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個人年終工作總結思考問題個人年度工作總結思路篇一
目前我國三農領域的新問題主要是：新剪刀差、城鄉二元分割和對農民利益保護不夠引起了一些農民的焦慮和不滿;農業投入不足、基礎設施落后和小而分散的經營方式制約了農業健康發展;鄉鎮政府職能扭曲和部分村組織軟弱渙散影響了黨群干群關系等。此文從鞏固黨的執政基礎、實現農業可持續發展、加強黨對農村工作的領導三個方面闡明解決這些問題的路徑，提出了完善農產品價格形成機制、開放城鎮戶籍、完善家庭土地承包等一系列具體建議。
我高興地看到，農民是真心擁護中國共產黨的，他們是我黨執政的依據和堅實基礎。農民感謝黨幫他們翻身解放過上好日子，感謝改革開放和免征農業稅為他們帶來福祉，尤其是年齡大一些的村民，是絕不允許別人說共產黨壞話的，即使現實生活中有一些現象使他們看不慣甚至引起不滿，但他們認為“共產黨的‘經’是好的，只是讓下邊的‘和尚’給念歪了”。這是經過30多年改革開放和向市場經濟過渡中中國農民的主流意識。
1.農民的物質生活改善相對緩慢。雖然國家已經和正在采取措施縮小城鄉收入差距，但城鎮居民和農民之間的收入比仍由1985年的1.53︰1擴大到2011年的3.13︰1(《中國收入差距正迎來縮小的拐點》賴德勝 陳建偉 人民日報 2012年4月10日)。城鎮居民和農民間收入和生活質量差距逐年拉大，日新月異的城市、拔地而起的高架環路、城鎮居民日漸增長的公共服務與日漸冷落、基礎設施落后、較少得到公共服務的農村形成強烈反差。雖然農民收入和生活質量這些年已有很大提高，但是農民由于沒有同步享受到國家經濟快速發展帶來的成果，被遺忘、不平衡的心理普遍存在。
2.新的“剪刀差”客觀存在。這主要表現在農產品價格提升幅度遠遠低于化肥、農藥等工業品漲價幅度和對農民工、勞動派遣用工實行不平等工資福利待遇兩個方面。我國有13億人口，目前的城鎮化率接近50%，但“目前中國城鎮化如果按照戶籍城鎮化口徑來計算，那么會下降1/3”(引自中央農村領導小組辦公室主任陳錫文在中國城鎮化高層國際論壇上的主題發言 東方網 2012年3月25日)，這就是說我國目前仍大約有9億農民。9億農民為4億城鎮居民提供低價農產品和廉價勞動力，促成了城鎮快速發展和居民收入的提高，這就是新的“剪刀差”。由于全國統一的農產品市場尚未形成，目前的農產品最低保護價雖然保護了農民利益，但尚不能反映真實生產成本，加上作為糧食市場主體的國有糧食收購企業很難做到敞開收購，不僅使得國家對流通環節的補貼遠高于對農民的補貼，還富了一批倒買倒賣的中間商。
3.改革和市場化進程中對農民利益關注保護不夠。由于信息渠道不暢,農民的訴求很難直接反映到決策層，使得農村本已薄弱不該撤并的機構撤并了不少，農民享受到的社會公共產品和服務在某些方面比上世紀八十年代更少，出現了農村上學難、看病難、貸款難、買真貨難。在我們與農民的交談中，許多農民表現出了他們對過去村供銷社、信用代辦站、合作醫療點、村小學及當時經常駐村的農業技術服務人員的懷念。我個人認為這些機構的撤并應當講都有其合理因素，但當時畢竟應當聽一下農民的意見且不要操之過急搞一刀切。這些年國家雖然加大了對農民的補貼，但是實惠農民并沒有全部得到，比如對農機具和家電補貼后，不少農民在購買時遇到了質量下降或價格攀升的問題。
4.部分農民對建設新農村信心不足。家庭土地承包的紅利已漸消失，一些村莊隨著農田水利設施失修損毀，小農經濟靠天吃飯、信息不暢、抗風險能力弱的弊端開始顯現，加上種田不掙錢，農民種田積極性不高。尤其是農村年輕一代“務農無地、上班無崗、進城無戶、低保無份”，村里待不住、打工受歧視，大部分已常年不在家，處于農民工或流浪工的狀態。
5.一些農民道德觀念出現滑坡。與上世紀的駐村經歷比，我有一個不好的感覺，就是現在一些農民表現出更多關心自家利益卻很少關心集體或關愛他人，集體主義互幫互助觀念十分淡薄。今年剛駐村時，已看不到過去村民歡迎上面來村干部的熱情，他們普遍認為我們不可能住到村里，不可能為村里辦什么實事，他們說：“十多年了，就沒見過省干部能在村過夜的，鄉干部來也就是待一會兒就走”。農民的精神文化生活比上世紀八十年代更為貧乏，除由過去的聽廣播變成看電視外，基本沒有別的文化生活。“從土地承包后，村里就沒開過全體村民會，也沒組織過大家學習”村民如是說。先進思想文化在農村得不到廣泛傳播，封建、迷信、賭博現象趁機抬頭。更為嚴重的是目前個別村民小偷小摸問題突出，玉米和蔬菜尚未完全成熟，村里的農民就搶著收回家，否則很可能全部丟失，為此，我們還專門為村里安裝了11個攝像頭和電子監控系統，這也算駐村期間所辦的實事之一。
一是要確立農民是黨和國家執政基礎的地位。我們的政府是人民的政府，毛澤東同志在中共七大口頭報告中指出：“所謂人民大眾，主要的就是農民”，“忘記了農民，就沒有中國的民主革命;沒有中國的民主革命，就沒有中國的社會主義革命，也就沒有一切革命”(《毛澤東農民問題理論對新農村建設的現實意義》張加磊 山東省農業管理干部學院學報 2006年第06期)。我國農民人口數量目前仍遠超過城鎮居民，且城鎮居民大部分為解放后遷入的農民，農民理應成為國家主人，國家意志應體現農民的訴求。我個人不贊成把農民稱作“弱勢群體”，農民作為國家的主人，其基本權利當然包括與城鎮居民一樣共享改革發展成果的權利，而不是救濟和施舍的對象。確立起農民是黨和國家執政基礎的地位，是我們解決農民問題的立足點、出發點，理念達不到這個程度，就很有可能再次做出損害農民利益的決策或行動。
二是要建立公正合理的農產品價格形成體系。理順農產品價格是解決農民問題的基礎。應當利用當前互聯網已高度發達的條件，盡快建立起全國統一的農產品市場，清除市場壁壘，利用市場來及時發現和校正農產品價格并反過來指導農業生產。國家應制定農產品價格支持政策，通過建立工農業產品間合理的“平價”比例來保護農民的利益。農產品最低保護價應以瘠薄土地農產品生產成本為基礎，否則不能解決土地撂荒問題;最低保護價還應逐步包括通貨膨脹和縮小城鎮與農村間收入差距的因素，否則在基數懸殊的情況下，同樣或者農村略高的增長比例仍會使城鎮居民與農民間生活差距越拉越大。從經濟學角度看，農產品的需求價格彈性大都小于1，農產品單方面提價有利于社會總供給，對社會總需求不會產生抑制作用。此外，國家還應利用好wto關于農產品的“綠箱”、“籃箱”規定，繼續加大對農民的補貼扶持，從多個方面入手來提高農民種田積極性。
三是加快開放城鎮戶籍。農民進城是任何國家工業化進程的必備條件，還沒聽說過哪個國家因為農民進城而對這個國家經濟發展帶來危害的。因為中國農民的情結在于故土難離，所以只要農產品價格能做到隨著工業品和居民收入水平同步提高，就能夠有效抑制農民盲目進城的沖動，就完全可以讓農民自己選擇是否進城，而沒必要做指標、繳稅年限等方面的限制。建成小康社會的難點和重點在于解決好農民問題，最大的內需也在9億農民，盡快打破城鄉分割的二元結構，加快直至全面放開戶籍限制，并逐步做到進城農民可以享受到與城鎮居民同樣的基本住房、子女就學、養老醫療、社會救助和工資福利等保障權利，將會有力地拉動內需，并為我國工業化提供充足勞動力資源，彌補因進入老齡社會而減少的“人口紅利”，很可能會給我國經濟提供一個長時間較快發展的戰略機遇期。
四是要加強農村社會主義核心價值觀建設。政治清明和干部敬業公正清廉是社會主義核心價值體系的重要組成部分，對整個社會核心價值觀的形成產生著重要影響。各級黨政機關和涉農部門應當認真貫徹落實“以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明”(引自報告)的要求，做到凡是涉及農民切身利益的決策都要充分聽取農民意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正，多謀農民之利，多解農民之憂，解決好農民最關心最直接最現實的利益問題，主動化解矛盾，密切黨群干群關系。要加強農村思想文化建設，用社會主義核心價值觀引領農村社會思潮。“人總是要有點精神的”(毛澤東八屆二中全會講話)，不能干什么只盯著錢、想什么都從自家利益出發，否則農村的和諧穩定、農業產業化、現代化均無從談起。在農村核心價值觀的確立、農民道德素質的提高和豐富農民精神文化生活上，各級黨組織尤其是鄉鎮黨委、村黨支部應當發揮更大作用。
這幾年農業向社會提供的商品確實在逐年增多，這主要得益于兩條：一是籽種和種養方式帶來的變化。籽種要感謝袁隆平等科學家，玉米、水稻、小麥等大宗農業作物由于種子革命，產量較上世紀八十年代翻了一番;種養方式變革的效果也十分明顯，過去養一頭豬到出欄需要八、九個月，而現在時間縮短了近一半。二是農民自身消費的減少。由于生活水平提高農民自己吃的比過去要少得多，基于缺少人手和衛生安全等原因庭院養大牲畜及豬羊雞兔已很少，加上外出務工人員吃商品糧菜等原因，農民自身消費部分大幅縮減。
1.農田耕作粗放。我所駐的村有163戶、655人，常年在外打工的勞動力近200人。由于農民不希望自己的下一代還當農民，村里絕大多數青年不愿也不會種地，所以在家務農的基本是老人和留守婦女。部分土地撂荒，有些土地不搞初耕復耕，積、送農家肥已很少見，大量使用化肥、除草劑、農藥使得耕作淺層化、土壤毒素化、土地板結化問題已十分突出。如果沒有新一輪種子革命很難想象產量會大幅提升，同時農產品的質量和安全問題也十分令人擔憂。
2.農田水利設施建設嚴重滯后。一些村莊上世紀八十年代前修建的水利設施因使用多年已經或接近報廢，當年的灌渠、林網已大部分平做農田，土地缺乏蓄水保水能力，地下水位連年下降。老本已吃殆盡，新的尚未修建，農田水利基礎設施欠賬太多，已影響到了農業的可持續性發展。
3.土地利用效率不高。因為農民承包的土地同時承擔著農村貧困人口生活保障的作用，所以國家規定家庭土地承包長期穩定不變。但30多年過去后新的矛盾出現了：死亡和遷走戶口的人有地，新出生的一代農民沒地;已外出打工的農民既不種地又不愿把土地轉包出去，想種會種地的人卻沒地或缺地。土地利用率不高還表現在廢棄閑置宅基地使農村空心化的問題上，我所在的村目前廢棄和閑置的宅基地已超過1/3，而且還在呈加速擴大趨勢。從互聯網上查，全國農村宅基地為16.8萬平方公里折合2.52億畝，這還不包括村內道路等占地。我國村莊建設長期缺乏規劃和管理，已建房的地占就占了，新建房還在不斷占用耕地，對農民過多宅基地占用過去曾搞過治理但收效甚微。這個問題不解決，我國確保不低于18億畝耕地的紅線遲早將被突破。
4.農業金融服務缺失。農業貸款存在點多面寬、額度小、頻率高、運營費用高、受自然災害影響大、缺少抵押物等不利因素。出于盈利最大化考慮，國有商業銀行自改革以來已紛紛撤并在農村設立的網點，農村信用社也撤消了村一級代辦機構，取消了鄉一級機構的法人地位。目前金融“脫農”和“抽水機”趨勢十分明顯，使得農業生產較上世紀八十年代更難得到資金支持。
綜合以上在投入勞力、資金、土地及生產條件等農業生產要素方面出現的問題，怎能不引起我們對農業發展前景的擔憂。
一是要確立現代化農業的發展導向。農業的出路和可持續發展在于實現農業規模經營、機械化和科學種管，也就是要實現農業現代化。而我國目前的家庭承包經營可稱得上是世界最小的規模農業，小且分散的經營方式不支持社會化的大生產，限制了大型農業機械的使用、農業科學技術的推廣、名優品牌產品生產及其價格優勢的形成，更無法應對國際跨國公司的激烈競爭。實現我國農業現代化，我認為需要同時解決好三個相互關聯的難題，即提高農產品價格、放開戶籍限制和實現土地合理流轉。因為，只有提高農產品價格，才能提高農民種糧積極性，實現農村資源的重新整合，防止農民盲目進城;只有放開戶籍限制允許農民進城落戶，才能解除農民生活、養老等后顧之憂，減輕農村土地人口承載量，為農業規模經營奠定基礎;只有實現了土地合理流轉，才能擴大生產規模，實行機械化作業，進而實現農業現代化。這其中，土地流轉包含著政治因素可謂是難題中的難題，畢竟中國歷史上幾次較大規模農民起義都與土地兼并有關，即所謂農民“手中有糧心中不慌”。應當看到，我國現在已整體進入工業可以反哺農業、城市可以大量吸納農民的“工業化中期的后半階段”(《中國進入工業化中后期階段》中國社會科學院科研局副局長黃群慧 新華社 2012年2月28日)，工業經濟發展已經為實現農業現代化提供了前所未有的機遇，在這樣的有利條件下如果仍一味地擔心猶豫，反而會延誤我國現代化的進程。家庭土地承包已延續30多年，我個人認為已到了應完善的時候，在放開戶籍管理和健全社會保障制度基礎上，遷徙、銷戶農民的承包土地和宅基地應當收回，年青一代在村務農的農民應當分到土地。新一輪土地承包應當將農村人口減少而閑出的耕地和宅基地由村集體集中起來，優先有償承包給產業龍頭企業或種田能手。要盡快建立土地流轉市場，讓市場發掘土地的真實價值。要提供優惠政策，引導農戶組織起來以專業合作社的方式互幫互助，實現產、供、銷的有機銜接，加快實現農業機械化和現代化的步伐。
二是要加強農業發展的科學規劃。從大的方面看，哪些區域適合發展什么產業、適合種植什么品種、適合打造什么品牌?需要用科學的規劃來引導農民;從小的方面說，灌區、林網、道路、村莊怎么建?都不是一個村自身能解決的，也應當有一個整體的規劃。農業發展規劃一定要做到實事求是、因地制宜，千萬不要搞成一個模式、一刀切，否則很可能出現既勞民傷財又達不到預期效果的問題。比如對人口急劇下降很快就會消失的村，主要應當幫助農民解決面臨的生活、生產困難，而不要幫助修建水泥硬化道路，否則還將增加未來恢復耕地的費用。
四是要加快發展農業信息和農業科技。目前農民獲得信息的來源很不充分，使得農業產業結構調整往往陷入價格上升時一哄而起、價格下降時一哄而散的輪回。打開互聯網，推銷致富項目的、兜售生長素之類產品的信息不少，但大多是從企業自身利益出發，其中還不乏虛假誘騙成分。現在有必要成立一個站在農民角度的全國性協會組織，從事農業信息的采集、整理、溝通、發布、反饋工作，及時向農民提供權威公正的農業信息，以減少農民在決策上的失誤。我國耕地有限，多種了蔬菜就要少種糧食，蔬菜多了就會降價，糧食少了就會漲價，所以從根本上看單純的農業種植結構調整并不能為農民增加收入，農業增產增收主要還得靠農業科技發展和現代耕作技術的推廣。與上世紀八十年代相比，縣級農業科技機構一部分由全額開支變為差補或自收自支，鄉鎮好多農業技術人員已改行他業，基層農業科學技術推廣普及的力度有所下降。希望國家能高度關注和解決這方面的問題，加快完善適應農業產品和農業技術的產、學、研、實驗、推廣、普及為有機整體的農業科技體系，以求提高我國農產品產量、內含價值和國際市場競爭力。
五是要成立專門為三農服務的金融機構。既要解決農業欠賬問題，又要加快推進農業現代化，大量的資金需求僅靠財政投入顯然遠遠不夠，絕大部分資金還需要金融部門來提供。西方發達國家農業人口少、農業在國民經濟所占比例不大，卻大都設有不以盈利為目的專門為農民提供貸款的金融機構，而我國嚴格講目前還沒有一家這樣的金融機構。目前的金融改革過多強調金融機構利潤最大化，出現了金融業單一市場化取向和組織結構趨于雷同、經營模式趨于雷同、業績考核趨于雷同的狀況，各金融機構從農村資金市場“抽水”再流向收益有保證的大企業大項目，直接面對農業和農民的貸款普遍都在逐年下降。這個問題如果得不到解決，勢必會制約我國農業現代化的步伐。為解決農村金融服務缺失問題，陳薇同志和我曾經寫文章，呼吁把目前的農村信用社改造成為不以盈利為目的專門為農民、城市低收入者和小微企業提供金融服務的金融機構(詳見《加快推進面向低收入群體的金融服務》人民日報內部參閱第35期『總第1076期』 2011年9月9日)，希望能引起關注。
農村基層組織主要指鄉鎮和村兩級黨、政組織，是國家行使權力的末梢，是聯系黨和政府與農民間的橋梁。從整體看，目前農村基層組織是盡職的，好的和比較好的占多數; 基層干部工資收入低、工作條件差、分擔事物雜、十分辛苦，總體上應當肯定。但不能否認“一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重”(引自報告)的問題，在農村基層組織中的表現還是相對突出的。
1.鄉鎮政府職能扭曲。與上世紀80年代相比，那時鄉鎮政府的主要職能是組織農業生產和農田水利建設、征收農業稅公糧和“三提五統”、組織和管理本鄉教育衛生等公共事業、推廣農業技術和農業機械、履行計劃生育管理職能等，工作比較“實”。現在這些職能大部分已不存在，僅剩下管理計劃生育一項，但目前大多數農民已不愿多生，計劃生育管理工作難度下降;新增加的職能主要有維護社會穩定和招商引資，但嚴格說維護社會穩定工作應當主要屬于公安派出所等政法部門工作，招商引資屬于市場和企業行為，不能算鄉鎮政府真正應當承擔的職能。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條規定鄉鎮政府有七項職權，現在逐條看來真正能履行的不多。“實”的工作雖然少了，但由于縣級機構越分越細，鄉鎮“虛”的工作卻是越來越多，開會、應酬、接待、匯報、數字、報表以及完成各類文字材料已成為鄉鎮的重要工作。
2.鄉鎮機構殘缺不全。我國絕大多數法律授予的執法權在縣級及以上單位，鄉鎮政府執法本來就無法可依，所以機構也必然會殘缺不全。從本世紀初開始，鄉鎮有執法收費權的站所已大部分陸續收回縣級主管部門，但實際工作中鄉鎮政府卻在缺少執法權的情況下越來越多地承擔起了越權執法的任務。
3.鄉鎮財政有名無實。鄉鎮財政沒有自己的地方稅種和稅收分成，經費來源全部為縣財政撥款，前幾年為完成上級稅收任務不乏空轉、買稅，又形成了隱性赤字。開支不小，財力不足，根本談不上提供公共服務和履行公共管理職能。依我駐村所在鄉為例，全鄉干部73人，有22人屬于財政全額工資，51人縣財政只給每人每月540元的補助，公用經費少得可憐，但鄉里幾乎每天都需接待各方來客，還養了三輛小車，確實十分困難。
4.個別鄉鎮干部作風散漫。財政全額開支的鄉鎮干部月工資也就一千多元，差額工資的掙得更少，一些鄉鎮干部就自己或讓親屬另謀生計。縣鄉干部謀的生計中又有一部分與農業專款有了聯系，加上縣主管部門和鄉鎮因為經費不足有時也難免在農業專款中做些文章，就使得部分農業專款在使用時無論找有資質的單位企業也好、集中采購公開招標也罷，都只會增加造價而且降低質量。
基于以上四個方面的原因，再加上上級對鄉鎮不切實際的過多要求和數不清“一票否決”高懸利劍，使得個別鄉鎮領導采取欺上壓下的做法，用鄉鎮干部的話叫起到“防火墻”作用。在這面“防火墻”下，下級的真實情況上級了解不到或睜只眼閉只眼;上級的精神和要求也很難貫徹下去。壘“防火墻”的干部工作靠寫、數字靠估、經驗靠編、榮譽靠吹，其危害可謂大焉。
1.村干部得不到應有的保障。村干部補貼不多又基本沒有上升的渠道;當干部時管事就難免會得罪人，得罪了人惹出了事，鄉級一般撐不了腰，尤其是被得罪人上訪到市、縣，如果不是原則問題，村干部一般會“坐蠟”;在職時得罪人多了，退下來后上級不管、本村人責罵。所以一部分村干部認為沒理由和必要去管事。
4.部分村干部沒精力去管事。村干部一般都有承包土地，有的還或搞養殖、或種大棚、或開小賣部，自家活太多的自然沒功夫打理村里工作。這些年又興時企業家兼任村干部，想法是讓其帶領群眾一同致富，而實際上其中一些企業家當村干部無非是為了自己和縣、鄉領導混個臉熟，以利于自己企業的發展，精力并不在村。
由于這四個方面的原因，部分村級組織確實作用發揮得不好，有些村說它癱瘓也不為過。
一是要正確把握加強黨對農村工作領導的科學內涵。黨對農村的領導是黨運用自身極高的政治權威配給社會資源，引導農民實現政治目標和社會發展的過程。而黨在農村的極高的政治權威來自于農民的信任和擁護、是農民賦予的。從這個角度理解，我認為加強黨對農村工作的領導實質上是黨不斷在農民群眾中汲取智慧、凝聚力量，進而實現對不適應農村生產力發展的生產關系和上層建筑進行變革和完善，促進生產力發展，實現農民愿望的過程。其遵循的宗旨是全心全意為農民服務。其基本方法，一條是宣傳和發動農民，即通過宣傳貫徹黨的路線方針政策、培育農民集體主義和艱苦奮斗精神、弘揚社會主義新風尚來凝聚農村社會力量;另一條是相信和依靠農民，即通過農民當家作主起來負責、監督黨和政府及其工作人員來確保權為民所用。“必須堅持人民主體地位”(引自報告)是黨的根本理念，是中國特色社會主義的底線和生命，也是跳出黃炎培所說的“歷史周期律”永葆黨和社會主義國家青春的政治法寶。
二是要理清政府對農村社會管理的邊界。一方面要健全基層群眾自治機制。落實好報告提出的“在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利”;另一方面要盡量縮減政府對農村經濟社會的直接管控。充分發揮市場自我調節和農村社會自治機制的作用，重新梳理縣級政府的職責，“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。”(引自報告)
三是要把村級組織建成堅強的戰斗堡壘。村級組織穩則農村社會穩，“基礎不牢地動山搖”。我認為改變當前村級組織軟弱渙散現狀需要多措并舉，切實做到村級組織有職、有責、有權、有錢和村干部有理想、有精力、有能力、有保障：“村財鄉管”不符合村民自治原則應交權歸村，國家對村級組織的轉移支付、農業專款補貼應直接撥付到村;實行“一定三有”，在對村級組織和村干部確定任期目標和年度工作責任的同時，做到村干部在任有待遇、干好有希望、老年有保障;落實《村民委員會自治法》各項規定，實行村務公開，辦事要符合村民意愿，工作要接受村民監督;加強黨員隊伍建設，提高農村黨員的質量和素質，充分發揮黨員的先鋒模范作用;加強農村文化建設，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新理論教育黨員群眾，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用熱愛家鄉建設新農村的美好前景鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚。需特別提出的是，基于當前村級組織面臨的問題，從縣、鄉選派優秀黨員干部脫崗駐村擔任村支部書記，我認為確實是個行之有效辦法，一些地方已經實驗并取得顯著成效，建議有關部門在及時總結完善的基礎上形成制度，普遍推廣;此外，從各級黨委、政府抽調優秀干部組成駐村工作組對落后村幫扶，既是維護發展農民利益之所在、也是密切黨和政府與農民群眾血肉聯系夯實黨的執政基礎的現實需要、還是鍛煉培養干部的育人工程，我認為很有必要，關鍵是要抓實并取得實效。
四是要減少農村的行政管理層次。我本人曾多年在縣政府工作，下村扶貧時兼任過一年鄉黨委副書記，對鄉鎮有著深厚情感。撤銷鄉鎮這一級政府是我最難說出口的一個建議，但是，既然目前鄉鎮政府既沒有多少符合公共行政要求的職能，又不具備履行公共行政職能的能力，那么也就失去了繼續存在的理由。適應信息時代和專業化管理的要求，現代企業已普遍實行扁平化管理，其成功經驗應當引入行政管理之中。現在農村的交通通訊已很發達，縣級政府行政審批服務中心和部門辦公網已普遍建立，現代化辦公已進入機關，將鄉鎮政府承擔的行政職能收歸縣級政府歸口管理、扁平運作，應當不是很困難的事情。況且中國歷史上各朝代都實行“政不下縣”、“王權止于縣政”，外國也大都為三級行政管理，我國由目前的五級行政管理改為四級行政管理，應當說也未嘗不可行。如果鄉鎮政府撤銷，鄉鎮人大、鄉級財政也應同時撤銷;直接為“三農”服務的站所尤其是農業科技人員隊伍應當保留和加強，并歸口縣有關部門管理。從加強農村基層黨建的現實需要看，鄉鎮黨委不僅應當保留、在一定時期內還需加強，并加快實現其向“以服務群眾、做群眾工作為主要內容”(引自報告)的服務型基層黨組織轉變。實行縣級行政扁平化管理，可以縮短決策層與農民之間距離，提高管理快速反應和行政效率，加快上下之間信息流速，增強對“三農”事業的服務和管理能力，抑制因行政繁苛可能帶來的尋租行為，重新找回和增強農民對地方政府的信任，進而促進縣級政府由大政府向強政府的轉變，為全面建成小康社會發揮出更大的作用。
我是個有36年黨齡的共產黨員，以上對新三農問題的思考出于個人內在黨性要求，且有一種不吐不快的壓力。但由于本人接觸面和能力水平所限，一些觀點建議肯定有不妥之處，還望批評、諒解。最后鳴謝一些縣鄉村干部為此文的形成提供資料和提出的修改意見。
個人年終工作總結思考問題個人年度工作總結思路篇二
時間如流水，一學年的教學工作即將結束。回顧一年的工作，真的有太多的話要說。這一年，我很忙，很充實。在學校領導和同事的幫助下，我順利完成了各方面的工作。現在我們將對本學年的工作進行總結，以促進改進。
在工作中，可以充分調動學生的學習積極性，激發學生的學習情緒，合理運用教學方法，以學生為主體，教師為主導，通過探索方式創造教學情境，開拓學生思維，激發學生想象力，在40分鐘的課堂上認真要求質量。在新學年開始的時候，我們可以很快組織班委，選拔班干部，努力培養班干部。比如xx等同學可以積極配合老師進行班風學風建設，打造優秀的班級群體，形成良好的班風學風。所以在過去的一年里，學生違法犯罪率為0，差生率為0，被評為學校先進班。
在教學工作中，要認真備課，認真批改作業，有整潔規范的作業格式，養成良好的學習習慣。對于個別差生，可以給予精心指導，經常面授作業，找出知識薄弱環節，及時填補空白。比如我經常用類。
余時間，落班輔導學生，有針對性地制定幫教計劃，有目的有計劃地做好后進生的轉化工作。在課堂上，采用多提問，多檢查，及時疏導，及時反饋的形式，努力提高后進生的文化基礎知識。同時，在班級中開展互幫互學小組，進行一幫一的學習活動，使學生端正思想，互相學習，互想促進，形成你追我趕的良好學習氛圍。平時，自己還注意“兩手抓”：一方面培養好尖子生，一方面通過尖子生輔導后進生，以先進幫助后進，以好帶差，促進雙贏效果。例如，學期初，我制定了幫教計劃，開展“伸出你的雙手，幫助你的朋友”的互幫互學主題活動。定期檢查，發現有進步的同學，及時表揚，獎勵。這樣，就充分調動了學生的學習積極性，掀起學習熱潮。
在學生的思想教育工作中，做到諄諄善誘，耐心疏導，耐心教育。例如當時有一個調皮學生，他叫xx。他學習成績差，經常逃學，在班級中是“小霸王”。我采取和他經常談心的方法，與學生交朋友，做學生的知心人，與家長緊密配合，發現有一點兒進步的就及時表揚他，鼓勵他，樹立起他在班級中的威信。通過教育，他進步很快，后來還成為三好學生。
在工作之余，本人還努力鉆研教材，分析每堂課成功在哪里，哪里存在不足，不斷的總結經驗，不斷的充實自己的教學水平和班級管理水平。通過一年來的教學，在班級中，學生的學習風氣形成了，組織紀律性變好了，作業能依時完成，勞動積極肯干，誠實有禮，互助互學，使學生得到了全面的發展。
個人年終工作總結思考問題個人年度工作總結思路篇三
重視理論學習，堅定政治信念，積極參加各項活動，能夠針對自身工作特點，學習有關文件、報告和輔導材料，通過深刻領會其精神實質，用以指導自己的工作。
認真做好本職工作，做到腿勤、口勤，筆勤，協助領導圓滿完成各項工作。作為單位，一言一行都代表著單位的整體形象。因為是服務部門，每天都會接觸形形色色的群眾，對待他們，我始終遵循一個原則"一張笑臉相迎，一個滿意答復"，每次看著群眾滿意而歸，作為工作人員的我，心里總會有小小的成就感。不是有句歌唱的好嗎?"你快樂所以我快樂"，小我之后要成就大我，"群眾滿意"，我們的價值也就得到了體現。及時了解單位發生的事情，及時向領導匯報，努力做好領導的參謀助手。在實際工作中，把理論和實踐相結合起來，把工作和創新結合起來，拓寬思路，努力適應新形勢下對本職工作的要求，通過近段時間的學習，理論水平有了明顯的提高，工作逐步走向正軌，我會更加倍努力工作，也許會有一些的辛苦，但人不常說嗎?辛苦是一種磨煉，何況是我們大家一起同甘共苦，在辛苦中，才會鍛煉自己的能力;在辛苦中，才會充實的體現著自己人生。
個人生活意識在逐步走向正軌，擺脫舊陰影下的本位主義思想。擺脫感情困擾，重新塑造以一個全新的自我。
一是政治理論學習不夠，雖有一定的進步，但在深度和廣度上還需繼續下功夫。二是工作中不夠大膽，創新理論不強。三是感情糾葛很大，需要正視自己的情感糾葛。 為了把xx年工作做的更出色，制定工作學習目標，加強個人修養、理論學習，以此提高工作水平，并適應新形勢下本職工作的要求，揚長避短，以飽滿的精神狀態來迎接新的挑戰。取長補短，向其他同志相互交流好的工作和情感經驗，爭取12x年的工作更上一個新臺階!
個人年終工作總結思考問題個人年度工作總結思路篇四
爸爸剛剛到家，見我和哥哥正在慪氣，說：“我看了一個游戲，今天給你們玩玩。”說罷，爸爸就開始發白紙。
我不解道：“難道是做手工嗎？”爸爸說：“你們在白紙上寫下最愛你的人。”這還不簡單？我寫下了：爸爸，媽媽，姐姐，哥哥，外婆。寫完后，爸爸又說：“你們在五個人中劃掉一人，這意味著劃去的人將永遠失去你，你將永遠失去她{他}對你的愛。”什么？我頓時心力交瘁，不知如何是好，這件事引起了我的思考。在我的考慮下，我選擇劃掉外婆。
畢竟外婆終究會早點離我而去，但是，當我想到外婆以前對我的百般疼愛，是我為掌上明珠。每到過年，她總把舅舅給她的生活費攢下來，給我買衣服和書本。她不停地握著我的手說：“曰曰，好好讀書，外婆將來享你的福。”她身體不好，但是從不買藥。總說：“我還很硬朗，不花那冤枉錢。”但每當聽到我咳嗽，她便二話不說給我去買藥。所以我劃掉她是多么的不舍呀！
就在這時，爸爸又發話了，他說：“再劃掉一人！”話音剛落，我的一滴滾燙的淚珠隨著他的音調落了下來。他們都是我的最愛，也是最愛我的人。我則么忍心劃去任何人呢？我只能忍痛將哥哥劃去。因為這是規則，想當初，他總是幫我解答我不會的.地方。甚至有一次，哥哥從學校剛回來，但我還有不懂的地方，他便胡亂的吃了幾口飯。開始給我畫圖，分析，解釋。直到我懂了為止。我做完已經十點多了，便倒頭就睡。當我睜開眼時，太陽已在與我揮手，打招呼了，卻看見哥哥正趴在桌上握著筆睡著了。我的淚水模糊了雙眼，他是為了先讓我做好作業再完成自己的作業。結果他做的睡著了，這么好的哥哥我卻劃掉了，真是舍不得呀！
爸爸終于說出了我和哥哥都最希望的話：“感受親情游戲現在結束。”我和哥哥，都大舒了一口氣。
玩了這次游戲，我明白了他們對我的愛是如此寶貴。所以，我應當珍惜這份寶貴的愛，也應該以優秀的成績回報他們！
個人年終工作總結思考問題個人年度工作總結思路篇五
;?? 我國改革開放二十多年來，出現了歷史上最大規模的人口流動。在這個持續的人口流動大潮中，農業人口流動成為主力軍。大規模的人口流動既是國家政策調整的結果，也推動了我國經濟社會的發展，并對社會的和諧發展提出了一些必須研究的問題，本問試就我國農業人口流動問題作一分析。改革開放之初，隨著農村家庭聯產承包責任制的普遍推行，農村富余勞動力呈日益增多之勢 。城市經濟的發展和基礎設施建設的步伐加快，大批“三資”企業和個體、私營企業興辦對勞動力的需求，經濟特區建設的啟動以及人口管理制度較改革開放前的松動等諸因素都極大的刺激了我國農業人口的流動。
1．農業人口流動為我國基礎建設和城市發展作出了巨大的貢獻
據統計我國改革開放20多年來，農業人口流動已達1.5億，其中主要是跨省的流動，龐大的農業流動人口大軍構成的農民工，成為各個城市各類重體力、艱苦行業的勞動主體。比如建筑業，市政道路\地下設施建設等。農業流動人口在城市從事一些城里人不愿從事的工作，為城市的建設和經濟發展付出了艱辛的勞動。可以說，每一個城市的建設和發展都凝聚著農民工的辛勤汗水，每一個艱苦的\危險的行業都有農民工的身影。這種勞動力“無限供給”的趨勢，低廉的勞動報酬和農業流動人口渴望擺脫貧苦的心態，使他們成為任勞人怨的一個特殊群體。
???? 2。農業流動人口緩解了農村的貧困狀況
農業流動人口在創造巨大社會財富的同時，所獲取的報酬對于他們已經走出的貧困農村而言是可觀的。據調查，相當一部分農村家庭除了靠老人或者妻子維持最基本的農業勞動收益并照料家庭外，主要的經濟來源,尤其是子女上學，蓋房，婚喪嫁娶等絕大部分依靠家庭成員外出務工的收益。為數不少的外出打工者（男人或女人），依靠自己在城市的收益，使鄉下的家人過上了較別人富裕的生活。
3。農業人口流動促進了我國社會結構的變化
就城市而言，農業流動人口是一個典型的經濟和社會雙重因素的底層群體。從整個社會的角度看，數以億計的農業流動人口已經成為一個相當規模的，身份和社會地位十分獨特的社會群體。他們在增加農村收入的同時，也在城市的信息碰撞。產業化勞動中提高了素質（雖然這在很大程度上是被動的）。有研究報告表明，農村青年認為進城打工最大的收獲是開闊了眼界，增長了見識。另一方面，一部分稍微在城市里站住腳根的農民工，為了徹底改變他們子女的命運，便攜家帶口力圖在城市里安頓下來。許多人都有過在城鄉結合部、建筑工地、集貿市場、垃圾場邊、廢棄的房屋、鐵道邊的臨時棚屋的棲身的經歷。他們力求以最低廉的費用千方百計在城市里立住腳。其中相當一部分人已經成為城市人口新的構成的一部分。
4。農業人口流動目前存在的問題
應該說，我國農業人口流動目前仍然處于一種無序狀態，近幾年來由于國家政策的引導和部分保護措施的出臺，農業人口流動開始向有序的方向發展，但這個過程并非短期可以完成的。目前農業人口流動主要存在三個方面的問題。
一是農業流動人口自身存在的問題。主要自身素質較為低下，自我保護意識差。農業流動人口由于文化素質整體較低，他們所從事的絕大部分仍然是技能要求低的重體力勞動。在務工的過程中有普遍缺乏對自身權益的有效的自我保護。由于利益的驅動，在各類刑事犯罪中往往占有相當的比例。又由于衛生習慣和經濟條件的原因，對城市的衛生和環境管理常常帶來不良影響，尤其是造成城鄉結合部社會管理的難度加大。
二是對社會結構調整提出的問題。我國這樣一個人口大國，正面臨著就業高需求，高失業率的問題。市場經濟的發展，必然帶來人口流動加快，由此呈現出勞動力“無限供給”的趨勢。在市場對資源配置起基礎性作用的背景下。宏觀調控如何體現，社會結構如何調整？總體上顯得乏力和滯后。大部分城市面對農業人口流動問題仍處于被動應對和整治的狀況。另一方面，農業流動人口如何融入城市生活，分享社會進步成果？農業流動人口和城市居民的關系協調等都需要我們在理論和實踐上加以研究和解決。
三是法律保護和社會保障方面的問題。這是農業人口流動當前面臨的最突出的問題。比如：最低工資標準、勞動收益保證、社會救濟、勞動保護、就業培訓、子女教育、住房問題、醫療問題、基本養老、工傷等等。都有待研究并以法律形式予以規范。應該看到，農業流動人口依然處在我國社會階層的最底層，這支龐大的勞動大軍仍游離于現代職業體系之外。
5。農業人口流動對我國制度變革和完善提出了迫切要求
農業流動人口雖然已成為城市運轉不可缺少的勞動大軍，但同時又與長期形成的制度發生著多方面的碰撞。僵硬的戶籍制度將他們排斥在城市之外。教育醫療等基本保障制度不能以城市居民的同等待遇接納他們。他們的居住地常常被列為清查。整治的重點。從經濟學的角度看，社會流動是市場經濟發展的必然趨勢和結果，并且是社會進步所追尋的目的之一。制度的調整和完善必須與之相適應。當前面臨的問題是市場的閘門打開了，流動的潮流形成了。利與弊，得與失，期盼與擔憂，限制與訴求同時交織在一起，使我們有些盲然和困惑。
農業人口流動的是社會資源優化配置、社會結構合理調整、推進我國現代化進程的內在要求。妥善面對和正確把握農業人口流動,解決農業人口流動中存在的一系列問題,又是維持社會穩定,緩解社會矛盾,縮小城鄉差別,積極“三農”問題,構建社會主義和諧社會的一項重要任務。能否妥善解決好包括農業流動人口在內的社會底層面臨的問題，應該是檢驗社會和諧如否的重要標尺之一。筆者認為，當前和今后一個時期，農業流動人口問題應該重視和解決以下幾個問題。
1。加深繼續推進農業人口流動的認識
??? 雖然目前農業人口流動已經給一些城市的就業和城市管理社會管理造成了較大的壓力，但是繼續推進農業人口流動是加快我國現代化進程和改變解決“三農”問題的必然要求。據統計，在我國的國內生產總值中，農業增加值的比重已經降到14%，按照正常情況這時出事農業生產的人員比重應當相應地降到30%—35%，但目前我國這一比重仍高達49%，這給我國實現向現代社會結構的轉型帶來了困難。因此有專家認為要特別注重城鎮化和減少農業從業人員比重的問題。爭取在未來的15年內在轉移1億多農業富余勞動力。所以繼續鼓勵和支持農村富余勞動力在城鄉之間雙向流動，是實現社會和諧的基本途徑。各級政府，特別是城市政府應該從宏觀著眼，進一步加深和統一對這一問題的認識。主動應對，循序漸進，將其納入城市的總體視野中謀篇布局。
2。逐步建立農業流動人口與城市居民享有同等權益和機會的制度
進入城市的農業流動人口。一開始就是以一種不平等的社會成分進入城市的，群眾雖然居住和工作在城市，但在制度上他們不是城市社會生活的一員，而被稱為“農民工”。他們更象產生中的“臨時過客”，在城市生活中他們無疑是下等人，其基本權利經常得不到應有的保障。應當全面取消城鄉分割的戶籍管理制度。給農民以平等的公民權，根本改革涉及多方面的“城鄉分治，一國兩策”的局面，使農村人口的職業轉移與居住變遷社會地位變遷同步進行。清除對農民工進城務工的歧視性政策，包括戶口、身份、工作崗位、子女上學、社會保障等方面的限制。使農民工依法享有產生居民同等的權利，承擔應盡的義務。逐步建立城鄉統一、開放繁榮勞動力市場，形成城鄉勞動者平等的就業制度，逐步建立城鄉統一的社會保障體系。在這個進程中考慮城市現有的承受能力，采取漸進的方式是比要的，但是必須在城市居民和農民工之間體現社會的公平正義，從他們最急需解決的問題和困難入手積極推進。
3。拓展空間?? 引導有序
遵循市場對人力資源配置的規律，運用宏觀調控手段，不斷拓展農業富余勞動力的就業空間，當前應引導農業人口既流向特大城市，又流向中小城市。在農村積極推進農業專業化生產和產業化經營、大力發展特色農業的同時，要加快發展非農產業以吸納就業，同時進一步推進城鎮化進程，尤其是小城鎮建設，以更多地轉移農業勞動力。需要指出的是，推進上述工作我們在指導思想上都應把握：適應我國經濟發展新階段的要求，實行工業反脯農業，城市支援農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支援農業和農村發展。這不僅是中央政府的責任，地方各級政府都應以此為己任。
引導有序，重在引導。各地和各大、中城市應該建立起用工預測和公布制度，及時收集和公布本地區用工需求信息，并逐步建立起全國各主要城市用工需求信息預測報告。如同天氣預報、股市行情，通過媒體，每日公布，以供城鄉擇業群體參考。在統一城鄉勞動力市場的基礎上，城鄉政府應該聯手為農業流動人口提供服務。同時應加快培育為農業流動人口提供專業化服務的民間中介機構，與勞動力市場形成鏈接。只有當城鄉政府共同重視并從培育市場、搞好服務的角度出發不斷完善各項制度和措施，農業人口的有序流動才可能真正實現。
4。重視培訓? 調整管理? 培育組織
重視農業流動人口的職業技能培訓，已經提到議事日程，各地進行了一些有益的嘗試，取得了初步的成效。但同時也反映出學用脫節、流于形式、培訓責任不明確、培訓經費難落實、效率不高等問題。筆者認為，應該明確對農業富余人員的職業技能培訓的責任在政府，提高他們的職業技能和能力、幫助他們順利實現角色轉換，首先應該是城鄉各級政府共同的責任和義務。在一省或一市的城鄉基層政府之間，有必要建立起對這一事宜的協調機制，共同研究和處理相關問題。培訓經費應該以政府承擔為主，首輪培訓費應列入財政預算，再次培訓由個人承擔，困難者給予補助。
調整現有的城市的現有流動人口管理方式和工作格局，將由公安部門管理改為由勞動和社會保障部門承擔，變管理為服務，行使提供信息、職業服務、組織培訓等職能。加強對保障農民工權益相關事宜的研究和處理，切實保障農民工的合法權益。建立健全勞動合同，嚴格處理拖欠和克扣工資、生產生活條件惡劣、工傷賠付不合理等問題。取消針對農民工設置的各類不合理的辦證、收費的規定。
應該研究解決代表農民工利益的組織角色的缺位問題。筆者認為，在農業人口流入的城市培育代表農民工利益的群眾組織。引導農民工建立遵守國家法律、接受黨的領導、代表和維護群體利益，為這一群體服務的非營利性群眾組織是必要的。這樣一個群眾組織在為這個群體服務的過程中能夠更多、更直接的了解他們的愿望和需求，和可以及時知曉和明晰法律、法規、政策和相關的制度，從而發揮組織協調的作用。可以在城鄉政府和農民工這一特殊群體之間起到紐帶和橋梁作用。同時政府也可以將一些相關的工作委托給這一組織，以達到更好的效果。，幫助進入城市的農業流動人口更順暢地實現角色的轉換。同時應該賦于這一組織應有的政治地位和社會作用。我國工會組織長期以來在維護職工權益、服務于失業人員再就業方面作了大良有益的工作。但是，考慮到我國城市化進程中農業人口這一突出的社會狀況和農業流動人口這個群體的特殊性以及“角色轉換”的特殊要求，培育這樣的群眾組織的必要性就顯現出來了。這一群眾組織目前可以歸口各級勞動和社會保障部門管理與協調，隨著相關法律、法規的完善逐步脫勾。從宏觀的角度看，解決了代表流入城市的農業流動人口利益的組織角色缺位問題，也有利于解決與之相關的其他問題。這也是現代公共管理的內在要求和必然趨勢。
總之，我國農業人口流動是當前社會發展中應該深入研究的一個重要問題。事關我國現代化進程和社會主義和諧社會的構建，必須根據國情、著眼長遠、注重學習和借鑒，形成科學的應對之策。
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個人年終工作總結思考問題個人年度工作總結思路篇六
愁眉苦臉過是一天，開開心心過也是一天。既然怎么過都是一天，為什么不開開心心的過呢!
今天，我爸媽有事不在家，我便去了奶奶家，一打開門就聽見奶奶唉聲嘆氣的說：“唉，怎么還不下雨啊!老天啊快點下雨吧。”聽了奶奶的話我便好奇地問：“為什么要下雨呢?”奶奶又嘆了口氣說：“你家種地需要雨，這段時間地太干了，到了秋天你家就收成少，要是下了雨你家就不會賠本了”。我似懂非懂的點點頭，大概是老天聽到了奶奶的話，下午便下起了傾盆大雨，我本以為奶奶會高興，可是奶奶卻又愁眉苦臉地說：“這一下雨，你大爺家的蜜蜂就采不到蜜了，他也就掙不到錢了。”我一時也不知道該怎么說，突然，我想起了前幾天看過的一篇文章：以前有一個老奶奶，她有兩個兒子。一個是賣雨傘的，一個是賣扇子的。一到下雨天，她便愁她賣扇子那個兒子的扇子賣不出去，一到晴天，她又愁賣雨傘那個兒子的雨傘賣不出去，每天心情都不好。直到有一天，她的一個鄰居說她命好，晴天她一個兒子的扇子賣得好，雨天她另一個兒子的雨傘賣得快，她聽了后，再也不愁了，每天都很快樂。
于是我便勸奶奶說：“你看雨天我家莊稼長得好，晴天大爺家的蜜蜂采的蜜多，你命多好啊，是吧?”奶奶聽了，臉上露出了喜色，看到奶奶有些被我說動了，我便繼續說道：“你就算每天求老天，老天也不會聽你的，也無濟于事啊。與其每天愁眉苦臉的還不如開開心心的呢!你開心了，大家也開心。”奶奶聽了我的話終于不再愁眉苦臉的了。其實很多時候，你換一個角度想一想，便會豁然開朗，你所看到的事，也會不一樣，心中的感受自然就會有所不同。 一千個讀者，就有一千個哈姆雷特。
換一個角度，也許你會獲得成功。馬云以“倒立”的視覺看待問題，因而商場中有了他鮮明的性格——特立獨行。他始終信奉這樣的理念：永遠不做大多數。因為一個方案如果90%的人說好，那么這個方案一定有很多人在做，機會必然不屬于他們。這是馬云的角度，果然，這份90%的人稱贊的方案被扔進垃圾桶，最后成功的就是馬云。
換一個角度，也許你會解決難題。遠古時期，洪水成災，鯀受命去治理洪水。他筑壩修堰，墮高堰庫，圍追堵截，費了九年功夫，也沒把大水治服。后來，禹吸取教訓，大膽改用疏導和堰塞相結合的新辦法。順天地自然，高的培土，低的疏浚，成溝河，除擁塞，開山鑿渠，疏通水道。歷時十三年之久，終于成功。方式不同，效果也不同。
換一個角度，也許你會有意外發現。牛頓閑暇之余，漫步田間，覺累，便在一棵蘋果樹下坐下。忽然，蘋果掉在牛頓頭上。按照常人來說，定是一番“倒霉”。可是，他沒有被怒氣沖昏了頭腦，理智牢牢占據他的頭腦。沉思了一會兒，提出了許多自己暫時不能解決的問題。沒有人幫他，僅靠自己，憑一個蘋果，便有了意外發現。
換一個角度，也許你會有不同的看法。同一個詠蟬，詩人卻有不同的感慨。清華人這樣說：“居高聲自遠，非是籍秋風。”患難人這樣說：“露重難飛進，風多響后沉。”牢騷人這樣說：“本以高難飽，徒勞恨費聲。”三個不同的詩人，有三個不同的心態，也有三個角度，三個看法和三句詩句，妙哉!
換一個角度，周圍萬物也會變得不一般。
個人年終工作總結思考問題個人年度工作總結思路篇七
;摘要：現如今，隨著房地產行業不斷發展，住宅又是人們生活中不必可少的產業，因此造成了人們個人住房抵押擔保貸款這一現象，針對這一現象制定了關于個人住房抵押貸款條規條例以及減少風險擴大的措施。本文主要講述有關個人住房抵押貸款的意義以及結合金融機構發展現狀來細致化分析個人住房抵押貸款與銀行之間一系列問題，并根據該問題來制定解決策略以此來完善發展我國個人住房抵押貸款的相關措施。
關鍵詞：住房抵押貸款;商業銀行;金融市場;金融
中國房地產行業近幾年突飛猛進的崛起與發展，離不開銀行大量資金的周轉扶持。在近幾年中，由于中央銀行頻繁調整還款利息從而造成大幅度提前還款率，提前還款所承擔的風險也逐漸備受人們以及社會各行業的重視與交流。目前為止，根據金融市場不斷調整我國個人住房抵押貸款所執行的是浮動匯率制度。當銀行的基準利率得到調整時，還款利息也隨著在第二年的1月1日得到調整，在利率發生變化時之前的還款利息都是固定的。
1 我國商業銀行個人住房抵押貸款風險
1.1 信用風險
信用風險，也可以稱之為違約風險，主要針對于在自愿簽訂以及遵循本合約條例的情況下而違反合約及無法履行合約條例從而造成經濟損失的風險，顧名思義就是當債務人不具備按時還款能力時所造成的影響從而導致授信人所獲得的實際收益與預期收益存在一定的偏差。有關個人住房抵押貸款所存在的信用風險可以分為主貸人以及開發商兩個方面。主貸人的信用風險主要是指在社會條件下以及其他原因所造成還款能力發生的變化，以及根據個人因素以及其他因素所產生的主觀與客觀違約行為。而開發商的信用風險指的是存在無證銷售所辦理的相關貸款事宜以及開發商所建樓盤質量不過關等等原因所造成的貸款風險由小及大，從而產生的信用問題和損失問題。
1.2 操作風險
銀行操作風險，主要是指銀行業務人員在辦理個人住房抵押貸款這項業務時所存在的風險操作，例如銀行工作人員操作的失誤以及管理制度的不完善等等因素，在銀行貸款風險中存在著主導位置。銀行操作風險可分為兩個層面進行。第一，貸款前對借款人進行調查。銀行工作人員在放款給借款人之前會具體調查借款人的貸款資質以及信息，在這調查操作中可能存在著疏忽。當然，部分信用貸款業務人員工作經驗少，不具備過硬的業務能力水平，對個人住房抵押貸款的具體流程以及運作沒有更深入的了解和學習，在具體調查借款人具備貸款條件中是否擁有貸款的償還能力中缺少嚴格性，這樣一來，使商業銀行貸款坐在巨大風險。第二，銀行在調查借款人信息時比較注重抵押物的價值和擔保人的詳細情況，對主貸人的具體信息以及資質的調查相對較弱，對借款人條件的判斷且存在著不足，從這一方面來講也會造成一定的風險。
1.3 政策風險
有關個人住房抵押貸款相關政策風險主要是指商業銀行所辦理的個人住房抵押貸款業務所涉及的政策或者是當地政府對房地產企業制度的管理所產生的影響。我國經濟市場的發展，房地產行業在其有著重要地位，隸屬于人們對有形資產的投資，當市場經濟呈可持續發展趨勢時，正值固定資產投資的良好形勢，這時，國家對市場經濟整體形勢有所把控，因此，對房地產行業的發展有著極大的影響。
2 控制住房抵押貸款風險的策略
2.1 銀行機構的對策
根據現狀需要銀行多加細致化了解國家制定的宏觀經濟政策，根據當地住宅房屋的價格以及其他物質價格出現的偏差，靈活運用相關政策來解決這一問題的發生，時刻關注和預防房地產行業價格高幅度的變化而造成的風險。當然，著重預防操作失誤所產生的風險。對所進行的項目嚴謹細致做出放款前的調查和評估，不僅要從該項目中分析所獲得的利益，也要預防和規避風險。
2.2 監管部門的對策
監管部門要全面測評風險，一如既往嚴格遵循規則，根據當地的房地產行業發展情況以及整體房貸情況進行全方面嚴謹考核，規劃出既能夠適合當地房地產行業發展需求又能夠高效性規避風險的監管政策，對部分風險較大機構提出風險指示，還有必須提高操作風險的檢查。
2.3 完善我國的個人信用制度
現階段，我國已成立了信用數據調查系統，幾乎全面包含了我國企業信用貸資料和97.5%的個人信用貸資料，然而唯一不足的是此信用系統還善且不夠完善。社會信用管理機構建立之后，在采用其他國家的優勢時同樣需要結合我國的實際情況，從而制定適用我國社會發展的信用制度。
2.4 完善住房預售風險分擔制度
由于我國住宅房屋預售的制度存在一定的問題，應根據此問題來成立與實行風險分擔體制來確保資金安全。在較為成熟的住房預售情況下，且獲得的預售房屋款不應當由開發商管理，而是托付于專業金融機構包含銀行進行管理。然而這些金融機構可通過專業渠道形式來管理資金。一來不僅可以阻止開發商制造假的證據，二來能夠預防開發商隨意挪用預售款。
2.5 加強宏觀經濟調控
目前，為進一步完善個人住房抵押貸款，我國為此專門制定了相關法律和文件作為基礎。還需要對此進行深入了解和完善。隨著社會經濟的飛速發展我國也逐漸完善個人住房抵押貸款有關法律條例。國家所制定的法律政策，很大一部分是維護銀行與抵押者的權益，并且也約束雙方能夠遵循市場發展規則來確保借貸業務正常進行。多加關注利率的變化，專門成立相關分析小組，及時了解和關注金融市場的變化，以目前金融發展的實際情況作為出發點，以此對個人住房抵押貸款的發放條件以及相關政策進行有效地掌控。
3 結語
對于預防和避免個人住房抵押貸款所產生的風險中，需要從銀行，金融經濟發展市場以及政府政策等多方面來處理。本文主要講述了個人住房抵押貸款從各個方面所在的風險進行全面分析，從而完善個人信用制度、有效提高銀行業務辦理能力、加強宏觀經濟的調控等等，從而不斷完善商業銀行對于辦理個人住房貸款業務風險的預防措施。
參考文獻：
（作者單位：河北金融學院）
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;對農民工市民化問題思考
摘 要 農民工問題是當下中國城鎮化進程中亟待解決的問題，解決農民工問題就是要實現農民工由農民身份轉變為市民身份，即農民工市民化。農民工市民化的關鍵是要解決他們在就業、公共服務和社會保障等方面享有和市民平等的權利，使其共享改革發展成果。
關鍵詞 農民工 市民化 就業 社會保障
中圖分類號：c913 文獻標識碼：a
reflections on the urbanization of the peasant-workers
liu dong， cao junxue
（school of marxism， west china normal university， nanchong， sichuan 637000）
abstract peasant-workers' problem is to be solved urgently in the process of urbanization in china at present. to solve the problems about peasant-workers is to realize their identity transformation from rural migrant workers to citizenship， which is urbanization of peasant-workers. the key of citizenization of peasant-workers is to guarantee their equal rights as the citizens have， such as employment， public service and social security， and let them share the achievement of reform and development.
key words peasant-workers； citizenization； employment； social security
農民工是我國改革開放以后出現的新型勞動力，短短幾十年已然成為我國城鎮化建設和工業化建設中的中堅力量之一，為我國現代化建設做出了巨大貢獻。進入新時期以來，越來越多的農民工成為了城鎮的常住人口，但是他們在生活方式、社會觀念和價值取向上并未真正融入城市生活，在社會福利和保障方面也沒有享受到與市民相同的待遇。真正內涵的市民化還是一個長期的過程，需要穩定推進。
1 農民工市民化是城鄉一體化發展的必然要求
進入新世紀以來，我國的經濟社會快速發展，城鎮化步伐明顯加快，2012年，我國規模城鎮化率為52.6%，人口城鎮化率為35%左右，人口城鎮化滯后于規模城鎮化15個百分點。①其中農民工人口已經構成當前城鎮人口的重要組成部分，占到城鎮人口總數的34.3%。在城鎮化水平進入50%，中國發展進入城鎮化中后期以后，巨大規模的農民工所帶來的問題和挑戰正日益凸顯。
中國作為一個制造業大國，長期以來以廉價的勞動力作為優勢資源來發展經濟。進入新時期以來，黨中央開始轉變這種發展方式，開始向創新型國家的方向發展。經濟危機爆發以后，中國的制造業面臨前所未有的危機，黨中央開始加快經濟發展方式，促進產業結構升級，這也是我國實現城鎮化建設和工業化的必然要求。值得一提的是，這次的轉型還包括了城鄉二元結構向城鄉一體化轉化。從而縮小城鄉差距，加快和諧社會的建設。農民工市民化問題正是這次轉變的關鍵所在，做好此項工作，意義重大。
2 當前農民工市民化存在的主要問題
目前，我國城鎮化正處于加速推進階段，我國以每年提高一個百分點的速度來推進城鎮化，因此到2020年我國城鎮化率可能達到57%，城鎮人口年均增加1800多萬人，總共有3億農民轉為城鎮人口。②然而，真正意義的城鎮化不僅是農民“身份”的轉變，還有其生活方式、文化素質和從事的產業等方面的變化，也就是農村人口向城市居民的轉變。毫無疑問的是，這需要經歷一個漫長的過程。目前，中國很多城市在推進城鎮化過程中并未認識到這一本質，而是盲目追求數量城鎮化和城市的擴大，所以出現了像農民工收入減少、就業難和社會保障不足等方面的問題。
2.1 農民工就業和收入問題
由于城鄉二元結構體制的原因，農民工在找工作和待遇方面遭受到不同程度的歧視。他們與城市正式員工同工不同酬，甚至有些農民工付出的勞動更多但得到的報酬更少。長期以來由于自身的勞動技能和勞動素質低的原因，農民工就業主要以第一、第二產業為主，進入經濟危機后，第一二產業受創最嚴重，所以造成大量農民工的失業，工資收入很不穩定。根據國家統計局2009年發布的前三季度數據，即便在農民工就業遭遇困境的情況下，工資性收入也占到農村居民收入的55%左右，比2008年同期增加了9.9%，可見農村居民外出務工收入是農村居民收入的重要組成部分。③在城鎮化加速發展的新時期，農民工的收入雖然有所增加，但是與城鎮人口的收入水平卻在逐步加大。
2.2 住房問題
農民工市民化不僅要求農民工能有一個穩定的工作，還要求有一個穩定的居住環境。從農民工的居住方式看，目前，農民工在城市居住主要靠三種渠道解決：由用工單位提供住房、租房和購房。據國家統計局調查，從外出農民工住所類型看，由雇主或單位提供宿舍的占51.8%，租房的占47.4%，僅有0.8%的農民工在務工地自購房。④以農民工的收入在城市買房是不可能的事情，由于城鄉二元結構體制的限制，農民工也很難住進廉租房。目前的狀況，中國的很多農民工只能住在工地的簡易工棚或在城市邊緣地區租用廉價住房，生活環境簡陋并且還有安全隱患。
2.3 農民工的社會保障問題
在中國由于戶籍有農業和非農農業之分，所以農村人口和城鎮人口在不同的社會保障類型中。城市人口享有的社會保障要穩固得多，而農民工的保障就是屬于自己的承包田。農民最主要的生產資料就是土地，失去土地也就基本失去了最原始、最穩定的社會保障。農民工一旦失去了土地，就失去了最后的社會保障底線。同時，政府并沒有及時給予農民工相應的社會保障。加之原有的戶籍制度，農民工在醫療、就業、子女入學、社會保障方面受到了與城鎮居民不同的待遇。例如土地換社保問題，通常是將應補償給農民的征地補償費的大多數直接轉入社保基金，農民自費比例太高但獲得的只是低水平的社會保障，且大多數為單一的養老保險。
3 解決農民工市民化問題的幾點對策
3.1 加快鄉鎮企業的發展
就目前中國的形勢來講，鄉鎮企業是安置農民就業的最重要的途徑。國家要進一步鼓勵和支持鄉鎮企業向小城鎮和工業小區聚集，并且配合國家的小城鎮建設規劃，調整鄉鎮企業的布局。其基本思路是：一是著重發展農產品加工業。從結構布局看，我國形成了由農村提供生產原料，城市進行加工的格局。這種格局減弱了農產品加工業和現代農業的有機聯系，造成運輸的不便和加工的成本過高等問題。鄉鎮企業要利用目前這種格局的弊端來大力發展農產品加工業，提高企業產值和加大農民就業。二是大力發展第三產業，雖然2012年第三產業實現總產值14.7億元，比2011年增加了12.2%，但是相對于鄉鎮企業總產值616660億元來說，其產值是非常微小的。所以加快第三產業的發展是下一階段鄉鎮企業長遠發展的關鍵。發展第三產業要重點建設好農產品批發市場，積極開拓農村資金和勞動力等要素市場，同時交通、保險、金融、通訊、技術服務等行業也應作為重點來發展。三是開發農村房地產和旅游等新興產業，這將是今后提高農村就業容量的重要途徑。近郊農村可以發展農家樂，根據農村特點發展具有濃郁鄉土氣息的餐飲、娛樂等旅游項目，遠郊農村可進行生態旅游項目開發，特別是利用春夏之際發展觀光旅游，為市民提供休閑度假的好去處。
3.2 重視人力資源的開發，加強職業技能培訓
一是政府要加大對失地農民培訓的投入。為了扭轉目前教育資源分配嚴重不均的局面，政府要加大對農村基礎教育的投入，切實執行“兩免一補”政策，繼續普及村基礎教育；加強與生產實際緊密結合的免費技能培訓，提高進程農民工的培訓規模，積極組織實施高質量，真正能把農民“領進門”的職業技術教育。二是企業轉變觀念。在金融危機的影響下，企業應該認識到創新的重要性。由于職工生產在第一線，職工的技能直接決定了產品質量，所以企業應加大對剛進入企業的農民工在技術方面的培訓，摒棄僅僅依靠廉價勞動力贏取競爭力的思維定勢，重視依靠職工的技術培訓來提高生產效率，從而提高企業自身的生存能力。三是失地農民個人自我加壓。人口遷移本身是一個偉大的經濟學校，是人力資本積累的一種途徑。失地農民自身要重視專業技能學習，提高轉換工作的替換能力。
3.3 統籌城鄉發展，走城鄉一體化道路
中國城鄉二元結構體制是由戶籍、住宅、糧食供給、副食產品供給、燃料供應、就業、教育、醫療、保險福利和婚姻等10項制度組成。⑤城鄉二元結構體制已是我說城鎮化建設的主要障礙。我國已進入城鎮化進程的關鍵時期，破除城鄉二元結構已是當務之急，為了城鎮化的順利進行，要加速向城鄉一體化轉化。城鎮化一是城市范圍的擴張二是農村人口的轉移，所以破除城鄉二元化的戶籍管理體制和二元化的城鄉土地產權度就成了除就業以外亟待解決的問題。
當前，許多地方在推進戶籍制度改革上已初見成效：取消了人為的、行政的戶口“審報”制度，以準入條件取代計劃管理，實行屬地化管理和職業登記，城鄉統一的戶籍管理制度開始建立起來。其次，深化戶籍制度的改革，當前城鎮戶籍和各項社會福利是直接掛鉤的。所以剝離現行的福利關系，消除依附于戶籍而產生的城鄉制度性歧視。第三，進一步深化農村集體產權制度、農村戶籍制度及基層組織與管理制度的改革，尤其是要進一步明晰集體產權，剝離農村居民戶口與農村集體土地、集體經濟及集體福利的關系，實現村委會組織及農村社區組織與村集體經濟組織的分離。從而為城鎮居民“非轉農”及其他外在人員農村社區居住落戶掃清障礙。最后，必須制止“土地換社保”、“宅基地換住房”等歧視性和不公平性的做法，保障農民自由平等的遷徙權。
注釋
① 遲福林.以人口城鎮化為主線的結構調整[j/ol].中國論壇網，2013-08-29.
② 鄒德慈.對中國城鎮化問題的幾點認識[j].城市規劃匯刊，2004（3）.
③ 劉文.農民工市民化現狀及解決對策[j].安徽農業科學，2011.39（8）：4916-4917.
④ 國務院發展研究中心課題組.農民工市化進程的總體態勢與戰略取向[j].北京改革，2011.55：05-29.
⑤ 范德林，曹汝華.農業現代化和農村城鎮化與農民就業問題研究[j].中國林業企業，2005（3）.
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一年工作結束，前路漫漫，在我心里這一年的工作意義很重，一年來的工作讓我成熟了很多，我也知道在xx物業這里是一個很不錯的選擇，我是去年來到這里的，安保工作的到到了領導的贊賞，這一年來我也是不辜負領導的期望，把工作做到了，我把安保工作看做是自己日常的生活了，其實這是很正常的，工作經常跟生活分不開，作為xx物業的一份子我為自己在這里感到驕傲，20xx年的工作很艱難，完成了小區很多的安保工作，也對我們物業的工作進一步的熟悉了一下，盡管這一年的工作緊進展得很幸苦，我們xx物業也都一直在努力，作為一名xx物業的安保工作者，我也總結這一年的工作。
一年的工作是一個幸苦又堅定地工作，xx小區的工作量是很大的，在日常的工作中我們安保人員講究一個高素質的工作，每一個安保人員都有著很強的集體素養，我們把安保部門看做一個集體，盡管是幾十個人的部門，但是我們工作起來就是一個人，工作不是一個人的事情，做到多方面的配合，我們才能夠把工作做的好。
作為安保人員自身的身體素養當然不能落下，這一年來每天早上我們都會有集訓，我們不為別的，就是為了給xx小區提供更具保障的安保工作，我們在工作中向來都是一個非常自覺地狀態，每天早上的集訓目的就是為了提高自得勁兒身體素養，作為一名安保工作人員我為的我是僅僅拿著這一份工作，我們的任務有很多，這就是其中之一，我們每一個安保工作者必須做到這一點，自身的身體素質必須好。
我們講究給業主提供一個更具保障的生活環境，這是就是從我日常的安保工作開始的，xx小區的日常安全工作全權是我們負責，我們每一個安保工作人員在工作的時候都是打起了十二分的精神，都在為小區的日常工作努力，小區的每一個角落我們做一個二十四小時的監控，這還不是全部，我們做這個工作為的就是讓我們整個小區完全沒有這方面的擔心，這也是安全工作做好了，自然就得到了業主的信任，這是第一點，我們甚至會實施輪番巡邏這是我們工作范圍。
對于小區的消防工作一定保證各方面都到位，現在是炎熱的夏季，做好這面的工作個很必要，定時的對我們每一個樓層的消防工作做檢查，為了保證我們業主的一個安全生活，我們上一年來確實是把安保工作做的無孔不入了，今后一定會繼續的保持的。
個人年終工作總結思考問題個人年度工作總結思路篇十
;摘要根據我國加入wto的協議，自2006年年底我國金融市場已全部開放，伴隨著我國經濟的快速發展和美國次貸危機的影響，以及人民幣升值的巨大壓力，國際投資紛紛涌入中國。在此背景下，“熱錢”因為其巨大的破壞性愈來愈引起我們的關注。然而我國針對此問題的相關法律法規并不能很好地打擊熱錢、保護本國經濟。本文通過介紹熱錢流入我國的途徑，著重從法律的角度分析我國的應對之策。
關鍵詞熱錢 金融監管 次貸危機
作者簡介：呂凱，天津大學文法學院經濟法學副教授，法學碩士、管理學博士，主要從事金融法制創新、科技法研究；李克冬，天津大學文法學院經濟法學專業研究生。
與全球經濟不景氣形成鮮明對比，我國經濟迅速發展，由于面臨資產升值和人民幣升值的雙重預期，而且美國政府也一直對我國人民幣升值施加壓力，使我國成為熱錢投資的理想場所。熱錢已經成為人們普遍關注的焦點。雖然對于熱錢沒有一個廣泛認可的概念，但其所造成的巨大破壞使人們無法忽略它的存在：20世紀80年代日本經濟危機，1994年墨西哥金融危機，1997年亞洲金融危機，都有熱錢的身影。希臘債務危機中，以索羅斯基金為代表的熱錢風險投資基金也在推波助瀾。
“熱錢”（hot money）也被稱為國際游資。《新帕爾格雷夫經濟學大詞典》將熱錢定義為，“在固定匯率制度下，資金持有者或者出于對貨幣預期貶值（升值）的投機心理，或者受國際利率差明顯高于外匯風險的刺激，在國際間掀起大規模的短期資本流動，這類移動的短期資本通常被稱為熱錢（游資）”。此處的“短期”是指一年以內。熱錢具有如下四點特征：1.高敏感性；2.高收益性和高風險性；3.高流動性和短期性；4.投資的虛擬性和投機性。豍熱錢以套利為目的，不是實質性資本投資，只在市場上流動，造成虛假繁榮，加劇通貨膨脹壓力，造成央行宏觀調控難度加大，并對我國人民幣升值帶來巨大壓力，一旦流走會造成經濟動蕩，給市場帶來難以估量的打擊。從經濟發展的歷史來看，只要經濟發展，熱錢就會存在，熱錢是無法阻擋的，因為投資必定伴隨風險，有風險就有投機，我們所關注的是如何把投機控制在合理限度內，最終促使投機轉化為投資。
一、“熱錢”流動途徑
（一）貿易渠道
（二）非貿易渠道
（三）投資渠道
包括直接投資和間接投資兩種渠道。
（四）途經港澳進出我國
（五）地下錢莊
二、法律規范的現狀
掌握了熱錢出入中國的途徑和渠道，有助于政府對癥下藥，出臺更有力的資本管制措施來防范熱錢的進一步流入。有很多學者將熱錢流入的途徑分為法規的漏洞和非法的途徑，這是很有道理的，因為熱錢更多的是打“擦邊球”，鉆法律的漏洞。
（一）關于貿易渠道的法律規范
針對通過貿易渠道流入熱錢的管制，可以依據的法律是《民法通則》第58條第7款“以合法形式掩蓋非法目的的民事法律行為無效”和《合同法》第52條第3款“以合法形式掩蓋非法目的的合同無效”。但是我們應當注意這樣一個事實，此渠道多在關聯公司和跨國母子公司之間進行，而民法是不能輕易干涉主體之間經濟關系的，更何況在沒有主體主張權利的情形下。而通過預收賬款和延期支付貨款方式流入中國的熱錢，出現了部分公司以收回歷年積壓逾期未核銷貨款的形式收匯。
（二）針對投資渠道的法律規范
目前我國對國際之間商業貸借款的管制是比較寬松的，《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《外資企業法》及其《實施細則》等相關法律并未對外商投資企業擔保其對外借款做出實質性的限制，使得這一渠道成為國際游資進入的有效途徑，通過這種形式進入中國的"熱錢"主要是以外匯資金形式存在的。
某些公司通過將外匯資金抵押給商業銀行套得銀行貸款的方式完成了兌換人民幣資金。關于這一方面的規制主要參考《商業銀行法》和《貸款通則》的相關規定即依照貸款用途使用前項資金的法律規定。
針對spv渠道的熱錢流入，國家外匯管理局于2008年8月29日發布了《關于完善外商投資企業外匯資本金支付結匯管理有關業務操作問題的通知》，其中第3條規定，“銀行為外商投資企業辦理資本金支付結匯業務，應當執行國家外匯管理局關于支付結匯的管理規定。外商投資企業資本金結匯所得人民幣資金，應當在政府審批部門批準的經營范圍內使用，除另有規定外，結匯所得人民幣資金不得用于境內股權投資。除外商投資房地產企業外，外商投資企業不得以資本金結匯所得人民幣資金購買非自用境內房地產。外商投資企業以資本金結匯所得人民幣資金用于證券投資，應當按國家有關規定執行。商務主管部門批準成立的投資性外商投資企業從事境內股權投資，其資本金的境內劃轉應當經外匯局核準后才可辦理。”豘這為打擊熱錢投機提供了明確的法律依據。
（三）打擊地下錢莊的法律規范
我國《刑法》第174條關于擅自設立金融機構罪可以說是針對地下錢莊最為嚴厲的打擊，同時為了更好地利用民間資金、防范地下金融的風險，2008年5月4日中國銀行業監督管理委員會、中國人民銀行聯合發布《關于小額貸款公司試點的指導意見》，允許自然人、企業法人和其他社會組織投資設立小額貸款公司，這一指導意見的出臺更加規范了對錢莊的管理。因為地下錢莊的管制主要是從打擊和規范兩方面入手，只要監管好國外游資的流動，這就大大降低了熱錢流入的機會。
（四）其他渠道的規制現狀
2008年6月，銀監會要求銀行需要對非居民人民幣賬戶余額及變動情況同時進行紙質和電子申報，申報表格要求將港澳居民個人存款、臺灣居民個人存款兩類賬戶余額進行單項申報，所以港澳臺胞的內地銀行賬戶受到比以往更嚴格的監管。
針對非貿易渠道的規制極為分散，沒有統一的規定，而且法律缺失，例如在引進外資和接受捐贈等方面，沒有法律可循，最為接近的是《民法通則》關于贈與的規定，但無法起到防范熱錢應有的作用。
三、法律規范中存在的問題分析
首先，重防甚于重守，缺少疏導機制。熱錢因為其隱蔽性被診斷出來需要一定的周期，而且熱錢是無法完全阻擋的，只要具備條件，熱錢總會以各種形式流入的。我國并沒有相關的法律措施防范熱錢的大規模流出，而且，對于熱錢的投機行為，也沒相關法律制止和疏導，雖然有原則性的規定，但操作性不強。
其次，對于我國有多少熱錢存在，規模有多大，主要集中在哪些領域，我國政府沒有給出確切數字和說明，專家學者的意見也是各不相同，沒有一致的觀點。這反映出我國對熱錢監管的信息不暢，使我國的監管呈現隨意性、多元性，無法形成足夠的懲戒力度。
第三，我國執法部門多樣性，國家沒有主導機構領導，各個部門沒有形成銜接，極易造成執法困難；立法缺失，相關法律法規不健全，權責分配不合理，造成監管機動性差，缺少預警監督；立法層次比較低，多以通知、辦法等形式發布，隨意性大，且監管措施不嚴，部門責任不清，沒有處罰標準，隨意性太大。
四、法律對應之策
第一，宏觀管理部門之間加強合作力度，密切配合，各部門要各司其職，合力監控；加強與海關合作，監控貿易的真實性，各部門建立信息共享制度，實時監控貿易和資金的流向；熱錢的流轉大部分是通過銀行進行的，銀行內部要建立監控機制，對于異常資金流入及時上報，各銀行加強此方面的合作，對資金流向做好跟蹤監控，提高異常流動的預警能力；形成銀行、外匯部門、商務部和中央銀行等部門間的信息共享，合力做好監控。
第二，加強數據整合，構建各部門信息共享渠道，利用外匯賬戶系統做好結售匯的數據計算和監控，及時發布信息，并做建立預警和處理機制，準確把握和妥善處理外匯收支變化。根據這些變化，對于熱錢的投機領域做好監管，及時反饋監管信息，為國家做好防控提供立法依據。
第四，強化立法，完善法規，提高立法層次，合理分配各部門的職責和權限。結合經濟發展的趨勢，立法應當及時做出相應調整，尤其是對于經濟泡沫已經出現的領域，并做好已有法律法規的梳理，形成一個系統化、多層次的體系，盡量彌補法律漏洞。根據《外匯管理條例》，做好配套立法，構建嚴密的法律網，使外資在我國法律體系下更好地得到利用，杜絕投機。
總之，熱錢并不可怕，只要我們做好監控和疏導，完善法制，就能讓熱錢變成“冷錢”。一切的關鍵是法律要適應經濟發展，只要我們做好監控和預警，各部門配合協作，在我國經濟健康發展的環境下，法律就能為我國發展保駕護航。
注釋：
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