個小時時間，耕種了0.5個小時，共1個小時間，兩季2小時。收割一畝小麥和耕一畝地都需30元至35元。我們按30元計，每畝一季需付出30元+30元=60元，一年兩季，就要付出60元x2=120元。這樣，有7.5畝土地的農(nóng)戶得每年為耕種收割付出900元；有5畝土地的農(nóng)戶得每年為耕種收割付出600元；有2.5畝土地的農(nóng)戶得每年為耕種收割付出300元。

農(nóng)民耕種的土地太少，所以不能用賣糧的錢來付這筆費用，只有靠打工。在一般情況下，每月除去住宿吃飯能余下300元。如果按這樣算，那么，900元就需要打工3個月，600元需要2個月，300元需要1個月。這樣算起來，加上耕種收割所忙碌的2個月，種7.5畝土地的農(nóng)戶用了2個月+3個月=5個月的勞動完成了一年兩季的農(nóng)業(yè)耕作任務(wù)，實際是用5個月勞動進(jìn)行了6個小時的農(nóng)業(yè)勞動；種5畝土地的農(nóng)戶用了2個月+2個月=4個月的勞動進(jìn)行了一年兩季的農(nóng)業(yè)耕作，實際上是用4個月的勞動完成了4小時的農(nóng)業(yè)勞動；而種2.5畝土地的農(nóng)戶則是用2個月+1個月=3個月的勞動完成了2個小時的農(nóng)耕勞動。這種勞動的實際效率是非常低的。可以說，只在1%左右。種7.5畝土地的農(nóng)戶的勞動效率最高，收入是3600元+5個月=720元/月；種5畝土地的農(nóng)戶的勞動效率次之，是2400元+4個月=600元/月；而種2.5畝土地的農(nóng)戶的勞動效率最低，是1200元+3個月=400元/月。從平均的角度來看，農(nóng)民當(dāng)前的實際收入只是他們使用的生產(chǎn)力應(yīng)該得到的收入的1%左右。如果按全年普及，月收入則更少。不足人均1.5畝土地的5口之家或者沒有5口人的農(nóng)民之家的收入就更加少了。這樣，農(nóng)民的生活就不能不貧苦。

由于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的實際收入太少，不足于順利進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和滿足自己的基本生活需要，所以不能不依靠出去打工取得收入來彌補不足部分；另_方面，打工的工資雖然比起在工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等就業(yè)的非農(nóng)業(yè)人口要低許多倍，但是，比起進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入要高得多，所以，有的農(nóng)民就寧愿拋荒土地也要去打工。但是，不是因為農(nóng)民文化和技術(shù)的缺失（而這個方面只能是一個次要的原因)，主要原因是由于他們剛剛進(jìn)入城市并且是一個在城市中沒有可靠的地方立足的人，他們必須盡快找到工作才可以在城市中生活下去（雖然說只是城市需要他們作為勞動的后備補充力量才能夠暫時在城市中存在，如果不是如此，他們是不能在城市中立足的),所以，他們和用人者比起來就更加不對等，再加上他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入太少，工資的底線要求太低，這些條件決定了他們打工收入(工資非常低下。他們雖然收入不高，還得從中付出住房費（由于他們大量涌入城市，城市的房租也飛漲了、城市暫住費(名曰辦暫住證成本費或者手續(xù)費）、交通花費等等，能夠剩下的就更加少了。當(dāng)然，他們也可以不去打工，而是搞養(yǎng)殖、搞手工業(yè)、搞多種經(jīng)營、搞特產(chǎn)種植等等。一方面，雖然在這方面種類不少，但是，比起9.3億農(nóng)民來說，就顯得特別的少了。所以，競爭激烈，很難長久贏利而不虧損。在全體農(nóng)民都只有3~5畝土地的情況下，就非常容易因為搞特產(chǎn)種植、多種經(jīng)營激發(fā)糧食安全問題。另一方面，由于農(nóng)民資金少，還有幾畝土地必須照料，不能池有不敢的因素)專營，所以成本高、收入低。因此，雖然農(nóng)民進(jìn)城打工、搞養(yǎng)殖、搞手工業(yè)、搞多種經(jīng)營、搞特產(chǎn)種植等在順利的情況下，比不搞要好，但是，正是他們的這種“半抱琵琶半掩面”的不能專營的處境，使得他們的收入非常低下，他們非常貧窮。

農(nóng)民有“業(yè)”嗎？有。但是，他們的“業(yè)”太少了，不能滿足他們勞動的需要。所以人們不把農(nóng)民的勞動看作工作，看作職業(yè)，因而他們的勞動沒有高低，沒有區(qū)別，也沒有人考慮他們的職稱。因為“不”需要。農(nóng)業(yè)是“業(yè)”嗎？是也不是，鬧不清楚。沒有人把去進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看作就業(yè)，但是，還是把沒有“業(yè)”可從的或者已經(jīng)失去“從業(yè)”資格的人塞到農(nóng)業(yè)上來，或者用以后的好工作、高收入作為籌碼吸引人們暫時到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。農(nóng)民永遠(yuǎn)不會失業(yè)，盡管農(nóng)業(yè)只是滿足了農(nóng)民1%左右的勞動需要。農(nóng)業(yè)有科學(xué)嗎洧。但是，是硬塞進(jìn)去的，所以，它在不科學(xué)中旋轉(zhuǎn)。特別是在農(nóng)業(yè)中缺少了經(jīng)濟(jì)科學(xué)，使資金浪費了生命，難以變成生龍活虎的資本，因而也枉費了勞動，使勞動的效率非常低。農(nóng)民就是在這樣的幾乎是冰冷的沒有生氣的一潭死水中拼命掙扎，爭取生存的契機(jī)，越來越同現(xiàn)代化拉開了距離，被邊緣化，成為本來不應(yīng)該貧窮的貧窮人。

通過以上分析，我們認(rèn)為，中國確實存在著“三農(nóng)”但是，不存在什么“三農(nóng)”問題。當(dāng)然，如果我們細(xì)致地去考察，在“三農(nóng)”中，不只是“農(nóng)民”存在著貧窮問題，“農(nóng)業(yè)”也存在著發(fā)展問題，或者說存在著趕上發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的問題；而“農(nóng)村”昵，雖然貧窮可以說和“農(nóng)民”的貧窮是統(tǒng)一的，但是，不是還存在諸如民主問題、社會和諧問題、文化教育問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題，優(yōu)化環(huán)境問題等等問題嗎？為什么說不存在“三農(nóng)”問題昵？事實雖然如此，但是，我們認(rèn)為，關(guān)于“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村”問題，是和其他許許多多方面的問題一樣，不是應(yīng)該提到重要地位必須下大力氣作為非常重要的亟待解決問題。就象城市，難道我們不能總結(jié)出諸如城市建設(shè)、城市市民收入等等幾個城市問題嗎？但是，這些問題，是日常的需要解決的正常工作問題，不是國家發(fā)展的當(dāng)前最為有重大影響的問題，所以，我們沒有像提出“三農(nóng)”問題那樣提出“x城市”問題、“x文化”問題，“x工業(yè)”問題、“x服務(wù)業(yè)”問題、x等等其他問題。況且，在分析中我們也可以知道，即使“農(nóng)村”“農(nóng)業(yè)”真正存在了非常嚴(yán)重的問題，也是“農(nóng)民太窮”引起的。例如醫(yī)療問題吧，如果農(nóng)民的收入和市民的收入一樣，那么，問題還會有那么嚴(yán)重嗎？雖然說，我們在醫(yī)療問題上需要盡可能多給農(nóng)民以幫助，但是，是解決不了根本問題的。要解決根本問題只有提高農(nóng)民收入一個辦法。所以，“三農(nóng)”問題歸結(jié)起來只是一個問題，就是“農(nóng)民太窮”的問題。其實，在我們的分析中可以看到，“農(nóng)民太窮”只是問題的表象，而不是問題的原因，根本的原因只是農(nóng)民太多了。解決農(nóng)民貧窮的辦法有許多個，但是，我們的救濟(jì)、反哺、免稅、普惠等等只能或多或少地緩和一下農(nóng)民的眼前困境，而不能從根本上解決問題。解決農(nóng)民和土地之間的關(guān)系問題才是最為根本的辦法。

把“三農(nóng)”和“三農(nóng)”問題等同起來，就含糊了事物的本來面目。使人們難以分清主次不能抓住重點，而把人們的認(rèn)識約定到邪路上去。在解決問題的時候，就會用錯力量，因而不是事半功倍而是事倍功半。“三農(nóng)”問題的提法使人們緊緊地把農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起，難以使農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的約束。如果我們只是提出“農(nóng)民”問題，就非常容易看到是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)貧窮問題，就非常容易看到農(nóng)民太多了，就會把解決農(nóng)民太多的問題放在第一位，從而抓住問題的要害，把主要力量放在問題的要害上，就能事半功倍而不是事倍功半，從而加速了解決“三農(nóng)”問題的進(jìn)程。

提出“三農(nóng)”問題是有它的歷史意義的，是對“農(nóng)民”問題的初步認(rèn)識。在解決這個問題的過程中，我們應(yīng)該對“三農(nóng)”問題有一個更加深刻的認(rèn)識，以更加有利于解決“三農(nóng)”問題。

三農(nóng)問題論文（通用18篇）篇六

隨著我國的經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步發(fā)展，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也起到了積極促進(jìn)作用，在這一過程中，環(huán)境問題就愈來愈突出。環(huán)境問題的惡化對“三農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展也有著很大影響，基于此，本文主要就農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性以及影響“三農(nóng)”發(fā)展的問題加以分析，然后結(jié)合實際對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的優(yōu)化策略進(jìn)行詳細(xì)探究，希望對農(nóng)村的實際發(fā)展起到一定促進(jìn)作用。

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著很大的影響，保障農(nóng)村的環(huán)境要從多方面進(jìn)行加強。在當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)一步深化下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作就愈來愈重要，只有從環(huán)境的問題上得到了有效解決，才能更好的促進(jìn)“三農(nóng)”問題的有效解決。

1.1農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性分析。

“三農(nóng)”的發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提升的重要基礎(chǔ)，在農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)方面的加強就比較重要。農(nóng)村的環(huán)境主要是農(nóng)村居民為中心的人工改造自然因素的整體，其中有諸多的因素，例如大氣以及土壤等層面，在這些方面進(jìn)行加強，就比較有助于“三農(nóng)”問題的有效解決。對農(nóng)村的環(huán)境加強保護(hù)，能夠促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，這也是新農(nóng)村建設(shè)的重要發(fā)展要求，在農(nóng)村的環(huán)境方面得到了保護(hù)對整個農(nóng)村的風(fēng)貌優(yōu)化就有著積極作用[1]。

再者，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)有助于促進(jìn)新農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)和環(huán)境保護(hù)兩者的和諧發(fā)展是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需求，只有將兩者得到有效的結(jié)合，統(tǒng)一化的發(fā)展，才能真正保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展水平的提升。對農(nóng)村環(huán)境加強保護(hù)，是農(nóng)村村容整潔的一個重要內(nèi)容，所以在這些方面要能得到有效加強。

1.2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和“三農(nóng)”發(fā)展的問題分析。

從當(dāng)前我國的農(nóng)村環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀來看，在諸多方面還需要進(jìn)一步解決，環(huán)境問題對“三農(nóng)”問題的解決也有著很大的影響，所以要注重對農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)化解決。當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境字各個方面都正在進(jìn)一步的惡化，其中的水污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展已經(jīng)有了很大的影響。水污染的嚴(yán)重性對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)量和質(zhì)量會造成很大的影響，甚至?xí)斐赊r(nóng)作物自身含有有毒元素，對人們的身體健康造成了直接的威脅[2]。

再者，農(nóng)村環(huán)境污染中的土壤污染也比較嚴(yán)重，以及草地的污染也比較突出。其中的土壤污染是對農(nóng)作物有著直接作用的，由于農(nóng)作物是依靠著土壤生長的，如果土壤的破壞比較嚴(yán)重，或者是土壤當(dāng)中存在著有毒物質(zhì)，就會直接作用于農(nóng)作物上。還有是草地方面的破壞也比價嚴(yán)重，這樣就會對畜牧業(yè)的發(fā)展帶負(fù)面影響。

除此之外，農(nóng)村的環(huán)境問題還體現(xiàn)在土地的沙漠化以及水土流失等方面，這就會造成耕地面積的減少。這些層面的環(huán)境問題，對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入就會造成直接的影響。并且對農(nóng)業(yè)的發(fā)展也會帶來很大的危害。所以對這些方面要能得到充分重視，要能充分重視，并要找到針對性應(yīng)對的策略加以解決。

對農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)加強促進(jìn)“三農(nóng)”的優(yōu)化發(fā)展，在策略的實施要從多方面充分考慮，要在環(huán)境保護(hù)的宣傳工作上進(jìn)行加強。各地的領(lǐng)導(dǎo)干部要能充分重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，并要能夠?qū)ь^作用得以體現(xiàn)，主動的對環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容深入到基層進(jìn)行宣傳。在宣傳的方式上也要能夠多方面的加以體現(xiàn)，可以通過廣播以及電視和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，讓農(nóng)民能夠在環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識技術(shù)的學(xué)習(xí)上有更深的認(rèn)識[3]。

再者，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作的優(yōu)化實施，還要能夠充分證實環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制的完善。從制度上進(jìn)行規(guī)范，讓每個農(nóng)民都能夠在環(huán)境保護(hù)的工作上做出自己的努力。還要能實現(xiàn)新農(nóng)村和新環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的完善體系，將環(huán)境保護(hù)衛(wèi)生以及綜合管理等系統(tǒng)得到有機(jī)的整合發(fā)展。

另外，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行有效優(yōu)化發(fā)展，這就需要能夠?qū)π罗r(nóng)村建設(shè)的資源開發(fā)和環(huán)境容量兩者得到有機(jī)的結(jié)合，將生態(tài)平衡這一問題得到充分的重視。再有就是要能夠?qū)r(nóng)村的生態(tài)配置得到優(yōu)化體現(xiàn)，要能將環(huán)境保護(hù)作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，如此才能真正的保障農(nóng)村環(huán)境的良好發(fā)展[4]。要能對農(nóng)民生態(tài)權(quán)益方面進(jìn)行改善，加強其對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的深化認(rèn)識，政府的職能作用發(fā)揮要充分，并要能在環(huán)境保護(hù)的資金以及技術(shù)的投入上要能得到充分。這樣才能真正的保障農(nóng)村環(huán)境的良好發(fā)展。

總而言之，對農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)的措施實施，要能從多方面得到有效加強，只有從環(huán)境上得到了有效保障，才能有利于農(nóng)村的“三農(nóng)”問題有效解決。此次主要從農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)的問題以及重要性等層面進(jìn)行的分析，然后結(jié)合實際探究了問題的應(yīng)對策略，希望對實際的發(fā)展起到積極作用。

三農(nóng)問題論文（通用18篇）篇七

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，財政支農(nóng)力度逐漸加大，解決我國“三農(nóng)”問題成為重中之重，本文就我國當(dāng)前財政政策下所存在的“三農(nóng)”問題進(jìn)一步做出簡要的闡述，分析了三農(nóng)問題使我國財政政策在農(nóng)村生產(chǎn)生活方面存在嚴(yán)重的不足，結(jié)合實際情況提出應(yīng)進(jìn)一步加大財政支出，建立社會保障體系，加大扶貧力度，提高農(nóng)民素質(zhì)等采取的財政政策。

我國的財政政策是我國對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的重要手段，我國積極的運用財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，并逐步走向繁榮。財政政策要配合宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上發(fā)揮著積極的作用，其作用是無可取代的。目前各個方面都對我國財政政策進(jìn)行研究、探討，而大部分研究都針對我國當(dāng)前財政政策中存在的問題進(jìn)行分析，并提出一些相應(yīng)的實施財政政策的建議。本文擬從當(dāng)前財政政策下還難以解決以及國家予以高度重視的“三農(nóng)”問題出發(fā)，試通過對我國當(dāng)前財政政策現(xiàn)狀下的“三農(nóng)”問題進(jìn)行研究以及分析，提出一些相應(yīng)的解決對策，充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)大國的優(yōu)勢、在當(dāng)今社會激烈的競爭和挑戰(zhàn)中、提升我國的綜合競爭力。

根據(jù)世界各國發(fā)展經(jīng)驗來看，中國農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比差距很大，首先，財政政策下支農(nóng)支出占財政總支出的比例小，因此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，現(xiàn)代化的水平不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，土地利用不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場化的力度不深。其次，社會保障制度不健全，剩余勞動力無法得到妥善疏導(dǎo)和安置，農(nóng)民工就業(yè)難，農(nóng)民貧困人口多，農(nóng)民增收困難。最后，農(nóng)民受教育程度低，文化水平普遍不高，農(nóng)業(yè)技能水平提升難度大，造成與當(dāng)前社會現(xiàn)代化嚴(yán)重脫軌。這一系列的問題都需要我國的財政政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（一）加大財政支農(nóng)合理安排各項農(nóng)支。

我國財政應(yīng)該加大財政支農(nóng)支出的財政規(guī)模，加強財政支出的管理，合理利用支農(nóng)資金，在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中有著不可推卸的責(zé)任。不斷提高農(nóng)業(yè)支出在財政總支出的比例，增加財政支農(nóng)投入。首先，20xx年，在積極的財政政策下，財政、農(nóng)業(yè)兩個部門通力合作推行改革試點政策，對農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策進(jìn)行了進(jìn)一步的改善和調(diào)整。調(diào)整范圍波及全國，20%的農(nóng)資綜合補貼資金全部撥款于農(nóng)村農(nóng)民。鼓勵農(nóng)村農(nóng)民糧食規(guī)模經(jīng)營，同時為了支持和鼓勵耕地地力保護(hù)，財政政策采取選擇相應(yīng)地區(qū)實施“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼”來取代農(nóng)業(yè)“三項補貼”。其次，合理安排財政支持農(nóng)業(yè)的各項支出，鼓勵農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)研究、提高科技含量，改善作業(yè)模式，減少單純的勞動力作業(yè)，加大機(jī)械作業(yè)，大量投入先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，改造落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。同時改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政加大投入資金，興修水利、電力、鋪設(shè)道路等方面的基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）完善農(nóng)村保障體系推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

我國農(nóng)村居民在社會保障體系中一直處于弱勢地位，為了推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，急需完善農(nóng)村的社會保障體系。首先，財政部門加大了最低生活保障補助支出，在全國范圍內(nèi)為農(nóng)村農(nóng)民建立最低生活保障制度，對還未建立社會保障制度的地區(qū)實行鼓勵制度，其次，財政部門應(yīng)采取擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的范圍，對貧困農(nóng)民給予最低收入保障、逐步解決農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的參保問題，同時進(jìn)一步加大農(nóng)民工就業(yè)保障，增加農(nóng)民工就業(yè)崗位，對于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策和支持。

（三）加大扶貧力度拉動農(nóng)民增收。

目前世界各國共同面臨的重大發(fā)展問題就是貧困問題，也是我國財政政策下更急待解決的問題。20xx年，財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文漢曾說過：“扶貧脫貧是硬任務(wù)”。明確指出幫助農(nóng)民拜托貧困，幫助農(nóng)民增收，才會是首要任務(wù)。同時中央財政也采取了積極的財政政策，采取節(jié)本增效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等財政政策保障農(nóng)民脫貧增收。

（四）加強農(nóng)村教育提高農(nóng)民素質(zhì)。

我國財政應(yīng)把農(nóng)村教育作為投入重點，。主要抓好農(nóng)村義務(wù)教育，將農(nóng)村義務(wù)教育的投入列為我國財政投入的重點。我國財政在義務(wù)教育上堅持保基本、補短板、提質(zhì)量原則。政府一方面，改善貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，保證農(nóng)村教育的校舍、基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵招商引資建設(shè)校舍，做到農(nóng)民子女有學(xué)可上，也要打破戶籍制度，調(diào)整義務(wù)教育財政投入體制，支持農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)。加強教師隊伍建設(shè)，加大對教師生活補助政策，鼓勵教師下到鄉(xiāng)村，下到邊遠(yuǎn)山區(qū)助教。繼續(xù)實施“特崗計劃”、“國培計劃”，另一方面，要加強對農(nóng)村勞動力的科技培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，加大支持技能學(xué)校下鄉(xiāng)組織培訓(xùn)，特別是要把青壯年農(nóng)民以及在家待業(yè)農(nóng)民作為主要培訓(xùn)對象，提高其科學(xué)種養(yǎng)水平和務(wù)工技能。從提高教育文化水平來提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，同時也是一個農(nóng)業(yè)大國。在二十世紀(jì)九十年代中期開始至今，“三農(nóng)”問題一直是我國財政政策關(guān)注的問題，關(guān)于“三農(nóng)”問題的日益顯現(xiàn)出的不足，不僅制約了我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還影響了整個社會的進(jìn)步，目前“三農(nóng)”問題仍是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實問題，必須正視和重視，因此我國財政部門更注重運用財政政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，對“三農(nóng)”問題進(jìn)行調(diào)節(jié)，使我國經(jīng)濟(jì)、社會全方面發(fā)展，當(dāng)前我國財政政策的實施，達(dá)到兼顧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展兩方面的要求，使經(jīng)濟(jì)與社會統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)。

三農(nóng)問題論文（通用18篇）篇八

隨著社會的發(fā)展與時代的進(jìn)步，我國近幾年的經(jīng)濟(jì)水平有了顯著的提高。國民經(jīng)濟(jì)水平也在穩(wěn)步發(fā)展。但是立足于我國的基本國情來說，三農(nóng)問題仍然是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題之一。就三農(nóng)問題本身來說，其對于社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展及構(gòu)建社會主義和諧社會有著重要的作用。是國家在新時代下以取得長期有效發(fā)展而急需解決的問題之一。藉此，本文立足于當(dāng)下的四川省三農(nóng)問題，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與突破三農(nóng)問題進(jìn)行了深入的研究。

三農(nóng)問題；制度創(chuàng)新；協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)域發(fā)展。

伴隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國在進(jìn)入21世之后，綜合國力有了全面的提升。經(jīng)濟(jì)與科技等方面的共同發(fā)展，無疑為現(xiàn)階段的社會發(fā)展與社會當(dāng)中的各個領(lǐng)域發(fā)展提供了更加全面的動力。就我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，經(jīng)過幾代人的不懈努力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然在不斷地進(jìn)步，但是其內(nèi)部存在的問題仍然不容忽視。三農(nóng)問題作為一個“老生常談”的問題，對于我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大影響。因此，對四川三農(nóng)問題突破與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探討有著鮮明的現(xiàn)實意義。

三農(nóng)并不是一個新詞匯，其基本問題已經(jīng)由來已久，針對現(xiàn)階段的基本國情來說，三農(nóng)問題不但沒有隨著社會的發(fā)展而得到改善，反而因為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而越發(fā)嚴(yán)重。雖然無論是政府還是相關(guān)的學(xué)術(shù)者都對其進(jìn)行了進(jìn)一步研究，并且提出了眾多的解決方法。但是就目前的情況來看，這些解決方法大多是治標(biāo)不治本。并沒有使得三農(nóng)問題從根本之上得以解決。而由此所形成的三農(nóng)問題困境，也成了現(xiàn)階段我國社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要問題之一。對于協(xié)調(diào)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會具有著鮮明的阻礙作用[1]。

1.1三農(nóng)內(nèi)容。

所謂的三農(nóng)問題主要包含了關(guān)于農(nóng)業(yè)的3個方面內(nèi)容。即經(jīng)常所提到的農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題。而這3個方面的問題，也是我國建設(shè)小康社會所面臨的主要問題之一。如果不能很好地解決現(xiàn)階段的三農(nóng)問題，就不能做到協(xié)調(diào)發(fā)展，而全面建設(shè)小康社會也就會變成變成一個幻想[2]。

糧食一直是我國人民賴以生存的保證，也是我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的中心任務(wù)。繼20世紀(jì)實行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國的糧食存量就在不斷增長。很多人認(rèn)為，糧食問題在20世紀(jì)已經(jīng)得到了很好的解決，但是在20xx年，糧食價格的飛速爆長，使得物價進(jìn)一步增長。而糧食不足的問題重新出現(xiàn)在了人們眼中。就農(nóng)業(yè)增長問題來說，其主要的表現(xiàn)就是增長緩慢與增長結(jié)構(gòu)不合理。所謂的農(nóng)業(yè)問題其實也就是糧食安全問題與農(nóng)業(yè)增長問題。農(nóng)村問題則是經(jīng)濟(jì)問題與政府宏觀調(diào)控問題。農(nóng)民的問題主要就是收入問題[3]，一般情況下，農(nóng)民的收入來源主要為2個方面：家庭經(jīng)營收入；工資性收入。統(tǒng)計結(jié)果顯示，20xx—20xx年3a間，農(nóng)村家庭的經(jīng)營性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位[4]。

2.1典型性。

四川是1個人口大省，省內(nèi)人口近幾年一直停留于全國前3位。而其中的農(nóng)業(yè)人口更是占據(jù)了70%以上。但其省內(nèi)的可用耕地卻十分少，加之四川的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平普遍偏低，很多的本地人口都選擇出門務(wù)工來增加收入。由此不難發(fā)現(xiàn)，四川地區(qū)的三農(nóng)問題十分典型，可以說是我國三農(nóng)整體問題的一個縮影。

2.2區(qū)域性。

四川有著得天獨厚的地理條件，加之當(dāng)?shù)厝嗣袂趧跇銓嵉男愿瘢沟盟拇ǔ蔀槲覈霓r(nóng)業(yè)大省，無論是農(nóng)作物的產(chǎn)量還是其它糧食的產(chǎn)量上，一直居于我國前列，經(jīng)濟(jì)總量也是西部地區(qū)的第1名[5]。

2.3不平衡性。

四川是一個多地貌大省，省內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5個地方，而這也導(dǎo)致了四川省的各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。并且四川省內(nèi)的不同區(qū)域農(nóng)民收入差異也較大。成都的居民收入往往高于其它地區(qū)。

在筆者看來，四川如果想要從根本上解決三農(nóng)問題，其基本意義不僅僅在于三農(nóng)問題之內(nèi)，更在于三農(nóng)問題之外，不僅僅在區(qū)域之間，更在于區(qū)域之外。

3.1以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)。

3.1.1從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到市場化經(jīng)濟(jì)。

世界上的發(fā)達(dá)國家提供了一個發(fā)展的寶貴意見。在任何國家的工業(yè)發(fā)展初期階段，都需要農(nóng)業(yè)的支持，這是一個發(fā)展的普遍規(guī)律。但應(yīng)該明確的是，其經(jīng)濟(jì)主體仍然應(yīng)該是農(nóng)業(yè)。工業(yè)的迅速發(fā)展并不一定就會對農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行補償。實際上，就四川現(xiàn)階段的發(fā)展情況來說，其所具有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)市場，在現(xiàn)階段工業(yè)化的市場當(dāng)中都是十分吃虧的。所以只有實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)體制市場化，才可能按照市場的基本方式，促進(jìn)生產(chǎn)效益向農(nóng)村進(jìn)行流動。這才是從制度之上實現(xiàn)“以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)”。

3.1.2農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展。

從傳統(tǒng)的發(fā)展角度來講“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，這一傳統(tǒng)的發(fā)展理念從根本上說明了農(nóng)工商三者之間的相互依賴性與并存性。而只有做到農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展，才可以真正地發(fā)揮他們之間的優(yōu)勢。就四川本土而言，其發(fā)展過程當(dāng)中更加的重視工業(yè)，雖然并不能說其不重視農(nóng)業(yè)，但是對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度也是十分的有限。而四川發(fā)展最為明顯的1個問題就是忽視商業(yè)發(fā)展。并且四川內(nèi)部也缺少工農(nóng)協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。例如城鄉(xiāng)的金融投資渠道與服務(wù)，城鄉(xiāng)的土地公開市場等。而這些都是農(nóng)業(yè)市場化所必需的內(nèi)容，也只有商業(yè)活了，農(nóng)工之間的渠道才會更加的通暢。

3.2以城市帶動鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)一體化。

就目前的情況來看，農(nóng)民的數(shù)量要比城市人口的數(shù)量大得多，想要在短時間內(nèi)對農(nóng)村實現(xiàn)萬象更新顯然是不可能的。但是通過相應(yīng)的手段實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的快速進(jìn)步并不是天方夜譚。因此可以采用以城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展策略，改變農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。但也不能將這種方式的發(fā)展流于形式，“見物不見人”。而是應(yīng)該貫徹落實以人為本的理念，從農(nóng)民的根本意義上考慮問題。

經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)決定了上層的建筑，所以農(nóng)村的土地制度決定了農(nóng)村的社會制度。要想改變農(nóng)村發(fā)展的基本現(xiàn)狀，就要立足于農(nóng)村問題，改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度。而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度說道底就是土地制度。國家根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)情況，已經(jīng)提出了新策略，所以要在新制度與國家的宏觀調(diào)控之下，建設(shè)新型的農(nóng)村社會。

三農(nóng)問題關(guān)系著我國的未來發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)的主要問題之一。通過本文的論述可知，三農(nóng)問題是現(xiàn)階段急需解決的問題之一，但是在三農(nóng)問題的制度創(chuàng)新之上，其實并不需要太多高深的理論，規(guī)劃者所要具有的就是站在一個客觀角度對現(xiàn)有問題進(jìn)行解決，而不是站在原有立場之上持有一種實事求是的態(tài)度進(jìn)行分析，并且還要有對于矛盾沖突的必要洞察力。雖然我國現(xiàn)階段的三農(nóng)問題仍然嚴(yán)重，但改革不是一蹴而就的，應(yīng)該堅實地走好每一步。

[1]馮佺光。公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展問題研究[d]。西南大學(xué)，20xx.

[2]錢德元。區(qū)域發(fā)展中的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論研究[d]。東北師范大學(xué)，20xx.

[3]馮獻(xiàn)。長江流域“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合評價與空間差異研究[d]。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，20xx.

[4]楊世勇。川渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析與發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑探討[d]。西南財經(jīng)大學(xué)，20xx.

[5]崔欣。中國農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)制度研究[d]。中國社會科學(xué)院研究生院，20xx.

三農(nóng)問題論文（通用18篇）篇九

摘要：隨著社會的發(fā)展與時代的進(jìn)步，我國近幾年的經(jīng)濟(jì)水平有了顯著的提高。國民經(jīng)濟(jì)水平也在穩(wěn)步發(fā)展。但是立足于我國的基本國情來說，三農(nóng)問題仍然是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題之一。就三農(nóng)問題本身來說，其對于社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展及構(gòu)建社會主義和諧社會有著重要的作用。是國家在新時代下以取得長期有效發(fā)展而急需解決的問題之一。藉此，本文立足于當(dāng)下的四川省三農(nóng)問題，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與突破三農(nóng)問題進(jìn)行了深入的研究。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；制度創(chuàng)新；協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)域發(fā)展。

伴隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國在進(jìn)入21世之后，綜合國力有了全面的提升。經(jīng)濟(jì)與科技等方面的共同發(fā)展，無疑為現(xiàn)階段的社會發(fā)展與社會當(dāng)中的各個領(lǐng)域發(fā)展提供了更加全面的動力。就我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，經(jīng)過幾代人的不懈努力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然在不斷地進(jìn)步，但是其內(nèi)部存在的問題仍然不容忽視。三農(nóng)問題作為一個“老生常談”的問題，對于我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大影響。因此，對四川三農(nóng)問題突破與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探討有著鮮明的現(xiàn)實意義。

三農(nóng)并不是一個新詞匯，其基本問題已經(jīng)由來已久，針對現(xiàn)階段的基本國情來說，三農(nóng)問題不但沒有隨著社會的發(fā)展而得到改善，反而因為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而越發(fā)嚴(yán)重。雖然無論是政府還是相關(guān)的學(xué)術(shù)者都對其進(jìn)行了進(jìn)一步研究，并且提出了眾多的解決方法。但是就目前的情況來看，這些解決方法大多是治標(biāo)不治本。并沒有使得三農(nóng)問題從根本之上得以解決。而由此所形成的三農(nóng)問題困境，也成了現(xiàn)階段我國社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要問題之一。對于協(xié)調(diào)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會具有著鮮明的阻礙作用[1]。

所謂的三農(nóng)問題主要包含了關(guān)于農(nóng)業(yè)的3個方面內(nèi)容。即經(jīng)常所提到的農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題。而這3個方面的問題，也是我國建設(shè)小康社會所面臨的主要問題之一。如果不能很好地解決現(xiàn)階段的三農(nóng)問題，就不能做到協(xié)調(diào)發(fā)展，而全面建設(shè)小康社會也就會變成變成一個幻想[2]。

糧食一直是我國人民賴以生存的保證，也是我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的中心任務(wù)。繼20世紀(jì)實行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國的糧食存量就在不斷增長。很多人認(rèn)為，糧食問題在20世紀(jì)已經(jīng)得到了很好的解決，但是在20xx年，糧食價格的飛速爆長，使得物價進(jìn)一步增長。而糧食不足的問題重新出現(xiàn)在了人們眼中。就農(nóng)業(yè)增長問題來說，其主要的表現(xiàn)就是增長緩慢與增長結(jié)構(gòu)不合理。所謂的農(nóng)業(yè)問題其實也就是糧食安全問題與農(nóng)業(yè)增長問題。農(nóng)村問題則是經(jīng)濟(jì)問題與政府宏觀調(diào)控問題。農(nóng)民的問題主要就是收入問題[3]，一般情況下，農(nóng)民的收入來源主要為2個方面：家庭經(jīng)營收入；工資性收入。統(tǒng)計結(jié)果顯示，20xx—20xx年3a間，農(nóng)村家庭的經(jīng)營性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位[4]。

2.1典型性。

四川是1個人口大省，省內(nèi)人口近幾年一直停留于全國前3位。而其中的農(nóng)業(yè)人口更是占據(jù)了70%以上。但其省內(nèi)的可用耕地卻十分少，加之四川的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平普遍偏低，很多的本地人口都選擇出門務(wù)工來增加收入。由此不難發(fā)現(xiàn)，四川地區(qū)的三農(nóng)問題十分典型，可以說是我國三農(nóng)整體問題的一個縮影。

2.2區(qū)域性。

四川有著得天獨厚的地理條件，加之當(dāng)?shù)厝嗣袂趧跇銓嵉男愿瘢沟盟拇ǔ蔀槲覈霓r(nóng)業(yè)大省，無論是農(nóng)作物的產(chǎn)量還是其它糧食的產(chǎn)量上，一直居于我國前列，經(jīng)濟(jì)總量也是西部地區(qū)的第1名[5]。

2.3不平衡性。

四川是一個多地貌大省，省內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5個地方，而這也導(dǎo)致了四川省的各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。并且四川省內(nèi)的不同區(qū)域農(nóng)民收入差異也較大。成都的居民收入往往高于其它地區(qū)。

3區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

在筆者看來，四川如果想要從根本上解決三農(nóng)問題，其基本意義不僅僅在于三農(nóng)問題之內(nèi)，更在于三農(nóng)問題之外，不僅僅在區(qū)域之間，更在于區(qū)域之外。

3.1以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)。

3.1.1從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到市場化經(jīng)濟(jì)。

世界上的發(fā)達(dá)國家提供了一個發(fā)展的寶貴意見。在任何國家的工業(yè)發(fā)展初期階段，都需要農(nóng)業(yè)的支持，這是一個發(fā)展的普遍規(guī)律。但應(yīng)該明確的是，其經(jīng)濟(jì)主體仍然應(yīng)該是農(nóng)業(yè)。工業(yè)的迅速發(fā)展并不一定就會對農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行補償。實際上，就四川現(xiàn)階段的發(fā)展情況來說，其所具有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)市場，在現(xiàn)階段工業(yè)化的市場當(dāng)中都是十分吃虧的。所以只有實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)體制市場化，才可能按照市場的基本方式，促進(jìn)生產(chǎn)效益向農(nóng)村進(jìn)行流動。這才是從制度之上實現(xiàn)“以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)”。

3.1.2農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展。

從傳統(tǒng)的發(fā)展角度來講“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，這一傳統(tǒng)的發(fā)展理念從根本上說明了農(nóng)工商三者之間的相互依賴性與并存性。而只有做到農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展，才可以真正地發(fā)揮他們之間的優(yōu)勢。就四川本土而言，其發(fā)展過程當(dāng)中更加的重視工業(yè)，雖然并不能說其不重視農(nóng)業(yè)，但是對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度也是十分的有限。而四川發(fā)展最為明顯的1個問題就是忽視商業(yè)發(fā)展。并且四川內(nèi)部也缺少工農(nóng)協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。例如城鄉(xiāng)的金融投資渠道與服務(wù)，城鄉(xiāng)的土地公開市場等。而這些都是農(nóng)業(yè)市場化所必需的內(nèi)容，也只有商業(yè)活了，農(nóng)工之間的渠道才會更加的通暢。

3.2以城市帶動鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)一體化。

就目前的情況來看，農(nóng)民的數(shù)量要比城市人口的數(shù)量大得多，想要在短時間內(nèi)對農(nóng)村實現(xiàn)萬象更新顯然是不可能的。但是通過相應(yīng)的手段實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的快速進(jìn)步并不是天方夜譚。因此可以采用以城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展策略，改變農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。但也不能將這種方式的發(fā)展流于形式，“見物不見人”。而是應(yīng)該貫徹落實以人為本的理念，從農(nóng)民的根本意義上考慮問題。

經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)決定了上層的建筑，所以農(nóng)村的土地制度決定了農(nóng)村的社會制度。要想改變農(nóng)村發(fā)展的基本現(xiàn)狀，就要立足于農(nóng)村問題，改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度。而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度說道底就是土地制度。國家根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)情況，已經(jīng)提出了新策略，所以要在新制度與國家的宏觀調(diào)控之下，建設(shè)新型的農(nóng)村社會。

4結(jié)束語。

三農(nóng)問題關(guān)系著我國的未來發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)的主要問題之一。通過本文的論述可知，三農(nóng)問題是現(xiàn)階段急需解決的問題之一，但是在三農(nóng)問題的制度創(chuàng)新之上，其實并不需要太多高深的理論，規(guī)劃者所要具有的就是站在一個客觀角度對現(xiàn)有問題進(jìn)行解決，而不是站在原有立場之上持有一種實事求是的態(tài)度進(jìn)行分析，并且還要有對于矛盾沖突的必要洞察力。雖然我國現(xiàn)階段的三農(nóng)問題仍然嚴(yán)重，但改革不是一蹴而就的，應(yīng)該堅實地走好每一步。

參考文獻(xiàn)。

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三農(nóng)問題論文（通用18篇）篇十

摘要：20xx年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20xx-）》，明確指出城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑。既要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化落戶，能在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)方面享受跟城市居民同等的待遇，又要改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民基本生活條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，從根本上解決好“三農(nóng)”問題。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；三農(nóng)。

1.廊坊市人口基本情況。

新型城鎮(zhèn)化的核心從根本上來講是人的城鎮(zhèn)化，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20xx-20）》提出促進(jìn)三個“1億人”農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。到20xx年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。20xx年末，廊坊市農(nóng)業(yè)戶籍人口為262.6萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口為176.7萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平為40.2%，高于35.7%的全國水平。

1.1人口總量穩(wěn)定增長。

20xx年末，廊坊市常住總?cè)丝诩s為446.84萬人，城鎮(zhèn)常住人口約229.68萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)51.4%，同比增加2.91萬人、城鎮(zhèn)化率提高了0.8個百分點。人口出生率為11.74‰，人口自然增長率為5.29‰，同比出生率提高了0.87個千分點、自然增長率同比增加了0.32個千分點，人口總量和增長率繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。城鎮(zhèn)化率高出全省平均水平3.28個百分點，在河北省內(nèi)排名連續(xù)4年居第3位，僅在石家莊和唐山之后。廊坊市10個縣（市、區(qū)）間的城鎮(zhèn)化水平提高幅度不同，廣陽、三河、香河的城鎮(zhèn)化率高于全市水平，固安、大廠、香河、大城四縣增幅較快，20xx年增幅分別為1.85個百分點、1.7個百分點、1.4個百分點、1.4個百分點。

1.2農(nóng)業(yè)人口增中有變。

20xx年到20xx年末，廊坊市戶籍人口總量增加近20萬人，農(nóng)業(yè)人口增長近13萬人。而戶籍人口總量和城鎮(zhèn)人口年均增長率平穩(wěn)保持在1.4%和2.4%左右。農(nóng)業(yè)人口年增長率波動性較大，僅20xx年廊坊市農(nóng)業(yè)人口增長率就高達(dá)3.2%，20xx年廊坊市農(nóng)業(yè)人口增長率則降低至0.8%以下。香河縣、固安縣、霸州市和安次區(qū)農(nóng)業(yè)人口增長不穩(wěn)定，個別時期農(nóng)業(yè)人口出現(xiàn)負(fù)增長現(xiàn)象；三河市、大廠縣、廣陽區(qū)、文安縣和大城縣農(nóng)業(yè)人口仍處于平穩(wěn)增長態(tài)勢，年均增長率保持在1%以上，大城縣農(nóng)業(yè)人口年均增長率保持1.5%左右。

2.1農(nóng)村土地資源緊張。

我國農(nóng)村人口過多、農(nóng)業(yè)土地資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經(jīng)營難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變，我國人均耕地0.1公頃，而廊坊市人均耕地不到0.095公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的門檻，農(nóng)業(yè)土地集聚高效化發(fā)展舉步維艱。目前農(nóng)村土地確權(quán)以及由此帶來的升值預(yù)期，農(nóng)民對土地產(chǎn)生絕對依賴，加之廊坊獨特區(qū)位，面臨疏解非首都功能外溢和房價上漲的壓力，土地資源越來越呈現(xiàn)緊張態(tài)勢。

2.2農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移實施難度大。

從戶籍人口看，廊坊市440萬人中將近260萬農(nóng)業(yè)人口。達(dá)到20xx年45%的戶籍城鎮(zhèn)化率和60%的常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，廊坊市還要從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移約22萬農(nóng)業(yè)人。但目前大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后。農(nóng)民工受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障陛住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)勞動收入和生活成本存在巨大差異，農(nóng)民更愿意在城市務(wù)工獲得較高收益，在農(nóng)村享受更低廉生活成本。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民在城市需要付出的機(jī)會成本將越來越大，這也促成農(nóng)民更愿在城市打工而不愿落戶城市的現(xiàn)象。

3.廊坊市“三農(nóng)”對策建議。

3.1突出規(guī)劃，改善人居環(huán)境。

根據(jù)村莊性質(zhì)，對劃定保留的村莊進(jìn)行村莊規(guī)劃編制，利用規(guī)劃手段，探索農(nóng)村發(fā)展動力，盡快縮小與城鎮(zhèn)戶籍居民之間的待遇差距，實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋；對納入市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的村莊進(jìn)行整合遷并，合理安排遷并時序，按照農(nóng)村人居環(huán)境治理的階段性規(guī)律，制定符合實際、操作性強的實施方案；對要求遷并的村莊，根據(jù)農(nóng)民意愿，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整合農(nóng)村土地資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

3.2探索創(chuàng)新，完善戶籍制度。

3.3發(fā)揮優(yōu)勢，強化農(nóng)業(yè)園區(qū)。

園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中采取農(nóng)民專業(yè)合作組織形式，集約農(nóng)民原料，節(jié)約生產(chǎn)成本，改變“各自為戰(zhàn)”的生產(chǎn)方式，切實提高農(nóng)民市場競爭力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度；大力支持與超市等流通企業(yè)開展“農(nóng)超對接”，指導(dǎo)開展產(chǎn)銷對接活動，推進(jìn)園區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品商品化進(jìn)程；利用新穎的營銷手段推廣農(nóng)戶產(chǎn)品和企業(yè)品牌，讓“廊坊農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品”立足于京津冀；重點鼓勵本地農(nóng)民勞動力向農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮市場作用，綁定本地農(nóng)業(yè)勞動力長期處于農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈條中，保證農(nóng)村勞動力的就業(yè)要求，實現(xiàn)農(nóng)民生活水平邁向新階段。

三農(nóng)問題論文（通用18篇）篇十一

前言:我國在這幾年的發(fā)展下，通過金融服務(wù)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展,持續(xù)實現(xiàn)了農(nóng)民增收的作用。為進(jìn)一步提高對農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè),要把金融支持更好地融人到農(nóng)村來，推進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)增收。本文對我國現(xiàn)階段三農(nóng)存在的基本問題、情況及其中存在的主要問題進(jìn)行分析，并且提出解決問題的相關(guān)建議，具體說明如下。

一、金融支持下三農(nóng)問題制約的因素。

1、支持三農(nóng)的效率不足，是因為農(nóng)村的金融體系不完善。

1.1支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主體薄弱。（1)因為商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)的退出,減少了農(nóng)村金融供給的主題。金融體制在1993年以后進(jìn)行了改革，以盈利為最大化目標(biāo)，所以引發(fā)銀行不約而同地在農(nóng)村的撤退營業(yè)網(wǎng)點，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信用貸款的投人逐年下降。（2)政策性銀行功能欠缺導(dǎo)致支農(nóng)效應(yīng)難以推進(jìn)顯性。我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于業(yè)務(wù)單一性，功能明顯缺位，供不應(yīng)求,僅僅只能發(fā)揮應(yīng)有的職能。（3)農(nóng)業(yè)信用難以承擔(dān)服務(wù)三農(nóng)重任，社先天不足。在商業(yè)性金融收縮、政策性金融滯后等問題的困擾下，農(nóng)村信用社難以滿足金融市場的資金需求，支持發(fā)展。

1.2農(nóng)村信貸資金供求出現(xiàn)失衡郵政儲秀憑借優(yōu)勢利用多面廣和匯兌網(wǎng)絡(luò)搶先占有農(nóng)村大部分儲蓄市場，但是因為沒有信貸業(yè)務(wù)帶來了許多負(fù)面影響，不僅分流了農(nóng)村資金還加大了供求矛盾。在農(nóng)村，金融機(jī)構(gòu)大量吸收存款但是貸款卻非常少，這樣嚴(yán)重阻礙了三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不符合黨和國家所制定的金融支持三農(nóng)的政策。

2、影響到支持三農(nóng)效果的是信貸管理機(jī)制不夠靈活。信貸管理機(jī)制不夠靈活：（1)信貸準(zhǔn)人限制過于嚴(yán)格，比如規(guī)定只有信譽等級夠高的人才能申請，vip用戶才能申請。（2)小額農(nóng)貸的額度偏小。雖然小額貸款比較受歡迎，但是還錢期短可能導(dǎo)致生產(chǎn)周期不適應(yīng)，而且貸款的資金少，一般都是五千元以下。（3)農(nóng)戶抵押和擔(dān)保比較困難。農(nóng)村最貴的是房子，可是農(nóng)村的房價處于一個尷尬的位置導(dǎo)致抵押困難更不要說擔(dān)保等問題了。

3、三農(nóng)信心的弱化是因為農(nóng)業(yè)保證機(jī)制不配套導(dǎo)致的。

3.1農(nóng)業(yè)保障救助體系與三農(nóng)發(fā)展要求不匹配。僅僅用農(nóng)業(yè)保險為案例，作為農(nóng)牧業(yè)大省，自然條件復(fù)雜，青海省每年受災(zāi)農(nóng)作物占了三分之一，但是不常有限制，獲得的農(nóng)業(yè)保險金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠受災(zāi)的份額，農(nóng)民因此有濃烈的貸款愿望，可是又存在著害怕貸款的心理。3.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不配套。隨著農(nóng)業(yè)加快腳步，建設(shè)農(nóng)業(yè)更需要政府和銀行之間的支持和配合。怎樣把投資大周期長見效慢的個地方財政投人到無限的農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中成了一個大問題。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件的落后造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化之間的不適應(yīng)。

二、強化金融,支持三農(nóng)的政策建議。

1、完善支持三農(nóng)金融服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。

1.1繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。支持三農(nóng)政策建議的關(guān)鍵是農(nóng)村信用合作社要重新樹立堅持為農(nóng)村的工作觀念，，發(fā)揮農(nóng)村信用合作社農(nóng)村主力軍的作用,完善人治落實責(zé)任。

1.2農(nóng)業(yè)銀行明確貸款比例和貸款的范圍。在國家的政策下，各個銀行應(yīng)有責(zé)任在農(nóng)村進(jìn)行重點投資，以扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。適當(dāng)加長中長期農(nóng)業(yè)貸款的比重來擴(kuò)寬農(nóng)業(yè)的集資渠道。

1.3擴(kuò)充政策性銀行的服務(wù)功能。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力鞏固其地位就需要改變農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營定位，走適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸業(yè)務(wù)。在政府和科技的有利投人下可以通過農(nóng)業(yè)發(fā)行來開辟資金來源，才能更有效地增強農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢和資源的合理配置。

2、滿足三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的需求，完善農(nóng)村信貸管理機(jī)制。

2.1適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)貸款授信額度，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的需求。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，為了使貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相一致，所以因戶致宜來調(diào)整貸款長度期限是滿足農(nóng)市場需求的要求。

2.2實行適度城鄉(xiāng)差別利率，推進(jìn)農(nóng)村金融利率市場化改革。完善中央英航調(diào)節(jié)機(jī)制，加大力度發(fā)展農(nóng)村票據(jù)市場，調(diào)節(jié)信貸資金流向，放寬農(nóng)村機(jī)構(gòu)再現(xiàn)條件，使景榮資源在城鄉(xiāng)間的合理配置。

2.3解決貸款抵押困難，創(chuàng)新?lián)Ｙ|(zhì)押機(jī)制。克服政府出面代理可能產(chǎn)生的問題，實行民有民主的以民間資金為主的擔(dān)保機(jī)制。

3、增強金融真持三農(nóng)的信心，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償和保證機(jī)制。

3.1為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展撐起的保護(hù)傘，盡快建立農(nóng)業(yè)保險制度。為了提高農(nóng)民積極性，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補償農(nóng)村農(nóng)村金融無法收回的損失，消除后顧之憂。

3.2加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。逐步改善農(nóng)民生活環(huán)境，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)信款投人，加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)可發(fā)展能力。

屈揚。

(陜西省鎮(zhèn)巴縣農(nóng)村信用聯(lián)社723600)。

三農(nóng)問題論文（通用18篇）篇十二

我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革已經(jīng)歷了三十余年的歷程,人們在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的過程中逐漸認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題是密不可分的“三位一體”的關(guān)系，撇開其他任何兩個問題而孤立解決一個問題都是十分困難和不現(xiàn)實的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)單純以農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)不行，必須同時重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，三者的緊密聯(lián)系被稱為‘‘三農(nóng)”問題。筆者認(rèn)為，要想妥善解決我國三農(nóng)問題，其基本路徑是協(xié)同推進(jìn)新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村和新農(nóng)民（簡稱“新三農(nóng)”)建設(shè)。

一、發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決二農(nóng)問題的前提。

現(xiàn)階段,發(fā)展新農(nóng)業(yè)就是推進(jìn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為標(biāo)志的新農(nóng)業(yè)模式,應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)化、企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、社會化（產(chǎn)業(yè)化）、多功能化、生態(tài)化、信息化、市場化和國際化等內(nèi)涵及特征。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面推進(jìn)能從根本上解決長期困擾我國的農(nóng)業(yè)科技落后、結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式粗放、社會化水平低、農(nóng)民收入增長緩慢以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全等問題，因而發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決我國三農(nóng)問題的重要前提。目前我國新農(nóng)業(yè)建設(shè)特別要重視以下幾個方面。

(一)新農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以現(xiàn)代科技體系為支撐。

我國新農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè),最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等。2所以，現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)建設(shè)始終離不開現(xiàn)代科技的支持,具體講就是要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代科學(xué)管理方法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù),全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化、機(jī)械化和電氣化,在此基礎(chǔ)上不斷培育農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，積極研制、引進(jìn)、推廣使用新型高效低污染肥料及農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)還出現(xiàn)了自動化、智能化和高新技術(shù)化特征,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平達(dá)到空前高度。由于大批農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣,特別是基金項目本文系國家社會科學(xué)基金“快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下的衣業(yè)現(xiàn)代化問題研究”、山東省社會科學(xué)規(guī)劃重點研究項目“山東半島城市群新型城鎮(zhèn)化與衣業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究”、山東省教學(xué)創(chuàng)新研究項目“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容及教考方法改革研究”階段性研究成果。生物、計算機(jī)、信息、激光、遙感、原子能等現(xiàn)代高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，并配合科學(xué)管理手段與經(jīng)營方法，很好地推動了農(nóng)業(yè)快速、高效發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。這些經(jīng)驗值得我們借鑒,在推進(jìn)新農(nóng)業(yè)和進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，必須重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系的建立及創(chuàng)新。

(二）發(fā)展新農(nóng)業(yè)必須遵照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念及管理模式。

首先,新農(nóng)業(yè)建設(shè)要求實行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)分散的小規(guī)模土地經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在內(nèi)在矛盾，不利于使用、推廣機(jī)器和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。而實行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模,通過合同、契約等方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在企業(yè)這個制度平臺上進(jìn)行市場化運作，達(dá)到合理配置農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的目的。3其次,發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理是現(xiàn)代企業(yè)的生命線,正由工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營與管理越來越成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流,甚至成為國際農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘的重要條件,加速農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是應(yīng)對國際市場競爭和提高農(nóng)民收入的有效手段。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容是重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品指標(biāo),建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。再次,發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求采取社會化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的社會分工越來越細(xì)，客觀上要求發(fā)展社會化、專業(yè)化和組織化的新型農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家都形成了比較完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，由政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社提供各類服務(wù),很好適應(yīng)了農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展的需要。今后，我國新農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向必須走社會化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路,不斷壯大農(nóng)業(yè)社會化組織,加強各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力，降低其經(jīng)營風(fēng)險。

(三)新農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)追求生態(tài)化和低碳化模式。

20碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也應(yīng)受到重視。低碳農(nóng)業(yè)是為逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中c02等溫室氣體的排放,通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達(dá)到發(fā)展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。4低碳農(nóng)業(yè)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)等多元功能，可以提高農(nóng)業(yè)固碳功能，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，拓寬農(nóng)民收入來源和低成本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。h不論是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，均要求降低化肥和農(nóng)藥使用量,提高其利用率,推廣秸軒還田，擴(kuò)大綠肥、農(nóng)家肥等有機(jī)肥種植,利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸锬芎驼託獾绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)新能源,減輕污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)。所以,鑒于我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，未來新農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)必然體現(xiàn)其生態(tài)化和低碳化，必須積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)。

(四）農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求。

隨著信息化社會的演進(jìn)和知識經(jīng)濟(jì)時代的到來,現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中被廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸演化為信息農(nóng)業(yè)。信息農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的高技術(shù)化、信息化、數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化等。0因此，我國實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，以農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、市場化、國際化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。同時,農(nóng)村是農(nóng)業(yè)信息化的依托,是實施信息農(nóng)業(yè)建設(shè)的主陣地，而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農(nóng)業(yè)的重要主體,我國在發(fā)展信息農(nóng)業(yè)過程中，通過加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村各類信息數(shù)據(jù)庫,建立健全農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測防治、農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)和村務(wù)管理等信息系統(tǒng),不斷提高農(nóng)村信息化水平和農(nóng)民應(yīng)用信息技術(shù)的能力。所以,信息農(nóng)業(yè)建設(shè)過程實際也是實現(xiàn)新三農(nóng)全面信息化的過程，必然推動新三農(nóng)建設(shè)水平的提高，為根本解決我國三農(nóng)問題奠定基礎(chǔ)。

二、建設(shè)新農(nóng)村和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決二農(nóng)問題的關(guān)鍵。

建設(shè)新農(nóng)村是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在。建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是從根本上改變我國農(nóng)村的落后面貌,最終實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,這一過程包括實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等,這些目標(biāo)的實現(xiàn)對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，解決三農(nóng)問題起到關(guān)鍵作用。

(一）通過新農(nóng)村建設(shè)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

一方面,我國新農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)歸根結(jié)底離不開農(nóng)村這塊主陣地,新農(nóng)村建設(shè)情況如何,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程乃至成敗,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)性和互動性決定了二者必須同步發(fā)展,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系的完善為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好條件,新農(nóng)村建設(shè)的成果成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面,新農(nóng)村與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展也會加快農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,不斷改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會面貌。20世紀(jì)80年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國廣大農(nóng)村異軍突起,成為農(nóng)村工業(yè)化的一大亮點,特別是大量以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為特征的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不但帶動了農(nóng)村服務(wù)業(yè)興起,也改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)。今后隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的加強,農(nóng)村工業(yè)會進(jìn)一步發(fā)展和優(yōu)化,農(nóng)民的收入會不斷提高,起到以工促農(nóng)的作用。同時,新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)化又加快了我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，廣大農(nóng)村地區(qū)崛起的新城鎮(zhèn)，吸納了大批農(nóng)村剩余勞動力，這為提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代化水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件,對推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和解決三農(nóng)問題無疑具有深遠(yuǎn)意義。

(二）通過新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)民現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

新農(nóng)村建設(shè)及其推動的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的變革,改變了農(nóng)民的思想觀念,使農(nóng)民的綜合素質(zhì)全面提高，加速了新一代農(nóng)民的成長步伐。首先,在新農(nóng)村建設(shè)過程中，通過大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),從根本上提高農(nóng)民的文化和科技素質(zhì)。通過完善農(nóng)村的.科技推廣體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和各項文化事業(yè),加強農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，開展移風(fēng)易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民樹立文明、科學(xué)的生活觀念,確立科學(xué)的生活方式。其次,新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)就是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件,提供完善的農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障,建立良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。這不但有利于農(nóng)民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關(guān)系,使農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、科學(xué)消費、文明生活的良好習(xí)慣，塑造與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的新一代農(nóng)民隊伍。再次,新農(nóng)村建設(shè)還有利于改變我國“二元”經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu),解決長期存在的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別問題,通過擴(kuò)大對農(nóng)村的財政投入，迅速改變農(nóng)村在文化、教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等方面的落后局面，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

二、培養(yǎng)新型農(nóng)民是解決三農(nóng)問題的重要保證。

農(nóng)民的綜合素質(zhì)如何，直接影響我國新農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的速度和質(zhì)量，培養(yǎng)新型農(nóng)民和提高農(nóng)民素質(zhì)是解決三農(nóng)問題的重要保證。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自身的封閉體系，轉(zhuǎn)變的契機(jī)在于投入并使用新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素,特別是人力資本是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。那么，我國要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、落后農(nóng)村向農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，需要大力開發(fā)農(nóng)村人力資本,培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，這些新型農(nóng)民應(yīng)當(dāng)具備多元化的基本素質(zhì)要求。

(一）培養(yǎng)大批新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要。

首先,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)經(jīng)營者確立新的經(jīng)營理念。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量越來越高，需要的各類知識、技術(shù)、信息越來越復(fù)雜,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)涉及的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)越來越多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長和農(nóng)業(yè)分工越來越細(xì)，作為經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動者,必須具備相應(yīng)的知識、技術(shù)和技能,及時掌握科學(xué)種田和科學(xué)養(yǎng)殖本領(lǐng)。隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程加快,越來越多的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果需要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，對其文化、技術(shù)、能力等素質(zhì)要求越來越高,只有培養(yǎng)大批有知識、懂技術(shù)的新農(nóng)民,才能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要。目前,我國農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低,農(nóng)村勞動力中接受過短期培訓(xùn)的只有20%,接受過初、中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.53%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的達(dá)76.4%,這與發(fā)達(dá)國家農(nóng)村勞動力70%以上受過職業(yè)培訓(xùn)的水平相差甚遠(yuǎn)。因此，我國必須加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育,盡快提高廣大農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)。其次,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的推進(jìn),我國農(nóng)業(yè)的市場化、國際化和信息化等對農(nóng)民綜合素質(zhì)提出了新要求,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下的新型農(nóng)民不僅要有知識、懂技術(shù)，而且還要懂經(jīng)營管理，能及時把握市場信息,勇于和善于參與市場競爭,形成按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場游戲規(guī)則進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營及依法辦事的意識,提高自身抗風(fēng)險能力和在市場經(jīng)營中的盈利能力。總之，為了更好滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)及解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題,要加快建設(shè)一支高素質(zhì)新型農(nóng)民隊伍。

(二）培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

農(nóng)村現(xiàn)代化從某種意義上講包括農(nóng)民的現(xiàn)代化,而農(nóng)民現(xiàn)代化包括思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)技巧、能力和智力等全方位的現(xiàn)代化。美國著名社會學(xué)家阿歷克斯?英格爾斯認(rèn)為，一個落后的國家要轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨頁碛谐掷m(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化國家,只片面強調(diào)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變。6-8因此，要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，不但需要有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農(nóng)民。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的完善，廣大農(nóng)民是農(nóng)村市場活動和市場競爭的重要主體,要求農(nóng)民必須樹立市場競爭觀念和風(fēng)險意識，自覺參與市場交易和市場競爭,適應(yīng)市場多變的環(huán)境，及時進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方向的調(diào)整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力,成為高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者。同時,在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快,許多農(nóng)民面臨著非農(nóng)就業(yè)的形勢和機(jī)會,農(nóng)民的收入逐漸實現(xiàn)多渠道和多元化,農(nóng)民不僅要具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù)，還要適時掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營以外的知識和技能。這也給我國農(nóng)村教育發(fā)展與改革提出了新要求，必須積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村辦學(xué)理念,創(chuàng)新農(nóng)村教育教學(xué)模式,農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)盡快從單純應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的素質(zhì)教育軌道上來，開展多層次、全方位的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,使農(nóng)村青少年各有所學(xué)，學(xué)有所用，既要滿足一部分農(nóng)村學(xué)生升學(xué)深造的愿望,也要培養(yǎng)大批志在農(nóng)村就業(yè)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的新型勞動力，引導(dǎo)部分青年在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。事實上，我國新型農(nóng)民的培養(yǎng)和成長過程,就是新農(nóng)村建設(shè)順利開展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化逐步實現(xiàn)的過程。

四、協(xié)同推進(jìn)新三農(nóng)建設(shè)從根本上解決三農(nóng)問題。

現(xiàn)階段我國的三農(nóng)問題涉及許多方面，但從本質(zhì)上說就是農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村貧窮、農(nóng)民收入低的問題，這也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大深層次問題。m而解決我國三農(nóng)問題的根本途徑是發(fā)展新三農(nóng),盡快形成新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民相互促進(jìn)的良性發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化三位一體與協(xié)同推進(jìn)體系。

(-)積極發(fā)展新農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化。

中國人多地少,農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大、素質(zhì)低的國情決定了我們不僅要追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要追求農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化;反過來,如果沒有農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不會得到持續(xù)發(fā)展。m經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重會不斷下降，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不能動搖。因而，今后實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是我國農(nóng)村工作的中心任務(wù)，而且農(nóng)業(yè)順利發(fā)展也是新農(nóng)村和新農(nóng)民建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件,沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有其他兩個現(xiàn)代化。同時,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)也為農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化提出了新要求，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn),我國傳統(tǒng)農(nóng)村會逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)村，這個演變就是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)的過程，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動者的廣大農(nóng)民其綜合素質(zhì)也會得到極大提高，一代新型農(nóng)民會隨之成長。因此,積極發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是新三農(nóng)建設(shè)的核心內(nèi)容,又是加快新農(nóng)村、新農(nóng)民建設(shè)事業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)村與農(nóng)民現(xiàn)代化的重要條件,也是成功解決三農(nóng)問題的基本前提。

(二）加快建設(shè)新農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)民成長。

加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和早日實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件,可以更好地促進(jìn)我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展,推動農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民現(xiàn)代化奠定牢固基礎(chǔ)。首先,新農(nóng)村建設(shè)改善了農(nóng)村居住、交通、通訊、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境，因而加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明水平的不斷提高，農(nóng)村政治民主化進(jìn)程的加快,城鄉(xiāng)差別的不斷縮小,農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)和生活水平日益與城市居民接近，為新型農(nóng)民的塑造奠定了基礎(chǔ)。其次,新農(nóng)村建設(shè)加快了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程,農(nóng)村工業(yè)化可以直接成為推動我國農(nóng)村發(fā)展的強大動力，尤其是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),從資金、技術(shù)、人才、管理模式和經(jīng)驗等多方面推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)吸收了大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)，成為增加農(nóng)民收入和培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要途徑。再次,新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展,城鎮(zhèn)化充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和人才等要素集聚效應(yīng)，可以吸收眾多農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)就業(yè),城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術(shù)、人才、教育、文化等方面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行支持，促進(jìn)新農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和新型農(nóng)民隊伍快速成長。

(三）塑造新農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化積累人力資本。

建設(shè)新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化,歸根結(jié)底是為了滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)、文化生活需要,不斷增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民的消費水平。因此，沒有新農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村的發(fā)展,農(nóng)民問題就得不到根本解決,農(nóng)民素質(zhì)也得不到有效提高。同時,農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的實踐者和推動者，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，沒有新型農(nóng)民的塑造就根本談不上新農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。目前我國農(nóng)村勞動力整體文化、技術(shù)素質(zhì)偏低,不少農(nóng)村地區(qū)一些文化、技術(shù)素質(zhì)較高的青壯年勞動力長期進(jìn)城務(wù)工,或者在農(nóng)村從事非農(nóng)經(jīng)營活動,而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍是婦女、兒童、老人，這支勞動力隊伍顯然難以承擔(dān)新農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重任，因而新農(nóng)民培育任務(wù)十分緊迫而繁重。當(dāng)然，最終能夠?qū)⒏咚刭|(zhì)農(nóng)民穩(wěn)定在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，也需要國家加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資,進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營條件，完善政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策,加大有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼力度,逐步提高農(nóng)民、農(nóng)業(yè)收入水平,提高新一代農(nóng)民扎根農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)的積極性。另外,隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長,農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和配套服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑯有枰茉齑笈形幕⒍夹g(shù)、了解市場經(jīng)濟(jì)知識及規(guī)律和擁有一定經(jīng)營管理技能的新型農(nóng)民。

綜上所述,新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村和新農(nóng)民建設(shè)目標(biāo)的一致性,決定了三者可以形成相互促進(jìn)的良性互動機(jī)制,也只有同時開展新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村和新農(nóng)民建設(shè),形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn),才能從根本上解決中國的三農(nóng)問題而步入現(xiàn)代化社會。

三農(nóng)問題論文（通用18篇）篇十三

改革攻堅，力爭進(jìn)一步突破。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革進(jìn)程的深入，改革的難度在增加。有些改革進(jìn)展緩慢；改革缺乏突破力；有些改革尚處淺層；不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)和平衡，整個社會缺乏改革的協(xié)調(diào)機(jī)制。

“十一五”改革涉及經(jīng)濟(jì)社會各方面，但行政管理體制改革應(yīng)放在更加突出的位置。政府改革既連接經(jīng)濟(jì)體制改革，又連接社會體制改革和政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。另外，就業(yè)制度、收入分配制度、社會保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等同億萬人民的生存和發(fā)展息息相關(guān)，應(yīng)該本著以人為本的理念，推進(jìn)民生類制度的創(chuàng)新。對外開放，水平有待提高。

加入wto后，我國進(jìn)出口總額增長迅速，成為世界第三大貿(mào)易國。出口大幅增加，成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的強勁動力，成為穩(wěn)定國際經(jīng)濟(jì)和帶動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

外資在出口中所占比例過大，與其他國家的貿(mào)易摩擦不斷加劇，利用外資過程中在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、資源、環(huán)境、勞工權(quán)益等方面也暴露出較多問題。鑒于存在的問題，必須“加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式”、“繼續(xù)積極有效利用外資”。要引導(dǎo)各地由追求引資數(shù)量與速度轉(zhuǎn)到更加注重引資質(zhì)量與效益。“支持有條件的企業(yè)走出去”是對外開放的重要內(nèi)容。和諧社會，關(guān)鍵在落實。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是“十一五”期間社會發(fā)展的一個新課題。建立和諧社會，包括擴(kuò)大就業(yè)、社會保障、調(diào)節(jié)分配以及文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等。

當(dāng)前，把構(gòu)建和諧社會納入“十一五”規(guī)劃，具有極強的現(xiàn)實意義。

目前社會矛盾和沖突是基于利益基礎(chǔ)上的沖突，因此構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵是要建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制。常修澤則強調(diào)，和諧社會應(yīng)該是一個充滿活力、生機(jī)勃勃的社會。在創(chuàng)造活力過程當(dāng)中要建立與市場化相適應(yīng)的社會秩序，包括搞好政府的宏觀調(diào)控和管理，加強社會組織秩序的新建，以及加強個人、企業(yè)、社會和政府自身的信用制度建設(shè)等。

盡管人們已經(jīng)開始接受“三農(nóng)問題”這個提法，但并不理解這個三農(nóng)問題背后隱含著很多深層次問題，恐怕不能用“強調(diào)農(nóng)村市場化，強調(diào)農(nóng)業(yè)增加更多的投入”等現(xiàn)行政策解決。農(nóng)村存在的復(fù)雜問題，是典型的社會主義初級階段的有中國特色的三農(nóng)問題。

農(nóng)民的社會保障問題。中國之所以能夠成為最終產(chǎn)品出口大國，靠的就是勞動力成本低廉。盡管有人強調(diào)出口產(chǎn)品有消費剛性，不可能減少多少，但確實可能減少而難以再增加。在勞動力供給絕對過剩的條件下，勞動力價格不可能提升，農(nóng)民的收入還是增長不快。因此，靠出口拉動這個說法似是而非。因為東部地區(qū)吸引中西部地區(qū)的勞動力打工節(jié)省了很多成本，主要節(jié)省的是農(nóng)民進(jìn)入東部地區(qū)打工的全部轉(zhuǎn)移成本。出口絕對值增加雖然帶動就業(yè)和打工，但并不意味著收入水平增加。

流動打工人口的社會保障仍然由他們承包的土地承擔(dān)。我們絕對沒有條件、不可能由國家來提供占70%的農(nóng)村人口的社會保障。農(nóng)村改革這種誘致性制度變遷的發(fā)生，客觀上表現(xiàn)了一種交易的結(jié)果。國家在允許社區(qū)占有所有權(quán)、允許農(nóng)民以大包干名義占有土地使用權(quán)的時候，向農(nóng)民讓步的是什么呢？讓步的是農(nóng)民承包的那塊土地必須承擔(dān)農(nóng)民的社會保障。作為社會保障資料的土地又怎么能進(jìn)入市場？在國家不可能提供社會保障的條件下，如果隨著人口增加土地減少，農(nóng)民的社會保障遲早會成為問題。

三農(nóng)問題論文（通用18篇）篇十四

雖然農(nóng)村人口多。市場潛力大，農(nóng)村市場卻未被啟動,原因是農(nóng)民收入增長較慢。發(fā)達(dá)國家人均cdp達(dá)到3000美元才出現(xiàn)買方市場。我國人均gdp只有900美元就出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品過剩。而且，近些年農(nóng)民消費與市民消費相比呈下降趨勢,農(nóng)民收入不提高，擴(kuò)大消費就沒有堅實的基礎(chǔ)。如果“三農(nóng)”問題解決了，農(nóng)民收入提高了,就有了更大的消費力。農(nóng)村市場的擴(kuò)大會帶動城市的發(fā)展。也會創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,使整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)，從而實現(xiàn)持續(xù)的健康發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)理論基礎(chǔ)存在缺陷。

“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”的理論體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)“工具論”與“貢獻(xiàn)論”，使農(nóng)業(yè)地位與實際地位形成了極大的反差，在這種理論的指導(dǎo)下,我國走的是以工業(yè)為中心的傾斜道路。農(nóng)業(yè)資金不斷流向工業(yè)，我國的工業(yè)化啟動資金就是靠農(nóng)業(yè)積累實現(xiàn)的。另外，農(nóng)業(yè)勞動力被強制滯留農(nóng)村。中國是少數(shù)幾個用戶籍管理人口的國家之一。這種城鄉(xiāng)分割的人口管理制度最初是為了讓農(nóng)業(yè)人口為工業(yè)發(fā)展積累資本，同時又不讓他們享受工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)利益,從而保持城市工業(yè)的高利潤,用高積累來推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程。所以,農(nóng)民天生就戴著農(nóng)民的帽子,城市居民卻天生享有市民特權(quán)。這種戶籍制度嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市流動。

實際上,農(nóng)民的選擇常常代表了社會生產(chǎn)力發(fā)展的需求。生產(chǎn)力影響著社會的發(fā)展，而勞動者是生產(chǎn)系統(tǒng)中的主導(dǎo)因素。由于農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)，他們了解生產(chǎn)的需求。所以農(nóng)民的需求就是生產(chǎn)的需求，所以尊重農(nóng)民的自主選擇就是尊重生產(chǎn)力。當(dāng)然，農(nóng)民在自主選擇時，會遇到很多困難，因為我國正面臨著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的問題。我們在轉(zhuǎn)變的過程中將會面臨著子大矛盾：一是人多地少,二是人窮就業(yè)機(jī)會少，三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,投入少，發(fā)展動力不足。當(dāng)北方農(nóng)民面對成堆的糧食發(fā)愁，而南方農(nóng)民任憑柑橘掛滿枝頭也不去采摘時，我們會產(chǎn)生一種錯覺,認(rèn)為農(nóng)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的變化。事實并非如此,而是農(nóng)業(yè)進(jìn)入了新的階段,面臨著很多嚴(yán)重的問題，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，如何解決產(chǎn)品買賣難的問題。這些問題僅靠農(nóng)民自已是無法解決的,此階段政府的支持是很重要的。

農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共同現(xiàn)象。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，既是農(nóng)村發(fā)展中的一個緊要的現(xiàn)實問題，也是一個關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的戰(zhàn)略問題。因為數(shù)億剰余勞動力如果不能成功轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)必定會成為一個低效率甚至沒有效率的產(chǎn)業(yè)，而一個沒有效率的產(chǎn)業(yè)必定是沒有發(fā)展的。因此。只有將農(nóng)村大量剩余勞動力成功轉(zhuǎn)職,農(nóng)業(yè)效率才有可能得到提高。農(nóng)業(yè)才能有所發(fā)展。然而,農(nóng)村人口數(shù)量巨大,將會使剩余勞動力的轉(zhuǎn)移任務(wù)尤為艱巨。

二、加快城市化進(jìn)程也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。

人類社會發(fā)展的過程表明,農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移,將更多的剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中分離出來,逐步走向城市化道路，是社會發(fā)展的規(guī)律。城鎮(zhèn)化緩慢會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列的問題，大量的剩余勞動力捆綁在有限的土地上,直接影響農(nóng)業(yè)收入水平的提高;農(nóng)村市場不開啟，國內(nèi)消費市場疲軟等等，這些問題從根本上對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著直接制約的作用。

隨著我國進(jìn)入中等收入國家行列，“三農(nóng)”的問題變得越來越尖銳,一方面是由于經(jīng)濟(jì)增長緩慢，另一方面是精神上的刺激，部分社會群體已經(jīng)心理失衡,這些都嚴(yán)重威脅到了社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。那么，解決“三農(nóng)”問題的出路究竟在哪呢？首先，要面對這些問題,這些問題是歷史所造成的,企圖短期內(nèi)解決是完全不可能的。

新中國成立以來，我國農(nóng)民的社會地位雖然有所提高，但總體情況依然不樂觀。從法律地位上來講，農(nóng)民在全體成員中具有平等的地位，與工、兵、學(xué)、商具有同樣的權(quán)利，并不低人一等。但實際上，農(nóng)民依然處于社會底層。農(nóng)民的職業(yè)本來是神圣的,沒有農(nóng)民的勞作，就沒有生存所需要的條件，也就沒有人類社會的存在與發(fā)展。然而，鄙視農(nóng)民的社會心理已經(jīng)根深蒂固。農(nóng)民勞作一生，為社會創(chuàng)造了大量財富，卻被說成是沒有“工作”。除了農(nóng)業(yè)以外的行業(yè)，工作人員都要經(jīng)過挑選，合格者才能上崗，而對農(nóng)民卻不需要任何要求,幾乎任何人都可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

因此，要想解決“三農(nóng)”問題，就必須突破傳統(tǒng)的思維定勢，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題有機(jī)地聯(lián)系起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的互動。事實上，解決“三農(nóng)”問題的根本出路就是減少農(nóng)民。農(nóng)民到哪里去。將涉及整個社會的大調(diào)整。所以沒有宏大的戰(zhàn)略眼光,不系統(tǒng)地去解決問題，是無法控制的。

“三農(nóng)”問題的解決需要實現(xiàn)以下三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型:一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一家一戶單干,自給自足小生產(chǎn)是幾千年來的基本模式。改革開放以來，產(chǎn)業(yè)水平雖然有所提高,但是并未從根本上改變。產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，是從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。二是農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型。農(nóng)村與城市自古以來就形成了分離的二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村的社會意識、社會結(jié)構(gòu)與城市有著很大的區(qū)別。城市巳經(jīng)很大程度地走進(jìn)了現(xiàn)代化，農(nóng)村卻還停留在落后的傳統(tǒng)社會階段。解決這個問題的主要途徑就是城鄉(xiāng)互動，良性轉(zhuǎn)換。三是農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)型。人是萬物之靈，人權(quán)是社會權(quán)能中最基本的權(quán)能之一。解決“子農(nóng)”問題必須以人為本，從根本上解決對農(nóng)民身份的歧視問題,這樣才可能有一個令人滿意的結(jié)果。

長期以來。我國的農(nóng)村政策存在著“見糧不見人”的情況，更多強調(diào)的是“糧食”。當(dāng)需要向農(nóng)民索取的時候，卻又將農(nóng)民管得很嚴(yán)；當(dāng)社會福利分配的時候,又常常將農(nóng)民排除在外，表現(xiàn)極為吝嗇。解放農(nóng)民，還農(nóng)民以公平的社會待遇，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。

三、結(jié)論。

我們要想邁向高等收入國家,避免掉進(jìn)“中等收入”的陷阱,最大的難題正是“三農(nóng)”問題。如何增加農(nóng)民的收入、提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率將成為未來十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。因此未來十年,能否成功跨越中等收入陷講，關(guān)鍵在于是否能解決好“三農(nóng)”問題，能不能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)有較大的發(fā)展。

三農(nóng)問題論文（通用18篇）篇十五

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后于發(fā)達(dá)國家，約有8億農(nóng)民。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，三農(nóng)問題越來越凸顯。[1]近年來三農(nóng)問題是我國政府工作關(guān)注的重點，而城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問題的主要途徑，同時城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題，為三農(nóng)問題的解決設(shè)置了障礙。

（一）城鎮(zhèn)化對三農(nóng)問題的積極影響。

首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農(nóng)民收入增加和生活水平的提高。城鎮(zhèn)化帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足大量勞動力的就業(yè)需求，農(nóng)村大量剩余勞動力的壓力得以緩解，增加了農(nóng)民收入。同時，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等較農(nóng)村更為完善，農(nóng)民生活方式向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，生活水平得到提高。

其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村面貌改善，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。利用城鎮(zhèn)的輻射和集聚效應(yīng)，可以合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改善農(nóng)村環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使村民就近就業(yè)，減少了人口大量流失帶來的問題。

最后，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化使小規(guī)模零散土地得以集中，有利于農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化，從粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向集約型的精細(xì)化生產(chǎn)。

（二）城鎮(zhèn)化對三農(nóng)問題的消極影響。

城鎮(zhèn)化具有一體兩面性，它是三農(nóng)問題解決的途徑，同時它的發(fā)展也為三農(nóng)問題的解決帶來新的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為城鎮(zhèn)面子工程、城鎮(zhèn)化質(zhì)量低和工業(yè)化為主三個方面。

首先，城鎮(zhèn)面子工程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程下，很多地區(qū)掀起造城運動，城市不斷擴(kuò)張，占據(jù)大量農(nóng)村土地，很多農(nóng)民被迫失去土地，出現(xiàn)大量無地農(nóng)民。大中型城市舊城改造，廉租房不斷減少，很多農(nóng)民工租房困難或者租房成本高，無法攜家?guī)Э谌コ擎?zhèn)發(fā)展，造成農(nóng)村留守兒童增加，不利于解決三農(nóng)問題。

其次，城鎮(zhèn)化質(zhì)量低。我國的城鎮(zhèn)快速發(fā)展，但這種城鎮(zhèn)化是低水平、粗放型的。雖實現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化，但土地表面基礎(chǔ)設(shè)施不健全，人們享有的依然是農(nóng)村服務(wù)，加上一些大中型城市的高門檻，戶籍制度下農(nóng)民難以融入，人口城鎮(zhèn)化水平低。農(nóng)村剩余勞動力增加、人多地少以及城市社會拒入，農(nóng)民呈現(xiàn)亦工亦農(nóng)的狀態(tài)，農(nóng)民半耕半工不利于土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)模化。

最后，以工業(yè)化為主。城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，服務(wù)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比率應(yīng)大于工業(yè)。但現(xiàn)實是很多城鎮(zhèn)追求資源密集型、資金密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，忽視勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。技術(shù)密集型、資金密集型等類型的產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)要求較高，農(nóng)村勞動力文化水平不高，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)難。同時，一些工業(yè)會對人們的生活環(huán)境造成不良影響，不利于生活水平的提高。

二、完善城鎮(zhèn)化建設(shè)對三農(nóng)問題解決的策略。

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)減少面子工程。

大中型城市應(yīng)保留或建設(shè)廉租房，為農(nóng)民工提供廉價的居住地，減少遷徙成本和經(jīng)濟(jì)成本，有利于城鎮(zhèn)管理。加大對中小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。中小城鎮(zhèn)房價不會像大城市一樣被熱炒，同時居住排擠力度小，農(nóng)民住房壓力和經(jīng)濟(jì)壓力可得到緩解。同時在中小城鎮(zhèn)發(fā)展，農(nóng)民可以實現(xiàn)就近就業(yè)，離土不離鄉(xiāng)，緩解了農(nóng)民心理壓力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對農(nóng)村健全，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，解決了農(nóng)村勞動力溢出的問題，增加就業(yè)，提高了人們的生活水平。農(nóng)民離開土地去城鎮(zhèn)謀生，大量土地得以流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)率。

（二）提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，落實戶籍改革。

針對城鎮(zhèn)化質(zhì)量低，應(yīng)不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，社會保障等一系列政策也應(yīng)緊跟時代步伐，盡快改進(jìn)。我國戶籍改革正有序進(jìn)行，有望在20xx年形成新型戶籍制度。中小城鎮(zhèn)農(nóng)村居民準(zhǔn)入門檻低，很大程度解決了農(nóng)民候鳥式遷徙問題，可有效促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。農(nóng)民進(jìn)城實現(xiàn)市民化，其與城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療保險等方面享受相同待遇和服務(wù)，可使農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化得以落實。同時，因土地是農(nóng)民最后的保障，農(nóng)民市民化為農(nóng)民在城市生存和生活提供了社會保障，農(nóng)民與土地可實現(xiàn)切割，農(nóng)村土地得以進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化提供有利條件。

（三）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在發(fā)展技術(shù)密集型、資金密集型、知識密集型等產(chǎn)業(yè)的城市，需要較高的技能或知識，農(nóng)民普遍教育程度低，掌握的技術(shù)多低端，在這些城市，只能從事沒人愿意干的較臟、較累，技術(shù)要求低的工作。而服務(wù)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要求較低，可以吸納溢出的農(nóng)村剩余勞動力，有效緩解就業(yè)壓力。同時服務(wù)業(yè)也有效地提高了人們的生活水平，人們享受到的服務(wù)不斷增加，生活質(zhì)量提高。因此，城鎮(zhèn)應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

三、結(jié)語。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一是城鎮(zhèn)化，它也是解決三農(nóng)問題的主要途徑之一。三農(nóng)問題是國家工作的重點，關(guān)系8億人口。應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城帶農(nóng)，城市反哺農(nóng)村，先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈俊民，葛文光.關(guān)于三農(nóng)概念與三農(nóng)問題提法的考察[j].當(dāng)代中國史研究，20xx（1）.

[2]趙麗欣，王青青，李輝，郄艷麗.城鎮(zhèn)化問題對三農(nóng)問題的影響及對策研究[j].社會科學(xué)論壇，20xx（12）.

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三農(nóng)問題論文（通用18篇）篇十六

潯龍河由“自然村落”向“特色小鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變的核心動力是工商資本下鄉(xiāng)。為深入研究資本下鄉(xiāng)，專家們在湖南全省范圍選取了7個市州，了解1—2個資本下鄉(xiāng)項目基本情況。上報的12個項目中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型、觀光旅游型項目10個，占83%，工業(yè)帶動型、電子商務(wù)服務(wù)型項目各一個。

將這些項目與潯龍河進(jìn)行比較，共同點是在鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，客觀上培育了農(nóng)村發(fā)展新動能。不同點是潯龍河資本下鄉(xiāng)過程中，在制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、建設(shè)農(nóng)村、社會管理等方面，更具有創(chuàng)新性、整體性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下獲取更高收益，是工商資本下鄉(xiāng)必然選擇。從實踐看，資本下鄉(xiāng)基本是某公司對產(chǎn)業(yè)的直接投入，是單一、直線型的。比如衡南縣大三湘茶油、湘潭縣的花木、廣林的玫瑰等發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和蓮山莊園等生態(tài)農(nóng)莊等。

潯龍河資本下鄉(xiāng)則有其創(chuàng)新性路徑，比如規(guī)劃引領(lǐng)。潯龍河特色小鎮(zhèn)嚴(yán)格貫徹多規(guī)合一，即以民生規(guī)劃為核心、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)、小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為推手、社會發(fā)展規(guī)劃為長遠(yuǎn)目標(biāo)、土地利用規(guī)劃為保障的規(guī)劃體系，在規(guī)劃引導(dǎo)下吸引企業(yè)進(jìn)入，避免盲目開發(fā)帶來的隱患。

平臺運作方面，潯龍河特色小鎮(zhèn)以小鎮(zhèn)建設(shè)為平臺，由政府、村集體及公司三大運營主體負(fù)責(zé)，以企業(yè)作為主體、政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)、市場化運作。從小鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)構(gòu)成分析為切入點，重點圍繞小鎮(zhèn)消費結(jié)構(gòu)和消費人群，開發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)文化旅游及教育產(chǎn)業(yè)，并以項目的方式吸引企業(yè)投資，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)與“美麗鄉(xiāng)村”現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙輪驅(qū)動模式。

融資創(chuàng)新是放大潯龍河價值的重要手段，潯龍河特色小鎮(zhèn)開發(fā)過程中運用ppp融資、上市融資、眾籌、參股合營等多種融資手段和方式。如利用ppp融資解決政府公共投資的最佳金融方案、借助上市公司廣州棕櫚園林股份有限公司通過股市增發(fā)融資確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入，以眾籌和私人訂制的模式助推鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

從推動力量看，潯龍河更具系統(tǒng)性。工商資本注重追求規(guī)模效益，分散的土地經(jīng)營權(quán)是資本下鄉(xiāng)的障礙。資本下鄉(xiāng)必須解決土地集中流轉(zhuǎn)，讓資本“腳踏實地”。從案例開看，小鎮(zhèn)主要存在流轉(zhuǎn)規(guī)模小、流轉(zhuǎn)難的問題，如湘潭市盤龍生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園受到土地流轉(zhuǎn)難的困擾，嚴(yán)重制約了其整體效應(yīng)的發(fā)揮和規(guī)劃的落地，潯龍河資本下鄉(xiāng)則追求推進(jìn)的各項要素內(nèi)在邏輯性，追求要素間的內(nèi)在聯(lián)系性，用系統(tǒng)的、運動的，而不是孤立靜止的眼光來推動潯龍河特色小鎮(zhèn)打造。

潯龍河系統(tǒng)地處理好政府、企業(yè)和群眾的關(guān)系，建設(shè)過程堅持了“農(nóng)民是土地的主人，企業(yè)是開發(fā)的主力，政府是服務(wù)的主體”的理念，地方政府通過推動基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不斷延伸，贏得了良好社會效益。企業(yè)通過拓展市場空間，可以獲得預(yù)期的資本回報。群眾通過獲得土地集中流轉(zhuǎn)帶來的固定收入，通過城鎮(zhèn)化帶來就地就業(yè)機(jī)會以及合理的集體資產(chǎn)經(jīng)營分紅等，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入、生活水平的有效提升。這些為小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展注入了活力，提高了小鎮(zhèn)建設(shè)效率和質(zhì)量。

潯龍河系統(tǒng)地處理好產(chǎn)權(quán)、投資和分配的關(guān)系，建立了合理、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展紅利分享機(jī)制，營造良好的多方共贏、紅利共享發(fā)展模式，有效激勵各方主體，確保政府、企業(yè)、群眾參建的積極性。

此外，系統(tǒng)地處理好土地、人才、資金的關(guān)系。潯龍河特色小鎮(zhèn)依靠帶頭人柳中輝及其團(tuán)隊的帶動，不僅使本村獲益，也吸引鄰村加入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。雙河村土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行規(guī)模種植，保證了耕地紅線和糧食安全，有效提高了土地耕種效率。同時，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)入股組成合作社，農(nóng)戶作為股東，既可按股分紅，又可以通過勞動取得收入。在項目建設(shè)資金來源上，政府投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域，而企業(yè)則依據(jù)市場機(jī)制投向競爭性經(jīng)營領(lǐng)域，確保了多方的共贏。

從規(guī)模運作看，潯龍河項目更具整體性。由于“特色小鎮(zhèn)”需要具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)等綜合性功能，因此，需要從小鎮(zhèn)的規(guī)模來考慮其整體布局，從調(diào)研的情況來看，一般以項目建設(shè)為引導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)都是先流轉(zhuǎn)一部分土地，就開發(fā)一部分項目，如汨羅市白水鎮(zhèn)西長村的開發(fā)就是以先流轉(zhuǎn)的3000畝土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展過程的整體性必然受到一定的障礙。而潯龍河特色小鎮(zhèn)的開發(fā)以村為單位，不落下一戶農(nóng)民、不落下一寸山水，讓原住民真心擁護(hù)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小鎮(zhèn)建設(shè)，其規(guī)模運作更具整體性。如潯龍河小鎮(zhèn)的開發(fā)以“寸寸土地長稻谷”的理念實現(xiàn)土地資源價值的最大化，贏得了村民的廣泛認(rèn)可。潯龍河特色小鎮(zhèn)建設(shè)全面考慮將農(nóng)民手中所掌握的土地資源資產(chǎn)化，從而實現(xiàn)農(nóng)民的物權(quán)價值。如以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為例，無論是水田、山塘還是林地都統(tǒng)一進(jìn)行流轉(zhuǎn)，分類進(jìn)行補貼。按照耕地每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閑置用地200斤谷的標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)年國家糧食收購價以現(xiàn)金的形式發(fā)放租金，實現(xiàn)了“寸寸土地長稻谷”，從整體上將土地流轉(zhuǎn)出來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，促進(jìn)了小鎮(zhèn)建設(shè)的有序推進(jìn)。

從產(chǎn)業(yè)定位看，潯龍河項目更具生態(tài)性。特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。而特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。而打造特色產(chǎn)業(yè)有賴于把所在地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢糅合進(jìn)去，培育具有地域特色的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，避免千篇一律的面孔出現(xiàn)。從我們的調(diào)研看，資本下鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須保護(hù)自然生態(tài)、推進(jìn)綠色發(fā)展，這是基本要求，而調(diào)研的項目都基本符合這一要求。潯龍河特色小鎮(zhèn)正是利用其林地多的自然生態(tài)優(yōu)勢，堅守“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，但有其不同之處，潯龍河特色小鎮(zhèn)圍繞帶動人流、聚集人氣，五大產(chǎn)業(yè)之間相互支撐、促進(jìn)、融合，形成自身的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

潯龍河特色小鎮(zhèn)堅持把產(chǎn)業(yè)融入當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)，突出自然生態(tài)特色。潯龍河特色小鎮(zhèn)按照不破壞生態(tài)環(huán)境、盡量不占用耕地和堅持土地效益最大釋放共享的三個原則開展建設(shè)。另一方面，潯龍河的農(nóng)業(yè)種植（花卉苗木）、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等五大產(chǎn)業(yè)之間相互支撐、促進(jìn)、融合，充分實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間互動、內(nèi)外資源互動的多元復(fù)合價值，形成了一定的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建了和諧、高效、活力的產(chǎn)業(yè)體系與生態(tài)圈，正如柳中輝書記所說的，潯龍河是圍繞聚集人氣做產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)也都是服從于聚集人才這一理念，這是其它地方資本下鄉(xiāng)所沒有的，潯龍河特色小鎮(zhèn)通過整一化的產(chǎn)業(yè)體系向外推介一種擁抱青山綠水、藍(lán)天白云、有果園菜園花園、充滿藝術(shù)生活氛圍和藝術(shù)氣質(zhì)，無處不彰顯人、自然、產(chǎn)業(yè)、城市和諧共生的“世界級田園綜合體”。

從農(nóng)民利益看，潯龍河項目更具可持續(xù)性。農(nóng)民支持是潯龍河資本下鄉(xiāng)項目順利推進(jìn)的最堅實的基礎(chǔ)。而農(nóng)民支持的堅定性來自于對農(nóng)民利益的維護(hù)和發(fā)展。在這一點上，調(diào)研中的其它資本下鄉(xiāng)項目差距較大，有的在土地流轉(zhuǎn)后提供季節(jié)性就業(yè)，有的部分提供就業(yè)，有的則一轉(zhuǎn)了之。比如湘陰縣洋沙湖國際度假村項目，雖然建設(shè)得很漂亮，但在建成區(qū)內(nèi)農(nóng)民失去了土地、失去了村莊、失去了主人地位和權(quán)力。潯龍河特色小鎮(zhèn)則不同，村民留住了家園、增加了財富，特別是完善了村民自治的形式，強化了農(nóng)民的主人翁地位。

在確保農(nóng)民基本生活的可持續(xù)性方面，潯龍河特色小鎮(zhèn)考慮百姓問題的視角絕不是簡單的拆遷、征收、住新房等操作層面，而是從土地改革“三權(quán)分置”進(jìn)行深層次設(shè)計，以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保障農(nóng)民基本生活的可持續(xù)性。潯龍河特色小鎮(zhèn)按照耕地每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閑置用地200斤谷的標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)年國家糧食收購價以現(xiàn)金的形式發(fā)放租金，保障了百姓基本的生活需要的可持續(xù)性。

以永久性宅基地使用權(quán)置換增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益，確保資產(chǎn)活力的可持續(xù)性方面，潯龍河通過土地增減掛鉤政策推動村民實行集中居住，新房具有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，可用作抵押貸款，從而確保了資產(chǎn)的保值增值，維持了資產(chǎn)活力的可持續(xù)性。

以集體土地收益權(quán)保障農(nóng)民增收的長效可持續(xù)性方面，潯龍河由村集體以土地入股的方式參與商場、民營學(xué)校、醫(yī)院、加油站、文體中心等可經(jīng)營項目和旅游項目的運營，其獲得的股份收益由村民按土地合作社中的股份比例進(jìn)行分紅，實現(xiàn)村民長效增收。

以農(nóng)村社區(qū)化管理改革鞏固城鄉(xiāng)和諧可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)方面，潯龍河一方面通過吸引城市居民在潯龍河購買住房，就地落戶成為新社區(qū)居民，享受到與城市同樣的完善的功能配套和農(nóng)村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境；另一方面，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，身份直接轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民，在享受城市居民同等的公共服務(wù)和社會保障的同時，可以保留其農(nóng)民身份對土地的權(quán)利。這樣，就構(gòu)成了城鄉(xiāng)居民相互融合、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。

從總體上看，潯龍河改革的核心之一是社會資本主導(dǎo)，對鄉(xiāng)村資源進(jìn)行有效配置。項目是由民營資本發(fā)起運作的，公司充分利用市場資源優(yōu)勢，主導(dǎo)了項目的頂層設(shè)計、資金運作、政策平臺搭建、土地規(guī)劃調(diào)整等要素破題，并負(fù)責(zé)項目區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終形成了對土地資源、生態(tài)資源、人文資源的合理配置和綜合利用，發(fā)揮出了項目建設(shè)的主力軍作用。

工商企業(yè)進(jìn)農(nóng)村參與農(nóng)地改革最大的好處是什么？最大困難是什么？最大擔(dān)心是什么？工商企業(yè)主動參與農(nóng)村土地改革，能夠按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的需求合理進(jìn)行土地資源配置，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營收益。其中，最大的困難也是按照產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)用地的布局和調(diào)整，并在規(guī)劃政策、用地政策上、金融支持等方面實現(xiàn)突破；最大的擔(dān)心是政府不支持創(chuàng)新改革，不支持項目區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施建設(shè)；或因為政策調(diào)整對公司發(fā)展造成阻力。

潯龍河通過多規(guī)合一，構(gòu)筑了科學(xué)合理的頂層設(shè)計，將不同層次、不同類型規(guī)劃的統(tǒng)籌推進(jìn)，最終形成了以民生規(guī)劃為核心、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)、建設(shè)規(guī)劃為推手、社會發(fā)展規(guī)劃為長遠(yuǎn)目標(biāo)、土地利用規(guī)劃為保障的“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。

同時，通過土地改革實現(xiàn)了鄉(xiāng)村資源的資產(chǎn)化、資本化。潯龍河項目重點破解了土地問題，通過土地確權(quán)讓農(nóng)民的土地資源變?yōu)橘Y產(chǎn)；通過土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地置換使農(nóng)民的資產(chǎn)產(chǎn)生價值，變?yōu)橘Y本；通過土地變性征收，讓農(nóng)民獲得土地征收收益的同時，引進(jìn)了社會資本下鄉(xiāng)發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，從而在根本上解決“三農(nóng)”問題。

產(chǎn)業(yè)融合下，潯龍河形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，在項目區(qū)布局了生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化、教育、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，形成了互為依托、相互促進(jìn)的互動關(guān)系。其中，生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做到盈虧基本平衡，與其他配套設(shè)施一起，構(gòu)筑成項目便捷的交通區(qū)位、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊和完善的配套設(shè)施，為鄉(xiāng)村全域旅游和鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

在產(chǎn)城互動中，潯龍河打造充滿生機(jī)的功能平臺。潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)既美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板，又是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的試驗田。通過實施村民集中居住，完善水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和科、教、文、衛(wèi)、體、商等配套設(shè)施，使其具備了新型生態(tài)社區(qū)和城鎮(zhèn)的功能；通過盤活鄉(xiāng)村土地資源，引進(jìn)社會資本、智力資源下鄉(xiāng)聚集，使其又具備了產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。

三農(nóng)問題論文（通用18篇）篇十七

20xx年2月8日《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》正式發(fā)布，強調(diào)“三農(nóng)”問題作為“全黨工作的重中之重”，一定要常抓不懈。隨著我國市場化、工業(yè)化的進(jìn)一步深入，“三農(nóng)”問題日益顯現(xiàn)，不僅成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的首要問題，而且成為制約社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的“瓶頸”。如何解決這一大難題呢?從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于城市化。城市化就是通過將農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，從而達(dá)到減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民收入的過程。

長期以來，關(guān)于城市化的發(fā)展戰(zhàn)略問題一直是人們討論的焦點問題，而且眾說紛紜。有的人認(rèn)為首先發(fā)展大城市好，有的人認(rèn)為中等城市應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展，有的人認(rèn)為應(yīng)著重發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，還有的認(rèn)為應(yīng)該保持大城市和小城市、小城鎮(zhèn)并進(jìn)的戰(zhàn)略。

那么，到底是發(fā)展哪種類型的城市呢?首先在觀念上不應(yīng)該懼怕人口的流動，而應(yīng)該正視人口流動問題，因為只有通過人口流動才能保證長遠(yuǎn)的社會穩(wěn)定。其次，中國的城市化要尊重中國的國情。要想使中國如此巨大的農(nóng)村剩余勞動力一步就轉(zhuǎn)移到大城市是不現(xiàn)實的，必須考慮到方方面面可能遇到的問題，如資金問題、住房問題、交通運輸問題等等一系列難題。發(fā)展小城鎮(zhèn)盡管有占用土地資源過多，浪費巨大、污染嚴(yán)重、不易管理、效率低下等，在吸收就業(yè)方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他幾種發(fā)展策略，存在著諸多不盡如人意的地方，但其在中短期解決人口流動和勞動力轉(zhuǎn)移方面確實有其優(yōu)勢和可行性。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義及發(fā)展方向。

小城鎮(zhèn)是80年代以來新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中地，在地理位置上，小城鎮(zhèn)的星羅棋布是全國經(jīng)濟(jì)增長的有力的依托。它把廣大的農(nóng)村與大中城市連接起來，不僅帶動了農(nóng)村的發(fā)展，而且有力地支撐著大中城市的繁榮。

今后小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意解決好以下幾方面問題：第一，農(nóng)村工業(yè)經(jīng)過多年的培育，已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，在今后的進(jìn)一步發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)追求規(guī)模和集聚效應(yīng)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置。第二，大力發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略在解決農(nóng)村剩余勞動力上發(fā)揮更大的作用。但是，從城市的集聚效應(yīng)來看，目前發(fā)展小城鎮(zhèn)僅在現(xiàn)階段是合理的，要想長遠(yuǎn)發(fā)展則需慎重。長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)該是有重點地發(fā)展條件較好、有前途的集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)，使其進(jìn)一步發(fā)展為中等城市。但是，要注意一個地區(qū)不能平均地發(fā)展集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)。可以將縣城發(fā)展為中等城市，對中等城市、大城市的發(fā)展不應(yīng)一律加以限制，而要有選擇地發(fā)展。一是近期積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和小城市，并要長期使其中的一些發(fā)展為中、大城市。對于大中城市、特大城市要著重進(jìn)行優(yōu)化，同時有選擇的進(jìn)行發(fā)展。二是改變不合理的戶籍政策，取消戶籍的城鄉(xiāng)差別，允許有條件的農(nóng)民進(jìn)城定居，從觀念上認(rèn)識到違背城市化規(guī)律的做法會引起嚴(yán)重的社會問題。三是改變不合理的居住政策，允許農(nóng)民租房、買房、集資購房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消費市場和農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改變農(nóng)民的生活方式和工作方式，推進(jìn)我國城市化和工業(yè)化;允許農(nóng)民進(jìn)城興辦企業(yè)，從事工、商、服務(wù)業(yè)等;允許企業(yè)從農(nóng)村招工，使農(nóng)村剩余勞動力在城市就業(yè)，避免離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)廠不進(jìn)城;還要在就業(yè)、擇業(yè)、遷移等方面實行體制改革和較寬松的政策，從而使農(nóng)村剩余勞動人口較為順利地遷移，與工業(yè)化同步實現(xiàn)我國的農(nóng)村人口的城市化。

綜上所述，城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化縮短城鄉(xiāng)差距的一個重要途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)自身也可以產(chǎn)生大量的財政收入，如土地出讓金、建筑業(yè)的稅收，還可以使人力、資本、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素向土地聚集，從而拉動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動大量成長型的資源。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的工作相結(jié)合，還應(yīng)和制定靈活的土地、戶籍改革及金融投資政策相結(jié)合。

三、城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)財政存在的問題及改革的方向。

由于小城鎮(zhèn)財政存在著分稅制財政管理體制的不完善，造成了小城鎮(zhèn)在省、市之間的收入分配沒有解決，表現(xiàn)在財政的預(yù)決算權(quán)由上級政府做出，同時返還給小城鎮(zhèn)本身的財政資金非常有限，從而導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)財政資金的困難。另外，小城鎮(zhèn)的公共支出范圍還是主要圍繞“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”展開的，即財政支出用于工、商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上的比重過大，用于公共事業(yè)方面的支出比較小。而且“統(tǒng)支”色彩較濃，公共支出范圍較寬泛，沒有統(tǒng)一的規(guī)則，產(chǎn)生了“攤薄”效應(yīng)。小城鎮(zhèn)在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的問題越來越引起人們的重視，因此小城鎮(zhèn)財政應(yīng)盡快明確公共支出的范圍，把那些本不屬于政府而屬于市場該做、且能做好的事情放手交給市場去做，而一些完全應(yīng)該由政府承擔(dān)責(zé)任的，盡快承擔(dān)起來，避免有限財政資金的大量浪費。

所以說，盡快建立和完善適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的財政體制才能從根本上解決小城鎮(zhèn)運行中存在的問題。與此同時，還要努力創(chuàng)造有利于小城鎮(zhèn)改革和發(fā)展的財政環(huán)境。結(jié)合我國小城鎮(zhèn)公共財政的實際情況，適時地進(jìn)行制度和體制創(chuàng)新。

1.政府職能的轉(zhuǎn)變。

政府的基本指導(dǎo)思想應(yīng)是有所為有所不為，改變過去大包大攬的弊端，退出一般競爭性領(lǐng)域投資，集中資金、精力確保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行，確保政府正常運轉(zhuǎn)和公共活動的需要，消除職能越位、錯位的矛盾，轉(zhuǎn)為向小城鎮(zhèn)提供有效的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。另外，政府還要努力實現(xiàn)政企分開，從“運動員”的角色盡快轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”的角色，不再直接參與企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)層面的活動，而是要轉(zhuǎn)為著力引導(dǎo)、規(guī)范和維護(hù)市場秩序，提供良好的發(fā)展環(huán)境上來。

2.加強小城鎮(zhèn)公共物品的投入和供給。

首先，加強對農(nóng)業(yè)的投入。包括加強對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持以及對農(nóng)村教育的投入等等。在加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們決不能忽視農(nóng)業(yè)的地位，而應(yīng)從實際出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，充分利用好本地農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。而培育龍頭企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，則可以帶動整個小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并能夠?qū)ζ渌苓叺男〕擎?zhèn)產(chǎn)生示范作用。加大農(nóng)村教育的投入，通過迅速地提高農(nóng)民的人口素質(zhì)為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，從而進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化和城市化的進(jìn)程。

其次，加強小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，現(xiàn)在全國小城鎮(zhèn)平均瀝青路面不足13千米，全國3%的建制鎮(zhèn)、60%以上的集鎮(zhèn)缺少供水設(shè)備，因此進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)刻不容緩。加強小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)，不但能夠改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，在給老百姓帶來實惠的同時，還能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境來吸引外來投資者。政府對基礎(chǔ)建設(shè)的投入可以采取“政府出一些，個人、企業(yè)籌一些”的方式，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

再次，加強信息提供和高新技術(shù)開發(fā)。運用新信息、新技術(shù)不但能提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國內(nèi)、國際市場的競爭力。需要注意的一點是要結(jié)合實際情況引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，而不是一哄而上、盲目引進(jìn)，造成有限的財政資金的大量浪費。

3.完善小城鎮(zhèn)的財政管理體制。

在進(jìn)行符合市場經(jīng)濟(jì)要求的小城鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，形成精簡、高效的運行管理體制。要從根本上完善分稅制為基礎(chǔ)的分級財政，使小城鎮(zhèn)真正擁有一級財政和一級財力。具體的措施包括合理劃分縣、鎮(zhèn)財稅的分配比例，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順財稅關(guān)系、改革財政預(yù)決算制度，使小城鎮(zhèn)成為一級獨立的財政，擁有自己的預(yù)算權(quán)和決算權(quán)。最后，各小城鎮(zhèn)還應(yīng)籌建和完善一級國庫，同時還要依據(jù)地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城鎮(zhèn)之間的轉(zhuǎn)移支付體系，從而保證小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)和長遠(yuǎn)的發(fā)展。

只有在結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村財政體制加以改革，才能更為有效地解決好“三農(nóng)”問題。

三農(nóng)問題論文（通用18篇）篇十八

內(nèi)容提要：“三農(nóng)”問題已成為黨和國家各項工作的重中之重。文章分析認(rèn)為農(nóng)村消費市場潛力巨大，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺急需搭建、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)進(jìn)行到底、盡快通過農(nóng)村再組織變革提高農(nóng)民收入；并提出了當(dāng)前支農(nóng)發(fā)展的財政政策取向：通過財政資金投入引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，政府主導(dǎo)建立城市鄉(xiāng)村統(tǒng)一的社會保障體系，加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民的初始分配能力和稟賦以及財政撥專款設(shè)立大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金以及其他鼓勵性措施，專門資助和鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村從事創(chuàng)業(yè)活動。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財政政策；政策取向。

黨的十六大確立了新世紀(jì)前二十年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。實現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)，必須有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)作支撐。在中國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?/3左右，只有大幅度提高農(nóng)民的收入，農(nóng)村市場才能夠擴(kuò)大，也才能真正擴(kuò)大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長。沒有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，沒有繁榮的農(nóng)村，沒有殷實的農(nóng)民，就不會有全國人民的小康。十六大指出，全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。新年伊始的中央農(nóng)村工作會議提出，要更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，要把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。

一、農(nóng)村消費市場潛力巨大。

通過增發(fā)國債擴(kuò)大政府投資支出以擴(kuò)大內(nèi)需帶動經(jīng)濟(jì)增長的積極財政政策實施了四年多來，這一政策在提高經(jīng)濟(jì)增長率方面的確起了作用。但是，這種政策效應(yīng)由于投資增長速度超過gdp增長速度而打破了國民收入分配關(guān)系中消費與積累的平衡，造成了消費占gdp的比率逐步下降，消費需求嚴(yán)重不足，這種消費需求不足對經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展而言才是更為可怕的。目前的現(xiàn)狀是，擁有很大一部分財富的高收入者消費傾向很低，絕大多數(shù)人因缺少財富而無力消費，居中間階層的人，有一定的財富而有能力消費，但因市場能夠提供刺激他們消費的新產(chǎn)品不多，也不去消費，這類人主要是城鎮(zhèn)中的中產(chǎn)階層，但是調(diào)查表明，中國城鎮(zhèn)居民在耐用品消費方面已接近飽和，因此，國家出臺的如對居民儲蓄存款利息征收利息稅、增加公務(wù)員工資、開辦消費信貸等旨在刺激消費的政策，對消費需求的增長作用不是很顯著的原因主要在此。

如果不能把占人口2/3左右的農(nóng)村需求搞上去，任何擴(kuò)大內(nèi)需的政策效果都難以持久。調(diào)查資料顯示，1985年農(nóng)村消費品零售額占全社會消費品零售額的比重為58.5%，到卻降到38%。中國農(nóng)民最需要消費，農(nóng)村市場潛力最大，但是農(nóng)民無錢消費。有人疑惑中國人均gdp不到1000美元卻出現(xiàn)了買方市場，這與廣大農(nóng)民收入水平低，進(jìn)入不了消費市場直接相關(guān)。另據(jù)調(diào)查，中國農(nóng)村人口8.7億，大約有2.1億個家庭，任何商品在農(nóng)村的普及率提高一個百分點，就會增加至少210萬的銷量。根據(jù)《中國統(tǒng)計年間》的統(tǒng)計資料，20底城鄉(xiāng)居民家庭每百戶耐用消費品擁有量對比情況，僅在彩電、洗衣機(jī)和電冰箱城市居民擁有量分別為116.56臺、90.52臺和80.13臺，而農(nóng)村地區(qū)的這一數(shù)字僅為48.74臺、28.58臺和12.31臺。如果農(nóng)民收入能大幅度提高，這些耐用品消費在農(nóng)村就大有市場。

近年的積極財政政策注重投資需求的擴(kuò)大，輕視消費需求的增加，而最終消費需求的增長所引致的投資需求的增長、國民經(jīng)濟(jì)的增長才是至關(guān)重要的。因此，政策作用點應(yīng)調(diào)整到刺激消費需求，而農(nóng)村消費市場潛力巨大應(yīng)當(dāng)成為重中指重。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺急需搭建。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系一般要經(jīng)歷三個階段：以農(nóng)補工階段、農(nóng)工自養(yǎng)階段和以工補農(nóng)階段。按照國際通則，在人均gdp達(dá)到800-1000美元時，一國就進(jìn)入農(nóng)工自養(yǎng)階段；從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，一般是以工業(yè)產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作為結(jié)束提供農(nóng)業(yè)剩余發(fā)展工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)（劉書明，）。中國目前人均gdp年已達(dá)到人均800美元的水平，但是，由于中國城市化嚴(yán)重滯后，在近的工業(yè)化高速發(fā)展時期，農(nóng)村人口城市化率極低，1978年城鎮(zhèn)人口比重為17.92%，到為30.89%，僅上升13個百分點。城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致中國工業(yè)在國有企業(yè)攻堅改革和入世沖擊的內(nèi)外雙重壓力下，難以自養(yǎng)，還需要農(nóng)業(yè)繼續(xù)輸血。所以近年農(nóng)產(chǎn)品收購價格下降很快，農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)由1994年的139.9下降到19的87.8，國家對農(nóng)業(yè)的投入不斷減少，用于農(nóng)業(yè)支出的財政支出比例為10.69%，年就降到8.23%，2000年又降到7.75%。

積極財政政策已實行四年多，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施平臺已搭建好，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的公共設(shè)施尚十分短缺，據(jù)調(diào)查，全國僅1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站，83%的村不能飲用自來水，13%的村不通公路，53%的村沒安裝電話，已安裝電話的電話費比市話費高近一倍；雖然95%的村能通電，但電價昂貴，普遍是城鎮(zhèn)電費的2倍以上；93%的村能接受電視，但信號相當(dāng)弱，彩電信號尤差（文啟湘，陶偉軍，）。公共醫(yī)療設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共照明設(shè)施都十分落后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，借助積極財政政策，下大力抓一抓，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提高到一個新水平，為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造必要的前提，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長搭建平臺。

三、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)進(jìn)行到底。

“三農(nóng)”問題不是農(nóng)民的問題，根源不在于農(nóng)民，而是思想上的重工輕農(nóng)，政治上的“城鄉(xiāng)分治”，體制上的機(jī)構(gòu)臃腫、人員過冗，制度上的唯“家庭承包責(zé)任制”、反對任何制度創(chuàng)新等多種因素所造成的。對“三農(nóng)”問題，給人普遍的感覺是“雷聲大雨點小”，近年出臺的各項政策措施似乎很少把“三農(nóng)”問題考慮在內(nèi)，似乎只要把土地的承包期延長30年就可以了，根本沒考慮到由于現(xiàn)有的制度使農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)民已不迷戀生養(yǎng)他們的土地。難怪以研究“三農(nóng)”而著名的溫鐵軍博士疾呼慎言“三農(nóng)”。

可是，廣大農(nóng)村、廣大農(nóng)民有巨大的潛在消費需求和投資需求，要想把這種巨大的潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實的需求，只能是解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民的收入。對如何提高農(nóng)民的收入，大多數(shù)人認(rèn)為通過穩(wěn)定延長土地承包期、推進(jìn)農(nóng)村稅費改革、取消對農(nóng)民征收的各項非規(guī)范性的收費、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)產(chǎn)品稅等規(guī)范性稅收稅率即可。筆者認(rèn)為這種“切分蛋糕”的做法在短期內(nèi)可以使農(nóng)民收入有所增加，十分必要。而根據(jù)付光明等（2002）調(diào)查表明，以政府?dāng)?shù)十個涉農(nóng)部門從部門利益出發(fā)，從農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)中爭奪自身經(jīng)濟(jì)利益為特征的部門內(nèi)生交易費用“綜合癥”是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的根本原因。如果不徹底推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，削減不必要人員，就難以達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)減人減支、農(nóng)民減負(fù)的目的。但現(xiàn)實推行的政府機(jī)構(gòu)改革從中央到地方名義上已基本完成，從上到下政府機(jī)關(guān)工作人員層層分流非常順利，而到縣及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員再難分流了，或者名義上分流出去了但仍然要拿農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工資。因此，如果不徹底把這些人從政府職能部門剝離掉，政府機(jī)構(gòu)改革成果難以鞏固，稅費改革也難以推進(jìn)，從長期來看，即使把“蛋糕”做大，而切分“蛋糕”的人有增無減的話，不能保證從根本上提高農(nóng)民收入。經(jīng)驗證明，只有增加農(nóng)民收入，才能擴(kuò)大市場，國民經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定發(fā)展，“無農(nóng)不穩(wěn)”就是這個道理。

四、通過農(nóng)村再組織變革提高農(nóng)民收入。

要想做大“蛋糕”，從根本上提高農(nóng)民收入，只能通過組織變革或制度變遷來改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、銷售方式、勞動和資本的組合方式，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部重組和重新分工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平提高，實現(xiàn)舒爾茨（schultz,中譯本,2000）所說的“農(nóng)業(yè)的報酬遞增”。要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生較高的回報率，關(guān)鍵是在農(nóng)村再組織的基礎(chǔ)上引入先進(jìn)的生產(chǎn)要素。農(nóng)村再組織的形成首先需要擺正農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基層政府職能的定位，服務(wù)和保證再組織所需的各種契約的有效性和可行性。這樣現(xiàn)有的龐大的農(nóng)村縣鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)和人員，必須精簡去2/3左右，只有這樣才能切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，才能不受干擾地自主地形成農(nóng)村再組織；其次要取消各種對勞動力流動的人為限制，如廢除戶籍制度，以國際稅法中通用的居住標(biāo)準(zhǔn)來判定一個人的居民身份，允許承包的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓流通，農(nóng)民有權(quán)放棄土地承包權(quán)，城里人如果有好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也可以到農(nóng)村來承包經(jīng)營土地；否則，即使再組織形成也發(fā)揮不了作用，先進(jìn)的生產(chǎn)要素不會進(jìn)入。

傳統(tǒng)的觀點一直認(rèn)為農(nóng)業(yè)資本利潤率低，但這一觀點也反證了一旦變動后，農(nóng)業(yè)資本的利潤上升的空間非常大，這是工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)的極大驅(qū)動力。這從中國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這兩種哈耶克（hayek，1988）意義上的“市場合作的擴(kuò)展秩序”的農(nóng)村社會的再組織對中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用可以證實。從國內(nèi)外的實踐來看，中國農(nóng)村社會的再組織形式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。國內(nèi)自1990年代初由山東諸城市提出，有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究成果頗豐，筆者無意再置喙于此，這里只想談一下積極財政政策在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推廣方面的設(shè)想。

理論上被視為短期政策的積極財政政策自19以來已實行近五年了。最近關(guān)于積極財政政策淡出的呼聲很高，馬拴友（2001）認(rèn)為增發(fā)國債、擴(kuò)大政府投資以擴(kuò)大內(nèi)需的積極財政政策，無論從短期、中期，還是從長期來看都是不具有可持續(xù)性的；劉尚希和趙全厚（2002）引入政府資產(chǎn)存量、政府收入流量對中國政府債務(wù)進(jìn)行分析，分別得出政府以資不抵債和政府已無法再提高收入流來降低財政風(fēng)險和改善債務(wù)狀況。他們從理論上論證了中國靠發(fā)債搞政府投資的積極財政政策已經(jīng)不能再實行了。他們從理論上從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗上斷定國債不能在大規(guī)模的發(fā)行了，積極財政政策應(yīng)考慮淡出了。對此筆者不這樣認(rèn)為，關(guān)于目前中國政府還能否大量發(fā)國債支持上述提到的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引用陳云同志“不唯上、不唯書、只唯實”的話，讓這些同志查看一下中國金融機(jī)構(gòu)、投資企業(yè)近年的國債資產(chǎn)增長情況，再走到老百姓為購買國債而排的長長隊伍中，從中國城鄉(xiāng)居民擁有近九萬億的`儲蓄存款的情況來看，三到五年內(nèi)拿出1/3左右存款投資國債是非常可能的。這就是說三五年內(nèi)還有3萬多億的國債發(fā)行規(guī)模。至于債務(wù)風(fēng)險問題，對內(nèi)發(fā)行國債，只要保證政府的可信性，本金償還不應(yīng)在令人擔(dān)心的考慮范圍內(nèi)（可用新發(fā)行的國債的一部分來償還），只需考慮每年財政收入中用于償還國債利息支出的可行性。從近年稅收增長的情況來看，這似乎不成問題。從中國具體國情（而不是比照國外的經(jīng)驗數(shù)據(jù)）來看，發(fā)行國債、推行政府主導(dǎo)下投資的積極財政政策仍有空間。再從財政政策與貨幣政策配合來看，在現(xiàn)代信用制度下，國債市場是一國金融體系有效運行的基礎(chǔ)，因為（1）國債為社會公眾、社保基金、投資基金、銀行、保險公司等提供了一種零風(fēng)險（目前我國還是較高收益）的投資對象；（2）國債市場的價格，既為中央銀行提供市場信息以隨時調(diào)整政策取向，又為其他金融市場產(chǎn)品的價格提供參照基準(zhǔn)；（3）為中央銀行制定和實施貨幣政策、形式金融監(jiān)管提供重要前提條件，這是因為發(fā)達(dá)的國債市場具有足夠的市場流動性，可保證市場參與者的信心，最主要的是為中央銀行從事公開市場業(yè)務(wù)、實現(xiàn)貨幣政策意圖提供操作對象和場所。可是目前中國國債的規(guī)模、品種、期限結(jié)構(gòu)、利率結(jié)構(gòu)和交易方式都遠(yuǎn)沒達(dá)到發(fā)達(dá)的國債市場標(biāo)準(zhǔn)。今后圍繞與貨幣政策配合的效應(yīng)，國債發(fā)行的空間也會很大。

黨的十六大指出，全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。新年伊始的中央農(nóng)村工作會議提出，要更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，要把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。因此，今后積極財政政策作用方向應(yīng)重點扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在支農(nóng)發(fā)展方面具體可關(guān)注以下幾個方面：

一是政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的投入，通過財政資金投入引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。目前中國農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?/3，而政府財政支出直接用于農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)支出比重不足1/10（1999年為8.23%，2000年為7.75%）；農(nóng)民自身的收入由于農(nóng)產(chǎn)品價格下降，增產(chǎn)不增收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多年的不景氣；許多城市限制農(nóng)民工打工的歧視規(guī)定等原因，農(nóng)民收入增長逐年下降，中西部地區(qū)的農(nóng)民實際收入近幾年呈絕對的減少，所以，政府提出的開拓農(nóng)村市場，到現(xiàn)在也沒有多少擴(kuò)大的跡象。不是農(nóng)民不需要商品，而是農(nóng)民沒有錢消費。調(diào)查表明，農(nóng)民有限的剩余資金還被遍布城鄉(xiāng)的郵政儲蓄系統(tǒng)零星收購然后繳存到中央銀行。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在成了無人擴(kuò)大再生產(chǎn)，僅僅維持簡單再生產(chǎn)，有些地方連簡單再生產(chǎn)也做不到。在此情況下，政府如果不再對農(nóng)業(yè)投入，后果將十分嚴(yán)峻。國外經(jīng)驗表明，國家對農(nóng)業(yè)支持越多，農(nóng)業(yè)盈利水平就越高，社會資金投入農(nóng)業(yè)也就越大。中國農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，積極財政政策在這方面很有文章可做。因此，政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)投資給予各種優(yōu)惠或獎勵或補貼，如通過稅收優(yōu)惠鼓勵農(nóng)業(yè)利潤用于農(nóng)業(yè)再投資、對農(nóng)業(yè)貸款實行財政貼息、對私人興建農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)給予財政補貼等等。

二是政府主導(dǎo)建立城市鄉(xiāng)村統(tǒng)一的社會保障體系。這可借鑒新加坡在社保方面的做法，把目前中國農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的防衛(wèi)性儲蓄以省或市為單位協(xié)調(diào)統(tǒng)一使用，建立城鄉(xiāng)一體的社保制度。短期內(nèi)的資金缺口可考慮國債資金貼補，從長期來看，經(jīng)濟(jì)的全面增長，全面小康社會的實現(xiàn)，只要制定合理的社會保障給付水平，建立這一城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度是可行的。經(jīng)濟(jì)理論告訴大家，最終消費提高是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵，包括增量消費和存量消費。消費增量的提高依賴于邊際收入的增長，邊際收入水平的提高很大程度上取決于生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，這不是短期能實現(xiàn)的；而社會消費存量的增長則主要取決于居民預(yù)期的穩(wěn)定。針對預(yù)期的不穩(wěn)定，城市居民的基本對策是增加個人儲蓄保障，所以儲蓄存款不受降息、征利息稅的影響仍以年均14.3%速度增長；農(nóng)村居民的對策是多生孩子，養(yǎng)兒防老，農(nóng)民收入大多用于計劃生育罰款了，不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資和和生活消費。只有建立充分的社會保障制度，把分散的個人儲蓄保障轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的社會保障，才能提高城鄉(xiāng)居民的預(yù)期穩(wěn)定性，才能把他們的存量財富用于消費；只有建立涵蓋縣鄉(xiāng)村基層干部的社會保障制度（這要大規(guī)模的精簡基層機(jī)構(gòu)和人員），通過政府買單來保障基層干部的利益，一方面有利于基層政權(quán)的穩(wěn)定，另一方面解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，切實增加農(nóng)民收入，緩解農(nóng)民投資和消費的資金約束。

三是加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民的初始分配能力和稟賦。這是解決農(nóng)村人口與城市人口起點上的不公平，通過教育一方面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、民主意識，才能實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；另一方面提升農(nóng)民的人力資本。《中國教育與人力資源問題報告》提出人力資源開發(fā)的成功與否關(guān)系到全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略的成敗。把中國從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國，重點是通過教育提升人力資本、提高占人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)人口的能力。從教育經(jīng)費占gdp的比重、教育經(jīng)費占財政支出的比重、財政性教育經(jīng)費占gdp和財政支出的比重來看，財政性教育經(jīng)費占財政支出的比重自以來逐年下降，教育經(jīng)費支出的增長幅度低于gdp和財政支出的增長幅度；2000年國家財政教育投入占gdp的2.56%，低于國家制定的4%標(biāo)準(zhǔn)，也低于世界5%左右的平均水平；用在農(nóng)村中小學(xué)教育上的經(jīng)費與用在高等教育上的相差無幾，1999年農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費占當(dāng)年教育總經(jīng)費的25.7%，而同期高等教育經(jīng)費占教育總經(jīng)費的22.8%，但農(nóng)村中小學(xué)教育是義務(wù)性的，高等教育是非義務(wù)性的。因而，政府應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，先考慮特困地區(qū)九年制義務(wù)教育全部免費，以后逐步惠及全國適齡兒童，真正體現(xiàn)國家在基本教育方面的義務(wù)性。另根據(jù)persson和tabellini(1994)使用olg(overlappinggenerations)模型研究了在財政純粹進(jìn)行再分配的情況下，收入分配對經(jīng)濟(jì)增長的影響，綜合經(jīng)濟(jì)均衡和政治均衡，他們認(rèn)為基于初始能力和稟賦分布的收入分配越不平等，轉(zhuǎn)移支付率越高，經(jīng)濟(jì)增長率越低。在我國目前收入分配差距日趨拉大的情況下，通過增加稅收進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付和政府投資的再分配，將會對國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長產(chǎn)生影響。因此，增加政府在農(nóng)村教育方面的投入，是提高農(nóng)村居民的人力資本價值、能力和稟賦的重要途徑，也是實現(xiàn)全面小康社會的重點。

四是財政撥專款設(shè)立大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金及其他鼓勵性措施，專門資助和鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村從事創(chuàng)業(yè)活動。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)大學(xué)或其他大學(xué)的適農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村去，有缺少創(chuàng)業(yè)資金的原因，也有農(nóng)村即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也提供不了與城市可比的就業(yè)環(huán)境方面的因素。政府應(yīng)制定政策鼓勵到農(nóng)村去的大學(xué)畢業(yè)生，專門設(shè)立基金資助是一個方案；允許他們的人事檔案戶籍關(guān)系保留、或掛靠在所在省市的人事部門，不用遷移到他們所去的農(nóng)村基層部門，并可以做一些期權(quán)安排：如規(guī)定凡到農(nóng)村工作若干年以上并做出較大社會貢獻(xiàn)的大學(xué)生以后子女上學(xué)費用可免除、考大學(xué)可加分等。另外建議農(nóng)業(yè)大學(xué)以培養(yǎng)農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)科技人員為主，不納入高考入學(xué)范圍，免試入學(xué)，免費培訓(xùn)（所需費用由財政投入，目前的資金缺口可考慮國債籌集資金）或者被培養(yǎng)人員回到農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營有了收入后再交學(xué)費，農(nóng)業(yè)大學(xué)的課堂最好設(shè)到農(nóng)業(yè)試驗田里，設(shè)到農(nóng)村的廣闊天地去。切實實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果迅速轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力，提高中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

總而言之，我國農(nóng)村人口比重過大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入得不到較快增長，制約農(nóng)村消費需求增長，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。多年積極財政政策既沒有改變物價指數(shù)持續(xù)下降、民間投資和消費增長緩慢、經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的局面，也沒有改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，相反城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距有進(jìn)一步拉大的趨勢；繼續(xù)推行積極財政政策，重點解決“三農(nóng)”問題，支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民的小康，進(jìn)而實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略。

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