為了確保我們的努力取得實效，就不得不需要事先制定方案，方案是書面計劃，具有內(nèi)容條理清楚、步驟清晰的特點。優(yōu)秀的方案都具備一些什么特點呢？又該怎么寫呢？以下是小編給大家介紹的方案范文的相關(guān)內(nèi)容，希望對大家有所幫助。
精選老舊小區(qū)改造方案(精)一
(一)健全組織，加大宣傳力度
根據(jù)《xxx防洪法》及上級各有關(guān)部門的文件精神，xx社區(qū)建立了以主任xx為組長、派出所民警xx為副組長的防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了《xx社區(qū)防洪搶險預(yù)案》《關(guān)于做好20xx年防洪工作的通知》、《關(guān)于組織20xx年義務(wù)疏掏工作的通知》，同時召開了轄區(qū)企事業(yè)單位、單元樓棟長等負(fù)責(zé)人參加的防汛工作會議，及時將有關(guān)文件精神傳達到所有單位、居民中。社區(qū)建立汛期24小時值班和夜間巡查制度，如遇洪澇災(zāi)情及時處置和上報。為加深廣大群眾對防汛工作的認(rèn)識，在社區(qū)通過壁報、版報等形式，向社區(qū)居民進行宣傳，取得了較好的效果。
(二)周密計劃，細(xì)心準(zhǔn)備
在建立健全組織和宣傳的基礎(chǔ)上，周密計劃、細(xì)心準(zhǔn)備，本著“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，組織轄區(qū)各單位早計劃、早準(zhǔn)備。x月份，辦事處就下發(fā)了防汛工作計劃，要求各單位的防汛準(zhǔn)備工作要趕在雨季之前完成，搶險隊伍、搶險物資準(zhǔn)備到位，并將各單位上報的防汛物資統(tǒng)一進行登記核實。社區(qū)組織志愿者和轄區(qū)各單位搶險人員組成了三個搶險隊伍，以應(yīng)付各種突發(fā)災(zāi)害;對值班室進行了改造，并配備雨具、電筒等有關(guān)值班用品;對通訊線路進行了維修，保障了通訊暢通;對防汛預(yù)案進行了修改，標(biāo)明了轄區(qū)防汛示意圖，使各項工作都落到實處。在汛期，組織人員對各單位防汛工作、防汛物資儲備情況進行定期和不定期檢查，堅持了24小時值班制度，遇到重大天氣預(yù)告情況，及時通知轄區(qū)各單位及居民做好防汛準(zhǔn)備，做到了有備無患。
(三)對辦事處汛情回復(fù)情況
自x月x日辦事處防汛熱線開通后，社區(qū)防汛相關(guān)人員在接受到防汛信息后，能及時回復(fù)，并按相關(guān)內(nèi)容做好記錄。啟動防汛預(yù)警程序，同時及時通知轄區(qū)單位、居民，做好防汛準(zhǔn)備，從而確保轄區(qū)安全渡汛。
(四)認(rèn)真檢查，抓好落實
針對今年防汛工作的嚴(yán)峻形式，xx社區(qū)數(shù)次召開全體黨員會議，將汛前的準(zhǔn)備工作、防汛期間的各項規(guī)章制度、發(fā)生災(zāi)情的應(yīng)急措施明確給全體黨員，做到了在職、在位、在崗。堅持24小時值班制度，并做好檢查工作，一遇大雨，隨時對重點防洪區(qū)域進行檢查，帶班領(lǐng)導(dǎo)堅持崗位，及時上報災(zāi)情，并按災(zāi)情程度啟動不同的搶險預(yù)案。為防汛提前做好準(zhǔn)備。
轄區(qū)內(nèi)由于老舊小區(qū)偏多，原排水管道有部分老化、破壞，而新的排水管道又沒有接通，部份單位地勢低洼、排水不暢;x、x月份連續(xù)幾場大雨使公安局家屬院低洼區(qū)積水，造成防汛和安全的隱患。為此，我社區(qū)找來工人對該路段進行疏掏，從而消除該地段存在的防汛安全隱患。
防汛工作是一項長期性的工作，關(guān)系到國家和人民的生命財產(chǎn)安全，只能加強、不能松懈。我們要從中不斷的吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善防汛預(yù)案、措施，做到有備無患。同時，應(yīng)加強對《防洪法》的宣傳，使廣大群眾自覺參與防汛工作，增強廣大群眾的水患意識。針對xx社區(qū)部分老舊小區(qū)及單位低洼容易被淹的情況，加強防汛意識，想辦法改造水利設(shè)施，同時加強轄區(qū)防汛隱患排查工作，及早采取預(yù)先處置和協(xié)調(diào)相關(guān)單位整改的辦法，確保安全渡汛。
精選老舊小區(qū)改造方案(精)二
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，x市城市人居環(huán)境局：
為提升全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的質(zhì)量和效果，根據(jù)《x省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳x省發(fā)展和改革委員會x省財政廳關(guān)于推進全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》，現(xiàn)就全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃項目實施方案（以下簡稱實施方案）審核工作有關(guān)要求通知如下：
凡納入全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃的小區(qū)，均應(yīng)將小區(qū)（或片區(qū)）改造實施方案報我廳審核，審核通過的，由市州、縣市區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。本通知印發(fā)前已完成招投標(biāo)的項目不納入審核范圍，提供中標(biāo)通知書、施工合同及市州、縣市區(qū)審定的實施方案，報我廳備案。
申報材料包括申請函（附件x）、老舊小區(qū)改造實施方案文本、必要的規(guī)劃設(shè)計圖紙（設(shè)計深度應(yīng)達到投資估算編制依據(jù)深度）。其中，實施方案文本應(yīng)包括以下內(nèi)容：小區(qū)概況、現(xiàn)狀分析與問題清單、改造內(nèi)容與設(shè)計、組織實施、投資估算與資金籌措及必備的佐證材料等，具體要求詳見《x省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案文本編制模版》（附件x）和《x省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案審核要點》詳見（附件x）。
1、申報受理。實施方案經(jīng)項目所在地市州、縣市區(qū)主管部門初審?fù)ㄟ^后，向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出申請。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對資料齊全、程序到位、內(nèi)容真實準(zhǔn)確的，予以受理，否則退回重新上報。
2、專家審核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織召開專家評審會，形成專家審核意見。
3、出具部門審核意見。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)專家審核意見，綜合評估后形成結(jié)論意見，及時函告送審單位。對實施方案審核通過的小（片）區(qū)，出具審核編號，作為納入全省老舊小區(qū)改造計劃的唯一識別碼。
1、集中審核階段（xxxx年x月—x月中旬）。
對已制定的實施方案，各地集中成批報送。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織專家集中審核。對列入省xxxx年民生實事的項目、列入xxxx年全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃但至今未開工的項目，原則上應(yīng)于x月xx日前完成申報（備案）。
2、動態(tài)審核階段（xxxx年x月下旬起）。
對后續(xù)制定的實施方案，各地動態(tài)申報，我廳根據(jù)申報情況，適時組織專家評審。
各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)督促所轄縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門做好本地區(qū)申報組織工作，加強對實施方案編制的指導(dǎo)。各地所提供的方案文本未依據(jù)《x省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案文本編制模版》進行編制的，將不予受理。我廳審核通過并經(jīng)市縣區(qū)政府批準(zhǔn)的實施方案，由項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門上傳至“x省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造管理系統(tǒng)”。
精選老舊小區(qū)改造方案(精)三
為進一步提升居民居住環(huán)境質(zhì)量，改善老舊小區(qū)居住環(huán)境，完成老舊小區(qū)改造整治提升工作，為確保如期全面完成改造整治提升目標(biāo)，特制定如下實施方案。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于加快推進城市建設(shè)，以改善民生為核心，以優(yōu)化城市人居環(huán)境、提高居住品質(zhì)為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、業(yè)主自治，著眼長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，屬地負(fù)責(zé)，突出重點、分布實施的原則，著力解決老舊小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不全、日常管理制度不健全等群眾反映強烈的問題。
在完善老舊小區(qū)硬件配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，爭取實現(xiàn)“八個有”，即有物管用房、有公共保潔、有秩序維護、有停車管理、有設(shè)施維保、有綠化養(yǎng)護、有道路保養(yǎng)、有維修管理。
（一）分類實施、統(tǒng)籌推進。老舊小區(qū)綜合治理分為基本型和提升性，在改造過程中優(yōu)先進行基本型改造，結(jié)合實施條件和示范要求實施提升性。基本型小區(qū)整治是將影響居民生活的滲漏、危樓加固、下水道疏通、道路、消技防設(shè)施、維修、照明、綠化補植、停車場復(fù)建、物業(yè)管理等作為基本內(nèi)容，有條件實施墻體出新、配套體育設(shè)施等；提升性整治是在滿足基本型改造后，增加節(jié)能改造或“適老化”改造內(nèi)容。
（二）綜合整治、標(biāo)本兼治。注重改造老舊小區(qū)的整體環(huán)境，改造水、電、排污等生活配套設(shè)施，既要對小區(qū)環(huán)境進行硬化、綠化、美化、亮化等，又要注重日常物業(yè)管理長效機制建立，實現(xiàn)建管并舉、標(biāo)本兼治。
（三）政府主導(dǎo)、居民參與。在綜合整治和后期物業(yè)管理中，突出居民共同參與，確保居民的“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，明確居民共同管理小區(qū)的義務(wù)與職責(zé)。
（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施
1.清除違章搭建。小區(qū)內(nèi)搭建的一切違章建筑要在項目施工前全部拆除，私占的用于種菜、養(yǎng)家禽等的公共用地要求居民在項目實施前自行恢復(fù)原狀。
2.修整、翻建小區(qū)道路。小區(qū)道路達到城市居住區(qū)道路建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做到道路暢通，路面平整無坑洼，路牙整齊無缺損，有條件的小區(qū)應(yīng)符合無障礙通行要求。
精選老舊小區(qū)改造方案(精)四
甲方（單位）：
統(tǒng)一社會信用代碼：
法定代表人：
地址：
項目聯(lián)系人：
聯(lián)系方式：
乙方（單位）：
統(tǒng)一社會信用代碼：
法定代表人：
地址：
項目聯(lián)系人：
聯(lián)系方式：
根據(jù)《_合同法》《_物權(quán)法》的規(guī)定等法律法規(guī)的規(guī)定，甲乙雙方在自愿、平等、誠實信用、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就甲方委托乙方提供物業(yè)管理服務(wù)事宜，訂立本合同。
第一條物業(yè)基本情況
物業(yè)地址：
房號：
建筑面積：
物業(yè)類型：
第二條委托管理事項
一、房屋建筑本體共用部位（包括但不限于樓蓋、屋頂、梁、柱、內(nèi)外墻體和基礎(chǔ)等承重結(jié)構(gòu)部位、外墻面、樓梯間、走廊通道、門廳、設(shè)備機房等）的維修、養(yǎng)護和管理；
二、房屋建筑本體共用設(shè)施設(shè)備（包括但不限于共用的上下水管道、落水管、垃圾道、煙囪、共用照明、配電系統(tǒng)、樓內(nèi)消防設(shè)施設(shè)備、電梯、電話、有線電視等）的維修、養(yǎng)護、管理和運行服務(wù)；
三、本物業(yè)規(guī)劃紅線內(nèi)屬物業(yè)管理范圍的市政公用設(shè)施（包括但不限于道路、室外上下水管道、化糞池、排污管道、溝渠、池、井、綠化、路燈、自行車棚、停車場等）的維修、養(yǎng)護和管理；
四、本物業(yè)規(guī)劃紅線內(nèi)的屬配套服務(wù)設(shè)施的維修、養(yǎng)護和管理；
五、公共部位（包括公共場地、房屋建筑物共用部位）的清潔衛(wèi)生、四害消殺，垃圾的收集、清運；
六、本物業(yè)內(nèi)交通、車輛行使及停泊；
七、配合和協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)對本物業(yè)規(guī)劃紅線內(nèi)的公共部位進行安全監(jiān)控和巡視等保安工作（但不含人身、財產(chǎn)保險保管責(zé)任）；
八、社區(qū)文化娛樂活動；
九、物業(yè)及物業(yè)管理檔案、資料.
十、《迎僑花園管理規(guī)約》和《迎僑花園業(yè)主大會和業(yè)主委員會議事規(guī)則》規(guī)定的或其它應(yīng)當(dāng)由物業(yè)管理公司管理服務(wù)的其它事項，例如業(yè)主或物業(yè)使用人裝修物業(yè)時，管理公司應(yīng)書面告知裝修的有關(guān)限制條件及注意事項，并負(fù)責(zé)工程監(jiān)督。
十一、乙方未履行、未完全履行上述管理服務(wù)事項，或因管理服務(wù)過程中的過錯、過失行為，給業(yè)主或物業(yè)使用人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承當(dāng)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
十二、由乙方管理的其它事項。
第三條合同期限
本合同期限自起至止。
第四條甲方的權(quán)利和義務(wù)
一、對乙方的服務(wù)實施監(jiān)督檢查，年終對物業(yè)公司的工作進行一次全面考核評定；
二、不得干涉乙方依法或依本合同規(guī)定內(nèi)容所進行的管理和經(jīng)營活動；
三、負(fù)責(zé)處理非乙方原因而產(chǎn)生的各種糾紛；
四、協(xié)助乙方做好物業(yè)管理工作、宣傳教育和文化娛樂活動；
五、依照規(guī)定由甲方承擔(dān)的其他責(zé)任。
第五條乙方的權(quán)利和義務(wù)
一、根據(jù)本合同的約定，制訂該物業(yè)的各項管理辦法、規(guī)章制度、實施細(xì)則、乙方有權(quán)自主開展各項經(jīng)營管理活動。每月上報工作計劃和上月的工作總結(jié)（包括投訴記錄和解決辦法）；
二、按物業(yè)管理的服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容，嚴(yán)格按合同規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取；
三、負(fù)責(zé)編制房屋及附屬設(shè)施、設(shè)備年度維修養(yǎng)護計劃和大中修方案，經(jīng)甲方議定后組織實施；
四、有權(quán)選聘專營公司承擔(dān)本物業(yè)的專項管理業(yè)務(wù)并支付費用；
五、接受物業(yè)管理主管部門及有關(guān)政府部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并接受業(yè)委會和業(yè)主的監(jiān)督；
六、每季度向全體業(yè)主張榜公布管理費用的收支賬目；
七、如需在本物業(yè)管理范圍內(nèi)改造擴建或完善配套項目，必須報甲方和相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實施；
八、負(fù)責(zé)對本物業(yè)的物業(yè)管理檔案及時記載有關(guān)變更情況；
九、組織開展有益的社區(qū)文化活動和便民服務(wù)工作；
十、本合同約定終止情形時，乙方必須向甲方移交原委托管理的全部物業(yè)及其各類檔案、財務(wù)等資料；
十一、不承擔(dān)對業(yè)主及非業(yè)主使用人的人身、財產(chǎn)的保管保險義務(wù)（另有專門合同規(guī)定責(zé)任范圍內(nèi)的除外）。
十二、乙方配合甲方協(xié)調(diào)、處理本合同生效前發(fā)生的物業(yè)管理服務(wù)用房的遺留問題。
未經(jīng)甲方書面批準(zhǔn)，不得將本小區(qū)物業(yè)的全部或部份管理服務(wù)責(zé)任、義務(wù)，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包給第三方，不得掛靠經(jīng)營或聯(lián)合經(jīng)營。
第六條費用收取、使用范圍、繳納標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)約定
一、物業(yè)服務(wù)費用使用范圍（不含第三者責(zé)任險和公共責(zé)任保險）：
（一）管理服務(wù)人員的工資、社會保險和按規(guī)定提取的福利費等；
（二）物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的日常運行、維護費用；
（三）物業(yè)管理區(qū)域清潔衛(wèi)生費用；
（四）物業(yè)管理區(qū)域綠化養(yǎng)護費用；
（五）物業(yè)管理區(qū)域秩序維護費用；
（六）物業(yè)管理企業(yè)固定資產(chǎn)折舊；
（七）物業(yè)管理區(qū)域公共水、電費；
（八）物業(yè)服務(wù)企業(yè)的利潤；
（九）公共區(qū)域日常維護費用；
（十）辦公費用；
（十一）法定稅費；
（十二）其他不可預(yù)計費用。
二、本物業(yè)的管理費、停車費、專項維修資金按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）住宅管理費：____元/月/平方米；
（二）商業(yè)管理費：____元/月/平方米；
（三）小區(qū)內(nèi)紅線范圍搭建倉(車)庫按____元/月/間收取衛(wèi)生費和秩序維護費。
（四）業(yè)主月卡車輛停車費____元/月；非業(yè)主月卡車輛停車費____元/月；臨時停車收費滿分鐘____元起，每滿一小時加收____元，小時收費____元封頂，超小時停放的，按前述標(biāo)準(zhǔn)累加收取。
（五）物業(yè)專項維修資金：____元/月/平方米；專項維修資金的繳存、管理、使用、續(xù)籌均由迎僑花園業(yè)主大會表決決定。
三、乙方對物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人的房屋自用部位、自用設(shè)備的維修養(yǎng)護，及其它特約服務(wù)，采取成本核算方式，按實際發(fā)生費用計收；但甲方有權(quán)對乙方的上述收費項目及標(biāo)準(zhǔn)進行審核和監(jiān)督；
四、房屋建筑（本體）的共同部位、共同設(shè)施設(shè)備及公共區(qū)域的維修、養(yǎng)護與更新改造，由乙方提出方案，經(jīng)甲、乙雙方議定后實施，所需經(jīng)費按規(guī)定在房屋本體維修基金中支付，房屋本體維修基金的收取，必須執(zhí)行市政府物業(yè)管理部門的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，甲方有義務(wù)督促業(yè)主繳交上述基金并配合維護；
五、物業(yè)管理合同采取包干制，小區(qū)物業(yè)管理費用的盈余或者虧損由乙方享有或者承擔(dān)。
六、停車場及其他公共收益分配：迎僑花園屬于老舊小區(qū)，現(xiàn)有物業(yè)管理成本支出大于住宅和商業(yè)物業(yè)管理費收入之和。為彌補物業(yè)管理費不足，約定將迎僑花園停車場收益和其他公共收益（包括但不限于廣告、快遞柜、場地租金收益等）用于沖抵部分物業(yè)管理費不足部分，剩余不足部分由甲方爭取其他物業(yè)管理區(qū)域一并納入統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享、節(jié)省人力資源管理成本。
第七條費用繳納責(zé)任
業(yè)主應(yīng)于合同簽訂后實際入駐小區(qū)之日起交納物業(yè)服務(wù)費用。業(yè)主與物業(yè)使用人約定由物業(yè)使用人交納物業(yè)服務(wù)費用的，從其約定，業(yè)主負(fù)連帶交納責(zé)任。業(yè)主與物業(yè)使用人之間的交費約定，業(yè)主應(yīng)及時書面告知乙方。
第八條獎懲措施
乙方全部履行合同責(zé)任并經(jīng)半數(shù)以上業(yè)主表決，認(rèn)為其管理成績優(yōu)秀，則可在公開招標(biāo)中，同等條件下優(yōu)先獲得管理權(quán)。
第九條違約責(zé)任
一、因甲方原因，造成乙方未完成規(guī)定管理目標(biāo)或直接造成乙方經(jīng)濟損失的，甲方應(yīng)給予乙方相應(yīng)補償；乙方有權(quán)要求甲方限期整改，并有權(quán)終止合同。甲方因小區(qū)拆遷重建，合同自然終止；
二、因乙方原因，造成不能完成管理目標(biāo)或直接造成甲方經(jīng)濟損失的，乙方應(yīng)給予甲方相應(yīng)補償；甲方有權(quán)要求乙方限期整改，并有權(quán)終止合同；
三、因房屋建筑或設(shè)施設(shè)備質(zhì)量或安裝技術(shù)原因，造成重大事故的，由甲方承擔(dān)責(zé)任并負(fù)責(zé)善后處理。因乙方管理不善或操作不當(dāng)?shù)仍蛟斐芍卮笫鹿实模梢曳匠袚?dān)責(zé)任并負(fù)責(zé)善后處理（產(chǎn)生事故的直接原因，以政府有關(guān)部門鑒定結(jié)論為準(zhǔn)）；
四、甲、乙雙方如有采取不正當(dāng)競爭手段而取得管理權(quán)或致使對方失去管理權(quán)，或造成對方經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任。
第十條其它事項
一、甲、乙雙方可對本合同的條款進行修訂、更改或補充，以書面簽定補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同有同等效力；
二、本合同執(zhí)行期間，如遇不可抗力，致使合同無法履行時，雙方均不承擔(dān)違約責(zé)任并按有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定及時協(xié)商處理；
三、本合同在履行中發(fā)生爭議，雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成時，提請物業(yè)管理主管部門調(diào)解，調(diào)解不成的，向¨甲方/¨乙方住所地有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟；
四、甲、乙雙方就具體日常物業(yè)管理服務(wù)工作事項的銜接，約定以甲、乙雙方書面函件加蓋公章或約定授權(quán)人簽名為收文要件，如收文方拒絕簽收則在迎僑花園小區(qū)內(nèi)公告欄張貼公告送達，拍照留存為證；甲、乙雙方約定甲方書面授權(quán)簽名人為業(yè)主委員會主任，乙方書面授權(quán)簽名人為法定代表人；如甲、乙雙方約定書面授權(quán)簽名人發(fā)生變化的，應(yīng)及時通知對方。
五、乙方不承擔(dān)正式接管之前甲方在迎僑花園所有債權(quán)債務(wù)及責(zé)任。
六、本合同一式份，甲、乙雙方及物業(yè)管理主管部門（備案）各執(zhí)一份。
七、本合同自雙方法定代表人或委托代理人簽字并蓋公章之日起生效。
【以下無合同正文】
甲方（蓋章）：
簽約代表：
日期：
乙方（蓋章）：
簽約代表：
日期：
精選老舊小區(qū)改造方案(精)五
ok3w_ads("s005");陳秋圓
試點 作為廈門首個引入社會資本參與改造的老舊小區(qū)改造試點項目，白鶴山小區(qū)將試行全新的設(shè)計方案、運營模式。
提及廈門，很多人都會不由自主地想到文藝的鼓浪嶼，最美的大學(xué)廈門大學(xué)，整潔、美麗……然而，同屬于廈門思明區(qū)，距離鼓浪嶼不足5公里的地方，有一個名為白鶴山的小區(qū)，上世紀(jì)80年代的建筑外觀，地面坑洼不平，小區(qū)中央閑置空地長滿荒草，即便到了2019年底，這里的居民還在為小區(qū)公共空間狹小、停車難而向當(dāng)?shù)卣笾?/p>
不過，這一切即將改變。《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者了解到，作為廈門首個引入社會資本參與改造的老舊小區(qū)改造試點項目，白鶴山小區(qū)將試行全新的設(shè)計方案、運營模式。目前，改造單位正在抓緊入戶調(diào)查，制定設(shè)計方案、運營方案并對接相關(guān)審批手續(xù)，預(yù)計年內(nèi)將正式動工。
問題：錢由誰出
“未來，小區(qū)中央這片閑置空地將改造為兩層空間，上層為開放式公園，下層將根據(jù)小區(qū)實際和居民需求增設(shè)托幼、養(yǎng)老、助餐等公共生活服務(wù)配套。”7月7日，安居集團的工程師到白鶴山小區(qū)進行現(xiàn)場踏勘，討論設(shè)計方案，這樣向人們描述他們的設(shè)計愿景。
以往，老舊小區(qū)改造多由街道、社區(qū)牽頭，重點改造供水、供電、供氣等市政配套設(shè)施、小區(qū)環(huán)境及建筑物本體等，改造資金大部分來源于財政補貼。而白鶴山小區(qū)項目的做法卻非常不同，它的改造方式是通過引進社會資本投資增設(shè)停車場、完善公共服務(wù)配套、平整路面、搭建智慧門禁，推動小區(qū)宜居度整體提升。最重要的是將小區(qū)公共生活服務(wù)配套設(shè)施的運營管理收益作為物業(yè)服務(wù)費用的來源渠道之一，通過引進物業(yè)服務(wù)鞏固改造成果，實現(xiàn)小區(qū)后續(xù)長效管理。
近年來，老舊小區(qū)改造接棒成為惠民生、擴內(nèi)需的重要手段。但是由于老舊小區(qū)改造資金需求總規(guī)模較大，目前各地正在多渠道籌措資金，但仍然存在資金總體不足、財政資金“投不起”、居民和社會資金不愿投、后期管護資金缺失等問題，迫切需要建立多渠道融資方式，確保老舊小區(qū)改造工作順利進行。
在探索多元籌資、多元參與這方面，其實思明區(qū)安平里小區(qū)的行動比白鶴山小區(qū)更早。
安平里小區(qū)，原名為檳榔西里二期，隸屬于思明區(qū)筼筜街道，位于風(fēng)光秀麗的筼筜湖畔，建于上世紀(jì)80年代初，是開放式的老舊小區(qū)，共有10幢35梯，居民891人，其中60%為老人。改造之前，居民反映的問題包括道路窄、停車難、違建多，小區(qū)沒有封閉管理，不安全;遇到連續(xù)下雨，化糞池就堵塞、臭氣熏天，總結(jié)起來，就是房屋破敗、設(shè)施老舊、公共管理服務(wù)落后等。
思明區(qū)筼筜街道辦事處的謝余桂介紹，2019年廈門開始下大力氣改造安平里小區(qū)，希望以點帶面，起示范作用，讓其他片區(qū)的居民看到實實在在的改造效果。
在改造中，廈門市堅持“誰受益誰出資”，完善資金籌措機制。一是多方籌集改造資金。通過“居民出資+管線單位投資+財政以獎代補”等方式籌集。小區(qū)紅線范圍內(nèi)改造提升資金以居民出資為主，包括房改房維修資金、日常專項維修資金、公共收益、捐資等，財政按比例“以獎代補”。小區(qū)紅線范圍外區(qū)域由各管線單位投資，財政實施“以獎代補”。二是多元拓展公共維修資金。通過“居民自籌+政府補貼+公共收益”等方式，建立老舊小區(qū)維修資金歸集、管理、使用機制，為小區(qū)公共管理及房屋后續(xù)維修提供資金保障。將小區(qū)公共房屋出租、停車費等公共收益充實到小區(qū)管理維修資金中，增強老舊小區(qū)“造血”功能。
根據(jù)2016年思明區(qū)委辦公室、思明區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的《思明區(qū)老舊小區(qū)改造提升工作實施細(xì)則》，改造提升資金的計算規(guī)則為：市政配套設(shè)施方面，供水、供電是計費表前部分的改造費用由管線單位承擔(dān)，計費表后部分的改造費用由居民承擔(dān);供氣是新建部分的投資由管線單位承擔(dān);弱電（通信、有線電視）的新建部分（三網(wǎng)合一，包括光貓）的投資由管線單位承擔(dān)。小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施方面，改造費用由居民承擔(dān)，財政以獎代補80%，其中雨污管網(wǎng)項目調(diào)整納入市政配套設(shè)施類，改造費用由財政承擔(dān)。建筑物本體的改造，原則上居民自籌資金比例不低于20%，不足部分由區(qū)財政以獎代補。公共服務(wù)設(shè)施方面，原則上，改造費用仍按原有資金渠道籌集。鼓勵社會資本參與建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)站、幼兒園、室外活動場地等公共服務(wù)設(shè)施。
具體到安平里小區(qū)，為了更好地推進，改造采取了“居民和企業(yè)出一部分，政府出大部分”的形式，例如在雨污分流這塊是政府全部出資，而在安裝智慧門禁和樓棟門這塊是政府出80%，居民出20%，每戶花費幾千塊錢。
謝余桂表示：“改造完，人們不僅有地方停車，小孩子有地方玩，老人有地方散步，封閉管理安全可靠，居民的房產(chǎn)也因此實現(xiàn)了保值增值。”
關(guān)鍵：錢如何花
“我們沒有為了面子好看去做改造，而是把錢用到該用的地方，改造項目跟居民的生活息息相關(guān)，居民需求能得到滿足。”謝余桂見證了整個安平里小區(qū)改造的全過程，在他看來，人們不是不愿意出錢，關(guān)鍵是這錢要花得讓人們滿意。
想做到這一點，并不容易。
謝余桂介紹，由于歷史原因，安平里小區(qū)沒有業(yè)委會，就在社區(qū)的協(xié)助下，每棟每梯推薦一個，由黨員和熱心居民成立了居民自治小組，小組成員對小區(qū)居民進行入戶摸底，2/3以上的居民同意改造后，以小組的名義向街道申請將小區(qū)納入老舊小區(qū)改造，街道據(jù)此往上報，確定項目后，委托設(shè)計院對小區(qū)進行方案設(shè)計，然后對方案進行公示一個星期，過后再入戶就方案征求居民意見，如果不同意的話也要給出明確的修改意見。
在改造過程中，針對安平里小區(qū)臟、亂、破、舊的現(xiàn)狀，小區(qū)黨支部率先垂范，把小區(qū)居民的需求、訴求放在首位，引入居民自治共管理念，推選退休黨員駱秋文為組長，邀請居民代表擔(dān)當(dāng)“施工參謀”。通過召開座談會5場，收集居民對施工方案、現(xiàn)場管理、施工質(zhì)量及安全措施方面的意見和建議30余條，無縫對接施工現(xiàn)場，讓小區(qū)改造工程如期順利開展。
其實，不只是安平里小區(qū)，在廈門市的老舊小區(qū)改造提升工作中，“共同”二字是關(guān)鍵和核心。廈門堅持共同締造理念，堅持群眾主體地位，強化群眾參與機制。小區(qū)普遍成立了自治小組，多方聽取居民的意見，召開改造意見征求會、社區(qū)事務(wù)聽評會等，加強居民群眾與代建、施工、管線等單位的溝通協(xié)調(diào)。改造前問需于民，形成共識;改造中問計于民，達成共建;改造后問效于民，實現(xiàn)共評，做到群眾滿意才通過。從此，居民從原本不關(guān)心小區(qū)建設(shè)的“局外人”，變成了為小區(qū)建設(shè)貢獻力量的“主人翁”，也在共同建設(shè)中得到更多的獲得感。
后續(xù)：掃除后顧之憂
引入社會資本，多元籌措?yún)⑴c，廈門市思明區(qū)正在掀起新一輪老舊小區(qū)改造熱潮。“前兩年民眾對老舊小區(qū)改造的接受度低，但是安平里小區(qū)改造完，大家看到效果后，現(xiàn)在每天都有人到居委會反映，我們這邊什么時候改？”看到越來越多的民眾關(guān)心老舊小區(qū)改造工作，謝余桂也是充滿了干勁。
“老舊小區(qū)改造不是改完一次就結(jié)束了，政府進行了環(huán)境提升，但后續(xù)如果沒人去管理，可能一年半載就被破壞掉，這就要靠居民自治小組以及物業(yè)。”謝余桂表示，小區(qū)以前雖然有物業(yè)，但跟沒有也沒區(qū)別，因為收不到物業(yè)費，物業(yè)公司也不愿意管，然而現(xiàn)在小區(qū)實行封閉管理，車位增加后，物業(yè)可以進行車位收租，就有了辦法維持開支，并投入到小區(qū)管理和環(huán)境提升工作中。否則，管不好的話也收不了物業(yè)費，居民也會有意見。
有分析指出，老舊小區(qū)的物業(yè)費其實是一個“先有雞還是先有蛋”的問題。物業(yè)企業(yè)害怕收不到物業(yè)費，不敢接管老舊小區(qū)，而業(yè)主擔(dān)心物業(yè)服務(wù)不到位，不愿先繳物業(yè)費。
如何打破這個僵局？廈門市的思路是探索引進社會資本進行成片式老舊小區(qū)改造，并接管片區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)物業(yè)管理。企業(yè)通過整合片區(qū)內(nèi)閑置的用地或用房，長期特許經(jīng)營醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、停車等便民公共配套設(shè)施，同時鼓勵居民讓步公共收益，從而實現(xiàn)前期投資的逐步返還和物業(yè)服務(wù)收入的補貼，通過讓業(yè)主感受到企業(yè)的服務(wù)，慢慢引導(dǎo)業(yè)主增加物業(yè)費。
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精選老舊小區(qū)改造方案(精)六
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程。為深入貫徹落實國家關(guān)于實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的決策部署，推進我市老舊小區(qū)改造工作，改善居民居住環(huán)境，提升城市品質(zhì)形象，根據(jù)市政協(xié)2020年工作安排，x-x月份，由xx副主席牽頭，組成專題調(diào)研組，通過實地走訪、召開多層面座談會、外出考察等形式，對我市老舊小區(qū)改造情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。據(jù)調(diào)研組不完全統(tǒng)計，我市20x年底前建成的老舊小區(qū)x個（樂成街道x個、城東街道x個、城南街道x個），總建筑面積xx多萬平方米，涉及xxx戶，xxx人。其中，xx年底前建成的老舊小區(qū)x個，涉及xx戶，xxx人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)“三多”“三少”“三缺”現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量，居民改造意愿普遍強烈。
（二）配套先天不足，電梯少、停車位少、公共服務(wù)設(shè)施少。老舊小區(qū)總體上存在著居住功能不足、配套設(shè)施短缺、公共活動空間不足等問題。如老舊小區(qū)大部分是x-x層建筑，基本沒有安裝電梯。據(jù)調(diào)研組初步統(tǒng)計，x區(qū)老舊小區(qū)xx幢建筑數(shù)千個單元樓，僅有電梯x部。老舊小區(qū)由于建設(shè)之初規(guī)劃相對滯后，因停車位不足造成的亂停現(xiàn)象十分普遍，近年來雖然有開展公共停車區(qū)域的優(yōu)化調(diào)整，但車位仍是“僧多粥少”，出入通道甚至消防通道被車輛占用停放情況依然存在，如x二區(qū)居民車輛xx多，停車位僅xx個，居民反映每天回家都要搶車位。老舊小區(qū)文化娛樂、體育健身、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施明顯缺失。據(jù)調(diào)研，x個老舊小區(qū)中，僅x個小區(qū)有固定的辦公場所（包括x個違建），x個小區(qū)有老年活動場所，x個小區(qū)有托幼場所；很多小區(qū)的公共娛樂設(shè)施如健身器材嚴(yán)重老化，甚至根本沒有配備；公共廁所配備不足，x街道x個老舊小區(qū)就有x個沒有公共廁所。
（三）居住環(huán)境差亂，人防技防缺失、組織管理缺位、物業(yè)管理缺乏。老舊小區(qū)違章搭建、毀壞綠化、雜物亂堆、垃圾亂扔、污水亂排、房子亂租等現(xiàn)象十分常見。如老舊小區(qū)很多車庫住著老年人、新x人，有的x平方米的車庫住了x-x個人，在車庫內(nèi)吃住同室，有些煤氣罐或電磁爐就在床邊，消防隱患相當(dāng)嚴(yán)重；部分住戶將洗衣板直接放在車庫邊上，洗滌等生活污水直接排放到路上，嚴(yán)重影響小區(qū)面貌；部分建筑一樓或者車庫還被租用作為經(jīng)營場所，如在x小區(qū)車庫或者一層被用作美容美發(fā)、家電維修、教育培訓(xùn)，存在較大安全隱患。老舊小區(qū)多數(shù)人防技防不到位，部分保安崗?fù)ば瓮撛O(shè)、無人值班，部分監(jiān)控攝像頭存在聚焦模糊甚至失效。如x小區(qū)的監(jiān)控室三臺監(jiān)控屏幕在調(diào)研時竟然全部黑屏；x區(qū)不少樓道門禁系統(tǒng)形同虛設(shè)，長期無法使用卻沒人修理。據(jù)調(diào)研，目前x個老舊小區(qū)中，有x個小區(qū)還沒有成立業(yè)委會，x個小區(qū)沒有進駐物業(yè)管理，x個小區(qū)沒有建立黨的組織，而且很多業(yè)委會只有組織，沒有固定辦公場所、沒有經(jīng)費和專職工作人員，沒有開展有效的管理工作。
2019年x月以來，國家部委、x省、x市相繼出臺了推進老舊小區(qū)改造工作的文件，各級政府對老舊小區(qū)的改造極為重視。《x市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年行動方案》中我市2020-2022年改造老舊小區(qū)x個，目前我市已上報x小區(qū)、x區(qū)、x、x小區(qū)等x個小區(qū)改造項目，總建筑面積約萬平方米，涉及約xx戶。
（一）小區(qū)底數(shù)不清，改造機制不健全
我市城區(qū)老舊小區(qū)存量大，不同小區(qū)的改造規(guī)模差異明顯，改造任務(wù)復(fù)雜。但目前我市尚沒有編制老舊小區(qū)改造的整體規(guī)劃，小區(qū)情況掌握不夠，對改造的總量缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和具體安排，也缺乏具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策支持。如市住建局、市文明中心、屬地街道都有部分老舊小區(qū)的簡單統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)各不相同，老舊小區(qū)規(guī)模、房屋質(zhì)量狀況和業(yè)主構(gòu)成等關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失，配套設(shè)施、基層治理情況不清。同時我市老舊小區(qū)三年改造行動工作推進相對滯后，實施方案現(xiàn)在還沒有出臺，群眾關(guān)注的改造資金居民自籌比例、補助基數(shù)以及與水電氣污等權(quán)屬單位專項工程銜接的具體政策支持尚不明確，而對比兄弟縣市區(qū)，x、x已經(jīng)出臺了老舊小區(qū)改造實施方案，x、x、x也陸續(xù)公布了實施方案征求意見稿。此外，我市還沒有建立老舊小區(qū)改造工作的綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作專班，主要由住建部門的一個科室負(fù)責(zé)工作對接，工作機制還不夠健全，相關(guān)責(zé)任單位權(quán)責(zé)不夠明確，難以形成整體合力。
（二）資料檔案不全，改造技術(shù)有難題
據(jù)反映，部分老舊小區(qū)前期的設(shè)計圖紙和建設(shè)資料缺失，有的只有總平圖卻缺失地下綜合管線圖，有的干脆什么資料都沒有。如前期住建部門為今年啟動改造計劃的老舊小區(qū)做規(guī)劃設(shè)計，去檔案館等多處也沒找到建設(shè)時的設(shè)計圖紙，不得不聘請專業(yè)機構(gòu)對小區(qū)情況進行重新測繪，無形中增加了時間成本和資金成本；x街道干部為解決x小區(qū)居民和村民權(quán)屬糾紛，找了幾個部門也沒有找到當(dāng)時的規(guī)劃平面圖紙，無法明確四至，難以劃分權(quán)屬。同時，老舊小區(qū)建成后的二十多年時間里，各單位對小區(qū)進行了各種后期施工改造，建筑、綠化等部分結(jié)構(gòu)改變了，電力、給水、排水、通信、天然氣等地下管線遷移了，即便拿著舊時的資料圖也不能照樣設(shè)計，需要實地核對，否則稍有誤差就可能挖破管線。據(jù)x公司反映，x區(qū)地下管線復(fù)雜，規(guī)劃設(shè)計完成后工程推進緩慢，至今現(xiàn)在仍未開工；x小區(qū)地下管線走向不詳，社區(qū)、小區(qū)無人能說得清楚，給天然氣改造設(shè)計增加了很多困難。此外，改造施工需要使用一定的鋼筋、混凝土等建材，而老舊小區(qū)面積有限，樓距不足，空地較少，由于場地的限制會進一步加大改造的難度與施工的風(fēng)險，甚至可能影響百姓生活與人身安全。
（三）居民需求多樣，現(xiàn)實矛盾不樂觀
調(diào)研組走訪調(diào)研了解到，多數(shù)居民希望拆老房子住新房、改裝使用天然氣省錢、加裝電梯方便老人，還對小區(qū)綠化與道路、停車場以及樹木的高度、防盜窗的改造存在多種意見。可以看出，老舊小區(qū)居民對改善居住環(huán)境的愿望迫切，對配套服務(wù)的需求多樣，對政府實施改造寄予高度期望，但居民需求與改造的條件、標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差距，小區(qū)個體之間的差異、居民的經(jīng)濟條件和社會背景的多樣性使得老舊小區(qū)的改造更加復(fù)雜。如電梯加裝方面，近年來老舊小區(qū)居民要求加裝電梯的意愿一直較為強烈，但因加裝電梯需要三分之二以上業(yè)主簽字、鄰居無一反對意見、房屋鑒定報告b級以上等條件限制，自20x年以來申請加裝的成功者寥寥，僅有x小區(qū)、x、x公寓x個小區(qū)共計x臺電梯。供水改造方面，一些老舊小區(qū)x樓以上住戶水壓不足，只能靠自家的水泵和水塔來增壓供水，一些住戶水管總是不間斷地出現(xiàn)黃水，飲水安全有隱患，一旦改造將是整個片區(qū)大面積停水，居民用水短期不能保障，且面臨低層用水正常的居民不同意改造的情況。適老化改造方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)老年人比例明顯高于新小區(qū)，據(jù)街道統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，x歲以上的老人如x小區(qū)xx人（占x%）、x小區(qū)約xx人（占x%）、x小區(qū)xx人（占x%）、x小區(qū)約xx人（占x%），隨著老舊小區(qū)“老齡居民”人數(shù)的不斷增加，老年人無障礙出行、休閑娛樂活動、群體安全保障、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等需求也日益明顯，但一些項目限于場地、資金處于無法可改、無處可建的尷尬境地。
（四）資金問題突出，業(yè)主共建意識弱
老舊小區(qū)改造資金需求總規(guī)模較大，據(jù)部門反映，部分老舊小區(qū)沒有物業(yè)維修專項基金，改造工作面臨著財政資金“投不起”、居民和社會資金不愿投、后期管護資金缺失等問題。據(jù)初步測算，假設(shè)按照補助基數(shù)xx元/平方米計算，僅今年計劃的x個小區(qū)項目補助就超過x個億。雖然中央、省撥付一定專項補助基金（x市級僅對x、x、x區(qū)等各實際功能區(qū)實施補助），市財政仍然面臨較大壓力。并且根據(jù)現(xiàn)有文件規(guī)定，符合中央財政補助的改造對象主要是xx年以前建成的小區(qū)不包括居民自建房為主的老舊小區(qū)，但在我市該時間段內(nèi)老舊小區(qū)或多或少夾雜著自建住房，如x小區(qū)商品房xx套、自建房x套（間），x小區(qū)商品房xx套、自建房xx套（間），x小區(qū)商品房x套，自建房xx套（間）。因此我市大部分老舊小區(qū)改造無法享受上級財政補助，很大程度增加了本級財政的投入負(fù)擔(dān)，影響改造工作的大范圍推進。同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分居民缺乏“共享共建共治”和“購買服務(wù)”的觀念意識，認(rèn)為老舊小區(qū)改造主要是政府的事情，自己不用花錢，等、盼、靠政府投入思想非常普遍，因此往往改造意愿很強烈，說到投錢就沉默。
（五）長效管理缺乏，改造成果難維持
老舊小區(qū)在歷年各類創(chuàng)建工作中，雖經(jīng)過幾輪環(huán)境整治或單項改造，但“臟亂差”現(xiàn)象總是卷土重來。尤其是在今年新冠疫情期間老舊小區(qū)防控難度普遍大于新式小區(qū)，如多個開放式老舊小區(qū)為確保隔離到位，不得不封閉起來，但多次發(fā)生封閉隔斷障礙被破現(xiàn)象，進出人員的隔離防控存在疏漏。究其原因，主要是小區(qū)治理力量不足，長效管理機制不健全。業(yè)委會方面，很多小區(qū)業(yè)委會是退休干部、熱心人士在管理，他們沒有執(zhí)法權(quán)主要以勸導(dǎo)為主，有時感嘆“管了也沒人聽”，有時認(rèn)為管得多了會得罪人，業(yè)委會整體職能作用沒有發(fā)揮。如一些居民在綠化或空地上圈地種菜，甚至在公共場所養(yǎng)雞養(yǎng)鴨、搭建鐵皮棚等，屢勸不止。物業(yè)方面，老舊小區(qū)收繳物業(yè)費困難與物業(yè)管理不到位的矛盾比較突出。老舊小區(qū)多數(shù)住戶不愿意繳納較高的物業(yè)管理費，導(dǎo)致物業(yè)公司不愿進入老舊小區(qū)；即便引入收費標(biāo)準(zhǔn)較低的物業(yè)（據(jù)了解目前最低為xx元），部分業(yè)主因?qū)π^(qū)管理存在分歧不愿意交物業(yè)費，部分業(yè)主認(rèn)為是自建房不需要交物業(yè)費，如x小區(qū)xx多戶，2019年大約xx多戶居民沒有上交管理費；物業(yè)費收繳不到位，直接導(dǎo)致物業(yè)管理難以維持，最終降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或直接撤離棄管，形成惡性循環(huán)。街道社區(qū)方面，社區(qū)工作人員除書記、社工外，普遍沒有固定薪資，社區(qū)的很多工作人員要么是新進大學(xué)生，要么是臨時人員，基層工作經(jīng)驗匱乏或工作主動性不夠，加上社區(qū)工作經(jīng)費缺少，平時忙于完成上級交辦的各項業(yè)務(wù)指標(biāo)，極少參與老舊小區(qū)的管理；街道及駐社干部走訪巡查小區(qū)時間不多，對現(xiàn)有的小區(qū)業(yè)委會很少開展培訓(xùn)指導(dǎo)，往往造成“前期鼓勵成立業(yè)委會，最后卻任由其自生自滅”現(xiàn)象。如果改造完成后小區(qū)管理方繼續(xù)缺位，就會導(dǎo)致改造成果無法維持，步入“改造—破壞—再改造”的怪圈，造成人力和資金的浪費。
（一）健全機制，摸清底數(shù)，加快出臺規(guī)劃方案
老舊小區(qū)改造是個系統(tǒng)性工程，牽涉面廣，需要多個部門密切配合。市政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭成立相關(guān)職能部門參與的工作機構(gòu)，明確部門分工，劃分目標(biāo)責(zé)任。建立工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決老舊小區(qū)改造過程中的重點難點問題。盡快組織開展全市老舊小區(qū)調(diào)查摸底，真實準(zhǔn)確掌握老舊小區(qū)規(guī)模、房屋建筑本體、小區(qū)公共部分基礎(chǔ)設(shè)施和基本功能，老舊小區(qū)居民自治和物業(yè)管理的現(xiàn)狀，以及居民具體的改造需求等情況，建立全市老舊小區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫，建議將調(diào)查對象范圍放寬至20x年前建成的老舊小區(qū)。在此基礎(chǔ)上，盡快研究制定老舊小區(qū)改造規(guī)劃和“三年計劃”，明確老舊小區(qū)的具體分類和改造批次時間，明確改造的具體內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確改造的投入保障和組織實施。規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌好老舊小區(qū)改造、保障性安居工程等項目的關(guān)系，建議將老舊小區(qū)改造和文明城市創(chuàng)建、“污水零直排小區(qū)”建設(shè)、未來社區(qū)改造等工作有機結(jié)合。創(chuàng)新機制，研究出臺針對完善類、提升類改造的政策措施，在政府公共資源配置和資金投入等方面給予傾斜。
（二）注重前期，統(tǒng)籌推進，合理把握改造節(jié)奏