匯報(bào)材料可以促使我們反思和總結(jié)自己的工作，找到問(wèn)題和不足，并提出改進(jìn)和進(jìn)步的方向。以下是一些經(jīng)典和創(chuàng)新的匯報(bào)材料， 包含了一些新穎的表達(dá)方式和演示媒體。
個(gè)人脫貧攻堅(jiān)對(duì)照檢查材料（精選16篇）篇一
四川省甘孜州道孚縣各卡鄉(xiāng)約呷村海拔約3500米，距離縣城14公里，是成都師范學(xué)院的定點(diǎn)扶貧村。落后的交通、思想觀念及氣候環(huán)境給當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)帶來(lái)一定難度。
年7月，成都師范學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院辦公室主任李胤勇?lián)厝?，奔赴道孚縣各卡鄉(xiāng)約呷村開(kāi)始駐村扶貧工作。如何將中央、省委脫貧攻堅(jiān)決策部署落到實(shí)處，如何發(fā)揮幫扶實(shí)效是他駐村以來(lái)一直思考的問(wèn)題。
精準(zhǔn)識(shí)別致貧原因科學(xué)制定脫貧計(jì)劃。
在科學(xué)識(shí)別原因的基礎(chǔ)上，李胤和同事制定了2018年的脫貧計(jì)劃。約呷村共23戶(hù)138人，貧困戶(hù)4戶(hù)22人;2018年前已脫貧3戶(hù)13人。按戶(hù)“一超六有、村“一低五有”的標(biāo)準(zhǔn)，2018年實(shí)現(xiàn)約呷村脫貧1戶(hù)9人，實(shí)現(xiàn)約呷村整村退出。
因癥施策“授人以魚(yú)不如授人以漁”
為了解每家貧苦戶(hù)的真實(shí)情況，因癥施策，李胤有空就往貧困戶(hù)家里走，即使工作再忙再累，也經(jīng)常去了解他們的情況，了解他們的需求和就業(yè)意愿。他說(shuō)，“每家每戶(hù)致貧原因都不同，不能眉毛胡子一把抓，一定要精準(zhǔn)識(shí)別，因戶(hù)施策，進(jìn)而制定出幫扶措施。貧困戶(hù)缺什么，我們補(bǔ)什么;貧困戶(hù)少什么，我們給什么?！?/p>
每年9月初，村里都會(huì)收割青稞。因?yàn)槊娣e大、時(shí)間緊、人力不足等原因，以往收割都會(huì)錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)期。2018年8月，成都師院向該村資助了收割機(jī)。通過(guò)實(shí)際解決村民的問(wèn)題，使村民們心更暖了，對(duì)駐村幫扶工作更是贊不絕口。
俗話說(shuō)，扶貧先扶志。在走訪入戶(hù)期間，很多村民并不太清楚精準(zhǔn)扶貧的一些政策，李胤和同事面向全村群眾大力宣傳扶貧政策和結(jié)對(duì)幫扶的重大意義，鼓勵(lì)貧困群眾樹(shù)立脫貧致富的信心和決心，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持奮斗目標(biāo)，按照計(jì)劃持之以恒的發(fā)展生產(chǎn)。
“授人以魚(yú)不如授人以漁”。精準(zhǔn)扶貧更重要的是幫助群眾找到長(zhǎng)期有效的致富門(mén)路。他多次深入群眾聽(tīng)取意見(jiàn)，了解村情，經(jīng)常走訪相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專(zhuān)家。在征求村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審、可行性論證，采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”的方式確立了旅游產(chǎn)業(yè)、牦牛養(yǎng)殖、藏藥種植為主的“三大產(chǎn)業(yè)”。
對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作，李胤說(shuō)：“平凡的我卻做著一件不太平凡的事情?！?/p>
個(gè)人脫貧攻堅(jiān)對(duì)照檢查材料（精選16篇）篇二
(一)落實(shí)巡視整改主體責(zé)任還存在不足方面：一是壓力向下傳導(dǎo)遞減。常委班子核心作用發(fā)揮還不夠好有的同志把自己等同于一般領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中“等指標(biāo)”、“等調(diào)度”機(jī)械地執(zhí)行扶貧工作要求沒(méi)有站在一個(gè)縣委核心決策成員的高度對(duì)全縣脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行統(tǒng)籌思考提出富有建設(shè)性的意見(jiàn)建議。有的同志在常委會(huì)討論脫貧攻堅(jiān)事項(xiàng)時(shí)只要不涉及自己掛點(diǎn)或分管的領(lǐng)域發(fā)表意見(jiàn)就“隨大流”多數(shù)時(shí)“沒(méi)意見(jiàn)”導(dǎo)致一些黨員干部和少數(shù)部門(mén)對(duì)脫貧攻堅(jiān)重視不夠、被動(dòng)應(yīng)付多、主動(dòng)作為少。二是以黨建促脫貧乏力黨建工作抓得不實(shí)還存在就黨建抓黨建、就脫貧抓脫貧的問(wèn)題沒(méi)有很好地將黨建工作與脫貧攻堅(jiān)充分結(jié)合起來(lái)以致一些貧困村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠明顯、村“兩委”干部帶動(dòng)致富能力不強(qiáng)。比如少數(shù)村軟弱渙散黨組織堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用發(fā)揮不明顯沒(méi)有很好地將黨建與脫貧工作結(jié)合起來(lái)，“一領(lǐng)辦三參與”模式開(kāi)展未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展帶領(lǐng)貧困戶(hù)脫貧致富成效不明顯。
一是黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用不充分整合資源在脫貧攻堅(jiān)集中發(fā)力上有差距。比如201x年度計(jì)劃統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金_萬(wàn)元截止x月x曰整合資金_萬(wàn)元占計(jì)劃數(shù)的_%。二是黨政第一責(zé)任人不同程度存在對(duì)脫貧退出認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。比如按照_文件要求黨政第一責(zé)任人對(duì)脫貧攻堅(jiān)退出認(rèn)識(shí)不到位x扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長(zhǎng)均未參加_年度、_x年度貧困戶(hù)、貧困村退出的縣級(jí)審定會(huì)議。三是縣鄉(xiāng)村三級(jí)書(shū)記抓扶貧和部門(mén)聯(lián)動(dòng)抓扶貧有差距。表現(xiàn)為：個(gè)別縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管的行業(yè)扶貧深入調(diào)研不夠、研究不深、推進(jìn)不力;少數(shù)縣直行業(yè)部門(mén)責(zé)任落實(shí)、統(tǒng)籌協(xié)同差距較大個(gè)別單位還存在各自為政、工作不實(shí)的情況;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))和掛包單位、掛包干部存在過(guò)關(guān)和僥幸的思想催一下動(dòng)一下點(diǎn)一下做一下不在狠抓補(bǔ)齊短板上下功夫、不在做好群眾工作上下功夫存在水到渠成、自然脫貧的心理;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村(社區(qū))黨總支書(shū)記沒(méi)有認(rèn)真履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任等待觀望、依賴(lài)上級(jí)和掛包單位、駐村工作隊(duì)對(duì)存在問(wèn)題和短板“一交了之”。四是扶貧開(kāi)發(fā)與基層黨建互促共進(jìn)融合不夠。表現(xiàn)為：部分農(nóng)村基層黨組織在自身能力、工作方法、執(zhí)政水平等方面存在著不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的情況農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)作用發(fā)揮不到位“為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障”沒(méi)有落到實(shí)處;基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有差距部分鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子選配不及時(shí)部分村黨總支書(shū)記年齡偏大、學(xué)歷偏低帶領(lǐng)致富能力不強(qiáng)難以適應(yīng)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作需要。
(三)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任方面。
一是履行脫貧攻，監(jiān)督責(zé)任不到位。表現(xiàn)為：緊密結(jié)合實(shí)際深入整治扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題仍有差距少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及單位在脫貧攻堅(jiān)中慢作為情況不同程度存在。二是基層監(jiān)督組織出現(xiàn)陣地失守的情況。表現(xiàn)為：部分村監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)不會(huì)、不敢、不善監(jiān)督的問(wèn)題不同程度存在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用發(fā)揮不明顯。三是部分職能部門(mén)存在作風(fēng)不實(shí)、慢作為等問(wèn)題。部分脫貧攻堅(jiān)主責(zé)部門(mén)對(duì)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域和作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治自查自糾工作認(rèn)識(shí)不到位自查不深入不扎實(shí)以簡(jiǎn)單查找業(yè)務(wù)問(wèn)題代替腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。職能部門(mén)慢作為情況不同程度存在。
(四)各類(lèi)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)方面—是問(wèn)題。
整改成效有差距。表現(xiàn)為：省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)成效考核中反饋_縣存在x類(lèi)_項(xiàng)問(wèn)題截至x月完成整改_項(xiàng)x項(xiàng)還未完成整改。二是部分部門(mén)履行整改責(zé)任不力。比如農(nóng)村危房改造進(jìn)度慢全縣農(nóng)村c、d級(jí)危房存量_戶(hù)截至月底竣工率僅為_(kāi)%;易地扶貧搬遷推進(jìn)力度不夠_個(gè)搬遷點(diǎn)道路仍未硬化或未完全硬化，安置點(diǎn)入住率為_(kāi)%。
二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析。
上述存在問(wèn)題既反映在班子集體上也體現(xiàn)在班子成員身上。綜合剖析主要有以下幾個(gè)方面的原因。
(一)認(rèn)識(shí)不夠深用新思想指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作有差距。
以上存在問(wèn)題反映出_x班子在抓脫貧攻堅(jiān)工作中還沒(méi)有吃準(zhǔn)吃透_x關(guān)于扶貧工作的重要論述學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性深度廣度不夠要求不嚴(yán)有時(shí)借口工作忙、任務(wù)重安排學(xué)習(xí)時(shí)緊時(shí)松尤其是對(duì)脫貧攻堅(jiān)具體要求、政策規(guī)定、好的經(jīng)驗(yàn)做法學(xué)得不深不透宣傳引導(dǎo)群眾不夠深入。部分班子成員對(duì)扶貧知識(shí)和政策學(xué)習(xí)不夠全面對(duì)黨員干部的教育、管理、監(jiān)督不到位沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話和上級(jí)文件精神致使對(duì)新形勢(shì)下的脫貧工作缺乏有效的工作指導(dǎo)。
(二)站位不夠高用新使命推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作有差距。
對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的嚴(yán)肅性、任務(wù)的艱巨性、形勢(shì)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不到位、站位不高個(gè)別班子成員依然存在憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣抓扶貧習(xí)慣于會(huì)議開(kāi)了、要求提了、文件發(fā)了、材料報(bào)了少數(shù)基層千部片面地認(rèn)為喊喊口號(hào)、蜻蜓點(diǎn)水就能過(guò)關(guān)交差沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)脫貧攻堅(jiān)工作給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)治理帶來(lái)的重大機(jī)遇沒(méi)有扎扎實(shí)實(shí)將幫助困難群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為政治任務(wù)和最大的民生工程來(lái)。
(三)能力不夠強(qiáng)用新作為抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作有差距。
_x班子總攬全局、協(xié)調(diào)各方和識(shí)大勢(shì)、抓大事的能力還不夠強(qiáng)在思想上、能力上、作風(fēng)上與黨的十九大提出的宏偉奮斗目標(biāo)與_x精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧新定位新要求與_跨越發(fā)展、脫貧摘帽、全面小康的形勢(shì)要求相比還存在不小差距。有的班子成員不注重提高能力素質(zhì)學(xué)習(xí)的本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)的本領(lǐng)、改革創(chuàng)新的本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)、依法執(zhí)政的本領(lǐng)、群眾工作的本領(lǐng)、狠抓落實(shí)的本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)與推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)不匹配、不適應(yīng)。
(四)標(biāo)準(zhǔn)不夠?qū)嵱眯聯(lián)?dāng)壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任有差距。
在決勝脫貧攻堅(jiān)、加速全面小康社會(huì)建設(shè)的最關(guān)鍵時(shí)期各項(xiàng)工作任務(wù)加重少數(shù)班子成員艱苦奮斗、吃苦耐勞精神和勁頭有所松懈工作中有時(shí)強(qiáng)調(diào)客觀因素自覺(jué)不自覺(jué)地存在畏難情緒不敢碰硬不敢創(chuàng)新尤其是在面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)缺乏采用非常手段解決非常問(wèn)題的膽識(shí)和魄力苦干實(shí)干精神有所減退。面對(duì)新任務(wù)雖然全縣干部都立下了軍令狀但工作落實(shí)不細(xì)不實(shí)的問(wèn)題依然存在少數(shù)黨員干部對(duì)履行掛包責(zé)任不上心、不用心、不盡心工作標(biāo)準(zhǔn)不高導(dǎo)致工作經(jīng)不起推敲、經(jīng)不起考核、經(jīng)不起動(dòng)真碰硬。
(五)紀(jì)律不夠嚴(yán)用新作風(fēng)護(hù)航脫貧攻堅(jiān)工作有差距。
脫貧攻堅(jiān)存在的所有問(wèn)題無(wú)不與干部作風(fēng)有關(guān)。在干部監(jiān)督、干部履職等管理上有時(shí)緊時(shí)松把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致在工作落實(shí)環(huán)節(jié)上推進(jìn)、跟蹤、督辦力度不夠。面對(duì)新任務(wù)新要求個(gè)別x級(jí)領(lǐng)導(dǎo)缺乏擔(dān)當(dāng)沒(méi)有真正扛起脫貧攻堅(jiān)的重任少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和村黨總支書(shū)記沒(méi)有把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事來(lái)抓有的部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行業(yè)扶貧和幫扶工作重視不夠。在脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)中少數(shù)干部存在怕得罪人得過(guò)且過(guò)的思想謹(jǐn)小慎微;怕出事明哲保身不敢擔(dān)當(dāng);怕出力缺乏艱苦奮斗不敢大膽創(chuàng)新等情況。對(duì)執(zhí)行政策缺乏剛性約束存在上級(jí)抓得緊下面才抓得嚴(yán)的現(xiàn)象隨大流、看風(fēng)頭、搞突擊、打游擊的心態(tài)仍然存在缺乏工作抓在平時(shí)、抓在經(jīng)常、重在落實(shí)的自覺(jué)性。
三、整改的初步意見(jiàn)。
針對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題_班子將堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭與示范帶動(dòng)相結(jié)合、近期整改與中長(zhǎng)期整改相結(jié)合、取得實(shí)效與群眾滿(mǎn)意相結(jié)合的原則全面履行主體責(zé)任細(xì)化措施、健全制度、加強(qiáng)督查、認(rèn)真整改確保各項(xiàng)整改工作落到實(shí)處、取得實(shí)效扎實(shí)做好整改“后半篇文章”。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)抓整改。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向工作思路由脫貧摘帽向脫貧摘帽與成果鞏固提升相結(jié)合轉(zhuǎn)變繼續(xù)調(diào)動(dòng)一切資源和力量精準(zhǔn)投向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹精準(zhǔn)方略。采取理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、專(zhuān)題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、曰常學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、“黨員曰”等形式深學(xué)悟透_x給予扶貧工作的重要論述用心找尋脫貧攻堅(jiān)工作的方向、思路和辦法緊緊叮住“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決糾正思想上、政策上、工作上的偏差確保黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)方針政策和決策部署得到不折不扣貫徹落實(shí)。二是建立健全更加高效的指揮體系?？h委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)和縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽(tīng)取脫貧攻堅(jiān)工作情況匯報(bào)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題;進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)指揮調(diào)度機(jī)制每月至少召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作;督促縣級(jí)指揮部各專(zhuān)項(xiàng)辦公室、專(zhuān)項(xiàng)指揮部切實(shí)履行職責(zé)超前謀劃、細(xì)化安排、督促落實(shí)好每一項(xiàng)工作;鄉(xiāng)村兩級(jí)要主動(dòng)承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任。三是抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。深入開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)紅旗村”創(chuàng)建充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部模范帶動(dòng)作用。四是抓好扶貧一線隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施黨組織書(shū)記培養(yǎng)工程加大從科級(jí)后備干部選派擔(dān)任村黨總支書(shū)記工作力度切實(shí)解決基層組織軟弱渙散問(wèn)題充分發(fā)揮好駐村工作隊(duì)作用打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“不走的扶貧工作隊(duì)伍”真正把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)勢(shì)。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)抓整改。脫貧攻堅(jiān)重在精準(zhǔn)、貴在精準(zhǔn)成敗之舉在于精準(zhǔn)。我們將始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略不動(dòng)搖進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧政策舉措提高精準(zhǔn)幫扶工作力度下足“繡花”功夫。一是壓實(shí)責(zé)任不松懈。所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)科級(jí)干部繼續(xù)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展工作每月駐鄉(xiāng)村時(shí)間不少于三分之一;繼續(xù)實(shí)行“三同”工作機(jī)制分片包組的科級(jí)干部、掛包干部每月至少走訪一次掛包的村民小組和掛包貧困戶(hù)、聯(lián)系非卡戶(hù);加強(qiáng)駐村工作隊(duì)管理開(kāi)展“回頭看”工作對(duì)不勝任的要及時(shí)調(diào)整。組織全縣各級(jí)干部開(kāi)展一次“大回訪”對(duì)照“兩不愁三保障”各項(xiàng)指標(biāo)和省級(jí)評(píng)估檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題全面排查短板弱項(xiàng)按照缺什么補(bǔ)什么、弱什么強(qiáng)什么的要求為群眾辦實(shí)事解難題全面消除漏評(píng)、錯(cuò)退風(fēng)險(xiǎn)。二是健全機(jī)制促脫貧。建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制建立保險(xiǎn)、救助等風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制全面鞏固提升脫貧質(zhì)量。對(duì)失去勞動(dòng)能力的貧困人口通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)綜合保障健全“失血”救助提供兜底保障。三是整合資源聚合力。深化_x定點(diǎn)幫扶、_協(xié)作在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、勞務(wù)協(xié)作、助學(xué)助醫(yī)、人才支援等方面開(kāi)展深度合作;進(jìn)一步借助省市掛包單位和社會(huì)資源著力構(gòu)建大扶貧工作格局。
(三)強(qiáng)化鞏固提升抓整改。突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)落實(shí)突出打好住房保障、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育醫(yī)療社保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“五場(chǎng)硬仗”全面鞏固提升脫貧質(zhì)量。一是打好住房保障硬仗。全面完成易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造全力抓好人居環(huán)境提升整治。二是打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶持政策培養(yǎng)壯大增收產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)展后勁不足、帶動(dòng)效果不明顯的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)足短板確保群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。三是打好就業(yè)扶貧硬仗。綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)兩種力量堅(jiān)持外出轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)兩手發(fā)力。建立從動(dòng)員到培訓(xùn)、輸出、管理服務(wù)的全鏈條工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)全覆蓋提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)收入和就業(yè)穩(wěn)定性。四是打好教育醫(yī)療社保硬仗。加大教育扶貧力度深入實(shí)施健康扶貧全面落實(shí)兜底保障著力解決廣大群眾特別是特殊群體的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障問(wèn)題提升群眾的獲得感和幸福感。五是打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗。強(qiáng)化資金保障加大對(duì)水、電、路、網(wǎng)、文化設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度大力實(shí)施鞏固提升工程持續(xù)改善發(fā)展條件。
(四)強(qiáng)化群眾工作抓整改。貧困群眾的智和志是內(nèi)力內(nèi)因是脫貧攻堅(jiān)的力量源泉。一是志智同扶補(bǔ)短板。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《關(guān)于開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)的意見(jiàn)》注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合進(jìn)一步強(qiáng)化思想引導(dǎo)、能力引領(lǐng)、典型引路、路徑引入加快補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”讓貧困群眾想干、敢干、能干、會(huì)干。二是豐富載體重實(shí)效。教育引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)取得的歷史性成就充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì);結(jié)合“愛(ài)心超市”建設(shè)完善激勵(lì)約束機(jī)制要對(duì)自力更生、主動(dòng)脫貧的人員給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)形成正向激勵(lì)作用;有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)貧困群眾婚姻、教育等觀念的改造通過(guò)文化、教育、科技等多領(lǐng)域全方位的幫扶促進(jìn)觀念的互通和思路的改變。三是典型引導(dǎo)樹(shù)標(biāo)桿。深入開(kāi)展“光榮脫貧戶(hù)”選樹(shù)活動(dòng)深入挖掘脫貧典型的精神內(nèi)涵用身邊的事教育身邊的人讓貧困群眾有目標(biāo)、有方向。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)抓整改。一是深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理堅(jiān)決糾正以形式主義、官僚主義對(duì)待扶貧工作、做表面文章的問(wèn)題以作風(fēng)建設(shè)的新成果促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)舉措的硬落實(shí)。采取明察暗訪等方式適時(shí)組織對(duì)全縣脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全方位常態(tài)化督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用對(duì)真抓實(shí)干、成效顯著的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)優(yōu)先提拔使用讓真正想干事、能干事、干成事的干部有施展舞臺(tái);加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度對(duì)扶貧過(guò)程中不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。二是健全社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督平臺(tái)規(guī)范精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作公示公開(kāi)制度加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、扶貧救助資金兌現(xiàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。建立扶貧工作專(zhuān)項(xiàng)巡察機(jī)制加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目審計(jì)加大扶貧領(lǐng)域違規(guī)案件查處力度對(duì)向扶貧資金“動(dòng)奶酪”的發(fā)現(xiàn)一起查處一起絕不姑息確保扶貧資金精準(zhǔn)安排、精準(zhǔn)使用打造廉潔扶貧、陽(yáng)光扶貧。
(六)強(qiáng)化標(biāo)本兼治抓整改。全面抓好各級(jí)巡視巡察督查考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作特別是要抓好脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題的整改落實(shí)。要堅(jiān)持把面上問(wèn)題整改與點(diǎn)上問(wèn)題整改結(jié)合起來(lái)把巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改與各類(lèi)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改結(jié)合起來(lái)把階段性任務(wù)整改與長(zhǎng)期任務(wù)整改結(jié)合起來(lái)通過(guò)提高政治站位抓整改、聚焦突出問(wèn)題抓整改、深化專(zhuān)項(xiàng)治理抓整改、層層壓實(shí)責(zé)任抓整改、嚴(yán)明紀(jì)律要求抓整改、注重標(biāo)本兼治抓整改細(xì)化明確整改工作的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)實(shí)行臺(tái)賬管理整改一件、銷(xiāo)號(hào)一件一抓到底、抓出成效。同時(shí)要把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來(lái)做到深入整改、全面整改、徹底整改。
個(gè)人脫貧攻堅(jiān)對(duì)照檢查材料（精選16篇）篇三
_，縣婦聯(lián)婦兒工委負(fù)責(zé)人，5月成為西大橋村駐村工作隊(duì)聯(lián)絡(luò)員，月?lián)挝鞔髽虼羼v村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。駐村工作開(kāi)展以來(lái)，_帶領(lǐng)駐村工作隊(duì)員和鄉(xiāng)村干部一起入戶(hù)走訪座談，訪貧問(wèn)苦，積極幫助爭(zhēng)取項(xiàng)目，為貧困群眾做了許多實(shí)事好事，得到群眾的一致好評(píng)。
一、扎根基層，當(dāng)好“領(lǐng)路人”
為了扎實(shí)做好西大橋村精準(zhǔn)扶貧工作，不讓一戶(hù)貧困戶(hù)掉隊(duì)，_經(jīng)常走村串戶(hù)，與群眾交心交談、傾聽(tīng)民聲，積極開(kāi)展村情民意走訪調(diào)查，足跡踏遍全村每一個(gè)角落。她還利用晚上空閑時(shí)間，到情況特殊的貧困戶(hù)家中懇談，傾聽(tīng)他們的呼聲，及時(shí)將他們反映的問(wèn)題帶到村委會(huì)集中討論，分析原因，尋找解決對(duì)策。在她的影響和帶動(dòng)下，駐村工作隊(duì)和村委會(huì)凝心聚力，動(dòng)真情、動(dòng)真格、真扶貧、扶真貧、真抓實(shí)干和埋頭苦干的工作風(fēng)氣蔚然成風(fēng)。
二、敢于擔(dān)當(dāng)，做群眾“貼心人”
“扶貧工作不能只強(qiáng)調(diào)解決大問(wèn)題，更重要的是幫助群眾解決身邊的小事情，這樣群眾才能信任咱們?！边@是她常常掛在嘴邊的話。王振、王國(guó)太等貧困戶(hù)均患有慢性病，可是多年來(lái)由于不了解慢性病證辦理程序，一直沒(méi)有辦理。她聽(tīng)說(shuō)此事后立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，協(xié)調(diào)醫(yī)保局、中醫(yī)院等有關(guān)部門(mén)，為貧困戶(hù)辦理了慢病證，王振妻子每次看到她都夸贊扶貧政策好。康會(huì)臣的兒子出車(chē)禍住院了，年事已高的康會(huì)臣承受不住打擊也病倒了，_知道后，多次到醫(yī)院及家里探望，并自己出錢(qián)給老人買(mǎi)了營(yíng)養(yǎng)品。同時(shí)與鎮(zhèn)民政部門(mén)溝通，為康會(huì)臣家申請(qǐng)了臨時(shí)救助，康會(huì)臣每次見(jiàn)到她都覺(jué)得像見(jiàn)到親人一樣親切。
三、弘揚(yáng)正氣，當(dāng)好“明白人”
為了探尋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，她帶領(lǐng)工作隊(duì)員和幫扶責(zé)任人想辦法、謀思路。，在幫扶單位正陽(yáng)林場(chǎng)的支持下，西大橋村采取集中管理模式種植中草藥，所得收益將采取平均分配的方式分發(fā)給45戶(hù)貧困戶(hù)，提高貧困戶(hù)的家庭年收入。
一分辛勞一分收獲。在她的帶動(dòng)下，如今的西大橋村內(nèi)環(huán)境、人居條件得到改善，種植業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快，干群思想觀念明顯改變，一條條扶貧新路正在更遠(yuǎn)處延伸，有效帶動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，20將如期完成脫貧摘帽任務(wù)。
個(gè)人脫貧攻堅(jiān)對(duì)照檢查材料（精選16篇）篇四
李立，女，中共黨員，自擔(dān)任昭仁街道東關(guān)村精準(zhǔn)扶貧聯(lián)絡(luò)員以來(lái)，她認(rèn)真履行扶貧開(kāi)發(fā)方針、政策與措施，通過(guò)深入調(diào)查、扎實(shí)幫扶，村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善，群眾生活水平得到提高，逐步走上脫貧致富之路，幫扶效果顯著。
二是求發(fā)展，努力為村換新貌。駐村以來(lái)，她積極跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，先后協(xié)調(diào)聯(lián)系縣農(nóng)牧局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣交通局，為村上爭(zhēng)取到雙翁漏斗式水廁建設(shè)項(xiàng)目100套，新建了衛(wèi)生室，實(shí)施了700米村莊道路水泥硬化及排污工程。同時(shí)為村委會(huì)捐贈(zèng)兩臺(tái)價(jià)值2900元的打印機(jī)，改善了辦公條件。此外，作為一名中共黨員，在各方面以黨章黨規(guī)嚴(yán)格要求，她嚴(yán)于律己、廉潔自律、處事公正，確保每一分錢(qián)都用到都是用到實(shí)處、花到貧困村民身上。
三是解民憂(yōu)，心懷民情惠民生。她始終把群眾的事當(dāng)成自己的事，切實(shí)為群眾排憂(yōu)解難。10月，她多方聯(lián)系果商為貧困戶(hù)銷(xiāo)售蘋(píng)果7.5萬(wàn)斤蘋(píng)果。同時(shí)協(xié)調(diào)5400元為3戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)放奶山羊6只?；I資5000多元為32戶(hù)貧困戶(hù)每戶(hù)送去化肥各1袋;協(xié)調(diào)衛(wèi)計(jì)部門(mén)為32戶(hù)精準(zhǔn)扶貧戶(hù)發(fā)放健康卡;籌措資金5600元為32戶(hù)貧困戶(hù)送去棉衣棉被等;為貧困戶(hù)李安國(guó)捐贈(zèng)輪椅1臺(tái)，2017年5月又為貧困戶(hù)高群英協(xié)調(diào)殘聯(lián)領(lǐng)取輪椅一輛。此外她積極聯(lián)系專(zhuān)家開(kāi)展宣講活動(dòng)，為貧困戶(hù)送床單、被套等日用品，幫助他們整理戶(hù)容戶(hù)貌，不斷激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生力。
情系農(nóng)村，情系農(nóng)民，李立同志以自強(qiáng)不息的奮斗精神和愛(ài)崗敬業(yè)的工作熱情，獻(xiàn)愛(ài)于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民，在幫扶廣大群眾脫貧致富、創(chuàng)造幸福生活的進(jìn)程中，時(shí)刻體現(xiàn)著一名共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和真正本色。
個(gè)人脫貧攻堅(jiān)對(duì)照檢查材料（精選16篇）篇五
從xxx年8月開(kāi)始，民樂(lè)村在進(jìn)行進(jìn)農(nóng)房重建工作同時(shí)，開(kāi)展了“扶貧資金集中、股份經(jīng)營(yíng)”這種農(nóng)村扶貧發(fā)展模式的嘗試和探索工作。
項(xiàng)目力圖突破制約農(nóng)村發(fā)展的人力、資金、生產(chǎn)與組織形式等方面的瓶頸，希望在當(dāng)?shù)卣屯鈦?lái)機(jī)構(gòu)的支持下，在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上，在盡快完成民房重建和村莊基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，讓項(xiàng)目點(diǎn)民眾擁有并管理外來(lái)資金、組建經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，并在實(shí)踐的過(guò)程中找到合適的生產(chǎn)、組織和管理形式，在社會(huì)和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)并獲取自己的利益。
判斷與假設(shè)。
基于原有的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為外來(lái)的機(jī)構(gòu)都不太可能在一個(gè)村莊進(jìn)行持續(xù)的時(shí)間、資金、人員的投入。村民要致富、村莊要發(fā)展靠的還是他們自己。在外來(lái)機(jī)構(gòu)撤走之后，能留下來(lái)的成績(jī)一般是項(xiàng)目產(chǎn)生的水、路等一些基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)硬件產(chǎn)出。而外來(lái)者最為關(guān)心的各種制度、條例、運(yùn)作機(jī)制，很多是掛在墻上，留在報(bào)告里，跟村民的實(shí)際生活關(guān)系不大，在執(zhí)行中往往容易走樣。在以往的很多數(shù)扶貧項(xiàng)目中，ngo、當(dāng)?shù)卣?、?xiàng)目村及村民是最主要的利益相關(guān)方。但項(xiàng)目村和村民一般只是作為信息、人員和場(chǎng)地的提供者而被動(dòng)存在，ngo和政府的需求往往被擺在了第一位。
而市場(chǎng)改革中推行的龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式往往有以下幾個(gè)限制：
一、很多貧困村本身并沒(méi)有發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)的資源稟賦以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；
三、農(nóng)民只是作為土地上的打工者，原有的主體性喪失，潛在利益受損；
五、外來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)理人較難在本地扎根，經(jīng)理人較多的選擇與需求可能導(dǎo)致其追求短期效益。
成效和社會(huì)影響。
總體來(lái)看，民樂(lè)村項(xiàng)目目標(biāo)基本達(dá)成，但經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的盈利則需要更多的時(shí)日。
民房重建方面，到xxx年9月份，共發(fā)放民房重建補(bǔ)助資金萬(wàn)元，其中政府資金萬(wàn)元，基金會(huì)資金萬(wàn)元。民樂(lè)村新建農(nóng)房511戶(hù)，1388人；加固6戶(hù)，25人。到xxx年10月初，全村517戶(hù)重建的新房全部建成，村民們陸續(xù)搬入了新居。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，合作社現(xiàn)有民富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司、普惠緣農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司兩家企業(yè)，分別生產(chǎn)食用菌、獺兔等產(chǎn)品。xxx年度，食用菌項(xiàng)目實(shí)際投入1x萬(wàn)，生產(chǎn)菌包x萬(wàn)棒，完成銷(xiāo)售收入25萬(wàn)元。獺兔項(xiàng)目一期投入100萬(wàn)元，其中合作社投入70萬(wàn)，外來(lái)經(jīng)理人投入30萬(wàn)元。獺兔項(xiàng)目以生產(chǎn)獺兔種兔為目標(biāo)，預(yù)計(jì)年生產(chǎn)兔種3萬(wàn)只，年銷(xiāo)售收入300萬(wàn)元。另有肉兔試驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入萬(wàn)元，已基本實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供了30個(gè)就業(yè)崗位。
社區(qū)建設(shè)方面，以村活動(dòng)中心為平臺(tái)，老人念佛、婦女跳舞、小學(xué)生夏令營(yíng)以及刺繡培訓(xùn)、電影放映等活動(dòng)拓展了項(xiàng)目?jī)?nèi)容、豐富了村民日常生活，也在一定程度上提高了村民對(duì)整體項(xiàng)目的認(rèn)同水平，為經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展提供了支持。陽(yáng)光社區(qū)中心項(xiàng)目的落地，中國(guó)青年政治學(xué)院的社工團(tuán)隊(duì)以及社會(huì)資金的進(jìn)駐也將更好的促進(jìn)民樂(lè)村的社會(huì)發(fā)展。
合作社作為組織和治理的平臺(tái)，是民樂(lè)項(xiàng)目發(fā)展的主體。合作社在這兩年經(jīng)歷了理事長(zhǎng)辭職、會(huì)計(jì)人員改聘、經(jīng)理人解聘諸多變動(dòng)。理事長(zhǎng)、財(cái)會(huì)人員也由原來(lái)的兼職改為專(zhuān)職，保證了合理的人力投入。原來(lái)村兩委與合作社的緊張、相互推脫、指責(zé)的現(xiàn)象也由于理事長(zhǎng)人員的調(diào)整得以改善。本地村民對(duì)合作社與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的擁有感和認(rèn)同感的逐步增加。合作社的例會(huì)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)制度也得到了堅(jiān)持和完善，會(huì)議的效率與決策能力也得到了明顯的提高。人員與制度的本土化工作得以順利推進(jìn)。
經(jīng)驗(yàn)及建議。
從民樂(lè)村的實(shí)踐看，在農(nóng)村推行項(xiàng)目時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：
不能急功近利，要有與農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展的決心和毅力。
農(nóng)村的扶貧和發(fā)展具有長(zhǎng)期性和艱巨性。農(nóng)村的工作是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，在時(shí)間、人員上必須有足夠的投入。
項(xiàng)目開(kāi)展需了解項(xiàng)目原有的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。
需充分尊重當(dāng)?shù)卮迕竦男袨榉绞健⒄J(rèn)知和態(tài)度。是非對(duì)錯(cuò)需要在具體的環(huán)境中做具體的判斷。在組織及人員的安排上，外來(lái)人員最好能有人與當(dāng)?shù)卮迕裆钤谝黄穑苷嬲谵r(nóng)村生活，了解、接受并認(rèn)同當(dāng)?shù)厝说纳?、情感。教育和改造的任?wù)和效果對(duì)農(nóng)民和外來(lái)人員是相互的。
外來(lái)機(jī)構(gòu)的權(quán)力需要平衡和制約。
外來(lái)的支持往往不可持續(xù)，且本身具有較大的利益需求，可通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度約束各方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，達(dá)到共同監(jiān)督、協(xié)同發(fā)展的目的。需要花大力氣通過(guò)支持本地團(tuán)隊(duì)正在實(shí)踐中成長(zhǎng)并擔(dān)任主要責(zé)任。政府應(yīng)創(chuàng)造條件支持青年人(創(chuàng)業(yè)青年村民、村官、大學(xué)生志愿者等)到農(nóng)村工作。
經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的選擇上要求穩(wěn)、求實(shí)效，最好從小項(xiàng)目入手。
不能太注重創(chuàng)新性，避免經(jīng)濟(jì)上大的虧損。項(xiàng)目需從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手。項(xiàng)目的前期成效會(huì)影響項(xiàng)目參與的判斷與選擇，信心很重要。
農(nóng)村的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作是必要的。
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個(gè)人脫貧攻堅(jiān)對(duì)照檢查材料（精選16篇）篇六
_，縣婦聯(lián)婦兒工委負(fù)責(zé)人，5月成為西大橋村駐村工作隊(duì)聯(lián)絡(luò)員，2010月?lián)挝鞔髽虼羼v村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。駐村工作開(kāi)展以來(lái)，_帶領(lǐng)駐村工作隊(duì)員和鄉(xiāng)村干部一起入戶(hù)走訪座談，訪貧問(wèn)苦，積極幫助爭(zhēng)取項(xiàng)目，為貧困群眾做了許多實(shí)事好事，得到群眾的一致好評(píng)。
一、扎根基層，當(dāng)好“領(lǐng)路人”
為了扎實(shí)做好西大橋村精準(zhǔn)扶貧工作，不讓一戶(hù)貧困戶(hù)掉隊(duì)，_經(jīng)常走村串戶(hù)，與群眾交心交談、傾聽(tīng)民聲，積極開(kāi)展村情民意走訪調(diào)查，足跡踏遍全村每一個(gè)角落。她還利用晚上空閑時(shí)間，到情況特殊的貧困戶(hù)家中懇談，傾聽(tīng)他們的呼聲，及時(shí)將他們反映的問(wèn)題帶到村委會(huì)集中討論，分析原因，尋找解決對(duì)策。在她的影響和帶動(dòng)下，駐村工作隊(duì)和村委會(huì)凝心聚力，動(dòng)真情、動(dòng)真格、真扶貧、扶真貧、真抓實(shí)干和埋頭苦干的工作風(fēng)氣蔚然成風(fēng)。
二、敢于擔(dān)當(dāng)，做群眾“貼心人”
“扶貧工作不能只強(qiáng)調(diào)解決大問(wèn)題，更重要的是幫助群眾解決身邊的小事情，這樣群眾才能信任咱們?！边@是她常常掛在嘴邊的話。王振、王國(guó)太等貧困戶(hù)均患有慢性病，可是多年來(lái)由于不了解慢性病證辦理程序，一直沒(méi)有辦理。她聽(tīng)說(shuō)此事后立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，協(xié)調(diào)醫(yī)保局、中醫(yī)院等有關(guān)部門(mén)，為貧困戶(hù)辦理了慢病證，王振妻子每次看到她都夸贊扶貧政策好。康會(huì)臣的兒子出車(chē)禍住院了，年事已高的康會(huì)臣承受不住打擊也病倒了，_知道后，多次到醫(yī)院及家里探望，并自己出錢(qián)給老人買(mǎi)了營(yíng)養(yǎng)品。同時(shí)與鎮(zhèn)民政部門(mén)溝通，為康會(huì)臣家申請(qǐng)了臨時(shí)救助，康會(huì)臣每次見(jiàn)到她都覺(jué)得像見(jiàn)到親人一樣親切。
三、弘揚(yáng)正氣，當(dāng)好“明白人”
為了探尋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，她帶領(lǐng)工作隊(duì)員和幫扶責(zé)任人想辦法、謀思路。，在幫扶單位正陽(yáng)林場(chǎng)的支持下，西大橋村采取集中管理模式種植中草藥，所得收益將采取平均分配的方式分發(fā)給45戶(hù)貧困戶(hù)，提高貧困戶(hù)的家庭年收入。
一分辛勞一分收獲。在她的帶動(dòng)下，如今的西大橋村內(nèi)環(huán)境、人居條件得到改善，種植業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快，干群思想觀念明顯改變，一條條扶貧新路正在更遠(yuǎn)處延伸，有效帶動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，20將如期完成脫貧摘帽任務(wù)。
個(gè)人脫貧攻堅(jiān)對(duì)照檢查材料（精選16篇）篇七
根據(jù)會(huì)議安排，就教育局在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中所做的工作匯報(bào)如下，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正：全區(qū)教育系統(tǒng)廣大教職工統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、積極行動(dòng)，按省市區(qū)委《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起教育扶貧和“單位包村、干部包戶(hù)”工作職責(zé)。
具體做法。
1、實(shí)施貧困家庭學(xué)生精準(zhǔn)資助，保障其順利完成學(xué)業(yè)。實(shí)行建檔立卡的貧困家庭學(xué)生資助、教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，確保每一位學(xué)生不因家庭貧困而輟學(xué)。依托職業(yè)教育脫貧行動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高貧困家庭勞動(dòng)力技能，增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
個(gè)人脫貧攻堅(jiān)對(duì)照檢查材料（精選16篇）篇八
為慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年，市委在“七一”前夕結(jié)合“四下基層、四解四促”活動(dòng)，帶頭到掛鉤聯(lián)系村開(kāi)展“下基層，過(guò)黨日”活動(dòng)，以普通黨員身份參加掛鉤聯(lián)系村組織生活會(huì)，與農(nóng)村黨員干部一起重溫入黨誓詞，為基層黨員干部上黨課，并圍繞“弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)”這一主題，與廣大黨員群眾共謀富民之路、共商發(fā)展之策，引導(dǎo)基層黨員以學(xué)促做，知行合一，推動(dòng)基層學(xué)習(xí)教育學(xué)有所循、做能見(jiàn)效。今日起本報(bào)摘登市委在“下基層，過(guò)黨日”活動(dòng)中的黨課講稿，供各地各單位學(xué)習(xí)借鑒。
今年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨95周年。按照中央、省委和市委開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的部署，在“七一”前夕市委同志帶頭開(kāi)展“下基層、過(guò)黨日”主題活動(dòng)，給基層黨員干部講黨課，一起謀劃發(fā)展思路，一起接受黨性教育。基層黨員干部是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的骨干力量和領(lǐng)頭雁，要牢記職責(zé)使命、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高能力素質(zhì)，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾，全力以赴把黨的扶貧政策落到實(shí)處，矢志不渝地帶領(lǐng)群眾脫貧致富。
第一、要做發(fā)展帶頭人。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)?！边@就要求我們必須持續(xù)艱苦創(chuàng)業(yè)、攻堅(jiān)克難、奮勇拼搏。特別是基層黨員干部要當(dāng)好農(nóng)村發(fā)展的帶頭人和脫貧致富的領(lǐng)路人。首先要理清發(fā)展思路，在“種養(yǎng)加”上多動(dòng)腦筋，多想辦法，挖掘潛力，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。其次要找準(zhǔn)脫貧路子，做到因村、因戶(hù)、因人施策，嚴(yán)格落實(shí)掛鉤幫扶制度，鎮(zhèn)村干部要包村、包戶(hù)、包人。針對(duì)不同群體要有不同措施，比如針對(duì)有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)，可以引導(dǎo)他們到企業(yè)工作;針對(duì)因病返貧的貧困戶(hù)，要想辦法幫助他們解決醫(yī)藥費(fèi)的問(wèn)題;針對(duì)因?qū)W致貧的貧困戶(hù)，要想辦法幫助他們解決孩子上學(xué)問(wèn)題。還要?jiǎng)?chuàng)新脫貧辦法，引導(dǎo)貧困戶(hù)克服“等靠要”的落后思想，克服等待上面“抱”著自己走的錯(cuò)誤觀念。特別是要進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把他們培養(yǎng)成農(nóng)村生產(chǎn)資料的保護(hù)者、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)者、農(nóng)業(yè)新品種新科技的推廣者、農(nóng)村精神文明建設(shè)的傳播者和農(nóng)村基層組織的骨干力量。
第二，要做新風(fēng)示范人。習(xí)近平總書(shū)記指出，扶貧開(kāi)發(fā)既要富口袋，也要富腦袋。全面建成小康社會(huì)，更重要的是“全面”，不僅是經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)上的小康，更是思想文化素質(zhì)上的小康。一句話，就是人的全面發(fā)展。要加強(qiáng)道德修養(yǎng)。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義道德新風(fēng)尚、提倡共產(chǎn)主義道德，是《黨章》規(guī)定的黨員義務(wù)。廣大黨員要時(shí)常對(duì)照黨章黨規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，帶頭踐行社會(huì)主義道德，自覺(jué)遵守社會(huì)公德，永葆先進(jìn)性和純潔性。要培育良好社會(huì)風(fēng)尚。帶頭踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，老實(shí)做人、老實(shí)干事，還要根據(jù)不同人群的特點(diǎn)，通過(guò)多種形式，帶動(dòng)引導(dǎo)群眾形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。要弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，傳承好閩東豐富的廉政文化、畬族文化和紅土地文化，從中汲取精神滋養(yǎng)，進(jìn)一步夯實(shí)培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深厚根基，從而贏得民眾的廣泛認(rèn)同，形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力。
第三，要做和諧引領(lǐng)人?；鶎狱h組織和黨員干部是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，要注重提升化解社會(huì)矛盾和處置突發(fā)事件的能力，促進(jìn)村與村、戶(hù)與戶(hù)、人與人之間和睦相處，切實(shí)為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。黨員干部要帶頭遵法學(xué)法守法用法，嚴(yán)格按法定權(quán)限、法定程序辦事，尤其是在扶貧開(kāi)發(fā)資金的使用上，必須做到于法有據(jù)、程序正當(dāng)，公平、公開(kāi)、公正。要帶頭參與普法工作，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治觀念，樹(shù)立法律權(quán)威。要化解矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾通過(guò)合法有效的途徑反映訴求，確保各類(lèi)矛盾糾紛都能及時(shí)有效化解，解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村安定穩(wěn)定。要下定決心把村級(jí)黨組織建設(shè)好，幫助基層組織增加集體財(cái)力，提高村干部待遇，鼓勵(lì)年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與村級(jí)事務(wù)管理，激發(fā)基層黨組織的生機(jī)活力，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。
深刻認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義。
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放37年來(lái)的艱苦奮斗，我國(guó)成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，成為世界上減貧人口最多的國(guó)家。截至底，按現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，我國(guó)仍有5575萬(wàn)農(nóng)村人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。“十三五”時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的最突出短板，必須進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)全面建成小康社會(huì)。全面小康，是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊(duì)的小康，絕不能把貧困地區(qū)和貧困人口排除在外。全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，最突出的短板就是農(nóng)村還有5575萬(wàn)貧困人口。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如期完成脫貧任務(wù)是全面建成小康社會(huì)的剛性目標(biāo)、底線目標(biāo)。只有脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，才能凸顯全面小康社會(huì)成色，讓人民群眾滿(mǎn)意、國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)增進(jìn)人民福祉。指出：“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)組織實(shí)施了大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)，扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的成就，人民生活水平不斷得到提升。只有繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，才能不斷增強(qiáng)貧困群眾的獲得感和幸福感，展示和證明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。得民心者得天下。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們黨只有始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，真正做到為人民造福，執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)不可摧。只有全體人民過(guò)上了好日子，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，必須堅(jiān)持把扶貧脫貧作為我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重要工作。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)大踏步發(fā)展，極大地改變了貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活狀態(tài)和精神面貌，對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)和諧、國(guó)家長(zhǎng)治久安發(fā)揮了重要作用。在新的發(fā)展起點(diǎn)上，扶貧開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)在提高，更加注重發(fā)展型的民生改善。“十三五”時(shí)期，扶貧開(kāi)發(fā)工作不僅要在改善貧困人口生產(chǎn)生活條件上著力，更要注重提升教育、醫(yī)療、文化等方面的公共服務(wù)水平，使他們跟上全面小康的步伐。只有讓全體人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。
尊敬的委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
按照全國(guó)人大會(huì)對(duì)這次集體學(xué)習(xí)的安排，我向大家報(bào)告我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的進(jìn)展和關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署的基本情況。共匯報(bào)三方面內(nèi)容。一是世界減貧事業(yè)的進(jìn)展及我國(guó)的作用;二是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的進(jìn)展及現(xiàn)狀;三是中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署。
一、世界減貧事業(yè)的進(jìn)展及我國(guó)的作用。
(一)世界減貧事業(yè)的目標(biāo)和進(jìn)展。
相當(dāng)數(shù)量的人口陷于貧困，始終是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步所面臨的大敵。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，按照聯(lián)合國(guó)憲章形成了新的國(guó)際秩序。但廣大在政治上獲得獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家，仍面臨著消除貧困這一艱巨而繁重的任務(wù)。聯(lián)合國(guó)為動(dòng)員各國(guó)進(jìn)一步采取實(shí)際行動(dòng)，協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)加大推進(jìn)世界減貧事業(yè)的力度，在1992年12月召開(kāi)的第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，做出了將每年的10月17日定為“國(guó)際消除貧困日”的決定。9月，聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議又把到20將世界極端貧困人口和饑餓人口減少一半，作為千年發(fā)展目標(biāo)之一。年9月舉行的聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)，通過(guò)了到2030年可持續(xù)發(fā)展議程。這個(gè)發(fā)展議程共包括17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體指標(biāo)，其中第一個(gè)目標(biāo)就是“在全世界消除一切形式的貧困”。在這個(gè)目標(biāo)下，設(shè)有7個(gè)具體指標(biāo)，其中第一個(gè)指標(biāo)是“到2030年，在世界所有人口中消除極端貧困”。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)的測(cè)算，世界生活在極端貧困中的人數(shù)，已從1990年的19億人，降至2015年的8.36億人，世界極端貧困人口減了54%(即10.64億人)，其中的主要進(jìn)展是在20以后取得的。因此，可以說(shuō)全球在減貧問(wèn)題上已基本實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)提出的千年發(fā)展目標(biāo)。
(二)我國(guó)在世界減貧進(jìn)程中的作用。
我國(guó)有自己的貧困人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按我國(guó)政府制定的1986年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，倒推到1978年，我國(guó)農(nóng)村有貧困人口2.5億人。但世界銀行對(duì)我國(guó)的減貧進(jìn)程有他們的評(píng)價(jià)。按每人每天1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，世界銀行認(rèn)為倒推到1981年我國(guó)有貧困人口8.39億人;而按此標(biāo)準(zhǔn)，到我國(guó)的貧困人口已減少到8417萬(wàn)人。因此，世界銀行認(rèn)為，在此期間，中國(guó)的貧困人口共減少了7.54億人，占全球同期減貧人口總數(shù)的70%以上。這也是關(guān)于中國(guó)30多年來(lái)減少貧困人口7億多人這一說(shuō)法的由來(lái)。
盡管全球基本上實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)中關(guān)于減少一半貧困人口的目標(biāo)，但總體進(jìn)展很不平衡。根據(jù)世界銀行按每人每天1.9美元的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全球貧困人口8.97億人，其中43.4%，即3.89億人集中在撒哈拉以南的非洲;34.4%即3.09億人集中在南亞。按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，20全球貧困人口最多的前3個(gè)國(guó)家，分別是印度(2.3億人)、尼日利亞(8735萬(wàn)人)、中國(guó)(8700萬(wàn)人)。而我國(guó)按自己的標(biāo)準(zhǔn)(不變價(jià)2300元/人·年)測(cè)算的年農(nóng)村貧困人口則為9899萬(wàn)人。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，我國(guó)現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)(2012年現(xiàn)價(jià)2536元/人·年)實(shí)際上并不低于世界銀行推薦的每人每天1.9美元的標(biāo)準(zhǔn)。
(三)關(guān)于國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)。
自1991年開(kāi)始，世界銀行根據(jù)全球最貧窮國(guó)家的貧困線，制定了以美元表示的國(guó)際貧困線，用于監(jiān)測(cè)全球的極端貧困狀況，并根據(jù)“購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)轉(zhuǎn)換系數(shù)”進(jìn)行更新。從世界銀行制定第一個(gè)國(guó)際貧困線到今年，已經(jīng)更新了三次。
第一個(gè)國(guó)際貧困線(1.01美元)。世界銀行于1991年，對(duì)33個(gè)國(guó)家的貧困線用1985年購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)進(jìn)行分析，最窮的8個(gè)國(guó)家(肯尼亞、尼泊爾、坦桑尼亞、孟加拉、印度尼西亞、摩洛哥、菲律賓、巴基斯坦)的貧困線為每人每天1.03美元，其中6個(gè)國(guó)家為每人每天1.01美元。世界銀行據(jù)此確定國(guó)際貧困線為每人每天1.01美元(簡(jiǎn)稱(chēng)1美元)，在《世界發(fā)展報(bào)告1990》中正式使用。
第二個(gè)國(guó)際貧困線(1.08美元)。世界銀行于，用1993年購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)，計(jì)算最窮10個(gè)國(guó)家(中國(guó)、坦桑尼亞、贊比亞、印度、印度尼西亞、泰國(guó)、尼泊爾、孟加拉、突尼斯、巴基斯坦)的貧困線中位數(shù)為每人每天1.08美元，據(jù)此確定了每人每天1.08美元的國(guó)際貧困線，并在相應(yīng)的世界發(fā)展報(bào)告中使用。
第三個(gè)國(guó)際貧困線(1.25美元)。世界銀行于，用購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)，計(jì)算最窮15個(gè)國(guó)家(馬拉維、馬里、埃塞俄比亞、塞拉利昂、尼日爾、烏干達(dá)、岡比亞、盧旺達(dá)、幾內(nèi)亞比紹、坦桑尼亞、塔吉克斯坦、莫桑比克、乍得、尼泊爾、加納)貧困線的平均數(shù)為每人每天1.25美元，據(jù)此確定每人每天1.25美元的國(guó)際貧困線。
第四個(gè)國(guó)際貧困線(1.9美元)。世界銀行于2015年，用20購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)，對(duì)制定1.25美元標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的15個(gè)國(guó)家的貧困線的平均數(shù)重新計(jì)算，得到每人每天1.89美元的國(guó)際貧困線，即1.9美元貧困線。
在使用世界銀行提出的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須注意的問(wèn)題是，他使用的是購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)而不是匯率，因此不能將各國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)按匯率直接將本幣對(duì)美元進(jìn)行直接折算。同時(shí)，我國(guó)也并不認(rèn)可按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的人民幣對(duì)美元的換算系數(shù)。為了進(jìn)行比較，我們了解到世界銀行采用購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的人民幣兌美元的換算系數(shù)近年大體保持在1:3.5—3.6之間。按此換算系數(shù)，我國(guó)按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的貧困標(biāo)準(zhǔn)為2800元/人·年，折合為777.78—800美元，每人每天為2.13—2.19美元。因此，按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的農(nóng)村貧困線實(shí)際上是高于他們提出的每人每天1.9美元的。這一點(diǎn)，世界銀行方面也是認(rèn)同的。
二、我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的進(jìn)程和現(xiàn)狀。
(一)扶貧事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
新中國(guó)的建立，使中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期存在的大規(guī)模極端貧困現(xiàn)象得到了明顯緩解。但在此后的20多年時(shí)間中，仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民處在溫飽不足的貧困之中。到1978年，全國(guó)農(nóng)村有貧困人口2.5億，占當(dāng)時(shí)農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。從1978年底開(kāi)始，農(nóng)村改革激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，農(nóng)民收入迅速提高，大大緩解了農(nóng)村貧困問(wèn)題。到1985年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到了1.25億人，貧困發(fā)生率下降到14.8%。
從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模地開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作。1986年成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，制定專(zhuān)門(mén)的優(yōu)惠政策，并對(duì)傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行改革，確立了開(kāi)發(fā)式扶貧的方針。到1993年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到了8000萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到8.7%。
1994年3月國(guó)家頒布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—年)》，要求集中人力、物力、財(cái)力，用7年左右的時(shí)間，基本解決8000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。由此，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，這一時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)發(fā)生了由主要扶持貧困地區(qū)(主要是貧困縣)向扶持貧困村、貧困戶(hù)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，較大幅度地增加了扶貧資金。到2000年底，按當(dāng)時(shí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口已降至3209萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到3.7%?！鞍似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃”確定的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)(根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一國(guó)、一地區(qū)的貧困發(fā)生率降至3%時(shí)，即可認(rèn)為已完成減貧任務(wù))。
20，我國(guó)頒布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(—20)》，扶貧工作重點(diǎn)與瞄準(zhǔn)對(duì)象做出重大調(diào)整。扶貧工作重點(diǎn)縣放到中西部地區(qū);貧困村成為基本瞄準(zhǔn)對(duì)象，以村為單位進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和整村推進(jìn)。這一階段把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。到年底，以當(dāng)時(shí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)1274元計(jì)算，農(nóng)村貧困人口2688萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為2.8%。
年，國(guó)家頒布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-)》。此時(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度已普遍建立，因此，這一階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)，開(kāi)始從以解決溫飽為主的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。國(guó)家大幅度提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，明確以在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對(duì)象，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞實(shí)現(xiàn)兩不愁(吃、穿)、三保障(看病、子女上學(xué)、住房)為中心推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。
黨的以后，以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳底印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》為標(biāo)志，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧新階段。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年底，農(nóng)村貧困人口將降至6000萬(wàn)人。黨的十八屆五中全會(huì)確定，“十三五”時(shí)期實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，用五年的時(shí)間，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
(二)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的基本做法和基本經(jīng)驗(yàn)。
這些年來(lái)，我們主要采取了以下重要舉措。一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷出臺(tái)有利于貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，為大規(guī)模減貧奠定了基礎(chǔ)、提供了條件。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，作為戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)推進(jìn)，集中力量組織開(kāi)展大規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)扶貧行動(dòng)，針對(duì)特定人群組織實(shí)施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。三是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，用發(fā)展來(lái)帶動(dòng)減貧，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，同時(shí)注重調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象積極性、主動(dòng)性，提升其自身發(fā)展能力，發(fā)揮其脫貧的主體作用。四是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先、實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口普遍受益。五是堅(jiān)持大力改善貧困地區(qū)的路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為貧困人口創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。六是堅(jiān)持動(dòng)員社會(huì)參與，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。七是堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，扶貧開(kāi)發(fā)政策和社會(huì)保障制度相銜接。
經(jīng)過(guò)30多年不懈的艱苦奮斗，我國(guó)貧困人口大幅減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯提高，生產(chǎn)生活條件逐步改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年目標(biāo)的主要任務(wù)，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。
在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我國(guó)成功走出了一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動(dòng)力量、以增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障相銜接的中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。最核心的經(jīng)驗(yàn)有兩條：
第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)。我國(guó)扶貧成就的取得主要依靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，2.6億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)。1979-2012年的33年間，我國(guó)農(nóng)民人均純收入實(shí)際年均增長(zhǎng)7.5%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高0.1個(gè)百分點(diǎn)。
第二，發(fā)揮政治和制度優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，最大限度地調(diào)集資源和各方面力量，投入扶貧開(kāi)發(fā)。這是中國(guó)特色減貧道路最鮮明的體現(xiàn)。一是始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的重要內(nèi)容，連續(xù)制定專(zhuān)門(mén)的減貧規(guī)劃，如《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、兩個(gè)十年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，明確奮斗目標(biāo)和主要政策措施。二是實(shí)行責(zé)任、任務(wù)、資金和權(quán)力四個(gè)到省的扶貧工作責(zé)任制和各級(jí)政府扶貧工作首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。三是建立健全從中央到地方的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。四是不斷加大扶貧資金投入力度。五是調(diào)動(dòng)各方面資源和社會(huì)力量，形成支持貧困地區(qū)發(fā)展的合力。
(三)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的主要問(wèn)題。
從客觀情況看，可以用兩句話概括。一句是貧困人口依然龐大。按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，20底有農(nóng)村貧困人口7017萬(wàn)，貧困發(fā)生率7.2%?，F(xiàn)有貧困人口主要分布在中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)。中西部一些省區(qū)貧困群體規(guī)模仍然較大。貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川六省區(qū)的貧困人口均超過(guò)500萬(wàn)。另外一句是脫貧難度越來(lái)越大。經(jīng)過(guò)多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。尚未脫貧的人口大多致貧原因復(fù)雜，自身發(fā)展能力較弱，越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大。
從工作層面看，面對(duì)繁重的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，當(dāng)前還存在認(rèn)識(shí)跟不上、工作不適應(yīng)的突出矛盾。一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)還不到位。部分扶貧任務(wù)比較重的地方主要領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在突出的位置，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任還沒(méi)有落到實(shí)處。二是工作考核機(jī)制不健全。中央對(duì)省(區(qū)、市)的考核機(jī)制還沒(méi)有建立，部分省(區(qū)、市)對(duì)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法還不完善。三是工作思路和工作方法不夠清晰。不少地方還停留在“大水漫灌”的傳統(tǒng)觀念和工作方式上，一些地方表面上建立了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，但實(shí)際上還是縮小版的“大水漫灌”。四是投入力度還不夠。政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不相適應(yīng)，財(cái)政扶持投入渠道分散，未形成合力。
(四)現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)和貧困人口分布狀況。
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的由來(lái)和基本考慮。我國(guó)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，制定和調(diào)整過(guò)4次貧困標(biāo)準(zhǔn)，分別為1986年的206元，2001年的865元，的1196元，2011年的2300元。同時(shí)，在每次明確不變價(jià)為基數(shù)的貧困標(biāo)準(zhǔn)后，再根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)逐年調(diào)整按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的年度貧困標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)行的按2010年不變價(jià)2300元為基數(shù)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，是2011年確定的。2011年11月中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、貧困人口解決溫飽并適度發(fā)展的要求以及政府財(cái)力的基礎(chǔ)上，新的貧困標(biāo)準(zhǔn)比20的標(biāo)準(zhǔn)提高了92.3%。根據(jù)2300元的新標(biāo)準(zhǔn)，2010年的貧困人口擴(kuò)大到了16567萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7.2%。2011-年，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的貧困標(biāo)準(zhǔn)分別為2536元、2625元、2736元、2800元，貧困人口數(shù)量分別降到12238萬(wàn)、9899萬(wàn)，8249萬(wàn)和7017萬(wàn)。
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的分布。貧困人口仍然主要分布在中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)。2014年，連片特困地區(qū)貧困人口3518萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的50%。其中，滇黔桂石漠化區(qū)貧困人口數(shù)量最多，有488萬(wàn)，其次是武陵山區(qū)(475萬(wàn))、秦巴山區(qū)(444萬(wàn))和烏蒙山區(qū)(442萬(wàn))。四省藏區(qū)的貧困發(fā)生率最高，為24.2%，其次是西藏區(qū)(23.7%)、烏蒙山區(qū)(21.5%)、呂梁山區(qū)(19.5%)、六盤(pán)山區(qū)(19.2%)和滇西邊境山區(qū)(19.1%)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與建檔立卡數(shù)據(jù)的關(guān)系。目前，我國(guó)的農(nóng)村貧困人口數(shù)據(jù)有兩套，一是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，二是國(guó)務(wù)院扶貧辦的建檔立卡數(shù)據(jù)。
從起，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)全國(guó)住戶(hù)調(diào)查抽樣數(shù)據(jù)測(cè)算全國(guó)農(nóng)村貧困人口規(guī)模及分布，并每年發(fā)布《農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》，作為我國(guó)農(nóng)村貧困人口狀況的法定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從20起，國(guó)務(wù)院扶貧辦按照精準(zhǔn)扶貧方略的要求，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的貧困人口規(guī)模為控制數(shù)，開(kāi)始實(shí)施對(duì)全國(guó)農(nóng)村貧困人口的建檔立卡工作。年，建檔立卡的農(nóng)村貧困人口為8962萬(wàn)人。這比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2013年全國(guó)農(nóng)村貧困人口8249萬(wàn)人多出713萬(wàn)人，即多出8.64%。
貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查使用的是國(guó)際通行的抽樣調(diào)查辦法，數(shù)據(jù)相對(duì)客觀，但局限性是不能將貧困人口落實(shí)到具體的人頭上。建檔立卡登記的農(nóng)村貧困人口，是通過(guò)村內(nèi)民主評(píng)議、村鄉(xiāng)縣逐級(jí)審核和“兩公示一公告”等程序識(shí)別的貧困人口。需要說(shuō)明的是，統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)是根據(jù)每年的貧困標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)抽樣調(diào)查推測(cè)出來(lái)的。而在農(nóng)村，由于不可能掌握每個(gè)人的實(shí)際收入數(shù)據(jù)，因此，確定貧困人口只能通過(guò)村里的民主評(píng)議，登記的只能是村里的相對(duì)貧困人口。通過(guò)建檔立卡，把貧困人口落實(shí)到具體的戶(hù)和人口，這是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要手段。兩套數(shù)據(jù)都必不可少、互為佐證、互為補(bǔ)充。
為避免兩套數(shù)據(jù)對(duì)貧困人口數(shù)量產(chǎn)生歧義，經(jīng)部門(mén)協(xié)商和國(guó)務(wù)院同意，確定：一是區(qū)分兩套數(shù)據(jù)的表述。即貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)表述為“貧困人口”，建檔立卡數(shù)據(jù)表述為“扶貧對(duì)象”。二是明確兩套數(shù)據(jù)的使用。貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)反映貧困總體情況和扶貧總體成效，并每年向社會(huì)公布。建檔立卡數(shù)據(jù)反映精準(zhǔn)扶貧工作措施和成效，作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的工作依據(jù)。同時(shí)，兩個(gè)部門(mén)也在努力完善各自的統(tǒng)計(jì)方法，以使統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)更為客觀、準(zhǔn)確。
三、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署。
(一)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策形成過(guò)程。
黨的以來(lái)，以同志為的黨中央高度重視扶貧開(kāi)發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年在國(guó)內(nèi)考察調(diào)研25次，14次涉及扶貧，其中有7次是把扶貧作為重點(diǎn)考察調(diào)研內(nèi)容，連續(xù)三年第一次國(guó)內(nèi)考察都是到貧困地區(qū)。今年以來(lái)，先后到云南、陜西、貴州等地調(diào)研扶貧工作，在延安、貴陽(yáng)兩次召開(kāi)扶貧工作座談會(huì)，先后主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、政治局會(huì)議、政治局會(huì)議研究扶貧開(kāi)發(fā)工作，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了一系列新思想新要求。反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”。他指出：“從現(xiàn)在開(kāi)始距離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)只有五六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少，必須時(shí)不我待地抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)”。他多次要求：采取超常規(guī)的舉措和過(guò)硬的辦法，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想，全面系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的創(chuàng)新實(shí)踐和主要經(jīng)驗(yàn)，精辟闡述了扶貧開(kāi)發(fā)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中的重要地位和作用，是做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的科學(xué)指南和根本遵循。
按照的要求，從今年3月份開(kāi)始，在國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，中央農(nóng)辦、扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究提出了下一步脫貧攻堅(jiān)的工作任務(wù)、總體目標(biāo)、政策舉措等一系列建議，形成了向中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提交的扶貧開(kāi)發(fā)工作匯報(bào)材料。7月20日，主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第10次會(huì)議，專(zhuān)題聽(tīng)取扶貧開(kāi)發(fā)工作匯報(bào)。發(fā)表了重要講話，從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略、穩(wěn)妥處理好幾個(gè)重大關(guān)系、采取切實(shí)管用的重大舉措等四個(gè)方面，對(duì)脫貧攻堅(jiān)作了深刻闡述。按照中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的要求，從今年7月起，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，正式啟動(dòng)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》起草工作。中央農(nóng)辦、扶貧辦牽頭，組織26個(gè)部門(mén)組成文件起草組，在第一階段匯報(bào)材料的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，論證完善和細(xì)化實(shí)化了重大政策舉措，形成了《決定》(送審稿)。經(jīng)過(guò)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央政治局會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議通過(guò)，《決定》于11月29日印發(fā)。
《決定》提出的主要舉措，列入了黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。《建議》明確要求“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”。五中全會(huì)后，中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議。、發(fā)表重要講話。會(huì)議全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，分析了全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工程作出全面部署，動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(二)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義。
農(nóng)村貧困問(wèn)題是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)面對(duì)的突出短板。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。到20全面建成小康社會(huì)，如果還有不少人生活在貧困線以下，全面小康的成色就會(huì)受到影響，人民群眾和國(guó)際社會(huì)也會(huì)質(zhì)疑。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)人民福祉。關(guān)心關(guān)愛(ài)貧困群眾，讓全體人民安康富裕、生活幸福，是我們黨義不容辭的責(zé)任。7000多萬(wàn)貧困人口脫貧，是當(dāng)前最大的民生問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是最大的民心工程。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家長(zhǎng)治久安。解決全部農(nóng)村貧困人口脫貧，將充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)定人民群眾走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心，黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)就能更加鞏固。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得的偉大成就，贏得了國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。到年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧，就提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的減貧目標(biāo)，將有力地向世界彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
2011年開(kāi)始實(shí)施的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》提出的目標(biāo)是：“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)”。黨的十八屆五中全會(huì)根據(jù)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略需要，在《綱要》提出的目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出了更明確、更量化的目標(biāo)，就是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。
一是關(guān)于確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的考慮。從我國(guó)綜合國(guó)力和近年來(lái)的扶貧實(shí)踐來(lái)看，這一目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力是完全可以達(dá)到的。2011年以來(lái)共減少了5221萬(wàn)人，平均每年減貧1000萬(wàn)人以上。雖然減貧速度隨著扶貧難度的增加而逐年下降，但是我們通過(guò)超常的、過(guò)硬的、管用的舉措，今后幾年每年完成減貧1000萬(wàn)人的任務(wù)，仍然是有可能的。這樣，到2020年時(shí)還剩下約2000萬(wàn)貧困人口。而這2000萬(wàn)人主要是完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，是屬于貧困發(fā)生率在3%以下的那部分人口?！稕Q定》明確要以農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)他們實(shí)行全部兜底，使他們?nèi)司鶎?shí)際生活水平高于貧困線。
二是關(guān)于貧困縣全部摘帽的考慮。經(jīng)過(guò)幾輪調(diào)整，目前國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣共592個(gè)。2011年，新的十年扶貧綱要確定了11個(gè)連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，共有680個(gè)縣，其中同屬重點(diǎn)縣和片區(qū)縣的有440個(gè)，重點(diǎn)縣和片區(qū)縣共有832個(gè)。通過(guò)多年扶持，一些貧困縣發(fā)展較快，已具備退出貧困縣行列的條件。今后幾年，通過(guò)進(jìn)一步加大扶持力度，完全可以使貧困縣全部摘帽。目前，有關(guān)部門(mén)正在研究建立貧困縣退出機(jī)制。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范操作、公開(kāi)透明、正向激勵(lì)的基本原則，中央層面做好頂層設(shè)計(jì)、政策解讀、督促檢查，對(duì)貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序、政策和核查辦法作出規(guī)定。地方負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。貧困縣退出后，到2020年扶持政策保持不變。
三是關(guān)于實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的考慮。2011年在確定新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，考慮到絕大多數(shù)貧困人口的生存問(wèn)題已基本解決，應(yīng)更多考慮他們鞏固溫飽成果、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的發(fā)展需要，即要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，是貧困人口穩(wěn)定脫貧、貧困縣摘帽的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是解決區(qū)域性整體貧困的重要標(biāo)志。
根據(jù)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，中央確定了一系列重大政策舉措。核心是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。五中全會(huì)的《建議》明確了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基本路徑：“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。分類(lèi)扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)‘一方水土養(yǎng)不起一方人’的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡?！?。據(jù)測(cè)算，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬(wàn)人脫貧;通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧;通過(guò)易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧，總計(jì)5000萬(wàn)人左右。還有2000余萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。圍繞“五個(gè)一批”，中央從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)輸出、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)教育脫貧、開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助、探索資產(chǎn)收益扶貧、健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系等方面，明確了相應(yīng)的政策舉措。
向大家重點(diǎn)匯報(bào)兩個(gè)重大舉措。
一是關(guān)于易地扶貧搬遷。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，決定對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，力爭(zhēng)“十三五”期間完成1000萬(wàn)貧困人口搬遷任務(wù)，到2020年，使搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，與全國(guó)人民一道進(jìn)入小康社會(huì)。
“十二五”前四年，中央和地方各級(jí)財(cái)政投入約802億元，累計(jì)搬遷貧困人口733萬(wàn)人。其中，發(fā)展改革委安排易地扶貧搬遷工程中央預(yù)算內(nèi)投資171億元，搬遷貧困人口302萬(wàn)人，目前人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為6000元;各省通過(guò)專(zhuān)門(mén)安排省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排切塊到省的鞏固退耕還林、中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、特大型地質(zhì)災(zāi)害防治等資金實(shí)施易地扶貧搬遷等，共搬遷貧困人口431萬(wàn)人，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要在3000—6000元之間，個(gè)別地方超過(guò)10000元。
目前確定的搬遷對(duì)象主要為：居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。采取集中與分散相結(jié)合的安置方式，集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置、建設(shè)移民新村集中安置、依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置等。分散安置主要指到有條件的農(nóng)村插花安置以及投親靠友等。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是按照“保障基本”的原則，中央補(bǔ)助的建檔立卡貧困戶(hù)人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米。適當(dāng)提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行差異化補(bǔ)助政策。中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，特別是向集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣傾斜，主要用于搬遷對(duì)象住房建設(shè)。東部地區(qū)主要依靠自身財(cái)力解決，中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)補(bǔ)助。
據(jù)目前初步測(cè)算，實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)人的搬遷，大約所需資金6000億元。籌措渠道主要有：一是逐年增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自籌部分建房資金，兩項(xiàng)合計(jì)力爭(zhēng)達(dá)到1000億元;二是通過(guò)調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，由省級(jí)政府向有關(guān)市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體注入1000億元項(xiàng)目資本金，這部分資金實(shí)際上就是增發(fā)地方債;三是通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，為市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體注入500億元項(xiàng)目資本金。剩余的3500億元缺口部分，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為省級(jí)投融資主體提供易地扶貧搬遷長(zhǎng)期貸款。
兩家銀行的貸款資金從何而來(lái)?考慮由兩家銀行發(fā)行政策性金融債，中央財(cái)政對(duì)貸款給予90%的貼息。2015年—暫安排2000億元貸款規(guī)模。承貸主體為市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體，貸款期限一般不超過(guò)20年。由省級(jí)投融資主體負(fù)責(zé)還貸，不納入地方政府債務(wù)。
為保證工程順利實(shí)施，中央還出臺(tái)了相應(yīng)的財(cái)政、投資、金融和土地政策。其中在土地政策方面，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷的需要，在分解下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，向搬遷任務(wù)重的省傾斜。在滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化需要的基礎(chǔ)上，允許11個(gè)集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外重點(diǎn)縣將部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。目前，中央有關(guān)部門(mén)和各地正在制定完善易地扶貧搬遷規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，各地正在進(jìn)一步明確搬遷對(duì)象、確定省級(jí)投融資主體。
二是關(guān)于低保兜底脫貧。經(jīng)測(cè)算，到2020年大約還有2000余萬(wàn)貧困人口屬于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人。對(duì)這部分人，無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧。中央確定，把這部分人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍，實(shí)行政策性保障兜底。但由于目前扶貧與農(nóng)村低保在政策銜接上還存在一些問(wèn)題，因此這兩項(xiàng)制度還未能在減貧進(jìn)程中充分發(fā)揮“一加一大于二”的聚合效應(yīng)。
從兩項(xiàng)制度覆蓋的人數(shù)看，2014年底全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象5129萬(wàn)人，貧困人口7017萬(wàn)人，據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)，重合覆蓋的人口約2600萬(wàn)人。4417萬(wàn)農(nóng)村貧困人口沒(méi)有享受低保政策，2609萬(wàn)農(nóng)村低保對(duì)象不在扶貧范圍。形成這一狀況的主要原因是兩項(xiàng)制度的對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不同。全國(guó)有統(tǒng)一的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，各地?fù)?jù)此都制定了地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有11個(gè)省(市)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，19個(gè)省(區(qū)、市)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，各地的標(biāo)準(zhǔn)由各省(區(qū)、市)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定。從各地低保和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)比較來(lái)看，有20個(gè)省份農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，最低的河南、廣西、新疆，低保標(biāo)準(zhǔn)分別只有1824元、2029元、2029元;有12個(gè)省份農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，最高的北京、上海、天津，低保標(biāo)準(zhǔn)分別為7588元、7560元、6154元。從各地低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的比較來(lái)看，有22個(gè)省份低保標(biāo)準(zhǔn)低于地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有6個(gè)省份低保標(biāo)準(zhǔn)高于地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津、上海都實(shí)施低保和扶貧的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
兩項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的初衷是扶貧開(kāi)發(fā)促發(fā)展、農(nóng)村低保保生存，在這一政策目標(biāo)的引領(lǐng)下，確定的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)的人群存在一定差異，在現(xiàn)階段是正常的。但從我國(guó)減貧戰(zhàn)略需要來(lái)看，必須發(fā)揮兩項(xiàng)制度銜接的綜合作用。當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的狀況，使低保難以充分發(fā)揮兜底作用。因此，中央明確，按照逐步使扶貧和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”的思路，加大農(nóng)村低保省級(jí)統(tǒng)籌力度，低保標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)要逐步達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要求，盡快制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。需要說(shuō)明的是，低保對(duì)象主要是完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人口，以及部分因?yàn)樘厥庠蛞粫r(shí)生活無(wú)著的人，而有勞動(dòng)能力的人應(yīng)在政府和社會(huì)的扶持下努力靠自己的勞動(dòng)擺脫貧困。因此，低保制度不能成為一個(gè)養(yǎng)懶漢的制度。
在實(shí)施“五個(gè)一批”的同時(shí)，中央還著眼貧困地區(qū)的發(fā)展出臺(tái)了一系列重大舉措，包括對(duì)貧困地區(qū)加快交通、水利、電力建設(shè)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治，重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等。
(五)保障措施。
打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，要有一整套的保障措施。中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定圍繞“強(qiáng)化政策保障”、“提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障”兩個(gè)方面提出了一系列重大舉措，涉及財(cái)政投入、金融扶貧、用地政策、人才支持、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、基層黨組織建設(shè)、考核督查問(wèn)責(zé)、隊(duì)伍建設(shè)、法治建設(shè)等多方面內(nèi)容。今天重點(diǎn)報(bào)告在政治保障、資金保障和法治保障方面的有關(guān)決策部署。
1.關(guān)于政治保障。
發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)是我們過(guò)去取得扶貧開(kāi)發(fā)巨大成就的基本經(jīng)驗(yàn)，更是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)政治保障。這方面主要有兩大舉措。
一是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中央要求把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間的重大政治任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓，明確提出實(shí)行中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。并對(duì)中央、省、市、縣幾級(jí)黨委政府的職能進(jìn)行了界定，黨中央、國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定扶貧開(kāi)發(fā)大政方針，出臺(tái)重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項(xiàng)目。省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作。市(地)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上。縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書(shū)記和縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。同時(shí)要求，要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的省(自治區(qū)、直轄市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向中央簽署脫貧責(zé)任書(shū)，每年要向中央作扶貧脫貧進(jìn)展情況的報(bào)告。在這次中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，22個(gè)扶貧任務(wù)較重的省、自治區(qū)、直轄市的黨委書(shū)記、省市長(zhǎng)(或主席)都向中央簽署了責(zé)任書(shū)，承諾到2020年實(shí)現(xiàn)本區(qū)域貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽。同時(shí)中央還要求改進(jìn)縣級(jí)干部選拔任用機(jī)制，統(tǒng)籌省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)優(yōu)秀干部，選好配強(qiáng)扶貧任務(wù)重的縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)績(jī)作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級(jí)。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度。
二是實(shí)行最嚴(yán)格的扶貧考核督查問(wèn)責(zé)。包括：抓緊出臺(tái)中央對(duì)省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法。建立年度扶貧開(kāi)發(fā)工作逐級(jí)督查制度，選擇重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查，對(duì)落實(shí)不力的部門(mén)和地區(qū)，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告并提出責(zé)任追究建議，對(duì)未完成年度減貧任務(wù)的省份要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談等。
2.關(guān)于資金保障。
兵馬未動(dòng)，糧草先行。脫貧攻堅(jiān)，一定意義上要靠錢(qián)來(lái)支撐。為打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年以來(lái)，中央組織有關(guān)部門(mén)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的資金需求、來(lái)源進(jìn)行了認(rèn)真的分析、測(cè)算和籌劃。
近年來(lái)，中央財(cái)政對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的投入不斷加大。主要有兩個(gè)口徑的錢(qián)。大口徑就是中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的綜合性支出，指的是中央財(cái)政用于農(nóng)村貧困地區(qū)、農(nóng)村貧困人口能夠直接受益的資金。包括專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期支持以及彩票公益金等方面，這是中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口扶持生產(chǎn)、民生建設(shè)等方面總的支出。2011年是2272億、2012年是2996億、2013年是3717億、2014年是4587億。還有一個(gè)是小口徑，指的是中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，從2011年的272億，增加到2015年467億。這筆錢(qián)是專(zhuān)門(mén)用于扶貧的支出，主要用在貧困農(nóng)村貧困人口的發(fā)展產(chǎn)業(yè)、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)扶貧以及扶貧貼息貸款。
中央脫貧攻堅(jiān)文件對(duì)今后五年財(cái)政投入總的要求是“確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)”。具體要求是：“中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜”。也就是說(shuō)，無(wú)論是大口徑的對(duì)貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口的中央財(cái)政支出，還是小口徑的中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，在“十三五”期間，都要適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要。雖然當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政增收困難的壓力，但是，中央已經(jīng)明確，財(cái)政再緊張也要保證脫貧攻堅(jiān)的需要。
在金融資金方面，中央要求“運(yùn)用多種貨幣政策工具，向金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期、低成本的資金，用于支持扶貧開(kāi)發(fā)”?！岸喾N貨幣政策工具”主要包括政策性金融債、再貸款、再貼現(xiàn)、差別降準(zhǔn)等手段?！伴L(zhǎng)期”是因?yàn)橐诿撠毠?jiān)的5年內(nèi)使用，并且不局限于5年，因?yàn)榻窈笙喈?dāng)長(zhǎng)時(shí)間還面臨鞏固脫貧成果、提升貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展能力的任務(wù)?！暗统杀尽笔且?yàn)檫@是窮地方和窮人用的貸款需求。
中央脫貧攻堅(jiān)文件有這樣幾個(gè)具體支持渠道。一是政策性金融債和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，主要是人民銀行給全國(guó)性銀行使用的資金。其數(shù)額要根據(jù)我國(guó)貨幣政策節(jié)奏和脫貧攻堅(jiān)的需要來(lái)定。如前所述，在易地扶貧搬遷中，擬發(fā)行3500億元政策性金融債和使用500億元專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金。二是扶貧再貸款。再貸款是央行發(fā)放資金給地方金融機(jī)構(gòu)、支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種方式，主要發(fā)放對(duì)象是小型城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和村鎮(zhèn)銀行等四類(lèi)地方性法人金融機(jī)構(gòu)。人民銀行先后在和2014年分別設(shè)立支小再貸款、支農(nóng)再貸款，其特點(diǎn)是時(shí)間長(zhǎng)、利率低。按照中央的要求，人民銀行已經(jīng)決定設(shè)立扶貧再貸款，目前已基本完成扶貧再貸款政策的頂層設(shè)計(jì)，為各類(lèi)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按其帶動(dòng)貧困戶(hù)數(shù)量，給予五年期、低于支農(nóng)再貸款利率(一年利率2.1%)的貸款支持。這項(xiàng)政策，將于明年1月份出臺(tái)實(shí)施。2014年底和到今年三季度末，支農(nóng)再貸款余額分別為2154億和2126億。扶貧再貸款的規(guī)模，要根據(jù)貧困地區(qū)的發(fā)展需要確定。三是在兩家銀行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部。中央已同意在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立扶貧金融事業(yè)部，專(zhuān)事扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持，這就從機(jī)構(gòu)設(shè)置上，為脫貧攻堅(jiān)的金融支持提供了保障。目前，兩家銀行扶貧事業(yè)部的組建工作正在順利推進(jìn)。同時(shí)，中央還在采用過(guò)橋貸款方式撬動(dòng)信貸資金、扶貧小額信貸、農(nóng)民資金互助組織，設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多方面，出臺(tái)了相關(guān)政策舉措。
3.關(guān)于法治保障。
中央在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定明確要求“推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)法治建設(shè)。完善扶貧開(kāi)發(fā)法律法規(guī)，抓緊制定扶貧開(kāi)發(fā)條例”。
我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐為扶貧法治建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以后兩個(gè)為期十年的扶貧開(kāi)發(fā)綱要和這次中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決定，為制定扶貧開(kāi)發(fā)條例奠定了重要的理論、實(shí)踐和政策素材。近年來(lái)，先后有黑龍江、湖北、廣東、廣西、重慶、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、云南、江蘇、四川、青海等13個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了扶貧開(kāi)發(fā)工作條例。有關(guān)部門(mén)從20開(kāi)始進(jìn)行扶貧立法的前期準(zhǔn)備工作。2012年上半年，起草完成了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法(草案)》征求意見(jiàn)稿。目前，正在按照這次中央決定的要求，把扶貧立法工作由制定扶貧開(kāi)發(fā)法調(diào)整為制定扶貧開(kāi)發(fā)條例，并爭(zhēng)取納入20國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。
個(gè)人脫貧攻堅(jiān)對(duì)照檢查材料（精選16篇）篇九
習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出：“要堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以?xún)?yōu)良作風(fēng)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。”今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最后沖刺階段，時(shí)間緊，任務(wù)重，有不少難啃的硬骨頭。為此，必須不斷增強(qiáng)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的使命感責(zé)任感緊迫感，憋住一口氣、鉚足一股勁，只爭(zhēng)朝夕、加壓奮進(jìn)，以?xún)?yōu)良作風(fēng)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成。
黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將精準(zhǔn)脫貧提升到治國(guó)理政新高度，作出了一系列重大決策部署，要求廣大黨員干部必須真抓實(shí)干、埋頭苦干，萬(wàn)眾一心奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，堅(jiān)持對(duì)癥下藥，注重精準(zhǔn)施策，不斷加大扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處有關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題，扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效，但形式主義、官僚主義、不擔(dān)當(dāng)不作為等問(wèn)題仍然存在，主要表現(xiàn)在對(duì)政策掌握不準(zhǔn)、宗旨意識(shí)不強(qiáng)、為民情懷不夠，為民辦事流于形式，政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題始終解決不了，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為導(dǎo)致很多扶貧工作落實(shí)效果不明顯。為此，必須持續(xù)加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，切實(shí)整治脫貧攻堅(jiān)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等不良作風(fēng)，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。
個(gè)人脫貧攻堅(jiān)對(duì)照檢查材料（精選16篇）篇十
為了扎實(shí)的做好精準(zhǔn)扶貧工作，許多單位都將年青干部作為了幫扶主力，既發(fā)揮年青干部的沖勁，又讓年青干部在幫扶中成長(zhǎng)。
走出青春爛漫的象牙塔，步入專(zhuān)業(yè)具體的基層機(jī)關(guān)，就是專(zhuān)業(yè)來(lái)自于農(nóng)村的干部對(duì)農(nóng)村的具體情況又知道多少呢?對(duì)農(nóng)村貧困群眾的生活現(xiàn)狀又了解多少呢?在扶貧的過(guò)程中，年青的干部上了一堂生動(dòng)的人生課。
珍惜現(xiàn)有生活。房奴、孩奴、車(chē)奴…，生活的壓力壓著現(xiàn)在的年青人喘不過(guò)氣，不去啃老難以為繼正常的生活，就是讓人羨慕捧著“鐵飯碗”的國(guó)家機(jī)關(guān)干部也不例外。時(shí)常有人抱怨到自己生活壓力大，很失意，潛意識(shí)里心態(tài)多少有些失衡。但是隨著幫扶工作的深入，年青的干部迅速認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村貧困群眾的生活現(xiàn)狀，因病、因殘的貧困群眾如果沒(méi)有幫扶政策的支持，很難想象他們的生活會(huì)是什么樣的狀況。病殘的人成家里的拖累，能勞動(dòng)的獨(dú)自支撐家里的里里外外，他們生活的壓力大不大呢?相對(duì)于群眾的壓力，年青干部的生活是不是又很幸福了呢?現(xiàn)有的生活即時(shí)差強(qiáng)人意，是不是也該珍惜呢?珍惜來(lái)之不易的工作和職務(wù)，不以家庭困難緊張去走歪門(mén)邪道，不以待遇得失減退工作熱情，踏踏實(shí)實(shí)地做人，清清白白地做事，珍惜現(xiàn)有的幸福生活。
品味農(nóng)村工作。農(nóng)村工作對(duì)于行業(yè)行政機(jī)關(guān)的干部同志來(lái)說(shuō)是新鮮事物。雖然日常工作和農(nóng)村工作有交叉，但是很少直接面對(duì)群眾。扶貧工作作為一項(xiàng)農(nóng)村工作，直接將機(jī)關(guān)干部擺在了群眾的面前，怎么做好扶貧工作，怎么緩解群眾的生活壓力，助推幫扶村發(fā)展，這些直接的民生問(wèn)題不是寫(xiě)個(gè)報(bào)告，修點(diǎn)水利設(shè)施就能解決的。圍繞脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，按照因地制宜的原則，采取什么樣的舉措幫助幫扶村、貧困戶(hù)發(fā)展就值得年青干部細(xì)細(xì)品味。人生百態(tài)，以家庭為生產(chǎn)單位的農(nóng)村更是復(fù)雜多樣，如果不深入到群眾的家中，面對(duì)群眾多一份傾聽(tīng)，是很難仔細(xì)了解到他們的生活情況的。筆者的幫扶戶(hù)有因病致貧的也有失獨(dú)的，習(xí)慣了長(zhǎng)期的生活挫折，精神上的支持比物質(zhì)上的援助珍貴，多一次入戶(hù)走訪，多一份關(guān)心關(guān)懷開(kāi)啟的或許就能翻開(kāi)幫扶戶(hù)生活新的篇章。
映襯個(gè)人素質(zhì)。扶貧工作需要付出，不是每項(xiàng)工作都能拿來(lái)報(bào)賬，有時(shí)候要開(kāi)私車(chē)去走很長(zhǎng)的泥濘路，燒油還扎心，對(duì)幫扶戶(hù)的幫扶有時(shí)候也需要自己買(mǎi)單，怎么認(rèn)識(shí)和處理這些付出就映襯著個(gè)人的素質(zhì)和黨員的修養(yǎng)。作為一名黨員至少是一名公職人員，幫扶工作的付出就成了個(gè)人素質(zhì)和黨性修養(yǎng)的卡尺。好同志會(huì)心甘情愿地去付出，帶著溫度去幫扶。如果老是將幫扶作為一項(xiàng)工作而不是作為事業(yè)，總會(huì)有各種各樣的理由拖延幫扶工作，對(duì)群眾的幫扶很難深入，有時(shí)甚至?xí)谕緜兌叡г?。此時(shí)，每一名幫扶干部都應(yīng)該思考幫扶的意義在哪里，是不是應(yīng)該把幫扶僅僅看作任務(wù)，對(duì)于群眾的感情在哪里?共產(chǎn)黨員的榜樣作用在哪里?如此才能在幫扶中提升個(gè)人素質(zhì)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。
幫扶是一堂人生課，教會(huì)干部打破固定工作模式的局限去思考問(wèn)題，給予人生的啟迪和思考。干部只有帶著感情去上課，才能在這堂人生課中勞有所得、學(xué)有所獲。
習(xí)近平總書(shū)記的“三大戰(zhàn)役”之一的脫貧攻堅(jiān)工作在全國(guó)開(kāi)展幾年，幾年來(lái)，就農(nóng)村的人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。交通四通八達(dá)，水泥路通村通組，便民路走村串戶(hù)，風(fēng)貌打造后煥然一新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼。脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)役取得了輝煌的成績(jī)，但是還存在著一些不足之處：
一、黨和國(guó)家的脫貧政策與人民群眾的思想素質(zhì)還存在著差距。黨和國(guó)家的脫貧政策要求政府和群眾共同努力，同心同德，互相配合，改變農(nóng)村落后面貌，共同摘掉貧窮落后的帽子奔小康脫貧致富。而部分群眾缺是被動(dòng)接受黨和國(guó)家政策，不是主動(dòng)配合鄉(xiāng)村干部的引導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)致富。
二、部分群眾思想觀念發(fā)生畸形變化。
三、部分群眾“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。耐心等待國(guó)家政策扶持，等著天上掉下餡餅，靠國(guó)家救濟(jì)過(guò)日子，甚至恬不知恥到政策部門(mén)要求解決這樣那樣的問(wèn)題。只向政府索取，自己卻不愿意付出，稍不如意怨氣沖天，這種人不知感恩，更不滿(mǎn)意。
因此脫貧攻堅(jiān)政策應(yīng)加大提高人民群眾思想覺(jué)悟的教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娒撠氈赂坏挠^念，把“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹边@條正道上來(lái)。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要黨員發(fā)揮作用。“做給群眾看，帶著群眾干”，在扶貧工作中，我們要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，作為幫扶責(zé)任人，我們?cè)陂_(kāi)展幫扶工作時(shí)，就應(yīng)該時(shí)刻本著為人民服務(wù)，為人民辦實(shí)事的態(tài)度去幫扶，而不是為了僅僅為了每月的填表簽字按手印，作為黨員，要時(shí)刻牢記肩負(fù)的職責(zé)與使命，做好本職工作，不浮躁，不虛假，從群眾利益的角度出發(fā)，為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)盡自己的努力。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要建設(shè)好的村“兩委”班子。就是要加強(qiáng)支部建設(shè)，整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。把加強(qiáng)村支書(shū)隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重來(lái)抓，著力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的村一把手隊(duì)伍。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持在“能人”中選“好人”，把致富帶富能力強(qiáng)的黨員群眾吸納進(jìn)村“兩委”班子，讓得力的村“兩委”班子配合好政府，帶動(dòng)貧困人口走上脫貧致富之路。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。要充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的積極性主動(dòng)性，讓他們的心熱起來(lái)、手動(dòng)起來(lái)。必須找準(zhǔn)路子，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)提高基層治理水平，激發(fā)貧困群眾以更加振奮的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，自力更生、艱苦奮斗。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要聚合全社會(huì)之力。脫貧攻堅(jiān)需要形成合力，必須強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。要?jiǎng)訂T全國(guó)全社會(huì)力量，把所有工作、各種資源、各方力量向脫貧攻堅(jiān)聚焦、聚集、聚合，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，徹底整改，高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。脫貧攻堅(jiān)是省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓的一把手工程，是一項(xiàng)極其重大、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級(jí)黨委和政府必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任、盡銳出戰(zhàn)、狠抓實(shí)效。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，使7億多農(nóng)村人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就。當(dāng)前，扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入到了啃硬骨頭和攻城拔寨的收官?zèng)_刺階段，只能成功，沒(méi)有退路。在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，我們共慶中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)，分享豐收帶來(lái)的喜悅，凝聚共識(shí)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)積蓄強(qiáng)大力量。
3月19日至20日，省委中心組舉行學(xué)習(xí)研討會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神和在疫情防控期間系列重要講話精神。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任、省應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)孫志剛主持會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，把耽誤的時(shí)間搶回來(lái)、把遭受的損失補(bǔ)回來(lái)，確保疫情防控和脫貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)戰(zhàn)役都要打贏、兩個(gè)勝利都要奪取，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿(mǎn)收官。疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要講話精神、關(guān)于全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的重要指示精神,為我們做好當(dāng)前各項(xiàng)工作提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。各地各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹,樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,抓緊抓細(xì)抓實(shí)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作,堅(jiān)決避免麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài),毫不放松落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”各項(xiàng)措施,切實(shí)做到管住點(diǎn)、放開(kāi)面,確保兩場(chǎng)戰(zhàn)役都要打贏、兩個(gè)勝利都要必得。要始終保持戰(zhàn)斗狀態(tài)，疫情防控不獲全勝?zèng)Q不輕言成功，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要堅(jiān)決確保按時(shí)高質(zhì)量打贏。要開(kāi)動(dòng)腦筋想辦法，用創(chuàng)新的辦法解決脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，確保與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。要只爭(zhēng)朝夕苦干實(shí)干，一刻不能停、一步不能錯(cuò)、一天不能耽誤，以百分之二百的付出確保百分之百的勝利。要具體深入落地落實(shí)，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，把搶回來(lái)、補(bǔ)回來(lái)的措施細(xì)化到行業(yè)、到企業(yè)、到項(xiàng)目，以實(shí)實(shí)在在的工作保證各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。我們要深刻理解習(xí)近平總書(shū)記重要講話蘊(yùn)含的重大而深遠(yuǎn)的時(shí)代意義、歷史意義、戰(zhàn)略意義、世界意義，深入領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)、核心要義、科學(xué)方法，堅(jiān)決扛起督戰(zhàn)榕江縣脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任，把時(shí)間搶回來(lái)，把損失補(bǔ)回來(lái)，把進(jìn)度趕回來(lái)，爭(zhēng)分奪秒干，馬不停蹄干，確保按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
扶貧開(kāi)發(fā)成效如何，關(guān)鍵要看是不是做到了識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧。習(xí)近平總書(shū)記日前在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，扶貧攻堅(jiān)特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。這是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期后，黨中央更有針對(duì)性的要求。
隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的推進(jìn)，貧困人口的情況也在發(fā)生變化，既有集中連片的特殊困難地區(qū)，也有零散分布的貧困村、貧困戶(hù)、貧困人口。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次指出，要更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。這就需要改變以往扶貧工作中存在的福利化、平均主義傾向，通過(guò)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，真正把好鋼用在刀刃上。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)。
實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，深入調(diào)研、準(zhǔn)確識(shí)貧是前提。富裕的生活大體相似，而貧困的原因各有不同。各地要改變以往大水漫灌、手榴彈炸跳蚤的工作方式，深入調(diào)查，把扶貧對(duì)象摸清，把家底盤(pán)清。一些地方在識(shí)貧工作中總結(jié)出了四看法：一看房、二看糧、三看勞動(dòng)能力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎，就是實(shí)踐中管用的好方法。各地要通過(guò)建檔立卡，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精確化、規(guī)范化管理，做到心中有數(shù)、一目了然。
精準(zhǔn)扶貧意味著精準(zhǔn)施策。各地要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。對(duì)那些有勞動(dòng)能力的，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧;對(duì)那些居住地一方水土養(yǎng)不起一方人的，通過(guò)移民搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧;對(duì)那些喪失了勞動(dòng)能力的，通過(guò)低保政策實(shí)施兜底扶貧;對(duì)那些因病致貧、因病返貧的，通過(guò)醫(yī)療救助幫扶，做到一把鑰匙開(kāi)一把鎖。
需要看到，現(xiàn)在大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，由此產(chǎn)生大批農(nóng)村留守兒童和留守老人。精準(zhǔn)扶貧，需要切實(shí)解決這一群體生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，提供更加精準(zhǔn)、完善的基本公共服務(wù)。各地要通過(guò)社會(huì)保障、社會(huì)救助、大病保險(xiǎn)和新農(nóng)合等政策，確保留守兒童和老人不成為被遺忘的群體。各級(jí)黨委政府和基層組織要發(fā)揮積極作用，通過(guò)更加精準(zhǔn)的管理和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)和對(duì)老年人的關(guān)懷照顧，讓他們感受到社會(huì)的溫暖。
但愿蒼生俱溫飽，不辭辛苦入山林。實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國(guó)人民做出的鄭重承諾。實(shí)現(xiàn)這一承諾，需要各地付出更大努力。貧困不是一兩天產(chǎn)生的，要想根治，也不可能畢其功于一役，必須和發(fā)展相結(jié)合。各地要圍繞四個(gè)全面戰(zhàn)略部署的相關(guān)要求，下定打攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，以精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，讓真正需要幫扶的群眾享受到扶貧開(kāi)發(fā)的陽(yáng)光雨露。
近日，中共中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)陳希在電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，組織部門(mén)要扎扎實(shí)實(shí)做好抓黨建促?zèng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。這要求組織部門(mén)始終堅(jiān)持以“黨建+”為統(tǒng)領(lǐng)，以“抓黨建、強(qiáng)基礎(chǔ)、謀發(fā)展、興產(chǎn)業(yè)、促脫貧”為主線，將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，確保實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，為脫貧攻堅(jiān)注入黨建力量。
堅(jiān)持以服務(wù)民生為導(dǎo)向，堅(jiān)持力量下沉一線，打通群防群治“最后一公里”;。
堅(jiān)持自治、法治、德治“三治”并進(jìn)，深入推進(jìn)“一抓兩促”工程，以“思想共識(shí)”力量凝聚起“促發(fā)展動(dòng)能”強(qiáng)大力量。
持續(xù)實(shí)施村級(jí)組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，全面清理不合格、不勝任、不盡職的村干部;。
不斷吸收優(yōu)秀青年、致富能手進(jìn)入黨員隊(duì)伍，培養(yǎng)壯大黨員“致富帶頭人”隊(duì)伍，讓黨員干部成為發(fā)展生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“標(biāo)配”，推動(dòng)黨建引領(lǐng)村務(wù)善治。同時(shí)，抓頭雁落實(shí)基礎(chǔ)保障，形成統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識(shí)、掛牌和功能室設(shè)置，體現(xiàn)黨“服務(wù)性質(zhì)與服務(wù)功能”的元素，如組建“黨支部+基地+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶(hù)”模式發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、“黨旗領(lǐng)航+農(nóng)村電商”模式釋放消費(fèi)能力，提高村級(jí)組織各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)效能。
建強(qiáng)基層駐村隊(duì)，顯關(guān)懷促支撐體系。鄉(xiāng)村振興“文明號(hào)角”已經(jīng)響起，要通過(guò)全面走訪慰問(wèn)、提升生活保障、提拔重用干部等措施彰顯黨和人民的關(guān)懷，切實(shí)構(gòu)建激勵(lì)廣大駐村干部擔(dān)當(dāng)作為支撐體系，為奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利提供組織保障。組建由選派單位領(lǐng)導(dǎo)、縣委組織部干部組成的工作隊(duì)，到全縣所有村(社區(qū))對(duì)全體駐村干部進(jìn)行走訪慰問(wèn)，進(jìn)一步鼓舞駐村干部的士氣，堅(jiān)定他們決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的信心和決心。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《激勵(lì)脫貧攻堅(jiān)(鄉(xiāng)村振興)工作隊(duì)員擔(dān)當(dāng)作為決勝?zèng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)若干措施》，嚴(yán)格落實(shí)駐村條件達(dá)到“九有”標(biāo)準(zhǔn)(即有床鋪、有廚房飲具、有冰箱、有桌椅、有熱水器、有衛(wèi)生間、有空調(diào)或風(fēng)扇、有安全設(shè)施、有電動(dòng)車(chē))和每人每天100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放駐村補(bǔ)貼，安排全體駐村干部免費(fèi)體檢一次，并為他們購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的駐村干部?jī)?yōu)先推薦提拔重用或給予職級(jí)晉升，或在職稱(chēng)評(píng)審、崗位聘用上傾斜，激勵(lì)干部在脫貧攻堅(jiān)一線干事創(chuàng)業(yè)，真正創(chuàng)造“有為才有位，有位須有為，有位更有為”的社會(huì)環(huán)境。
當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了收官?zèng)_刺的時(shí)刻，但脫貧攻堅(jiān)的沖刺不能像馬拉松那樣大步?jīng)_，也不能像百米疾步?jīng)_，而是要像競(jìng)走那樣穩(wěn)步?jīng)_，要提高速度的同時(shí)，保持姿態(tài)、動(dòng)作規(guī)范，蹄疾步穩(wěn)跑好脫貧攻堅(jiān)最后一公里。
提高“前進(jìn)”速度。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)仍有一些貧中之貧、困中之困的“硬骨頭”需要攻克，而距離完成任務(wù)目標(biāo)僅有不到8個(gè)月的時(shí)間，加之新冠肺炎疫情的影響，又為如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重的形勢(shì)，廣大黨員干部要提高緊迫感和責(zé)任感，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻樹(shù)牢責(zé)任擔(dān)當(dāng)，該帶頭沖鋒的時(shí)候就決不能左顧右盼，該拍板決策的時(shí)候就絕不能瞻前顧后，要盡其所能充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素和社會(huì)力量助力脫貧攻堅(jiān)，下好脫貧攻堅(jiān)“先手棋”“多手棋”，切忌思想上存有“觀望心態(tài)”，一味“等靠拖要”，嚴(yán)格保證脫貧成效穩(wěn)中有進(jìn)，在擔(dān)當(dāng)作為中當(dāng)好群眾的主心骨，讓群眾的生活更有盼頭、有奔頭。
保持“精準(zhǔn)”姿態(tài)。競(jìng)走這一運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有許多動(dòng)作要求，例如雙腳不能同時(shí)騰空、支撐腿必須伸直等，一旦違反動(dòng)作要求，將被予以警告或取消比賽資格。而對(duì)于脫貧攻堅(jiān)來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧就是規(guī)定的動(dòng)作要求，需要一以貫之、常抓不懈。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持“精準(zhǔn)”導(dǎo)向，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理。要堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，改革現(xiàn)行扶貧思路和方式，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，變“輸血”為“造血”，變“給魚(yú)”為“授漁”，重在從“人”“錢(qián)”兩個(gè)方面細(xì)化方式，解決好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”的一系列問(wèn)題，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶(hù)、到人。
嚴(yán)守“行為”紀(jì)律。嚴(yán)守黨的紀(jì)律規(guī)定是脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍建設(shè)的迫切要求，也是脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的必然要求。跑好脫貧攻堅(jiān)的最后一程，黨員干部要始終嚴(yán)守行為紀(jì)律，保證動(dòng)作規(guī)范。要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，始終保持飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)，撲下身子去和當(dāng)?shù)厝罕姶虺梢黄?，多方位、多渠道了解脫貧攻?jiān)存在的突出難題，想法設(shè)法為群眾解決實(shí)際困難，積極弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，用心用情用力做好各項(xiàng)幫扶工作。要不斷提高站位，堅(jiān)定理想信念，把黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)化于心、外化于行，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，把每項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)工作做深做細(xì)，用實(shí)實(shí)在在的成績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?/p>
近日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)毛南族實(shí)現(xiàn)整族脫貧作出重要指示表示，“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少”“希望鄉(xiāng)親們把脫貧作為奔向更加美好新生活的新起點(diǎn)，再接再厲，繼續(xù)奮斗，讓日子越過(guò)越紅火”。
整族脫貧是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一大勝利，是民族發(fā)展進(jìn)程中一件大事件。全面建成小康社會(huì)，是我黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾，我國(guó)作為擁有56個(gè)民族大家庭的多民族國(guó)家，全部脫貧，必然是“一戶(hù)不落、一個(gè)不少”。脫貧攻堅(jiān)工作是總書(shū)記牽掛最多的、投注精力最多的事情，從獨(dú)龍族到毛南族，更多的少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，這次總書(shū)記同樣欣然回信勉勵(lì)，足見(jiàn)56個(gè)民族是一家的真摯感情。這必將激勵(lì)各民族同胞一以貫之“繼續(xù)奮斗”，全部脫貧、全面小康，攜手開(kāi)創(chuàng)美好新生活。
一以貫之“繼續(xù)奮斗”，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓民族脫貧事業(yè)、民族發(fā)展始終在黨的引領(lǐng)下闊步前行，讓56個(gè)民族是一家更加心貼心、心連心。
新中國(guó)成立以來(lái)，黨的民族區(qū)域自治政策愈發(fā)成熟和完善，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民族工作不斷取得新的更大成果，毛南族脫貧就是很好的例證。毛南族是我國(guó)28個(gè)人口較少民族之一，廣西壯族自治區(qū)環(huán)江縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是全國(guó)唯一的毛南族自治縣，全縣有毛南族6.45萬(wàn)人，占全國(guó)毛南族總?cè)丝诘募s70%。底，環(huán)江縣貧困發(fā)生率降至1.48%。205月，環(huán)江縣退出貧困縣序列。綜合全國(guó)毛南族脫貧情況，毛南族已實(shí)現(xiàn)整族脫貧。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)工作臨近收官，這場(chǎng)戰(zhàn)斗走到今天，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)黨建在基層建設(shè)中的引領(lǐng)作用。尤其是黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得突破性進(jìn)展，整體性貧困基本克服，各民族聚居地區(qū)應(yīng)用盡用各項(xiàng)保障政策，因地制宜、因人而異，將扶貧扶智扶志相結(jié)合，或推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、或推進(jìn)就業(yè)扶貧、或推進(jìn)異地搬遷扶貧，讓更多民族同胞享受到國(guó)家和社會(huì)進(jìn)步成果，擺脫“窮”字困擾，走上致富新路。
一以貫之“繼續(xù)奮斗”，要堅(jiān)持樹(shù)牢為民意識(shí)，讓民族的發(fā)展植根中國(guó)大地，讓脫貧事業(yè)更加有質(zhì)量，讓人民對(duì)未來(lái)美好生活更加信心百倍。
要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”觀念，在發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)做好民族地區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作。讓全國(guó)各族人民生活得更加幸福，更加有夢(mèng)想，有希望。
一以貫之“繼續(xù)奮斗”，要不斷完善和推進(jìn)黨和政府的民族政策，讓各民族之花競(jìng)相綻放，一起攜手奔向更加美好的新生活。
民族地區(qū)工作，多是和邊疆守護(hù)、民族關(guān)系、宗教關(guān)系聯(lián)系在一起，處理民族問(wèn)題，必須堅(jiān)持好黨和政府的民族政策，堅(jiān)持依法行政、依法執(zhí)政，依據(jù)憲法和各項(xiàng)法規(guī)，在保障各民族合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)各民族之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化交流，促進(jìn)物品流通和民族互助，大力增強(qiáng)各民族凝聚力、向心力，攜手奔向更加美好新生活。民族之間沒(méi)有高低貴賤，一律平等，各個(gè)民族都是祖國(guó)大家庭中不可或缺的一份子，每個(gè)民族的人民都是獨(dú)一無(wú)二、不可或缺的。我們要堅(jiān)持好黨和政府的民族政策，尊重不同民族的不同習(xí)俗，在共同熔鑄中華民族血脈傳承的基因中，升華出為中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”偕行共進(jìn)的力量。高舉愛(ài)國(guó)主義旗幟，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人民，聚合一切可以聚合的力量，共同為中華民族的偉大復(fù)興凝聚無(wú)堅(jiān)不摧的蓬勃力量，書(shū)寫(xiě)民族團(tuán)結(jié)、民族進(jìn)步、民族攜手邁向更加美好新生活的恢弘篇章。
今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝收官之年，護(hù)航打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫穿全年工作的重要任務(wù)。近日，浙江省紀(jì)委省監(jiān)委專(zhuān)題部署全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，狠抓整改落實(shí)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，高水平全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。
據(jù)悉，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)系列重要指示特別是在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，按照中央紀(jì)委關(guān)于扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的要求，省紀(jì)委省監(jiān)委在領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到一線調(diào)查研究、召開(kāi)常委會(huì)專(zhuān)題研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江實(shí)際制定出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展省內(nèi)扶貧開(kāi)發(fā)和省外扶貧協(xié)作專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作方案》，明確收官之年專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的工作目標(biāo)、監(jiān)督對(duì)象范圍、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督措施等內(nèi)容，保障脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打贏、全勝完勝。
聚焦省外扶貧協(xié)作各級(jí)責(zé)任落實(shí)，緊盯協(xié)作幫扶資金撥付使用效益、項(xiàng)目脫貧績(jī)效、選派干部作風(fēng)建設(shè)等加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促高質(zhì)量如期完成扶貧協(xié)作任務(wù)。
看各類(lèi)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧協(xié)作過(guò)程中問(wèn)題整改落實(shí)情況，監(jiān)督推動(dòng)黨委切實(shí)抓好整改工作，真正解決扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧協(xié)作過(guò)程中存在的問(wèn)題。
適時(shí)赴對(duì)口地區(qū)對(duì)協(xié)作幫扶資金和項(xiàng)目績(jī)效、選派干部作風(fēng)建設(shè)等情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查。
專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作還明確，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化協(xié)作配合，充分發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和對(duì)口幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職能作用，健全完善內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督力量，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署落深落細(xì)落實(shí)。
個(gè)人脫貧攻堅(jiān)對(duì)照檢查材料（精選16篇）篇十一
當(dāng)前，我們的扶貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的重要階段，不能再以走過(guò)場(chǎng)等應(yīng)付的心態(tài)來(lái)開(kāi)展扶貧，必須保質(zhì)保量如期脫貧、杜絕返貧。因此我們需要精細(xì)化的扶貧思想，促使各地區(qū)整體脫貧、全面脫貧。精準(zhǔn)是我國(guó)扶貧進(jìn)行到新階段的新舉措，符合中國(guó)國(guó)情。習(xí)近平總書(shū)記指出，扶貧要實(shí)事求是，因地制宜;要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)。所以對(duì)于我所幫扶的車(chē)平村，要實(shí)現(xiàn)真脫貧，就要深挖致貧的原因，深入基層了解農(nóng)戶(hù)的所需所求，積極利用本地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造品牌優(yōu)勢(shì)，全面建成小康社會(huì)。
如何幫，就是我在駐村時(shí)遇到的一大問(wèn)題。送上一袋米、一桶油，或者給幾百元錢(qián)都可能在某種程度上減輕貧困戶(hù)的生活負(fù)擔(dān)和緩解暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，而這種輸血式扶貧永遠(yuǎn)都不會(huì)是長(zhǎng)久之策。要想幫助貧困戶(hù)徹底走出困境，就必須幫助他們做些根本的事情，出主意，找對(duì)策，從源頭上解決問(wèn)題。只有真心實(shí)意，帶著感情，制定對(duì)策，精準(zhǔn)幫扶才是保障。例如對(duì)于因天災(zāi)人禍造成家庭貧困的困難戶(hù)，首先要落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策和民政相關(guān)救助，幫助其先渡過(guò)難關(guān)，再為其量體裁衣，摸清打算，針對(duì)性地找出一條適合其自身發(fā)展的路子;對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)能力的困難戶(hù)，除了幫助他們落實(shí)低保政策以外，還要幫助他們的子女解決就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以小養(yǎng)老解決家庭貧困。閉門(mén)造車(chē)并不能轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生活條件，有時(shí)必須要借助外力，才能更好更快地實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，支持貧困戶(hù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化上規(guī)模、上檔次、上水平，成為帶動(dòng)幫助貧困人口提高收入水平的重要來(lái)源。積極組織農(nóng)村參加技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民在本地城鄉(xiāng)從事二、三產(chǎn)業(yè)，組織勞務(wù)輸出，拓寬增收渠道，增加經(jīng)濟(jì)收入。
新階段的扶貧不再是以金錢(qián)、食物等方式開(kāi)展扶貧，而是轉(zhuǎn)向了以文化扶貧、政策扶貧的轉(zhuǎn)變。要從思想上、行動(dòng)上使貧困農(nóng)民能夠自養(yǎng)，從而才能真正脫貧。
扶貧幫付，是一項(xiàng)愛(ài)心工程，如果只做表面文章，做好了資料檔案的健全、入戶(hù)改善戶(hù)容戶(hù)貌、過(guò)年過(guò)節(jié)慰問(wèn)，那都只是解一饑，但不能解百飽。因此，作為駐村工作隊(duì)員，我們不能流于形式，必須真心實(shí)意地幫助貧困戶(hù)干點(diǎn)實(shí)事，并以此為契機(jī)，深入群眾，深入基層，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，這既是開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)的初衷，也是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。
個(gè)人脫貧攻堅(jiān)對(duì)照檢查材料（精選16篇）篇十二
按照市紀(jì)委、市委組織部《認(rèn)真開(kāi)好脫貧攻堅(jiān)巡視整改和巡視考核整改專(zhuān)題民主生活會(huì)的通知》（x組字〔2019〕xx號(hào)）文件精神，市**黨組高度重視，班子成員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視、脫貧攻堅(jiān)成效考核情況匯報(bào)時(shí)的重要講話精神，在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的重要精神，聚焦中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視、脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問(wèn)題和脫貧攻堅(jiān)查擺問(wèn)題，緊扣目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛談心談話，深刻查找問(wèn)題，深入剖析原因，制定整改措施。在本會(huì)黨組書(shū)記主持下，經(jīng)反復(fù)討論修改，對(duì)照檢查如下：
存在問(wèn)題和具體表現(xiàn)。
（一）在思想認(rèn)識(shí)方面：對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要講話反復(fù)學(xué)、深入學(xué)、系統(tǒng)學(xué)不夠，還存在理解不透、把握不準(zhǔn)的現(xiàn)象。
與城市發(fā)展的全貌相比較，滿(mǎn)足于村的面貌不斷發(fā)生變化、滿(mǎn)足于為貧困群眾辦了不少好事實(shí)事、滿(mǎn)足于脫貧攻堅(jiān)考核居于全省地市**和幫扶的市直部門(mén)前列，而忽視了幫扶村自然條件和工作基礎(chǔ)比較好、其他地市脫貧任務(wù)不及我市重和我市各級(jí)各部門(mén)團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)等因素，導(dǎo)致在落實(shí)工作責(zé)任、創(chuàng)新脫貧舉措、推進(jìn)脫貧任務(wù)等方面產(chǎn)生了問(wèn)題。
（二）脫貧舉措不夠有力。市**絕大部分干部在基層一線鍛煉。
第1頁(yè)/共3頁(yè)的時(shí)間比較短，處理復(fù)雜問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，加之在**系統(tǒng)工作時(shí)間較長(zhǎng)，眼界、思路不夠開(kāi)闊，習(xí)慣了用老的方式推進(jìn)工作，面對(duì)新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)有時(shí)顯得有心無(wú)力，取得成效與預(yù)期目標(biāo)還有差距。
（三）群眾感情不夠深厚。對(duì)共產(chǎn)黨人的初心和使命思考不足，對(duì)我們從哪里來(lái)、往哪里去的問(wèn)題把得不夠準(zhǔn)，對(duì)“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”認(rèn)識(shí)不夠清，沒(méi)有以先輩先烈、先進(jìn)典型為標(biāo)桿激勵(lì)自己，工作標(biāo)準(zhǔn)不高、自我要求不嚴(yán)，在思想上關(guān)心群眾、感情上貼近群眾、工作上聯(lián)系群眾、行動(dòng)上照顧群眾做的不細(xì)，與群眾的感情不夠深厚。
（四）工作作風(fēng)需要錘煉。工作中還缺乏“一竿子插到底、一件事抓出頭”的恒心和韌勁，缺乏步步為營(yíng)、環(huán)環(huán)相扣的跟進(jìn)措施，欠缺“瞅準(zhǔn)的事不丟手、難干的事不罷手、正干的事不松手”的擔(dān)當(dāng)精神和攻堅(jiān)精神，使得一些既定事項(xiàng)未能達(dá)到預(yù)期效果，根本上還是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，有怕麻煩、怕吃苦的想法。
二、整改的方向和措施。
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記、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)的講話精神，全面了解我市脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀、任務(wù)和重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)市委、市政府要求，立即整改本會(huì)在脫貧攻堅(jiān)中不到位的方面，確保工作取得實(shí)效。充分運(yùn)用參加人大、政協(xié)會(huì)議等各種渠道，積極反映基層脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，努力促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)檢查、考核、評(píng)估更重實(shí)際、突出實(shí)效，幫助減輕基層負(fù)擔(dān)，將更多精力和資源用在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境、培樹(shù)民風(fēng)等方面上來(lái)。下功夫?qū)W習(xí)脫貧攻堅(jiān)惠民政策，編印《實(shí)用工作手冊(cè)》，要求干部職工按照“十三個(gè)說(shuō)得清”逐一對(duì)照，做到情況政策說(shuō)得清、幫扶工作落得實(shí)。
（二）培訓(xùn)鍛煉增強(qiáng)能力。采取“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式加強(qiáng)干部培訓(xùn)，注重到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)，幫助干部開(kāi)闊眼界、學(xué)習(xí)方法、創(chuàng)新思維；注重到革命老區(qū)、艱苦地區(qū)培訓(xùn)，幫助干部補(bǔ)足精神之鈣，傳承紅色基因；注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)方式進(jìn)行培訓(xùn)，幫助干部靈活學(xué)習(xí)、了解前沿知識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持每年到村組社區(qū)調(diào)研或工作至少60天，選派優(yōu)秀年輕干部到脫貧攻堅(jiān)一線鍛煉，促進(jìn)全體干部增強(qiáng)處理具體事務(wù)的能力，豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)。
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個(gè)人脫貧攻堅(jiān)對(duì)照檢查材料（精選16篇）篇十三
我認(rèn)真的學(xué)習(xí)了《學(xué)習(xí)習(xí)近平扶貧重要論述宣講活動(dòng)》，貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)；牢記黨的使命，不忘初心；把握扶貧攻堅(jiān)“十四項(xiàng)重點(diǎn)工作“，切實(shí)實(shí)行”六個(gè)堅(jiān)持“，目標(biāo)圍繞”六個(gè)精準(zhǔn)“，深入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合今年在全國(guó)黨員中開(kāi)展的學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，對(duì)照我自身的思想和工作實(shí)際情況，反思自己在脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問(wèn)題，對(duì)自己存在問(wèn)題進(jìn)行了剖析和總結(jié)，現(xiàn)將對(duì)照檢查情況報(bào)告如下：
一、存在的問(wèn)題。
（一）扶貧、扶志與扶智相結(jié)合的工作力度不夠。具體表現(xiàn)為：貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)辦法不多；力度不夠；效果也不明顯。
（二）思想認(rèn)識(shí)不到位。落實(shí)扶貧任務(wù)往往是僅僅完成上級(jí)下達(dá)的規(guī)定任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任意識(shí)；使命認(rèn)識(shí)不夠，缺乏主動(dòng)性。責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，在業(yè)務(wù)上重視實(shí)物資金扶貧，輕視精神扶貧。
（三）宣傳工作不到位。作為一名宣傳委員，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的宣傳工作還有待進(jìn)一步深入，沒(méi)有把攻堅(jiān)上的精神和政策宣傳到位。
（四）工作力度不夠。對(duì)于脫貧攻堅(jiān)重要工作部署和重大。
活動(dòng)安排，雖然都能攻堅(jiān)落實(shí)，但深入扎實(shí)的走訪貧困戶(hù)時(shí)間不夠多，與群眾心貼心、面對(duì)面交流較少；比如：走訪群眾有時(shí)浮于表面或用電話交流，對(duì)一些群眾的真實(shí)要求了解不細(xì)。
（五）學(xué)習(xí)不夠。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要訪談學(xué)習(xí)不深，研究不透；主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)思考不積極，存在著以干代學(xué)現(xiàn)象。
（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不夠有力。凝聚脫貧攻堅(jiān)合力還不夠，協(xié)調(diào)各部門(mén)加大扶持，幫助共謀發(fā)展力度還要加大，如當(dāng)前烏江村基礎(chǔ)設(shè)施還有欠賬，配套設(shè)施還不完善，都需要有關(guān)部門(mén)給予支持配合。
二、存在問(wèn)題原因分析。
（一）政治學(xué)習(xí)不夠，理論功底淺薄。平時(shí)只滿(mǎn)足于讀書(shū)、看報(bào)，研究專(zhuān)業(yè)少，聯(lián)系實(shí)際不夠，使自己對(duì)理論知識(shí)的理解與實(shí)際脫節(jié)，沒(méi)有發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，沒(méi)有做到真正用馬克思列寧主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法觀察事物，研究新情況、處理新問(wèn)題。思想和工作存在主觀性、局限性和片面性，站的不高，想的不遠(yuǎn)。
（二）為群眾服務(wù)的意識(shí)有待于進(jìn)一步提高。沒(méi)有樹(shù)立牢固為老百姓服務(wù)的宗旨觀；對(duì)于“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去”的工作方法理解的不夠深入透徹；沒(méi)有堅(jiān)定任何時(shí)候都要以群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，這是工作中缺乏耐心的根本原因。
（三）工作方法簡(jiǎn)單，只安于表面，認(rèn)為把自己份內(nèi)的事做好就可以了，處理事情方法比較簡(jiǎn)單，缺乏創(chuàng)新精神，工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，對(duì)問(wèn)題深層次的分析、思考不夠，有時(shí)把工作當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)。
三、整改措施。
（一）端正態(tài)度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。做政治上的明白人，做工作上的踏實(shí)人，始終把學(xué)習(xí)放在第一位，把學(xué)習(xí)當(dāng)做一種追求，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，向書(shū)本學(xué)、向群眾學(xué)、在干中學(xué)，做到思想上不斷進(jìn)步、觀念上不斷創(chuàng)新、生活上更加嚴(yán)謹(jǐn)。
（二）轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平扶貧重要論述宣講。牢記自己的使命，落實(shí)責(zé)任，努力做好本職工作，克服工作作風(fēng)不實(shí)、主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，重視精神扶貧，并且深入到群眾中間去。
（三）加大宣傳力度，大力宣傳扶貧攻堅(jiān)精神與政策，認(rèn)真落實(shí)，帶著高度的責(zé)任心，持續(xù)不斷的加強(qiáng)工作實(shí)踐。加大扶貧、扶志與扶智力度，激發(fā)貧困戶(hù)自身動(dòng)力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極完善配套設(shè)施；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)、各干部，凝聚力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極進(jìn)取，不忘初心。
嚴(yán)”是慎獨(dú)慎微的自律，是勤于自省的審慎，是嚴(yán)守紀(jì)律的敬畏，是堅(jiān)持黨性的覺(jué)悟。只要有“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”的警惕才能經(jīng)得起各種各樣的沖擊和誘惑，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。
“實(shí)”是腳踏實(shí)地的干勁，敦本務(wù)實(shí)的精神，當(dāng)官不避事的態(tài)度，為官一任、造福一方的追求。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，保持“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的態(tài)度，才能在工作中腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做一名合格共產(chǎn)黨員，為鹿角的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
我的匯報(bào)完畢，有不足之處請(qǐng)同志們批評(píng)指正，謝謝大家！
個(gè)人脫貧攻堅(jiān)對(duì)照檢查材料（精選16篇）篇十四
為慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年，市委在“七一”前夕結(jié)合“四下基層、四解四促”活動(dòng)，帶頭到掛鉤聯(lián)系村開(kāi)展“下基層，過(guò)黨日”活動(dòng)，以普通黨員身份參加掛鉤聯(lián)系村組織生活會(huì)，與農(nóng)村黨員干部一起重溫入黨誓詞，為基層黨員干部上黨課，并圍繞“弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)”這一主題，與廣大黨員群眾共謀富民之路、共商發(fā)展之策，引導(dǎo)基層黨員以學(xué)促做，知行合一，推動(dòng)基層學(xué)習(xí)教育學(xué)有所循、做能見(jiàn)效。今日起本報(bào)摘登市委在“下基層，過(guò)黨日”活動(dòng)中的黨課講稿，供各地各單位學(xué)習(xí)借鑒。
今年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨95周年。按照中央、省委和市委開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的部署，在“七一”前夕市委同志帶頭開(kāi)展“下基層、過(guò)黨日”主題活動(dòng)，給基層黨員干部講黨課，一起謀劃發(fā)展思路，一起接受黨性教育?；鶎狱h員干部是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的骨干力量和領(lǐng)頭雁，要牢記職責(zé)使命、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高能力素質(zhì)，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾，全力以赴把黨的扶貧政策落到實(shí)處，矢志不渝地帶領(lǐng)群眾脫貧致富。
第一、要做發(fā)展帶頭人。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。”這就要求我們必須持續(xù)艱苦創(chuàng)業(yè)、攻堅(jiān)克難、奮勇拼搏。特別是基層黨員干部要當(dāng)好農(nóng)村發(fā)展的帶頭人和脫貧致富的領(lǐng)路人。首先要理清發(fā)展思路，在“種養(yǎng)加”上多動(dòng)腦筋，多想辦法，挖掘潛力，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。其次要找準(zhǔn)脫貧路子，做到因村、因戶(hù)、因人施策，嚴(yán)格落實(shí)掛鉤幫扶制度，鎮(zhèn)村干部要包村、包戶(hù)、包人。針對(duì)不同群體要有不同措施，比如針對(duì)有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)，可以引導(dǎo)他們到企業(yè)工作;針對(duì)因病返貧的貧困戶(hù)，要想辦法幫助他們解決醫(yī)藥費(fèi)的問(wèn)題;針對(duì)因?qū)W致貧的貧困戶(hù)，要想辦法幫助他們解決孩子上學(xué)問(wèn)題。還要?jiǎng)?chuàng)新脫貧辦法，引導(dǎo)貧困戶(hù)克服“等靠要”的落后思想，克服等待上面“抱”著自己走的錯(cuò)誤觀念。特別是要進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把他們培養(yǎng)成農(nóng)村生產(chǎn)資料的保護(hù)者、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)者、農(nóng)業(yè)新品種新科技的推廣者、農(nóng)村精神文明建設(shè)的傳播者和農(nóng)村基層組織的骨干力量。
第二，要做新風(fēng)示范人。習(xí)近平總書(shū)記指出，扶貧開(kāi)發(fā)既要富口袋，也要富腦袋。全面建成小康社會(huì)，更重要的是“全面”，不僅是經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)上的小康，更是思想文化素質(zhì)上的小康。一句話，就是人的全面發(fā)展。要加強(qiáng)道德修養(yǎng)。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義道德新風(fēng)尚、提倡共產(chǎn)主義道德，是《黨章》規(guī)定的黨員義務(wù)。廣大黨員要時(shí)常對(duì)照黨章黨規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，帶頭踐行社會(huì)主義道德，自覺(jué)遵守社會(huì)公德，永葆先進(jìn)性和純潔性。要培育良好社會(huì)風(fēng)尚。帶頭踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，老實(shí)做人、老實(shí)干事，還要根據(jù)不同人群的特點(diǎn)，通過(guò)多種形式，帶動(dòng)引導(dǎo)群眾形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。要弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，傳承好閩東豐富的廉政文化、畬族文化和紅土地文化，從中汲取精神滋養(yǎng)，進(jìn)一步夯實(shí)培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深厚根基，從而贏得民眾的廣泛認(rèn)同，形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力。
第三，要做和諧引領(lǐng)人。基層黨組織和黨員干部是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，要注重提升化解社會(huì)矛盾和處置突發(fā)事件的能力，促進(jìn)村與村、戶(hù)與戶(hù)、人與人之間和睦相處，切實(shí)為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。黨員干部要帶頭遵法學(xué)法守法用法，嚴(yán)格按法定權(quán)限、法定程序辦事，尤其是在扶貧開(kāi)發(fā)資金的使用上，必須做到于法有據(jù)、程序正當(dāng)，公平、公開(kāi)、公正。要帶頭參與普法工作，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治觀念，樹(shù)立法律權(quán)威。要化解矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾通過(guò)合法有效的途徑反映訴求，確保各類(lèi)矛盾糾紛都能及時(shí)有效化解，解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村安定穩(wěn)定。要下定決心把村級(jí)黨組織建設(shè)好，幫助基層組織增加集體財(cái)力，提高村干部待遇，鼓勵(lì)年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與村級(jí)事務(wù)管理，激發(fā)基層黨組織的生機(jī)活力，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。
深刻認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義。
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放37年來(lái)的艱苦奮斗，我國(guó)成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，成為世界上減貧人口最多的國(guó)家。截至2015年底，按現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，我國(guó)仍有5575萬(wàn)農(nóng)村人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。“十三五”時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的最突出短板，必須進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)全面建成小康社會(huì)。全面小康，是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊(duì)的小康，絕不能把貧困地區(qū)和貧困人口排除在外。全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，最突出的短板就是農(nóng)村還有5575萬(wàn)貧困人口。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如期完成脫貧任務(wù)是全面建成小康社會(huì)的剛性目標(biāo)、底線目標(biāo)。只有脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，才能凸顯全面小康社會(huì)成色，讓人民群眾滿(mǎn)意、國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)增進(jìn)人民福祉。指出：“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)組織實(shí)施了大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)，扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的成就，人民生活水平不斷得到提升。只有繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，才能不斷增強(qiáng)貧困群眾的獲得感和幸福感，展示和證明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。得民心者得天下。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們黨只有始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，真正做到為人民造福，執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)不可摧。只有全體人民過(guò)上了好日子，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，必須堅(jiān)持把扶貧脫貧作為我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重要工作。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)大踏步發(fā)展，極大地改變了貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活狀態(tài)和精神面貌，對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)和諧、國(guó)家長(zhǎng)治久安發(fā)揮了重要作用。在新的發(fā)展起點(diǎn)上，扶貧開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)在提高，更加注重發(fā)展型的民生改善?！笆濉睍r(shí)期，扶貧開(kāi)發(fā)工作不僅要在改善貧困人口生產(chǎn)生活條件上著力，更要注重提升教育、醫(yī)療、文化等方面的公共服務(wù)水平，使他們跟上全面小康的步伐。只有讓全體人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。
尊敬的委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
按照全國(guó)人大會(huì)對(duì)這次集體學(xué)習(xí)的安排，我向大家報(bào)告我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的進(jìn)展和關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署的基本情況。共匯報(bào)三方面內(nèi)容。一是世界減貧事業(yè)的進(jìn)展及我國(guó)的作用;二是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的進(jìn)展及現(xiàn)狀;三是中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署。
一、世界減貧事業(yè)的進(jìn)展及我國(guó)的作用。
(一)世界減貧事業(yè)的目標(biāo)和進(jìn)展。
相當(dāng)數(shù)量的人口陷于貧困，始終是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步所面臨的大敵。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，按照聯(lián)合國(guó)憲章形成了新的國(guó)際秩序。但廣大在政治上獲得獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家，仍面臨著消除貧困這一艱巨而繁重的任務(wù)。聯(lián)合國(guó)為動(dòng)員各國(guó)進(jìn)一步采取實(shí)際行動(dòng)，協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)加大推進(jìn)世界減貧事業(yè)的力度，在1992年12月召開(kāi)的第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，做出了將每年的10月17日定為“國(guó)際消除貧困日”的決定。2000年9月，聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議又把到2015年將世界極端貧困人口和饑餓人口減少一半，作為千年發(fā)展目標(biāo)之一。2015年9月舉行的聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)，通過(guò)了到2030年可持續(xù)發(fā)展議程。這個(gè)發(fā)展議程共包括17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體指標(biāo)，其中第一個(gè)目標(biāo)就是“在全世界消除一切形式的貧困”。在這個(gè)目標(biāo)下，設(shè)有7個(gè)具體指標(biāo)，其中第一個(gè)指標(biāo)是“到2030年，在世界所有人口中消除極端貧困”。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)的測(cè)算，世界生活在極端貧困中的人數(shù)，已從1990年的19億人，降至2015年的8.36億人，世界極端貧困人口減了54%(即10.64億人)，其中的主要進(jìn)展是在2000年以后取得的。因此，可以說(shuō)全球在減貧問(wèn)題上已基本實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)提出的千年發(fā)展目標(biāo)。
(二)我國(guó)在世界減貧進(jìn)程中的作用。
我國(guó)有自己的貧困人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按我國(guó)政府制定的1986年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，倒推到1978年，我國(guó)農(nóng)村有貧困人口2.5億人。但世界銀行對(duì)我國(guó)的減貧進(jìn)程有他們的評(píng)價(jià)。按每人每天1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，世界銀行認(rèn)為倒推到1981年我國(guó)有貧困人口8.39億人;而按此標(biāo)準(zhǔn)，到2011年我國(guó)的貧困人口已減少到8417萬(wàn)人。因此，世界銀行認(rèn)為，在此期間，中國(guó)的貧困人口共減少了7.54億人，占全球同期減貧人口總數(shù)的70%以上。這也是關(guān)于中國(guó)30多年來(lái)減少貧困人口7億多人這一說(shuō)法的由來(lái)。
盡管全球基本上實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)中關(guān)于減少一半貧困人口的目標(biāo)，但總體進(jìn)展很不平衡。根據(jù)世界銀行按每人每天1.9美元的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2012年全球貧困人口8.97億人，其中43.4%，即3.89億人集中在撒哈拉以南的非洲;34.4%即3.09億人集中在南亞。按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2012年全球貧困人口最多的前3個(gè)國(guó)家，分別是印度(2.3億人)、尼日利亞(8735萬(wàn)人)、中國(guó)(8700萬(wàn)人)。而我國(guó)按自己的標(biāo)準(zhǔn)(2010年不變價(jià)2300元/人·年)測(cè)算的2012年農(nóng)村貧困人口則為9899萬(wàn)人。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，我國(guó)現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)(2012年現(xiàn)價(jià)2536元/人·年)實(shí)際上并不低于世界銀行推薦的每人每天1.9美元的標(biāo)準(zhǔn)。
(三)關(guān)于國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)。
自1991年開(kāi)始，世界銀行根據(jù)全球最貧窮國(guó)家的貧困線，制定了以美元表示的國(guó)際貧困線，用于監(jiān)測(cè)全球的極端貧困狀況，并根據(jù)“購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)轉(zhuǎn)換系數(shù)”進(jìn)行更新。從世界銀行制定第一個(gè)國(guó)際貧困線到今年，已經(jīng)更新了三次。
第一個(gè)國(guó)際貧困線(1.01美元)。世界銀行于1991年，對(duì)33個(gè)國(guó)家的貧困線用1985年購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)進(jìn)行分析，最窮的8個(gè)國(guó)家(肯尼亞、尼泊爾、坦桑尼亞、孟加拉、印度尼西亞、摩洛哥、菲律賓、巴基斯坦)的貧困線為每人每天1.03美元，其中6個(gè)國(guó)家為每人每天1.01美元。世界銀行據(jù)此確定國(guó)際貧困線為每人每天1.01美元(簡(jiǎn)稱(chēng)1美元)，在《世界發(fā)展報(bào)告1990》中正式使用。
第二個(gè)國(guó)際貧困線(1.08美元)。世界銀行于2001年，用1993年購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)，計(jì)算最窮10個(gè)國(guó)家(中國(guó)、坦桑尼亞、贊比亞、印度、印度尼西亞、泰國(guó)、尼泊爾、孟加拉、突尼斯、巴基斯坦)的貧困線中位數(shù)為每人每天1.08美元，據(jù)此確定了每人每天1.08美元的國(guó)際貧困線，并在相應(yīng)的世界發(fā)展報(bào)告中使用。
第三個(gè)國(guó)際貧困線(1.25美元)。世界銀行于2009年，用2005年購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)，計(jì)算最窮15個(gè)國(guó)家(馬拉維、馬里、埃塞俄比亞、塞拉利昂、尼日爾、烏干達(dá)、岡比亞、盧旺達(dá)、幾內(nèi)亞比紹、坦桑尼亞、塔吉克斯坦、莫桑比克、乍得、尼泊爾、加納)貧困線的平均數(shù)為每人每天1.25美元，據(jù)此確定每人每天1.25美元的國(guó)際貧困線。
第四個(gè)國(guó)際貧困線(1.9美元)。世界銀行于2015年，用2011年購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)，對(duì)制定1.25美元標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的15個(gè)國(guó)家的貧困線的平均數(shù)重新計(jì)算，得到每人每天1.89美元的國(guó)際貧困線，即1.9美元貧困線。
在使用世界銀行提出的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須注意的問(wèn)題是，他使用的是購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)而不是匯率，因此不能將各國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)按匯率直接將本幣對(duì)美元進(jìn)行直接折算。同時(shí)，我國(guó)也并不認(rèn)可按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的人民幣對(duì)美元的換算系數(shù)。為了進(jìn)行比較，我們了解到世界銀行采用購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的人民幣兌美元的換算系數(shù)近年大體保持在1:3.5—3.6之間。按此換算系數(shù)，我國(guó)2014年按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的貧困標(biāo)準(zhǔn)為2800元/人·年，折合為777.78—800美元，每人每天為2.13—2.19美元。因此，按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的農(nóng)村貧困線實(shí)際上是高于他們提出的每人每天1.9美元的。這一點(diǎn)，世界銀行方面也是認(rèn)同的。
二、我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的進(jìn)程和現(xiàn)狀。
(一)扶貧事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
新中國(guó)的建立，使中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期存在的大規(guī)模極端貧困現(xiàn)象得到了明顯緩解。但在此后的20多年時(shí)間中，仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民處在溫飽不足的貧困之中。到1978年，全國(guó)農(nóng)村有貧困人口2.5億，占當(dāng)時(shí)農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。從1978年底開(kāi)始，農(nóng)村改革激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，農(nóng)民收入迅速提高，大大緩解了農(nóng)村貧困問(wèn)題。到1985年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到了1.25億人，貧困發(fā)生率下降到14.8%。
從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模地開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作。1986年成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，制定專(zhuān)門(mén)的優(yōu)惠政策，并對(duì)傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行改革，確立了開(kāi)發(fā)式扶貧的方針。到1993年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到了8000萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到8.7%。
1994年3月國(guó)家頒布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》，要求集中人力、物力、財(cái)力，用7年左右的時(shí)間，基本解決8000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。由此，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，這一時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)發(fā)生了由主要扶持貧困地區(qū)(主要是貧困縣)向扶持貧困村、貧困戶(hù)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，較大幅度地增加了扶貧資金。到2000年底，按當(dāng)時(shí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口已降至3209萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到3.7%?！鞍似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃”確定的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)(根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一國(guó)、一地區(qū)的貧困發(fā)生率降至3%時(shí)，即可認(rèn)為已完成減貧任務(wù))。
2001年，我國(guó)頒布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》，扶貧工作重點(diǎn)與瞄準(zhǔn)對(duì)象做出重大調(diào)整。扶貧工作重點(diǎn)縣放到中西部地區(qū);貧困村成為基本瞄準(zhǔn)對(duì)象，以村為單位進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和整村推進(jìn)。這一階段把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。到2010年底，以當(dāng)時(shí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)1274元計(jì)算，農(nóng)村貧困人口2688萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為2.8%。
2011年，國(guó)家頒布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》。此時(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度已普遍建立，因此，這一階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)，開(kāi)始從以解決溫飽為主的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。國(guó)家大幅度提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，明確以在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對(duì)象，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞實(shí)現(xiàn)兩不愁(吃、穿)、三保障(看病、子女上學(xué)、住房)為中心推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。
黨的以后，以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2013年底印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》為標(biāo)志，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧新階段。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年底，農(nóng)村貧困人口將降至6000萬(wàn)人。黨的十八屆五中全會(huì)確定，“十三五”時(shí)期實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，用五年的時(shí)間，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
(二)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的基本做法和基本經(jīng)驗(yàn)。
這些年來(lái)，我們主要采取了以下重要舉措。一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷出臺(tái)有利于貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，為大規(guī)模減貧奠定了基礎(chǔ)、提供了條件。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，作為戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)推進(jìn)，集中力量組織開(kāi)展大規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)扶貧行動(dòng)，針對(duì)特定人群組織實(shí)施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。三是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，用發(fā)展來(lái)帶動(dòng)減貧，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，同時(shí)注重調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象積極性、主動(dòng)性，提升其自身發(fā)展能力，發(fā)揮其脫貧的主體作用。四是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先、實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口普遍受益。五是堅(jiān)持大力改善貧困地區(qū)的路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為貧困人口創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。六是堅(jiān)持動(dòng)員社會(huì)參與，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。七是堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，扶貧開(kāi)發(fā)政策和社會(huì)保障制度相銜接。
經(jīng)過(guò)30多年不懈的艱苦奮斗，我國(guó)貧困人口大幅減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯提高，生產(chǎn)生活條件逐步改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年目標(biāo)的主要任務(wù)，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。
在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我國(guó)成功走出了一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動(dòng)力量、以增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障相銜接的中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。最核心的經(jīng)驗(yàn)有兩條：
第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)。我國(guó)扶貧成就的取得主要依靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，2.6億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)。1979-2012年的33年間，我國(guó)農(nóng)民人均純收入實(shí)際年均增長(zhǎng)7.5%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高0.1個(gè)百分點(diǎn)。
第二，發(fā)揮政治和制度優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，最大限度地調(diào)集資源和各方面力量，投入扶貧開(kāi)發(fā)。這是中國(guó)特色減貧道路最鮮明的體現(xiàn)。一是始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的重要內(nèi)容，連續(xù)制定專(zhuān)門(mén)的減貧規(guī)劃，如《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、兩個(gè)十年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，明確奮斗目標(biāo)和主要政策措施。二是實(shí)行責(zé)任、任務(wù)、資金和權(quán)力四個(gè)到省的扶貧工作責(zé)任制和各級(jí)政府扶貧工作首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。三是建立健全從中央到地方的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。四是不斷加大扶貧資金投入力度。五是調(diào)動(dòng)各方面資源和社會(huì)力量，形成支持貧困地區(qū)發(fā)展的合力。
(三)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的主要問(wèn)題。
從客觀情況看，可以用兩句話概括。一句是貧困人口依然龐大。按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，2014年底有農(nóng)村貧困人口7017萬(wàn)，貧困發(fā)生率7.2%。現(xiàn)有貧困人口主要分布在中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)。中西部一些省區(qū)貧困群體規(guī)模仍然較大。貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川六省區(qū)的貧困人口均超過(guò)500萬(wàn)。另外一句是脫貧難度越來(lái)越大。經(jīng)過(guò)多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。尚未脫貧的人口大多致貧原因復(fù)雜，自身發(fā)展能力較弱，越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大。
從工作層面看，面對(duì)繁重的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，當(dāng)前還存在認(rèn)識(shí)跟不上、工作不適應(yīng)的突出矛盾。一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)還不到位。部分扶貧任務(wù)比較重的地方主要領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在突出的位置，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任還沒(méi)有落到實(shí)處。二是工作考核機(jī)制不健全。中央對(duì)省(區(qū)、市)的考核機(jī)制還沒(méi)有建立，部分省(區(qū)、市)對(duì)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法還不完善。三是工作思路和工作方法不夠清晰。不少地方還停留在“大水漫灌”的傳統(tǒng)觀念和工作方式上，一些地方表面上建立了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，但實(shí)際上還是縮小版的“大水漫灌”。四是投入力度還不夠。政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不相適應(yīng)，財(cái)政扶持投入渠道分散，未形成合力。
(四)現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)和貧困人口分布狀況。
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的由來(lái)和基本考慮。我國(guó)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，制定和調(diào)整過(guò)4次貧困標(biāo)準(zhǔn)，分別為1986年的206元，2001年的865元，2008年的1196元，2011年的2300元。同時(shí)，在每次明確不變價(jià)為基數(shù)的貧困標(biāo)準(zhǔn)后，再根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)逐年調(diào)整按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的年度貧困標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)行的按2010年不變價(jià)2300元為基數(shù)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，是2011年確定的。2011年11月中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、貧困人口解決溫飽并適度發(fā)展的要求以及政府財(cái)力的基礎(chǔ)上，新的貧困標(biāo)準(zhǔn)比2008年的標(biāo)準(zhǔn)提高了92.3%。根據(jù)2300元的新標(biāo)準(zhǔn)，2010年的貧困人口擴(kuò)大到了16567萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7.2%。2011-2014年，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的貧困標(biāo)準(zhǔn)分別為2536元、2625元、2736元、2800元，貧困人口數(shù)量分別降到12238萬(wàn)、9899萬(wàn)，8249萬(wàn)和7017萬(wàn)。
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的分布。貧困人口仍然主要分布在中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)。2014年，連片特困地區(qū)貧困人口3518萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的50%。其中，滇黔桂石漠化區(qū)貧困人口數(shù)量最多，有488萬(wàn)，其次是武陵山區(qū)(475萬(wàn))、秦巴山區(qū)(444萬(wàn))和烏蒙山區(qū)(442萬(wàn))。四省藏區(qū)的貧困發(fā)生率最高，為24.2%，其次是西藏區(qū)(23.7%)、烏蒙山區(qū)(21.5%)、呂梁山區(qū)(19.5%)、六盤(pán)山區(qū)(19.2%)和滇西邊境山區(qū)(19.1%)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與建檔立卡數(shù)據(jù)的關(guān)系。目前，我國(guó)的農(nóng)村貧困人口數(shù)據(jù)有兩套，一是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，二是國(guó)務(wù)院扶貧辦的建檔立卡數(shù)據(jù)。
從1997年起，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)全國(guó)住戶(hù)調(diào)查抽樣數(shù)據(jù)測(cè)算全國(guó)農(nóng)村貧困人口規(guī)模及分布，并每年發(fā)布《農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》，作為我國(guó)農(nóng)村貧困人口狀況的法定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從2013年起，國(guó)務(wù)院扶貧辦按照精準(zhǔn)扶貧方略的要求，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的貧困人口規(guī)模為控制數(shù)，開(kāi)始實(shí)施對(duì)全國(guó)農(nóng)村貧困人口的建檔立卡工作。2013年，建檔立卡的農(nóng)村貧困人口為8962萬(wàn)人。這比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2013年全國(guó)農(nóng)村貧困人口8249萬(wàn)人多出713萬(wàn)人，即多出8.64%。
貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查使用的是國(guó)際通行的抽樣調(diào)查辦法，數(shù)據(jù)相對(duì)客觀，但局限性是不能將貧困人口落實(shí)到具體的人頭上。建檔立卡登記的農(nóng)村貧困人口，是通過(guò)村內(nèi)民主評(píng)議、村鄉(xiāng)縣逐級(jí)審核和“兩公示一公告”等程序識(shí)別的貧困人口。需要說(shuō)明的是，統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)是根據(jù)每年的貧困標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)抽樣調(diào)查推測(cè)出來(lái)的。而在農(nóng)村，由于不可能掌握每個(gè)人的實(shí)際收入數(shù)據(jù)，因此，確定貧困人口只能通過(guò)村里的民主評(píng)議，登記的只能是村里的相對(duì)貧困人口。通過(guò)建檔立卡，把貧困人口落實(shí)到具體的戶(hù)和人口，這是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要手段。兩套數(shù)據(jù)都必不可少、互為佐證、互為補(bǔ)充。
為避免兩套數(shù)據(jù)對(duì)貧困人口數(shù)量產(chǎn)生歧義，經(jīng)部門(mén)協(xié)商和國(guó)務(wù)院同意，確定：一是區(qū)分兩套數(shù)據(jù)的表述。即貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)表述為“貧困人口”，建檔立卡數(shù)據(jù)表述為“扶貧對(duì)象”。二是明確兩套數(shù)據(jù)的使用。貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)反映貧困總體情況和扶貧總體成效，并每年向社會(huì)公布。建檔立卡數(shù)據(jù)反映精準(zhǔn)扶貧工作措施和成效，作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的工作依據(jù)。同時(shí)，兩個(gè)部門(mén)也在努力完善各自的統(tǒng)計(jì)方法，以使統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)更為客觀、準(zhǔn)確。
三、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署。
(一)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策形成過(guò)程。
黨的以來(lái)，以同志為的黨中央高度重視扶貧開(kāi)發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年在國(guó)內(nèi)考察調(diào)研25次，14次涉及扶貧，其中有7次是把扶貧作為重點(diǎn)考察調(diào)研內(nèi)容，連續(xù)三年第一次國(guó)內(nèi)考察都是到貧困地區(qū)。今年以來(lái)，先后到云南、陜西、貴州等地調(diào)研扶貧工作，在延安、貴陽(yáng)兩次召開(kāi)扶貧工作座談會(huì)，先后主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、政治局會(huì)議、政治局會(huì)議研究扶貧開(kāi)發(fā)工作，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了一系列新思想新要求。反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”。他指出：“從現(xiàn)在開(kāi)始距離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)只有五六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少，必須時(shí)不我待地抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)”。他多次要求：采取超常規(guī)的舉措和過(guò)硬的辦法，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想，全面系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的創(chuàng)新實(shí)踐和主要經(jīng)驗(yàn)，精辟闡述了扶貧開(kāi)發(fā)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中的重要地位和作用，是做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的科學(xué)指南和根本遵循。
按照的要求，從今年3月份開(kāi)始，在國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，中央農(nóng)辦、扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究提出了下一步脫貧攻堅(jiān)的工作任務(wù)、總體目標(biāo)、政策舉措等一系列建議，形成了向中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提交的扶貧開(kāi)發(fā)工作匯報(bào)材料。7月20日，主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第10次會(huì)議，專(zhuān)題聽(tīng)取扶貧開(kāi)發(fā)工作匯報(bào)。發(fā)表了重要講話，從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略、穩(wěn)妥處理好幾個(gè)重大關(guān)系、采取切實(shí)管用的重大舉措等四個(gè)方面，對(duì)脫貧攻堅(jiān)作了深刻闡述。按照中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的要求，從今年7月起，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，正式啟動(dòng)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》起草工作。中央農(nóng)辦、扶貧辦牽頭，組織26個(gè)部門(mén)組成文件起草組，在第一階段匯報(bào)材料的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，論證完善和細(xì)化實(shí)化了重大政策舉措，形成了《決定》(送審稿)。經(jīng)過(guò)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央政治局會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議通過(guò)，《決定》于11月29日印發(fā)。
《決定》提出的主要舉措，列入了黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。《建議》明確要求“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”。五中全會(huì)后，中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議。、發(fā)表重要講話。會(huì)議全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，分析了全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工程作出全面部署，動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(二)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義。
農(nóng)村貧困問(wèn)題是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)面對(duì)的突出短板。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。到2020年全面建成小康社會(huì)，如果還有不少人生活在貧困線以下，全面小康的成色就會(huì)受到影響，人民群眾和國(guó)際社會(huì)也會(huì)質(zhì)疑。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)人民福祉。關(guān)心關(guān)愛(ài)貧困群眾，讓全體人民安康富裕、生活幸福，是我們黨義不容辭的責(zé)任。7000多萬(wàn)貧困人口脫貧，是當(dāng)前最大的民生問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是最大的民心工程。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家長(zhǎng)治久安。解決全部農(nóng)村貧困人口脫貧，將充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)定人民群眾走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心，黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)就能更加鞏固。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得的偉大成就，贏得了國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧，就提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的減貧目標(biāo)，將有力地向世界彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
2011年開(kāi)始實(shí)施的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》提出的目標(biāo)是：“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)”。黨的十八屆五中全會(huì)根據(jù)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略需要，在《綱要》提出的目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出了更明確、更量化的目標(biāo)，就是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。
一是關(guān)于確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的考慮。從我國(guó)綜合國(guó)力和近年來(lái)的扶貧實(shí)踐來(lái)看，這一目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力是完全可以達(dá)到的。2011年以來(lái)共減少了5221萬(wàn)人，平均每年減貧1000萬(wàn)人以上。雖然減貧速度隨著扶貧難度的增加而逐年下降，但是我們通過(guò)超常的、過(guò)硬的、管用的舉措，今后幾年每年完成減貧1000萬(wàn)人的任務(wù)，仍然是有可能的。這樣，到2020年時(shí)還剩下約2000萬(wàn)貧困人口。而這2000萬(wàn)人主要是完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，是屬于貧困發(fā)生率在3%以下的那部分人口?！稕Q定》明確要以農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)他們實(shí)行全部兜底，使他們?nèi)司鶎?shí)際生活水平高于貧困線。
二是關(guān)于貧困縣全部摘帽的考慮。經(jīng)過(guò)幾輪調(diào)整，目前國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣共592個(gè)。2011年，新的十年扶貧綱要確定了11個(gè)連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，共有680個(gè)縣，其中同屬重點(diǎn)縣和片區(qū)縣的有440個(gè)，重點(diǎn)縣和片區(qū)縣共有832個(gè)。通過(guò)多年扶持，一些貧困縣發(fā)展較快，已具備退出貧困縣行列的條件。今后幾年，通過(guò)進(jìn)一步加大扶持力度，完全可以使貧困縣全部摘帽。目前，有關(guān)部門(mén)正在研究建立貧困縣退出機(jī)制。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范操作、公開(kāi)透明、正向激勵(lì)的基本原則，中央層面做好頂層設(shè)計(jì)、政策解讀、督促檢查，對(duì)貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序、政策和核查辦法作出規(guī)定。地方負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。貧困縣退出后，到2020年扶持政策保持不變。
三是關(guān)于實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的考慮。2011年在確定新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，考慮到絕大多數(shù)貧困人口的生存問(wèn)題已基本解決，應(yīng)更多考慮他們鞏固溫飽成果、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的發(fā)展需要，即要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，是貧困人口穩(wěn)定脫貧、貧困縣摘帽的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是解決區(qū)域性整體貧困的重要標(biāo)志。
根據(jù)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，中央確定了一系列重大政策舉措。核心是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。五中全會(huì)的《建議》明確了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基本路徑：“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。分類(lèi)扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)‘一方水土養(yǎng)不起一方人’的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡?！?。據(jù)測(cè)算，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬(wàn)人脫貧;通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧;通過(guò)易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧，總計(jì)5000萬(wàn)人左右。還有2000余萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。圍繞“五個(gè)一批”，中央從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)輸出、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)教育脫貧、開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助、探索資產(chǎn)收益扶貧、健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系等方面，明確了相應(yīng)的政策舉措。
向大家重點(diǎn)匯報(bào)兩個(gè)重大舉措。
一是關(guān)于易地扶貧搬遷。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，決定對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，力爭(zhēng)“十三五”期間完成1000萬(wàn)貧困人口搬遷任務(wù)，到2020年，使搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，與全國(guó)人民一道進(jìn)入小康社會(huì)。
“十二五”前四年，中央和地方各級(jí)財(cái)政投入約802億元，累計(jì)搬遷貧困人口733萬(wàn)人。其中，發(fā)展改革委安排易地扶貧搬遷工程中央預(yù)算內(nèi)投資171億元，搬遷貧困人口302萬(wàn)人，目前人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為6000元;各省通過(guò)專(zhuān)門(mén)安排省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排切塊到省的鞏固退耕還林、中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、特大型地質(zhì)災(zāi)害防治等資金實(shí)施易地扶貧搬遷等，共搬遷貧困人口431萬(wàn)人，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要在3000—6000元之間，個(gè)別地方超過(guò)10000元。
目前確定的搬遷對(duì)象主要為：居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。采取集中與分散相結(jié)合的安置方式，集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置、建設(shè)移民新村集中安置、依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置等。分散安置主要指到有條件的農(nóng)村插花安置以及投親靠友等。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是按照“保障基本”的原則，中央補(bǔ)助的建檔立卡貧困戶(hù)人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米。適當(dāng)提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行差異化補(bǔ)助政策。中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，特別是向集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣傾斜，主要用于搬遷對(duì)象住房建設(shè)。東部地區(qū)主要依靠自身財(cái)力解決，中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)補(bǔ)助。
據(jù)目前初步測(cè)算，實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)人的搬遷，大約所需資金6000億元?；I措渠道主要有：一是逐年增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自籌部分建房資金，兩項(xiàng)合計(jì)力爭(zhēng)達(dá)到1000億元;二是通過(guò)調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，由省級(jí)政府向有關(guān)市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體注入1000億元項(xiàng)目資本金，這部分資金實(shí)際上就是增發(fā)地方債;三是通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，為市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體注入500億元項(xiàng)目資本金。剩余的3500億元缺口部分，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為省級(jí)投融資主體提供易地扶貧搬遷長(zhǎng)期貸款。
兩家銀行的貸款資金從何而來(lái)?考慮由兩家銀行發(fā)行政策性金融債，中央財(cái)政對(duì)貸款給予90%的貼息。2015年—2016年暫安排2000億元貸款規(guī)模。承貸主體為市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體，貸款期限一般不超過(guò)20年。由省級(jí)投融資主體負(fù)責(zé)還貸，不納入地方政府債務(wù)。
為保證工程順利實(shí)施，中央還出臺(tái)了相應(yīng)的財(cái)政、投資、金融和土地政策。其中在土地政策方面，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷的需要，在分解下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，向搬遷任務(wù)重的省傾斜。在滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化需要的基礎(chǔ)上，允許11個(gè)集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外重點(diǎn)縣將部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。目前，中央有關(guān)部門(mén)和各地正在制定完善易地扶貧搬遷規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，各地正在進(jìn)一步明確搬遷對(duì)象、確定省級(jí)投融資主體。
二是關(guān)于低保兜底脫貧。經(jīng)測(cè)算，到2020年大約還有2000余萬(wàn)貧困人口屬于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人。對(duì)這部分人，無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧。中央確定，把這部分人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍，實(shí)行政策性保障兜底。但由于目前扶貧與農(nóng)村低保在政策銜接上還存在一些問(wèn)題，因此這兩項(xiàng)制度還未能在減貧進(jìn)程中充分發(fā)揮“一加一大于二”的聚合效應(yīng)。
從兩項(xiàng)制度覆蓋的人數(shù)看，2014年底全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象5129萬(wàn)人，貧困人口7017萬(wàn)人，據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)，重合覆蓋的人口約2600萬(wàn)人。4417萬(wàn)農(nóng)村貧困人口沒(méi)有享受低保政策，2609萬(wàn)農(nóng)村低保對(duì)象不在扶貧范圍。形成這一狀況的主要原因是兩項(xiàng)制度的對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不同。全國(guó)有統(tǒng)一的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，各地?fù)?jù)此都制定了地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有11個(gè)省(市)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，19個(gè)省(區(qū)、市)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，各地的標(biāo)準(zhǔn)由各省(區(qū)、市)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定。從各地低保和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)比較來(lái)看，有20個(gè)省份農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，最低的河南、廣西、新疆，低保標(biāo)準(zhǔn)分別只有1824元、2029元、2029元;有12個(gè)省份農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，最高的北京、上海、天津，低保標(biāo)準(zhǔn)分別為7588元、7560元、6154元。從各地低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的比較來(lái)看，有22個(gè)省份低保標(biāo)準(zhǔn)低于地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有6個(gè)省份低保標(biāo)準(zhǔn)高于地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津、上海都實(shí)施低保和扶貧的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
兩項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的初衷是扶貧開(kāi)發(fā)促發(fā)展、農(nóng)村低保保生存，在這一政策目標(biāo)的引領(lǐng)下，確定的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)的人群存在一定差異，在現(xiàn)階段是正常的。但從我國(guó)減貧戰(zhàn)略需要來(lái)看，必須發(fā)揮兩項(xiàng)制度銜接的綜合作用。當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的狀況，使低保難以充分發(fā)揮兜底作用。因此，中央明確，按照逐步使扶貧和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”的思路，加大農(nóng)村低保省級(jí)統(tǒng)籌力度，低保標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)要逐步達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要求，盡快制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。需要說(shuō)明的是，低保對(duì)象主要是完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人口，以及部分因?yàn)樘厥庠蛞粫r(shí)生活無(wú)著的人，而有勞動(dòng)能力的人應(yīng)在政府和社會(huì)的扶持下努力靠自己的勞動(dòng)擺脫貧困。因此，低保制度不能成為一個(gè)養(yǎng)懶漢的制度。
在實(shí)施“五個(gè)一批”的同時(shí)，中央還著眼貧困地區(qū)的發(fā)展出臺(tái)了一系列重大舉措，包括對(duì)貧困地區(qū)加快交通、水利、電力建設(shè)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治，重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等。
(五)保障措施。
打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，要有一整套的保障措施。中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定圍繞“強(qiáng)化政策保障”、“提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障”兩個(gè)方面提出了一系列重大舉措，涉及財(cái)政投入、金融扶貧、用地政策、人才支持、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、基層黨組織建設(shè)、考核督查問(wèn)責(zé)、隊(duì)伍建設(shè)、法治建設(shè)等多方面內(nèi)容。今天重點(diǎn)報(bào)告在政治保障、資金保障和法治保障方面的有關(guān)決策部署。
1.關(guān)于政治保障。
發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)是我們過(guò)去取得扶貧開(kāi)發(fā)巨大成就的基本經(jīng)驗(yàn)，更是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)政治保障。這方面主要有兩大舉措。
一是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中央要求把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間的重大政治任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓，明確提出實(shí)行中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。并對(duì)中央、省、市、縣幾級(jí)黨委政府的職能進(jìn)行了界定，黨中央、國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定扶貧開(kāi)發(fā)大政方針，出臺(tái)重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項(xiàng)目。省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作。市(地)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書(shū)記和縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。同時(shí)要求，要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的省(自治區(qū)、直轄市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向中央簽署脫貧責(zé)任書(shū)，每年要向中央作扶貧脫貧進(jìn)展情況的報(bào)告。在這次中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，22個(gè)扶貧任務(wù)較重的省、自治區(qū)、直轄市的黨委書(shū)記、省市長(zhǎng)(或主席)都向中央簽署了責(zé)任書(shū)，承諾到2020年實(shí)現(xiàn)本區(qū)域貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽。同時(shí)中央還要求改進(jìn)縣級(jí)干部選拔任用機(jī)制，統(tǒng)籌省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)優(yōu)秀干部，選好配強(qiáng)扶貧任務(wù)重的縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)績(jī)作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級(jí)。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度。
二是實(shí)行最嚴(yán)格的扶貧考核督查問(wèn)責(zé)。包括：抓緊出臺(tái)中央對(duì)省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法。建立年度扶貧開(kāi)發(fā)工作逐級(jí)督查制度，選擇重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查，對(duì)落實(shí)不力的部門(mén)和地區(qū)，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告并提出責(zé)任追究建議，對(duì)未完成年度減貧任務(wù)的省份要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談等。
2.關(guān)于資金保障。
兵馬未動(dòng)，糧草先行。脫貧攻堅(jiān)，一定意義上要靠錢(qián)來(lái)支撐。為打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年以來(lái)，中央組織有關(guān)部門(mén)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的資金需求、來(lái)源進(jìn)行了認(rèn)真的分析、測(cè)算和籌劃。
近年來(lái)，中央財(cái)政對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的投入不斷加大。主要有兩個(gè)口徑的錢(qián)。大口徑就是中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的綜合性支出，指的是中央財(cái)政用于農(nóng)村貧困地區(qū)、農(nóng)村貧困人口能夠直接受益的資金。包括專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期支持以及彩票公益金等方面，這是中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口扶持生產(chǎn)、民生建設(shè)等方面總的支出。2011年是2272億、2012年是2996億、2013年是3717億、2014年是4587億。還有一個(gè)是小口徑，指的是中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，從2011年的272億，增加到2015年467億。這筆錢(qián)是專(zhuān)門(mén)用于扶貧的支出，主要用在貧困農(nóng)村貧困人口的發(fā)展產(chǎn)業(yè)、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)扶貧以及扶貧貼息貸款。
中央脫貧攻堅(jiān)文件對(duì)今后五年財(cái)政投入總的要求是“確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)”。具體要求是：“中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜”。也就是說(shuō)，無(wú)論是大口徑的對(duì)貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口的中央財(cái)政支出，還是小口徑的中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，在“十三五”期間，都要適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要。雖然當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政增收困難的壓力，但是，中央已經(jīng)明確，財(cái)政再緊張也要保證脫貧攻堅(jiān)的需要。
在金融資金方面，中央要求“運(yùn)用多種貨幣政策工具，向金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期、低成本的資金，用于支持扶貧開(kāi)發(fā)”。“多種貨幣政策工具”主要包括政策性金融債、再貸款、再貼現(xiàn)、差別降準(zhǔn)等手段。“長(zhǎng)期”是因?yàn)橐诿撠毠?jiān)的5年內(nèi)使用，并且不局限于5年，因?yàn)榻窈笙喈?dāng)長(zhǎng)時(shí)間還面臨鞏固脫貧成果、提升貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展能力的任務(wù)。“低成本”是因?yàn)檫@是窮地方和窮人用的貸款需求。
中央脫貧攻堅(jiān)文件有這樣幾個(gè)具體支持渠道。一是政策性金融債和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，主要是人民銀行給全國(guó)性銀行使用的資金。其數(shù)額要根據(jù)我國(guó)貨幣政策節(jié)奏和脫貧攻堅(jiān)的需要來(lái)定。如前所述，在易地扶貧搬遷中，擬發(fā)行3500億元政策性金融債和使用500億元專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金。二是扶貧再貸款。再貸款是央行發(fā)放資金給地方金融機(jī)構(gòu)、支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種方式，主要發(fā)放對(duì)象是小型城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和村鎮(zhèn)銀行等四類(lèi)地方性法人金融機(jī)構(gòu)。人民銀行先后在1999年和2014年分別設(shè)立支小再貸款、支農(nóng)再貸款，其特點(diǎn)是時(shí)間長(zhǎng)、利率低。按照中央的要求，人民銀行已經(jīng)決定設(shè)立扶貧再貸款，目前已基本完成扶貧再貸款政策的頂層設(shè)計(jì)，為各類(lèi)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按其帶動(dòng)貧困戶(hù)數(shù)量，給予五年期、低于支農(nóng)再貸款利率(一年利率2.1%)的貸款支持。這項(xiàng)政策，將于明年1月份出臺(tái)實(shí)施。2014年底和到今年三季度末，支農(nóng)再貸款余額分別為2154億和2126億。扶貧再貸款的規(guī)模，要根據(jù)貧困地區(qū)的發(fā)展需要確定。三是在兩家銀行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部。中央已同意在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立扶貧金融事業(yè)部，專(zhuān)事扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持，這就從機(jī)構(gòu)設(shè)置上，為脫貧攻堅(jiān)的金融支持提供了保障。目前，兩家銀行扶貧事業(yè)部的組建工作正在順利推進(jìn)。同時(shí)，中央還在采用過(guò)橋貸款方式撬動(dòng)信貸資金、扶貧小額信貸、農(nóng)民資金互助組織，設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多方面，出臺(tái)了相關(guān)政策舉措。
3.關(guān)于法治保障。
中央在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定明確要求“推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)法治建設(shè)。完善扶貧開(kāi)發(fā)法律法規(guī)，抓緊制定扶貧開(kāi)發(fā)條例”。
我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐為扶貧法治建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以后兩個(gè)為期十年的扶貧開(kāi)發(fā)綱要和這次中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決定，為制定扶貧開(kāi)發(fā)條例奠定了重要的理論、實(shí)踐和政策素材。近年來(lái)，先后有黑龍江、湖北、廣東、廣西、重慶、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、云南、江蘇、四川、青海等13個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了扶貧開(kāi)發(fā)工作條例。有關(guān)部門(mén)從2009年開(kāi)始進(jìn)行扶貧立法的前期準(zhǔn)備工作。2012年上半年，起草完成了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法(草案)》征求意見(jiàn)稿。目前，正在按照這次中央決定的要求，把扶貧立法工作由制定扶貧開(kāi)發(fā)法調(diào)整為制定扶貧開(kāi)發(fā)條例，并爭(zhēng)取納入2016年國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。
個(gè)人脫貧攻堅(jiān)對(duì)照檢查材料（精選16篇）篇十五
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
根據(jù)市委《關(guān)于召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)“回頭看”專(zhuān)題民主生活會(huì)的通知》精神，x領(lǐng)導(dǎo)班子在深刻領(lǐng)會(huì)***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，*********扶貧戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)思想和*********扶貧領(lǐng)域重要講話精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對(duì)照***脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視組反饋脫貧攻堅(jiān)方面存在的問(wèn)題，深入查找了班子存在的問(wèn)題和不足，深刻剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，深挖癥結(jié)根源，逐項(xiàng)提出整改落實(shí)的思想和措施，現(xiàn)將對(duì)照檢查情況報(bào)告如下：
鎮(zhèn)黨委理論中心組產(chǎn)形式單一，為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)效果不明顯。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策掌握不十分全面，與實(shí)踐結(jié)合不十分緊密，個(gè)別班子成員因故缺學(xué)后未及時(shí)補(bǔ)課；應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)測(cè)試中對(duì)內(nèi)容知曉率低。
一是抓黨建思路不清、目標(biāo)不明，沒(méi)有發(fā)揮好以上率下作用，部分村黨支部書(shū)記對(duì)黨建工作重視不夠，不會(huì)抓、不善抓，不敢抓，沒(méi)有形成工作合力；二是黨建引領(lǐng)作用不明顯，沒(méi)有把扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，黨建引領(lǐng)作用不明顯，黨員先鋒。
當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看模范作用不突出，沒(méi)有真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
一是部分貧困村班子配備不到位；二是村兩委班子整體素質(zhì)較低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，村黨支部書(shū)記選配中存在把關(guān)不嚴(yán)的情況；三是軟弱渙散基層黨組織整頓不扎實(shí)。
一是農(nóng)村發(fā)展黨員能基本完成指標(biāo)，但還存在矮子里面拔大個(gè)情況，二是有的村黨支部存在完成任務(wù)拖拉的現(xiàn)象。
扶貧項(xiàng)目資金研究的多，對(duì)扶志扶智工作重視不夠，謀劃不夠，謀劃不夠，未對(duì)扶貧扶智工作進(jìn)行研究規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳和貧困群眾教育，挖思想窮根工作開(kāi)展的還不到位，部分貧困群眾缺少自力更生，艱苦奮斗、自我發(fā)展的意識(shí)。政治站位不高，對(duì)扶貧扶智工作缺乏責(zé)任感、緊迫感，未能標(biāo)本解決群眾內(nèi)生動(dòng)力，提升脫貧能力。
一是各項(xiàng)目主管部門(mén)未能按時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧項(xiàng)目中標(biāo)單位，壓實(shí)責(zé)任，抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，倒排時(shí)間，加快扶貧項(xiàng)目落實(shí)。二是紀(jì)檢、扶貧等部門(mén)未組建監(jiān)督小組，深入扶貧項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，未能?chē)?yán)格按照項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。
一是協(xié)調(diào)力度不強(qiáng)；二是項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢。
一是確定扶貧養(yǎng)殖項(xiàng)目不精準(zhǔn)，對(duì)貧困戶(hù)了解不夠，有些不具備養(yǎng)殖能力的貧困戶(hù)發(fā)放了鵝雛、雞雛；二是一些貧困戶(hù)自主脫貧意識(shí)不強(qiáng)，等靠要思想嚴(yán)重，造成養(yǎng)殖成活率低。
對(duì)村級(jí)精準(zhǔn)識(shí)別監(jiān)督存在漏洞，出現(xiàn)錯(cuò)評(píng)漏評(píng)現(xiàn)象，造成全鎮(zhèn)進(jìn)行了x次精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”。在群眾中產(chǎn)生一定影響。
一是一些幫扶干部對(duì)所幫扶的貧困戶(hù)基本情況掌握不精準(zhǔn)，幫扶送錢(qián)送物的多，扶志扶智的少，二是一些幫扶干部業(yè)務(wù)不精，對(duì)扶貧政策理解把握不深不透，有的連六個(gè)精準(zhǔn)、兩不愁三保障具體內(nèi)容都不洞悉，三是一些干部在填寫(xiě)幫扶手冊(cè)時(shí)應(yīng)付了事，數(shù)字出現(xiàn)偏差。
一是對(duì)各類(lèi)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改中，不同程度存在壓力層層遞減，整改方案不結(jié)合實(shí)際、不具體，驗(yàn)證材料不全等問(wèn)題；二是整改方面指導(dǎo)督促作用發(fā)揮不明顯，簡(jiǎn)單要求上報(bào)整改材料，到實(shí)地檢查整改效果不夠。
深入剖析上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因，雖然有客觀因素，但主要還是需要從主觀因素上深挖根源。
沒(méi)有從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)工作，沒(méi)有真正把脫貧攻堅(jiān)工作作為重點(diǎn)工作和重要民生工程來(lái)抓。對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的嚴(yán)肅性、任務(wù)的艱巨性、形勢(shì)的嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有從思想深處把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)成一項(xiàng)極為嚴(yán)肅、極其重大的政治任務(wù)。
沒(méi)有時(shí)刻站在鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)的高度來(lái)理解全面從嚴(yán)治黨和脫貧攻堅(jiān)的重大意義，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的緊迫性、嚴(yán)峻性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不深刻，主業(yè)意識(shí)、主體責(zé)任意識(shí)、一崗雙責(zé)意識(shí)需要強(qiáng)化，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)的主觀自覺(jué)仍有差距，對(duì)新形勢(shì)下管黨治黨和脫貧攻堅(jiān)的思路、方法研究不深，思想不夠解放，創(chuàng)新精神不強(qiáng)，開(kāi)拓意識(shí)不足，有時(shí)還跳不出傳統(tǒng)觀念和思維定式，工作的主動(dòng)性自覺(jué)性有待進(jìn)一步提增強(qiáng)。
對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)掌握運(yùn)用不到位，脫貧攻堅(jiān)工作的紀(jì)律規(guī)矩沒(méi)有內(nèi)化于心、外化于行，脫貧攻堅(jiān)工作的紅線底線意識(shí)還要強(qiáng)化，以抓黨風(fēng)廉政建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的態(tài)度還要更加堅(jiān)定，抓脫貧攻堅(jiān)工作制度紀(jì)律規(guī)矩落實(shí)還沒(méi)有拿出最嚴(yán)厲的手段，這些問(wèn)題必然導(dǎo)致“四個(gè)意識(shí)”弱化，“四個(gè)自信”動(dòng)搖，兩個(gè)“維護(hù)”不堅(jiān)決，極易影響全面從嚴(yán)格治黨和脫貧攻堅(jiān)工作。
按照***脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視整改要求，進(jìn)一步提高政治站位、強(qiáng)化整治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，做到即知即改、立行立改，真改實(shí)改，全面整改、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一整改、對(duì)號(hào)施策、堅(jiān)決落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任扛起來(lái)、把黨的紀(jì)律規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)、把工作作風(fēng)建設(shè)抓起來(lái)，把脫貧攻堅(jiān)工作千起來(lái)，通過(guò)整改，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)黨的建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作全面邁上新臺(tái)階。
一是持之以恒，全面深入學(xué)習(xí)*********新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)*********脫貧攻堅(jiān)系列重要講話和在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的重要講話精神，將脫貧攻堅(jiān)作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。對(duì)標(biāo)落實(shí)***脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視組提出的各項(xiàng)整改要求，切實(shí)把全體黨員干部思想統(tǒng)一到上級(jí)的脫貧攻堅(jiān)決策布署上來(lái)；二是提升認(rèn)識(shí)水平、充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)工作的嚴(yán)肅性、任務(wù)的艱巨性，形勢(shì)的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，全力以赴抓好問(wèn)題整改。牢固樹(shù)立抓扶貧就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓扶貧就是抓社會(huì)建設(shè)、抓扶貧就是抓民生改善的理念，三是增強(qiáng)宗旨意識(shí)。牢固樹(shù)立以為民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步增加堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想自覺(jué)，引導(dǎo)黨員干部始終把群眾放在心上，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。
一是理清思路抓推進(jìn)。集中時(shí)間抓好整改落實(shí)，全面摸清底子，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，進(jìn)一下理清推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的思路和措施；二是突出重點(diǎn)抓推進(jìn)。定期召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，確保統(tǒng)籌推進(jìn)。進(jìn)一步完善、細(xì)化、量化措施。
常態(tài)研究推動(dòng)抓黨建促脫貧、書(shū)記抓黨建督導(dǎo)脫貧、班子成員抓黨建推動(dòng)脫貧的機(jī)制。明確抓黨建促脫貧職責(zé)要求和工作規(guī)范，認(rèn)真貫徹落實(shí)抓黨建促脫貧工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)以黨的建設(shè)全面促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作落地生根。健全黨建問(wèn)責(zé)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)抓黨建促脫貧落實(shí)方面的問(wèn)題，采取黨委約談、紀(jì)律追責(zé)等方式，以強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)機(jī)制倒逼責(zé)任落實(shí)。
一是強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨委抓黨建促脫貧主體責(zé)任，堅(jiān)持一崗雙責(zé)，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織履行抓黨建促脫貧責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，二是持續(xù)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域警示教育，改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育方式，深入推進(jìn)開(kāi)展以案促改活動(dòng)，邊教育邊互動(dòng)邊剖析反思，不斷提升扶貧領(lǐng)域黨風(fēng)廉政教育效果，筑牢干部思想防線，努力形成能作為、想作為、愿作為、敢作為的思想自覺(jué)；三是加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督力度，完善制度和防范措施，筑牢反腐倡廉防火墻；四是著力查處侵占群眾利益的腐敗問(wèn)題，開(kāi)展腐敗隱患排查，研究制定防范措施。
個(gè)人脫貧攻堅(jiān)對(duì)照檢查材料（精選16篇）篇十六
根據(jù)省局《中共吉林省水文水資源局委員會(huì)關(guān)于召開(kāi)“中共巡視組巡視‘回頭看’問(wèn)題整改落實(shí)”專(zhuān)題民主生活會(huì)的通知》的有關(guān)要求，結(jié)合自身學(xué)習(xí)實(shí)際情況，檢查自己存在的問(wèn)題和根源，通過(guò)學(xué)習(xí)、反思和對(duì)照檢查，進(jìn)一步明確了今后落實(shí)整改、開(kāi)展工作的中心和目標(biāo)?，F(xiàn)將本次個(gè)人對(duì)照檢查情況匯報(bào)如下：
一、存在問(wèn)題。
1、在“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化方面。
對(duì)理論學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不足，有一定的惰性，主動(dòng)學(xué)習(xí)積極性有待進(jìn)一步加強(qiáng);思想認(rèn)識(shí)和工作方法存在一定的片面性，對(duì)工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性缺乏思想準(zhǔn)備，進(jìn)取意識(shí)淡化，爭(zhēng)創(chuàng)意識(shí)不夠強(qiáng)烈;開(kāi)拓進(jìn)取精神不強(qiáng)，滿(mǎn)足于維持現(xiàn)狀。由于學(xué)習(xí)不夠，認(rèn)識(shí)不深，視野不寬，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究不夠，使自己在某些方面不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。
2、在黨的觀念弱化、黨的建設(shè)缺失方面。
對(duì)黨建知識(shí)掌握不夠全面，黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不足、熱情不高。存在業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，黨建工作是軟任務(wù)的思想，常常已工作忙為借口忽視政治理論學(xué)習(xí)，自學(xué)習(xí)能較差，缺乏認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，流于形式，總以為把業(yè)務(wù)工作做好就萬(wàn)事大吉。
3、在管黨治黨不嚴(yán)、全面從嚴(yán)治黨不力方面。
思想認(rèn)識(shí)還沒(méi)完全到位，自身的身份意識(shí)不強(qiáng)。認(rèn)為管黨治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)只是主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子成員只管業(yè)務(wù)就行，沒(méi)有把自己擺進(jìn)從嚴(yán)治黨的大局中去，不能把業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)很好的結(jié)合起來(lái)。
二、問(wèn)題原因分析。
1、思想意識(shí)上松懈，政治理論學(xué)習(xí)重視程度不夠，黨性修養(yǎng)有所放松。
隨著年齡的增長(zhǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)的豐富，潛意識(shí)里有“吃老本”的思想，不由自主地放松了政治理論學(xué)習(xí)，自認(rèn)為憑著已有的知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，做好本職工作應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題，從而自覺(jué)不自覺(jué)地放松了自我教育、自我約束、自我監(jiān)督、自我完善，放松了黨性鍛煉和世界觀的改造，把工作當(dāng)成了硬任務(wù)、把學(xué)習(xí)當(dāng)成了軟任務(wù)。
2、創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)。
雖然在工作中能夠做到主動(dòng)謀求創(chuàng)新，但思想還不夠解放，思路還不夠?qū)挘行r(shí)候習(xí)慣于老辦法、老套路，部分工作還存在思想因循守舊、觀念有所落后的現(xiàn)象，開(kāi)拓創(chuàng)新勁頭不夠足，方法不夠多。
3、自律標(biāo)準(zhǔn)有所降低。
過(guò)去總覺(jué)得，自己整體上做得還不錯(cuò)，滿(mǎn)足于比上不足、比下有余。自律標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，在修身律己、樹(shù)立榜樣、干事創(chuàng)業(yè)、做人處事等方面還有不小的差距。
三、努力方向及整改措施。
一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)：認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于四種意識(shí)、三嚴(yán)三實(shí)的重要論述等，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰，提高政治敏銳性和鑒別力，始終與黨中央保持高度一致。
二是樹(shù)立世界眼光與全局觀念。在工作中積極探索吸納先進(jìn)價(jià)值理念、體質(zhì)機(jī)制、發(fā)展模式和工作經(jīng)驗(yàn)，并合理運(yùn)用到日常工作中。
三是提高黨性修養(yǎng)，扎牢宗旨意識(shí)。學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。以黨的事業(yè)為重，不講個(gè)人利益?zhèn)€人得失、從維護(hù)班子團(tuán)結(jié)、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的大局去謀劃和開(kāi)展工作。堅(jiān)持身體力行、求真務(wù)實(shí)、言行一致的工作作風(fēng)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干。
四是進(jìn)一步解放思想，在創(chuàng)新上下功夫。牢固樹(shù)立奮發(fā)有為、爭(zhēng)創(chuàng)一流的觀念、大膽創(chuàng)新、扎實(shí)工作、認(rèn)認(rèn)真真地做好每一項(xiàng)工作。
總之，在以后的工作中，我將牢固樹(shù)立世界眼光與全局觀念，發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新的精神和務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，認(rèn)真做好落實(shí)整改工作，做一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。請(qǐng)大家予以監(jiān)督!
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