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第一章總則
第一條根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），制定本條例。
第二章國土空間規(guī)劃
第二條國家建立國土空間規(guī)劃體系。
土地開發(fā)、保護、建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)堅持規(guī)劃先行。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)。
已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。在編制國土空間規(guī)劃前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。
第三條國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)細化落實國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括國土空間開發(fā)保護格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容，明確耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模、禁止開墾的范圍等要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。
第四條土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）土地權(quán)屬以及變化情況；
（二）土地利用現(xiàn)狀以及變化情況；
（三）土地條件。
全國土地調(diào)查成果，報國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布。地方土地調(diào)查成果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。全國土地調(diào)查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可自上而下逐級依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果。
土地調(diào)查成果是編制國土空間規(guī)劃以及自然資源管理、保護和利用的重要依據(jù)。
土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程由國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門制定。
第五條國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門制定土地等級評定標(biāo)準(zhǔn)。
縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)土地等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結(jié)果經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)后向社會公布。
根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，土地等級每五年重新評定一次。
第六條縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實行土地管理全流程信息化管理，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測，與發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門建立土地管理信息共享機制，依法公開土地管理信息。
第七條縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強地籍管理，建立健全地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。
第三章耕地保護
第八條國家實行占用耕地補償制度。在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地，以及在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，分別由縣級人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設(shè)單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對開墾的耕地進行驗收，確保開墾的耕地落實到地塊。劃入永久基本農(nóng)田的還應(yīng)當(dāng)納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴格管理。占用耕地補充情況應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公布。
個別省、直轄市需要易地開墾耕地的，依照《土地管理法》第三十二條的規(guī)定執(zhí)行。
第九條禁止任何單位和個人在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動。
按照國土空間規(guī)劃，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)。
第十條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃關(guān)于統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間的要求，制定土地整理方案，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用。
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，實施土地整理方案，對閑散地和廢棄地有計劃地整治、改造。土地整理新增耕地，可以用作建設(shè)所占用耕地的補充。
鼓勵社會主體依法參與土地整理。
第十一條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防和治理耕地土壤流失、污染，有計劃地改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，保護黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地，并依法對建設(shè)所占用耕地耕作層的土壤利用作出合理安排。
非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和管理，防止破壞耕地耕作層；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，應(yīng)當(dāng)及時組織恢復(fù)種植條件。
第十二條國家對耕地實行特殊保護，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，并建立耕地保護補償制度，具體辦法和耕地保護補償實施步驟由國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定。
非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照國家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地。
第十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責(zé)，其主要負責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責(zé)任人。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)分解下達，落實到具體地塊。
國務(wù)院對省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)落實情況進行考核。
第四章建設(shè)用地
第一節(jié)一般規(guī)定
第十四條建設(shè)項目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求，并嚴格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地使用效率。
從事土地開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
第十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、國土空間規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策以及城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用的實際狀況等，加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制，推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，落實建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度，開展節(jié)約集約用地評價，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。
第十六條縣級以上地方人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本級人民政府確定的年度建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、時序、地塊、用途等在政府網(wǎng)站上向社會公布，供社會公眾查閱。
第十七條建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以有償使用方式取得；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定可以以劃撥方式取得的除外。
國有土地有償使用的方式包括：
（一）國有土地使用權(quán)出讓；
（二）國有土地租賃；
（三）國有土地使用權(quán)作價出資或者入股。
第十八條國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃等應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定通過公開的交易平臺進行交易，并納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。除依法可以采取協(xié)議方式外，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者。
第十九條《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。
第二十條建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。
臨時用地由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，期限一般不超過二年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。
第二十一條搶險救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束六個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
第二十二條具有重要生態(tài)功能的未利用地應(yīng)當(dāng)依法劃入生態(tài)保護紅線，實施嚴格保護。
建設(shè)項目占用國土空間規(guī)劃確定的未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。
第二節(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用
第二十三條在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，分批次報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案應(yīng)當(dāng)重點對建設(shè)項目安排、是否符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃以及補充耕地情況作出說明。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實施。
第二十四條建設(shè)項目確需占用國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地，涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國務(wù)院批準(zhǔn)；不涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。具體按照下列規(guī)定辦理：
（一）建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前或者備案前后，由自然資源主管部門對建設(shè)項目用地事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審意見。建設(shè)項目需要申請核發(fā)選址意見書的，應(yīng)當(dāng)合并辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。
（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件，向市、縣人民政府提出建設(shè)用地申請。市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；依法應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核后上報。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案應(yīng)當(dāng)重點對是否符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃以及補充耕地情況作出說明，涉及占用永久基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)對占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補劃可行性作出說明。
（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實施。
第二十五條建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位原則上應(yīng)當(dāng)一次申請，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，確需分期建設(shè)的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案，分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)過程中用地范圍確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用涉及征收土地的，還應(yīng)當(dāng)依法辦理征收土地手續(xù)。
第三節(jié)土地征收
第二十六條需要征收土地，縣級以上地方人民政府認為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告，并開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告時間不少于十個工作日。自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。
土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)對征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進行綜合研判，確定風(fēng)險點，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加，評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)。
第二十七條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等有關(guān)部門擬定征地補償安置方案。
征地補償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。
第二十八條征地補償安置方案擬定后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時間不少于三十日。
征地補償安置公告應(yīng)當(dāng)同時載明辦理補償?shù)怯浀姆绞胶推谙蕖愖h反饋渠道等內(nèi)容。
多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為擬定的征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第二十九條縣級以上地方人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會等情況確定征地補償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。征地補償安置協(xié)議示范文本由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
對個別確實難以達成征地補償安置協(xié)議的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。
第三十條縣級以上地方人民政府完成本條例規(guī)定的征地前期工作后，方可提出征收土地申請，依照《土地管理法》第四十六條的規(guī)定報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)對征收土地的必要性、合理性、是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形以及是否符合法定程序進行審查。
第三十一條征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時間等具體工作安排，對個別未達成征地補償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補償安置決定，并依法組織實施。
第三十二條省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)制定公布區(qū)片綜合地價，確定征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，并制定土地補償費、安置補助費分配辦法。
地上附著物和青苗等的補償費用，歸其所有權(quán)人所有。
社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定單獨列支。
申請征收土地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時落實土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補償費用、社會保障費用等，并保證足額到位，專款專用。有關(guān)費用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。
第四節(jié)宅基地管理
第三十三條農(nóng)村居民點布局和建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約集約、因地制宜的原則合理規(guī)劃。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)村村民宅基地需求。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，科學(xué)劃定宅基地范圍。
第三十四條農(nóng)村村民申請宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請；沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。宅基地申請依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)。
涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第三十五條國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會等應(yīng)當(dāng)將退出的宅基地優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的宅基地需求。
第三十六條依法取得的宅基地和宅基地上的農(nóng)村村民住宅及其附屬設(shè)施受法律保護。
禁止違背農(nóng)村村民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進城落戶的條件，禁止強迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。
第五節(jié)集體經(jīng)營性建設(shè)用地管理
第三十七條國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途，依法控制集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模，促進集體經(jīng)營性建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。
鼓勵鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。
第三十八條國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內(nèi)有償使用。
第三十九條土地所有權(quán)人擬出讓、出租集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，市、縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃提出擬出讓、出租的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開發(fā)建設(shè)強度等。
市、縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求。
第四十條土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求等，編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案，并依照《土地管理法》第六十三條的規(guī)定，由本集體經(jīng)濟組織形成書面意見，在出讓、出租前不少于十個工作日報市、縣人民政府。市、縣人民政府認為該方案不符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求等的，應(yīng)當(dāng)在收到方案后五個工作日內(nèi)提出修改意見。土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府的意見進行修改。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案應(yīng)當(dāng)載明宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求、使用期限、交易方式、入市價格、集體收益分配安排等內(nèi)容。
第四十一條土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案，以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、交易價款支付、交地時間和開工竣工期限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求，約定提前收回的條件、補償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責(zé)任和解決爭議的方法等，并報市、縣人民政府自然資源主管部門備案。未依法將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求納入合同的，合同無效；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。合同示范文本由國務(wù)院自然資源主管部門制定。
第四十二條集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照約定及時支付集體經(jīng)營性建設(shè)用地價款，并依法繳納相關(guān)稅費，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以及依法利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)，依法申請辦理不動產(chǎn)登記。
第四十三條通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并書面通知土地所有權(quán)人。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五章監(jiān)督檢查
第四十四條國家自然資源督察機構(gòu)根據(jù)授權(quán)對省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務(wù)院確定的城市人民政府下列土地利用和土地管理情況進行督察：
（一）耕地保護情況；
（二）土地節(jié)約集約利用情況；
（三）國土空間規(guī)劃編制和實施情況；
（四）國家有關(guān)土地管理重大決策落實情況；
（五）土地管理法律、行政法規(guī)執(zhí)行情況；
（六）其他土地利用和土地管理情況。
第四十五條國家自然資源督察機構(gòu)進行督察時，有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解督察事項有關(guān)情況，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助督察機構(gòu)工作，如實反映情況，并提供有關(guān)材料。
第四十六條被督察的地方人民政府違反土地管理法律、行政法規(guī)，或者落實國家有關(guān)土地管理重大決策不力的，國家自然資源督察機構(gòu)可以向被督察的地方人民政府下達督察意見書，地方人民政府應(yīng)當(dāng)認真組織整改，并及時報告整改情況；國家自然資源督察機構(gòu)可以約談被督察的地方人民政府有關(guān)負責(zé)人，并可以依法向監(jiān)察機關(guān)、任免機關(guān)等有關(guān)機關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。
第四十七條土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。
第四十八條自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工進行監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施：
（一）詢問違法案件涉及的單位或者個人；
（二）進入被檢查單位或者個人涉嫌土地違法的現(xiàn)場進行拍照、攝像；
（三）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進行的土地違法行為；
（四）對涉嫌土地違法的單位或者個人，在調(diào)查期間暫停辦理與該違法案件相關(guān)的土地審批、登記等手續(xù)；
（五）對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存，責(zé)令涉嫌土地違法的單位或者個人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物；
（六）《土地管理法》第六十八條規(guī)定的其他監(jiān)督檢查措施。
第四十九條依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定給予處分的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限由責(zé)令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰的上級人民政府自然資源主管部門或者其他任免機關(guān)、單位作出。
第五十條縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立信用監(jiān)管、動態(tài)巡查等機制，加強對建設(shè)用地供應(yīng)交易和供后開發(fā)利用的監(jiān)管，對建設(shè)用地市場重大失信行為依法實施懲戒，并依法公開相關(guān)信息。
第六章法律責(zé)任
第五十一條違反《土地管理法》第三十七條的規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。
第五十二條違反《土地管理法》第五十七條的規(guī)定，在臨時使用的土地上修建永久性建筑物的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除，按占用面積處土地復(fù)墾費5倍以上10倍以下的罰款；逾期不拆除的，由作出行政決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十三條違反《土地管理法》第六十五條的規(guī)定，對建筑物、構(gòu)筑物進行重建、擴建的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出行政決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十四條依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為違法所得的10%以上50%以下。
第五十五條依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的5倍以上10倍以下；破壞黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地的，從重處罰。
第五十六條依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費的2倍以上5倍以下。
違反本條例規(guī)定，臨時用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰，并由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為完成復(fù)墾或者恢復(fù)種植條件。
第五十七條依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。
違反本條例規(guī)定，在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處罰。
第五十八條依照《土地管理法》第七十四條、第七十七條的規(guī)定，縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)于九十日內(nèi)交由本級人民政府或者其指定的部門依法管理和處置。
第五十九條依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上500元以下。
第六十條依照《土地管理法》第八十二條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為違法所得的10%以上30%以下。
第六十一條阻礙自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第六十二條違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第六十三條違反本條例規(guī)定，侵犯農(nóng)村村民依法取得的宅基地權(quán)益的，責(zé)令限期改正，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第六十四條貪污、侵占、挪用、私分、截留、拖欠征地補償安置費用和其他有關(guān)費用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第六十五條各級人民政府及自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。
第六十六條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第六十七條本條例自2021年9月1日起施行。
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年3月12日
第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會
第四次會議通過，根據(jù)1992年9月4日
第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會
第二十七次會議《關(guān)于修改＜中華人民共和國專利法＞的決定》修正
第一章 總則
第一條 為了保護發(fā)明創(chuàng)造專利權(quán)，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，有利于發(fā)明創(chuàng)造的推廣應(yīng)用，促進科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化的需要，特制定本法。
第二條 本法所稱的發(fā)明創(chuàng)造是指發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計。
第三條 中華人民共和國專利局受理和審查專利申請，對符合本法規(guī)定的發(fā)明創(chuàng)造授予專利權(quán)。
第四條 申請專利的發(fā)明創(chuàng)造涉及國家安全或者重大利益需要保密的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第五條 對違反國家法律、社會公德或者妨害公共利益的發(fā)明創(chuàng)造，不授予專利權(quán)。
第六條 執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)條件所完成的職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，申請專利的權(quán)利屬于該單位;非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造,申請專利的權(quán)利屬于發(fā)明人或者設(shè)計人。申請被批準(zhǔn)后，全民所有制單位申請的，專利權(quán)歸該單位持有；集體所有制單位或者個人申請的，專利權(quán)歸該單位或者個人所有。在中國境內(nèi)的外資企業(yè)和中外合資經(jīng)營企業(yè)的工作人員完成的職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，申請專利的權(quán)利屬于該企業(yè)；非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，申請專利的權(quán)利屬于發(fā)明人或者設(shè)計人。申請被批準(zhǔn)后，專利權(quán)歸申請的企業(yè)或者個人所有。專利權(quán)的所有人和持有人統(tǒng)稱專利權(quán)人。
第七條 對發(fā)明人或者設(shè)計人的非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造專利申請，任何單位或者個人不得壓制。
第八條 兩個以上單位協(xié)作或者一個單位接受其他單位委托的研究、設(shè)計任務(wù)所完成的發(fā)明創(chuàng)造，除另有協(xié)議的以外，申請專利的權(quán)利屬于完成或者共同完成的單位；申請被批準(zhǔn)后，專利權(quán)歸申請的單位所有或者持有。
第九條 兩個以上的申請人分別就同樣的發(fā)明創(chuàng)造申請專利的，專利權(quán)授予最先申請的人。
第十條 專利申請權(quán)和專利權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。全民所有制單位轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)或者專利權(quán)的，必須經(jīng)上級主管機關(guān)批準(zhǔn)。中國單位或者個人向外國人轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)或者專利權(quán)的，必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)或者專利權(quán)的，當(dāng)事人必須訂立書面合同，經(jīng)專利局登記和公告后生效。
第十一條 發(fā)明和實用新型專利權(quán)被授予后，除法律另有規(guī)定的以外，任何單位或者個人未經(jīng)專利權(quán)人許可，不得為生產(chǎn)經(jīng)營目的制造、使用、銷售其專利產(chǎn)品，或者使用其專利方法以及使用、銷售依照該專利方法直接獲得的產(chǎn)品。外觀設(shè)計專利權(quán)被授予后，任何單位或者個人未經(jīng)專利權(quán)人許可，不得為生產(chǎn)經(jīng)營目的制造、銷售其外觀設(shè)計專利產(chǎn)品。專利權(quán)被授予后，除法律另有規(guī)定的以外，專利權(quán)人有權(quán)阻止他人未經(jīng)專利權(quán)人許可，為上兩款所述用途進口其專利產(chǎn)品或者進口依照其專利方法直接獲得的產(chǎn)品。
第十二條 任何單位或者個人實施他人專利的，除本法
第十四條規(guī)定的以外，都必須與專利權(quán)人訂立書面實施許可合同，向?qū)＠麢?quán)人支付專利使用費。被許可人無權(quán)允許合同規(guī)定以外的任何單位或者個人實施該專利。
第十三條 發(fā)明專利申請公布后，申請人可以要求實施其發(fā)明的單位或者個人支付適當(dāng)?shù)馁M用。
第十四條 國務(wù)院有關(guān)主管部門____省、自治區(qū)、____市人民政府根據(jù)國家計劃，有權(quán)決定本系統(tǒng)內(nèi)或者所管轄的全民所有制單位持有的重要發(fā)明創(chuàng)造專利允許指定的單位實施，由實施單位按照國家規(guī)定向持有專利權(quán)的單位支付使用費。中國集體所有制單位和個人的專利，對國家利益或者公共利益具有重大意義，需要推廣應(yīng)用的，由國務(wù)院有關(guān)主管部門報國務(wù)院批準(zhǔn)后，參照上款規(guī)定辦理。
第十五條 專利權(quán)人有權(quán)在其專利產(chǎn)品或者該產(chǎn)品的包裝上標(biāo)明專利標(biāo)記和專利號。
第十六條 專利權(quán)的所有單位或者持有單位應(yīng)當(dāng)對職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或者設(shè)計人給予獎勵；發(fā)明創(chuàng)造專利實施后，根據(jù)其推廣應(yīng)用的范圍和取得的經(jīng)濟效益，對發(fā)明人或者設(shè)計人給予獎勵。
第十七條 發(fā)明人或者設(shè)計人有在專利文件中寫明自己是發(fā)明人或者設(shè)計人的權(quán)利。
第十八條 在中國沒有經(jīng)常居所或者營業(yè)所的外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織在中國申請專利的，依照其所屬國同中國簽訂的協(xié)議或者共同參加的國際條約，或者依照互惠原則，根據(jù)本法辦理。
第十九條 在中國沒有經(jīng)常居所或者營業(yè)所有外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織在中國申請專利和辦理其他專利事務(wù)的，應(yīng)當(dāng)委托中華人民共和國國務(wù)院指定的專利代理機構(gòu)辦理。中國單位或者個人在國內(nèi)請專利和辦理其他專利事務(wù)的，可以委托專利代理機構(gòu)辦理。
第二十條 中國單位或者個人將其在國內(nèi)完成的發(fā)明創(chuàng)造向外國申請專利的，應(yīng)當(dāng)首先向?qū)＠稚暾垖＠⒔?jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門同意后，委托國務(wù)院指定的專利代理機構(gòu)辦理。
第二十一條 在專利申請公布或者公告前，專利局工作人員及有關(guān)人員對其內(nèi)容負有保密責(zé)任。
第二章 授予專利權(quán)的條件
第二十二條 授予專利權(quán)的發(fā)明和實用新型，應(yīng)當(dāng)具備新穎性、創(chuàng)造性和實用性。新穎性，是指在申請日以前沒有同樣的發(fā)明或者實用新型在國內(nèi)外出版物上公開發(fā)表過、在國內(nèi)公開使用過或者以其他方式為公眾所知，也沒有同樣的發(fā)明或者實用新型由他人向?qū)＠痔岢鲞^申請并且記載在申請日以后公布的專利申請文件中。創(chuàng)造性，是指同申請日以前已有的技術(shù)相比，該發(fā)明有突出的實質(zhì)性特點和顯著的進步，該實用新型有實質(zhì)性特點和進步。實用性，是指該發(fā)明或者實用新型能夠制造或者使用，并且能夠產(chǎn)生積極效果。
第二十三條 授予專利權(quán)的外觀設(shè)計，應(yīng)當(dāng)同申請日以前在國內(nèi)外出版物上公開發(fā)表過或者國內(nèi)公開使用過的外觀設(shè)計不相同或者不相近似。
第二十四條 申請專利的發(fā)明創(chuàng)造在申請日以前六個月內(nèi)，有下列情形之一的，不喪失新穎性：
一、在中國政府主辦或者承認的國際展覽會上首次展出的；
二、在規(guī)定的學(xué)術(shù)會議或者技術(shù)會議上首次發(fā)表的；
三、他人未經(jīng)申請人同意而泄露其內(nèi)容的。
第二十五條 對下列各項，不授予專利權(quán)：
一、科學(xué)發(fā)現(xiàn)；
二、智力活動的規(guī)則和方法；
三、疾病的診斷和治療方法；
四、動物和植物品種；
五、用原子核變換方法獲得的物質(zhì)。對上款
第四項所列產(chǎn)品的生產(chǎn)方法，可以依照本法規(guī)定授予專利權(quán)。
第三章 專利的申請
第二十六條 申請發(fā)明或者實用新型專利的，應(yīng)當(dāng)提交請求書、說明書及其摘要和權(quán)利要求書等文件。請求書應(yīng)當(dāng)寫明發(fā)明或者實用新型的名稱，發(fā)明人或者設(shè)計人的姓名，申請人姓名或者名稱、地址，以及其他事項。說明書應(yīng)當(dāng)對發(fā)明或者實用新型作出清楚、完整的說明，以所屬技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)人員能夠?qū)崿F(xiàn)為準(zhǔn)；必要的時候，應(yīng)當(dāng)有附圖。摘要應(yīng)當(dāng)簡要說明發(fā)明或者實用新型的技術(shù)要點。權(quán)利要求書應(yīng)當(dāng)以說明書為依據(jù)，說明要求專利保護的范圍。
第二十七條 申請外觀設(shè)計專利的，應(yīng)當(dāng)提交請求書以及該外觀設(shè)計的圖片或者照片等文件，并且應(yīng)當(dāng)寫明使用該外觀設(shè)計的產(chǎn)品及其所屬的類別。
第二十八條 專利局收到專利申請文件之日為申請日。如果申請文件是郵寄的，以寄出的郵戳日為申請日。
第二十九條 申請人自發(fā)明或者實用新型在外國
第一次提出專利申請之日起十二個月內(nèi)，或者自外觀設(shè)計在外國
第一次提出專利申請之日起六個月內(nèi)，又在中國就相同主題提出專利申請的，依照該外國同中國簽訂的協(xié)議或者共同參加的國際條約，或者依照相互承認優(yōu)先權(quán)的原則，可以享有優(yōu)先權(quán)。申請人自發(fā)明或者實用新型在中國
第一次提出專利申請之日起十二個月內(nèi)，又向?qū)＠志拖嗤黝}提出專利申請的，可以享有優(yōu)先權(quán)。
第三十條 申請人要求優(yōu)先權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在申請的時候提出書面聲明，并且在三個月內(nèi)提交
第一次提出的專利申請文件的副本；未提出書面聲明或者逾期未提交專利申請文件副本的，視為未要求優(yōu)先權(quán)。
第三十一條 一件發(fā)明或者實用新型專利申請應(yīng)當(dāng)限于一項發(fā)明或者實用新型。屬于一個總的發(fā)明構(gòu)思的兩項以上的發(fā)明或者實用新型，可以作為一件申請?zhí)岢觥Ｒ患庥^設(shè)計專利申請應(yīng)當(dāng)限于一種產(chǎn)品所使用的一項外觀設(shè)計。用于同一類別并且成套出售或者使用的產(chǎn)品的兩項以上的外觀設(shè)計，可以作為一件申請?zhí)岢觥?/p>
第三十二條 申請人可以在被授予專利權(quán)之前隨時撤回其專利申請。
第三十三條 申請人可以對其專利申請文件進行修改，但是，對發(fā)明和實用新型專利申請文件的修改不得超出原說明書和權(quán)利要求書記載的范圍，對外觀設(shè)計專利申請文件的修改不得超出原圖片或者照片表示的范圍。
第四章 專利申請的審查和批準(zhǔn)
第三十四條 專利局收到發(fā)明專利申請后，經(jīng)初步審查認為符合本法要求的，自申請日起滿十八個月，即行公布。專利局可以根據(jù)申請人的請求早日公布其申請。
第三十五條 發(fā)明專利申請自申請日起________年內(nèi)，專利局可以根據(jù)申請人隨時提出的請求，對其申請進行實質(zhì)審查；申請人無正當(dāng)理由逾期不請求實質(zhì)審查的，該申請即被視為撤回。專利局認為必要的時候，可以自行對發(fā)明專利申請進行實質(zhì)審查。
第三十六條 發(fā)明專利的申請人請求實質(zhì)審查的時候，應(yīng)當(dāng)提交在申請日前與其發(fā)明有關(guān)的參考資料。發(fā)明專利已經(jīng)在外國提出過申請的，申請人請求實質(zhì)審查的時候，應(yīng)當(dāng)提交該國為審查其申請進行檢索的資料或者審查結(jié)果的資料；無正當(dāng)理由不提交的，該申請即被視為撤回。
第三十七條 專利局對發(fā)明專利申請進行實質(zhì)審查后，認為不符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)通知申請人，要求其在指定的期限內(nèi)陳述意見，或者對其申請進行修改；無正當(dāng)理由逾期不答復(fù)的，該申請即被視為撤回。
第三十八條 發(fā)明專利申請經(jīng)申請人陳述意見或者進行修改后，專利局仍然認為不符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以駁回。
第三十九條 發(fā)明專利申請經(jīng)實質(zhì)審查沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由的，專利局應(yīng)當(dāng)作出授予發(fā)明專利權(quán)的決定，發(fā)給發(fā)明專利證書，并予以登記和公告。
第四十條 實用新型和外觀設(shè)計專利申請經(jīng)初步審查沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由的，專利局應(yīng)當(dāng)作出授予實用新型專利權(quán)或者外觀設(shè)計專利權(quán)的決定，發(fā)給相應(yīng)的專利證書，并予以登記和公告。
第四十一條 自專利局公告授予專利權(quán)之日起六個月內(nèi)，任何單位或者個人認為該專利權(quán)的授予不符合本法有關(guān)規(guī)定的，都可以請求專利局撤銷該專利權(quán)。
第四十二條 專利局對撤銷專利權(quán)的請求進行審查，作出撤銷或者維持專利權(quán)的決定，并通知請求人和專利權(quán)人。撤銷專利權(quán)的決定，由專利局登記和公告。
第四十三條 專利局設(shè)立專利復(fù)審委員會。對專利局駁回申請的決定不服的，或者對專利局撤銷或者維持專利權(quán)的決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會請求復(fù)審。專利復(fù)審委員會復(fù)審后，作出決定，并通知專利申請人、專利權(quán)人或者撤銷專利權(quán)的請求人。發(fā)明專利的申請人、發(fā)明專利權(quán)人或者撤銷發(fā)明專利權(quán)的請求人對專利復(fù)審委員會的復(fù)審決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴。專利復(fù)審委員會對申請人、專利權(quán)人或者撤銷專利權(quán)的請求人關(guān)于實用新型和外觀設(shè)計的復(fù)審請求所作出的決定為終局決定。
第四十四條 被撤銷的專利權(quán)視為自始即不存在。
第五章 專利權(quán)的期限、終止和無效
第四十五條 發(fā)明專利權(quán)的期限為________年，實用新型專利權(quán)和外觀設(shè)計專利權(quán)的期限為________年，均自申請之日起計算。
第四十六條 專利權(quán)人應(yīng)當(dāng)自被授予專利權(quán)的當(dāng)年開始繳納年費。
第四十七條 有下列情形之一的，專利權(quán)在期限屆滿前終止：
一、沒有按照規(guī)定繳納年費的；
二、專利權(quán)人以書面聲明放棄其專利權(quán)的。專利權(quán)的終止，由專利局登記和公告。
第四十八條 自專利局公告授予專利權(quán)之日起滿六個月后，任何單位或者個人認為該專利權(quán)的授予不符合本法有關(guān)規(guī)定的，都可以請求專利復(fù)審委員會宣告該專利權(quán)無效。
第四十九條 專利復(fù)審委員會對宣告專利權(quán)無效的請求進行審查，作出決定，并通知請求人和專利權(quán)人。宣告專利權(quán)無效的決定，由專利局登記和公告。對專利復(fù)審委員會宣告發(fā)明專利權(quán)無效或者維持發(fā)明專利權(quán)的決定不服的，可以在收到通知之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴。專利復(fù)審委員會對宣告實用新型和外觀設(shè)計專利權(quán)無效的請求所作出的決定為終局決定。
第五十條 宣告無效的專利權(quán)視為自始即不存在。宣告專利權(quán)無效的決定，對在宣告專利權(quán)無效前人民法院作出并已執(zhí)行的專利侵權(quán)的判決、裁定，專利管理機關(guān)作出并已執(zhí)行的專利侵權(quán)處理決定，以及已經(jīng)履行的專利實施許可合同和專利權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，不具有追溯力。但是因?qū)＠麢?quán)人的惡意給他人造成的損失，應(yīng)當(dāng)給予賠償。如果依照上款規(guī)定，專利權(quán)人或者專利權(quán)轉(zhuǎn)讓人不向被許可實施專利人或者專利權(quán)受讓人返還專利使用費或者專利權(quán)轉(zhuǎn)讓費，明顯違反公平原則，專利權(quán)人或者專利權(quán)轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)向被許可實施專利人或者專利權(quán)受讓人返還全部或者部分專利使用費或者專利權(quán)轉(zhuǎn)讓費。本條
第二款、
第三款的規(guī)定適用于被撤銷的專利權(quán)。
第六章 專利實施的強制許可
第五十一條 具備實施條件的單位以合理的條件請求發(fā)明或者實用新型專利權(quán)人許可實施其專利，而未能在合理長的時間內(nèi)獲得這種許可時，專利局根據(jù)該單位的申請，可以給予實施該發(fā)明專利或者實用新型專利的強制許可。
第五十二條 在國家出現(xiàn)緊急狀態(tài)或者非常情況時，或者為了公共利益的目的，專利局可以給予實施發(fā)明專利或者實用新型專利的強制許可。
第五十三條 一項取得專利權(quán)的發(fā)明或者實用新型比前已經(jīng)取得專利權(quán)的發(fā)明或者實用新型在技術(shù)上先進，其實施又有賴于前一發(fā)明或者實用新型的實施的，專利局根據(jù)后一專利權(quán)人的申請，可以給予實施前一發(fā)明或者實用新型的強制許可。在依照上款規(guī)定給予實施強制許可的情形下，專利局根據(jù)前一專利權(quán)人的申請，也可以給予實施后一發(fā)明或者實用新型的強制許可。
第五十四條 依照本法規(guī)定申請實施強許可的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)提出未能以合理條件與專利權(quán)人簽訂實施許可合同的證明。
第五十五條 專利局作出的給予實施強制許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以登記和公告。
第五十六條 取得實施強制許可的單位或者個人不享有獨占的實施權(quán)，并且無權(quán)允許他人實施。
第五十七條 取得實施強制許可的單位或者個人應(yīng)當(dāng)付給專利權(quán)人合理的使用費，其數(shù)額由雙方商定；雙方不能達成協(xié)議的，由專利局裁決。
第五十八條 專利權(quán)人對專利局關(guān)于實施強制許可的決定或者關(guān)于實施強制許可的使用費的裁決不服的，可以在收到通知之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴。
第七章 專利權(quán)的保護
第五十九條 發(fā)明或者實用新型專利權(quán)的保護范圍以其權(quán)利要求的內(nèi)容為準(zhǔn)，說明書及附圖可以用于解釋權(quán)利要求。外觀設(shè)計專利權(quán)的保護范圍以表示在圖片或者照片中的該外觀設(shè)計專利產(chǎn)品為準(zhǔn)。
第六十條 對未經(jīng)專利權(quán)人許可，實施其專利的侵權(quán)行為，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以請求專利管理機關(guān)進行處理，也可以直接向人民法院起訴。專利管理機關(guān)處理的時候，有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，并賠償損失；當(dāng)事人不服的，可以在收到通知之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，專利管理機關(guān)可以請求人民法院強制執(zhí)行。在發(fā)生侵權(quán)糾紛的時候，如果發(fā)明專利是一項新產(chǎn)品的制造方法，制造同樣產(chǎn)品的單位或者個人應(yīng)當(dāng)提供其產(chǎn)品制造方法的證明。
第六十一條 侵犯專利權(quán)的訴訟時效為________年，自專利權(quán)人或者利害關(guān)系人得知或者應(yīng)當(dāng)?shù)弥謾?quán)行為之日起計算。
第六十二條 有下列情形之一的，不視為侵犯專利權(quán)：
一、專利權(quán)人制造或者經(jīng)專利權(quán)人許可制造的專利產(chǎn)品售出后，使用或者銷售該產(chǎn)品的；
二、使用或者銷售不知道是未經(jīng)專利權(quán)人許可而制造并售出的專利產(chǎn)品的；
三、在專利申請日前已經(jīng)制造相同產(chǎn)品、使用相同方法或者已經(jīng)作好制造、使用的必要準(zhǔn)備，并且僅在原有范圍內(nèi)繼續(xù)制造、使用的；
四、臨時通過中國領(lǐng)土、領(lǐng)水、領(lǐng)空的外國運輸工具，依照其所屬國同中國簽訂的協(xié)議或者共同參加的國際條約，或者依照互惠原則，為運輸工具自身需要而在其裝置和設(shè)備中使用有關(guān)專利的；
五、專為科學(xué)研究和實驗而使用有關(guān)專利的。
第六十三條 假冒他人專利的，依照本法
第六十條的規(guī)定處理；情節(jié)嚴重的，對直接責(zé)任人員比照刑法
第一百二十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。將非專利產(chǎn)品冒充專利產(chǎn)品的或者將非專利方法冒充專利方法的，由專利管理機關(guān)責(zé)令停止冒充行為，公開更正，并處以罰款。
第六十四條 違反本法
第二十條規(guī)定，擅自向外國申請專利，泄露國家重要機密的，由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十五條 侵奪發(fā)明人或者設(shè)計人的非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造專利申請權(quán)和本法規(guī)定的其他權(quán)益的，由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。
第六十六條 專利局工作人員及有關(guān)國家工作人員徇私舞弊的，由專利局或者有關(guān)主管機關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴重的，比照刑法
第一百八十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第六十七條 向?qū)＠稚暾垖＠娃k理其他手續(xù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納費用。
第六十八條 本法實施細則由專利局制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。
第六十九條 本法自1985年4月1日起施行。原作者： 王亮
返
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?《中華人民共和國土地管理法實施條例》于1998年12月27日國務(wù)院第256號令發(fā)布，2011年和2014年進行了兩次修訂。
???
???1、立法背景
???改革開放初期，針對我國人多地少、人地矛盾突出的情況，依法管地顯得尤為重要。1986年6月25日，六屆人大常委會第十六次會議通過了《土地管理法》，用以解決亂占耕地、濫用土地的問題。隨后，國家先后制定了《土地管理法實施條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》等7個土地管理的行政法規(guī)和《土地違法案件處理暫行辦法》等14個部門規(guī)章，初步形成了我國土地管理的法律體系，有力地推進了我國的經(jīng)濟體制改革，促進了市場經(jīng)濟體系的建設(shè)。
???隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深化，帶有計劃經(jīng)濟體制烙印的《土地管理法》逐漸顯露出它的歷史局限性和不適用性。特別是全國普遍興起“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”，亂占、濫用土地，耕地急劇減少的情況，引起了黨中央、國務(wù)院高度重視，由此重新修訂了《土地管理法》，并于1998年8月29日第九屆全國人大常委會第四次會議順利通過，于1999年1月1日實施。這是對土地管理法的又一次重大修改，由于這次修改土地管理法不是對個別條款的修改，涉及的內(nèi)容比較多，因此沒有采取修改決定的方式，而是采取了修訂案的方式。在以前的法律修改中，只有刑法修改曾經(jīng)采用過這種方式。?
???2004年8月28日第十屆全國人大常委會第十一次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》，增加了土地征收征用的制度。
???2004年以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，《土地管理法》的修改迫在眉睫，2016年4月22日，十二屆全國人大常委會公布了2016年立法工作計劃。根據(jù)計劃，土地管理法修改列入2016年度立法計劃預(yù)備項目，將視情況在2016年或以后年度安排審議。
???2、立法目的
???《土地管理法》第一條明確了其立法目的是：為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
???3、立法體系
???從現(xiàn)行立法體制或法律法規(guī)的效力級別看，我國土地法規(guī)體系主要由七個層次構(gòu)成，包括：（1）憲法；（2）土地法律；（3）土地行政法規(guī)和地方性法規(guī)；（4）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；（5）規(guī)范性文件。
???
???1、土地分類
???《土地管理法》第四條規(guī)定：國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。
前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。
使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
???2、土地利用總體規(guī)劃
???（1）批準(zhǔn)機關(guān)。《土地管理法實施細則》第八條規(guī)定：省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
???（2）規(guī)劃期限。《土地管理法實施細則》第九條：土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。
???（3）修改程序。《土地管理法》第二十六條：經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。
???經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。
????經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。
???3、土地利用年度計劃
???土地利用年度計劃內(nèi)容包括：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)；耕地保有量計劃指標(biāo)；土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)。
???根據(jù)《土地管理法實施細則》第十三條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用年度計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達，必須嚴格執(zhí)行。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同。
???
???1、土地所有制
???《土地管理法》第二條明確：我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。
???全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。
???任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。
???國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。
???國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。
???2、土地所有權(quán)
???《土地管理法》第八條規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。
???《土地管理法實施細則》第二條對此進行了細化：下列土地屬于全民所有即國家所有：①城市市區(qū)的土地；②農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；③國家依法征收的土地；④依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；⑤農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；⑥因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。
???3、不動產(chǎn)登記制度
???2014年11月，國務(wù)院頒布《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令656號），并明確于2015年3月1日起正式施行。
???（1）《不動產(chǎn)登記暫行條例》中的不動產(chǎn)概念。《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二條規(guī)定：本條例所稱不動產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。
???（2）《不動產(chǎn)登記暫行條例》中不動產(chǎn)登記的類別。《不動產(chǎn)登記暫行條例》第三條規(guī)定：不動產(chǎn)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封登記等，適用本條例。
???（3）不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。《不動產(chǎn)登記暫行條例》第四條規(guī)定：國家實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。不動產(chǎn)登記遵循嚴格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則。不動產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利，不因登記機構(gòu)和登記程序的改變而受到影響。
???（4）不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的內(nèi)容。《不動產(chǎn)登記暫行條例》第五條規(guī)定：下列不動產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：①集體土地所有權(quán)；②房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；③森林、林木所有權(quán)；④耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)；⑤建設(shè)用地使用權(quán)；⑥宅基地使用權(quán)；⑦海域使用權(quán)；⑧地役權(quán)；⑨抵押權(quán)；⑩法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利。
???（5）我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記情況
???2015年8月21日，河南省人民政府辦公廳《關(guān)于全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的實施意見(暫行)》（豫政辦〔2015〕107號），明確了全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作總的時間要求，要求各地市必須于6月底前開始發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書。我市于6月20日正式頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，截至目前，我市市縣兩級累計頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書（證明）3364本，其中不動產(chǎn)權(quán)證書659本、不動產(chǎn)登記證明2705本。
???
???1、全國、省、市耕地保護嚴峻形勢
???焦作市土地總面積4071平方公里，總體地貌“北山、中川、南灘”，全市耕地面積19.56萬公頃（其中基本農(nóng)田保護面積16.14萬公頃），人均耕地面積0.82畝，接近聯(lián)合國公布的0.8畝警戒線。
????我市補充耕地后備資源空間狹小，耕地保護任務(wù)較重。據(jù)測算，我市耕地可開墾后備資源約為8—10萬畝。目前，水系建設(shè)、鄭太鐵路客運專線焦作段、南太行繞城高速、焦滎黃河大等一批國家和省重大項目將擬占用耕地近2萬畝，其中占用基本農(nóng)田將達1.5萬畝。由于我市地域狹小，騰挪空間不足，沿太行山的縣（市）耕地后備資源匱乏，沿黃河的縣（市）基本農(nóng)田保護率已高達84%，加上近年來國家對水利建設(shè)的重視，水利規(guī)劃的實施，黃沁灘區(qū)耕地開發(fā)項目的實施也將受到極大的阻力和限制，保障項目用地和保護耕地的矛盾較為突出。
???2、耕地保護政策規(guī)定
???（1）耕地保護制度。《土地管理法》第三十六條規(guī)定：非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
第三十七條規(guī)定：禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
???（2）耕地占補平衡制度。《土地管理法》第三十一條規(guī)定：國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。
???（3）基本農(nóng)田保護制度。《土地管理法》第三十四條規(guī)定：國家實行基本農(nóng)田保護制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理：經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。
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???1、建設(shè)用地審批制度
???《土地管理法》第四十三條規(guī)定：任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。
???2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批制度
???（1）征收土地的批準(zhǔn)機關(guān)。需報國務(wù)院批準(zhǔn)的包括：符合城市土地利用總體規(guī)劃的土地征收，申報總面積超過70公頃（1050畝），或使用耕地面積超過35公頃（525畝）的，由省政府審查后轉(zhuǎn)報國務(wù)院批準(zhǔn)。
???需報省政府批準(zhǔn)的包括：上述以外的農(nóng)轉(zhuǎn)用和征地，如符合市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃土地征收，用地面積在70公頃以內(nèi)，其中耕地面積在35公頃以內(nèi)的。
???（2）集體土地征收為國有土地的報批程序：各轄區(qū)確定擬征收用地范圍——以轄區(qū)政府名義提交用地申請及審查初步意見——組卷上報市局行政服務(wù)中心窗口受理——市國土局組織會審——符合條件后，擬文報市政府審批——市政府簽發(fā)——上報省廳——省廳審核后繳納建設(shè)用地土地有償使用新增費用——省政府批準(zhǔn)后領(lǐng)取批文——開展征地兩公告一登記——依規(guī)定對失地農(nóng)民進行補償安置，實施土地收儲工作。
???（3）土地征收涉及的資金：①社保資金（市本級5450—9075元/畝），繳納標(biāo)準(zhǔn)分兩塊，在土地利用總體規(guī)劃城市圈（即中心城區(qū)規(guī)模邊界線）內(nèi)的每畝9075元，在城市圈外的每畝5450元。②新增建設(shè)用地使用費（16000—28000元/畝）；繳納標(biāo)準(zhǔn)分兩個區(qū)域，解放區(qū)、山陽區(qū)和示范區(qū)為8等地，每公頃42萬元（每畝28000元）；中站區(qū)、馬村區(qū)為11等地，每公頃24萬元（每畝16000元）。③補充耕地資金（按政策標(biāo)準(zhǔn)耕地9000元/畝；基本農(nóng)田15000元/畝；但目前市場價已超過10萬元/畝，省國土廳文件控制價在8—10萬元/畝）；④征地補償費（根據(jù)省里確定的征地區(qū)片綜合地價，市本級為3—15萬元/畝），地上附著物和青苗補償費根據(jù)實際情況按市里有關(guān)文件執(zhí)行。
???3、國有土地有償使用制度
???（1）使用國有建設(shè)用地的申請。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位持法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出用地申請，經(jīng)土地管理部門審查后報本級人民政府批準(zhǔn)。
???（2）劃撥取得國有建設(shè)用地的范圍。劃撥取得是指