熱門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面存在問(wèn)題（匯總13篇）

時(shí)間：2025-05-26 作者：紫薇兒

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熱門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面存在問(wèn)題（匯總13篇）篇四

農(nóng)業(yè)是利用動(dòng)植物的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，通過(guò)人工栽培獲得產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科學(xué)是農(nóng)學(xué)。農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象是活的動(dòng)植物，獲得的產(chǎn)品是動(dòng)植物本身。農(nóng)業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)識(shí)不足。

一是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在“兩張皮現(xiàn)象”，一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是軟任務(wù)，抓不抓關(guān)系不大。二是一些領(lǐng)導(dǎo)以實(shí)用主義態(tài)度對(duì)待黨風(fēng)廉政建設(shè)，特別是一些分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己是抓業(yè)務(wù)工作的，黨風(fēng)廉政工作與自己無(wú)關(guān)，因而很少做黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的工作。三是一些領(lǐng)導(dǎo)急功近利，認(rèn)為黨風(fēng)廉政工作費(fèi)力大，見(jiàn)效慢，不容易出政績(jī)，所以不愿意費(fèi)力抓。由于領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，造成黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制不夠健全，突出表現(xiàn)在，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)范性差，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作往往會(huì)隨著主要領(lǐng)導(dǎo)注意力的改變而該變。

(二)權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，制度落實(shí)不到位。

民主集中制的原則在一些部門(mén)和單位變味，“一把手”的權(quán)利普遍比較集中，自由載量權(quán)大。有的單位執(zhí)行民主集中制不認(rèn)真，不嚴(yán)肅，甚至獨(dú)斷專行，習(xí)慣于搞“一言堂”，我說(shuō)你聽(tīng)，我定你干，使集體領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)于形式。有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員出于種種原因，對(duì)“一把手”的錯(cuò)誤意見(jiàn)一再遷就，政務(wù)公開(kāi)落實(shí)不力。有的把政務(wù)公開(kāi)反理解成“結(jié)果公示”，公開(kāi)不徹底、不全面、不及時(shí)、不規(guī)范，避重就輕、避實(shí)就虛，有的甚至不夠真實(shí)，搞假公開(kāi)，政務(wù)透明度依然不高。尤其是在一些重大事項(xiàng)的決策中，沒(méi)有認(rèn)真實(shí)行公開(kāi)，只公布結(jié)果，不公布過(guò)程，使決策過(guò)程仍然處于暗箱操作之中，群眾參與決策的程度有限，廉潔自律制度落實(shí)難以到位。

(三)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督比較缺乏。

在新的歷史時(shí)期，新的體制情況下，由于一些行業(yè)和政府部門(mén)和服務(wù)部門(mén)的特殊性，造成一些行業(yè)的潛規(guī)則，向被服務(wù)的對(duì)象索要、收取回扣等現(xiàn)象存在。由于取證困難等原因，也缺乏相對(duì)的監(jiān)督力度。

(四)反腐敗工作執(zhí)行不力，監(jiān)督乏力。

我黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面制定出臺(tái)了不少規(guī)章制度，為促進(jìn)我黨廉政勤政、密切聯(lián)系群眾、鞏固執(zhí)政地位起到了積極作用。但在執(zhí)行中與制定時(shí)的初衷尚有差距，主要是執(zhí)行尺度不一，一些領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，仍存在著說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上、掛在墻上的現(xiàn)象，削弱了制度的效力，影響了反腐工作效果。加上有些單位和部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制也不健全，有監(jiān)督不到位、制約不得力、疏于防范和管理的現(xiàn)象;監(jiān)督部門(mén)沿用老一套工作方法，沒(méi)有針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期腐敗出現(xiàn)的新特點(diǎn)開(kāi)展工作，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。

一是筑牢“互助線”，加強(qiáng)班子內(nèi)部監(jiān)督。同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員之間為有利于事業(yè)發(fā)展，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)打招呼，早提醒幫助，該批評(píng)時(shí)批評(píng)，該制止時(shí)制止。全體領(lǐng)導(dǎo)成員不管職務(wù)高低，貢獻(xiàn)大小，都不凌駕于組織之上，認(rèn)真執(zhí)行工作制度，虛心聽(tīng)取同事意見(jiàn)，自覺(jué)接受批評(píng)幫助。

二是筑牢“預(yù)警線”，強(qiáng)化組織約束。召開(kāi)廉政會(huì)議，引導(dǎo)和教育執(zhí)法人員自覺(jué)做到防微杜漸，抵住各種誘惑。嚴(yán)防“小吏大權(quán)”、“趨利執(zhí)法”等不良作風(fēng)發(fā)生。對(duì)于執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制失職、行政過(guò)失、違反執(zhí)法行為規(guī)范、私下收受禮品等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，決不手軟。

三是筑牢“責(zé)任線”、強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)責(zé)任到崗、權(quán)責(zé)一致、相互制約的工作體系;在外部監(jiān)督上，公開(kāi)社會(huì)承諾，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，公布監(jiān)督電話，認(rèn)真受理各方面舉報(bào)和投訴。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。我們每一個(gè)人要從自己的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā)，徹底轉(zhuǎn)變“反腐敗是額外負(fù)擔(dān)”“的錯(cuò)誤想法，積極主動(dòng)地承擔(dān)起反腐倡廉職責(zé)，為打造人民滿意的、黨風(fēng)好、政風(fēng)清、行風(fēng)正的隊(duì)伍而出一份綿薄之力。

摘要:農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷推進(jìn),農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民正在發(fā)生前所未有的深刻變化,農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾的利益關(guān)系和聯(lián)結(jié)方式也正在發(fā)生著深刻的變化,農(nóng)村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問(wèn)題。新的形勢(shì)和任務(wù)要求農(nóng)村基層黨建工作必須圍繞黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè),與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新,要求基層黨組織建設(shè)的工作任務(wù)、組織形式、活動(dòng)方式和工作方式,必須適應(yīng)時(shí)代要求和發(fā)展需要。

關(guān)鍵詞:黨的建設(shè);先進(jìn)性建設(shè);農(nóng)村基層黨建;改革創(chuàng)新。

農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),承擔(dān)著鞏固黨在農(nóng)村的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要職責(zé)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入,特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式的多樣化,群眾思想觀念、價(jià)值觀念的多元化,當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn),一些農(nóng)村黨組織和黨員在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的作用嚴(yán)重下降,主導(dǎo)地位逐漸喪失,出現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織作用邊緣化現(xiàn)象。最近,筆者對(duì)湖南省華容縣農(nóng)村黨建工作進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研,認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作主要存在五個(gè)方面的問(wèn)題,并對(duì)此進(jìn)行了一些思考。

目前,華容縣共有398個(gè)行政村,村支部398個(gè),村支書(shū)、主任交叉任職8人;支部書(shū)記50歲以上的115名,36～50歲的245名,20～35歲的38名;支部書(shū)記中高中以上文化程度的有61人,初中、高中文化程度的有335人;全縣共有農(nóng)村黨員25516名,高中以上文化程度的有3778人,初中、高中文化程度的有10738人。總的來(lái)說(shuō),經(jīng)過(guò)近幾年全縣各級(jí)黨組織的共同努力,華容縣農(nóng)村基層黨建工作取得了顯著成效,各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)步。主要表現(xiàn)在:村級(jí)班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化;村級(jí)管理日趨規(guī)范;后進(jìn)貧困村治理整頓取得明顯成效;村級(jí)組織的工作水平得到提升。

黨中央歷來(lái)高度重視農(nóng)村基層黨的建設(shè)。農(nóng)村基層黨的建設(shè)成績(jī)巨大,經(jīng)驗(yàn)寶貴,有力推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但由于種種原因,農(nóng)村基層黨的建設(shè)還不同程度地存在一些薄弱環(huán)節(jié),要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作,還有一些亟待解決的具有較大普遍性的突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:。

1.部分黨員的素質(zhì)和能力與先鋒模范的新標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng),作用難發(fā)揮。

據(jù)2008年12月底統(tǒng)計(jì),當(dāng)前農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍不同程度地存在“四偏”現(xiàn)象:其一是年齡偏高。華容縣農(nóng)村黨員中35歲以下的僅占13%,55歲以上的占32%,“兩個(gè)黨員六顆牙”的情況依然存在。其二是文化偏低。初中及以下文化程度的黨員61%,大專及以上文化程度的僅3%。其三是貧困面偏大。家庭生活狀況一般的占50.4%,生活困難的占13.5%。其四是流動(dòng)黨員偏多。占比達(dá)到15.5%。“四偏”現(xiàn)象的存在,導(dǎo)致農(nóng)村基層黨員整體素質(zhì)不高,難以充分發(fā)揮先鋒模范作用,具體表現(xiàn)為:一是思想上先進(jìn)性不夠。少數(shù)黨員信仰動(dòng)搖,宗旨淡薄,“不信共產(chǎn)主義不信黨,而信神信鬼信鈔票”;少數(shù)黨員組織觀念淡薄,認(rèn)為“黨員不黨員,就差兩毛錢(qián)”,不與組織聯(lián)系,不過(guò)組織生活;少數(shù)黨員缺乏政治素養(yǎng),理論上說(shuō)不清、做法上看不慣、行動(dòng)上跟不上,甚至對(duì)黨的政策無(wú)原則地品頭論足。二是作風(fēng)上美譽(yù)度不高。少數(shù)黨員學(xué)習(xí)上要求不嚴(yán),思想空虛,精神消沉;工作上敷衍了事,脫離實(shí)際,脫離群眾;生活上“不管理想不理想,只想收入年年長(zhǎng),不想盡義務(wù),只想撈好處”;行動(dòng)上目無(wú)法紀(jì),極個(gè)別的黨員甚至組織、策劃、操縱、參與無(wú)理上訪、阻工、鬧事。三是本領(lǐng)上帶動(dòng)力不強(qiáng)。從基層組織來(lái)看,有的村沒(méi)有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入,農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)村可用財(cái)力減少,基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)難,黨員活動(dòng)開(kāi)展難,公益建設(shè)加強(qiáng)難。從基層黨員來(lái)看,有的不能帶頭參加公益活動(dòng),不愿參與村級(jí)工作,不想帶領(lǐng)群眾致富;有的既無(wú)本領(lǐng),又無(wú)本錢(qián),創(chuàng)業(yè)無(wú)路,甚至長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài),無(wú)力率先致富,更無(wú)能帶領(lǐng)群眾奔小康。

2.基層組織的地位和作用與黨的建設(shè)的新任務(wù)不相適應(yīng),責(zé)任難落實(shí)。

隨著農(nóng)村體制和機(jī)制改革不斷的深入,農(nóng)民對(duì)基層組織的依賴性逐步減弱,自主性日益增強(qiáng),基層組織的地位和作用有弱化趨勢(shì)。一是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不過(guò)硬。相對(duì)于計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定、財(cái)稅增長(zhǎng)等“一票否決”的硬指標(biāo)來(lái)說(shuō),黨建工作是一項(xiàng)軟指標(biāo),剛性不強(qiáng),導(dǎo)致部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作定位不準(zhǔn),在工作中存在重經(jīng)濟(jì)輕黨務(wù)、重布置輕考核、重形式輕實(shí)效等問(wèn)題。二是工作方法不對(duì)路。管理理念陳舊,重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)利等陳舊觀念根深蒂固;工作指導(dǎo)模式單一,習(xí)慣采用自上而下的行政指令式方法,沒(méi)有把自上而下與自下而上有機(jī)結(jié)合起來(lái),基層黨員的主觀能動(dòng)性難以充分發(fā)揮;組織設(shè)置模式滯后,傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為單位的組織管理模式不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨員流動(dòng)性增大對(duì)黨員管理的新要求,出現(xiàn)了有黨員無(wú)組織、有組織無(wú)黨員的問(wèn)題;組織活動(dòng)開(kāi)展模式老套,傳統(tǒng)的開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、義務(wù)勞動(dòng)等黨建活動(dòng)的吸引力在逐步減弱,黨組織和黨員之間聯(lián)系的緊密度在逐步減弱,極少數(shù)黨員義務(wù)不履行、開(kāi)會(huì)不參加、公益事業(yè)建設(shè)不參與、集體活動(dòng)不投入;教育培訓(xùn)模式落后,以會(huì)代訓(xùn)、短期快訓(xùn),存在目標(biāo)不確定、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、內(nèi)容不實(shí)用、形式不靈活、效果不明顯等問(wèn)題。三是監(jiān)督管理不到位。對(duì)村級(jí)班子建設(shè)、農(nóng)村黨員干部的實(shí)績(jī)考核沒(méi)有科學(xué)具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則,監(jiān)管的制度化程度低;由于村干部是“民”不是“官”,經(jīng)濟(jì)待遇也不高,說(shuō)不定什么時(shí)候就會(huì)“撂挑子”,不便于嚴(yán)格監(jiān)管。

3.有關(guān)政策的配套和落實(shí)與農(nóng)村發(fā)展的新情況不相適應(yīng),工作難推動(dòng)。

一是從職能定位來(lái)看,“兩委”職責(zé)定位不明確。從實(shí)行村民自治制度以來(lái),村級(jí)黨組織與村民委員會(huì)的關(guān)系尚未從制度層面理順,矛盾和內(nèi)耗比較大,組織的凝聚力、創(chuàng)新力、發(fā)展力不強(qiáng),宗族勢(shì)力乘虛而入,個(gè)別村的宗族勢(shì)力有時(shí)甚至左右“兩委”。二是從制度層面來(lái)看,有的政策與基層實(shí)際不符,不執(zhí)行難,執(zhí)行亦難,有時(shí)甚至執(zhí)行更難。比如,村民“陳欠”問(wèn)題,“三提五統(tǒng)”資金該收的過(guò)去沒(méi)收,現(xiàn)在收不上,只好由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村墊付,形成新的債務(wù),而過(guò)去應(yīng)該收的已交了的群眾又強(qiáng)烈要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村退還,而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村則無(wú)力也不應(yīng)該退還,從而引發(fā)新的矛盾。如“兩新”組織的黨的建設(shè),中央有政策,但尚無(wú)可操作的細(xì)則,難以有效落實(shí)到位。三是從資金配套來(lái)看,配套資金難以全部到位,產(chǎn)生新的矛盾。近年來(lái),中央在基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展上加大了投入力度,同時(shí)要求基層在資金上進(jìn)行配套。由于縣鄉(xiāng)和村一級(jí)財(cái)力有限,配套資金難以全部到位,要么到位了又產(chǎn)生新的債務(wù),群眾不滿意。

4.少數(shù)基層干部的工作作風(fēng)和方式方法與農(nóng)村工作的新變化不相適應(yīng),關(guān)系難和諧。

一是從鄉(xiāng)村層面來(lái)看,干群關(guān)系密切難。有的群眾對(duì)基層干部的要求越來(lái)越高,雖然自己文化素質(zhì)提高了,但思想政治素質(zhì)不高,“政治上不怕你,生活上不靠你,工作上不理你,出了問(wèn)題就找你”;有的基層干部思想僵化,方法老套,老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用,工作一籌莫展;有的基層干部的心思沒(méi)有放在群眾身上,“不知道群眾在想些什么”,群眾埋怨“不知道干部在干些什么”,導(dǎo)致干部所辦的不是群眾所需的,群眾不領(lǐng)情、不認(rèn)可、不買(mǎi)賬,甚至發(fā)生沖突;有的基層干部“私”字當(dāng)頭,工作不負(fù)責(zé)任,群眾意見(jiàn)大。

二是從縣級(jí)及縣直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部層面來(lái)看,干部脫離群眾的危險(xiǎn)性在增大。一是干部成長(zhǎng)、發(fā)展的環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜,黨員干部更容易受到腐蝕,更容易淡化、忘記甚至背離黨的宗旨,把權(quán)力當(dāng)做個(gè)人的一種“風(fēng)光”,一種“享受”,一種“滿足”,甚至“以利補(bǔ)位,以利補(bǔ)權(quán)”,不樂(lè)于密切聯(lián)系群眾。二是群眾的文化素質(zhì)提高了,維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)了,管理的難度加大了,使一些黨員干部產(chǎn)生畏懼心理,不敢于密切聯(lián)系群眾。三是隨著改革的深化,各種問(wèn)題和矛盾復(fù)雜多變,解決起來(lái)難度大、時(shí)間長(zhǎng),老辦法不管用,使一些黨員干部產(chǎn)生了多一事不如少一事的心理,不勤于密切聯(lián)系群眾。四是有的干部熱衷于“四個(gè)輪子轉(zhuǎn),隔著玻璃看”,不深入到群眾中去作調(diào)查研究,看不到群眾的疾苦,聽(tīng)不到群眾的呼聲,摸不到群眾的實(shí)情,與群眾的心理距離越拉越大,無(wú)意于密切聯(lián)系群眾。五是有的黨員干部把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)錯(cuò)誤地理解為“能人經(jīng)濟(jì)”,看不到群眾的主人翁地位和創(chuàng)造歷史的決定性作用,加上干部制度不健全,使一些跑官要官者得到了好處,更加強(qiáng)化了一些黨員干部的“跑上”行為,熱衷于攀大權(quán)、附大勢(shì)、傍大款,不屑于密切聯(lián)系群眾。六是有的黨員干部有時(shí)對(duì)群眾態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴、方法簡(jiǎn)單,“通不通三分鐘,再不通龍卷風(fēng)”,不善于密切聯(lián)系群眾。

5.基層干部的激勵(lì)和保障措施與職責(zé)權(quán)利的新訴求不相適應(yīng),隊(duì)伍難穩(wěn)定。

一是思想情緒難平。有人認(rèn)為,農(nóng)村基層干部“權(quán)力不大責(zé)任大,措施不硬指標(biāo)硬,級(jí)別不高要求高”,保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)重、壓力大,經(jīng)常神經(jīng)高度緊張,心理調(diào)適能力脆弱,情緒不穩(wěn)定,調(diào)動(dòng)、進(jìn)城的念頭時(shí)常浮現(xiàn)在心海。二是工作隊(duì)伍難穩(wěn)。村干部是沒(méi)有級(jí)別的“官”,是不在編的“干部”,政治前途到黨支部書(shū)記就封了頂,加之工作的數(shù)量和難度大,在位時(shí)待遇偏低,離職后醫(yī)療、養(yǎng)老等方面保障不夠,有的村干部覺(jué)得“政治上有盼頭,工作上有奔頭,經(jīng)濟(jì)上有想頭,待遇上有甜頭”,不想當(dāng)村干部,有的干脆丟下村干部工作,外出打工。三是后備力量難找。農(nóng)村黨員難發(fā)展、村級(jí)后備干部難培養(yǎng),鄉(xiāng)村兩級(jí)基層黨組織“留不住人、引不進(jìn)人、后繼無(wú)人”的現(xiàn)象尚未根本消除。一方面,一些有本事、有能力、有致富路子的年輕人基于自身利益考慮不愿當(dāng)村干部,另一方面,有的人動(dòng)機(jī)不純,威望不高,出于個(gè)人或宗族利益,又千方百計(jì)去當(dāng)村干部。

上述問(wèn)題存在的原因,有歷史的,有現(xiàn)實(shí)的;有客觀的,有主觀的;有政策方面的,有工作方面的。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作,迫切需要強(qiáng)化黨建工作措施,創(chuàng)新黨建工作方法,從而不斷提升黨建工作水平。

1.進(jìn)一步完善黨員教育機(jī)制,為基層黨員“補(bǔ)腦”

一是實(shí)現(xiàn)黨員教育全覆蓋。開(kāi)通基層黨員教育專用衛(wèi)星電視頻道,開(kāi)辟“空中課堂”,依托電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等媒體,多渠道、全方位加強(qiáng)基層黨員教育。二是突出黨校教育主陣地。將農(nóng)村基層黨的建設(shè)課題納入省、市、縣級(jí)黨校干部培訓(xùn)的內(nèi)容,形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、熟悉、了解基層黨的建設(shè)的教育機(jī)制;將農(nóng)村骨干黨員教育納入市縣黨校培訓(xùn)規(guī)劃;將農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。三是開(kāi)展素質(zhì)教育大行動(dòng)。制定全黨特別是農(nóng)村基層黨員素質(zhì)教育中長(zhǎng)期規(guī)劃,在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展以農(nóng)村基層黨員為主要對(duì)象的科技素質(zhì)教育大行動(dòng),著力培養(yǎng)一批帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型黨員,增強(qiáng)基層黨員致富帶富能力。

2.進(jìn)一步創(chuàng)新組織管理方式,為基層組織“強(qiáng)身”

一是健全村級(jí)黨組織工作規(guī)則。從黨內(nèi)法律法規(guī)上進(jìn)一步理順村級(jí)黨組織與村委會(huì)的關(guān)系,就農(nóng)村黨支部的地位、職責(zé)、任務(wù)、選拔和淘汰、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督和約束等作出明確具體的規(guī)定。二是健全聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾的制度,暢通民意渠道,將問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民和實(shí)情予民、實(shí)惠予民、實(shí)權(quán)予民制度化、規(guī)范化,保障落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),從制度層面上解決黨員干部不樂(lè)于聯(lián)系群眾、不敢于聯(lián)系群眾、不勤于聯(lián)系群眾、無(wú)意于聯(lián)系群眾、不屑于聯(lián)系群眾、不善于聯(lián)系群眾的問(wèn)題。三是全面推行黨建工作績(jī)效管理。進(jìn)一步完善各級(jí)黨組織特別是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)黨組織管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,以績(jī)效評(píng)估推進(jìn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)黨組織管理創(chuàng)新,同時(shí),將農(nóng)村基層黨的建設(shè)作為評(píng)估農(nóng)村基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要指標(biāo),與經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)一并評(píng)估,防止和消除重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕黨的建設(shè)的現(xiàn)象。四是創(chuàng)新組織設(shè)置方式。建立健全城鄉(xiāng)一體化的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。鼓勵(lì)支持按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立特色黨組織,把支部建在“產(chǎn)業(yè)鏈”上,建在工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)中。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)保障措施,為基層干部“提神”

一是加大農(nóng)村優(yōu)秀干部錄用公務(wù)員力度,解決基層干部“有所盼”的問(wèn)題。目前每年從村級(jí)主職干部中錄用的公務(wù)員不到村主職總?cè)藬?shù)的千分之一。建議從品德、能力、年齡、學(xué)歷、資歷等方面綜合考慮,適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任的公務(wù)員錄用比例,選拔特別優(yōu)秀的人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是逐步提高農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)待遇,解決基層干部“有所得”的問(wèn)題。在省級(jí)或地(市)級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一基層干部待遇標(biāo)準(zhǔn),并形成逐步增長(zhǎng)的機(jī)制。既要提高在職村干部誤工報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),全面實(shí)行“基礎(chǔ)工資+績(jī)效工資”的辦法,根據(jù)貢獻(xiàn)定報(bào)酬,又要提高離任村干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),按工作職位、工作年限擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。三是建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,解決基層干部“有所養(yǎng)”的問(wèn)題。建立中央、省、市、縣及享受對(duì)象共同承擔(dān)費(fèi)用的村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,市以上統(tǒng)籌,確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),解決基層干部的后顧之憂。四是健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制,解決農(nóng)村基層干部“有所靠”的問(wèn)題。把經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村基層黨員和干部的扶貧幫困工作納入保障和改善民生工作的范疇,建立黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制,通過(guò)財(cái)政預(yù)算、黨費(fèi)支持和社會(huì)籌集等渠道,建立黨員愛(ài)心基金,重點(diǎn)加大對(duì)基層經(jīng)濟(jì)貧困黨員、老黨員、老干部的幫扶力度,普惠發(fā)展成果。

4.進(jìn)一步整合農(nóng)村黨建資源,為基層班子“輸血”

一是提供人才支持。出臺(tái)優(yōu)惠政策,采取有效措施,充分吸引、鼓勵(lì)、支持在外務(wù)工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);進(jìn)一步實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程基礎(chǔ)上,完善“大學(xué)生村官”下村任職工作相關(guān)政策,有針對(duì)性地選派優(yōu)秀大學(xué)生下基層鍛煉,為農(nóng)村發(fā)展提供急需人才和儲(chǔ)備后備力量。二是完善配套政策。盡快出臺(tái)關(guān)于“兩新”組織黨員教育管理的規(guī)范性文件,加強(qiáng)農(nóng)村基層各個(gè)層面黨員的教育管理。三是加大資金投入。進(jìn)一步加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度,確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn);進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)投入力度,積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;出臺(tái)相關(guān)政策,像化解義務(wù)教育“普九”債務(wù)一樣化解鄉(xiāng)村債務(wù);進(jìn)一步整合各職能部門(mén)資源,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)工程,把新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)打造成農(nóng)村基層黨的建設(shè)的品牌和示范點(diǎn)。

摘要根據(jù)麻栗坡縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀，從群眾文化素質(zhì)、機(jī)構(gòu)、人員管理體制、經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的5點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；問(wèn)題；對(duì)策；云南省麻栗坡縣。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就是將農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行傳遞的過(guò)程，是促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要保證。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)上聯(lián)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、專家教授，下聯(lián)廣大農(nóng)民群眾，協(xié)調(diào)、推動(dòng)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，指導(dǎo)村級(jí)農(nóng)科員開(kāi)展工作，在整個(gè)農(nóng)技推廣體系中發(fā)揮著支柱作用，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體。

1基本縣情。

麻栗坡縣位于云南省東南部，隸屬文山州，地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫?zé)釢駶?rùn)，年度溫差小，年平均溫度17.6℃，平均降雨量1100mm，基本縣情可以用“老、邊、少、窮、山、戰(zhàn)”6個(gè)字來(lái)概述。全縣國(guó)土面積2334km2，99.9%的面積為山區(qū)，屬典型的喀斯特地貌。全縣共轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)93個(gè)村委會(huì)1950個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?8.1萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7%；全縣耕地面積1.884萬(wàn)hm2，人均耕地僅733.33m2。

2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問(wèn)題。

2.1群眾文化素質(zhì)普遍不高，對(duì)科技重要性認(rèn)識(shí)不足。

全縣人均受教育年限僅7.37a，文化層次低，加之邊疆地區(qū)群眾獲得信息技術(shù)的渠道單一，普遍存在對(duì)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要貢獻(xiàn)認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)，縣內(nèi)少數(shù)民族人口眾多，各民族在世代繁衍生活中形成了相對(duì)固定的種養(yǎng)殖模式，且基本能自給自足，不愿接受高新技術(shù)。

2.2專業(yè)技術(shù)人員獲得新知識(shí)渠道少，能力水平有限。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員更新知識(shí)培訓(xùn)體制機(jī)制不完善。到上級(jí)農(nóng)業(yè)學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究院等部門(mén)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)少，聽(tīng)取專家教授講解、專業(yè)人員指導(dǎo)和親自實(shí)踐操作的機(jī)會(huì)更少。部分農(nóng)技推廣人員自身缺乏專研業(yè)務(wù)知識(shí)的干勁，存在吃“老本”現(xiàn)象或是遇到問(wèn)題臨時(shí)上網(wǎng)搜，了解掌握的技術(shù)信息具有片面性，不利于指導(dǎo)實(shí)踐。

2.3對(duì)基層專業(yè)技術(shù)人員管理缺位，工作開(kāi)展難。

麻栗坡縣于2011年3月對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，新成立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局雙重管理。人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但職稱評(píng)定、聘用由縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局管理。這種管理體制容易導(dǎo)致管理雙方一旦缺乏有效溝通，對(duì)技術(shù)人員的管理就不到位，造成監(jiān)管上的缺位。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排農(nóng)技人員去開(kāi)展中心工作后，沒(méi)有與縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)溝通，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)又在此時(shí)安排了推廣任務(wù)就找不到人員去開(kāi)展，致使推廣工作難以落實(shí)。

2.4經(jīng)費(fèi)投入少，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣渠道單一。

除每年安排一定經(jīng)費(fèi)舉辦幾期農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)外，全縣安排在新品種試驗(yàn)示范推廣及科普方面的經(jīng)費(fèi)投入不足。加之縣內(nèi)沒(méi)有農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)和試驗(yàn)示范基地，全縣農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范只能掛靠在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)進(jìn)行，推廣渠道單一，效果不明顯。

2.5激勵(lì)保障機(jī)制不完善，專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重。

全縣在引才、留才等方面的激勵(lì)保障機(jī)制還不完善，不能更好地為專業(yè)技術(shù)人才提供施展才華的平臺(tái)，加之邊疆地區(qū)條件較為艱苦，新招錄的人員把自身崗位當(dāng)作跳板，一但有更好的崗位，就與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)解除合同，造成高、專、精人才外流嚴(yán)重。

3對(duì)策。

3.1以提高群眾技能為目標(biāo)，推動(dòng)科技在農(nóng)村落地生根。

農(nóng)技推廣部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性，科學(xué)編制農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，分年度實(shí)施。要建立科技推廣考核制度，分解任務(wù)，層層抓落實(shí)，提高推廣率。培訓(xùn)工作要注重把理論與實(shí)際相結(jié)合，做到通俗易懂，讓群眾樂(lè)于接受。農(nóng)技推廣人員要學(xué)會(huì)與群眾打成一片，把培訓(xùn)搬到田間地頭，讓群眾邊學(xué)邊實(shí)踐，達(dá)到農(nóng)技推廣的目的。

3.2以提高農(nóng)技人員業(yè)務(wù)水平為核心，暢通培訓(xùn)渠道。

建議縣委、政府把農(nóng)技推廣人員業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)工作納入政府主要工作來(lái)抓。主動(dòng)牽線搭橋，加強(qiáng)與高等院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，定期或不定期邀請(qǐng)專家實(shí)地講解或通過(guò)視頻授課等途徑來(lái)提高農(nóng)技推廣人員理論水平。業(yè)務(wù)主管部門(mén)也要列出計(jì)劃，采取輪訓(xùn)方式，安排農(nóng)技人員外出參加培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部注重培養(yǎng)本土專家，開(kāi)展好本地區(qū)傳、幫、帶工作。

3.3以基層專業(yè)技術(shù)人員的管理為重點(diǎn)，推動(dòng)工作落實(shí)。

縣鄉(xiāng)兩級(jí)要建立有效的溝通協(xié)助機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)技推廣人員的共同管理。一是管理上的溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全監(jiān)督考核機(jī)制，全程把關(guān)，每年進(jìn)行一次年終總評(píng)，對(duì)每個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員全年開(kāi)展工作情況、取得成效、問(wèn)題不足、改進(jìn)措施等做出全面分析和評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)情況送縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)，作為技術(shù)人員職稱評(píng)定、聘用依據(jù)。二是工作上的溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在安排中心工作時(shí)，事先與縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)溝通，相互協(xié)調(diào)，結(jié)合農(nóng)技推廣重點(diǎn)，適當(dāng)安排工作任務(wù)，在技術(shù)人員進(jìn)村入戶開(kāi)展中心工作時(shí)把農(nóng)技推廣工作一并完成，有利于提高工作效率，確保中心工作與業(yè)務(wù)工作兩不誤。

3.4以經(jīng)費(fèi)投入為突破口，擴(kuò)大農(nóng)技推廣面。

政府要活注重對(duì)農(nóng)技推廣的資金投入，逐步增加財(cái)政預(yù)算，并通過(guò)財(cái)政資金整合，集中支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，建立財(cái)政、集體以及農(nóng)民專業(yè)合作組織等多元化的農(nóng)技推廣投入體系，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)需求。以農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地建設(shè)為重點(diǎn)，把縣級(jí)試驗(yàn)示范基地建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成3～5個(gè)試驗(yàn)示范推廣基地，以點(diǎn)帶面，逐步鋪開(kāi)。

3.5以激勵(lì)機(jī)制為保障，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

建立完善技術(shù)人才激勵(lì)保障機(jī)制。在技術(shù)人員管理中實(shí)行競(jìng)聘上崗和績(jī)效管理制度，激發(fā)技術(shù)人員工作熱情，調(diào)動(dòng)工作積極性，提高工作能力和業(yè)績(jī)。對(duì)待縣內(nèi)引進(jìn)的重點(diǎn)才人，要在住房、子女入學(xué)等方面給予照顧，要安排一定的科研經(jīng)費(fèi)，提供良好的工作環(huán)境，讓人才真正發(fā)揮作用。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人才，給予重獎(jiǎng)，層層上報(bào)推薦其科研成果，在縣內(nèi)廣泛宣傳其事跡，努力在全社會(huì)形成愛(ài)惜人才、尊重人才，關(guān)心人才的良好氛圍。

農(nóng)村基層黨建存在的問(wèn)題及原因。

缺人才――受各種因素的影響,基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”工程受到制約。從筆者的調(diào)查結(jié)果來(lái)看,班子的總體評(píng)價(jià)不高。在被調(diào)查的村支書(shū)中,37.4%為初中以下文化水平。調(diào)查顯示,只有4.3%的被調(diào)查者認(rèn)為村“兩委”班子“充滿活力、凝聚力強(qiáng)、戰(zhàn)斗力高”;50%的人認(rèn)為“創(chuàng)新意識(shí)不足、工作的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)、凝聚力一般”;19.6%的人認(rèn)為“工作力度軟弱、組織渙散”。在對(duì)“影響農(nóng)村基層干部隊(duì)伍發(fā)揮作用的制約因素是什么?”的調(diào)查中,選擇“個(gè)人素質(zhì)不高”的最多,達(dá)到50%。這說(shuō)明“領(lǐng)頭雁”工程受到制約。分析其原因主要有兩個(gè):。

第一,農(nóng)村人才儲(chǔ)備不足,選擇范圍較小,人才難覓。農(nóng)村黨員的老化和家族化現(xiàn)象影響了農(nóng)村人才的儲(chǔ)備。農(nóng)村黨員隊(duì)伍總體年齡偏大,以廊坊市為例來(lái)說(shuō),盡管其經(jīng)過(guò)為期一年的“農(nóng)村發(fā)展黨員工作推進(jìn)年”活動(dòng),35歲以下黨員也僅占到16.1%,且多集中在發(fā)展條件較好的村街。而在發(fā)展條件中等及偏下的村街,青年人普遍缺乏入黨的愿望,黨組織也缺少發(fā)展新黨員的動(dòng)力。在“對(duì)當(dāng)前優(yōu)秀農(nóng)村青年入黨情況”的調(diào)查中,大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨不夠積極,人數(shù)也不多。在所調(diào)查的一個(gè)村中,已連續(xù)8年沒(méi)有發(fā)展一名新黨員了,村委會(huì)4名成員中,也只有會(huì)計(jì)一人是黨員,村支書(shū)缺位。農(nóng)村黨員的家族化現(xiàn)象也非常明顯,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分散,村民之間,尤其非家族村民之間接觸、了解不多,使得有些優(yōu)秀的青年人難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng),加上以往新黨員的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)必須要求有老黨員作為其介紹人,因此往往家族青年發(fā)展較多。換屆選舉中明顯的家族化趨勢(shì)影響了農(nóng)村帶頭人的選拔。調(diào)查發(fā)現(xiàn),班子成員往往會(huì)利用公權(quán)力為自己或直系親屬在房屋修繕、村集體各類“工程”承包或崗位聘用等方面提供便利。

第二,農(nóng)村干部待遇較低、工作難度大,人才難留。隨著2009年農(nóng)村干部基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼財(cái)政支出制度的實(shí)行,村支書(shū)、村主任的待遇從每月150元增長(zhǎng)到880元。雖然增長(zhǎng)幅度不小,但和在外經(jīng)商、打工比較起來(lái)還是偏低。工作待遇低、難度大,社會(huì)地位也不高,又有養(yǎng)家、養(yǎng)老等后顧之憂,因此對(duì)于農(nóng)村人才來(lái)說(shuō),還是缺乏吸引力。許多創(chuàng)業(yè)有成的農(nóng)民企業(yè)家不愿意當(dāng)村干部,使得農(nóng)村干部選拔渠道不寬,整體素質(zhì)提升緩慢。

缺資金――村街集體經(jīng)濟(jì)的薄弱使基層組織的執(zhí)行力受到制約。由于自然條件和各方面因素的影響,除一些城中村、城邊村及資源相對(duì)豐富村,靠以地生財(cái)、資源生財(cái),集體有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力外,相當(dāng)一部分村街經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。特別是稅費(fèi)改革后,各市縣政府都相繼取消了原本是用于為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供公共品的各種收費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工,代之以“一事一議”籌資籌勞政策。這一政策在村街實(shí)施的效果始終不佳,有95%的村莊基本上從來(lái)沒(méi)有實(shí)施過(guò)這一政策。在農(nóng)民看來(lái),國(guó)家已禁止向農(nóng)民收錢(qián),村干部卻還要收錢(qián),有想撈一點(diǎn)的嫌疑。目前,70%的村街都留有在稅費(fèi)改革前形成的村集體債務(wù),村集體收入的整體萎縮,使得村級(jí)財(cái)務(wù)更加困難,還債無(wú)望。這使得村黨組織在發(fā)展公益事業(yè)、提供服務(wù)方面力不從心,在依法管理村務(wù)方面明顯力度不夠,缺乏管控能力。

缺機(jī)制――缺乏科學(xué)、高效的村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制,制約了農(nóng)村民主進(jìn)程。農(nóng)村民主進(jìn)程的推進(jìn)是大勢(shì)所趨,同時(shí)也是抑制村干部腐敗的有效方法。但是從農(nóng)村民主進(jìn)程推進(jìn)中暴露的問(wèn)題來(lái)看,村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制與民主進(jìn)程的推進(jìn)還不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為村務(wù)公開(kāi)形式化,民主議事、民主監(jiān)督缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有些村的村務(wù)公開(kāi)黑板成了擺設(shè)。公布的內(nèi)容也大都無(wú)關(guān)緊要。在換屆選舉年,村內(nèi)矛盾高發(fā)和頻頻激化的現(xiàn)象說(shuō)明,農(nóng)村基層組織日常的民主管理、民主監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此,自上而下監(jiān)督村基層組織,建立一個(gè)好的工作機(jī)制勢(shì)在必行。

缺方法――基層黨建工作方法簡(jiǎn)單,制約了基層組織素質(zhì)的提高。縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委雖然明確了自己的地位與責(zé)任,但在當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村形勢(shì)下,對(duì)抓黨建的有效方法研究不夠。方法簡(jiǎn)單陳舊,表現(xiàn)出:重說(shuō)教、輕引導(dǎo),重約束、輕激勵(lì),重管人、輕管事,重布置、輕落實(shí),重培訓(xùn)形式、輕培訓(xùn)內(nèi)容等問(wèn)題。農(nóng)村干部工作方法單一,工作方式不夠靈活,存在著老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會(huì)用的問(wèn)題,這說(shuō)明對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)是非常必要的。

農(nóng)村基層黨建應(yīng)對(duì)之策。

以“兩委”換屆工作為契機(jī),提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)。選拔和培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”是黨建工作的重中之重。第一,把好農(nóng)村“兩委”換屆關(guān)。在農(nóng)村“兩委”選舉工作中,主管領(lǐng)導(dǎo)要從事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)成敗的高度,把換屆工作做細(xì)、做實(shí),提高換屆選舉的質(zhì)量。對(duì)候選人要考察,對(duì)選舉要監(jiān)督,堅(jiān)決杜絕賄選或是黑惡勢(shì)力對(duì)選舉的控制,杜絕有明顯劣跡的人混入干部隊(duì)伍。第二,從縣鄉(xiāng)工作人員中選拔合適人員主持村支部書(shū)記的工作。對(duì)連續(xù)兩屆工作沒(méi)有起色、“兩委”成員不全、尤其是黨組織書(shū)記缺位的落后村,要從縣鄉(xiāng)工作人員中下派干部主持工作。第三,進(jìn)一步推行和完善大學(xué)生“村官”制度。盡快完善大學(xué)生“村官”制度,一要適度增加數(shù)量,達(dá)到每村兩名以上;二要使之作為日后年輕人成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)先條件;三要落實(shí)待遇,完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制;四要做好前期培訓(xùn),中期指導(dǎo)、檢查和后期總結(jié)。逐漸使大學(xué)生到農(nóng)村任職,像到城市、城鎮(zhèn)就業(yè)一樣成為一種常態(tài)。第四,創(chuàng)新工作機(jī)制,壯大黨員隊(duì)伍,培養(yǎng)后備人才。改變農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化的現(xiàn)狀,就要從根本上解決農(nóng)村發(fā)展黨員家族化的問(wèn)題。要改變由老黨員推選新黨員的模式,代之以由黨員、村民代表共同推薦,擴(kuò)大推選范圍。

樹(shù)立“大黨建”觀念,把農(nóng)村黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一起抓。只有幫助農(nóng)村基層黨組織解決發(fā)展問(wèn)題,才能提高其執(zhí)行力。第一,因地制宜,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),提高自身造血功能。針對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足、能力不足、存在畏難情緒的情況,縣委要發(fā)揮其指導(dǎo)作用,召集專家、企業(yè)家、基層黨委、村街代表等,結(jié)合本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,遵循市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)律,共同謀劃和扶植農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二,用好國(guó)家專項(xiàng)支農(nóng)資金,使“財(cái)盡其用”。近幾年,國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入一路走高,從2006年的3397億元到2009年的7161億元,短短幾年,已經(jīng)翻番。在目前農(nóng)民還不富裕的條件下,農(nóng)村的公共品供給還是主要依賴國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移資金。因此,縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要及早謀劃發(fā)展,做好前期的項(xiàng)目申請(qǐng),專項(xiàng)資金的使用、管理、監(jiān)督和驗(yàn)收工作,最大限度地發(fā)揮專項(xiàng)資金的效用。第三,縣委帶頭,認(rèn)真做好“后進(jìn)”的轉(zhuǎn)化工作。一是建立縣直機(jī)關(guān)村街聯(lián)系點(diǎn)制度。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委包片制度,及時(shí)了解各村情況,并反饋給縣直機(jī)關(guān)聯(lián)系人,研究解決對(duì)策。三是建立村街干部包戶制度,幫助困難戶解決實(shí)際問(wèn)題,謀求家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四,保護(hù)和促進(jìn)村街私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)他們?cè)诖龠M(jìn)村民就業(yè)、公益事業(yè)發(fā)展、增加集體收入中多作貢獻(xiàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有納稅百萬(wàn)元以上企業(yè)(盡管是私企)的村街,村民生活水平和村街公益事業(yè)發(fā)展都相對(duì)較好。縣鄉(xiāng)黨委對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问浇o以確認(rèn)和獎(jiǎng)勵(lì),以保護(hù)他們熱心公益、服務(wù)鄉(xiāng)里的熱情。

規(guī)范村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制,用好的機(jī)制來(lái)“管人”和“留人”。好的制度需要科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制加以落實(shí)。第一,要落實(shí)“四權(quán)分離”制度,推行“公職化”管理模式,用好的機(jī)制來(lái)“管”好人。建立健全村務(wù)監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組等群眾性監(jiān)督組織,實(shí)行決策、辦事、理財(cái)、監(jiān)督“四權(quán)分離”,實(shí)行一事一議制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。探索推行農(nóng)村干部“公職化”管理模式。第二,建立“一定三有”激勵(lì)保障機(jī)制,用好的機(jī)制留住人。對(duì)于優(yōu)秀的“領(lǐng)頭雁”不僅要關(guān)心和愛(ài)護(hù),而且要建立激勵(lì)機(jī)制。要盡快推行“定職責(zé)目標(biāo)、干好有希望、收入有保障、退后有所養(yǎng)”的“一定三有”激勵(lì)保障機(jī)制。做法主要有:一是落實(shí)職責(zé)目標(biāo);二是落實(shí)現(xiàn)任干部和離任干部的生活補(bǔ)貼;三是落實(shí)干好有希望、退后有所養(yǎng)制度;四是在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上,還要逐步研究落實(shí)農(nóng)村干部養(yǎng)老待遇,以解決其后顧之憂。

深入實(shí)施農(nóng)村干部“素質(zhì)工程”,提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。第一,要完善黨組織書(shū)記任職資格和村委會(huì)主任崗位素質(zhì)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要包括三部分,一是思想道德培訓(xùn),二是基本知識(shí)培訓(xùn),三是工作方法培訓(xùn),探索發(fā)現(xiàn)科學(xué)的工作方法。第二,加大培訓(xùn)投入,組織農(nóng)村干部走出去參觀學(xué)習(xí),開(kāi)闊視野。參觀學(xué)習(xí)時(shí),要注意針對(duì)性問(wèn)題,因此需要根據(jù)村街發(fā)展情況對(duì)村街干部分類,為每一類村街干部選擇合適的參觀對(duì)象,以達(dá)到效仿、借鑒的目的。(作者單位分別為:北華航天工業(yè)學(xué)院,河北省大城縣組織部;本文系河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目2010年度課題“農(nóng)村基層黨組織角色轉(zhuǎn)變的障礙及對(duì)策研究”的階段性成果,課題編號(hào):hb10bdd031)。

3月5日，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行以電話會(huì)議的形式召開(kāi)三農(nóng)金融服務(wù)管理委員會(huì)2020年第一次會(huì)議，貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，研究部署2020年“三農(nóng)”金融服務(wù)重點(diǎn)工作。郵儲(chǔ)銀行副行長(zhǎng)、三農(nóng)金融事業(yè)部總裁邵智寶出席會(huì)議并講話。

邵智寶指出，做好“三農(nóng)”金融服務(wù)，是郵儲(chǔ)銀行貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要責(zé)任，也是堅(jiān)守服務(wù)“三農(nóng)”、城鄉(xiāng)居民和中小企業(yè)定位，持續(xù)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需要。郵儲(chǔ)銀行要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)“三農(nóng)”金融業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，全力助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，目前正值疫情防控期間，郵儲(chǔ)銀行要切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和監(jiān)管部門(mén)相關(guān)要求，充分發(fā)揮線上線下有機(jī)融合的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加大線上貸款發(fā)展力度、簡(jiǎn)化線下業(yè)務(wù)辦理流程，全力支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶、農(nóng)資經(jīng)銷商等“三農(nóng)”客戶資金需求，做好春耕備耕和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)資金支持。

會(huì)議要求，要圍繞“集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域突出短板”兩大重點(diǎn)任務(wù)，腳踏實(shí)地做好“三農(nóng)”金融服務(wù)。一是精準(zhǔn)施策，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，加大金融精準(zhǔn)扶貧力度，扎實(shí)有力支持脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官。二是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支持力度，支持農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村公共服務(wù)改善，積極助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。三是加大對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)支持力度，聚焦糧食生產(chǎn)和生豬養(yǎng)殖等重點(diǎn)行業(yè)，積極保障糧食和生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。四是支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)主體發(fā)展生產(chǎn)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持力度，探索支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。五是加快科技賦能，著力推進(jìn)“三農(nóng)”數(shù)字化金融服務(wù)。六是強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興效能。

在他十九大報(bào)告,總書(shū)記習(xí)近平指出:“我們必須動(dòng)員全黨和全社會(huì),堅(jiān)持準(zhǔn)確的扶貧,并準(zhǔn)確地?cái)[脫貧困,并確保農(nóng)村貧困人口將由目前的脫離貧困的2020年中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。所有貧困縣都要提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，解決區(qū)域整體貧困問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)脫貧。”為了全面、徹底實(shí)現(xiàn)扶貧中央精神,省和國(guó)家政府,堅(jiān)決戰(zhàn)斗贏得扶貧,我縣一直采取扶貧作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和第一個(gè)民生項(xiàng)目,放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置,堅(jiān)持針對(duì)疾病的和精確的措施,并取得階段性成果的縣的扶貧目標(biāo)。全縣殘聯(lián)經(jīng)過(guò)深入走訪、認(rèn)真調(diào)查、積極探討扶貧工作存在的問(wèn)題和原因，形成了本研究報(bào)告:。

1、基本信息。

阿壩縣位于青藏高原的東南邊緣,十字路口的四川、甘肅、青海),并與阿壩州邊界,malkang縣宏源縣rantang縣黃河縣jiuzhi縣,巴馬縣,青海省,是一個(gè)重要的貿(mào)易中心和材料配送中心。全縣面積10435平方公里，轄2鎮(zhèn)、2田、17鄉(xiāng)、83個(gè)行政村、4個(gè)子田、1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?0442人。它是全省貧困縣之一。全縣有戶籍貧困戶3330戶，貧困人口15500人，貧困發(fā)生率為21.62%。2014年扶貧開(kāi)發(fā)啟動(dòng)以來(lái)，已有1747戶、8200人脫貧。2018年，計(jì)劃脫貧1384戶，6146人。2019年，將實(shí)現(xiàn)“帽子摘除”。

2、存在的問(wèn)題。

(一)干部自身問(wèn)題。

1.一些干部對(duì)扶貧工作的嚴(yán)峻性、任務(wù)的艱巨性、形勢(shì)的嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不足。他們沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到扶貧開(kāi)發(fā)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生帶來(lái)的重大機(jī)遇。他們不把幫助貧困家庭辦小健康作為我們的工作任務(wù)，而是注重做好自己的工作，而不是占用更多的資源。我們應(yīng)該把精力和時(shí)間放在全面的扶貧工作上，把重點(diǎn)放在數(shù)字扶貧和數(shù)據(jù)扶貧上。

2.一些干部對(duì)政治理論的學(xué)習(xí)放松了，缺乏主動(dòng)性、理解力，對(duì)學(xué)習(xí)要求不高。他們對(duì)扶貧的政策、法規(guī)、具體要求和良好做法了解不夠，宣傳和引導(dǎo)群眾走出去。

3.一些干部如果不開(kāi)展工作，就缺乏嚴(yán)格的政策執(zhí)行約束。有一種現(xiàn)象是上級(jí)緊抓不放，下級(jí)緊追不放。上級(jí)一放松，下級(jí)也跟著放松。有一種隨波逐流、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、打擊游擊隊(duì)的心態(tài)。

(2)群眾工作中的問(wèn)題。

1.群眾觀念淡薄。少數(shù)黨黨員和干部群眾觀念淡薄，對(duì)群眾的疾苦漠不關(guān)心，對(duì)群眾的聲音漠不關(guān)心，甚至對(duì)群眾的利益漠不關(guān)心。當(dāng)群眾利益與地方發(fā)展發(fā)生矛盾時(shí)，群眾利益與地方發(fā)展之間的關(guān)系就不能正確處理，甚至把黨放在群眾利益的對(duì)立面。

2.面對(duì)新情況，工作方法落后。有的黨員干部學(xué)習(xí)不加強(qiáng)，缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)，辦事簡(jiǎn)單粗暴。一些黨員缺乏運(yùn)用法律和輿論手段動(dòng)員、組織和指導(dǎo)群眾工作的能力。面對(duì)復(fù)雜的群體性問(wèn)題，他們束手無(wú)策。

3.協(xié)調(diào)新時(shí)期群眾工作的能力較差，要以經(jīng)濟(jì)利益為中心。群眾與地方、群眾與企業(yè)、群眾與群眾的利益沖突比以往任何時(shí)候都更加突出和復(fù)雜。少數(shù)黨員干部遇到復(fù)雜的群眾問(wèn)題，往往采取“拖、躲、掩護(hù)、推”的辦法，把群眾的要求推來(lái)推去，讓群眾到處跑。他們的協(xié)調(diào)能力很差。

脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問(wèn)題及原因調(diào)研報(bào)告。

為積極推進(jìn)我縣脫貧攻堅(jiān)工作，確保2019年省級(jí)貧困縣摘帽，貧困村全部銷號(hào)，貧困戶全部穩(wěn)定越線，平利縣政協(xié)組織相關(guān)政協(xié)委員和部門(mén)負(fù)責(zé)人于4月上旬至6月上旬深入全縣11個(gè)鎮(zhèn)和15個(gè)當(dāng)年脫貧村，采取實(shí)地查看、查閱檔案資料、走訪貧困對(duì)象、與鎮(zhèn)村干部座談等形式，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、進(jìn)展情況。

中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》以來(lái)，我縣把脫貧攻堅(jiān)作為十三五期間的頭等政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、到戶措施、幫扶到人、脫貧成效六個(gè)精準(zhǔn)，實(shí)施易地搬遷、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)創(chuàng)業(yè)、實(shí)施生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)教育扶貧、開(kāi)展健康扶貧、落實(shí)政策保障七個(gè)一批脫貧措施，全縣上下統(tǒng)一思想、強(qiáng)化落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成效。

一是建檔立卡回頭看，瞄準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。2015年底市上核定我縣貧困村87個(gè)、貧困人口4.57萬(wàn)人。通過(guò)認(rèn)真組織建檔立卡回頭看，全縣共識(shí)別貧困戶18490戶44831人，建立完善了貧困對(duì)象信息檔案。找準(zhǔn)致貧原因，按照七個(gè)一批分類實(shí)施脫貧。分年度落實(shí)脫貧任務(wù)，其中2016年脫貧村15個(gè)、脫貧人口4030戶11710人。二是建立作戰(zhàn)體系，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立了脫貧攻堅(jiān)縣指揮部、鎮(zhèn)作戰(zhàn)部、村作戰(zhàn)室三級(jí)作戰(zhàn)體系，實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、部門(mén)包村、干部包戶工作機(jī)制，簽訂責(zé)任書(shū)，立下軍令狀，強(qiáng)化督察督辦、問(wèn)責(zé)問(wèn)效，壓力層層傳導(dǎo)到位。三是籌集整合資金，強(qiáng)化投入保障。籌集財(cái)政扶貧資金5000余萬(wàn)元，15個(gè)當(dāng)年脫貧村每村安排財(cái)政扶貧資金300萬(wàn)元，同時(shí)整合部門(mén)行業(yè)扶貧項(xiàng)目資金1.44億元，集中用于當(dāng)年脫貧村。申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷項(xiàng)目信貸資金4.5億元。出臺(tái)5321小額貼息貸款政策和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)每戶最高限額3000元的獎(jiǎng)扶政策，為貧困戶建房和發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決資金困難。四是突出工作重點(diǎn)，落實(shí)脫貧措施。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為貧困村脫貧的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃對(duì)接落實(shí)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等390個(gè)行業(yè)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目中，有37個(gè)已經(jīng)竣工，209個(gè)正在建設(shè)，還有144個(gè)項(xiàng)目處于規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作階段。貧困戶脫貧七個(gè)一批方面，以易地搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧為工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面現(xiàn)有政策，各負(fù)其責(zé)做好各批次脫貧實(shí)施方案制定工作。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。通過(guò)大型標(biāo)語(yǔ)、電視、網(wǎng)站專欄、簡(jiǎn)報(bào)、微信公眾號(hào)等宣傳形式，在全社會(huì)營(yíng)造了濃厚的脫貧攻堅(jiān)工作氛圍。六是積極探索創(chuàng)新，開(kāi)辟脫貧新路徑。各級(jí)各部門(mén)緊密結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新工作思路，探索出精準(zhǔn)扶貧+、電商+專業(yè)合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶等模式，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作出特色、出成效。

二、存在問(wèn)題。

我縣的脫貧攻堅(jiān)工作，取得了階段性工作成效，但在工作機(jī)制、貧困村項(xiàng)目建設(shè)、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面還存在一些亟需研究解決的問(wèn)題。

1、工作機(jī)制有待完善。一是工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。工作部署前瞻性有待增強(qiáng);部門(mén)政策要求與脫貧攻堅(jiān)要求還不夠協(xié)調(diào)一致;部門(mén)各自為戰(zhàn)，相互支持配合不到位。二是政策配套整合有待加強(qiáng)。整合的1.44億基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金，部門(mén)對(duì)接落實(shí)不到位;除開(kāi)當(dāng)年脫貧村，后期脫貧村沒(méi)有資金投入;貧困戶脫貧七個(gè)一批具體實(shí)施方案不夠明確;各項(xiàng)惠農(nóng)政策散落各部門(mén)，亟需進(jìn)行整合;鎮(zhèn)村脫貧攻堅(jiān)人員、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)保障力度有待加強(qiáng)。三是抓落實(shí)力度有待加大。工作推進(jìn)力度的持續(xù)性有待增強(qiáng)，存在忽冷忽熱現(xiàn)象;少數(shù)鎮(zhèn)村主體作用發(fā)揮不夠充分，對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性認(rèn)識(shí)不足，依賴包幫部門(mén)的思想較為突出，存在被動(dòng)應(yīng)付、等緩看等消極思想;少數(shù)部門(mén)和包幫干部對(duì)扶貧政策一知半解，工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作缺少有力抓手，駐村幫扶成效不明顯;5321貸款政策，少數(shù)經(jīng)辦人員對(duì)文件精神理解有偏差，執(zhí)行口徑不統(tǒng)一，手續(xù)不夠簡(jiǎn)便。四是群眾教育引導(dǎo)有待深化。部分貧困戶信心不足，上面熱，下面冷，干部急，群眾不急;部分貧困戶等、靠、要思想嚴(yán)重，甚至相互攀比，以當(dāng)貧困戶為榮;部分群眾自身?xiàng)l件好，但不履行贍養(yǎng)義務(wù)，讓老人成為貧困戶。

2、貧困村項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展遲緩。一是項(xiàng)目對(duì)接不到位。貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有完全與項(xiàng)目對(duì)接，有的標(biāo)準(zhǔn)缺少項(xiàng)目支撐;部分貧困村所報(bào)項(xiàng)目在部門(mén)對(duì)接過(guò)程中縮水嚴(yán)重。二是項(xiàng)目實(shí)施效率低。貧困村水、電、路、堤等項(xiàng)目多數(shù)還停留在規(guī)劃表上，沒(méi)有到落實(shí)層面;項(xiàng)目審批程序多，時(shí)限長(zhǎng)，辦事效率有待提高，按時(shí)完成年度任務(wù)堪憂。

3、易地搬遷難度較大。一是集中安置開(kāi)工率低。全年49個(gè)集中安置點(diǎn)，仍有13個(gè)未動(dòng)工建設(shè)，貧困戶建房40%仍未開(kāi)工，部分村交鑰匙工程尚未進(jìn)入招投標(biāo)程序。二是舊房改造尚未全面啟動(dòng)。10400元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，貧困戶舊改積極性不高。部分貧困村非貧困戶土坯房的比例很高，按照磚混結(jié)構(gòu)房屋不低于60%的貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)，年底實(shí)現(xiàn)目標(biāo)難度較大。三是集中和分散安置比例與實(shí)際需求脫節(jié)。自然土地條件較差的鎮(zhèn)村難以安排符合規(guī)模要求的安置點(diǎn)，分散建房又有比例控制，矛盾比較突出，基層反映比較強(qiáng)烈。同時(shí)還存在如果安置過(guò)于集中，將給部分貧困戶生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便，導(dǎo)致貧困程度加深的問(wèn)題。四是兩災(zāi)戶搬遷安置實(shí)施難。部分邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)村存在沒(méi)有地方安置、農(nóng)戶沒(méi)有搬遷能力、遠(yuǎn)離土地資源、交鑰匙工程不愿入住等問(wèn)題。

4、產(chǎn)業(yè)扶貧困難較多。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)難。部分貧困村沒(méi)有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶發(fā)展。部分貧困戶自身發(fā)展能力不足，缺乏勞力，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益低，導(dǎo)致發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高。部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目見(jiàn)效周期較長(zhǎng)，當(dāng)年難以實(shí)現(xiàn)脫貧。二是種苗供應(yīng)不足。本地種苗供不應(yīng)求，種苗價(jià)格上漲迅猛。貧困戶購(gòu)買(mǎi)外地調(diào)運(yùn)種苗，沒(méi)有質(zhì)量保證，死豬、死雞現(xiàn)象突出。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不到位。部分貧困戶沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)儲(chǔ)備，缺乏相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。四是存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在銷售難的問(wèn)題，缺乏穩(wěn)定的銷售渠道，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。五是產(chǎn)業(yè)大戶、合作社輻射帶動(dòng)作用不明顯。當(dāng)前部分產(chǎn)業(yè)大戶、合作社缺資金，規(guī)模效益低，貧困戶就地就業(yè)困難，帶動(dòng)貧困戶脫貧乏力。

5、健康扶貧任務(wù)重。一是健康扶貧資金投入不足。貧困人口由政府全額資助參合的制度尚未完全落實(shí);新農(nóng)合總體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，患者住院自付費(fèi)用較高，特別是大病患者，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。二是醫(yī)療報(bào)銷結(jié)算服務(wù)有待完善。先診療、后付費(fèi)和一站式結(jié)算便民付費(fèi)結(jié)算機(jī)制有待進(jìn)一步完善。三是健康扶貧標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰。貧困戶醫(yī)療服務(wù)缺少明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，存在過(guò)度治療等問(wèn)題，導(dǎo)致健康扶貧資源浪費(fèi)。四是解決因病致貧人員就醫(yī)負(fù)債問(wèn)題難度大。根據(jù)調(diào)查，我縣因病致貧人口中負(fù)債2萬(wàn)元以下的1843戶，2-5萬(wàn)元的560戶，5萬(wàn)元以上的187戶，因病返貧現(xiàn)象較為突出。如廣佛鎮(zhèn)松河村僅塵肺病人達(dá)70余人，健康扶貧任務(wù)艱巨。

6、兜底脫貧有待完善。一是兜底對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制有待規(guī)范完善。扶貧兜底對(duì)象與民政低保對(duì)象不一致，部分需要兜底人員實(shí)際將落空;低保評(píng)定中存在家庭收入核算難、家庭財(cái)產(chǎn)狀況界定難、踩線群眾認(rèn)定難、民主與集中結(jié)合難等問(wèn)題;五保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，對(duì)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力等符合條件的對(duì)象存在漏保問(wèn)題;部分行動(dòng)不便、自主意識(shí)差的重度殘疾人沒(méi)有戶口、身份證、殘疾證，不能享受政策。二是兜底保障措施有待完善。扶貧與低保兩線合一有待明確。五保集中供養(yǎng)率不高，集中供養(yǎng)設(shè)施不足，分散供養(yǎng)五保的住院護(hù)理費(fèi)和喪葬費(fèi)有待明確落實(shí)。癱瘓等喪失生活自理能力的人員敬老院不接收，缺少相應(yīng)的特殊救助護(hù)理機(jī)制。臨時(shí)救助手續(xù)不夠便捷，救助覆蓋面有待擴(kuò)大。殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼政策宣傳和兌付力度有待加強(qiáng)。

三、意見(jiàn)建議。

我縣的脫貧攻堅(jiān)工作，實(shí)際情況復(fù)雜，群眾期望值高，任務(wù)十分艱巨。全縣各級(jí)各部門(mén)要真正把脫貧攻堅(jiān)上升到統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合力量資源，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，狠抓工作落實(shí)，提高工作效率，用各級(jí)干部的真情幫扶激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，干群一心、上下合力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的勝利。

1、進(jìn)一步完善工作機(jī)制。一是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持政出一門(mén)，各部門(mén)脫貧攻堅(jiān)有關(guān)文件須由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部審查協(xié)調(diào)一致后統(tǒng)一發(fā)出。增強(qiáng)工作前瞻性，未雨綢繆，前后一致，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，同時(shí)要建立政策制定的修正機(jī)制。項(xiàng)目審批要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，積極推行無(wú)紙化集中辦公，特事特辦，限時(shí)辦結(jié)。強(qiáng)化工作保障，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等途徑增加鎮(zhèn)村脫貧攻堅(jiān)工作人員力量，適當(dāng)追加鎮(zhèn)村行政辦公經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)工作培訓(xùn)指導(dǎo)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，建立信息收集與反饋機(jī)制，及時(shí)研究解決基層反映的問(wèn)題。二是要加強(qiáng)政策配套整合。要加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，集中用于脫貧攻堅(jiān)。各責(zé)任部門(mén)要加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，及時(shí)將項(xiàng)目資金對(duì)接落實(shí)到位。要夯實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌政策資源，盡快分別制定出臺(tái)貧困戶脫貧七個(gè)一批實(shí)施方案。5321小額貼息貸款要簡(jiǎn)便放款流程，政策執(zhí)行落實(shí)到位，同時(shí)要建立貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)管機(jī)制。要堅(jiān)持政策公開(kāi)透明，對(duì)各部門(mén)的所有惠民政策進(jìn)行全面梳理匯編成冊(cè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑，干部人手一本，貧困戶戶均一冊(cè)，方便干部學(xué)習(xí)掌握，引導(dǎo)群眾理性依規(guī)尋求幫助。后期脫貧村脫貧任務(wù)更加艱巨，應(yīng)當(dāng)采取分期安排項(xiàng)目資金、先給指標(biāo)后結(jié)算等方式分年度分階段逐步實(shí)施脫貧，減輕后期工作壓力。三是強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。全縣上下要樹(shù)立一盤(pán)棋思想，各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)工作的艱巨性，統(tǒng)籌安排人財(cái)物，杜絕消極應(yīng)付思想，消除相互推諉現(xiàn)象，把脫貧攻堅(jiān)作為第一任務(wù)。要明確突出鎮(zhèn)村主體作用，進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)駐村幫扶工作職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，讓貧困群眾有獲得感。要強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，把不定期暗訪抽查和定期督察督辦相結(jié)合，對(duì)于工作推進(jìn)不力的，要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)問(wèn)效。同時(shí)要盡快制定出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)考核獎(jiǎng)懲辦法，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。四是深化群眾教育引導(dǎo)。宣傳部門(mén)要組織通過(guò)文藝巡演等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力倡導(dǎo)勤勞致富、人窮志不短的正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變貧窮光榮等錯(cuò)誤思想觀念，增強(qiáng)脫貧信心。積極開(kāi)展脫貧致富標(biāo)兵等先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮身邊榜樣的帶動(dòng)作用。公安部門(mén)要加大黃賭毒等不良社會(huì)風(fēng)氣的打擊力度，引導(dǎo)群眾守法脫貧致富。司法部門(mén)要加強(qiáng)司法宣傳和救助，引導(dǎo)子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，依法維護(hù)老年人合法利益，營(yíng)造孝老愛(ài)親的社會(huì)氛圍。

2、加大貧困村項(xiàng)目落實(shí)力度。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接落實(shí)。要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等脫貧標(biāo)準(zhǔn)要用項(xiàng)目一一對(duì)接支撐，確保年底能夠按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收過(guò)關(guān)。各職能部門(mén)要按貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)到村對(duì)接落實(shí)項(xiàng)目，兼顧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。探索貧困村項(xiàng)目資金整合分配制，采取項(xiàng)目資金總額核定、產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施比例控制、鎮(zhèn)村自主申報(bào)、部門(mén)對(duì)接落實(shí)的辦法，貧困村項(xiàng)目爭(zhēng)取難、上下不一致、對(duì)接不了的問(wèn)題。二是要搶抓時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。要倒排工期，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，采取打包招標(biāo)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，盡快啟動(dòng)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。三是要加大項(xiàng)目的督查力度。要就貧困村項(xiàng)目落實(shí)開(kāi)展專題督查，確保所有項(xiàng)目對(duì)接落實(shí)到位，有人抓，有人管，能夠按時(shí)完成。

3、強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)施易地搬遷。一是加大集中安置推進(jìn)力度。尚未開(kāi)工建設(shè)的集中安置點(diǎn)要盡快啟動(dòng)建設(shè)。貧困戶集中建房，包幫干部要逐戶敲定落實(shí)，督促盡早開(kāi)工，同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建房技術(shù)規(guī)范和用材安全指導(dǎo)。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建交鑰匙工程要盡快完成招投標(biāo)程序，確保年底貧困戶能夠入住。二是要全面啟動(dòng)舊房改造。明確舊房改造驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平。要通過(guò)先實(shí)施改造、后兌現(xiàn)政策、分戶簽訂協(xié)議、統(tǒng)一組織施工等多種措施盡快全面啟動(dòng)舊房改造。貧困戶土坯房改造可以和交鑰匙工程相結(jié)合，貧困戶易地購(gòu)買(mǎi)安全住房，可以享受政策。三是分類解決兩災(zāi)戶問(wèn)題。提請(qǐng)省上相關(guān)部門(mén)對(duì)滑坡體進(jìn)行評(píng)估，力爭(zhēng)銷號(hào)一批。國(guó)土部門(mén)加大滑坡體治理項(xiàng)目申報(bào)力度。兩災(zāi)戶搬遷結(jié)合農(nóng)戶實(shí)際，分類采取措施動(dòng)員搬遷。四是適當(dāng)調(diào)整集中與分散安置比例。在全縣集中安置率總體達(dá)標(biāo)的前提下，因地制宜，對(duì)條件相對(duì)好的鎮(zhèn)適當(dāng)提高集中安置比例。對(duì)自然條件差的鎮(zhèn)，按照就近安全避險(xiǎn)的原則，適當(dāng)擴(kuò)大分散安置比例，方便貧困戶生產(chǎn)生活。

4、因戶施策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)落實(shí)。一是尊重貧困戶的發(fā)展意愿和實(shí)際。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盡量選擇貧困戶具有經(jīng)驗(yàn)技術(shù)基礎(chǔ)的項(xiàng)目。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)要充分考慮其自身能力基礎(chǔ)，規(guī)模不宜過(guò)大。適當(dāng)提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)扶政策最高限額標(biāo)準(zhǔn)。政策兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)要切合貧困戶的能力實(shí)際，降低門(mén)檻。二是要加強(qiáng)種苗供應(yīng)管理。要通過(guò)引進(jìn)技術(shù)本地育苗等措施加大本地種苗供應(yīng)力度。扶持建立本地種苗良繁供應(yīng)基地。外地調(diào)運(yùn)種苗要與種苗供應(yīng)方簽訂風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)議，保證種苗成活率，避免給貧困戶造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)種苗供應(yīng)市場(chǎng)管理，防止種苗價(jià)格任意上漲。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。要大力倡導(dǎo)綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖，提升貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)要對(duì)豬、雞、牛、羊等畜禽養(yǎng)殖和絞股藍(lán)、茶葉、核桃、魔芋、獼猴桃、蠶桑等種植項(xiàng)目分品種、分項(xiàng)目及時(shí)編發(fā)簡(jiǎn)明技術(shù)規(guī)程明白紙，并加強(qiáng)對(duì)貧困戶和包幫干部的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。高度重視畜禽防疫，組織動(dòng)員縣、鎮(zhèn)、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。四是拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。建立貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品信息收集監(jiān)測(cè)發(fā)布平臺(tái)，為產(chǎn)品銷售提供準(zhǔn)確信息服務(wù)。大力發(fā)展電子商務(wù)，通過(guò)電商+專業(yè)合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶等模式，加大貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售力度。建立貧困戶農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)于按保護(hù)價(jià)收購(gòu)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的，政府給予一定資金補(bǔ)貼。五是建立龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、入股、代飼代養(yǎng)、務(wù)工、種苗供應(yīng)和保護(hù)價(jià)收購(gòu)等多種方式加強(qiáng)合作，增加貧困戶資產(chǎn)收入、務(wù)工收入，降低貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社，在項(xiàng)目爭(zhēng)取、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貸款貼息等方面給予傾斜支持。加強(qiáng)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社之間的聯(lián)合，共享市場(chǎng)信息資源，連接內(nèi)外市場(chǎng)，暢通銷售渠道。

5、完善服務(wù)開(kāi)展健康扶貧。一是加大健康扶貧投入。將貧困人口醫(yī)保參合資金全額納入財(cái)政預(yù)算解決;適當(dāng)提高對(duì)貧困人口新農(nóng)合基本補(bǔ)助和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例;建立因病返貧救助制度，整合其它救助資金兜底解決貧困人口醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題，通過(guò)分期分批救助等形式積極幫助化解因病致貧人員就醫(yī)負(fù)債。二是進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)。完善先診療、后付費(fèi)制度，建立醫(yī)療費(fèi)用、醫(yī)保補(bǔ)助、困難救助一站式結(jié)算機(jī)制，最大程度簡(jiǎn)便醫(yī)療和結(jié)算手續(xù)，減輕就醫(yī)資金壓力。三是要制定健康扶貧就醫(yī)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)貧困對(duì)象就醫(yī)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定具有可操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，既要保證貧困對(duì)象能夠得到及時(shí)有效的治療服務(wù)，又要防止無(wú)原則要求提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)度治療等浪費(fèi)健康扶貧資源的現(xiàn)象發(fā)生。四是要綜合運(yùn)用其它脫貧方式。對(duì)部分多種原因致貧的貧困戶，在實(shí)施健康扶貧的同時(shí)，綜合運(yùn)用其它扶貧方式幫助真正擺脫貧困。如對(duì)塵肺病等重大特殊患病人群，建議進(jìn)行政策兜底。

熱門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面存在問(wèn)題（匯總13篇）

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