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有關農村人居環境整治難點及感悟一
建議內容：
為進一步改善農村人居環境，實現農村經濟持續發展、社會全面進步，根據《重慶市人民政府辦公廳關于改善農村人居環境的實施意見》(渝府辦發〔20xx〕130號)的相關規定，區城鄉建委在全區范圍內初定了4個村作為改善農村人居環境試點村。區城鄉建委、區水務局、區交委、區農委、區市政局、區環保局等部門在對試點村進行實地調研后，結合地方需求和部門現有優惠政策，對試點村的危房改造、山坪塘整治、生產生活污水處理、生活垃圾收運、公路硬化、人行便道建設等項目給予政策和資金的支持。
在改善農村人居環境試點村的實施過程中，仍存在以下一些不足之處：一是廣大人民群眾沒有意識到改善農村人居環境的重要性，自身主動性不強;二是試點村規劃工作滯后，各個部門在分配整治任務時沒有依據村規劃進行實施;三是涉及整治任務的各個部門之間未能形成合力，部門之間力量較為分散。
對此提出以下建議：
一是通過廣播、電視、報紙和網絡，大力宣傳改善農村人居環境的積極意義，力爭在全社會特別是在農村范圍內形成改善農村人居環境的良好氛圍，讓廣大村民自覺投身到改善農村人居環境的浪潮中來。
二是改善人居環境要規劃先行，村莊規劃是改善農村人居環境的主要依據。要結合各村實際情況進行規劃，規劃要符合村莊實際，滿足村莊需求，體現村莊特色，合理安排整治工程項目，避免造成資金浪費和“千村一面”的情況發生。
三是涉及改善人居環境工作的各個部門，要在牽頭部門的統籌協調下，專人負責，制定工作方案，明確工作內容和工作職責，落實改善農村人居環境的項目、主體、資金等相關問題。
四是在統一規劃前提下，對相關資金進行打捆使用，以求取得最佳效果。
辦復內容摘要：
一、通過媒介加強對改善農村人居環境政策、措施、目的、意義等的宣傳。
二、組織編制我區改善農村人民環境總體規劃(-20xx年)。
三、在改善農村人居環境工作中加強部門協調、明確任務、落實責任、資金打捆問題。根據《重慶市璧山區人民政府辦公室關于改善農村人居環境試點工作x年任務分解的通知》(璧山府辦發〔〕37號)，今年我區在丁家街道蓮花壩村、大興鎮蓮生村、七塘鎮喜觀村、八塘鎮智燈村進行改善人居環境試點，力爭將“試點村”打造成“示范村”。按照《通知》要求：一是各項整治任務的牽頭單位、配合單位以及鎮街之間的職責劃分與現行工作機制保持一致。二是試點村各項目的補助標準、籌資渠道與全區其他區域實施的同類項目保持一致，整合涉農資金，打捆使用，不過多增加鎮街和群眾負擔。三是為減輕鎮街配套資金壓力，區財政安排120萬元對試點村進行“以獎代補”，堅持“獎勤罰懶，獎優罰劣”，不搞平均分配。關于全區改善農村人居環境的工作機制、任務分工、資金籌措問題將在改善農村人居環境的總體規劃中進行細化和明確。
有關農村人居環境整治難點及感悟二
為深入貫徹落實習近平總書記關于改善農村人居環境重要批示精神和縣委、縣政府關于開展農村居環境整治試點工作的要求，根據《四川省農村人居環境整治三年行動實施方案》《美麗四川·宜居鄉村推進方案（2018—2020）年》要求，結合我鄉合江村實際，制定本實施方案。
以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央、省、市、縣關于新農村建設總體部署，以“三清、兩改、一提升”為重點整治內容，重點解決亂搭亂建隨處可見、河道雜物隨意傾倒、生活垃圾亂堆亂放、樹木雜草無人打理等環境問題。通過集中整治，爭取達到“產業發展、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡纳鐣髁x新農村目標。
緊緊圍繞《四川省農村人居環境整治三年行動實施方案》《美麗四川·宜居鄉村推進方案（2018—2020）年》，結合我鄉地方發展實際，全面推動合江村環境綜合治理，從解決村環境衛生臟、私搭現象亂、養成習慣差入手，下大力氣解決好農村人居環境與生態保護的矛盾問題，加快合江村人居環境與經濟社會發展有機融合，達到人居環境明顯改善、治理能力明顯提升、環境保護意識普遍增強的目標。
（一）清理村生活垃圾（2019年2月—3月）。
繼續加大生活垃圾“戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”的宣傳，讓群眾養成垃圾處理的好習慣。加大保潔員清掃衛生區域的督查力度，讓保潔員切實履行職責，保障衛生區域干凈整潔。對村轄區農戶房前屋后和小巷小道雜草雜物、積存垃圾進行清理，解決垃圾成堆、惡蠅亂飛的問題。
（二）拆除私搭亂建違章建筑（2019年3月—5月）。
近年來，部分群眾為方便自身生活利益，在房前屋后進行私搭亂建，嚴重影響了村容村貌。通過拆除私搭亂建的違章建筑，教育群眾遵紀守法的同時，守護好村規劃建設的成果。
（三）保護二郎河、松江河水源清潔（2019年2月—12月）。
定期組織人員對二郎河、松江河河道進行清理。動員號召群眾積極行動，不向二郎河、松江河里亂扔生產生活垃圾。宣傳農村生活污水治理常識，引導農戶規范排放生活污水，提高生活污水合利用和處理能力，共同保護母親河水源清潔。
（四）不斷提升村容村貌（2019年5月—10月）。
整治農戶院落環境，保持庭院物品堆放有序。大力發展庭院經濟，將門前院落的微田園進行美化，營造優美舒適的生活環境，發展休閑旅游。
（五）影響改變群眾生活習慣（2019年2月—12月）。
大力倡導健康、向上的生活氛圍，發揮村規民約規范村民行為作用，耐心細致做好群眾思想工作，引導群眾轉變觀念，培養主動愛護和維護環境衛生習慣，減少和杜絕影響農村人居環境的現象和不文明行為。
（六）以旅游環線為重點，做好衛生保潔工作（2019年2月—12月）
以建西路、富西路沿線為重點范圍，定期組織開展環境衛生大清理活動，加強沿路居住的農戶管理，不斷提升西溪新形象。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立西溪鄉合江村農村人居環境整治工作領導小組，統籌協調推進合江村農村人居環境整治工作，明確領導小組成員工作責任，各司其職，各負其責。加強對村干部工作情況督促指導，確保各項工作落地落實，確保整治工作取得成效。
（二）營造良好氛圍。充分利用廣告橫幅、短信、入戶宣傳等方式，多方位、多角度宣傳農村人居環境整治的內容和給群眾生產生活帶來的好處，努力營造全村群眾關心、支持、參與農村人居環境整治的良好氛圍。
（三）加強考核督導。村干部要強化責任擔當，切實履職盡責，鄉聯村領導要加強日常檢查和階段考核，對工作盡責、業績突出的予以通報表揚，對敷衍塞責、推進不力的予以通報批評。鄉黨委政府把農村人居環境整治工作實績作為村干部年終考核的重要依據之一，確保農村人居環境提升各項工作落到實處。
有關農村人居環境整治難點及感悟三
自下而上、因地制宜地推動鄉村建設，是全面實施鄉村振興戰略的重要任務，是推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化的重要環節。農村人居環境整治是鄉村建設的重要內容之一，也是近幾年的政策一直強調的方向。早在2010年的中央一號文件就提出，要“搞好垃圾、污水處理，改善農村人居環境”。黨的十八大以來，農村人居環境整治力度加強。2014年，國務院辦公廳發布《關于改善農村人居環境的指導意見》，要求“要按照全面建成小康社會和建設社會主義新農村的總體要求，以保障農民基本生活條件為底線，以村莊環境整治為重點，以建設宜居村莊為導向，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件”。2018年，《農村人居環境整治三年行動方案》發布，明確了“推進農村生活垃圾治理、開展廁所糞污治理、梯次推進農村生活污水治理”等重點任務?！叭暾涡袆印笔展僦H，2021年的中央一號文件提出，“實施農村人居環境整治提升五年行動”。
及至今年中央一號文件進一步表示要“接續實施農村人居環境整治提升五年行動”，包括從農民實際需求出發推進農村改廁、分區分類推進農村生活污水治理、推進生活垃圾源頭分類減量、深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動等具體部署。延續人居環境治理成果，不僅要切實解決農村人居環境整治工作中存在的問題，還要有利于因地制宜建立健全這項工作的長效機制，激發村莊和農戶的內生動力，滿足農村居民對美好環境日益增長的需求。筆者認為，當下農村人居環境取得較大改善，但還存在一些不可忽視的問題。
在農村廁所方面：政府部門主導的“廁所革命”有效地改善了農村戶廁狀況。通過“廁所革命”，農村的戶廁類型趨向衛生化，但廁所糞污的清潔化處理和資源化利用有待加強。據北京大學新農村發展研究院開展的“中國農業與農村發展追蹤調查”，至2021年底，開展過“廁所革命”的村莊比例達到80%以上，接近90%的農戶使用衛生廁所。廁所革命有效激勵了農戶參與改造廁所，并得到了農村居民的普遍認可。其中，給農戶發放現金補貼、直接開展施工、組織清理糞污、配套公共排污管道等措施都卓有成效。但廁所糞污清潔化處理的進程相對較緩，廁所的污水處理和資源化利用也需要進一步改進。
除此之外，在推進廁所革命的過程中，部分地區還存在廁所類型和改廁方式未能因地制宜，管護資金有限等問題。一些地方存在“一刀切”的現象，即在廁所類型和改廁方式上未能充分考慮當地自然和社會經濟條件，導致有些廁所未能“宜水則水、宜旱則旱”，未能滿足農民的實際需求。部分地區的配套設施（如廁所糞污凈化設施）建設滯后，農戶期待更完善的衛生設施。多數地區的改廁資金以政府投資為主，尤其在廁所管護和糞污資源化利用中，多數地區尚未建立社會資本參與機制，可能制約改廁成果的持續。
在生活污水方面：農村生活污水治理是人居環境治理的難點，也是今后人居環境治理的重點。今年中央一號文件就指出“分區分類推進農村生活污水治理，優先治理人口集中村莊，不適宜集中處理的推進小型化生態化治理和污水資源化利用”。在已經開展污水治理的的村莊，形成三種較為典型的污水處理模式：一是離城市較近的農村，修建污水處理管道，并接入城市污水處理系統；二是經濟條件允許且地形條件允許的地區，修建小型污水處理廠，建立自己的污水處理系統；三是以家戶為單元的簡單污水處理裝置。三種模式均存在不同程度的問題與挑戰：接入城市污水處理系統很好地解決了城郊地區污水處理問題，但污水處理系統建設和運行仍以政府投資為主，導致財政負擔較重。建立本地區的小型污水處理廠面臨受地形限制大、對地方財政能力要求高、管護及持續運行難度大等問題。以家戶為單元的簡單污水處理裝置存在技術不成熟、受氣候條件限制、污泥最終處理方式不明確等問題。
在生活垃圾方面：經過之前的治理，公共垃圾收集設施及清潔服務的供給已經相對普及，激勵了農戶集中處理生活垃圾。上述調研顯示，至2021年底，集中處理生活垃圾的農戶比例為94%。相應地，隨意丟棄和焚燒填埋的農戶比例減少。雖然農戶層面的垃圾集中處理已經普及，但垃圾的源頭分類和末端的循環利用仍面臨挑戰。至2021年底，分類投放生活垃圾的農戶比例僅為17%。有些地區試點“垃圾銀行”（或垃圾超市）以促進垃圾回收利用，即農戶將可回收利用物品送至垃圾銀行，可兌換相應的生活用品。但由于經濟收益較低，農民參與度不高。因而，今年中央一號文件提到的“推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設，推進就地利用處理”是今后垃圾治理的重點。
在村莊清潔和綠化美化方面：隨著人居環境治理的深化，村莊的公共環境有所改善。具體而言，村莊清潔行動和綠化美化行動取得初步進展，多數村莊的私搭亂建、亂堆亂放等得以初步清理。但在村容村貌整治的過程中，也存在涂脂抹粉的“面子工程”和千篇一律的“量化工程”。通過村莊規劃，整合利用村莊閑置土地等內部挖潛方式來擴大村莊公共空間的實踐還不足。
針對調研中人居環境存在各項問題，結合今年中央一號文件，有必要從農民實際需求出發，綜合利用政策工具、市場手段和基于自然的解決方案，在環境基礎設施建設的基礎上，進一步優化農村人居環境服務和管理，建立健全人居環境治管護的長效機制，全面提升農村人居環境質量。
一是探索多樣、穩定的籌資機制，拓寬農村人居環境管護資金的來源。目前在人居環境基礎設施建設中，資金主要依靠財政撥款。然而人居環境設施管護需要資金的持續投入，探索多渠道的籌資機制，有助于穩定人居環境管護資金投入。例如，農戶本身對人居環境設施和服務有一定的支付意愿，根據地區社會經濟條件，施行合理的設施使用付費制度，適當征收設施使用費是可取可行的。此外，鼓勵有條件的村莊將部分集體經濟收益用于人居治理、探索將人居環境基礎設施納入綠色金融支持目錄，是對擴充管護資金來源的有益嘗試。
二是完善公共環境設施，優化公共環境服務，拓展市場化的廢水廢棄物資源化利用制度。農村公共環境設施的完善不僅在于設施的有無，也在于公共環境服務的提質，集中體現于廢水廢棄物的清潔化處理和資源化利用?？紤]到廢水廢棄物資源化利用具有規模效益，在農戶層面提倡分類和集中，在村層面或鄉鎮層面引入市場主體參與清潔化處理和資源化利用是具有現實意義的。例如，政府部門可以利用資金獎勵、垃圾銀行等措施激勵農戶開展生活垃圾的回收、提升農村居民的環境意識；利用稅收和金融政策手段激勵種植企業、合作社和家庭農場等新型農業經營主體參與糞污資源化利用。與此同時，基于村莊空心化問題嚴重這一現狀，一概而論地強調基礎設施完備、增加政府和社會資本投入可能造成資金和資源浪費。將基于自然的治理理念應用于農村的人居環境治理，對于就地消解農村的廢水廢棄物具有積極的意義。例如，多數農村地區具有能夠天然消納生活污水和有機廢棄物的土地、生態資源，結合生態系統設計利用好這些生態資源，輔助建立一些生態環保的村莊廢水廢棄物綜合處置利用設施建設，有助于就地處理農村生活污水和有機廢棄物。
三是發揮人居環境整治在鄉村振興中的作用，讓基礎設施完善和人居環境提升產生切實的社會經濟效益。通過農村人居環境整治集體行動，如村莊垃圾清潔共同行動，增進村民對村莊公共事務的參與、提升村莊凝聚力和村民的歸屬感，為后續的產業落地、產業發展和人才回歸打下群眾基礎和生態基礎。
總之，農村人居環境治理是一個漸進的過程，因地制宜、自下而上是今后人居環境整治的策略和方向。在集中整治取得階段性成效后，更需要從農民實際需求出發，由自上而下的“建設人居”向自下而上的“經營人居”轉變。強化、優化人居環境治理政策工具組合，激發村莊和農戶的內生動力，激勵市場主體參與人居環境的“治管護”，從而建立健全人居環境治理長效機制，是一項任重而道遠的長線工程，需要久久為功。
有關農村人居環境整治難點及感悟四
改善農村人居環境，建設生態宜居美麗鄉村，是實施鄉村振興戰略的重要任務，是廣大農民群眾的熱切期盼。根據中央、省市、縣關于人居環境整治要求，結合我鎮實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以書記新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實省市縣關于實施鄉村振興戰略的安排部署，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，抓好清潔村莊、清潔田園、清潔庭院、清潔水源四清，推進硬化、綠化、亮化、美化四化，改善農村生產生活條件，加快美麗宜居鄉村建設，為全面建成小康社會、推動鄉村生態振興提供有力支撐。
基本原則
1、因地制宜、分類指導。結合實施鄉村振興戰略，制定農村人居環境改善的具體目標、方法與重點，按照缺什么補什么的要求，逐項提升完善，區分村莊不同類型，立足現在條件和財力可能，探索符合實際的工作路徑和技術模式，不搞齊步走、一刀切。
2、統籌謀劃、有序推進。按照全縣統籌規劃、鄉鎮連片推進、村莊整體實施的思路，制定整治方案和工作計劃，合理安排整治任務和建設時序。提倡相鄰村莊聯合建設基礎設施，探索建立建設運營一體、區域聯片治理的農村基礎設施建設運行模式，實現區域統籌、協同推進。堅持提質和擴面并重，既盡力而為又量力而行，既留住鄉愁又凸顯特色，推動農村人居環境明顯改善。
3、建管并重，長效運行。堅持標準引領，注重實用實效，鼓勵有條件的村建設垃圾污水集中處理設施，統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理，建立規?；?、專業化、社會化運營機制，避免出現重建設、輕養護、有人修、無人管的問題，確保設施穩定運行，長期發揮作用。
4、村民主體、共建共享。堅持以人為本，充分尊重民意，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制。加強基層黨組織建設，強化村民自治管理，發揮村規民約作用，引導村民承擔一定日常保潔和維護義務，把村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。
(三)工作目標
20xx年，全鎮農村人居環境整治村莊完成30%，202x年整治村莊完成60%，到2020年，整治村莊完成100%，全鎮農村人居環境明顯改善，生態環境質量顯著提升，生活環境干凈整潔有序，村民環境衛生意識普遍增強，管護長效機制初步建立，全鎮農村呈現生產美、生活美、生態美的全新面貌。
農村人居環境基礎條件好的村莊，選取10個左右基礎較好的村莊，高標準提升完善，率先建成一批特色鮮明、生態家居的美麗鄉村，發揮示范引領作用，力爭到2020年美麗鄉村覆蓋率達到30%。基本具備條件、需要改造提升的村莊，著力補齊基礎設施和公共服務短板、改善村容村貌，實現整治、宜居;對空心化嚴重、五年內計劃拆遷合并村以整治臟亂差為主，原則上不進行大的投入。
二、重點任務
(一)清潔村莊。開展農村生活垃圾治理專項行動，在實現城鄉環衛一體化全覆蓋的基礎上，逐步建立完善農村生活垃圾處理市場化運作、減量化處理、資源化利用、數字化管理、法制化保障的工作機制。
1、提高垃圾收集處理能力，完善農村垃圾處理體系，定期開展環衛大掃除活動，集中清理村莊內外、房前屋后、道路兩側、河道溝渠內積存的垃圾，確保村莊周邊無垃圾積存、街頭巷尾干凈整潔。圍繞提高農村生活垃圾收運處置能力，重點推進垃圾轉運站改造提升、垃圾桶配備、生活垃圾焚燒項目建設。按照每10-15戶1個的標準配備垃圾桶，提高農村生活垃圾收運處置能力,2020年農村生活垃圾無害化處理率達到100%。2020年農村生活垃圾無害化處理率達到100%。(牽頭部門：環衛辦，參與部門：各管理區、村)
2、排查整治非正規垃圾堆放點。對村莊內外積存的建筑垃圾、河湖水面漂浮垃圾、農業生產廢棄物等非正規垃圾堆放點開展排查，全面摸清堆放位置，堆體規模等基本情況并建立工作臺賬，明確整治技術方法和責任部門，實行一處一策、銷號管理，2020年基本完成農村地區非正規垃圾堆放點整治。(牽頭部門：環衛辦，參與部門：農業辦、水利站、執法中隊、各管理區、村)
3、推行生活垃圾分類收集。按照縣里統一安排，202x年先行在朱位、高莊、下薛、門莊開展垃圾分類收集試點，2020年全面推開。(牽頭部門：環衛辦，參與部門：高莊管理區、下里管理區及試點村)
(二)清潔田園。以農業種植和畜禽養殖有機廢棄物資源化利用為重點，推進農業生產廢棄物收集、轉化、應用三級網絡建設，加快農業面源污染治理，推動農業農村綠色發展。
1、加快秸稈資源化利用。建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械還田和飼料化利用;實施秸稈切碎還田、秸稈發電等項目，推動秸稈生態循環、高附加值利用。2020年農作物秸稈綜合利用率達到92%。(牽頭部門：農業辦，參與部門：農機站、各管理區、村)
2、推動農膜回收利用。大力推廣國標地膜使用，推進地膜覆蓋技術合理應用，降低地膜覆蓋依賴度，減少地膜用量。在蔬菜、花生等作物上開展全生物可降解地膜示范應用。2020年重點在黃煙、生姜、大蒜、土豆等作物上推廣新國標地膜。加大宣傳引導力度，構建市場主導、多方回收、公眾參與的地膜回收和資源化利用體系，實現農膜回收率達到80%。(牽頭部門：農業辦，參與部門：各管理區、村)
3、治理畜禽養殖污染。引導小、散養殖戶逐步退出散養、退出庭院、退出村莊，進入適養區，實現適度規模養殖。2020年，規?；笄蒺B殖污水處理利用率達到68%，糞污綜合利用率達到82%。(牽頭部門：獸醫站，參與部門：環保辦、各管理區、村)
(三)清潔庭院。深化美在農家活動，大力整治農戶庭院環境，保持院內外整潔有序、室內衛生舒適。
1、推進農村廁所革命。抓好廁改的后續管理與維護，讓群眾用得舒心、安心，在新建小區實行集中污水處理。(牽頭部門：鄉建辦，參與部門：環衛辦、各管理區、村)
2、開展美麗庭院創建。按照室內五凈(門窗凈、地面凈、床鋪凈、灶臺凈、廁所凈)、院內五無(無柴堆、無糞土、無垃圾、無污水、無散養)的標準，開展美麗庭院創建活動，引導農戶整庭院內外環境，養成良好的衛生習慣。(牽頭部門：婦聯，參與部門:各管理區、村)
(四)清潔水源。按照清河水、保供水、治污水的思路，統籌推進農村水環境治理。到2020年，農村黑臭水體基本消除，農村居民飲水安全得到保障，農村生活污水治理能力實現較大提高。
1、加強河湖生態治理。實施生態河道治理，大力整治入河排污口，嚴控生活污水亂排亂放。以村內、村外的河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，努力消除農村黑臭水體，保持水體清澈。實行河長制、湖長制，持續開展清河行動，徹底治理八亂現象。保障農村居民飲水安全，分類處理農村生活污水。(牽頭部門：水利站，參與部門：各管理區、村)
2、保障農村居民飲水安全。實施農村飲水安全鞏固提升工程，加快新建改建、配套聯網供水項目，保護農村集中式飲用水水源地。2020年集中式飲用水水源水質優良比例總體達到98%以上，自然濕地保護率達到70%，農村自來水普及率達到93%以上。(牽頭部門：水利站，參與部門：各管理區、村)
3、分類處理農村生活污水。按照統籌城鄉生活污水處理、統籌改水改廁的原則，創新污水治理模式，積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護、高效率的污水處理技術，到2020年，50%的村莊對生活污水進行處理。(牽頭部門：鄉建辦，參與部門：環保辦、各管理區、村)
(五)推動村莊四化提升。1、硬化方面：加快推進四好農村路建設，組織開展集中攻堅專項行動，加大通村路建設力度，采取多種方式修復破損道路，改善農村群眾出行條件。繼續實施村內道路戶戶通工程，到2020年基本實現村內道路硬化戶戶通全覆蓋。(牽頭部門：道管站，參與部門：鄉建辦、各管理區、村)
2、綠化方面：大力實施林業生態修復保護、生態造林、退耕還林、綠色廊道、村鎮綠化、封山育林、濕地公園建設等七大工程，積極開展村莊綠化，重點推進村旁、路旁、水旁、宅旁綠化。到2020年我鎮北部鄉村綠化覆蓋率達到35%以上。(牽頭部門：林業站，參與部門：各管理區、村)
3、亮化方面：開展新一輪農村電，網改造升級，進一步提高供電保障能力，推廣使用節能燈具和新能源照明設備，按照100米以下的間距，在村莊主要街道兩側和學校、廣場、村民活動中心等場所安裝照明設，在次干道和宅間道合理設置路燈，方便群眾夜間出行，到2020年長期保留村主要街道和公共場所實現路燈全覆蓋。(牽頭部門：供電所，參與部門：各管理區、村)
4、美化方面：聚焦村莊私搭亂建、殘垣斷壁、亂涂亂畫、電線私拉亂接等問題，采取拆、改、清等措施，因地制宜開展村莊美化。結合鄉村規劃的實施，對村內超出宅基地范圍私自搭建的附屬設施、臨時棚屋、亂堆亂放等進行清理。開展鄉村風貌建設提升行動，加強農村建筑風貌管控，突出鄉土特色，加大農村野廣告整治力度，在村內人群聚焦區域設立便民信息張貼欄。對村莊電力通訊等線路進行整治，同時完善網絡等線路配套設施，努力解決線路私拉亂接等問題。(牽頭部門：執法中隊，參與部門：國土所、鄉建辦、各管理區、村)
三、工作措施
(一)強化規劃管理。強化村莊規劃指導，完善村莊規劃體系，推進實用性村莊規劃編制實施。2020年實全部完成40個村的村村莊規劃編制。加大規劃實施檢查力度，對違反規劃的行為，嚴肅追究相關部門和人員責任，切實增強規劃的執行力和約束力。
(二)加大財政投入。建立完善財政投入穩定增長機制，通過支出預算統籌安排重點支持農村人居環境整治，多干多補，少干少補，積極統籌整全涉農資金，重點支持人居環境整治。
(三)拓寬融資渠道。探索建立政府主導、社會參與、金融支持、群眾自籌的多元化投融資機制。積極謀劃篩選一批符合條件的農村人居環境整治項目，通過特許經營等方式吸引社會資本參與項目建設和運行。鼓勵農村集體經濟組織通過盤活集體經營性建設用地、空閑房子及宅基地等途徑，多渠道籌集資金用于人居環境整治。
(四)健全長效機制。按照村居人居環境管護五有(有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查)要求，明確管護主體和資金來源，建立健全日常管理制度。大力推行以村兩委班子成員包片、黨員包街、村民包房前屋后為主要內容的村莊管護三包制度，切實發揮村民主體作用。
四、組織保障
(一)加強組織領導。開展農村人居環境整治三年行動，是實施鄉村振興戰略的重要內容和基礎性工作。鎮村成立領導小組，強化組織協調，分工明確，確保高效有力的推進工作。
(二)分步推進實施。按照一年提標擴面、兩年初見成效、三年全面提升的要求，各牽頭主抓部門要根據責任分工，提出任務目標，列出年度計劃，確定時間表、路線圖和籌資渠道，實行臺賬化管理、項目化推進。堅持先易后難、分類推進，支持村級組織和農村工匠帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目，節省建設成本。加快整治進度，提升治理水平。
(三)強化激勵引導。廣泛開展小手拉大手等系列活動，以學生帶動家長，逐步養成良好的環境衛生習慣;通過電視、微信等媒體開展多層次、多形式的宣傳教育，努力營造農村人居環境整治人人參與、人人受益的良好氛圍。
有關農村人居環境整治難點及感悟五
改善農村人居環境，建設生態宜居美麗鄉村，是實施鄉村振興戰略的重要任務，是廣大農民群眾的熱切期盼。根據中央、省市、縣關于人居環境整治要求，結合我鎮實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以書記新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實省市縣關于實施鄉村振興戰略的安排部署，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，抓好清潔村莊、清潔田園、清潔庭院、清潔水源四清，推進硬化、綠化、亮化、美化四化，改善農村生產生活條件，加快美麗宜居鄉村建設，為全面建成小康社會、推動鄉村生態振興提供有力支撐。
基本原則
1、因地制宜、分類指導。結合實施鄉村振興戰略，制定農村人居環境改善的具體目標、方法與重點，按照缺什么補什么的要求，逐項提升完善，區分村莊不同類型，立足現在條件和財力可能，探索符合實際的工作路徑和技術模式，不搞齊步走、一刀切。
2、統籌謀劃、有序推進。按照全縣統籌規劃、鄉鎮連片推進、村莊整體實施的思路，制定整治方案和工作計劃，合理安排整治任務和建設時序。提倡相鄰村莊聯合建設基礎設施，探索建立建設運營一體、區域聯片治理的農村基礎設施建設運行模式，實現區域統籌、協同推進。堅持提質和擴面并重，既盡力而為又量力而行，既留住鄉愁又凸顯特色，推動農村人居環境明顯改善。
3、建管并重，長效運行。堅持標準引領，注重實用實效，鼓勵有條件的村建設垃圾污水集中處理設施，統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理，建立規?；?、專業化、社會化運營機制，避免出現重建設、輕養護、有人修、無人管的問題，確保設施穩定運行，長期發揮作用。
4、村民主體、共建共享。堅持以人為本，充分尊重民意，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制。加強基層黨組織建設，強化村民自治管理，發揮村規民約作用，引導村民承擔一定日常保潔和維護義務，把村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。
(三)工作目標
20xx年，全鎮農村人居環境整治村莊完成30%，202x年整治村莊完成60%，到2020年，整治村莊完成100%，全鎮農村人居環境明顯改善，生態環境質量顯著提升，生活環境干凈整潔有序，村民環境衛生意識普遍增強，管護長效機制初步建立，全鎮農村呈現生產美、生活美、生態美的全新面貌。
農村人居環境基礎條件好的村莊，選取10個左右基礎較好的村莊，高標準提升完善，率先建成一批特色鮮明、生態家居的美麗鄉村，發揮示范引領作用，力爭到2020年美麗鄉村覆蓋率達到30%?；揪邆錀l件、需要改造提升的村莊，著力補齊基礎設施和公共服務短板、改善村容村貌，實現整治、宜居;對空心化嚴重、五年內計劃拆遷合并村以整治臟亂差為主，原則上不進行大的投入。
二、重點任務
(一)清潔村莊。開展農村生活垃圾治理專項行動，在實現城鄉環衛一體化全覆蓋的基礎上，逐步建立完善農村生活垃圾處理市場化運作、減量化處理、資源化利用、數字化管理、法制化保障的工作機制。
1、提高垃圾收集處理能力，完善農村垃圾處理體系，定期開展環衛大掃除活動，集中清理村莊內外、房前屋后、道路兩側、河道溝渠內積存的垃圾，確保村莊周邊無垃圾積存、街頭巷尾干凈整潔。圍繞提高農村生活垃圾收運處置能力，重點推進垃圾轉運站改造提升、垃圾桶配備、生活垃圾焚燒項目建設。按照每10-15戶1個的標準配備垃圾桶，提高農村生活垃圾收運處置能力,2020年農村生活垃圾無害化處理率達到100%。2020年農村生活垃圾無害化處理率達到100%。(牽頭部門：環衛辦，參與部門：各管理區、村)
2、排查整治非正規垃圾堆放點。對村莊內外積存的建筑垃圾、河湖水面漂浮垃圾、農業生產廢棄物等非正規垃圾堆放點開展排查，全面摸清堆放位置，堆體規模等基本情況并建立工作臺賬，明確整治技術方法和責任部門，實行一處一策、銷號管理，2020年基本完成農村地區非正規垃圾堆放點整治。(牽頭部門：環衛辦，參與部門：農業辦、水利站、執法中隊、各管理區、村)
3、推行生活垃圾分類收集。按照縣里統一安排，202x年先行在朱位、高莊、下薛、門莊開展垃圾分類收集試點，2020年全面推開。(牽頭部門：環衛辦，參與部門：高莊管理區、下里管理區及試點村)
(二)清潔田園。以農業種植和畜禽養殖有機廢棄物資源化利用為重點，推進農業生產廢棄物收集、轉化、應用三級網絡建設，加快農業面源污染治理，推動農業農村綠色發展。
1、加快秸稈資源化利用。建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械還田和飼料化利用;實施秸稈切碎還田、秸稈發電等項目，推動秸稈生態循環、高附加值利用。2020年農作物秸稈綜合利用率達到92%。(牽頭部門：農業辦，參與部門：農機站、各管理區、村)
2、推動農膜回收利用。大力推廣國標地膜使用，推進地膜覆蓋技術合理應用，降低地膜覆蓋依賴度，減少地膜用量。在蔬菜、花生等作物上開展全生物可降解地膜示范應用。2020年重點在黃煙、生姜、大蒜、土豆等作物上推廣新國標地膜。加大宣傳引導力度，構建市場主導、多方回收、公眾參與的地膜回收和資源化利用體系，實現農膜回收率達到80%。(牽頭部門：農業辦，參與部門：各管理區、村)
3、治理畜禽養殖污染。引導小、散養殖戶逐步退出散養、退出庭院、退出村莊，進入適養區，實現適度規模養殖。2020年，規模化畜禽養殖污水處理利用率達到68%，糞污綜合利用率達到82%。(牽頭部門：獸醫站，參與部門：環保辦、各管理區、村)
(三)清潔庭院。深化美在農家活動，大力整治農戶庭院環境，保持院內外整潔有序、室內衛生舒適。
1、推進農村廁所革命。抓好廁改的后續管理與維護，讓群眾用得舒心、安心，在新建小區實行集中污水處理。(牽頭部門：鄉建辦，參與部門：環衛辦、各管理區、村)
2、開展美麗庭院創建。按照室內五凈(門窗凈、地面凈、床鋪凈、灶臺凈、廁所凈)、院內五無(無柴堆、無糞土、無垃圾、無污水、無散養)的標準，開展美麗庭院創建活動，引導農戶整庭院內外環境，養成良好的衛生習慣。(牽頭部門：婦聯，參與部門:各管理區、村)
(四)清潔水源。按照清河水、保供水、治污水的思路，統籌推進農村水環境治理。到2020年，農村黑臭水體基本消除，農村居民飲水安全得到保障，農村生活污水治理能力實現較大提高。
1、加強河湖生態治理。實施生態河道治理，大力整治入河排污口，嚴控生活污水亂排亂放。以村內、村外的河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，努力消除農村黑臭水體，保持水體清澈。實行河長制、湖長制，持續開展清河行動，徹底治理八亂現象。保障農村居民飲水安全，分類處理農村生活污水。(牽頭部門：水利站，參與部門：各管理區、村)
2、保障農村居民飲水安全。實施農村飲水安全鞏固提升工程，加快新建改建、配套聯網供水項目，保護農村集中式飲用水水源地。2020年集中式飲用水水源水質優良比例總體達到98%以上，自然濕地保護率達到70%，農村自來水普及率達到93%以上。(牽頭部門：水利站，參與部門：各管理區、村)
3、分類處理農村生活污水。按照統籌城鄉生活污水處理、統籌改水改廁的原則，創新污水治理模式，積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護、高效率的污水處理技術，到2020年，50%的村莊對生活污水進行處理。(牽頭部門：鄉建辦，參與部門：環保辦、各管理區、村)
(五)推動村莊四化提升。1、硬化方面：加快推進四好農村路建設，組織開展集中攻堅專項行動，加大通村路建設力度，采取多種方式修復破損道路，改善農村群眾出行條件。繼續實施村內道路戶戶通工程，到2020年基本實現村內道路硬化戶戶通全覆蓋。(牽頭部門：道管站，參與部門：鄉建辦、各管理區、村)
2、綠化方面：大力實施林業生態修復保護、生態造林、退耕還林、綠色廊道、村鎮綠化、封山育林、濕地公園建設等七大工程，積極開展村莊綠化，重點推進村旁、路旁、水旁、宅旁綠化。到2020年我鎮北部鄉村綠化覆蓋率達到35%以上。(牽頭部門：林業站，參與部門：各管理區、村)
3、亮化方面：開展新一輪農村電，網改造升級，進一步提高供電保障能力，推廣使用節能燈具和新能源照明設備，按照100米以下的間距，在村莊主要街道兩側和學校、廣場、村民活動中心等場所安裝照明設，在次干道和宅間道合理設置路燈，方便群眾夜間出行，到2020年長期保留村主要街道和公共場所實現路燈全覆蓋。(牽頭部門：供電所，參與部門：各管理區、村)
4、美化方面：聚焦村莊私搭亂建、殘垣斷壁、亂涂亂畫、電線私拉亂接等問題，采取拆、改、清等措施，因地制宜開展村莊美化。結合鄉村規劃的實施，對村內超出宅基地范圍私自搭建的附屬設施、臨時棚屋、亂堆亂放等進行清理。開展鄉村風貌建設提升行動，加強農村建筑風貌管控，突出鄉土特色，加大農村野廣告整治力度，在村內人群聚焦區域設立便民信息張貼欄。對村莊電力通訊等線路進行整治，同時完善網絡等線路配套設施，努力解決線路私拉亂接等問題。(牽頭部門：執法中隊，參與部門：國土所、鄉建辦、各管理區、村)
三、工作措施
(一)強化規劃管理。強化村莊規劃指導，完善村莊規劃體系，推進實用性村莊規劃編制實施。2020年實全部完成40個村的村村莊規劃編制。加大規劃實施檢查力度，對違反規劃的行為，嚴肅追究相關部門和人員責任，切實增強規劃的執行力和約束力。
(二)加大財政投入。建立完善財政投入穩定增長機制，通過支出預算統籌安排重點支持農村人居環境整治，多干多補，少干少補，積極統籌整全涉農資金，重點支持人居環境整治。
(三)拓寬融資渠道。探索建立政府主導、社會參與、金融支持、群眾自籌的多元化投融資機制。積極謀劃篩選一批符合條件的農村人居環境整治項目，通過特許經營等方式吸引社會資本參與項目建設和運行。鼓勵農村集體經濟組織通過盤活集體經營性建設用地、空閑房子及宅基地等途徑，多渠道籌集資金用于人居環境整治。
(四)健全長效機制。按照村居人居環境管護五有(有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查)要求，明確管護主體和資金來源，建立健全日常管理制度。大力推行以村兩委班子成員包片、黨員包街、村民包房前屋后為主要內容的村莊管護三包制度，切實發揮村民主體作用。
四、組織保障
(一)加強組織領導。開展農村人居環境整治三年行動，是實施鄉村振興戰略的重要內容和基礎性工作。鎮村成立領導小組，強化組織協調，分工明確，確保高效有力的推進工作。
(二)分步推進實施。按照一年提標擴面、兩年初見成效、三年全面提升的要求，各牽頭主抓部門要根據責任分工，提出任務目標，列出年度計劃，確定時間表、路線圖和籌資渠道，實行臺賬化管理、項目化推進。堅持先易后難、分類推進，支持村級組織和農村工匠帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目，節省建設成本。加快整治進度，提升治理水平。
(三)強化激勵引導。廣泛開展小手拉大手等系列活動，以學生帶動家長，逐步養成良好的環境衛生習慣;通過電視、微信等媒體開展多層次、多形式的宣傳教育，努力營造農村人居環境整治人人參與、人人受益的良好氛圍。
有關農村人居環境整治難點及感悟六
建設社會主義新農村，是黨的xx屆五中全會提出的一項重大歷史任務。加強村莊人居環境建設，是建設社會主義新農村的一項重要內容，是全面建設小康社會的必然要求。最近，我們會同區農辦、建設局、衛生局對我區村莊建設問題進行了調研，調查走訪了潘黃、郭猛、樓王、大岡等鎮以及仰徐、民強、鳳池、光明等村，并到山東諸城、萊西，膠州三市考察學習。通過調研考察，組織相關部門負責同志及委員座談，并經常委會議討論，形成了關于加強我區村莊人居環境建設的建議。
一、基本情況
我區現有245個村(居)，農戶17.54萬戶，農業人口43.93萬人，耕地面積78.82萬畝，農民人均耕地1.8畝，x年農民人均純收入5270元。全區現有自然村落1248個，其中50人以下71個，50—100人208個， 100—300人562個，300—800人321個，800人以上86個.現規劃農村居民點571個，其中300人以下81個，300—800人407個，800—20xx人74個，20xx人以上9個。x年全區在建制鎮建房781戶，在村建房 1336戶.全區目前還有土草房10.45萬平方米。
建國以來，我區村莊建設在歷屆黨委，政府的重視下，取得了較大的成績.特別是1982年后，考慮到農民飲水、運輸等生產生活方便，力求使農民居住相對集中，對全區村莊建設進行了初步規劃.通過10多年的建設，農民居住滿天星的狀況有所改變，但這一時期的村莊建設大多是沿河、沿路而展開的。1997年后，開始啟動中心村建設，在政府的全面推動下，我區村莊建設取得了一定的成效。近年來，我區重視農村人居環境建設，采取了一系列措施，特別是最近在全區農村大力實施了以“清潔水源、清潔田園，清潔家園”為主要內容的’三清工程”，使村容村貌有了較大的變化，改善了農村人居環境。
二、存在問題
1、村莊建設規劃嚴重滯后.長期以來，我區村莊建設總體呈自行發展狀態，農民建房用地主要由村組安排。1997年以來，一度中心村建設推進力度較大，但后來由于多方面的原因，中心村建設實際處于停滯狀態，村莊建設面貌改變不快，至今還沒有形成全區統一詳細的現代村莊建設規劃體系.由于規劃滯后，導致了自然村落小而散，形不成氣候;村民住宅樣式單一，不夠科學、適用，無個性特色，有些村莊只見新房、不見新貌;各類建筑物亂搭亂建，村莊建設無序發展;有不少農民盲目仿效攀比，房屋求高求大、占擠路道，造成村莊雜亂無章。
2、基礎設施嚴重缺乏。已建成的農民集中居住區，大多沒有路燈、環衛、排水等基礎設施，就是搞得相對較好的涇口、仰徐等村，也沒有公廁和垃圾填埋場。有些村莊至今還不通公路，如郭猛鎮的邵堡村，9個組只有1個組能通公路，其余8個組雨天就難以通行。在農村飲用水上，由于二次改水未到位，資金投入不足，導致供水管道陳舊老化，加之不重視飲用水消毒，目前全區鎮村108個水廠有相當一部分供水水質不達標。農村改廁工作進展緩慢，65%以上的農戶還在使用老式糞坑，西部鄉鎮還存有一定數量的露天糞坑。
3、臟、亂、差現象仍然存在。垃圾成堆、溝水臭濁、家禽散養、柴草雜物亂堆、糞坑亂搭是村莊存在的較普遍的問題。有些養殖大戶將禽畜糞便不經任何處理，直接入田作肥，雨后造成河流嚴重污染。部分村辦企業緊靠農民集中居住點，環保條件相當差。全區約有60%的農戶仍靠柴草作燃料，燒出的草灰大多散堆散放，甚至直接倒入河中。這些問題嚴重影響了生態環境和村容村貌。
4、土地置換問題成為制約瓶頸。調查中，幾于所有的村組干部都認為，土地調整是村莊建設的關鍵性問題。一方面，由于建設規劃修編與土地總體利用修編不同步、不銜接，建設規劃難以實施。另一方面，由于土地二輪承包經營權三十年不變的政策，在安排農戶宅基地時，如果碰到個別村民意見不統一，土地就難以調整，這樣，常常使舊宅基地騰不出，新宅基地又落實不到位。
5、管理工作薄弱。全區尚未形成強有力的農村人居環境建設管理機制和工作機制。長期以來，在農村人居環境建設和管理方面，相關職能部門職責不清，協調配合不夠，形不成齊抓共管的合力; 區、鎮、村三級管理網絡還不健全，有些村管理人員還是空白;多數鎮村鎮建設部門管理弱化，專業人員不足，隊伍不穩定;基層干部普遍對村莊人居環境重視不夠，缺乏主動性，無所作為;對農民舊宅基地復墾管理力度不大，x年全區約有25%左右的農戶新占耕地建房，盡管交納了土地復墾保證金，但老宅基地仍未讓出，既造成了大量土地資源浪費，又影響村容村貌;絕大多數村都有不同程度的負債，很難拿出資金加強村莊建設與管理投入。
三、幾點建議
(一)著眼長遠，合理布局，科學制定村莊建設規劃
要確立規劃在村莊建設中的龍頭地位，堅持以科學發展觀為指導，按照“撤小村、并大村、建新村”的總體思路，既體現農村特色，又符合集約化要求，編制全區新一輪村莊布局規劃。
1、深入調研，摸清情況。組織區農工、建設、國土等部門對全區245個村(居)進行調研，對現規劃的571個集中居住點再進行一次排查摸底，詳細察看村落地形地貌，了解村組干部和廣大農民的想法要求。根據當地現有村莊布局的實際狀況，充分考慮未來10—20年工業化、城鎮化發展趨勢，以及農村人口變化和村莊演化情況，確定出合理的耕作半徑和人9集聚的適度規模，科學劃分出撤并、控制發展或集聚發展等不同村莊類型。
2、制訂完善詳規，盡快實現規劃的全覆蓋。根據我區實際，在鎮村布局規劃已初步形成的基礎上，開展新一輪總體規劃的調整修編工作，盡快編制出全區村莊建設詳規。可先編制出計劃創建康居示范村的建設詳規，然后再進一步擴大，在擴大中進一步完善提高，用2-3年時間實現全區村莊建設詳規全覆蓋。在制定詳規時，既要防止簡單套用城鎮建設模式，又要體現集約化要求;既要充分考慮到目前農民生產生活需要和經濟承受能力，又要體現社會上義新農村的超前性。應充分考慮群眾的不同需求，向農民免費提供經濟適用和多樣化的住宅設計圖樣，結合老村莊改造，并兼顧保護有歷史價值的古村落和古民宅。
3、嚴格執行規劃，保持規劃的嚴肅性和連續性。規劃一經確定，任何單位和個人都必須遵守，確需調整的，必須按法定程序進行。今后，凡農民新建房，必須建到規劃點上，寧可停建緩建，不能亂建。要通過“一書一證”、“一書兩證”的發放，調控農民建房行為，堅決改變農村建房散亂的狀況，確保規劃的嚴肅性。
(二)廣泛宣傳發動，引導農民積極參與村莊建設與管理
農民群眾是村莊人居環境建設的主體。 目前我區農村“三清”工作力度很大，也取得了明顯成效。但這項工作主要依靠的是行政推動，黨員干部發揮了重要作用，而廣大群眾參與的積極性和主動性還未充分調動起來。因此，“三清”的成果要鞏固，農村人居環境建設必須充分發揮人民群眾的主體作用，通過廣泛深入的宣傳教育活動，引導農民共建自己的美好家園。一是充分發揮各種宣傳渠道的作用。以加強農村人居環境建設為主題，開辟專題欄目，編印宣傳手冊和編排喜聞樂見的文藝節目，進村入戶宣傳。二是大力開展群眾性整治環境活動。以“十星級文明戶”和“文明衛生村(居)”創建為載體，廣泛發動群眾積極投身植樹造林、愛國衛生、清潔河塘等活動。三是讓群眾積極參與村莊規劃建設。村莊規劃必須增強透明度，要在廣泛征求群眾意見的基礎上形成，并作為村務公開的一項內容進行公示，所有村莊建設項目包括對農民建房許可證的發放都要進行公示，讓群眾參與村莊建設全過程。四是全面提高農民素質。農村生態環境的不斷惡化，除基礎設施較差外，農民相對落后的生產生活習慣和薄弱的公益道德觀念也是十分重要的原因。調查中，不少農戶室內收拾得千干凈凈，而室外卻臟亂不堪。因此，必須采取有力措施教育引導農民，改變不講文明、不講衛生的不良習慣。普及農村科技、文化和法律知識，培養有文化、高素質的新型農民。
(三)多方籌措資金，加強基礎設施建設
我區村莊基礎設施普遍較差，進一步完善好道路、橋梁、水電、消防、醫療衛生、休閑娛樂、公廁、垃圾池、排水系統、公共綠化、有線電視等必備的公共設施， 已成為加快我區村莊建設步伐的迫切要求和廣大農民的強烈愿望。當前，尤其要注重農村飲用水安全和村莊內道路建設問題。針對目前地面水廠少(全區僅大岡一個)，供水管道普遍陳舊老化的實際，加快研究制定二次改水的方案，逐步發展地面水廠，實現區域供水，確保飲用水安全;加快村莊內道路建設，在通村公路建成的基礎上，采取有效措施，使村莊道路達到硬化要求，實現通村公路與村莊道路路網銜接。
加強基礎設施建設，關鍵要靠資金投入。在資金籌措和利用上，建議：一是抓住政策機遇，積極主動向上爭取資金。中央提出建設社會主義新農村后，國家加大了這方面的資金投入，據了解，僅農村沼氣建設一項，今年將投入國債資金25億。今年省里又實施了農村“新五件實事”，這是一個難得的機遇，我們要用足用活政策，積極跑部跑省，向上爭取資金。二是區鎮財政逐步向農村傾斜，整合支農投資，提高資金使用效率。目前，不少部門都有不同的資金可用于新農村建設，要按照“統一規劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，整合各方力量，集中支農資金中的一部分用于村莊建設。三是動員全社會關心支持村莊建設工作。尤其要引導本村企業經營者、在外創業人員，積極參與家鄉村莊基礎設施建設。四是鼓勵農民按照自愿原則，通過一事一議方式，完善小型配套設施。此外，要發揮資金投入的導向作用，今后，凡涉及農村基礎設施建設的項目資金，要重點投向規劃的集中居住點。
(四)加大整治力度，不斷改善村莊人居環境
農村人居環境的整治，是一項長期而艱巨的工作，必須標本兼治，通過發展循環經濟，綜合利用農村資源，建立生態村等措施，從根本上解決問題。當前，要著重解決好與農民生產生活密切相關的幾個突出問題：
一是垃圾處理。按照“村收集、鎮轉運、區處理”的總體要求，逐步建立全區垃圾收集、運送、處理運行機制。目前，一要建好必備的基礎設施，在各村民集中居住點建一批垃圾箱和垃圾池，各鎮建立一個二級垃圾處理填埋場，按照“村收集、村或鎮處理”模式先運行;二要建立侏潔制度，落實村一級保潔員，專門從事村莊保潔和管理工作，按量按質計酬，尤其對不可降解的電池、塑料、農藥瓶等有害垃圾負責分類處理，同時要通過制定村規民約、建立村民家前屋后衛生責任區等方式，禁止亂扔、亂拋垃圾現象的發生; 三要盡快研究全區垃圾集中處理辦法，可借助我區境內垃圾發電廠，探索出適合我區實際的垃圾處理模式。
二是秸稈處理。 目前，我區秸稈露天焚燒、亂堆亂拋現象仍較嚴重，綜合利用率低。對此，一方面要大力推廣秸稈全量還田、秸稈青貯氨化養畜、食用菌生產等綜合利用技術，另一方面要逐步推廣秸稈氣化集中供氣工程。有條件的村莊可引導農民將秸稈集中堆放。
三是改廁問題。由區愛衛會牽頭，通過宣傳發動和獎勵引導等措施，加快廁所“三隔式”改造工程;建設部門發放 “一書一證”時，要與農民簽訂專項契約，限制老式糞坑的建造; 大力推廣“一池三改”工程。通過發展沼氣，推進農民改廁、改圈和改廚。對養殖大戶要重點推廣，利用沼氣對畜禽糞便進行無害化處理。積極推廣大岡光明和潘黃仰徐兩村的經驗，盡快建成一批沼氣村。
四是清潔河塘。圍繞“徹底清、清徹底”的目標，繼續推進村莊河塘整治工作，切實改變水環境。建立健全河塘保潔管護制度，落實人員，明確責任，將河塘清淤與冬春水利工作結合起來，將突擊整治與長效管理結合起來，將推行水面資源產權改制、實行市場運作與義務保潔結合起來。同時，要減少和控制污染源。特別要重視解決工業污水對水源的污染，按照“三集中”要求，村工業項目要向工業園區集中，對不符合環保要求，嚴重污染環境的要實行關停并轉，堅決杜絕直接向河道排放工業污水。
五是村莊綠化。在積極實施道路綠化的同時，大力開展村莊綠化工作。采取適當的貼補方式，向農民提供質優價廉的果樹苗木，既達到美化、綠化村莊的目的，又使農民獲得一定的經濟收益。同時，通過創建“綠色村莊”活動，全力推進村莊綠化工作。
(五)精心組織，明確責任，強化對村莊建設工作的領導
村莊人居環境建設是一項復雜的系統工程，面廣量大，必須精心組織、統籌兼顧、強化領導，真正形成科學合理、堅強有力的管理機制和工作運行機制，有序推進村莊建設工作。
一是成立領導小組，加強全區村莊建設工作領導。定期會辦研究村莊建設工作，協調解決有關矛盾和問題。研究制定基礎設施管護、垃圾處理、河道保潔等方面的一系列管理制度，不斷鞏固已取得的成果，防止前清后起。從目標制定，人員落實、經費籌措、檢查考核等各個環節明確具體要求和措施，建立長效管理機制。二是協同配合，加強村莊建設工作的指導。建設、國土、環保、衛生、農辦、農林等職能部門要明確各自職責，落實專人負責，幫助解決村莊建設過程中的具體問題。當前，要盡快研究解決規劃修編、土地置換與復墾、改水改廁等重點難點問題。三是強化鎮村領導工作責任，加強人居環境管理工作。必須把加強村莊人居環境建設作為鎮村兩級班子的應盡之責，選擇熱心能人負責村莊建設工作，強化考核，把考核結果與使用、報酬掛鉤。進一步加強村鎮建設隊伍力量，研究解決鎮村鎮建設服務中心運轉難的問題，充分發揮其在村莊建設中的指導服務作用。四是典型引路，分步實施。按照中央一號文件中規定的“五要五不”原則，村莊建設不搞一刀切，不搞一個模式，不搞強迫命令，防止大拆大建。在建設過程中，將基礎條件相對較好的村率先啟動，為面上提供經驗：對規劃內的高速公路、省道沿線兩側及城關鎮內村莊進行重點建設，對公路沿線影響村容村貌的零散建筑要逐步拆遷。五是大力發展農村經濟，全力推進村莊建設工作。通過農業產業結構調整，大力實施強農工程，加快勞動力轉移等有效途徑，促進農民增收，為村莊建設提供有力的經濟支撐。
有關農村人居環境整治難點及感悟七
為持續高效推進我鎮2022年農村人居環境整治的日常保潔管護長效機制工作，按照相關文件要求，結合我鎮實際，特制定本實施方案。
全面貫徹落實區委、區政府的決策部署，突出“干凈、整潔、綠化”，堅持整治和日常保潔管護原則，完善村規民約等有關措施，創新管理模式，工作機制。
各包片領導、包村干部要點對點的進行現場督促和指導，各村村兩委干部親自指揮并全面發動農戶按照“門前三包”的原則開展農村人居環境整治工作，同時組織好公益崗落實區域內道路(含行政村之間、自然村之間的道路)背街小巷的環境整治工作。
(一)堅持一個原則。即堅持“干凈、整潔、綠化”、“四邊兩頭”和“四清一改”的原則，四清：清理農村生活垃圾;清理村內塘溝;清理庭院內外環境;清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物。一改：改變影響農村人居環境的不良習慣。
(二)落實兩個到位。各村包片領導、各村包村干部要深入到基層全面指揮和指導督促要到位;村干部帶領保潔員及公益崗位人員以區域內道路(含行政村之間、自然村之間的道路)背街小巷的環境整治工作效果要到位。
(三)三個工作方式。即采取包片領導及包村干部點對點的指導督促工作方式;采取村兩委干部、黨員及積極分子發揮模范帶頭作用，按照“門前三包”原則進行徹底的環境整治;鎮村兩級干部要采取逐街逐戶或點對點入戶排查整改問題并宣傳發動全面開展“干凈、整潔、綠化”的農村人居環境整治工作方式。
(一)落實包保責任制。要嚴格落實包片領導包片、鎮干部包村、村干部和黨員包戶、農戶門前三包、公益崗包路段等多級包保責任制，實現村內所有區域都有人抓、有人管，沒有死角和盲區。
(二)發揮公益性崗位作用。在加強專職保潔員隊伍管理的同時還要發揮好公益崗位作用，依據《西灣子鎮公益崗管理辦法》，要明確崗位職責、工作標準等內容，村委會要為每一位公益崗位確定責任區或路段，實現每條街路都有專人負責，確保這支隊伍真正發揮作用。
(三)發揮村民主體作用。要進一步完善《村規民約》，明確每個村民都要積極主動的全面做好自家庭院和室內衛生、保持公共衛生整潔的責任和義務，加強對村民的約束，促使村民自覺講衛生、愛護環境，促進農村環境的改變。要通過文明村戶評選、獎勤罰懶等多種手段，形成正向激勵，教育引導村民形成主動參與的氛圍。
（一）加強組織領導。要提高政治站位，統一思想認識，樹牢“三分建、七分管”的理念，把村莊環境管護作為重大民生工程，擺上重要位置，科學系統謀劃，強化政策措施，推動農村人居環境整治走“建管并舉”之路。成立西灣子鎮農村環境整治工作領導小組，領導小組辦公室設在農業綜合服務中心，各村要相應成立村莊環境長效管護站，明確分管干部和責任人，切實抓好村莊環境日常管護工作。
（二）注重宣傳發動。要廣泛開展基層文明實踐活動，提升村民文明素質，村“兩委”和村民理事會要發揮村規民約、家規家訓的教化作用，經常性組織開展文明農戶、衛生家庭、美麗庭院等創建活動，通過相互監督、互比互促，持續提升農民環衛意識、管護意識，積極運用廣播、電視、報刊、網站及各類新媒平臺，宣傳成功做法和典型經驗，推動全鎮村莊環境管護工作良好發展。
（三）強化監督指導。鎮黨委、政府決定，采取每年開展季度考評和加強日常檢查相結合的方式，對各村環境整治工作進行考評打分。考評時，因各村的基礎設施投入不同，不要只看表面，要重點看村級位的組織能力及環境整治、管護等具體工作的落實情況。考評結果作為兌現獎懲的依據，與村級經費掛鉤，對于考評為差等次的村