從某件事情上得到收獲以后,寫一篇心得感悟,記錄下來,這么做可以讓我們不斷思考不斷進步。我們如何才能寫得一篇優質的心得感悟呢?接下來我就給大家介紹一下如何才能寫好一篇心得感悟吧,我們一起來看一看吧。
描寫干部隊伍建設落實不到位及感悟一
(一)堅持黨管干部,在領導和把關上突出從高從嚴。
市委認真履行黨要管黨、從嚴治黨的主體責任,堅持黨管干部原則,落實新時期好干部標準,在選人用人上發揮好組織領導和把關作用。一是強化用人導向。堅持把樹立正確用人導向作為干部選拔任用的關鍵,推動形成“樹導向、聚人心”的共識。市委書記多次聽取組織工作情況匯報,先后在市委常委會、市委全會等重要會議上,對加強領導班子和干部隊伍建設提出明確要求。今年以來,調整干部x批xx人,實現“組織放心、群眾滿意、干部服氣”。二是規范動議程序。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》,廣泛聽取相關部門相關領導的意見,結合平時對干部的了解,經綜合分析研判后,提出初步人選建議。初步人選建議在一定范圍內多次協商、反復醞釀,形成調整方案。調整方案書面報告省委組織部,經預審和批復同意后,才進入選任工作的下一個環節,堅決做到上級不批復同意,市委不上會研究。三是嚴格政治審查。把政治標準作為選人用人的首要標準,重點在政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律上把關。對政治上不合格的“一票否決”,已在領導崗位的堅決調整下來。落實“凡提四必”制度,即干部檔案“凡提必審”、個人有關事項報告“凡提必核”、紀檢監察機關意見“凡提必聽”、信訪舉報“凡提必查”,堅決防止“帶病提拔”。四是實行全程紀實。制定市管干部選拔任用工作紀實工作方案,明確提拔任用的、非領導職務改任領導職務的、平級轉任重要崗位的均要進行全程紀實。全程紀實涵蓋“動議、民主推薦、考察、討論決定、公示、任職”等干部選任環節。五是集體討論決定。嚴格執行民主集中制,按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,每次市委常委會研究調整干部,都經過充分醞釀。市委常委會上,逐一介紹擬提拔或重用人選的推薦、考察和任免理由等情況,與會人員充分討論后,實行票決制。
(二)堅持精準科學,在推薦和考察上突出考準考實。
市委堅持在精準科學選人用人上下功夫,注重把干部考準考實,不斷提高干部選拔任用工作的精準度和科學化水平。一是注重全面調研。堅持全方位、多角度、近距離地考察識別干部,既看干部在大是大非政治問題上的表現,又看干部在具體問題上的表現;既看特定時期的表現,又看一貫表現。特別是注意找敢講真話的知情人深入談、不限定時間全面談、聯系實際追問談,從工作圈、生活圈、社交圈考察干部。二是注重綜合研判。在調研基礎上,注重對領導班子和領導干部進行綜合分析、深入研判,既堅持全面地、歷史地、辯證地評價干部,又堅持科學地、客觀地分析班子。在班子配備和干部調整時,既考慮人選條件、干部特點,又考慮崗位要求、班子結構,努力做到“人崗相適、人事相宜”。三是注重實踐考察。把干部選派到急難險重崗位中去接受實踐磨煉和考察。圍繞常態化推進疫情防控和決勝脫貧攻堅的目標,統籌選派xx名干部,開展駐村幫扶和一線防控,取得良好效果。xx名干部在疫情防控和脫貧攻堅工作中作風扎實、實績突出的干部得到提拔或重用。
(三)堅持事業為上,在選拔和任用上突出選優選強。
市委堅持事業為上、依事擇人、人事相宜的要求,在選拔干部時,始終堅持多看誰更優秀、多比誰更合適、多想“該用誰”而不是“誰該用”,以選好每個干部、配強每個班子整體推進干部隊伍建設。一是優化班子結構。深入縣市區實地調研,與縣市區黨政班子成員、人大、政協、法檢兩院主要負責人談話,深入了解干部情況,對那些立足本職、埋頭苦干、敢于擔當、群眾口碑好的干部,對那些長期在基層一線和邊遠地區甘于奉獻、勤于為民的干部高看一眼,優先使用,進一步優化結構,增強整體功能。二是推進干部交流。注重發揮好我市國有企業密集、產業優勢明顯、專業人才匯聚的優勢和特點,加強企業與地方干部的“雙向交流”,把懂黨務、善管理的干部選到國有企業,把熟悉經濟、專業較強的干部選到地方政府,推動地方與企業發展深度對接、高度融合。三是拓寬選人視野。積極穩妥做好政府機構改革干部工作,分層級、分類別做好調研,既嚴格執行法規政策,又注重調優配強領導班子,確保政府機構改革工作圓滿完成。率先探索面向全球市場化選聘國企高管,打破身份、地域、所有制等界限,從來自海內外的人才中選聘xx名國企高管,推動了國有企業領導班子和干部隊伍建設。四是選拔年輕干部。開展優秀年輕干部調研,xxx名優秀干部進入組織視野、實行入庫管理。創新選調生培養管理工作,堅持重點管理、跟蹤培養、擇優選拔、科學考評,率先出臺《選調生考核工作暫行辦法》。
(四)堅持從嚴約束,在監督和管理上突出管住管好。
市委堅持把管政治、管思想、管作風、管紀律統一起來,扎緊制度的“籠子”,做到干部隨管理成長、管理伴干部一生。一是加大提醒函詢誡勉工作力度。充分利用干部日常管理監督成果,結合年度考核、經濟責任審計和巡視巡察等工作,對領導干部的苗頭性傾向性問題及時采取相應措施,做到防微杜漸。同時,將有關情況作為領導干部考核、任免、獎懲的重要依據。二是扎實開展選人用人專項檢查。把選人用人情況納入領導班子年度考核的重要內容,每年對黨委(黨組)開展選人用人滿意度測評。今年年初,結合市本級巡察工作開展選人用人專項檢查。針對巡察時間緊、任務重、業務多等情況,制定清晰明了的工作流程和簡便易行的檔案資料查閱細則,對存在的問題逐個交辦、逐個整改。三是全面完成超職數配備干部整治任務。采取“五個一批”的辦法,即“核定領導職數規范一批、實行職務職級并行退出一批、利用政策規定退休一批、提拔或轉任交流、從嚴監督管理退下一批”,最大限度地做好“減法”。
一是干部隊伍專業化水平還不夠高。
一方面,熟悉產業發展、項目建設、招商引資,善于園區運營、資本運作和抓第三產業發展的干部緊缺。另一方面,專業型、復合型的干部不多,特別是面對經濟增速換擋、下行壓力加大的局面,一些干部在科學決策、創新工作、破解難題方面還感到本領恐慌。
二是加強年輕干部培養力度還不夠大。
盡管在年輕干部培養選拔上,我們下了功夫,作了努力,但由于這些年來重點整治超職數配備干部等問題,崗位資源十分有限,優秀年輕干部上升受到一定影響,一些領導班子年齡結構偏大、年輕領導干部數量偏少的問題日益突出。
三是領導干部退出的渠道還不夠暢通。
我市通過樹立鮮明用人導向、完善政策措施、強化跟蹤管理等方式,進一步推進領導干部能上能下,取得了一定的成效。但干部的“下”,往往是因犯錯誤受到組織處理后才“下”、因到了退休年齡后才“下”,在推進干部能上能下常態化方面做得不夠。沒有通過完善考評辦法、充分運用考評結果、細化“下”的情形來推動不適應、不勝任的干部“下”。
(一)牢牢把握總體要求。
堅持以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導,牢牢把握堅決維護xxxxx在黨中央和全黨的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導這個根本政治責任,牢牢把握堅持和加強黨的全面領導這個根本原則,牢牢把握堅持黨要管黨、全面從嚴治黨這個指導方針,全面落實新時代黨的建設總要求和干部工作的基本要求,落實新時期好干部標準,認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》等黨內政策法規,堅持以對黨忠誠選忠誠于黨的人、以事業為上選擔當干事的人、以扎實作風選作風扎實的人,努力建設一支“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”的干部隊伍。
(二)推進專業能力建設。
深入研究新時代對專業能力、專業精神的新要求,著力推進高素質專業化干部隊伍建設,努力做到干部能力素質與崗位需求相適應,專業特點與班子功能相協調。堅持實踐標準,選專業干部時不簡單地看文憑看職稱,看干過什么管過什么,關鍵看干成了哪些事、干得怎么樣、管得好不好,對工作能不能準確說清楚、進行專業分析、參與科學決策、精準抓好落實。堅持事業為上,注重依據事業需要、崗位需求,看誰更優秀、更合適,注重把合適的人配到合適的崗位上,讓專業的人干專業的事。堅持選育結合,既拓寬選人用人視野,不拘一格選干部、引人才,又圍繞疫情防控、產業發展、項目建設、招商引資、園區運營、鄉村振興、生態保護、脫貧攻堅等內容,抓好專題培訓,提升專業能力,培育專業精神,努力提高各級領導班子專業化水平。
(三)著力改進考察方式。
把握好三個關鍵點:一是加強領導,充分發揮黨組織領導和把關作用。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》等規定,確保每個程序、每個環節都在黨組織的領導和把關下有序進行。二是全面深入了解干部。注重把功夫下在平時,做到經常性地、全面深入地考察了解干部,考準考實干部的政治品德、工作能力。繼續探索調研考察的方式和辦法,運用好考察談話這一手段,多方印證、全面掌握干部的真實表現。三是注重分析、反復比選。加強對領導班子和領導干部的分析研判,對每一個班子強在哪里、弱在哪里,干部的適崗能力、發展潛力怎么樣,如何調整優化,都做到心中有數。注重橫向比較看人選之間的差異,前后分析看干部發展變化,注重其一貫表現和全部工作,使選出的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。
描寫干部隊伍建設落實不到位及感悟二
習近平總書記在黨的十九大報告指出:“大力發現儲備年輕干部,注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部,源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部”。帶著對年輕干部成長成才的關心和關注,近期,我按照市縣安排,深入我縣的14個縣直部門、9個鄉鎮、36個農村開展了實地調研,召開座談23次,走訪干部327人,發放調研問卷600余份,了解和掌握了年輕干部現狀特點,為下一步抓好干部隊伍建設,育好用好年輕干部提供了現實依據。現結合日常工作,就我縣如何進一步加強年輕干部培養管理,建設一支高素質專業化干部隊伍,形成如下調研報告。
年輕干部作為干部隊伍中的一支生力軍,提升其轉型發展能力、加強其作風建設是打造“忠誠干凈擔當”干部隊伍的核心和靈魂,在協調推進“四個全面”戰略布局的偉大事業中,尤其需要一大批理想信念堅定、充滿蓬勃朝氣的年輕干部攻堅克難、接力奮進。近年來,定襄縣把培養選拔優秀年輕干部放在突出位置,大力實施年輕干部成長工程,不斷推動年輕干部選拔培養工作的常態化、制度化,大批年輕干部脫穎而出,進一步優化了全縣各級干部隊伍結構,激發了干部隊伍的生機和活力。
2016年換屆以來,全縣年輕干部隊伍不斷壯大,年齡結構、文化結構、性別結構不斷優化。目前,全縣共有科級以上干部641人,其中正科213人,副科428人。其中:35歲以下干部87人,占到13.8%。35歲以下科級干部中女性干部21人,占24.1%;大學本科學歷以上干部79人,占到90.8%。
總的來說,年輕干部學歷較高、知識結構較完善,有朝氣、有銳氣、有正氣,但由于經歷、資歷等方面的“短板”,在抓轉型發展能力上仍有不足,在作風建設上仍需加強。
1.文化程度較高,但業務知識薄弱。走訪的76名35歲以下的干部中,均為大學本科院校畢業生,受過正規的文化教育,有較好的文化素養和較寬的知識面,專業知識水平較高,但與中年干部相比,專業知識與基層工作要求差距大,缺乏系統的基層業務培訓,業務知識不成體系,業務水平有待提升。調研談話時發現部分人對崗位職責不清楚,履行職責能力較弱,業務知識鉆研不深,特別是在做群眾工作抓經濟發展上,潛能發揮不明顯。
2.思想靈活上進,但信念不夠堅定。這一批年輕干部成長在改革開放年代,所處環境比較寬松,思想上受條條框框的束縛少,思維敏捷,想法新穎,愛黨愛國,遵紀守法,但由于沒有經受過嚴格的黨性鍛煉,缺乏一定的政治敏銳性和洞察力,極易受到周圍環境、世俗觀念及自身成長的影響,存在怕苦怕累的情緒和急于求成的心態,經不起挫折和失敗。
3.創新意識較強,但實踐經驗缺乏。年輕干部在工作中熱情高,干勁足,敢于創新,勇于探索,但由于大多數工作經歷單一,閱歷較淺,沒有經受過多個工作崗位的實踐鍛煉和艱苦環境的磨煉,實踐經驗不夠豐富,在解決復雜問題和考慮全局工作時有時顯得力不從心,遇到一些棘手的矛盾和困難時,缺乏比較科學的工作方法和清晰的工作思路。
4.態度積極向上,但急功近利凸顯。年輕干部們在工作中積極要求進步,有干好工作的意愿,政績觀較強。但在具體工作中,傾向于選擇一些容易出成績、出效果的工作來“急抓”,往往不愿意干“打基礎利長遠”的工作,對一些“慢工出細活”的任務不愿管、不想做,“韌勁”不足。
1.領導存在“偏見”思想。年輕干部成長成才受自身因素影響大,同時,外在客觀環境也存在不少制約因素。一些領導認為年輕干部經驗不足、能力有限,不如一些年紀大、任職時間長的干部辦事穩妥,壓得住陣,不敢委以重任,不能為其搭建施展才能的舞臺,一定程度上制約了年輕干部擔負重任的勇氣、克服困難的斗志和積極進取的動力,使其成長鍛煉受阻。
2.管理缺乏長效機制。年輕干部隊伍能否管理好是干部隊伍建設的重要環節。但就此次調研來看,一是部分年輕干部掛職鍛煉效果不明顯。年輕干部到基層鍛煉目的是促其積累工作經驗,增長才干,但部分掛職干部對于基層瑣事不愿做、不想做,自持身份,放不下架子,不能主動適應基層工作,更不能深入群眾、貼近群眾。二是部分年輕干部缺乏人盡其才的平臺。由于職責分工、業務要求等多方面原因,一些原來畢業于經濟管理、農業、水利等專業的年輕干部,更多的從事一些與專業不符的其他工作,不能做到人崗相適、人盡其用,造成了人才資源的閑置,浪費了專業的優勢。同時,在崗位分配上很少考慮性別差異,不能充分發揮男性干部吃苦大膽、女性干部認真細心的先天優勢。
3.群眾觀念淡薄弱化。不少年輕干部不關心群眾疾苦,不愿傾聽群眾呼聲,不能以服務群眾為首要職責,丟失了“密切聯系群眾”的優良傳統,不能將解決好群眾最直接、最突出、最現實的問題作為首要任務,個別年輕干部不相信群眾,不依靠群眾,做群眾工作束手無策。
4.選用進入方式單一。現在公務員招錄堅持“逢進必考”,通過考試進入公務員隊伍的比例越來越重。但是一些事業單位職能轉變時不能做到人員編制同增減,一些單位人員閑置,一些單位人員緊缺,尤其是能適應新時代、富有朝氣的年輕干部不能及時補充,不少單位不得不在清退借調人員的情況下繼續“借用”。公務員調任條件嚴格,事業單位一般干部不能直接到公務員單位任職,造成了鄉鎮和縣直機關科級干部中缺少年輕干部,導致“青黃不接”。
1.思想認識要重視。從鞏固黨的執政基礎、延續黨的事業的戰略高度,充分認識年輕干部隊伍建設的重要性和緊迫性,把培養造就一批高素質專業化的優秀年輕干部,作為貫徹落實十九大精神的重要任務,作為關系黨和人民事業繼往開來、薪火相傳的根本大計,作為順應時代潮流、建設新時代中國特色社會主義的必然要求,從制度保障、政策激勵、跟蹤管理、擇優任用等方面探索建立一套年輕干部培養使用的制度體系,為年輕干部培養使用創造條件,使其成為轉型發展的實踐者和作風建設的執行者。近年來,定襄縣堅持把培養年輕干部放在干部建設的重要位置,突出政治標準,樹立基層導向,激勵年輕干部干事創業,放寬視野抓好年輕干部“入口”關,先后出臺了《關于加強后備干部隊伍建設的實施意見(試行)》《培養年輕干部成長工程實施方案》《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》,根據不同層次領導班子建設的實際需要,通過民主推薦、組織推薦和從“第一書記”、駐村工作隊、大學生村官經歷的干部中推薦等方式選撥年輕干部,為我縣建立起一支素質優良的年輕干部隊伍奠定了良好基礎。
2.培育磨煉要強化。只有在實踐中鍛煉,在基層歷練,在磨難中經受考驗,年輕干部才能茁壯成長。要更加注重年輕干部在艱苦崗位、復雜崗位、重要崗位的鍛煉,突破傳統思維定勢,大膽使用,墩苗助長,使其在實踐鍛煉中增強黨性、改進作風、磨煉意志、提升境界。近年來,定襄縣把基層一線、脫貧主戰場、信訪一線作為培養鍛煉優秀年輕干部的主陣地,先后選派92名優秀年輕干部到村擔任第一書記,選派42名優秀年輕干部到偏遠鄉鎮、基層一線蹲點服務、掛職鍛煉,增派30名第一書記支援五臺、神池脫貧攻堅,提升其處理突發事件、重大事件的能力,增強服務群眾、服務基層的本領。
3.選用干部要“破冰”。打破論資排輩、遷就照顧的桎梏,講臺階而不唯臺階,論資歷而不唯資歷,以“聚天下英才而用之”的氣魄,不失時機地培養使用優秀年輕干部,讓他們在最佳時期在最佳崗位上發揮最佳作用,實現專業、崗位和人員的最優組合。同時,要借助脫貧攻堅、鄉村振興、轉型發展、“三基建設”這些識別干部的平臺,從第一書記、駐村工作隊、大學生村官、鄉鎮掛職干部中識別人才、選用人才,真正將那些有能力、能干事、敢干事,經受過一線磨煉的年輕干部選拔到重要崗位上來。2016年鄉鎮換屆以來,定襄縣鄉鎮科級干部配備107人,其中35歲以下鄉鎮科級干部共有26名,占比24%。
4.提升素能要持續。要有組織、有計劃、有針對性地建立加強對年輕干部政治理論、科學技術、市場經濟、法律法規、三農知識的教育培訓機制,以專業化、高素質化為要求,不斷提升其適應新要求、服務新發展的能力,努力克服年輕干部中普遍存在的本領恐慌問題。近年來,定襄縣將年輕干部納入全縣黨員干部教育培訓規劃,創新“531”干部教育培訓方法,依托“山西干部在線學習網”、忻州大講堂等教育培訓陣地,采取集中培訓、分期輪訓、網絡培訓等多種形式,培訓各級年輕干部2620余人次。
5.延伸管理要深化。要把年輕干部的教育培養同深化制度改革結合起來,大膽建立和完善激勵機制、約束機制、容錯機制,建立一套切實可行的培養、考核、選拔、監督、獎懲、更替等制度,為年輕干部健康成長創造一個良好的社會環境。要進一步探索縣鄉干部交流形式,積極鼓勵縣直單位年輕干部到鄉鎮崗位上任職,健全干部上掛下派制度,避免掛職流于形式;建立健全年輕干部匯報思想、定期談話、年末述職等監督制度,加強追蹤管理,動態評測,促進年輕干部健康成長。近年來,定襄縣強化對鄉鎮干部尤其是年輕干部的日常考察,確定每年6月份以“團結+戰斗+出活”為主題的集中談話月,每年10月份為鄉鎮班子運行、綜合研判集中開展月,適時掌握鄉鎮干部工作、思想動態,并針對存在的問題,進行專題研討,及時解決他們工作和生活中存在的問題和困難。
培養選拔年輕干部是適應新時代、順應新發展的必然要求,必須長期堅持并不斷優化。這需要黨政機關和社會各界對年輕干部給予更多的關心愛護和教育管理,需要我們始終堅持從事業需要出發,系統謀劃、統籌推進,強化培訓、跟蹤培養,擇優選用、動態管理,堅持標準、大膽使用,培養和造就一大批朝氣蓬勃、勇于創新的“年輕人”,使其真正成為推動跨越轉型發展的生力軍。
描寫干部隊伍建設落實不到位及感悟三
為進一步加強隊伍建設,全面分析黨員干部的思想現狀,了解黨員干部的真實想法,把握黨員干部的思想動態,增強思想道德教育的針對性和實效性,制定黨員干部思想狀況定期分析制度。
???(一)樹立一種以人為本的管理理念。建立黨員干部思想狀況定期分析制度的目的,就是調動全體黨員干部的積極性,加強隊伍建設,增強單位內部的凝聚力。因此,單位對黨員干部的管理要樹立以人為本的管理理念,樹立為黨員干部成才發展的服務理念。
???(二)建立一支定期分析黨員干部思想的隊伍。黨員干部思想狀況分析的主要責任人是單位一把手。中層干部、工會負責人、團委書記、婦委會干部、等都要向單位領導及時反映黨員干部的思想情況,形成一個信息相通的黨員干部思想分析隊伍網絡。
???(三)形成一種定期分析黨員干部思想的工作機制。建立定期分析制度,每年重大舉措出臺實施、重要活動舉辦及社會重大事件的發生等時期都要專題分析黨員干部思想狀況,并做到定期與不定期相結合。單位每年召開1至2次黨員干部思想專題分析例會。黨組織要把黨員干部思想定期分析作為一項重要工作來抓,要經常了解情況,針對黨員干部思想實際,分析動向,把握重點,創設載體,研討解決辦法。
???分析黨員干部思想要從促進干部隊伍建設發展,著力幫助黨員干部解決實際困難入手,從黨員干部的所學、所思、所需中分析問題,從經濟社會的變化發展中分析現狀,研究趨勢,做好工作。
???(一)要及時把握黨員干部對社會熱點和重點問題的關注程度及思想反映,特別是對一些重大事件和重大活動的反響和看法。
???(二)要關注黨員干部學習需求,關注黨員干部學習時間、內容和方式方法,關注黨員干部的專業發展。
???(三)要了解黨員干部對食品藥品監管事業發展和單位管理的建議和意見,了解黨員干部對工作環境的基本要求,了解黨員干部對本職工作的情緒和基本態度。
???(四)要摸清黨員干部家庭的基本情況,包括家庭經濟狀況和家屬、子女求學就業的基本情況,摸清黨員干部生活的基本狀態和需求。
???定期分析黨員干部思想要采用多種形式,通過舉行不同形式和不同規模的座談會、研討會、分析會及個別交談,了解黨員干部思想的現狀和變化發展,通過家訪把握黨員干部家庭基本情況,通過問卷調查等形式總體把握思想現狀,使思想政治工作更富針對性,做到有的放矢。在分析過程中,特別要注意遵循下列幾條原則。
???(一)個別談話原則。黨員干部不同于青年學生,擁有更多的個人隱私,需要更多的尊重和理解。因此,分析了解黨員干部的思想要堅持個別談話的原則,注意為黨員干部保密,便于更深了解,把握實情。
???(二)具體問題具體分析原則。一種思想觀念的形成有其產生的主客觀原因,與周圍的環境密切相關,分析黨員干部思想,就要堅持全面的觀點,具體問題具體分析,針對不同的人,不同的思想觀念,尋找不同的解決辦法。
???(三)重點突破與一般號召相結合原則。既要分析黨員干部思想中帶普遍性、傾向性的問題,在總體上把握;又要善于分析每個黨員干部的思想狀況,了解個體。解決黨員干部的思想癥結力求突破重點和難點,能起到普遍的告誡警示作用。
???(四)角色互換原則。領導要多從黨員干部的角度來思考分析黨員干部思想,并商討解決的辦法,要多為黨員干部辦實事辦好事。同時,也要引導黨員干部站在領導的角度來思考單位的管理和發展。
描寫干部隊伍建設落實不到位及感悟四
建設一支政治堅定,公正清廉,紀律嚴明,業務精通,作風優良的紀檢監察干部隊伍,是新形勢下做好紀檢監察工作的重要保證。多年的實踐證明,我們的紀檢監察干部隊伍是一支政治堅強、能打硬仗、黨和人民信賴、能夠擔當起黨風廉政建設和反腐敗斗爭重任的隊伍。但面對新形式、新任務,我們也清醒地看到,紀檢監察干部隊伍還存在一些與形勢任務要求不適應不符合的問題,加強紀檢監察干部隊伍建設是新時期紀檢監察機關建設的重要內容。
首先,加強紀檢監察干部隊伍建設,是加強黨的能力建設的必然要求。紀檢監察機關在加強黨的執政能力建設方面擔負著雙重任務和責任。一方面,作為黨的建設和國家政權建設的重要組成部分,必須適應加強黨的執政能力建設的要求,努力提高紀檢監察機關工作水平和能力;另一方面,作為專門的監督機關,要充分發揮職能作用,為加強黨的執政能力建設提供堅強有力的政治保障,就必須進一步加強紀檢監察干部隊伍建設。其次,加強紀檢監察干部隊伍建設,是新的歷史條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需要。隨著改革開放的不斷深入,社會主義經濟體制的逐步完善,黨風廉政建設和反腐敗工作涉及的領域越來越多,范圍越來越廣,工作專業化程度越來越高,對紀檢監察干部各方面的要求也越來越高。紀檢監察機關要全面履行職責,紀檢監察工作要更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性,就必須進一步加強紀檢監察干部隊伍建設。第三,加強紀檢監察干部隊伍建設,是增強紀檢監察干部凝聚力和戰斗力的重要保證。紀檢監察干部處在反腐敗斗爭的第一線,面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。近年來,有少數紀檢監察干部在作風和紀律方面出現了這樣或那樣的問題,極少數人甚至蛻化為腐敗分子,影響了紀檢監察機關的聲譽,損害了紀檢監察干部隊伍的整體形象,這說明紀檢監察機關并不是天然的凈土,紀檢監察干部也不具有天生的免疫力。因此,在黨風廉政建設和反腐敗斗爭逐步深入,腐蝕與反腐蝕斗爭更加尖銳的情況下,要提高紀檢監察干部隊伍的凝聚力和戰斗力,提高拒腐防變的能力,就必須進一步加強紀檢監察干部隊伍建設。
對照新形勢、新任務和新要求,當前紀檢監察干部隊伍也還存在著一些不容忽視的問題,在一定程度上影響了紀檢監察工作的開展。一是個別干部在辦案中有畏難情緒。隨著社會的發展和科技水平的不斷提高,公務人員作案越來越隱蔽、復雜,一起案子往往要牽扯紀檢監察干部很多精力才能結案,使得一些紀檢監察干部對該項工作存有畏難情緒;另一方面,紀檢監察工作是查辦違紀違規人員的工作,工作中不免會遇到領導、朋友打招呼、說情等尷尬事情,這給紀檢監察工作也帶來了一定阻力;再一方面,紀檢監察部門屬“清水衙門”,同經濟部門相比不僅待遇差,而且干部的晉升渠道也比較窄,導致一些干部心理不平衡。二是紀檢監察干部綜合素質還不高。個別干部對紀檢監察工作的重要性認識不足,責任意識淡薄,缺乏主動思考抓紀檢監察工作的積極性;有的紀檢監察干部把自己混同于一般干部,對自己要求不嚴,有的甚至違規違紀。三是紀檢監察隊伍力量總體薄弱。當前,在一些鄉鎮和開發區紀委書記一般是由同級黨委副書記兼任,由于他們分管的工作較多,難以有更多的精力顧及紀檢監察工作。
(一)狠抓思想教育,提高紀檢監察干部的政治素養。一是要突出教育的重點。要加強艱苦奮斗的教育,引導紀檢監察干部時刻牢記我們黨艱苦奮斗的優良傳統,經得住誘惑,耐得住寂寞,守得住清貧;要加強紀律觀念的教育,引導干部自覺遵守辦案紀律,嚴守辦案秘密,帶頭執行廉潔自律的各項規定,始終維護紀檢監察干部的良好形象。二是要創新教育的形式。要打破紀檢監察工作比較沉悶的局面,少搞說教,多搞活動,把枯燥乏味的理論灌輸轉化為生動活潑的學習形式。比如,多組織機關干部開展業務知識競賽、演講比賽、書畫比賽等賽事活動。組織機關干部到各個單位、各個層面開展“以案說紀”“以案說法”等活動,讓干部走上前臺,在教育別人的過程中教育自己。三是要確保教育的效果。對紀檢監察干部的教育要持之以恒,經常化、常態化,不能搞一陣風。工作再苦再忙再累,也要堅持既定的學習制度,雷打不動。并且,調動或提拔干部要把平時學習的情況作為重要依據,嚴加考核,確保學習見到實效。
(二)加強管理培養,增強紀檢監察干部的工作能力。創新紀檢監察干部管理機制,建議在紀檢監察機關之間實行干部的橫向交流、縱向交流,多崗位煅煉紀檢監察干部的能力。建議進一步加快人事制度改革,在實行中層干部競爭上崗制度的同時,對紀檢監察干部實行資格準入制,嚴格資格考試考核和審批程序,嚴把進人關。建議開辟紀檢監察干部掛職鍛煉的新途徑,在抓好干部在系統內的掛職鍛煉的基礎上,合理安排優秀年青干部到系統外進行掛職鍛煉,既可以到經濟發達地區鍛煉管理能力,又可以到貧窮落后地區鍛煉工作作風。建議加速籌建紀檢監察干部學院,加大紀檢監察干部專業能力的訓練力度。
(三)強化制度執行,治理紀檢監察干部的失范問題。首先,對所有管理約束紀檢監察干部的現行有效的制度抓好貫徹落實。第二,針對干部容易犯錯誤,群眾反映強烈的問題,特別是已暴露出來的干部管理監督上的薄弱點甚至空白點,從機制、制度等方面入手,及時補漏補缺,設置監督關口,增加監督措施。第三,嚴肅查處極少數紀檢監察干部以權謀私、受賄、腐化墮落等問題,維護干部隊伍的純潔性。
(四)健全獎懲機制,調動紀檢監察干部的工作積極性。
建立和完善嚴格的獎懲機制,為紀檢監察干部創造一個公平競爭的平臺,努力形成“能者上,平者讓,庸者下”的用人機制,從而把紀檢監察干部的注意力引導到靠素質競爭、憑能力進步上來。通過建立健全獎懲激勵機制,充分調動廣大紀檢監察干部的積極性、主動性和創造性,使他們潛在能力能夠得到最大限度地發揮。
描寫干部隊伍建設落實不到位及感悟五
加強機關黨員干部隊伍建設的思考加強黨的執政能力建設,必須堅持以建設高素質干部隊伍為關鍵。大力加強機關黨員干部隊伍建設,提高機關黨員干部隊伍整體素質,是加強機關黨的先進性建設和執政能力建設,做好機關黨建工作的重要基礎和關鍵。新形勢下機關黨建工作要與時俱進、開拓創新,必須高度重視機關黨員干部隊伍建設,并以此作為加強黨的先進性建設和執政能力建設的切入點和著力點,努力建設一支與新形勢發展相適應的高素質的機關黨員干部隊伍。
一、機關黨員干部隊伍的現狀及存在的主要問題 近年來,機關黨員干部隊伍建設在縣委和縣政府的高度重視下得到了較好的加強,絕大多數黨員干部能夠堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦,具有堅定的理想信念和正確的世界觀、人生觀和價值觀。并通過“作風建設年”活動,開展“轉作風、優環境”主題活動,學習貫徹在中紀委七次全會上的講話,圍繞“五注重、五解決、五強化”,使機關黨建工作的能力得到了提高,在機關黨建工作中切實發揮了骨干和中堅作用。
在看到機關黨員干部隊伍建設取得進展的同時,我們也必須清醒地認識到機關黨員干部隊伍建設存在一些不足和問題。按照新時期對機關黨建工作提出的新要求,目前機關黨建工作還存在一些不容忽視的問題,主要體現在“五性”: 一是思想認識程度不一,缺乏積極性。從當前情況來看,有的單位黨組織重視了開展黨的活動,有效地促進了機關各項工作任務完成;有的則認為抓黨建工作影響本職工作,讓黨組織活動給行政事務讓路,機關黨建工作當成“搭頭”,習慣于單純行政管理辦法管理機關;有的把黨建工作作為“軟指標”,做做樣子,理論學習與實際工作脫離,黨的工作毫無生氣;一些黨務干部認為做黨務工作“無位無為無前途”,缺乏搞好機關黨建工作的激情和責任,機關黨組織的管理、監督職能沒有充分發揮出來。
二是不能結合實際開展工作,缺乏實效性。有的單位機關黨組織對基層黨建工作狀況不了解,領導班子也很少專題研究黨建工作,對機關黨建工作的現狀、存在的問題心中無數,思路不清;有的單位黨組織理論學習不深入,沒有結合實際制定規劃和措施,學習考勤考核等相關制度堅持和落實乏力,運用理論指導實踐、推動工作效果不明顯。
三是工作制度建設落后,缺乏規范性。有的單位黨組織在制度建立上,缺乏量化、細化的指標要求,可操作性不強;在制度落實上自覺性不高,工作運行有章不循,執行隨意性較大;在考核獎懲上,不少單位黨組織沒有具體的黨建工作考核辦法,一些單位黨組織沒有把考評結果與干部任用、獎懲、評先選優等真正聯系起來。
四是活動方式內容陳舊,缺乏創新性。有的機關黨組織在抓黨建與業務工作時找不到有效的結合載體,黨支部活動要么“業務化”要么“娛樂化”,黨員教育僅滿足于政治說教,黨建工作僅是收繳黨費等,對新形勢下如何抓好機關黨建工作思路不清,辦法不多,工作效果不佳,無法創出特色。 五是黨員教育方法單一,缺乏靈活性。從整體情況看,機關黨的工作水平不夠高,黨員教育缺乏既有一定的理論素養又有實踐經驗的骨干力量。在教育方法上有的單位雖然也摸索出一些方法,但繼承不夠、創新不多。
二、機關黨員干部隊伍建設存在問題的原因分析 機關黨員干部隊伍建設存在上述問題的原因,既有主觀方面的,也有客觀方面的,綜合起來看,主要有以下三個方面:
1、負面思想的影響。一是歷史上遺留下來的封建主義腐朽沒落思想及各種社會丑惡現象沉渣泛起,官本位思想、特權思想、等級觀念導致少數黨員干部個人主義思想嚴重,工作作風漂浮,工作態度消極應付。二是市場經濟的負面影響。市場經濟是法制經濟、是信用經濟,但我國社會主義市場經濟還處在初級階段,法制不夠健全,多種經濟成分并存和多種利益主體客觀存在,使人們的社會思想意識呈現多樣性和復雜性,容易產生拜金主義、享樂主義和極端個人主義。
2、教育培訓的限制。重說教輕提高。有些單位對黨員干部提要求多、布置任務多,而對幫助黨員干部開闊眼界、增長才干、提高綜合素質的教育措施和培訓辦法少。一是教育培訓缺乏針對性。一些部門對機關黨員干部的知識和能力素質結構現狀缺乏系統的分析,致使教育培訓工作缺乏針對性。二是教育培訓標準過于籠統。對不同層次的黨員干部教育培訓標準沒有區別,效果不明顯。三是教育培訓的內容陳舊、形式單調。培訓的的形式主要以傳統授課輔導方式為主,內容單一,效果不佳,難以滿足培訓目標需求的多樣性。
3、工作管理機制不適應。有的政府部門職責不明確,責權利不統一,導致政出多門,重復交叉,管理方式方法滯后。并且監督機制不健全,內部監督比較薄弱,存在不會監督、不愿監督、不敢監督的問題,尤其是對領導的監督難度很大,監督流于形式,執紀不嚴,處置不力,放縱了以權謀私和官僚主義行為。
三、加強機關黨員干部隊伍建設的幾點建議
建設一支適應新形勢發展要求的高素質的機關黨員干部隊伍,必須按照“三個代表”和“作風建設年”的要求,做好黨員干部的管理工作,并通過建立健全和落實相應的制度,形成機關黨員干部隊伍建設有效機制,從根本上解決黨員干部隊伍建設存在的問題。
1、加強學習,增強素質。一是提高組織理論學習的能力。加強學習的針對性,注重實效性。一要突出學習重點。要注意區分不同層次、不同類別黨員的特點,分類指導、因人施教。對黨員領導干部,著重加強科學發展觀和正確的政績觀、群眾觀的教育;對普通黨員,著重加強理想信念、宗旨觀念和專業技能的教育培訓;對離退休黨員,著重加強回顧革命歷史、永葆革命精神的教育;對流動黨員,著重加強黨員意識、紀律觀念教育。
二要創新學習形式。針對機關黨員干部文化層次較高,標準要求高的情況,采取專家講座、專題研討、參觀考察、考學促學、電化教學等形式,解決好機關黨員思想上的“信仰危機”、價值取向多元化的問題。三要完善學習制度。各單位普遍建立完善了多項行之有效的學習制度,有效地保證了黨員的參學率和學習效果。要認真總結,規范細化一些行之有效的學習制度,形成濃厚的學習氛圍,使學習教育內有動力,外有壓力,逐步走上經常化、制度化、規范化軌道。
2、建立和完善合理的教育培訓機制。要按照加強黨的執政能力建設要求,通過科學安排和嚴格培訓,切實把機關黨員干部培養成為綜合素質優秀的復合型人才,努力實現“三個轉變”:在知識結構上,由“單一型”向“復合型”轉變,在能力素養上,由“經驗型”向“創新型”轉變,在本職工作上,由“粗通型”向“專家型”轉變。為此,一要強化自學習制度。落實個人自學計劃,突出重點,在系統化、規范化上下功夫,著力提高思想政治素質、改善知識結構。二要建立在職培訓制度。本著“增新、補缺、提高”的原則,探索在職培訓的新路子,通過講座、短期培訓等多種形式,拓寬干部培養渠道。
3、建立和完善科學的考核激勵機制。要按照加強黨的執政能力建設的要求,進一步建立和完善符合科學發展觀和政績觀要求的機關黨員干部考核機制,形成正確的用人導向。一要突出考核重點。要在全面考核德、能、勤、績、廉情況的基礎上,注重對黨員干部工作實績的考核,特別要突出執政能力建設和先進性建設方面的考核。
二要科學設定考核指標和評價標準。在考核指標設置上,要全面反映機關黨建工作發展情況,不能片面地用單項工作考核黨員干部的政績。三要把考核結果和選拔任用干部緊密結合起來。對考核優秀的黨員干部,要列入選拔任用的范圍,原則上同等條件下優先任用,確實把那些德才兼備、素質過硬、政績突出的黨員干部優先選拔到領導領導崗位上來。對考核不稱職或其它原因難以履行崗位職責的黨員干部,分別做出誡勉、調離崗位安排,切實走黨員干部能上能下、能進能出的路子,切實把建設高素質黨員干部隊伍工作落到實處 。
4、發揮黨員干部作用。一是要做到平時工作看得出來。不管你在哪個行業、哪個崗位,不能僅僅是“過得去”,而必須是“過得硬”,隨時隨地能成為群眾的榜樣,敢于說出“向我看齊”的口號,切實把干部作風體現到日常的工作和生活中。二要做到關鍵時刻站得出來。每一位干部都要經常重溫入黨誓詞,想一想向黨承諾過什么、向黨保證了什么,時常反思和檢查自己在個人利益與國家利益、集體利益、群眾利益發生沖突時,是否能夠高風亮節;在急難險重任務面前,是否能夠挺身而出;在生死危難關頭,是否能夠豁得出去。
5、多措并舉,在激發張力上下功夫。一是激發改革勇氣。用我們每個單位日益發展的業務工作、突出的工作業績,來激發、激勵黨員干部職工為改革做出新貢獻,保持昂揚向上的工作干勁。二是激發工作熱情。工作熱情的發揮,來源于樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。機關黨建工作不僅要鼓勵每位黨員干部為本單位、本部門的發展盡心盡職盡力,還要導向本部門本單位的發展為干部職工帶來利益的變化,從而使大家心中有坐標、工作有目標、更有利益的風向標。三是激發創造力。在機關黨支部、黨員隊伍中,倡導廉潔、高效、勤勉、務實的作風,影響和帶動基層黨組織,以積極的姿態、扎實的工作,全面落實科學發展觀,讓機關黨建工作為建設富裕、文明、和諧、秀美永嘉提供強有力的政治保障和組織保障。
描寫干部隊伍建設落實不到位及感悟六
1.鄉鎮干部隊伍出現青黃不接的狀況。特別是公務員的管理、使用需要加強,干部整體素質有待進一步提高。多年來人員編制變動較少,公務員隊伍得不到有效補充,在編人員出現年齡老化現象。以xxxx鎮為例,現有干部27人,3歲以下6人,364歲10人,40歲7人,0歲以上4人,在鄉鎮工作年以上的有1人,絕大部分都是一直工作在基層第一線的干部,近年來通過公務員考試進入單位的3人。目前,鄉鎮公務員干部,由于鄉鎮基層具體任務比較多,為避免工作缺位,一些股室負責人只好由事業人員擔任,但又不能享受公務員待遇。同時鄉鎮和縣直部門還存在干部經歷結構單一的問題,一些干部包括個別領導干部在一個崗位或一個部門一干就是十幾年,不能及時交流和輪崗,因而容易產生惰性,形成思維定勢,工作難以創新。
2.干部素質有待提高。不少干部對學習的重要性認識不夠,自覺學習、主動學習的意識不強,學習氛圍還不濃厚。大部分單位雖然有學習制度,但堅持不經常,效果不理想,有流于形式的現象。不少黨員領導干部都忙于具體事務,系統、全面地進行理論學習的時間不夠,對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表、科學發展觀等基本原理一知半解、甚至斷章取義,對黨的基本路線、方針、政策,中央、省委和市委、縣委作出的決定和重大部署以及習近平總書記的重要講話精神似懂非懂、甚至知其然而不知其所以然。少數干部局限于封閉狹小的天地里,跳不出傳統思維圈子,視野不夠寬闊,思想觀念更新慢,跟不上時代步伐,機遇感不強,危機意識缺乏,存在一定程度的知識陳舊、觀念落后和本領恐慌問題,等靠要思想較濃,習慣當旁觀者、評論員,因而,在深化改革、加快發展的進程中很少有新思路,新舉措,新經驗。
3.工作不用心,缺乏干事激情。從制度因素分析,主要是干部人事制度和縣鄉管理體制還存在一些問題。近年來,縣鄉干部人事制度改革雖然取得了較大的進展,但還存在一些問題。像用人缺乏法治,選拔、任用、考核、晉升干部缺乏科學的定性的具體要求,對不同崗位、不同工作、不同職務的干部沒有科學的衡量尺度等。這些問題造成縣鄉黨政機關中的一些不良現象,主要有:苦樂不均現象,同一單位不同的工作崗位,一些崗位工作繁忙,經常需要加班加點,而一些崗位則經常無所事事,由于干部考核制度的不健全,干的最多的人考核結果不一定就最好;
不干沒錯,少干少錯,多干多錯的現象,多干事的人犯錯的概率比不干事或少干事的要大,所以多干事的人經常要被少干事或不干事的人笑話;
晉升難現象,由于鄉鎮機構級別比較低,人員多職數少,一些同志辛辛苦苦一輩子,退休時還是科員;
一些能力水平高、工作深入踏實、表現突出的干部則長期不能晉升等。
4.鄉鎮的工作環境不夠寬松,責任和權力的運轉不平衡,工作的主動權和能動性不足。一方面鄉鎮干部普遍感到工作任務多、責任重、壓力大,而由于許多部門職能上劃等體制方面的原因,基層政權可調控的權力資源非常少,缺少抓手,工作被動。這種狀況的發生,不僅在很大程度上加重了鄉鎮行政運作成本,降低了工作效率;
而且對許多本來應由鄉鎮自身所應解決的問題,屆時卻往往無能為力。另一方面鄉鎮工作矛盾多,社會理解少。每個鄉鎮上面的機關、部門林立,各項工作多如牛毛,任務層層疊疊,日常工作的自由度有限。上級的指令性任務和檢查對鄉鎮工作牽制很大。各類考核評比檢查過多過濫,收稅收費任務過重,上級會議和接待來客過多,職權很小,而責任卻很大。鄉鎮干部工作的對象主要是農民,眼下雖然提倡為農服務,但處理不好,農民群眾就有怨言,因此,鄉鎮干部普遍有一種難言的失落感和委屈感,無形中挫傷他們的工作積極性。
1.強化思想教育。加強理論武裝,在理論聯系實際、指導實踐上下真功夫,不斷提高理論學習的效果,實現理論與實際相統一。嚴格黨內政治生活,認真執行三會一課制度,積極參加黨組中心組學習活動,認真學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,學習省、市、縣重大決策和重要會議精神,不斷提升整個領導班子的政治思想素質。
2.嚴明政治紀律。強化守紀律講規矩意識,增強黨性鍛煉,堅持廉潔從政。始終堅持黨的基本理論、路線、政策,任何時候、任何情況都保持清醒政治頭腦和政治本色,堅定不移與黨中央保持高度一致。堅決反對四風。圍繞兩方案一計劃,持續抓好問題整改。加大整風肅紀力度,保持反四風高壓態勢。健全改進作風常態化制度,扎緊織密權力運行的制度籠子。
3.強化群眾觀念。堅持從群眾中來,到群眾中去,全心全意為人民服務。放下架子、邁開步子,多到田間地頭去,與群眾交朋友、做知己、心貼心,真切體驗群眾的甘苦憂樂,與群眾干在一起、苦在一起、樂在一起。設身處地為群眾著想,群眾期盼的事情再難也要真抓實干,在關鍵處為民作主,于細微處彰顯真情。
4.堅持創新思維。創新就要不斷解放思想,實事求是,與時俱進。實踐沒有止境,創新也沒有止境。領導班子工作,特別是一把手要有創新的思維和敢為人先的膽識,因為只有創新的思想、有較高的創新思維能力、先進的理念,才能有創新的思路和創新的工作,適應形勢的需要,才能帶出創新型的領導班子和干部隊伍。
.夯實兩個責任。嚴格執行一崗雙責、一案雙查等制度,層層傳導壓力,級級落實責任。深化紀檢體制機制改革,強化關鍵崗位、重點領域監督,加快推進懲治和預防腐敗體系建設。
6.嚴把選人用人關。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定,突出一線鍛煉使用干部。嚴把程序步驟關,堅決防止用人失當。
描寫干部隊伍建設落實不到位及感悟七
目前,我國正處于社會發展的關鍵時期,改革發展穩定及建設社會主義新農村的各項任務十分艱巨,這無疑對紀檢監察提出了更高要求。加強紀檢監察機關建設的關鍵是加強紀檢監察干部隊伍建設,改革現有的組織設置和領導干部配備辦法,認真強化紀律檢查和行政監察職能。近年來,各級紀檢監察機關緊緊圍繞反腐倡廉中心任務,著力加強干部隊伍建設,廣大紀檢監察干部政治堅定、勤奮敬業、清廉自守、開拓創新,為紀檢監察提供了堅強的組織保證,紀檢監察事業得到了長足發展。紀檢監察機關和紀檢監察干部在人民群眾心目中形象好、威望高、總體評價良好。但在這一“總體良好”的狀態下,基層紀檢監察干部隊伍建設中還存在著一些不容忽視的問題,如不認真加以解決,勢必阻礙紀檢監察事業的發展,最終影響整個社會的穩定和發展。
一、存在問題
(一)機構規格缺少權威性
多年來,基層紀檢監察機關的機構建制一直沿用中紀委、中組部《關于黨的各級紀委內部機構和干部職務設置的若干規定》(中紀發[1988]8號文件),存在較大的滯后性和不合理性,嚴重影響了紀檢監察系統的干部隊伍建設。人們往往會產生疑問:紀檢監察機關究竟是何級別的單位?與黨委各部門有何區別?各個層次該配備什么職級的干部等等?對于這些問題,有很大一部分干部甚至是主要領導都不甚了解。特別是各級黨委的組織、宣傳等部門由同級黨委常委擔任負責人以后,大部分人錯誤地將紀檢監察機關等同于組織、宣傳等部門。這就直接導致紀委常委政治待遇的享有、紀委各內設機構負責同志的級別設置配備等問題處于一種任意和無序的狀態,紀檢監察機關低規格對待、紀檢監察干部低職數、低規格配備的現象屢屢出現,甚至于將各級紀委設置的紀律檢查員職務等同于非領導職務等。這些問題的出現在很大程度上削減了紀檢監察機關的威信。
(二)隊伍管理缺少專業性
紀檢監察機關是專司黨內監督的執紀執法機關。其職能的特殊性決定了要有特殊的管理,應參照公檢法的模式走專業化管理的道路。當前,紀檢監察機關既沒有權威的執法主體資格,也沒有嚴格的準入制度,更沒有過硬的經費保障措施等等。紀檢監察干部在同一崗位年限長、年齡大,尤其是派駐部門的紀檢組長,幾乎成了安置性的職位;有的紀檢監察干部或是部隊轉業,或是照顧關系從社會上調入,或是組織任命調任,而真正科班畢業的大學生和公開考試錄用的反而屈指可數,懂財會、懂法律、懂電腦、懂寫作等專業人才更是鳳毛麟角。正是因為紀檢監察機關內部管理上的常規化,導致了當前紀檢監察干部隊伍建設難以專業化。
(三)管理體制缺少實效性
《黨章》規定對紀委機關實行上級紀委和同級黨委雙重領導。而實際情況是,同級黨委對紀檢監察機關享有絕對支配權。紀檢監察機關在組織人事、財物經費以及各種事務上對同級黨委政府仍然存在很強的依附性。上級紀檢監察機關的領導僅局限于業務指導這個層面,沒有什么質的突破,且漸呈削弱的趨勢。受各種客觀因素的影響和制約,在人事安排、福利待遇、行政經費等要害問題方面,上級機關難以為下級機關提供強有力的政策支持,致使紀檢監察系統合力不足。比如派駐紀檢組長的提名權,文件規定由紀委機關掌握和行使,可大都是寫在紙上,真正落實在行動上的少之又少。甚至于有的紀檢監察干部因為查辦案件得罪了同級黨委的領導而受到排擠或打擊報復時,上級紀檢監察機關也是鞭長莫及、愛莫能助或者彼此顧及情面而不愿傷和氣,從而讓下級紀檢監察干部心寒而有案也不敢大膽查辦。
(四)干部專職不專用
鄉鎮紀委雖然選舉配備了紀委委員,但除了紀委書記和紀檢員外,其他委員實際上都是掛名的,是由各單位人員“湊合”起來的,一般不參加紀檢監察;大多數州直、縣直部門的紀委根本就沒有專職的紀委委員,除一個紀委書記外,別無他人;州、縣兩級派駐紀檢組,一般也只有一個組長,沒有其他人員,即使有也大都兼管著很多其他。鄉鎮紀委書記雖由同級黨委副書記擔任,卻還分管著黨務、綜治、宣傳等,全年絕大部分的時間忙于這些事務,以致自已的.本職反而成了“副業”,無暇顧及,力不從心,往往是“種了人家的田,荒了自家的地”,很難保證專職專用;縣級以上紀委書記是同級黨委常委,也分管著一些其他,其紀委主要由紀委第一副書記主持,而實際情況是以紀委副書記的身份又難以領導和協調好整個機關的對內對外事務;派駐紀檢組長(監察室主任)也大多分管了其他,真正用于紀檢監察的時間、精力十分有限。
(五)干部思想不穩定
在方面,紀檢監察干部“光栽刺不栽花”,容易得罪人,是吃力不討好的苦差使;在待遇方面,紀檢監察干部經濟待遇不高,政治發展極為緩慢。有的干部在紀檢監察部門一呆就是上十年,可連科級政治待遇都難以解決。有的紀委書記(紀檢組長)相對
本單位行政副職總是“此薄彼厚”,在班子內部分工、領導決策方面常常低人一等。相對其他部門就獎金福利而言也是獎金少、福利差、補貼低,差距大;在生活方面,紀檢監察干部往往是別人能去的地方不敢去,別人能得的不敢得,有時甚至連一些正常的娛樂活動也不敢參加,總擔心別人說三道四,過著一種“苦行僧”式的清苦生活。一些秉公執紀、清廉自律的紀檢監察干部還常常被調查對象所埋怨,甚至被親戚朋友們不理解,承受的社會壓力和精神壓力可見一斑。紀檢監察干部思想上還存在畏難情緒,主要表現在人與人之間親戚、朋友、同學等各種關系盤根錯節,在監督檢查、查辦案件時,有的認為自己不可能一輩子從事紀檢監察,現在太認真,就會得罪領導、親戚、朋友等,會為自己將來的、提拔以及子女就業等方面設置障礙,增加一些麻煩、困難。所以在中縮手縮腳,不敢放手大膽開展。上述種種,在一定程度上造成了紀檢監察干部思想不穩定,不安心本職。
二、對策措施
當前,《國家公務員法》已經實施,各級領導班子換屆全面啟動,這是加強紀檢監察干部隊伍建設的有利時機,各級黨委要本著加大反腐倡廉力度為原則,從組織建設、思想作風方面著手,堅持以“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”為標準,切實加強各級紀檢監察干部隊伍建設。
(一)提高基層紀檢監察機關的機構格局
干部隊伍建設的核心是組織建設,組織建設的核心是規范化和權威性。紀檢監察機關要更加規范化和更具權威性,首先必須要從加大反腐倡廉力度、加強黨的執政能力建設和先進性建設、保證黨的事業興旺發達和國家長治久安等角度考慮,提高地方各級紀檢監察機關的格局,與同級黨委的級別相當;明確各級紀檢監察機關及其所屬內設機構的格局和紀委常委、各室主任等干部的級別待遇。這樣隨著機構格局的提高,有利于依靠群眾鞏固和發展全黨動手反對和防止腐敗的良好局面,就可以更有力地落實黨委作出的決策,加大反腐倡廉力度;隨著機構格局的提高,各級紀委才更有權威性,可以更有力、更有效地根據同級黨委和上級紀委關于反腐敗的總體要求和部署,按照有關部門的職責進行任務分解,明確責任,提出要求,組織落實,充分發揮有關部門在反腐敗中的職能作用,形成反腐敗合力,促進反腐敗深入開展。
其次必須要有一部類似《紀檢監察機關組織建設條例》這種法規性文件作保障。該文件要涵蓋機構規格、職數配備及待遇、人員調整、干部錄用、輪崗交流以及派駐機構管理等內容,是紀檢監察干部隊伍建設的根本性法規文件,具有高度的權威性和執行力。只有把紀檢監察機關的組織建設上升到法律法規這個層面,才能引起各級黨委政府部門的足夠重視,才不至于忽視甚至消極對待紀檢監察機關的組織建設,從根本上杜絕對紀檢監察機關“說起來重要、干起來次要、有時還不要”的錯誤認識和做法。
再次必須要改革領導體制和管理機制問題。首先必須改變領導關系和供給關系,把目前的同級黨委和上級紀委雙重領導體制改為由上級紀委對下級紀委垂直領導,把供給關系由地方供給改為上級紀委直接供給,讓同級紀委與監督對象無利害關系,這樣監督起來才會真正有力,從而保證紀檢監督權的權威性和有效監督;其次可以在對派駐機構統一管理的改革中,將派駐人員的編制劃入紀檢監察機關,等同于機關干部編制統一管理。特別要考慮到目前州、縣兩級派駐機構和鄉鎮紀委人員少、開展業務不多的實際,對他們的干部編制進行有效整合,推行“大派駐”和“大紀委”的做法,即:改單位派駐為系統派駐,將系統內所有紀檢監察干部重新組合成新的派駐機構,稱為派駐一組、派駐二組等,這樣可避免紀檢組受所駐單位在辦公條件、福利待遇等方面的制約;將鄉鎮紀委劃分為幾個片區,設置相應的機構如督察一組、督察二組分片進行巡回監督檢查。唯有這樣,才能徹底改變目前派駐機構和鄉鎮紀委名存實亡、形同虛設的尷尬局面,賦予這兩類紀檢監察機構新的活力。同時高配紀檢監察機關的政治經濟待遇。紀檢監察性質的特殊性就決定了紀檢監察機關必須有特殊的辦案裝備和特殊的激勵機制,這就要求紀檢監察機關必須有充足的行政經費作保障。要科學設定紀檢監察機關辦公設備的達標要件,對“雙規”場所、辦案車輛、案管室、證據保全設備、行政經費等作出量化要求;要統一設定紀檢監察干部的補貼津貼和辦案獎勵機制,想方設法提高紀檢監察干部的福利待遇。
(二)進一步加強紀檢監察干部思想作風建設
一是要加強黨性教育,使紀檢監察干部能堅定正確的政治方向,充分認識自己所肩負的神圣職責,從講政治的高度抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項,努力達到政治效果、執紀效果、社會效果三者的統一;二是要加強黨的基本路線教育,使廣大紀檢監察干部更加自覺地堅持以經濟建設為中心,一切服從和服務于發展這個大局;三是要加強廉政教育,使紀檢監察干部自覺抵制拜金主義、享樂主義和個人主義,堅決做到嚴于律己、清正廉潔,耐得住寂寞、守得住清貧、抵得住誘惑,一身正氣,兩袖清風;四是要抓好宗旨教育,使廣大紀檢監察干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想,做到想問題、辦事情、作決策都以人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護、高興不高興為出發點。
(三)進一步加強紀檢監察干部能力建設
一要加大輪崗交流力度,多崗位鍛煉。合理設定輪崗交流年限,要求干部在某個崗位上滿期后必須輪崗或交流。可以在同級紀檢監察機關之間進行橫向交流,還可以在上下級機關之間進行縱向交流;不僅可以交流領導干部,也可以交流一般干部。這樣多崗位煅煉,不僅有利于紀檢監察干部的成長,還可以避免長期在一個崗位產生的消極因素;二要建立紀檢監察干部輸出機制。各級紀檢監察機關要利用換屆、機構改革、干部調整等時機,積極向黨委和組織人事部門推薦干部,提出干部交流的意見和建議,不斷向社會輸出合格干部,形成紀檢監察機關干部的有序流動,從而達到優化干部隊伍的年齡結構,激發干部隊伍活力的目的;三要實行資格準入制,抬高紀檢監察機關“門檻”。要參照法官、檢察官的管理模式,對紀檢監察干部實行資格準入制。凡進入紀檢監察機關的,無論是擔