提質(zhì)增效工作方案范文（18篇）

為增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，近日，安慶市財(cái)政局(國(guó)資辦)制定出臺(tái)市屬國(guó)有企業(yè)深化改革提質(zhì)增效工作方案，重點(diǎn)從四個(gè)方面推進(jìn)國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

整合重組城投、發(fā)投、交投公司和擔(dān)保集團(tuán)等，推動(dòng)投融資平臺(tái)公司實(shí)施市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，構(gòu)建多元化融資體系。

強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)營(yíng)，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格加強(qiáng)管理，提升企業(yè)精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極開拓市場(chǎng)、嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)，著力保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，出臺(tái)四大產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。設(shè)立規(guī)模1億元的市級(jí)天使投資基金、規(guī)模10億元的市級(jí)股權(quán)投資基金和規(guī)模100億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。將市擔(dān)保集團(tuán)資本金擴(kuò)充到10億元，降低擔(dān)保費(fèi)率，擴(kuò)大覆蓋面。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革、改制上市，推動(dòng)華茂集團(tuán)整體上市。全面梳理虧損企業(yè)和企業(yè)虧損源，重組整合低效無(wú)效資產(chǎn)，清理關(guān)閉僵尸企業(yè)。

構(gòu)建“市國(guó)資辦??國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司??國(guó)有出資企業(yè)”監(jiān)管架構(gòu)，推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。將市屬企業(yè)劃分為競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)類、投融資商業(yè)類和公益類，實(shí)施分類監(jiān)管。

改進(jìn)監(jiān)管方式，統(tǒng)一監(jiān)管制度，建立考核分配和責(zé)任追究制度。

健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立專業(yè)化、職業(yè)化的董事、監(jiān)事隊(duì)伍，探索外派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。建立市場(chǎng)化選人用人管理機(jī)制，探索職業(yè)經(jīng)理人制度，分類制定國(guó)企目標(biāo)管理和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，制定國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理辦法。

為認(rèn)真貫徹2016年全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作會(huì)議精神，大力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作能力，提升工作質(zhì)量，增強(qiáng)工作效能，促進(jìn)工作落實(shí)，局黨組決定在全局范圍內(nèi)深入開展提質(zhì)增效活動(dòng)。現(xiàn)制定實(shí)施方案如下。

以省局黨組《關(guān)于在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)深入開展提質(zhì)增效活動(dòng)的意見》為指導(dǎo)，以提高質(zhì)量和效益為中心，全面落實(shí)抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)監(jiān)工作方針，以提高隊(duì)伍素質(zhì)、提升工作能力、規(guī)范行政行為、實(shí)現(xiàn)質(zhì)提效增為目標(biāo)，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試考核、查擺整改、建章立制為重點(diǎn)，堅(jiān)持全面鋪開、深入開展、持續(xù)推進(jìn)，為建設(shè)質(zhì)監(jiān)強(qiáng)局，開創(chuàng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

為深入推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展，成立了開展提質(zhì)增效活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組 長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，任辦公室主任。負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考試考核等工作。

(一)著力改進(jìn)工作作風(fēng)

工作作風(fēng)的好壞是我們做好一切工作的前提，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)工作考勤制度，嚴(yán)肅查糾“庸、懶、散、軟”現(xiàn)象;堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，切實(shí)保證政令暢通;要切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭抓落實(shí)，工作人員要愛崗敬業(yè)，積極做好本職工作。從而樹立良好的質(zhì)監(jiān)形象。

(二)著力提升工作能力

要樹立剛性執(zhí)行理念，接受任務(wù)不講條件、執(zhí)行任務(wù)不找借口、完成任務(wù)不打折扣，形成雷厲風(fēng)行、一抓到底的執(zhí)行作風(fēng)。要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，拓展發(fā)展空間;要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，找準(zhǔn)質(zhì)監(jiān)工作與地方中心工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，積極作為;要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，健全監(jiān)管制度，完善應(yīng)急處置預(yù)案，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

(三)著力提高工作質(zhì)量

工作質(zhì)量的提升是做好一切工作的基礎(chǔ)，要建立健全崗位責(zé)任制，明確職責(zé)，量化目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，優(yōu)化措施，形成目標(biāo)明確、任務(wù)具體、措施有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作格局。此外，要勤于學(xué)習(xí)，善于思考，提高文字質(zhì)量。要確保公文文種、格式的規(guī)范統(tǒng)一，要注重語(yǔ)言的錘煉，精修細(xì)改，確保引文、數(shù)字、計(jì)量單位、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等準(zhǔn)確無(wú)誤。

(四)著力增強(qiáng)工作效能

增強(qiáng)工作效能，健全制度是關(guān)鍵。要建立健全崗位責(zé)任制、辦事公開制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、集體研究制、重點(diǎn)崗位ab角制等制度，形成用制度管權(quán)管事管人的有效機(jī)制。要規(guī)范行政審批行為，深化行政審批制度改革，全面推行政務(wù)公開，并充分利用網(wǎng)絡(luò)，將各環(huán)節(jié)工作進(jìn)展第一時(shí)間告知當(dāng)事人，確保行政審批規(guī)范透明運(yùn)行。

(一)動(dòng)員部署。召開全體干部會(huì)議，做好思想發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部職工把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省局黨組的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)參與活動(dòng)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性。

(二)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織好專題培訓(xùn)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十八大精神，學(xué)習(xí)省委省政府關(guān)于作風(fēng)建設(shè)、“兩轉(zhuǎn)兩提”等一系列指示要求，學(xué)習(xí)省局黨組關(guān)于提質(zhì)增效的安排部署。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，個(gè)人自學(xué)和專題輔導(dǎo)相結(jié)合，政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，確保學(xué)習(xí)實(shí)效。

(三)考試考核。把考試考核作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效、促進(jìn)質(zhì)提效增的重要方式和有效手段，重點(diǎn)圍繞上級(jí)決策部署、相關(guān)法律法規(guī)、公文寫作與處理以及各項(xiàng)質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)知識(shí)，采用理論考試、量化考核、綜合評(píng)比、公開通報(bào)等方式，達(dá)到以考促學(xué)、以考促干的目的`。

(四)查擺剖析。結(jié)合工作職能和崗位職責(zé)實(shí)際，以干部素質(zhì)、機(jī)關(guān)效能和紀(jì)律作風(fēng)等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全方位開展查擺剖析，切實(shí)把問(wèn)題查出來(lái)，把現(xiàn)象擺出來(lái)，把原因找出來(lái)，把根源剖析透，把努力方向理清楚。

(五)整改提高。認(rèn)真制定整改措施，細(xì)化整改任務(wù)，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任。要通過(guò)整改提高，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)能力的提高,促進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)工作質(zhì)效的提升，努力取得看得見、摸得著、實(shí)實(shí)在在的成效。

(六)建章立制。對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行徹底梳理，做好“廢改立”工作。圍繞行政許可制度改革，加快完善崗位責(zé)任制、辦事公開制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、集體研究制、重點(diǎn)崗位ab角制等，形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把提質(zhì)增效活動(dòng)列入重要議事日程，明確工作責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、中層領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)的責(zé)任體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)。

(二)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。把深入開展提質(zhì)增效活動(dòng)作為目標(biāo)考核、巡視工作、督查工作的重要內(nèi)容，全方位地加強(qiáng)督促、指導(dǎo)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、掌握情況，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)檢查結(jié)果，推動(dòng)整改提高。對(duì)活動(dòng)開展好的科(所)，要通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)活動(dòng)開展不力的科(所)，要督促其整改規(guī)范，確保活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。

(三)完善工作機(jī)制。建立健全提質(zhì)增效工作機(jī)制，完善形勢(shì)分析、督導(dǎo)檢查、情況通報(bào)等工作制度，確保活動(dòng)部署的各項(xiàng)工作規(guī)范實(shí)施、高效運(yùn)行、整體推進(jìn)。要加強(qiáng)調(diào)度，通過(guò)月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、半年總結(jié)、全年考核等有效方式，不斷提高提質(zhì)增效制度化、科學(xué)化水平。

(四)明確獎(jiǎng)勵(lì)和懲處。認(rèn)真參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并在考試考核中取得優(yōu)異成績(jī)的，在年終將給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。缺席培訓(xùn)一次的，給予警告批評(píng);缺席兩次以上的，給予通報(bào);考試考核不合格的，年終取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

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為積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，順利完成全年目標(biāo)任務(wù)，打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)全國(guó)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作電視電話會(huì)議精神，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞、省政府關(guān)于我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益相關(guān)部署和政策措施，抓緊落實(shí)'三去一降一補(bǔ)'工作任務(wù)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的'排頭兵''主力軍'的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，確保國(guó)有資本保值增值，不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、工作任務(wù)

(一)深入挖掘需求，不斷擴(kuò)大銷售。

1.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)。

緊密跟蹤市場(chǎng)和行業(yè)變化，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，搶占市場(chǎng)先機(jī)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，努力保持營(yíng)業(yè)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

省國(guó)資委定期召開省屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，研究省屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作，強(qiáng)化事中監(jiān)測(cè)，提出針對(duì)性指導(dǎo)意見和建議。企業(yè)根據(jù)每月財(cái)務(wù)快報(bào)數(shù)據(jù)和年度預(yù)算完成進(jìn)度情況、上年財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，形成財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)快報(bào)、財(cái)務(wù)決算'三位一體'的閉環(huán)管理。加強(qiáng)和改進(jìn)信息公開工作，提高公開準(zhǔn)確性，強(qiáng)化信息公開成果運(yùn)用，推進(jìn)問(wèn)題整改。

2.積極改善產(chǎn)品供給。

鼓勵(lì)企業(yè)盯準(zhǔn)市場(chǎng)需求升級(jí)，大力開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)和菜單式供應(yīng)，加快品質(zhì)提升和供給創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)品向精深、終端、品牌轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新增加有效供給，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。大力培育精益求精的工匠精神，注重企業(yè)品牌塑造和維護(hù)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。

圍繞'互聯(lián)網(wǎng)+'發(fā)展新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造、能源、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、金融等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持企業(yè)抓住'一帶一路''環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈''京津冀協(xié)同發(fā)展'等國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)與央企合作，借船出海，利用'能博會(huì)''中博會(huì)'等各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái)和電子商務(wù)等新型營(yíng)銷渠道，不斷擴(kuò)展對(duì)外合作領(lǐng)域，積極改善產(chǎn)品供應(yīng)，努力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

3.深化企業(yè)戰(zhàn)略合作。大力推動(dòng)企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的原材料、主導(dǎo)產(chǎn)品和服務(wù)之間協(xié)同合作，推動(dòng)企業(yè)之間抱團(tuán)取暖，實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷合作，加強(qiáng)供需對(duì)接，打造'共享競(jìng)合'新模式。省政府有關(guān)部門要通過(guò)開辟綠色通道、召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)等多種形式，積極推進(jìn)各類合資合作項(xiàng)目的落地，特別要推動(dòng)2015年'央企山西行'活動(dòng)成果落地建設(shè)。

(二)加強(qiáng)精細(xì)化管理，有效降低成本。

1.推進(jìn)對(duì)標(biāo)管理和精細(xì)化管理。

加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，合理確定定價(jià)機(jī)制，科學(xué)評(píng)定客戶信用，嚴(yán)格控制應(yīng)收賬款規(guī)模;健全客戶信用檔案，時(shí)刻關(guān)注重要客戶資信變動(dòng)情況，加大清收力度，防范信用風(fēng)險(xiǎn);統(tǒng)籌安排采購(gòu)計(jì)劃，建立價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，采取有效控制措施，進(jìn)一步提高集中采購(gòu)比例，發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)效應(yīng)，嚴(yán)格采購(gòu)過(guò)程控制和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)精準(zhǔn)化、成本化、效益化的組織與管理。

2.加強(qiáng)人工成本管控。

堅(jiān)持'成本管控、效益否決'，加強(qiáng)人工成本監(jiān)測(cè)預(yù)警和過(guò)程管控;堅(jiān)持工資總額增幅不超過(guò)企業(yè)利潤(rùn)總額增幅，職工平均工資增幅不超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅的原則，對(duì)實(shí)發(fā)工資總額超過(guò)預(yù)算的，核減下年度工資總額預(yù)算，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益未完成目標(biāo)任務(wù)的，適度減少工資總額;嚴(yán)控虧損企業(yè)的工資總額和工資水平;對(duì)煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能企業(yè)實(shí)行減人減資政策，企業(yè)無(wú)承受能力的，應(yīng)當(dāng)中止企業(yè)年金;科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)員工工資收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人工作業(yè)績(jī)聯(lián)動(dòng)，能高能低。

3.認(rèn)真做好資金管理。

企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高資金集中度，減少資金沉淀，避免存貸雙高現(xiàn)象。通過(guò)資金集中管理，增強(qiáng)企業(yè)資源配置優(yōu)勢(shì)，盤活企業(yè)資金存量，降低財(cái)務(wù)成本。保持內(nèi)、外部融資的良性互動(dòng)，以資本市場(chǎng)為依托，采取實(shí)際可行的融資模式與方式，確保資金鏈安全，以金融服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

要在ipo 、公開增發(fā)、定向增發(fā)和發(fā)行各類債券等傳統(tǒng)融資方式的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持企業(yè)大膽嘗試新的融資品種，如發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等，省國(guó)資委要指導(dǎo)省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)出臺(tái)增資擴(kuò)股業(yè)務(wù)操作規(guī)則，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行增資擴(kuò)股，多方位、多角度提升企業(yè)直接融資比重，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，降低財(cái)務(wù)成本壓力。

(三)引導(dǎo)有效投資，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

1.加快重大項(xiàng)目建設(shè)。

對(duì)有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代的技術(shù)改造項(xiàng)目，加快推動(dòng)組織實(shí)施。省屬企業(yè)要加快推進(jìn)煤制油、煤制氣、煤制烯烴等高端煤化工和低熱值煤發(fā)電、燃?xì)忾L(zhǎng)輸管線、高速公路、高端裝備制造、節(jié)能、環(huán)保、高科技等重點(diǎn)工程建設(shè)，發(fā)揮出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。市縣屬企業(yè)也要根據(jù)本級(jí)政府安排和企業(yè)實(shí)際情況，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

要加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，著力提高開工率、投產(chǎn)率，大力推進(jìn)已開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

2.努力增加有效投資。

抓好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期低成本建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，緊緊圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資源稟賦、科技成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)需求，抓緊謀劃和實(shí)施一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有示范帶動(dòng)作用和深遠(yuǎn)影響的重大項(xiàng)目，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。企業(yè)要遵循效益優(yōu)先原則，優(yōu)先安排效益回報(bào)高的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和資不抵債企業(yè)進(jìn)行投資，嚴(yán)控超越財(cái)務(wù)承受能力的舉債投資，確保投資安全。

省國(guó)資委要修訂完善《山西省省屬國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》，全面使用投資管理軟件系統(tǒng)，加強(qiáng)投資分析和監(jiān)管。各企業(yè)要完善投資管理制度，規(guī)范投資決策程序，加強(qiáng)投資后評(píng)價(jià)管理，不斷擴(kuò)大投資后評(píng)價(jià)范圍。

(四)優(yōu)化資源配置，化解過(guò)剩產(chǎn)能。

1.提高資本運(yùn)行效率。

指導(dǎo)企業(yè)抓住有利時(shí)機(jī)做好上市公司股票增、減持工作，對(duì)國(guó)有企業(yè)控股的st上市公司，要制定化解退市風(fēng)險(xiǎn)和扭虧增益的方案。必要時(shí)，可以通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式引入戰(zhàn)略投資者，切實(shí)化解上市公司的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步加大力度盤活存量資產(chǎn)增加效益，對(duì)存量資產(chǎn)功能定位、效益狀況、發(fā)展前景的情況進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)于低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)、不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)資產(chǎn)以及處于一般產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)的資產(chǎn)，要靈活運(yùn)用股票市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)以及協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換等方式加快退出，及時(shí)清理不必要的參股公司、殼公司，回籠資金投入更加高效、更具發(fā)展前景的領(lǐng)域。

2.化解過(guò)剩產(chǎn)能。

要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào))等文件精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及我省關(guān)于鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作部署，清查企業(yè)落后產(chǎn)能和'僵尸企業(yè)'情況并制定處置工作方案，積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

對(duì)于資源儲(chǔ)量較多、開采條件較好，但目前開采效益不合算且不具備重組整合條件的煤礦，要擱置延緩開采或通過(guò)市場(chǎng)自然淘汰。所有煤礦都要按照276個(gè)工作日規(guī)定組織生產(chǎn)。鋼鐵行業(yè)重在減量提質(zhì)增效，以資本為紐帶，實(shí)施改制重組，完善產(chǎn)業(yè)鏈。有色、建材等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)造條件'走出去'。

3.加快解決廠辦大集體和企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交。

按照國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件等有關(guān)政策規(guī)定，加快煤炭、鋼鐵企業(yè)分離辦社會(huì)職能;采取企業(yè)籌集一部分、爭(zhēng)取中央補(bǔ)助一部分、省級(jí)財(cái)政和地方政府分擔(dān)一部分，解決改革成本問(wèn)題。加大對(duì)居民家屬區(qū)水電氣暖等費(fèi)用的收取力度，加快'三供一業(yè)'的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)改革步伐，將企業(yè)內(nèi)部隱形福利貨幣化。2016年底前，太鋼集團(tuán)、同煤集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、太重集團(tuán)、中條山集團(tuán)、國(guó)控集團(tuán)等7戶企業(yè)廠辦大集體改革方案批復(fù)啟動(dòng)實(shí)施，其他企業(yè)廠辦大集體改革方案2017年底前批復(fù)啟動(dòng)實(shí)施。力爭(zhēng)2016年開始對(duì)中央下放企業(yè)進(jìn)行'三供一業(yè)'分離移交試點(diǎn)。

(五)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育發(fā)展動(dòng)能。

1.著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新改造力度，支持能源化工、裝備制造向中高端發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高資源配置效率。省屬企業(yè)要緊緊圍繞煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以做好煤炭清潔安全低碳高效利用、煤炭轉(zhuǎn)化和消納工作為發(fā)展方向，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)戰(zhàn)略，著力發(fā)展文化旅游、裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等七大支柱產(chǎn)業(yè)。

2.積極打造'雙創(chuàng)'平臺(tái)。

加快推進(jìn)信息化建設(shè)，提高科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率。全面推進(jìn)'雙創(chuàng)'工作，加快創(chuàng)新孵化平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，抓緊探索設(shè)立創(chuàng)新投資基金，實(shí)現(xiàn)資本與技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)。加快培育產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新主體，打造一批院所引領(lǐng)型的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和孵化基地，在國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。

2016年省屬工業(yè)類企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例達(dá)到1.5%以上。推進(jìn)省屬企業(yè)入駐山西科技創(chuàng)新城項(xiàng)目建設(shè)。按照《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略山西行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》要求，省國(guó)資委在全面掌握省屬企業(yè)科技創(chuàng)新情況、研究存在問(wèn)題、提出對(duì)策建議的基礎(chǔ)上，適時(shí)召開省屬企業(yè)科技創(chuàng)新推進(jìn)會(huì)，為企業(yè)推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、加大創(chuàng)新人才的激勵(lì)力度創(chuàng)造條件。

(六)深化國(guó)企改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。出臺(tái)《中共山西山西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施意見》。

力爭(zhēng)3-5年內(nèi)，在我省國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和山西經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成符合山西經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，造就一批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批具有創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提升，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。

2.有序推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。

突出抓好黨的建設(shè)、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、企業(yè)股份制改革、企業(yè)上市、混合所有制經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)改革任務(wù)以及混合所有制企業(yè)員工持股、改組或組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、董事會(huì)選聘職業(yè)經(jīng)理人、國(guó)資委委派總會(huì)計(jì)師等重點(diǎn)改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，把改革成效轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)能。

制定《省屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)工作方案》，選擇部分省屬國(guó)有企業(yè)開展混合所有制改革工作，在省屬國(guó)有企業(yè)中，試點(diǎn)開展對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股工作。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法》(晉發(fā)〔2016〕18號(hào))和《山西省省屬國(guó)有企業(yè)外部董事管理辦法(試行)》(晉政發(fā)〔2016〕21號(hào))。組織指導(dǎo)省屬國(guó)有企業(yè)修訂公司章程，完善法人治理結(jié)構(gòu)，開展選聘省屬國(guó)有企業(yè)外部董事試點(diǎn)工作。

3.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。

各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要以管資本為主，做好分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向高效領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈中高端和產(chǎn)品中高端集聚，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效率。加快推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性、行業(yè)性兼并重組，減少重復(fù)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度、增進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)資源，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展專業(yè)化重組，以股權(quán)為紐帶，培育細(xì)分市場(chǎng)龍頭企業(yè)。以煤炭產(chǎn)業(yè)作為突破口，認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見》(晉發(fā)〔2016〕16號(hào))。

省屬國(guó)有煤炭企業(yè)要立足自身，深化內(nèi)部改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)現(xiàn)代母子公司管控要求的組織體系，形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、工資能高能低的'市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)整合重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)省屬國(guó)有煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大。

三、保障措施

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

國(guó)有企業(yè)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院及、省政府的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、緊迫意識(shí)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、安全和廉潔發(fā)展理念，迎難而上、積極作為，堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要扎實(shí)抓好監(jiān)管企業(yè)提質(zhì)增效工作方案的制定和落實(shí)，分季度、分行業(yè)、分企業(yè)明確目標(biāo)，細(xì)化完善措施。各企業(yè)要組建提質(zhì)增效工作領(lǐng)導(dǎo)小組，董事長(zhǎng)要親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)提質(zhì)增效工作。形成任務(wù)層層分解、壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。

(二)健全完善激勵(lì)約束機(jī)制。

加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核與薪酬分配的掛鉤聯(lián)動(dòng)，將提質(zhì)增效工作成效納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考評(píng)。對(duì)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)采取必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施，廣泛調(diào)動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大干部職工的積極性。對(duì)不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人加大督導(dǎo)、問(wèn)責(zé)、懲戒、調(diào)整力度。企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮好政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，將提質(zhì)增效工作納入黨組織重要工作日程，做好宣傳、示范和帶動(dòng)，營(yíng)造良好輿論氛圍。

(三)強(qiáng)化責(zé)任督導(dǎo)落實(shí)。

認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部提質(zhì)增效聯(lián)系點(diǎn)和部門配合服務(wù)制度，對(duì)監(jiān)管企業(yè)實(shí)行全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題，全力幫助企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷保市場(chǎng)。強(qiáng)化上級(jí)約談和業(yè)務(wù)問(wèn)詢制度，在抓好總量調(diào)控的同時(shí)，堅(jiān)持'抓兩頭、帶中間'，對(duì)盈利大戶和虧損大戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。加大工作協(xié)調(diào)力度，引導(dǎo)盈利基礎(chǔ)好的企業(yè)多做貢獻(xiàn)，幫助困難企業(yè)及時(shí)遏制下滑趨勢(shì)。

為認(rèn)真貫徹2016年全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作會(huì)議精神，大力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作能力，提升工作質(zhì)量，增強(qiáng)工作效能，促進(jìn)工作落實(shí)，局黨組決定在全局范圍內(nèi)深入開展提質(zhì)增效活動(dòng)。現(xiàn)制定實(shí)施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以省局黨組《關(guān)于在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)深入開展提質(zhì)增效活動(dòng)的意見》為指導(dǎo)，以提高質(zhì)量和效益為中心，全面落實(shí)抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)監(jiān)工作方針，以提高隊(duì)伍素質(zhì)、提升工作能力、規(guī)范行政行為、實(shí)現(xiàn)質(zhì)提效增為目標(biāo)，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試考核、查擺整改、建章立制為重點(diǎn)，堅(jiān)持全面鋪開、深入開展、持續(xù)推進(jìn)，為建設(shè)質(zhì)監(jiān)強(qiáng)局，開創(chuàng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為深入推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展，成立了開展提質(zhì)增效活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組 長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，任辦公室主任。負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考試考核等工作。

三、深入開展提質(zhì)增效活動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)

(一)著力改進(jìn)工作作風(fēng)工作作風(fēng)的好壞是我們做好一切工作的前提，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)工作考勤制度，嚴(yán)肅查糾“庸、懶、散、軟”現(xiàn)象;堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，切實(shí)保證政令暢通;要切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭抓落實(shí)，工作人員要愛崗敬業(yè)，積極做好本職工作。從而樹立良好的質(zhì)監(jiān)形象。

(二)著力提升工作能力要樹立剛性執(zhí)行理念，接受任務(wù)不講條件、執(zhí)行任務(wù)不找借口、完成任務(wù)不打折扣，形成雷厲風(fēng)行、一抓到底的執(zhí)行作風(fēng)。要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，拓展發(fā)展空間;要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，找準(zhǔn)質(zhì)監(jiān)工作與地方中心工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，積極作為;要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，健全監(jiān)管制度，完善應(yīng)急處置預(yù)案，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

(三)著力提高工作質(zhì)量工作質(zhì)量的提升是做好一切工作的基礎(chǔ)，要建立健全崗位責(zé)任制，明確職責(zé)，量化目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，優(yōu)化措施，形成目標(biāo)明確、任務(wù)具體、措施有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作格局。此外，要勤于學(xué)習(xí)，善于思考，提高文字質(zhì)量。要確保公文文種、格式的規(guī)范統(tǒng)一，要注重語(yǔ)言的錘煉，精修細(xì)改，確保引文、數(shù)字、計(jì)量單位、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等準(zhǔn)確無(wú)誤。

(四)著力增強(qiáng)工作效能增強(qiáng)工作效能，健全制度是關(guān)鍵。要建立健全崗位責(zé)任制、辦事公開制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、集體研究制、重點(diǎn)崗位ab角制等制度，形成用制度管權(quán)管事管人的有效機(jī)制。要規(guī)范行政審批行為，深化行政審批制度改革，全面推行政務(wù)公開，并充分利用網(wǎng)絡(luò)，將各環(huán)節(jié)工作進(jìn)展第一時(shí)間告知當(dāng)事人，確保行政審批規(guī)范透明運(yùn)行。

四、實(shí)施方法

(一)動(dòng)員部署。召開全體干部會(huì)議，做好思想發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部職工把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省局黨組的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)參與活動(dòng)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性。

(二)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織好專題培訓(xùn)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的精神，學(xué)習(xí)省政府關(guān)于作風(fēng)建設(shè)、“兩轉(zhuǎn)兩提”等一系列指示要求，學(xué)習(xí)省局黨組關(guān)于提質(zhì)增效的安排部署。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，個(gè)人自學(xué)和專題輔導(dǎo)相結(jié)合，政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，確保學(xué)習(xí)實(shí)效。

(三)考試考核。把考試考核作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效、促進(jìn)質(zhì)提效增的重要方式和有效手段，重點(diǎn)圍繞上級(jí)決策部署、相關(guān)法律法規(guī)、公文寫作與處理以及各項(xiàng)質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)知識(shí)，采用理論考試、量化考核、綜合評(píng)比、公開通報(bào)等方式，達(dá)到以考促學(xué)、以考促干的目的。(四)查擺剖析。結(jié)合工作職能和崗位職責(zé)實(shí)際，以干部素質(zhì)、機(jī)關(guān)效能和紀(jì)律作風(fēng)等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全方位開展查擺剖析，切實(shí)把問(wèn)題查出來(lái)，把現(xiàn)象擺出來(lái)，把原因找出來(lái)，把根源剖析透，把努力方向理清楚。

(五)整改提高。認(rèn)真制定整改措施，細(xì)化整改任務(wù)，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任。要通過(guò)整改提高，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)能力的提高,促進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)工作質(zhì)效的提升，努力取得看得見、摸得著、實(shí)實(shí)在在的成效。

(六)建章立制。對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行徹底梳理，做好“廢改立”工作。圍繞行政許可制度改革，加快完善崗位責(zé)任制、辦事公開制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、集體研究制、重點(diǎn)崗位ab角制等，形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制。

五、具體要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把提質(zhì)增效活動(dòng)列入重要議事日程，明確工作責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、中層領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)的責(zé)任體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)。

(二)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。把深入開展提質(zhì)增效活動(dòng)作為目標(biāo)考核、巡視工作、督查工作的重要內(nèi)容，全方位地加強(qiáng)督促、指導(dǎo)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、掌握情況，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)檢查結(jié)果，推動(dòng)整改提高。對(duì)活動(dòng)開展好的科(所)，要通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)活動(dòng)開展不力的科(所)，要督促其整改規(guī)范，確保活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。

(三)完善工作機(jī)制。建立健全提質(zhì)增效工作機(jī)制，完善形勢(shì)分析、督導(dǎo)檢查、情況通報(bào)等工作制度，確保活動(dòng)部署的各項(xiàng)工作規(guī)范實(shí)施、高效運(yùn)行、整體推進(jìn)。要加強(qiáng)調(diào)度，通過(guò)月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、半年總結(jié)、全年考核等有效方式，不斷提高提質(zhì)增效制度化、科學(xué)化水平。

(四)明確獎(jiǎng)勵(lì)和懲處。認(rèn)真參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并在考試考核中取得優(yōu)異成績(jī)的，在年終將給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。缺席培訓(xùn)一次的，給予警告批評(píng);缺席兩次以上的，給予通報(bào);考試考核不合格的，年終取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

各黨支部：為貫徹落實(shí)十二屆十五次全委擴(kuò)大會(huì)議和全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，鞏固和擴(kuò)大“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)成果，大力改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)機(jī)關(guān)效能，推進(jìn)工作落實(shí)，根據(jù)《關(guān)于在縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)開展“提質(zhì)增效年”活動(dòng)的意見》(民辦發(fā)〔2011〕22號(hào)文)，鄉(xiāng)黨委決定，今年在全鄉(xiāng)各支部和黨員干部中開展“提質(zhì)增效年”活動(dòng)。現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：

一、開展“提質(zhì)增效年”活動(dòng)的重要性和必要性

近年來(lái)，通過(guò)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“作風(fēng)建設(shè)年”等活動(dòng)，機(jī)關(guān)效能不斷提升，干部作風(fēng)有所改進(jìn)，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保證。但也要清醒地看到，我鄉(xiāng)機(jī)關(guān)效能和干部作風(fēng)與跨越式發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。主要是：有的村有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對(duì)策;有的村在工作推進(jìn)中行動(dòng)遲緩、效率不高、落實(shí)不力;有的干部作風(fēng)漂浮、心浮氣躁、精神萎靡，得過(guò)且過(guò)、推諉扯皮，工作無(wú)實(shí)效、無(wú)特色、無(wú)亮點(diǎn);有的干部在履行職責(zé)中律己不嚴(yán)、為政不廉，搞“暗箱操作”、優(yōu)親厚友，甚至吃拿卡要、與民爭(zhēng)利。這些問(wèn)題的存在，影響了干部形象、影響了干群關(guān)系，損害了社會(huì)穩(wěn)定，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，全鄉(xiāng)各黨支部和黨員干部要把開展“提質(zhì)增效年”活動(dòng)作為改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、優(yōu)化環(huán)境、推動(dòng)工作的一項(xiàng)重要舉措，作為關(guān)系全鄉(xiāng)跨越式發(fā)展全局的一件大事，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

二、開展“提質(zhì)增效年”活動(dòng)的總體要求和重點(diǎn)工作

開展“提質(zhì)增效年”活動(dòng)的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“改進(jìn)工作作風(fēng)、提升服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)工作效能、促進(jìn)工作落實(shí)、推動(dòng)跨越發(fā)展”為主題，以目標(biāo)管理、績(jī)效考評(píng)、效能督查為主要手段，著力加強(qiáng)思想教育、提高素質(zhì)能力、解決突出問(wèn)題、落實(shí)發(fā)展責(zé)任、完善體制機(jī)制，以治庸提能力，以治懶提效率，以治散正風(fēng)氣，切實(shí)提高各支部的執(zhí)行力、創(chuàng)新力和落實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)黨員干部素質(zhì)明顯提升、工作紀(jì)律明顯加強(qiáng)、工作效能明顯提高、群眾滿意度明顯提高、工作任務(wù)全面落實(shí)的目標(biāo)。

開展“提質(zhì)增效年”活動(dòng)的重點(diǎn)工作是：

(一)抓學(xué)習(xí)，在提高干部綜合素質(zhì)上提質(zhì)增效。

堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育貫穿“提質(zhì)增效年”活動(dòng)全過(guò)程，按照“用什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的要求，緊緊圍繞提高綜合素質(zhì)抓好學(xué)習(xí)。一要加強(qiáng)科學(xué)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)《黨章》、《村民委員會(huì)組織法》等理論法規(guī)的再學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)組織觀念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。二要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件的涉農(nóng)精神，學(xué)習(xí)國(guó)家西部大開發(fā)的涉甘精神，學(xué)習(xí)省市縣鄉(xiāng)2011年經(jīng)濟(jì)工作的要點(diǎn)，各包村干部、村書記、主任要熟練掌握本村重點(diǎn)工作責(zé)任指標(biāo)，做到“一口清”，找準(zhǔn)工作落實(shí)結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)熟知政策、用足用活政策的能力，尤其是諸如農(nóng)村低保、婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款等惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的辦理程序，方法步驟。三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的學(xué)習(xí)，充分運(yùn)用農(nóng)家書屋、新農(nóng)村資訊、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站等平臺(tái)，學(xué)習(xí)設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)和大田節(jié)水等方面的知識(shí)，努力成為技術(shù)型干部、實(shí)干型的干部。四要加強(qiáng)方法和經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)村干部要用心學(xué)習(xí)積累和群眾打交道、做工作的經(jīng)驗(yàn)、辦法，要受得住群眾的冷嘲熱諷，要努力練就三種本領(lǐng)，即:善于提升群眾思想的本領(lǐng)，合理計(jì)劃、順利推進(jìn)本村重點(diǎn)工作的本領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧，黨務(wù)工作和重點(diǎn)工作互促互進(jìn)的本領(lǐng)。

(二)抓落實(shí)，在推進(jìn)重點(diǎn)工作上提質(zhì)增效。要緊緊圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)開展“提質(zhì)增效年”活動(dòng)，堅(jiān)持效率優(yōu)先，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以時(shí)間倒逼程序，以進(jìn)度倒逼干部，以督查倒逼落實(shí)。一要緊盯重點(diǎn)工作抓落實(shí)。對(duì)鄉(xiāng)黨委、政府確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，各村要倒排工期，制定祥細(xì)的推進(jìn)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)“人盯人、人盯事”的工作機(jī)制，特別是在落實(shí)2011年水資源配置方案、日光溫室建設(shè)、特色林果業(yè)定植和新農(nóng)村建設(shè)中，要全部實(shí)行“倒計(jì)時(shí)”制度，把時(shí)限、目標(biāo)、責(zé)任按月分解到崗到人，做到量化明確、分解到位、責(zé)任清楚。二要緊盯保障和改善民生抓落實(shí)。對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等各類惠農(nóng)政策，按照“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的支付方式，按時(shí)足額發(fā)放到位;對(duì)農(nóng)村低保、危房改造等惠民政策，公開公平，陽(yáng)光操作，真正使惠民政策惠及困難群眾。對(duì)在惠民政策落實(shí)方面發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的村，按照《夾河鄉(xiāng)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策承諾書》的要求，村主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)辭職并接受組織處理。三要緊盯一把手抓落實(shí)。強(qiáng)化一把手在提質(zhì)增效工作中的責(zé)任，加大問(wèn)責(zé)力度。重點(diǎn)圍繞工作落實(shí)進(jìn)度抓問(wèn)責(zé)，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的，發(fā)生一次談話提醒，發(fā)生兩次全鄉(xiāng)通報(bào)，發(fā)生三次組織處理。

(三)抓作風(fēng)，在改進(jìn)工作作風(fēng)上提質(zhì)增效。一要以教育培訓(xùn)為先導(dǎo)，提高干部整體素質(zhì)。經(jīng)常對(duì)全體干部開展宗旨觀念、理想信念、職業(yè)道德、黨紀(jì)條規(guī)等教育活動(dòng)，使廣大干部牢記黨的宗旨，切實(shí)擺正國(guó)家利益、人民利益與個(gè)人利益的關(guān)系，勤勤懇懇、腳踏實(shí)地為人民辦事;引導(dǎo)廣大干部樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀、“權(quán)力觀”。二要以制度創(chuàng)新為手段，嚴(yán)明干部隊(duì)伍工作紀(jì)律。要對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度重新進(jìn)行一次梳理，對(duì)一些切實(shí)可行和行之有效的要繼續(xù)堅(jiān)持和完善。重點(diǎn)要建立健全好三個(gè)機(jī)制：一是建立健全崗位責(zé)任制，解決部分干部職責(zé)不明的問(wèn)題。二是建立健全檢查考評(píng)機(jī)制，解決干多干少一個(gè)樣的問(wèn)題。實(shí)行嚴(yán)格的考勤制度、請(qǐng)銷假制度，將出勤與干部工資、評(píng)優(yōu)等掛鉤。三是建立健全責(zé)任追究機(jī)制，解決干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。把績(jī)效考核的結(jié)果作為干部獎(jiǎng)勵(lì)表彰、評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)工作勤奮努力、成效顯著的干部，要大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)沒(méi)有完成工作任務(wù)的，視情節(jié)予以嚴(yán)肅處理。三要以班子建設(shè)為重點(diǎn)，凸顯先鋒模范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，言行一致，廉潔從政，服務(wù)大局，嚴(yán)于律己。堅(jiān)持抓班子、做表率;抓責(zé)任、促落實(shí);抓重點(diǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ);抓政策、促發(fā)展;抓協(xié)作、促成效的“五抓”責(zé)任機(jī)制。

(四)規(guī)范公開黨務(wù)、村務(wù)，在落實(shí)優(yōu)惠政策上提質(zhì)增效。各村要認(rèn)真實(shí)行“4+2”工作法和落實(shí)村務(wù)公開制度，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容，采用固定的公開陣地、面對(duì)面地向群眾公開、召開村民代表會(huì)議等靈活多樣的形式，把糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保、困難救助等與群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)及時(shí)向群眾公開，保證各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

三、開展“提質(zhì)增效年”活動(dòng)的方法步驟

“提質(zhì)增效年”活動(dòng)，從4月份開始，至11月底結(jié)束。主要采取以下方式開展活動(dòng)：

(一)制定年度目標(biāo)管理指標(biāo)。各村黨支部根據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府的決策部署和年度工作責(zé)任書，在4月初，要制定量化指標(biāo)，分解工作任務(wù)，明確工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求、完成時(shí)限、責(zé)任人員和考核辦法。各村黨支部每月、每季度要將目標(biāo)管理落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)黨委、政府以及鄉(xiāng)“提質(zhì)增效年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)實(shí)行公開承諾。各村黨支部要對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)、實(shí)事辦理及關(guān)系群眾切身利益熱點(diǎn)問(wèn)題的解決等，要通過(guò)會(huì)議、村務(wù)公開、承諾書等形式，向上級(jí)組織和廣大干部群眾作出承諾，廣泛接受監(jiān)督。

(三)查找整改突出問(wèn)題。5月中旬，各村、單位要通過(guò)走訪、座談、發(fā)放征求意見表等方式，認(rèn)真查找工作效能和作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，并對(duì)查找出的問(wèn)題進(jìn)行梳理歸類。5月下旬，制定整改方案，明確整改措施、時(shí)限、責(zé)任。要推行整改臺(tái)賬制、整改承諾制、解決問(wèn)題登記制、整改事項(xiàng)公示制，按時(shí)限逐個(gè)整改銷號(hào)，確保落實(shí)到位。

(四)實(shí)行考評(píng)通報(bào)。各村、各單位每月對(duì)落實(shí)重點(diǎn)工作和作風(fēng)效能情況進(jìn)行自查，自查情況分別報(bào)告鄉(xiāng)“提質(zhì)增效年”活動(dòng)辦公室。鄉(xiāng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織力量每月開展一次效能督查考評(píng)，進(jìn)行階段性排序通報(bào)。

(五)進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。11月中旬，各村、各單位要對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行自查總結(jié)，并將自查報(bào)告報(bào)鄉(xiāng)提質(zhì)增效年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。11月下旬，由鄉(xiāng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各村、各單位進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。年底前，各村、各單位要將踐諾情況進(jìn)行通報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、開展“提質(zhì)增效年”活動(dòng)的保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)全鄉(xiāng)“提質(zhì)增效年”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委成立“提質(zhì)增效年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各站所負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨政辦，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核工作。各村、各單位也要成立相應(yīng)的組織，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的落實(shí)。

(二)嚴(yán)查案件，抓樹典型。要把抓樹典型作為“提質(zhì)增效年”活動(dòng)的重要手段，鄉(xiāng)紀(jì)委要加大案件查辦力度，重點(diǎn)嚴(yán)查侵害群眾利益的人和事;嚴(yán)查失職、瀆職，監(jiān)管缺失，釀成安全責(zé)任事故的人和事;嚴(yán)查招標(biāo)投標(biāo)、用地申請(qǐng)、水權(quán)配置等領(lǐng)域以權(quán)謀私，收受好處的人和事;嚴(yán)查管理松、紀(jì)律散、效率低、執(zhí)行力差的人和事;嚴(yán)查奢侈浪費(fèi)、有損黨和政府形象的人和事。通過(guò)查辦案件，達(dá)到查處一案、教育一片的警示作用，要在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)查處一起以上的違規(guī)違紀(jì)行為。同時(shí)，要樹立和宣傳一批先進(jìn)典型，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，使得黨員干部學(xué)有榜樣、干有模范。

(三)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和各村、各單位要采取召開會(huì)議、設(shè)立宣傳欄、懸掛橫幅等形式，及時(shí)宣傳開展“提質(zhì)增效年”活動(dòng)的重要意義、主要任務(wù)和具體要求，廣泛宣傳各村、各單位的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)成效，努力營(yíng)造推動(dòng)提質(zhì)增效的濃厚氛圍。

(四)嚴(yán)格考核，務(wù)求實(shí)效。活動(dòng)辦公室要制定“提質(zhì)增效年”活動(dòng)考核辦法，圍繞活動(dòng)開展情況、重點(diǎn)工作落實(shí)進(jìn)度和行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限、辦事效率以及干部職工紀(jì)律作風(fēng)等情況進(jìn)行逐月考核、逐月排序、逐月通報(bào)。對(duì)工作重視不夠、落實(shí)措施不力以及不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決追究責(zé)任。要把活動(dòng)考核與動(dòng)態(tài)考核結(jié)合起來(lái)，把活動(dòng)考核情況作為動(dòng)態(tài)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部工作實(shí)績(jī)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和獎(jiǎng)懲任用干部的重要依據(jù)。要把“提質(zhì)增效年”活動(dòng)與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合，與換屆工作相結(jié)合，通過(guò)扎實(shí)開展“提質(zhì)增效年”活動(dòng)，促使全鄉(xiāng)面貌有大改觀、效能有大提升、工作有大推進(jìn)，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供有力保障。

為認(rèn)真貫徹2016年全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作會(huì)議精神，大力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作能力，提升工作質(zhì)量，增強(qiáng)工作效能，促進(jìn)工作落實(shí)，局黨組決定在全局范圍內(nèi)深入開展提質(zhì)增效活動(dòng)。現(xiàn)制定實(shí)施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以省局黨組《關(guān)于在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)深入開展提質(zhì)增效活動(dòng)的意見》為指導(dǎo)，以提高質(zhì)量和效益為中心，全面落實(shí)抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)監(jiān)工作方針，以提高隊(duì)伍素質(zhì)、提升工作能力、規(guī)范行政行為、實(shí)現(xiàn)質(zhì)提效增為目標(biāo)，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試考核、查擺整改、建章立制為重點(diǎn)，堅(jiān)持全面鋪開、深入開展、持續(xù)推進(jìn)，為建設(shè)質(zhì)監(jiān)強(qiáng)局，開創(chuàng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為深入推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展，成立了開展提質(zhì)增效活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組 長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，任辦公室主任。負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考試考核等工作。

三、深入開展提質(zhì)增效活動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)

(一)著力改進(jìn)工作作風(fēng)

工作作風(fēng)的好壞是我們做好一切工作的前提，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)工作考勤制度，嚴(yán)肅查糾“庸、懶、散、軟”現(xiàn)象;堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，切實(shí)保證政令暢通;要切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭抓落實(shí)，工作人員要愛崗敬業(yè)，積極做好本職工作。從而樹立良好的質(zhì)監(jiān)形象。

(二)著力提升工作能力

要樹立剛性執(zhí)行理念，接受任務(wù)不講條件、執(zhí)行任務(wù)不找借口、完成任務(wù)不打折扣，形成雷厲風(fēng)行、一抓到底的執(zhí)行作風(fēng)。要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，拓展發(fā)展空間;要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，找準(zhǔn)質(zhì)監(jiān)工作與地方中心工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，積極作為;要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，健全監(jiān)管制度，完善應(yīng)急處置預(yù)案，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

(三)著力提高工作質(zhì)量

工作質(zhì)量的提升是做好一切工作的基礎(chǔ)，要建立健全崗位責(zé)任制，明確職責(zé)，量化目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，優(yōu)化措施，形成目標(biāo)明確、任務(wù)具體、措施有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作格局。此外，要勤于學(xué)習(xí)，善于思考，提高文字質(zhì)量。要確保公文文種、格式的規(guī)范統(tǒng)一，要注重語(yǔ)言的錘煉，精修細(xì)改，確保引文、數(shù)字、計(jì)量單位、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等準(zhǔn)確無(wú)誤。

(四)著力增強(qiáng)工作效能

增強(qiáng)工作效能，健全制度是關(guān)鍵。要建立健全崗位責(zé)任制、辦事公開制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、集體研究制、重點(diǎn)崗位ab角制等制度，形成用制度管權(quán)管事管人的有效機(jī)制。要規(guī)范行政審批行為，深化行政審批制度改革，全面推行政務(wù)公開，并充分利用網(wǎng)絡(luò)，將各環(huán)節(jié)工作進(jìn)展第一時(shí)間告知當(dāng)事人，確保行政審批規(guī)范透明運(yùn)行。

四、實(shí)施方法

(一)動(dòng)員部署。召開全體干部會(huì)議，做好思想發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部職工把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省局黨組的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)參與活動(dòng)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性。

(二)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織好專題培訓(xùn)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十八大精神，學(xué)習(xí)省委政府關(guān)于作風(fēng)建設(shè)、“兩轉(zhuǎn)兩提”等一系列指示要求，學(xué)習(xí)省局黨組關(guān)于提質(zhì)增效的安排部署。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，個(gè)人自學(xué)和專題輔導(dǎo)相結(jié)合，政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，確保學(xué)習(xí)實(shí)效。

(三)考試考核。把考試考核作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效、促進(jìn)質(zhì)提效增的重要方式和有效手段，重點(diǎn)圍繞上級(jí)決策部署、相關(guān)法律法規(guī)、公文寫作與處理以及各項(xiàng)質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)知識(shí)，采用理論考試、量化考核、綜合評(píng)比、公開通報(bào)等方式，達(dá)到以考促學(xué)、以考促干的目的。

(四)查擺剖析。結(jié)合工作職能和崗位職責(zé)實(shí)際，以干部素質(zhì)、機(jī)關(guān)效能和紀(jì)律作風(fēng)等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全方位開展查擺剖析，切實(shí)把問(wèn)題查出來(lái)，把現(xiàn)象擺出來(lái)，把原因找出來(lái)，把根源剖析透，把努力方向理清楚。

(五)整改提高。認(rèn)真制定整改措施，細(xì)化整改任務(wù)，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任。要通過(guò)整改提高，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)能力的提高,促進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)工作質(zhì)效的提升，努力取得看得見、摸得著、實(shí)實(shí)在在的成效。

(六)建章立制。對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行徹底梳理，做好“廢改立”工作。圍繞行政許可制度改革，加快完善崗位責(zé)任制、辦事公開制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、集體研究制、重點(diǎn)崗位ab角制等，形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制。

五、具體要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把提質(zhì)增效活動(dòng)列入重要議事日程，明確工作責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、中層領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)的責(zé)任體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)。

(二)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。把深入開展提質(zhì)增效活動(dòng)作為目標(biāo)考核、巡視工作、督查工作的重要內(nèi)容，全方位地加強(qiáng)督促、指導(dǎo)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、掌握情況，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)檢查結(jié)果，推動(dòng)整改提高。對(duì)活動(dòng)開展好的科(所)，要通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)活動(dòng)開展不力的科(所)，要督促其整改規(guī)范，確保活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。

(三)完善工作機(jī)制。建立健全提質(zhì)增效工作機(jī)制，完善形勢(shì)分析、督導(dǎo)檢查、情況通報(bào)等工作制度，確保活動(dòng)部署的各項(xiàng)工作規(guī)范實(shí)施、高效運(yùn)行、整體推進(jìn)。要加強(qiáng)調(diào)度，通過(guò)月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、半年總結(jié)、全年考核等有效方式，不斷提高提質(zhì)增效制度化、科學(xué)化水平。

(四)明確獎(jiǎng)勵(lì)和懲處。認(rèn)真參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并在考試考核中取得優(yōu)異成績(jī)的，在年終將給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。缺席培訓(xùn)一次的，給予警告批評(píng);缺席兩次以上的，給予通報(bào);考試考核不合格的，年終取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

各黨支部：為貫徹落實(shí)縣委十二屆十五次全委擴(kuò)大會(huì)議和全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，鞏固和擴(kuò)大“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)成果，大力改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)機(jī)關(guān)效能，推進(jìn)工作落實(shí)，根據(jù)縣委《關(guān)于在縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)開展“提質(zhì)增效年”活動(dòng)的意見》(民辦發(fā)〔2011〕22號(hào)文)，鄉(xiāng)黨委決定，今年在全鄉(xiāng)各支部和黨員干部中開展“提質(zhì)增效年”活動(dòng)。現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：

一、開展“提質(zhì)增效年”活動(dòng)的重要性和必要性

近年來(lái)，通過(guò)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“作風(fēng)建設(shè)年”等活動(dòng)，機(jī)關(guān)效能不斷提升，干部作風(fēng)有所改進(jìn)，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保證。

但也要清醒地看到，我鄉(xiāng)機(jī)關(guān)效能和干部作風(fēng)與跨越式發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。

主要是：有的村有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對(duì)策;有的村在工作推進(jìn)中行動(dòng)遲緩、效率不高、落實(shí)不力;有的干部作風(fēng)漂浮、心浮氣躁、精神萎靡，得過(guò)且過(guò)、推諉扯皮，工作無(wú)實(shí)效、無(wú)特色、無(wú)亮點(diǎn);有的干部在履行職責(zé)中律己不嚴(yán)、為政不廉，搞“暗箱操作”、優(yōu)親厚友，甚至吃拿卡要、與民爭(zhēng)利。

這些問(wèn)題的存在，影響了干部形象、影響了干群關(guān)系，損害了社會(huì)穩(wěn)定，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，全鄉(xiāng)各黨支部和黨員干部要把開展“提質(zhì)增效年”活動(dòng)作為改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、優(yōu)化環(huán)境、推動(dòng)工作的一項(xiàng)重要舉措，作為關(guān)系全鄉(xiāng)跨越式發(fā)展全局的一件大事，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

二、開展“提質(zhì)增效年”活動(dòng)的總體要求和重點(diǎn)工作

開展“提質(zhì)增效年”活動(dòng)的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“改進(jìn)工作作風(fēng)、提升服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)工作效能、促進(jìn)工作落實(shí)、推動(dòng)跨越發(fā)展”為主題，以目標(biāo)管理、績(jī)效考評(píng)、效能督查為主要手段，著力加強(qiáng)思想教育、提高素質(zhì)能力、解決突出問(wèn)題、落實(shí)發(fā)展責(zé)任、完善體制機(jī)制，以治庸提能力，以治懶提效率，以治散正風(fēng)氣，切實(shí)提高各支部的執(zhí)行力、創(chuàng)新力和落實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)黨員干部素質(zhì)明顯提升、工作紀(jì)律明顯加強(qiáng)、工作效能明顯提高、群眾滿意度明顯提高、工作任務(wù)全面落實(shí)的目標(biāo)。

開展“提質(zhì)增效年”活動(dòng)的重點(diǎn)工作是：

(一)抓學(xué)習(xí)，在提高干部綜合素質(zhì)上提質(zhì)增效。

堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育貫穿“提質(zhì)增效年”活動(dòng)全過(guò)程，按照“用什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的要求，緊緊圍繞提高綜合素質(zhì)抓好學(xué)習(xí)。

一要加強(qiáng)科學(xué)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)《黨章》、《村民委員會(huì)組織法》等理論法規(guī)的再學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)組織觀念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

二要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件的涉農(nóng)精神，學(xué)習(xí)國(guó)家西部大開發(fā)的涉甘精神，學(xué)習(xí)省市縣鄉(xiāng)2011年經(jīng)濟(jì)工作的要點(diǎn)，各包村干部、村書記、主任要熟練掌握本村重點(diǎn)工作責(zé)任指標(biāo)，做到“一口清”，找準(zhǔn)工作落實(shí)結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)熟知政策、用足用活政策的能力，尤其是諸如農(nóng)村低保、婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款等惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的辦理程序，方法步驟。

三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的學(xué)習(xí)，充分運(yùn)用農(nóng)家書屋、新農(nóng)村資訊、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站等平臺(tái)，學(xué)習(xí)設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)和大田節(jié)水等方面的知識(shí)，努力成為技術(shù)型干部、實(shí)干型的干部。

四要加強(qiáng)方法和經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。

鄉(xiāng)村干部要用心學(xué)習(xí)積累和群眾打交道、做工作的經(jīng)驗(yàn)、辦法，要受得住群眾的冷嘲熱諷，要努力練就三種本領(lǐng)，即:善于提升群眾思想的本領(lǐng)，合理計(jì)劃、順利推進(jìn)本村重點(diǎn)工作的本領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧，黨務(wù)工作和重點(diǎn)工作互促互進(jìn)的本領(lǐng)。

(二)抓落實(shí)，在推進(jìn)重點(diǎn)工作上提質(zhì)增效。要緊緊圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)開展“提質(zhì)增效年”活動(dòng)，堅(jiān)持效率優(yōu)先，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以時(shí)間倒逼程序，以進(jìn)度倒逼干部，以督查倒逼落實(shí)。一要緊盯重點(diǎn)工作抓落實(shí)。

對(duì)鄉(xiāng)黨委、政府確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，各村要倒排工期，制定祥細(xì)的推進(jìn)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)“人盯人、人盯事”的工作機(jī)制，特別是在落實(shí)2011年水資源配置方案、日光溫室建設(shè)、特色林果業(yè)定植和新農(nóng)村建設(shè)中，要全部實(shí)行“倒計(jì)時(shí)”制度，把時(shí)限、目標(biāo)、責(zé)任按月分解到崗到人，做到量化明確、分解到位、責(zé)任清楚。二要緊盯保障和改善民生抓落實(shí)。

對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等各類惠農(nóng)政策，按照“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的支付方式，按時(shí)足額發(fā)放到位;對(duì)農(nóng)村低保、危房改造等惠民政策，公開公平，陽(yáng)光操作，真正使惠民政策惠及困難群眾。

對(duì)在惠民政策落實(shí)方面發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的村，按照《夾河鄉(xiāng)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策承諾書》的要求，村主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)辭職并接受組織處理。

三要緊盯一把手抓落實(shí)。強(qiáng)化一把手在提質(zhì)增效工作中的責(zé)任，加大問(wèn)責(zé)力度。重點(diǎn)圍繞工作落實(shí)進(jìn)度抓問(wèn)責(zé)，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的，發(fā)生一次談話提醒，發(fā)生兩次全鄉(xiāng)通報(bào)，發(fā)生三次組織處理。

(三)抓作風(fēng)，在改進(jìn)工作作風(fēng)上提質(zhì)增效。

一要以教育培訓(xùn)為先導(dǎo)，提高干部整體素質(zhì)。經(jīng)常對(duì)全體干部開展宗旨觀念、理想信念、職業(yè)道德、黨紀(jì)條規(guī)等教育活動(dòng)，使廣大干部牢記黨的宗旨，切實(shí)擺正國(guó)家利益、人民利益與個(gè)人利益的關(guān)系，勤勤懇懇、腳踏實(shí)地為人民辦事;引導(dǎo)廣大干部樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀、“權(quán)力觀”。

二要以制度創(chuàng)新為手段，嚴(yán)明干部隊(duì)伍工作紀(jì)律。要對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度重新進(jìn)行一次梳理，對(duì)一些切實(shí)可行和行之有效的要繼續(xù)堅(jiān)持和完善。

重點(diǎn)要建立健全好三個(gè)機(jī)制：一是建立健全崗位責(zé)任制，解決部分干部職責(zé)不明的問(wèn)題。

二是建立健全檢查考評(píng)機(jī)制，解決干多干少一個(gè)樣的問(wèn)題。實(shí)行嚴(yán)格的考勤制度、請(qǐng)銷假制度，將出勤與干部工資、評(píng)優(yōu)等掛鉤。

三是建立健全責(zé)任追究機(jī)制，解決干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。把績(jī)效考核的結(jié)果作為干部獎(jiǎng)勵(lì)表彰、評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)工作勤奮努力、成效顯著的.干部，要大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)沒(méi)有完成工作任務(wù)的，視情節(jié)予以嚴(yán)肅處理。三要以班子建設(shè)為重點(diǎn)，凸顯先鋒模范帶頭作用。

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，言行一致，廉潔從政，服務(wù)大局，嚴(yán)于律己。堅(jiān)持抓班子、做表率;抓責(zé)任、促落實(shí);抓重點(diǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ);抓政策、促發(fā)展;抓協(xié)作、促成效的“五抓”責(zé)任機(jī)制。

(四)規(guī)范公開黨務(wù)、村務(wù)，在落實(shí)優(yōu)惠政策上提質(zhì)增效。

各村要認(rèn)真實(shí)行“4+2”工作法和落實(shí)村務(wù)公開制度，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容，采用固定的公開陣地、面對(duì)面地向群眾公開、召開村民代表會(huì)議等靈活多樣的形式，把糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保、困難救助等與群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)及時(shí)向群眾公開，保證各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

三、開展“提質(zhì)增效年”活動(dòng)的方法步驟

“提質(zhì)增效年”活動(dòng)，從4月份開始，至11月底結(jié)束。主要采取以下方式開展活動(dòng)：

(一)制定年度目標(biāo)管理指標(biāo)。各村黨支部根據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府的決策部署和年度工作責(zé)任書，在4月初，要制定量化指標(biāo)，分解工作任務(wù)，明確工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求、完成時(shí)限、責(zé)任人員和考核辦法。各村黨支部每月、每季度要將目標(biāo)管理落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)黨委、政府以及鄉(xiāng)“提質(zhì)增效年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)實(shí)行公開承諾。各村黨支部要對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)、實(shí)事辦理及關(guān)系群眾切身利益熱點(diǎn)問(wèn)題的解決等，要通過(guò)會(huì)議、村務(wù)公開、承諾書等形式，向上級(jí)組織和廣大干部群眾作出承諾，廣泛接受監(jiān)督。

(三)查找整改突出問(wèn)題。5月中旬，各村、單位要通過(guò)走訪、座談、發(fā)放征求意見表等方式，認(rèn)真查找工作效能和作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，并對(duì)查找出的問(wèn)題進(jìn)行梳理歸類。5月下旬，制定整改方案，明確整改措施、時(shí)限、責(zé)任。要推行整改臺(tái)賬制、整改承諾制、解決問(wèn)題登記制、整改事項(xiàng)公示制，按時(shí)限逐個(gè)整改銷號(hào)，確保落實(shí)到位。

(四)實(shí)行考評(píng)通報(bào)。各村、各單位每月對(duì)落實(shí)重點(diǎn)工作和作風(fēng)效能情況進(jìn)行自查，自查情況分別報(bào)告鄉(xiāng)“提質(zhì)增效年”活動(dòng)辦公室。鄉(xiāng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織力量每月開展一次效能督查考評(píng)，進(jìn)行階段性排序通報(bào)。

(五)進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。11月中旬，各村、各單位要對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行自查總結(jié)，并將自查報(bào)告報(bào)鄉(xiāng)提質(zhì)增效年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。11月下旬，由鄉(xiāng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各村、各單位進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。年底前，各村、各單位要將踐諾情況進(jìn)行通報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、開展“提質(zhì)增效年”活動(dòng)的保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)全鄉(xiāng)“提質(zhì)增效年”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委成立“提質(zhì)增效年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各站所負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨政辦，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核工作。各村、各單位也要成立相應(yīng)的組織，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的落實(shí)。

(二)嚴(yán)查案件，抓樹典型。要把抓樹典型作為“提質(zhì)增效年”活動(dòng)的重要手段，鄉(xiāng)紀(jì)委要加大案件查力度，重點(diǎn)嚴(yán)查侵害群眾利益的人和事;嚴(yán)查失職、瀆職，監(jiān)管缺失，釀成安全責(zé)任事故的人和事;嚴(yán)查招標(biāo)投標(biāo)、用地申請(qǐng)、水權(quán)配置等領(lǐng)域權(quán)謀私，收受好處的人和事;嚴(yán)查管理松、紀(jì)律散、效率低、執(zhí)行力差的人和事;嚴(yán)查奢侈浪費(fèi)、有損黨和政府形象的人和事。

通過(guò)查辦案件，達(dá)到查處一案、教育一片的警示作用，要在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)查處一起以上的違規(guī)違紀(jì)行為。

同時(shí)，要樹立和宣傳一批先進(jìn)典型，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，使得黨員干部學(xué)有榜樣、干有模范。

(三)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和各村、各單位要采取召開會(huì)議、設(shè)立宣傳欄、懸掛橫幅等形式，及時(shí)宣傳開展“提質(zhì)增效年”活動(dòng)的重要意義、主要任務(wù)和具體要求，廣泛宣傳各村、各單位的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)成效，努力營(yíng)造推動(dòng)提質(zhì)增效的濃厚氛圍。

(四)嚴(yán)格考核，務(wù)求實(shí)效。活動(dòng)辦公室要制定“提質(zhì)增效年”活動(dòng)考核辦法，圍繞活動(dòng)開展情況、重點(diǎn)工作落實(shí)進(jìn)度和行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限、辦事效率以及干部職工紀(jì)律作風(fēng)等情況進(jìn)行逐月考核、逐月排序、逐月通報(bào)。

對(duì)工作重視不夠、落實(shí)措施不力以及不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決追究責(zé)任。

要把活動(dòng)考核與動(dòng)態(tài)考核結(jié)合起來(lái)，把活動(dòng)考核情況作為動(dòng)態(tài)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部工作實(shí)績(jī)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和獎(jiǎng)懲任用干部的重要依據(jù)。

要把“提質(zhì)增效年”活動(dòng)與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合，與換屆工作相結(jié)合，通過(guò)扎實(shí)開展“提質(zhì)增效年”活動(dòng)，促使全鄉(xiāng)面貌有大改觀、效能有大提升、工作有大推進(jìn)，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供有力保障。

按照《黑龍江省國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定從2016年上半年至2018年底全面開展全市國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作重要指示、批示要求，大力實(shí)踐“五大發(fā)展”理念，主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極參與全省“五大規(guī)劃”和“龍江絲路帶”建設(shè)，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高供給質(zhì)量效率為主線，以落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為重要舉措，全面深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、深入調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，盡快遏制收入效益下滑，實(shí)現(xiàn)收入效益恢復(fù)性增長(zhǎng)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

(一)總體目標(biāo)

1.優(yōu)化國(guó)有資本布局、優(yōu)化資源配置，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)效益。做好增量，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域;盤活存量，加大企業(yè)重組力度;主動(dòng)減量，加快清理退出劣勢(shì)行業(yè)和領(lǐng)域。盈利企業(yè)要防虧和增盈，虧損企業(yè)要控虧、減虧和扭虧。實(shí)現(xiàn)全市國(guó)有企業(yè)增長(zhǎng)速度和發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，市國(guó)資辦出資企業(yè)在2018年底前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)整體扭虧。

2.著力深化改革、著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。在全市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、混合所有制改革、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

3.加快處置“僵尸企業(yè)”，切實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要多措并舉、分類處置“僵尸企業(yè)”。經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重企業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，采取必要措施降低生產(chǎn)成本。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、加強(qiáng)管理創(chuàng)新，切實(shí)夯實(shí)國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)管理，提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)全市國(guó)有企業(yè)管理提升和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)盈利能力狀況、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)狀況全面改善，全市地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效由較低水平提高到中等水平。

(二)重點(diǎn)任務(wù)

市屬國(guó)有企業(yè)重在虧損治理，市直部門所屬企業(yè)和縣(市、區(qū))企業(yè)重在加快處置“僵尸企業(yè)”，駐我市央企重在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)。

三、工作措施

(一)主動(dòng)“減量”，提質(zhì)增效。一是對(duì)未形成有效盈利模式、長(zhǎng)期無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、虧損且扭虧無(wú)望的企業(yè)要堅(jiān)決重組或者關(guān)停，對(duì)產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景不明朗的虧損企業(yè)要果斷轉(zhuǎn)型，對(duì)無(wú)戰(zhàn)略安排、與主業(yè)發(fā)展方向不符合的虧損企業(yè)要盡快退出。二是堅(jiān)決退出盈利差、管控難的非主業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，徹底清理與主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的資產(chǎn)。三是多措并舉，下大力氣分流冗員，將減員增效落在實(shí)處。

(二)重組整合，提質(zhì)增效。

一是提高資源配置效率，按照國(guó)家、省有關(guān)政策要求，做好央地企業(yè)之間、國(guó)有企業(yè)之間、國(guó)有與非國(guó)有企業(yè)之間重組整合，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)經(jīng)營(yíng)，減少重復(fù)建設(shè)和提高關(guān)聯(lián)效益，將資源配置到優(yōu)勢(shì)企業(yè)和核心主業(yè)上，配置到前瞻性產(chǎn)業(yè)上。

二是增加有效投資，新增投資要向回報(bào)水平高、盈利能力較好的領(lǐng)域傾斜，同時(shí)加大向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資力度。

三是加快盤活非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市有關(guān)政策，依法規(guī)范處置和盤活。

(三)深化改革，提質(zhì)增效。一是加快推進(jìn)股權(quán)多元化改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是加大生產(chǎn)方式、組織模式、治理體制改革力度，加快建立和規(guī)范董事會(huì)，完善公司治理機(jī)制。三是繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革、剝離辦社會(huì)職能、分離移交企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理職能、退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，使企業(yè)輕裝上陣。四是最大限度調(diào)動(dòng)企業(yè)廣大干部職工改革攻堅(jiān)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營(yíng)造好干事創(chuàng)業(yè)的.良好氛圍。

(四)開展“雙創(chuàng)”，提質(zhì)增效。

一是著力搭建與中小微企業(yè)協(xié)作平臺(tái)，共同打造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

二是加快產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，緊密結(jié)合中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三是大力推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，加大對(duì)創(chuàng)新人才的激勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

四是采取切實(shí)有效措施，為企業(yè)轉(zhuǎn)崗分流人員清障搭臺(tái)，促進(jìn)分流人員再創(chuàng)業(yè)。

(五)開拓市場(chǎng)，提質(zhì)增效。

一是緊密跟蹤市場(chǎng)和行業(yè)變化，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，改進(jìn)營(yíng)銷模式。

二是進(jìn)一步滿足和引領(lǐng)消費(fèi)需求，積極改善產(chǎn)品供給，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

三是加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接，打造共享經(jīng)濟(jì)的競(jìng)合新模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

(六)精益管理，提質(zhì)增效。

一是引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行全員、全要素、全過(guò)程精細(xì)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化成本費(fèi)用控制。

二是鼓勵(lì)和弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，在生產(chǎn)和服務(wù)中提升質(zhì)量管理。

三是加大“兩金”清理力度。推動(dòng)清欠責(zé)任與清欠成效緊密掛鉤，加快清收應(yīng)收賬款，加快清理不適銷、不對(duì)路產(chǎn)品庫(kù)存。

(七)強(qiáng)化對(duì)標(biāo)，提質(zhì)增效。

一是與先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)。深入研究本行業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理關(guān)鍵要素，提出可操作的對(duì)標(biāo)目標(biāo)和有針對(duì)性的整改措施。

二是與先進(jìn)指標(biāo)對(duì)標(biāo)。在績(jī)效評(píng)價(jià)體系體現(xiàn)盈利能力狀況、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)狀況等指標(biāo)中，選取企業(yè)最急需、最關(guān)鍵、最重要的指標(biāo)重點(diǎn)改進(jìn)。

三是與歷史最好水平對(duì)標(biāo)。認(rèn)真梳理企業(yè)自身歷史最好水平的相關(guān)數(shù)據(jù)和影響因素，有針對(duì)性地提升和改進(jìn)。四是與內(nèi)部典型對(duì)標(biāo)。在企業(yè)內(nèi)部深入挖掘典型部門、典型班組，以典型示范，以典型引路。

(八)融通資金，提質(zhì)增效。一是優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)負(fù)債率高的企業(yè)要減量帶息負(fù)債，拓寬股權(quán)、債券等直接融資渠道。二是加強(qiáng)資金集中管理，充分利用財(cái)務(wù)公司、資金結(jié)算中心等平臺(tái)，連通境內(nèi)外資金池，減少資金沉淀，加快資金融通。三是嚴(yán)控資金風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)投融資、融資性貿(mào)易、匯兌、擔(dān)保業(yè)務(wù)、墊資建設(shè)等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防重大資金風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)生。

四、工作組織

(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)單位為成員單位的黑河市國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信委，辦公室主任由市工信委主任兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)日常工作，負(fù)責(zé)督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位通報(bào)工作情況，定期分析提質(zhì)增效工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究有關(guān)政策措施。

(二)明確責(zé)任分工。各地政府和市直有關(guān)單位分別負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、推動(dòng)各地國(guó)有企業(yè)、市屬國(guó)有企業(yè)、駐我市央企提質(zhì)增效工作。各行業(yè)主管部門牽頭研究落實(shí)支持所屬企業(yè)提質(zhì)增效政策措施，幫助所屬企業(yè)降低外部成本和稅收負(fù)擔(dān)。

(三)培養(yǎng)示范典型。各地政府和市直有關(guān)單位要確定國(guó)有企業(yè)試點(diǎn)單位，并定期跟蹤分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市國(guó)有企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理。

(四)開展宣傳培訓(xùn)。組織參加全省國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作交流會(huì)議，加大宣傳培訓(xùn)力度，推動(dòng)提質(zhì)增效工作順利開展。2017年、2018年結(jié)合省委宣傳部“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)，做好全市提質(zhì)增效工作，參加全省提質(zhì)增效工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議。

(五)加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。充分發(fā)揮績(jī)效考核、分配獎(jiǎng)懲、人員任免導(dǎo)向作用，將提質(zhì)增效工作成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人綜合考評(píng)。積極推動(dòng)的要鼓勵(lì)，成效明顯的要獎(jiǎng)勵(lì)，超額完成目標(biāo)任務(wù)的，因處理歷史遺留問(wèn)題影響當(dāng)期業(yè)績(jī)的，在綜合考評(píng)時(shí)應(yīng)予以適當(dāng)考慮;嚴(yán)重落后的要處罰，工作不主動(dòng)、措施不到位、無(wú)明顯成效的，要對(duì)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

五、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府和市直有關(guān)單位及各級(jí)國(guó)有企業(yè)要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作;要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，采取多種形式宣傳，營(yíng)造正確的輿論氛圍;要從精神激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和干部使用等方面探討激勵(lì)約束措施，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)國(guó)有企業(yè)和廣大職工積極性。

(二)制定工作方案。各地政府和市直有關(guān)單位及各級(jí)國(guó)有企業(yè)要抓緊制定本地、本單位、本企業(yè)“可操作、可量化、可檢查”的提質(zhì)增效總體方案，提出積極的增長(zhǎng)目標(biāo)、明確的工作要求和典型示范單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期深入典型示范單位了解工作進(jìn)展情況并通報(bào)給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和成員單位。

(三)層層落實(shí)責(zé)任。各地政府和市直有關(guān)單位及各級(jí)國(guó)有企業(yè)要將提質(zhì)增效工作目標(biāo)分解到人、責(zé)任落實(shí)到人、壓力傳導(dǎo)到人，明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、職能部門的任務(wù)、責(zé)任和目標(biāo)。

(四)完善長(zhǎng)效機(jī)制。各地政府和市直有關(guān)單位及各級(jí)國(guó)有企業(yè)要全面梳理、深入分析提質(zhì)增效的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵因素，查找薄弱環(huán)節(jié)，堵塞管理漏洞，提升價(jià)值創(chuàng)造能力，鞏固提質(zhì)增效工作成果。

(五)及時(shí)反饋情況。請(qǐng)各地政府和市直有關(guān)單位于2016年6月30日前，報(bào)送本地、本單位國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作方案和提質(zhì)增效工作聯(lián)系人、聯(lián)系方式，以及本地、本單位先期培養(yǎng)典型企業(yè)名單，其中每個(gè)縣(市、區(qū))報(bào)送1—2戶。從2016年開始，每年7月25日、次年1月25日分別報(bào)送半年和全年工作進(jìn)展情況，最后一期報(bào)送時(shí)間為2019年1月25日。聯(lián)系人：邱學(xué)紅、王秋燕，電話：8223031、8272356，電子郵箱：wqy6496@。