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描寫越級(jí)上訪維穩(wěn)工作預(yù)案及收獲一
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，按照xx市政府《關(guān)于維護(hù)信訪秩序的通告》（以下簡稱市政府《通告》）精神，積極配合、聯(lián)動(dòng)處置，依法辦理，及時(shí)妥善處理重大集體訪，推進(jìn)依法信訪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、工作原則
（一）落實(shí)責(zé)任。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及早介入，妥善處理，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把矛盾解決在基層，避免群眾集體越級(jí)上訪。
（二）聯(lián)動(dòng)處置。信訪部門要加強(qiáng)與街道辦事處及職能部門的溝通和聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好集體訪處置工作。可采取聯(lián)席會(huì)議的形式加強(qiáng)溝通合作，努力建立“屬地牽頭，部門負(fù)責(zé)”的信訪問題協(xié)調(diào)處理機(jī)制。
（三）依法辦理。加強(qiáng)信訪工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，按照公開公正、便民利民的原則，規(guī)范處理群眾信訪問題的程序和方法，嚴(yán)格依法辦事，依法維護(hù)信訪秩序，依法處置信訪活動(dòng)中的過激違法行為。
三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
（一）組織機(jī)構(gòu)。
處置集體訪的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)信訪局作為區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體訪的受理及具體聯(lián)絡(luò)（請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）、協(xié)調(diào)工作，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則處理集體訪。勞動(dòng)爭議或勞資糾紛類，原則上由區(qū)人力資源管理局直接受理和處理，必要時(shí)由區(qū)信訪局牽頭協(xié)調(diào)其它部門參與處理。各街道辦事處、區(qū)直各有關(guān)部門和企業(yè)、法院和檢察院、駐鹽各有關(guān)單位分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)及信訪工作人員，應(yīng)根據(jù)區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和區(qū)信訪局的安排，各司其職，相互配合，積極參與集體訪的協(xié)調(diào)處理，共同做好群眾集體訪處置工作。
（二）協(xié)調(diào)部門的工作職責(zé)。
區(qū)信訪局作為區(qū)委區(qū)政府處理信訪問題的專職部門，在重大集體訪發(fā)生前，要建立完善、靈敏、高效的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，健全信訪隱患排查公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同的天地制度。對(duì)群眾普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要立足于抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；在處理重大集體訪過程中，區(qū)信訪局應(yīng)起到牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用，及早介入、及早處理，要自始自終在事件發(fā)生現(xiàn)場，做群眾的思想工作，引導(dǎo)群眾依法上訪，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通協(xié)商，及時(shí)將處理情況向有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
（三）各單位、各部門的工作職責(zé)
各街道辦事處、有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，切實(shí)處理好本地區(qū)、本系統(tǒng)范圍內(nèi)的信訪問題。各部門、各單位一把手要履行好信訪工作第一責(zé)任人的職責(zé)，當(dāng)發(fā)生群眾大規(guī)模集體上訪時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕赴現(xiàn)場處理。要敢于面對(duì)面地做群眾的思想工作，積極主動(dòng)地解決群眾反映的問題。當(dāng)來訪人采取違反法律法規(guī)和市政府《通告》精神的過激行為時(shí)，公安部門應(yīng)及時(shí)加以勸阻、制止，必要時(shí)對(duì)個(gè)別帶頭鬧事者采取強(qiáng)制措施，維護(hù)信訪秩序。
四、處置范圍
按照國務(wù)院《信訪條例》的規(guī)定，上訪群眾超過5人（含5人）列為集體訪。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的縱深推進(jìn)，造成了利益格局的調(diào)整，引發(fā)了一些新的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，信訪形勢日益嚴(yán)峻，呈現(xiàn)“一化、兩增、三多”的特點(diǎn)。“一化”即信訪活動(dòng)日趨組織化；“兩增”即信訪總量持續(xù)增長，過激違法上訪數(shù)量不斷增加；“三多”即集體訪多、越級(jí)訪多、重復(fù)訪多。其中，集體訪數(shù)量多、規(guī)模大，已成為群眾信訪的主要形式。為此，本預(yù)案將集體訪分為一般集體訪（5-29人）和重大集體訪（30人以上）兩類，并根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分類、分級(jí)處理。
五、處置措施
發(fā)生一般集體訪（或群體性事件），如反映的問題較簡單，一般情況下，由區(qū)信訪局牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門按規(guī)定程序處理。如集體訪反映的問題較復(fù)雜、沖突較激烈，矛盾有可能升級(jí)，則援引以下重大集體訪應(yīng)急處置辦法處理。
（一）來訪人推選代表。根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》規(guī)定，由來訪人選出5名（含5名）以內(nèi)的代表到指定地點(diǎn)，其他來訪人由有關(guān)部門勸離或要求其在指定地點(diǎn)（如信訪大廳）等候。同時(shí)，信訪部門應(yīng)先了解初步情況，安撫來訪人，迅速通知相關(guān)職能部門、街道辦事處負(fù)責(zé)人到場處理，并視情況向有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況。區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局保衛(wèi)科及公安部門也應(yīng)派人到現(xiàn)場或信訪大廳，維持秩序，掌握事態(tài)發(fā)展情況。
（二）職能部門到場處理。根據(jù)“歸口辦理”原則，來訪人反映問題所涉及的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)在接報(bào)后第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場或指定接訪室參與處理。對(duì)來訪人反映的問題，有關(guān)部門能當(dāng)場答復(fù)的要當(dāng)場給予答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的要給予來訪人合理的解釋，并提出初步的處理意見。
（三）公安部門維持秩序。如來訪人不滿有關(guān)部門的解釋和處理，情緒激動(dòng)，有采取過激行為的傾向，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局保衛(wèi)科及公安部門應(yīng)迅速增派保安和警力到場維持秩序，避免矛盾激化、沖突升級(jí)。如來訪人發(fā)生有違反市政府《通告》精神的過激行為，公安部門應(yīng)果斷加以制止，并在做好取證的前提下，對(duì)帶頭鬧事者采取必要的措施。
（四）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接訪群眾。如來訪人對(duì)有關(guān)部門的處理不滿意，而有關(guān)部門又無法馬上作出處理決定的，信訪部門可視情況聯(lián)系值班區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接訪群眾。如反映的問題不屬值班區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分管，值班區(qū)領(lǐng)導(dǎo)可先了解情況。問題較簡單、能現(xiàn)場處理的則現(xiàn)場作出處理決定；如問題較復(fù)雜，不能現(xiàn)場作出決定的，值班區(qū)領(lǐng)導(dǎo)可提出初步意見，事后由信訪部門聯(lián)系分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作進(jìn)一步處理。
（五）信訪部門跟蹤督辦。由信訪部門及時(shí)將區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示按程序轉(zhuǎn)相關(guān)職能部門辦理，做好相關(guān)的銜接工作，并進(jìn)行跟蹤督辦。相關(guān)職能部門應(yīng)按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示積極辦理，在規(guī)定期限內(nèi)書面回復(fù)信訪部門，由信訪部門答復(fù)來訪群眾。
（六）越級(jí)集體訪處置公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同的天地。如發(fā)生群眾集體越級(jí)到省、市甚至進(jìn)京上訪，區(qū)信訪局應(yīng)及時(shí)向有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，并根據(jù)集體上訪情況和上級(jí)機(jī)關(guān)的要求，組織協(xié)調(diào)區(qū)維穩(wěn)辦、相關(guān)街道辦事處、責(zé)任單位組成工作組趕赴現(xiàn)場，配合上級(jí)機(jī)關(guān)做好處置工作和上訪群眾的勸返工作。必要時(shí)由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。公安部門要派出人員到現(xiàn)場，協(xié)助上級(jí)機(jī)關(guān)維護(hù)信訪秩序，注意做好過激違法行為的取證工作。區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)安排車輛，供接返上訪群眾使用。
（七）公安部門制訂專項(xiàng)預(yù)案。公安部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，盡快制訂相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處理預(yù)案，送區(qū)信訪局備案，以便及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)。
描寫越級(jí)上訪維穩(wěn)工作預(yù)案及收獲二
一、發(fā)現(xiàn)集體上訪苗頭性動(dòng)態(tài)信息的工作措施
1、應(yīng)以口頭或書面形式向縣委辦、縣府辦主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
2、縣信訪局與所屬單位的信訪工作分管領(lǐng)導(dǎo)或信訪干部及時(shí)聯(lián)系，并提出要求：
一是迅速向本單位主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，做好協(xié)調(diào)化解工作；
二是迅速掌握動(dòng)態(tài)信息，并向縣信訪局反饋。
二、出現(xiàn)群眾醞釀集體上訪情況的工作措施
1、做好案情登記和有關(guān)情況的記錄備案。
2、立即向縣委辦、縣府辦領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，對(duì)出現(xiàn)規(guī)模較大、情況特殊的'案情，應(yīng)迅速以書面形式向縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)，抄報(bào)縣信訪局。
3、縣信訪局應(yīng)及時(shí)與起始單位領(lǐng)導(dǎo)或信訪干部聯(lián)系，努力使集體上訪在未形成前得以化解。起始單位應(yīng)爭取主動(dòng)，盡快開展調(diào)查，與上訪人員特別是組織者談話，耐心聽取他們的反映，做好思想引導(dǎo)和說服教育工作，同時(shí)，將群眾反映的問題進(jìn)行整理，擬寫好情況報(bào)告，提出工作對(duì)策和處理意見，上報(bào)給有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)。
4、做好案情處置的小結(jié)。
三、獲悉集體上訪在途中的工作措施
1、越級(jí)到縣的集體上訪，應(yīng)采取：
一是起始單位迅速向縣信訪局報(bào)告信息，包括上訪的起因、人數(shù)、去向、上訪要求和處理對(duì)策等。
二是由縣信訪局向縣委辦、縣府辦主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況。
三是做好接訪的準(zhǔn)備工作，對(duì)規(guī)模較大的（20人以上）要加強(qiáng)力量進(jìn)行接待，主管單位領(lǐng)導(dǎo)要在1小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場參與接待。
四是對(duì)問題重要、情況特殊的應(yīng)及時(shí)向縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并提出處理意見。
2、越級(jí)到市、去省、赴京的集體上訪，應(yīng)采取：
一是迅速將越級(jí)上訪的原因和基本情況傳真給上級(jí)信訪部門，做好銜接，同時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
二是上級(jí)信訪接待處要求派員協(xié)同處理的，起始單位應(yīng)及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，盡快派出有工作經(jīng)驗(yàn)，善做工作的同志趕到現(xiàn)場做好勸返工作。
三是派出的同志應(yīng)保持與縣信訪局和本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，便于溝通情況，在做勸返工作的時(shí)候，要積極開動(dòng)腦筋，傾聽上訪人的意見，著力做好思想疏導(dǎo)工作。
四是配合處理好善后問題，并做好案情處置小結(jié)。
四、接待集體上訪的工作措施
1、派代表接待，在來訪人員較多時(shí)，應(yīng)按《信訪條例》規(guī)定，派出不超過5名上訪群眾代表。
2、接待人員應(yīng)以熱情緩和的態(tài)度，正確引導(dǎo)群眾依法上訪、有序上訪、文明上訪。
3、對(duì)上訪人反映的問題，接待人員要認(rèn)真聽記，做到盡可能全面、具體，如來訪人數(shù)和代表人員、來訪人單位或地址、反映問題的事由等都要記錄清楚。
4、向來訪群眾做好法律、政策解釋工作，對(duì)不符合解決條件的要表明態(tài)度，并做好疏導(dǎo)工作。
5、對(duì)要求面見縣領(lǐng)導(dǎo)的群眾應(yīng)盡力勸阻，如果上訪規(guī)模較大、群眾情緒激動(dòng)、言詞激烈的可與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，盡量滿足群眾要求。對(duì)有過激行為者，應(yīng)事先與公安部門打招呼。
6、對(duì)有可能越級(jí)到市、去省、赴京上訪苗頭的群眾，要宣傳好《信訪條例》和有關(guān)法規(guī)，正確引導(dǎo)群眾依法有序上訪。對(duì)借上訪之名，故意煽動(dòng)鬧事、制造事端的人員，要采取果斷措施、嚴(yán)肅查處。
五、突發(fā)性事件，規(guī)模在20人以上集體上訪的工作措施
1、起始單位要及早靈通信息，按突發(fā)事件處置辦法，將情況迅速報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，及時(shí)與政法、公安部門聯(lián)系，避免事態(tài)擴(kuò)大。
2、起始單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自做好接待工作，要群眾派出不超過5名代表反映問題，同時(shí)及時(shí)與信訪局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，溝通信息，共同做好工作。
3、接待領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門要盡量讓群眾把話講完，避免矛盾激化，把有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)親自出面接待。
4、信訪干部和其他干部要隨時(shí)觀察動(dòng)向，果斷處置，如嚴(yán)重影響交通、通訊及妨礙公務(wù)的人和事，要及時(shí)與公安聯(lián)系，迅速地加以處置。
5、凡屬有關(guān)政策和法律法規(guī)規(guī)定范圍的事，接待人員應(yīng)果斷表態(tài)，既要理解和支持上訪群眾，維護(hù)其正當(dāng)?shù)臋?quán)益，又要避免事態(tài)惡化。
6、做好工作小結(jié)。