2023年監獄監管安全調研報告(大全5篇)

民以食為天，食以安為先。農村食品安全不僅關系到廣大農民的身心健康，同樣也關系到農村的穩定，關系到社會主義新農村的建設。我們要站在構建和諧社會的高度，充分認識加強農村食品安全監管的重要性。本文試圖以**市為例，淺析當前農村食品安全工作現狀和存在問題，探討食品安全監管對策措施。

一、農村食品安全監管工作的現狀

礎上，在全市各鎮建立健全了食品安全工作機構，鎮食品安全辦公室達到有專兼職人員、專室、電腦、工作制度、投訴舉報電話、臺帳、活動記錄等“七有”標準；在各村建立食品安全工作站，工作站也具備專兼職人員、電話、制度、臺帳、活動記錄。由此，建立了“各級政府負總責、部門各負其責、企業是第一責任人”的監管責任體系。

建立上述工作機制后，在地方黨委、政府和食品安全委員會的領導下，重點抓了四個方面的工作：一是建立食品安全各項制度。如成員單位職責、信息發布制度以及安全事故應急預案等；二是推進農村食品安全“三網”建設。即“監管責任網”、“群眾監督網”、“現代流通網”，把食品安全工作向農村推進；三是積極組織創建活動。先后開展了“食品安全示范市、示范鎮、放心店”創建，以此提升保障水平，增強安全放心度；四是集中開展食品安全專項整治。先后組織開展了城市室外燒烤、夜市排檔、熟食攤點、豆制品加工、兒童食品、小酒坊、純凈水、農村食品、肉制品、奶制品和保健食品等10多項專項整治。通過整治，食品安全形勢有所改善，人民群眾的安全感得到加強。

二、食品安全監管存在的問題及其原因

食品安全點多、線長、面廣，涉及到從農田到餐桌的諸多環節，一些深層次問題沒能根本解決，主要表現在：

1、源頭污染問題沒有完全控制。工業化大生產引起環

境污染加劇，農業灌溉用水安全得不到有效保證。高毒、高殘留農藥的使用，特別是農村種植、養殖大戶，為減少蟲害、降低成本，使用違禁農藥的現象時有發生。另外，農藥的濫用，還導致害蟲的抗藥性增加，農產品施藥頻次越來越多，用藥量越來越大。

2、食品生產加工業整體水平不高。據調查結果顯示，絕大多數食品生產企業為10人以下小作坊。一是產業比重小。全市食品企業工業20xx年總產值56951萬元，年產值100萬元以下企業633家，占總數的93.8%；二是規模小。食品生產加工企業中的規模企業數僅占全部工業規模企業總數的 5 %左右；三是作坊式企業多。667家企業中，約61%的企業均為小作坊，其中豆腐作坊達204家，占企業總數的30.1%，另有糕點類（面包、蛋糕為主）加工企業達251家，占企業總數的37.1%；四是質量管理狀況不容樂觀。食品加工企業普遍存在質量意識差、衛生狀況差等問題，特別是一些小作坊從業人員素質低、工藝落后、加工設備簡陋，不具備檢驗能力。同時這些單位的周邊環境和生產場所的衛生條件都較差，生產場所和居民區混住在一起，對食品安全構成了嚴重威脅。

強，銷售臺帳等基本制度執行不力。食品行業信用體系建設相對滯后，信息體系建設有待加強。

4、餐飲業安全管理亟待加強。一是衛生管理與制度十分欠缺。據調查，91.2%的鄉村餐飲單位未建立衛生管理組織與管理制度；二是單位管理較為混亂。大多數小型餐飲戶，管理十分松懈，從業人員流動性較大，為了節約成本，店主僅讓一部分從業人員辦理健康證，人員變動后也不主動申領健康證，從業人員健康合格證持證率僅達85%。在辦理健康證過程中，接受衛生知識培訓也流于形式，從業人員未能真正接受教育，衛生知識匱乏，個人衛生大多不符要求；三是原料采購隨意性很大。除學校食堂逐步建立原料采購索證索票外，鄉鎮餐飲單位幾乎從不索證索票，存在怕麻煩、怕費時思想；四是衛生設施不健全。大多餐飲單位衛生設施不健全或不配套 ，尤其是面食、小吃加工經營戶，生產經營面積普遍不足，操作間面積與加工量不相適應，功能間不齊全，甚至缺乏基本的衛生設施，如無專用的餐具清洗、消毒、保潔設施，無防蠅防塵設施，無食品專用倉庫等等。僅有一半左右的單位對餐具進行消毒；五是衛生、法律意識淡薄。存在未取得衛生許可證和營業執照擅自從事食品生產經營行為，或未獲批準擅自改建、擴建。

5、食品安全檢測有待規范。農貿市場蔬菜農藥檢測形

同虛設；流通環節質量檢測結果尚無法律效力，僅能作為參照；食品生產加工企業產品不作檢驗現象還很突出；消費環節食品抽樣覆蓋面亦不夠全面。有檢測能力的監管單位普遍存在儀器匱乏、設備陳舊落后的現狀，亟待添置必要檢測設備，以滿足當前食品安全監測工作的需求。

上述問題的存在，主要原因在于：

1、廣大農民食品安全意識不高。目前，農村地區群眾的生活水平還不是很高，加之農民的文化水平不高，農村留守人員多為老人和小孩，價格仍然是選擇商品的主要因素。另外，群眾食品安全意識不強，依法維權意識缺失，造成偽劣食品有其生存空間。

2、食品安全法制有待完善。食品安全管理體制和運行機制還不順暢，在實際工作中還存在著交叉重疊執法、重復檢驗或相互推諉、監管不力現象。

3、食品安全工作經費缺乏保障。這項工作面廣量大、涉及到方方面面，條塊上尚無專項經費，地方政府投入機制還不完善，經費的不足制約了綜合監管機制的形成和發展，很多措施也難以真正落到實處。

三、加強農村食品安全監管的對策

基于對上述情況的調查和分析，筆者認為應從以下方面入手，全面加強和改善食品安全監管。

1、營造加強食品安全監管的宏觀環境

首先，要建立健全食品安全法律體系。目前，食品安全法律體系有些方面已經不能適應當今食品安全形勢的需要。作為食品安全法律體系的核心，《食品衛生法》因其調整的范圍過于狹窄、執法主體職責與現實情況有所脫節等原因，對體系內其他法律法規、規范性文件的指導作用也有所降低。建議全國人大，在全面調查、廣泛征詢的基礎上，加快《食品安全法》的立法。相信此法的出臺，必將促進食品安全相關法律法規的完善，進一步明確執法主體，加大處罰力度，改善食品安全執法不規范的情況。

大大提高我國食品安全水平。同時，設置系統的食品檢測機構并使之逐步社會化，建立科學的檢測質量保證體系以及加強檢測技術儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。食品安全標準和檢驗檢測體系的統一完整，將為我國大力開展的食品市場準入制度和對食品安全一系列的監管提供有力的技術支持。

最后，要建立食品安全風險評估體系。必須建立一套評價和降低食源性疾病暴發的新方法，同時加強對與食品有關的化學、微生物及新的食品相關技術等危險因素的評價，從而逐步建立我國自己的食品安全評價體系，并在實踐中加以不斷完善。以新技術的安全評價為例，基因工程和輻照等高新技術在食品生產領域的引進，也對食品安全提出了特殊的挑戰。某些新技術雖然會提高農業生產量，同時也可能使食品更安全，但若讓廣大消費者接受，必須對其應用和安全性進行評估，而且這種評估必須公開、透明，并采用國際上認可的方法。

2、多方聯動，強勢推進食品安全“三網”建設

所謂“三網”，是指食品安全監管責任網、食品安全群眾監督網和食品安全現代流通網，具體措施有：

建設的要求，把農村食品安全工作擺在更加突出的位置，進一步強化各級政府的責任，真正形成部門監管的合力，加快實現監管重心的下移，繼續抓好農村食品安全專項整治，嚴格實行食品安全工作責任制和責任追究制，努力解決好影響農民群眾飲食安全的突出問題。

建立健全農村食品安全群眾監督網，努力構筑打假治劣、依法維權的銅墻鐵壁。加強農村食品安全工作，符合廣大農民的切身利益，必然得到他們的衷心擁護和大力支持。要把建立健全農村食品安全群眾監督網，作為加強農村食品安全工作的基礎性工程，建立起一支農村基層食品安全協管員、信息員隊伍，進一步向農村基層延伸食品安全消費維權網絡，廣泛發動群眾參與農村食品安全工作，使農村食品安全工作落地生根，獲得持久的動力。

協調發展。

3、著力構建食品安全監管長效機制

進一步整合農林、工商、質檢、衛生、商貿等主要監管部門資源，以遏制食品安全事故為重點，完善協調機制，強化部門配合，針對農村重點地區、重點品種、重點對象和重點時段，全面強化對農村種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費四大環節的整治，嚴厲打擊制假售假和無證無照生產經營食品行為，促進食品生產標準化、市場流通規范化、餐飲消費安全化，監管工作制度化，全面提高食品產業發展水平和食品安全保障水平。

強對病害、病死動物的無害化處置，嚴禁病害、病死肉流入市場。嚴厲查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為。

（2）生產加工環節整治。全面實施28大類食品質量安全市場準入制度，堅決打擊黑窩點和使用非食品原料的行為，集中整治小企業、小作坊，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業或小作坊。進一步完善食品和食品相關產品市場準入制度，建立健全不合格食品召回制度。開展對納入食品質量安全市場準入制度的生產企業的專項檢查，嚴格食品生產許可證核發程序，加強對獲證企業的監管，加大對無證企業的查處力度，依法清理整頓達不到生產條件的企業。

售和使用非食用鹽的專項檢查，嚴厲打擊非法經營食鹽的違法犯罪行為，確保群眾食鹽安全。

（4）餐飲消費環節整治。以控制食物中毒為重點，加強對集體食堂、餐飲企業的監督管理，建立健全食物中毒事件責任追究制度，定期發布預警信息，有效減少食物中毒事件的發生。全面推進學校食堂和中型以上餐飲企業量化分級管理工作，及時向社會公示進展情況，對檢查不達標的.企業要督促其限期整改，整改后仍不合格的要依法吊銷衛生許可證。加強對農村自辦家宴監督管理，制定出臺相關管理規定，對農村土廚師統一組織培訓和體檢工作，合格者發放健康證，對農村自辦家宴實行登記備案和分類指導制度，確保不發生群體性食物中毒事故。

4、廣泛開展形式多樣的宣傳教育

通過宣傳食品安全科學理念和科學知識，使食品安全相關各方樹立起科學的食品安全理念，掌握相應的食品安全知識，夯實食品安全保障工作的基礎。通過宣傳食品安全相關法律知識，增強公眾參與食品安全監督的積極性、主動性，倡導消費者依法維權；增強各級政府食品安全監管人員依法行政能力、科學監管能力，提高監管服務水平。通過宣傳食品安全相關標準知識，提高食品監管人員和企業從業人員的食品安全標準知識水平，促進食品企業依法生產經營和食品安全自控能力的不斷提高。

對廣大農民重點宣傳食品原料、儲藏、制作、烹調、消費等方面的基本常識，增強辨別假冒偽劣食品的自我保護能力，養成科學飲食的習慣，樹立依法維權的意識，做食品安全的自覺維護者。讓農民了解和掌握農業生產投入品的基本安全知識，自覺抵制有害物質的投入，按標準使用農藥、抗生素、激素、添加劑等物質，從源頭保障食品安全。

對食品安全監管人員重點加強食品安全法律法規、食品安全標準和科學監管專業知識的宣傳，牢固樹立“有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償”的觀念，提高依法行政和科學監管能力，實現嚴格執法、公正執法、文明執法。

對食品生產經營者重點宣傳食品安全法律法規、食品安全質量標準、食品安全科學管理等知識，樹立食品安全法制意識、誠信意識、自律意識和品牌意識，提高保障食品安全的自覺性和主動性。

xx鄉 都說民以食為天，食以安為先，食品安全對于老百姓來說，是天大的事情。近年來，隨著經濟發展與社會進步，政府對食品安全監管力度不斷加大，食品市場秩序逐步規范，但在經濟條件相對落后的農村地區，食品安全得不到足夠的重視，情況仍不樂觀，農村食品安全問題日益突出，嚴重威脅著農民群眾的身體健康和生命安全。

當前，xx鄉農村食品安全存在的主要問題表現在： 一是食品監管人員少，監管能力普遍不足。 我鄉地域廣大，食品生產、經營戶點多且比較分散，在農村食品安全監管人員、經費不足。要對各食品源頭、生產加工、經營和消費網點要實現全面監管，任務重，難度大。監管往往不到位或缺乏有效監管。

侵害時，自我保護能力也不強，偽劣食品農村橫行，卻很少受到舉報。面對與城里人差別極大的農村消費人群，不良商販更是將農村當成了偽劣食品的傾銷地。把大量危害健康的問題食用品"專供"農村。

三食品銷售加工場所簡陋，工作人員食品安全意識淡薄。農村食品生產加工小企業、小作坊絕大多數以家庭作坊的形式進行生產，并且分散，一般人員少、生產規模較小，生產條件差，標準執行不到，產品無檢驗，銷售無記錄，很難達到生產許可要求。農村食品經營戶經營場地和經營設施一般比較簡陋，食品陳列和儲藏條件往往達不到要求。加上農村食品經營者進貨數量少，檔次低、交通不便等原因，進貨渠道以就近、簡單、價格便宜為原則，這也為假劣食品大開方便之門。農村家宴也是農村餐飲服務中的重難點問題，雖然，目前加大了對農村家宴的管理和監管。但是農村家宴設施設備簡陋，管理制度不健全，餐具消毒不嚴格，農家宴的食品原材料采購比較隨意，食品加工、保存難以符合要求的問題依然存在，尤其是夏天，農村家宴的問題更為突出。

面對日益突出的農村食品安全問題，應該從以下幾個方面解決：

投入是農村食品安全工作的堅實保障，必須做到專人，專費，專用。做好對農村食品安全義務監督員、協管員、信息員的管理和培訓，解決好他們的工作報酬，使其由兼職轉向專職，建立獎懲機制，充分調動工作積極性。同時加強機構的硬件建設，改善辦公條件，加大對農村食品安全檢測隊伍和機構的專項投入。充實檢測人員，增添檢測設備，改善檢測條件和檢測手段。加大食品抽檢力度，提高監管的針對性和科技含量，并定期向社會公布食品檢驗結果，指導廣大群眾理性消費、安全消費。鑒于農村市場的分散狀況，各部門應攜手聯動，避免各掃門前雪的情況，強協作，形成食品監管合力。才能實施從源頭的監管。

二是加強食品安全知識的宣傳，提高食品安全意識。針對農村食品經營者、消費者的特點，充分利用農民喜聞樂見的娛樂宣傳方式如廣播、報紙、電視等媒體，借助“3·15”等宣傳活動時機大力宣傳有關食品安全的法律法規、鑒別假冒偽劣產品的知識和維護自身消費權益的方法和途徑，不斷增強農村群眾的食品安全意識、維權意識和自我保護意識，自覺抵制假冒偽劣商品。同時完善農村消費維權網絡。及時處理農村群眾的消費糾紛，維護農村群眾的合法權益，調動廣大農村群眾參與食品安全管理的積極性。

農村消費者處于弱勢和被動的不利情況下，農村已成為問題食品的重災區。這是經濟發展不平衡凸顯出來的一大社會問題，因此在加強農村食品安全的同時也要加快農村經濟的發展。只要經濟發展好了，政府高度重視，部門各司其職，全民積極參與，才能確保農村食品安全狀況根本好轉。

農村食品安全作為食品安全監管工作的沼澤地，具有區域分布廣且分散，生產經營者素質不高，安全問題突出等特點，一直以來都是食品安全監管的重點和難點。食品安全監管的概念是國家職能部門對食品生產、流通企業的食品安全行使監督管理的職能。具體是負責食品生產加工、流通環節食品安全的日常監督；實施生產許可、強制檢驗的等食品質量安全市場準入制度；查處生產、制造不合格食品及其他質量違法行為。根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發[2004]23號），各主要食品安全監管部門的分工如下：農業部門負責初級農產品生產環節的監督；質檢部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂的等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協同和依法組織查處重大事故。現如今基層市場監督管理所職責則包括了工商質監和食藥監食品安全方面的工作，基本覆蓋了生產流通領域，尤為顯得任重道遠。本文以xx-x區xx-x農村食品安全監管為例，提出一些問題并給出對策建議。

一、 xx-x區xx-x農村食品經營企業現狀

（1）食品經營企業分布情況

截止2015年9月，在xx-x所登記的食品經營企業(包括個體戶和非個體戶) 共計1021戶，統計數據包括各類食雜店、餐飲店、各類食品生產加工企業以及經營范圍涉及食品的各類企業。具體行業分布如表一所示，可以看出xx-x農村食品企業不僅僅是以批發和零售業為主，住宿和餐飲業為輔，還存在于各行各業。統計發現各類食品零售批發店和餐飲企業合計占比達92.07%，占了絕大部分比重。除此之外則是一些生產加工企業以及其他兼營食品或餐飲服務的企業。

（2）主要行業食品企業分析

對食品企業中占比重的批發和零售業進一步分析，我們發現在批發和零售業 中食品零售為主的有679戶占比93.14%，食品批發為主的有50戶占比6.86%。各類生產加工企業如表二所示。從表二可以看出，農村加工生產企業共19家，可以說非常不發達。在實地走訪過程中，我們發現食品生產加工企業實際以小作坊形式存在為主。水產品加工企業3家，分別是xx-x市xx-x食品有限公司、xx-x市xx食品有限公司、xx-xxx-x科技有限公司、xx-x市xx-x有限公司和xx-x市xx-x區xx-x加工廠；x生產加工企業1家為xx-x市xx-x茶業有限公司；糧食加工3家為xx-x市xx-x區xx-x鎮xx糧食加工廠、xx-x市和xx-x食品有限公司和xx-x糧油食品有限公司；豆制品加工企業4家，分別為xx-x市xx豆制品有限公司、xx-x市xx-xxx-x豆制品廠、xx-x市xx-x區xx-x豆制品加工廠和xx-x市xx-xxx豆制品作坊；年糕加工企業4家，為xx-x市xx-x區xx-xxx加工坊、xx-x市xx-x區xx-x食品坊、xx-x市xx-xxx年糕加工坊和xx-x市xx-x區xx-xx年糕加工坊；糕點加工企業1家為xx-x市xx-x區xx港鎮xx糕餅廠；飲用水加工2家為xx-x市xx-x飲用水有限公司和xx-xxx-x飲料食品有限公司；酒類加工企業1家為xx-x（xx-x）啤酒有限公司。

(3)食品企業發展情況分析

對xx-x區xx-x農村自2015年食品經營企業新增情況進行分析，2015年新 增113戶，其中食品零售類新增68戶，食品批發新增5戶，餐飲類新增26戶，食品生產企業新增3戶；2015年新增105戶，其中食品零售類新增45戶，食品批發新增4戶，餐飲類新增43戶，食品生產企業新增3戶；2015年新增58戶，其中食品零售類新增24戶，食品批發新增3戶，餐飲類新增28戶。

(4)各鄉鎮街道食品經營企業分布及發展

截止2015年9月止，xx-x區xx-x區域鹽倉街道食品企業438家，xx街道 食品企業330家，xx街道食品企業252家。

其中2015年xx街道新增44家，xx街道新增41家，xx街道新增28

家；2015年xx街道新增61家，xx街道新增41家，xx街道新增28家；2015年xx街道新增32家，xx街道新增11家，xx街道新增15家。

(5)食品生產經營企業規模分析

74652.19萬元。企業規模按注冊資金分布如下表所示：

各街道企業規模分布如下圖所示：

綜上，可以看出大部分食品企業注冊資金在10萬元以下，規模比較小，數 量比較大，與居民的生活息息相關。

二、 農村食品安全存在的問題

1. 食品生產環節存在安全隱患

產的是傳統特色產品，如年糕、豆腐、糕餅等，在農村給群眾生活帶來許多便利。 二是農村食品生產加工環節難以監管。農村生產環節監管乏力，存在違法使用食品添加劑的現象。部分生產企業盲目逐利，使用不安全的食品添加劑，超范圍使用食品添加劑，超限量使用食品添加劑造成各種食品安全事件層出不窮。在生產環節監管中主要存在以下三方面的問題:第一,生產許可審查缺乏長效性。在企業獲得生產許可后是否按照規定生產缺乏相應的審核手段。在對企業添加劑采購查驗的檢查中不能得到有效的添加劑來源和質量的證明，也無法驗證企業食品添加劑配料記錄的真實性。部分企業進貨查驗、過程控制、出廠檢驗等食品安全管理制度落實不到位，原材料入廠把關不嚴，可追溯記錄不全，產品出廠檢驗流于形式，個別企業還存在主觀、故意違法違規的現象。第二，食品抽檢存在不足。國家、省級食品檢驗機構水平遠高于各級地方食品檢驗機構。基層農村無法有效開展食品的監督抽查和風險檢測。檢驗項目設置不全面，我國食品安全標準正在完善過程中，許多食品風險項目并不在標準范圍內，造成食品質量安全隱患。第三，檢驗過程規范性有待加強。在產品檢驗中缺乏規范性，檢驗結果真實性不足。三是生產加工監管環境存在問題。第一，消費者獲得信息不對稱，缺乏知情權。國外發達國家如美國、加拿大等在食品信息方面非常透明。公眾對于企業的生產經營狀況較為了解，無法形成所謂潛規則。但是在國內存在許多不完善的地方，造成食品信息的不對稱，消費者無法通過有效渠道獲得食品信息知情權。現階段食品領域缺少一套強制生產加工者完全公開信息的制度體系。由于商人的逐利性，為了追求更高的利潤，極易鋌而走險，違法添加非食品原料或者食品添加劑以外的物質并加以隱瞞。這不僅會造成消費者的身體傷害，也容易造成恐慌心理。同時，消費者對產品信息知之甚少，不利于消費者有效參與監督。第二，媒體選擇性報道，加劇公眾對食品安全的恐慌。如蒙牛特侖蘇“omp致癌風波”事件，原因只是質監系統向蒙牛公司發的一份要求其停止向產品添加omp的公函，公函僅指出omp未列入食品添加劑目錄，如企業認為安全，請按照程序向衛生部申請。部分媒體集中在“omp致癌”的謠言上，是公眾談omp色變，致使蒙牛銷量大減。媒體選擇性報道，不負責任斷章取義，容易造成食品安全上不必要的恐慌，打擊食品行業健康發展，影響社會穩定。

2. 食品流通環節監管難

農村食品流通環節監管存在諸多問題，主要體現在以下幾個方面：一是地廣 人稀，難以集中監管。xx-x各類食雜店和餐飲店合計近千戶，分布在總面積為149平方公里的土地上，聚居區分散，監管效率低。在偏僻的地方，如煙墩、老塘山等山坳里可能一天也走不了5家。與城市中商業場所集中形成良性循環存在極大的反差。二是農村缺乏購買力，食品流通慢。農村食雜店商品流通速度非常慢，在檢查過程中時常可見陳舊的貨架以及沾滿灰塵的包裝食品，越是偏僻的地方越是如此。究其原因是城市化過程中農村人口大量流失，農村居民收入低，加之農村多年重儲蓄輕消費的習慣，農村普遍消費欲望不高，造成流通循環慢。在走訪過程中，我們發現農村留下的人普遍年齡較大，對煙酒有一定需求。總體來說食品購買需求不大，開食雜店的都指著買煙酒賺點錢。因此不時能發現有過期食品還放在貨架上待售，存在一定的安全隱患。三是食品經營環境差。《食品安全法》對食品經營環境有著明確的規定，相應的消毒、更-衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；食品生產經營人員應當保持個人衛生，生產經營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的售貨工具。大部分食品經營者規模小、經濟實力不足，不愿意或沒有能力按照標準改善經營環境，存在生活區和經營場所不區分的問題，灰塵、蒼蠅、生活垃圾等與城市有較大差距。四是食品經營者安全意識淡薄。農村食品經營者受教育程度不高，缺乏對假冒偽劣產品的識別能力。在進貨時偏重食品的價格、數量、色澤，對購買的食品是否是正規企業生產、是否符合食品安全的相關標準等不重視。而且由于包裝、儲后和管理不善，容易造成食品的二次污染。五是部分經營者盲目逐利。食品經營者作為經濟理性人追求利益最大化。部分食品經營者缺乏職業道德，為了獲取經濟利益，銷售成本較低的假冒偽劣食品。六是農村居民自我保護意識差，辨別能力低。大部分農村居民處于中老年年齡層，文化素質不高，對食品安全法律知識、食品安全意識、購物索證索票、食品包裝標識，消費者權益內容等知之甚少，容易受到蒙蔽和欺騙。遇到過期、變質、假冒食品時，很少退換或投訴。七是農村市場主體發育不健全，地位、功能不明確。農村市場食品檢測能力不足，經營方式多樣，容易引發諸多食品問題。

3. 行政執法能力的有限性

國內大型食品安全事件一再由媒體率先揭發披露從一定程度上說明了我國 食品安全標準缺失、生產過程檢測監管與食品安全相關性不足，導致地方監管機構在技術上存在食品安全脫節的問題，也突出反映了目前行政執法能力的有限性。在農村尤為突出，主要存在的問題如下：一是依然存在多部門監管的問題。農村居民消費的食品主要有四個來源：由城市輸入農村的食品、農村小作坊加工的食品、農村畜牧加工食品和農村生產的農產品。監管涉及市場監管、農業、水利、檢驗檢疫等多個部門，各部門具體監管職責不盡相同，職責分工存在灰色區域，監管標準也不統一，使得食品安全監管工作很難有效運行。二是人員編制不足。農村地域廣、工作量大、難度大。在機構改革前每個鄉鎮衛生院負責對應的鄉鎮食品安全，并有相應的績效考核，有一定的激勵性質。在三局職能合并之后基層所承擔了更多的責任，也減少了很多部門之間互相推諉的現象。但是職能劃分后卻沒有相應的人員編制，相比之前人員配備更加精簡，這就使得農村基層執法能力更加有限。三是工作能力不強。監管人員業務不夠熟悉，巡查發現問題的能力不足；檢驗機構檢不了、檢不準、檢不快的問題仍較突出；工作落實不到位，回訪、后處理、年審等工作未按規定落實和生產許可審查把關不嚴等問題依然凸顯，存在問責風險。四是食品安全監測能力不足。基層所的檢測設備設施不完善，人員能力不足，檢測手段落后。監管人員僅憑眼觀手摸來進行監管，對于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛生指標是否合格等卻無法檢測。另外由于工作經費及檢測法定效力的限制，導致行政執法能力更為受限。

三、 提升農村基層食品安全監管對策分析

1.加強農村食品安全公共檢測

高等院校以及省內商業檢測機構。利用上述單位在專業技術上的優勢，加強對食品的檢測力度，帶動農村食品安全監管。

2．加強農村基層監管隊伍建設

一要加強內外溝通，形成監管合力。目前農村基層所食品監管工作人員少，監管任務重。應當加強與鄉鎮街道相關職能部門的溝通與合作，建立食品安全的信息互通，及時掌握企業變化情況。二要健全競爭激勵機制。采用績效考核機制，創造公正透明的競爭環境，充分調動工作人員生產積極性，對表現優秀的工作人員進行獎勵，提升基層監管隊伍的活力。三要加強基層隊伍專業能力建設。加強思想教育，培養工作認同感和責任感；加強業務技能培訓，提升監管水平。

3.完善公眾參與監督

一要鼓勵公眾“微”參與。在自媒體高度發達的今天，在農村青年人幾乎都有自己的微博和微信號。通過經營微博、微信公眾號等方式宣傳食品安全的各種細節，提升農村人口對食品安全的認知，提升防范意識，從而帶動對食品安全的社會監督。二要完善舉報投訴制度。將12315熱線接入信息化調度平臺，結合監控視頻網絡，提升綜合處理能力。試行重大案件舉報獎勵制度，提升公眾參與度。

4.落實企業主體責任

現在農村依然存在一個怪現象，還有不少企業主認為食品質量安全的第一責任人是監管部門，被動的進行食品安全工作。因此在農村監管的一個重要任務就是要提高企業主的思想認識，化被動為主動，重視食品安全責任。第一，農村基層所加大宣傳力度，明確企業主體責任。通過網絡開展法制宣傳教育活動，強化農村企業負責人的安全法制意識。宣傳先進典型，曝光違法違規行為，切實提高農村企業責任主體意識。第二，質量誠信體系覆蓋農村。建立健全覆蓋農村食品企業的質量誠信體系，建立信用評價和信息發布制度、黑名單制度、不良行為曝光制度等。第三，可追溯體系覆蓋農村食品企業。推動大中型企業建立電子信息化系統為基礎的可追溯體系。擴大小微型企業可追溯電子臺賬試點。規范各類食品企業可追溯臺賬記錄。

5.引導食品加工小作坊發展

一要明確小作坊定義。從從業人數、生產加工環境、生產工藝流程和生產 食品范圍建立負面清單制度，明確監管范圍。二要完善小作坊的食品檢驗體系。

建立小作坊食品檢驗制度，培養小作坊自檢能力。在實踐中逐步引導小作坊加強自檢能力，保障小作坊生產加工的食品安全。三要合理落實法律責任。通過法律來規范的目的是為了更好地保障食品安全。小作坊有其存在的合理性，農村基層監管所應以鼓勵支持和幫扶為主，引導小作坊做好生產加工的環境衛生工作。四要構建小作坊監管網絡。隨著事權的下放，構建小作坊的“三員”（監督員、協管員、信息員）監管網絡，劃定監管范圍以及監管職責對小作坊進行監管。通過定期巡查，隨機抽查，專項檢查和舉報投訴等方式加大對小作坊的監管力度。

6.加快農村食品流通體系建設

一要加強食品經營主體的發展規劃和分類指導。建立起以縣城為輻射中心，鄉鎮為網絡節點，社區為著力點的農村食品流通服務網絡，加強對食品批發中心的監督管理，形成可追溯的流通體系。一要軟硬兼施提高農村食品經營主體食品安全意識。在創建“食品經營示范店”過程中圍繞硬件和軟件兩個方面，一方面統一規范亮證經營、衛生設施、索證索票等，是店內環境整潔有序；另一方面加強宣傳普及食品安全意識，通過發放宣傳資料、巡查人員現場講解的方式，逐步提高農村食品經營主體的食品安全意識。引導經營者從正規渠道進貨，從源頭把好質量關。三要暢通食品安全信息及時公布不合格食品信息。通過農村社區廣播和張貼公告等形式，及時公布不合格食品，發布食品消費警示，暢通食品安全信息渠道。