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形勢與政策糧食安全戰(zhàn)略解讀論文篇一保產(chǎn)量、護耕地、建高標準農(nóng)田、推廣油料作物復合種植模式，提高糧食生產(chǎn)能力，是今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工作任務。當前正值春耕備耕時節(jié)，各地都在積極落實中央一號文件精神，紛紛下?lián)苤мr(nóng)資金，因地制宜，開展各項農(nóng)事，備戰(zhàn)春耕不誤農(nóng)時。
如西南主產(chǎn)區(qū)四川省安排2億元支持建設30個玉米大豆帶狀復合種植示范區(qū)，當?shù)剞r(nóng)民正在利用春播嘗試推廣玉米大豆帶狀復合種植新模式；江西投入2億元新建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地100個；湖北下?lián)?.75億元農(nóng)機購置補貼，并出臺支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體12條措施；吉林發(fā)布推介120個農(nóng)業(yè)主導品種，主要農(nóng)作物良種覆蓋率保持100%，黑土地保護性耕作面積擴大到3200萬畝。
對于如何確保國家糧食安全，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時提出五點建議。首先，要穩(wěn)住糧食播種面積，無論是糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)還是產(chǎn)銷平衡區(qū)，都要保證一定數(shù)量的糧食播種面積。其次，加大投入力度，推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設，讓糧食主產(chǎn)區(qū)根基更扎實、基礎更牢固。第三，積極應對各種重大災害，“蟲口奪糧”“災害保糧”，盡可能在災害發(fā)生的情況下減少糧食損失。第四，保水保糧，通過水資源高效利用滿足糧食生產(chǎn)所需要的水，在旱作農(nóng)業(yè)上下功夫。第五，健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警體系，根據(jù)資源承載力進行調(diào)控，對于水土資源生態(tài)環(huán)境壓力特別大的地區(qū)，適當調(diào)整結構，如水資源短缺地區(qū)減少耗水作物種植。適當增加大豆播種面積，提高產(chǎn)量，逐步實現(xiàn)大豆振興。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對本報記者表示，現(xiàn)在國家對農(nóng)業(yè)越來越重視，2022年穩(wěn)定糧食種植面積難度不大，但是不能掉以輕心，還要層層壓實責任，強化黨政同責，把地方政府的責任和積極性落實好。同時，要繼續(xù)通過保護糧食最低收購價和完全成本保險等措施來保障種糧農(nóng)民的收益。
在調(diào)結構方面，李國祥建議，要保持穩(wěn)中求進，通過多渠道挖潛力，采取技術性措施來適當擴大大豆的種植面積。比如，在玉米地或一些撂荒地、鹽堿地里種大豆，至少讓大豆種植面積恢復到去年之前的水平。而主糧種植面積要確保不能減少，其他農(nóng)作物種植面積也不能過度減少。
形勢與政策糧食安全戰(zhàn)略解讀論文篇二糧食安全是“國之大者”。今年全國_期間，_在看望參加政協(xié)會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時，再次對糧食安全問題作出重要闡述，強調(diào)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。當前，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不確定性風險增加，保障國內(nèi)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨新形勢，以_關于糧食安全的重要論述精神為指引，科學把握好國家糧食安全問題，具有特殊重要意義。
不斷增強學習貫徹_關于保障國家糧食安全重要論述精神的思想自覺和行動自覺
_以來，把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。_立足世情國情糧情，高瞻遠矚、審時度勢，確立了新糧食安全觀，明確了國家糧食安全戰(zhàn)略，就端牢“中國飯碗”提出了一系列重要論述。這些重要論述立意高遠、內(nèi)涵豐富，展現(xiàn)了深邃的戰(zhàn)略思維、宏闊的歷史視野、深厚的人民情懷、寬廣的世界眼光；深刻揭示了保障國家糧食安全的重要意義、戰(zhàn)略重點、實現(xiàn)路徑和重大政策，引領推動了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新；充分體現(xiàn)了黨中央對糧食安全一以貫之的高度重視，為我們做好各項工作指明了正確方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。
_指出：“經(jīng)過艱苦努力，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了‘誰來養(yǎng)活中國’的問題。”_以來，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在6500億公斤以上，人均糧食占有量達483公斤，明顯高于世界平均水平；糧食收儲調(diào)控能力顯著增強，國家糧食儲備數(shù)量充足、質量良好、儲存安全；糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結構不斷優(yōu)化，更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立，國家糧食安全保障更加有力，也為世界糧食安全作出了重要貢獻。取得這些成績，根本在于_關于保障國家糧食安全重要論述精神的科學指引。
我們要充分認識_以來國家糧食安全事業(yè)取得的重大成就，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定走好中國特色糧食安全之路。自覺對標看齊，心懷“國之大者”，以釘釘子精神，落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不折不扣貫徹_關于保障國家糧食安全的重要論述精神，扛穩(wěn)保障國家糧食安全重任。要用心領會和運用貫穿其中的立場、觀點、方法，堅持底線思維，樹立系統(tǒng)觀念，強化糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性。
深刻認識保障糧食安全的全局意義、戰(zhàn)略意義和歷史意義
在長期的實踐中，我國堅持走中國特色糧食安全之路，特別是_以來，黨中央確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。
堅持從全局看糧食問題，從戰(zhàn)略上把握國家糧食安全。_多次強調(diào)，“糧食多一點少一點是戰(zhàn)術問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題”“不能把糧食當成一般商品，光算經(jīng)濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠賬”。現(xiàn)階段，我國外部環(huán)境復雜嚴峻，必須做好應對各種挑戰(zhàn)和復雜局面的充分準備；我國已開啟向第二個百年奮斗目標邁進的新征程，現(xiàn)代化建設正處在關鍵時期，比任何時候都要注意處理好發(fā)展和安全的關系；經(jīng)過多年豐收之后，我國糧食供求出現(xiàn)一些階段性變化，需要我們高度關注。
堅持底線思維，貫徹以我為主、立足國內(nèi)的糧食安全方針。“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。”“我們的飯碗應該主要裝中國糧。”一是出于戰(zhàn)略考量，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌握經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。二是我國進口糧食具有“大國效應”，一旦大量從國際市場采購糧食，容易引起國際糧價大幅上漲。三是我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口仍有接近1.8億人，過多進口糧食會沖擊國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)。
堅持藏糧于地、藏糧于技，持續(xù)提高糧食安全綜合保障能力。糧食安全的根基是“能力安全”，要切實把著力點放在國內(nèi)生產(chǎn)能力、必要的儲備能力以及國際資源掌控能力上來。一是藏糧于地。“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。”近18年來，我國糧食連年豐收，只有兩個年度小幅減產(chǎn)，打破了以往“兩增一減一平”的怪圈，主要得益于耕地等基礎設施保障能力的不斷增強。二是藏糧于技。“解決吃飯問題，根本出路在科技。”改革開放以來，我國糧食播種面積有所減少，但產(chǎn)量卻翻了一番多，主要靠提高單產(chǎn)。提高單產(chǎn)，主要靠良種、靠科技進步。三是增強糧食儲備能力。國家逐步建立起糧食儲備體系，管好用好“天下糧倉”，對于調(diào)節(jié)豐歉、平抑物價、保證市場供應具有重要作用。四是不斷深化糧農(nóng)領域國際合作。在毫不放松國內(nèi)生產(chǎn)的同時，積極利用兩個市場、兩種資源，促進全球范圍內(nèi)糧食資源合理高效配置。
在確保口糧絕對安全、谷物基本自給的基礎上，全方位多途徑開發(fā)食物資源。我國每年消費2億多噸畜禽水產(chǎn)品、7億多噸蔬菜，與6億多噸糧食一樣，都是經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重要支撐。“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。”長期以來，我們堅持向森林要食物，大力發(fā)展木本糧油、森林食品；向草原要食物，積極推動草原畜牧業(yè)集約化發(fā)展；向江河湖海要食物，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)；向設施農(nóng)業(yè)要食物，發(fā)展現(xiàn)代化設施種養(yǎng)業(yè)，探索智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠，有效緩解了我國農(nóng)業(yè)自然資源約束。
堅持完善政策體系，保護和調(diào)動種糧抓糧積極性。一是保護農(nóng)民積極性。關鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙，逐步完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，堅持和完善最低收購價制度，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是調(diào)動科技人員積極性。聚焦良種良法，國家先后出臺了一系列激勵農(nóng)業(yè)科研人員創(chuàng)新舉措，允許科研人員自主創(chuàng)業(yè)、持股兼職，調(diào)動科研人員積極性。三是壓實地方責任。20世紀90年代中期我國即建立糧食省長負責制，目前實行糧食安全黨政同責。任何省區(qū)市，無論耕地多少，都要承擔糧食生產(chǎn)責任。與此同時，不斷加大對主產(chǎn)區(qū)的支持力度，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)積極性。
全力以赴提高糧食安全保障水平
_強調(diào)，“在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意”“要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦”。當前，資源環(huán)境約束加劇與糧食需求剛性增長的矛盾突出，糧食品種、區(qū)域等結構性矛盾突出，成本剛性上升與增加種糧收益的矛盾突出，個別品種外采率高與國際貿(mào)易風險的矛盾突出。要久久為功，以釘釘子精神落實國家糧食安全戰(zhàn)略。
健全保障國家糧食安全的制度政策。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，緊扣保障糧食安全的要害，加大糧食產(chǎn)量、播種面積、耕地保護和保供穩(wěn)價等考核權重，強化考核結果運用，充分發(fā)揮導向作用。扎實開展中央儲備糧棉管理和中央事權糧食政策執(zhí)行情況考核，壓實各方責任。認真落實黨中央、國務院決策部署，深入推進糧食儲備安全管理體制機制改革。開展專項整治，從嚴懲治涉糧腐敗，深化糧食儲備購銷領域監(jiān)管體制機制改革。加快推動糧食安全保障法立法進程，進一步優(yōu)化依法治理的制度環(huán)境。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，繼續(xù)加大支持力度，使務農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。
切實加大耕地保護和農(nóng)田建設力度。堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃好永久基本農(nóng)田并確保主要用于種糧。實施好高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，加大中低產(chǎn)田改造力度，全面提升耕地地力等級。加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉，在水土資源條件適宜地區(qū)建設改造一批大中型灌區(qū)，提高穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力。推進耕地宜機化改造，解決耕地碎片化問題。深入實施國家黑土地保護工程，挖掘潛力新增耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。
強化現(xiàn)代種業(yè)等科技支撐。深入實施種業(yè)振興行動，“種源安全關系到國家安全，必須下決心把我國種業(yè)搞上去，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控”。支持現(xiàn)代種業(yè)提升工程，把種源等農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關抓緊抓實，提高種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進育繁推一體化發(fā)展。加快農(nóng)機農(nóng)藝、良種良法等科技突破，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合和集成示范。始終立足抗災奪豐收，健全農(nóng)作物病蟲害等防治體系，全面提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和產(chǎn)品結構。將有限的資源優(yōu)先用于口糧等必保品種，穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴大豆、擴油料，著力提高單產(chǎn)。實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，在黃淮海、西北和西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，充分挖掘大豆增產(chǎn)空間和潛力，開展鹽堿地大豆種植示范。提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。在確保國家糧食安全的前提下，推動用地與養(yǎng)地相結合，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。貫徹大食物觀，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧，形成同市場需求相適應、與資源環(huán)境承載能力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局。
提升糧食收儲調(diào)控能力。認真組織糧食收購，守住“種糧賣得出”底線；多措并舉組織好市場化收購，推動形成主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價的市場化收購新格局。強化儲備調(diào)節(jié)。優(yōu)化政府糧食儲備規(guī)模結構布局，完善儲備調(diào)控體系，增強政府調(diào)控能力。合理把握政策性糧食銷售節(jié)奏和力度，增加市場有效供應。加強市場預期引導，維護正常市場秩序。落實全球發(fā)展倡議。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進來”，開展國際合作，拓展多元化糧食來源市場。推進全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)約減損。落實糧食節(jié)約行動方案，推進飼料減量替代，倡導節(jié)約消費。
形勢與政策糧食安全戰(zhàn)略解讀論文篇三小康，對于中國人而言，是盼了很多代，奔了很多年的愿景。是具有里程碑意義的一年，我們將全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，“兩不愁三保障”成為貧困人口脫貧的基本要求和全面建成小康社會的核心指標，這其中最基礎的當屬“不愁吃”。
“不愁吃”起源于“小康夢”的追求。最早在《詩經(jīng)》“民亦勞止，汔可小康”中，就有無數(shù)百姓“久困于窮，冀以小康”，仁人志士“四海為憂，思欲小康”。古往今來，人們對吃都有著孜孜不倦的追求。像我們這樣一個人口大國，“吃飯”一直是第一位的問題。新中國成立后，如何填飽人民的肚子是國家面臨的難題。從到20連續(xù)十七年發(fā)布中央一號文件，在追求小康的路上，經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，老百姓都已邁入“不愁吃”的行列，在邁向“車厘子自由”的路上了。
“不愁吃”得益于“好政策”的扶持。提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全，調(diào)動和保護農(nóng)民的種糧積極性……這些“不愁吃”的關鍵因素，都離不開政府的政策支持，而且好的政策才能確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上。今年4月，國際組織發(fā)布的《全球糧食危機報告》指出，新冠疫情大流行很可能導致全球遭受嚴重饑餓人口數(shù)量在今年底超過2.5億人。反觀我國，國家預計今年我們的米面油、肉蛋奶、果菜魚等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力和質量將進一步提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也明確表示中國不會發(fā)生糧食危機。新冠疫情不失為對中國農(nóng)業(yè)的一次大考和檢驗，事實證明我們扛得住!
“不愁吃”得益于“高科技”的進步。科技的進步，讓我們逐漸從“吃不飽”到“不愁吃”再到“隨便吃”。，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達到58.3%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過68%，農(nóng)民告別了“面朝黃土背朝天”歷史。在面對國外質疑中國人口爆炸式的增長，“未來誰養(yǎng)活中國人”的問題上，袁隆平通過投身水稻研究給出了驚艷答案，我國水稻的世界單產(chǎn)記錄已經(jīng)提高到每畝1149.02公斤。除了糧食，我國蔬菜產(chǎn)量也在飛速增長，從1990年人均蔬菜占有量的170公斤，漲到年的400公斤，中國已成為世界蔬菜種植和消費第一大國。此外，各種農(nóng)業(yè)“黑科技”讓我們豎起大拇指，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新興產(chǎn)業(yè)模式也讓我們足不出戶享受著科技進步帶來的生活紅利。
“不愁吃”得益于“供應鏈”的完善。隨著交通運輸?shù)牟粩嗤晟疲耙或T紅塵妃子笑”的典故早已成為過去，人們一走進菜市場和超市就可以看到琳瑯滿目的商品，吃得越來越豐盛。而且，政府健全的保障體系也確保了農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，國家對副產(chǎn)品尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品開通了專用的綠色通道，免收過路費。疫情期間，各地也紛紛支援湖北農(nóng)副產(chǎn)品，不僅彰顯了社會主義制度“一方有難，八方支援”的優(yōu)越性，更體現(xiàn)了我國“糧草先行”的強大供應實力。這一次，我們確實重新認識了中國人民豐富的“菜籃子”。
全面建成小康社會一個民族、一個家庭、一個人都不能少。，我們保持著連續(xù)7年減貧1000萬人以上的“戰(zhàn)績”，而在今年，我國的絕對貧困將被全面消除。一方方不斷豐盛的餐桌，不僅上演著我們的生活百味，更折射出從解決溫飽到奔向小康的幸福歷程!
形勢與政策糧食安全戰(zhàn)略解讀論文篇四中國“糧食安全”問題還沒有很好的解決
有人問：農(nóng)民收入增幅下降，糧食保護價政策影響何在?要精確的回答這個問題，需要模型計算。我個人的判斷，如果按保護價但不是敞開收購，糧食供過于求的局面可能不會持續(xù)這么長時間，也就是說市場糧價的回升點可能會出現(xiàn)得早一點。但就目前農(nóng)產(chǎn)品供求總體狀況看，農(nóng)民要想從農(nóng)業(yè)獲得更多的收入非常困難。
這些資源如果不種糧食而種其他農(nóng)作物會不會使農(nóng)民獲得更好的收入?這其實很不確定。現(xiàn)在有些人認為，過去幾年的糧食政策，對糧食生產(chǎn)造成了相當數(shù)量的無效供給，造成了嚴重的庫存積壓。這種認識隱含的前提就是糧食生產(chǎn)浪費了部分資源。
那么，是不是“不浪費”就可以獲得更高的收益?這要看其他農(nóng)產(chǎn)品是否存在短缺現(xiàn)象。現(xiàn)實情況是，除糧食之外的其他農(nóng)產(chǎn)品也基本沒有短缺，而且絕大多數(shù)供過于求、價格下跌。所以，即使這幾年少種一點糧食、改種其他農(nóng)作物，問題依然存在。
我大體的經(jīng)驗判斷是：根據(jù)目前糧食生產(chǎn)水平和消費水平，全國糧食播種面積大體上需要保持在16.5—17億畝之間。低于16.5億畝，當年生產(chǎn)的糧食就難以滿足需求，糧價會上漲;超過17億畝，則會供過于求，糧價下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬畝左右的調(diào)整余地。
這幾年糧食庫存多了，確實可以適當減少糧食生產(chǎn)。估計糧食播種面積在一兩年內(nèi)低于16.5億畝問題不大，因為有庫存;但連續(xù)3年以上我認為就會出問題。
這還只是從糧食這一個角度考慮，進一步要考慮：調(diào)減下來的糧食播種面積去種其他農(nóng)作物，農(nóng)民是否會獲得更高的收入?
實際情況并不樂觀。比如棉花、蔬菜等已是供過于求。所以抑制農(nóng)民增收的基本原因，還是市場需求制約和農(nóng)民就業(yè)不充分。現(xiàn)在有些地方出現(xiàn)“拋荒”現(xiàn)象，就反證了這一點。
我認為對“拋荒”不必過分擔憂，首先，“拋荒”面積在總體上很有限;其次，要看到“拋荒”是在糧食暫時供過于求、而其他農(nóng)產(chǎn)品在市場上并不短缺的情況下出現(xiàn)的，它實際上是農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下轉移投入的一種應對措施。馬克思說過，農(nóng)產(chǎn)品價格是由劣等地上的生產(chǎn)成本決定的，出現(xiàn)供過于求時，劣等地退出生產(chǎn)是符合經(jīng)濟邏輯的。
當然，在我國現(xiàn)實情況下，引發(fā)“拋荒”的原因很復雜，農(nóng)民種地的負擔過重是誘因之一。但無論如何，“拋荒”沒有導致供給短缺，這表明它主要是市場引導的結果，多數(shù)農(nóng)民在當前確實難以靠農(nóng)業(yè)來增收。
農(nóng)產(chǎn)品過剩非農(nóng)產(chǎn)品也過剩
農(nóng)產(chǎn)品的需求約束非常嚴重。比如全球糧食價格下跌自1996年初始，迄今已逾5年，仍處于低谷，很多品種目前的價格和最高價相比已跌去近50%，這似乎是全球性的糧食過剩。但從需求角度看，全球還有很多人吃不飽甚至餓死，原因就是他們沒有支付能力。所以講目前農(nóng)產(chǎn)品過剩，只是相對于有支付能力的需求而言。
但糧食有很特殊的一點，就是它是國家安全、社會安定的重要產(chǎn)品，對它的判斷僅僅依據(jù)人們有無支付能力是要出問題的。顯然，如果完全從經(jīng)濟學判斷，全球的糧食生產(chǎn)都應減少，更不用說中國的糧食生產(chǎn)應減少;但是從國際糧農(nóng)組織(fao)提出“糧食安全”概念來講，目前全球的糧食生產(chǎn)未必能滿足需求。因此，這是非常復雜的問題、不能僅按經(jīng)濟學的原理去解釋。
經(jīng)濟發(fā)展到今天，從平均消費水平看，糧食市場已經(jīng)飽和，似乎應該減產(chǎn)。但是平均水平背后掩蓋的矛盾非常大。比如說中國，拿城里的4億人口和農(nóng)村的8億多人口比較，兩者需求結構的差異非常大。除部分發(fā)達地區(qū)外，農(nóng)民的食品支出仍在繼續(xù)上升，尤其是肉禽蛋魚這些動物性蛋白食品。
這說明在中國這樣的人口大國中，雖然整體上已經(jīng)進入小康，但由于存在資源分配和收入分配問題，收入差距在擴大，這樣的市場就很難對付。生產(chǎn)出來的東西對一部分人來說早已滿足了，而沒有滿足的人卻沒有相應的支付能力。
現(xiàn)在最突出的問題就是兩個矛盾交織在一起：一個是農(nóng)產(chǎn)品的消費者也就是城鎮(zhèn)居民，已經(jīng)進入食品支出比重下降階段，他們的支出將轉移到新興消費如住房、汽車、旅游、教育之類的行業(yè)。另外一個是，城市消費的發(fā)展非常快，但有良好市場前景的消費基本與農(nóng)業(yè)無關，比如城市高樓、轎車都和農(nóng)業(yè)無關。
所以盡管城鎮(zhèn)在快速擴張，城鎮(zhèn)居民的消費在繼續(xù)增長，但對農(nóng)業(yè)的帶動作用非常弱，很多農(nóng)產(chǎn)品的消費不出現(xiàn)負增長就不錯了。從這個角度看，農(nóng)民再努力也沒用，因為沒有市場，這是個最大的制約。
但這個制約最終不只影響到農(nóng)民，中國整個經(jīng)濟增長的困難就在這里。按農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力來說，足以保證4億城里人吃飽吃好。但問題是有限的城里人對農(nóng)產(chǎn)品的需求也有限，結果是相當數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品過剩，這對農(nóng)民來說就意味著收入上不去。
農(nóng)民收入上不去，又帶來另外一個大問題，就是城里人生產(chǎn)出來的東西農(nóng)民買不起。這樣非農(nóng)產(chǎn)品也沒有大的市場，最后就出現(xiàn)了大家都不愿意看到的結果：農(nóng)產(chǎn)品相對于城鎮(zhèn)居民是過剩的，而非農(nóng)產(chǎn)品相對于農(nóng)民也是過剩的。這是一個惡性循環(huán)：8億農(nóng)民生產(chǎn)出來的東西4億城里人消費不了，所以農(nóng)產(chǎn)品過剩;而農(nóng)產(chǎn)品過剩就導致農(nóng)民收入上不去，因此4億城里人生產(chǎn)的非農(nóng)業(yè)品農(nóng)民就買不起，最后是大家的市場都難以擴大。
所以，如果日益明顯的收入分配、資源分配矛盾解決不好，第二、三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)就相互缺乏所需要的市場環(huán)境，各自的發(fā)展就會遇到很大的障礙。從這個整體角度分析，我同意“農(nóng)民增收的途徑在農(nóng)業(yè)之外”這個說法。
形勢與政策糧食安全戰(zhàn)略解讀論文篇五糧食安全是“國之大者”。今年全國_期間，_在看望參加政協(xié)會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時，再次對糧食安全問題作出重要闡述，強調(diào)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。當前，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不確定性風險增加，保障國內(nèi)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨新形勢，以_關于糧食安全的重要論述精神為指引，科學把握好國家糧食安全問題，具有特殊重要意義。
不斷增強學習貫徹_關于保障國家糧食安全重要論述精神的思想自覺和行動自覺
_以來，把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。_立足世情國情糧情，高瞻遠矚、審時度勢，確立了新糧食安全觀，明確了國家糧食安全戰(zhàn)略，就端牢“中國飯碗”提出了一系列重要論述。這些重要論述立意高遠、內(nèi)涵豐富，展現(xiàn)了深邃的戰(zhàn)略思維、宏闊的歷史視野、深厚的人民情懷、寬廣的世界眼光;深刻揭示了保障國家糧食安全的重要意義、戰(zhàn)略重點、實現(xiàn)路徑和重大政策，引領推動了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新;充分體現(xiàn)了黨中央對糧食安全一以貫之的高度重視，為我們做好各項工作指明了正確方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。
_指出：“經(jīng)過艱苦努力，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了‘誰來養(yǎng)活中國’的問題。”_以來，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在6500億公斤以上，人均糧食占有量達483公斤，明顯高于世界平均水平;糧食收儲調(diào)控能力顯著增強，國家糧食儲備數(shù)量充足、質量良好、儲存安全;糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結構不斷優(yōu)化，更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立，國家糧食安全保障更加有力，也為世界糧食安全作出了重要貢獻。取得這些成績，根本在于_關于保障國家糧食安全重要論述精神的科學指引。
我們要充分認識_以來國家糧食安全事業(yè)取得的重大成就，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定走好中國特色糧食安全之路。自覺對標看齊，心懷“國之大者”，以釘釘子精神，落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不折不扣貫徹_關于保障國家糧食安全的重要論述精神，扛穩(wěn)保障國家糧食安全重任。要用心領會和運用貫穿其中的立場、觀點、方法，堅持底線思維，樹立系統(tǒng)觀念，強化糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性。
深刻認識保障糧食安全的全局意義、戰(zhàn)略意義和歷史意義
在長期的實踐中，我國堅持走中國特色糧食安全之路，特別是_以來，黨中央確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。
堅持從全局看糧食問題，從戰(zhàn)略上把握國家糧食安全。_多次強調(diào)，“糧食多一點少一點是戰(zhàn)術問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題”“不能把糧食當成一般商品，光算經(jīng)濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠賬”。現(xiàn)階段，我國外部環(huán)境復雜嚴峻，必須做好應對各種挑戰(zhàn)和復雜局面的充分準備;我國已開啟向第二個百年奮斗目標邁進的新征程，現(xiàn)代化建設正處在關鍵時期，比任何時候都要注意處理好發(fā)展和安全的關系;經(jīng)過多年豐收之后，我國糧食供求出現(xiàn)一些階段性變化，需要我們高度關注。
堅持底線思維，貫徹以我為主、立足國內(nèi)的糧食安全方針。“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。”“我們的飯碗應該主要裝中國糧。”一是出于戰(zhàn)略考量，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌握經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。二是我國進口糧食具有“大國效應”，一旦大量從國際市場采購糧食，容易引起國際糧價大幅上漲。三是我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口仍有接近1.8億人，過多進口糧食會沖擊國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)。
堅持藏糧于地、藏糧于技，持續(xù)提高糧食安全綜合保障能力。糧食安全的根基是“能力安全”，要切實把著力點放在國內(nèi)生產(chǎn)能力、必要的儲備能力以及國際資源掌控能力上來。一是藏糧于地。“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。”近18年來，我國糧食連年豐收，只有兩個年度小幅減產(chǎn)，打破了以往“兩增一減一平”的怪圈，主要得益于耕地等基礎設施保障能力的不斷增強。二是藏糧于技。“解決吃飯問題，根本出路在科技。”改革開放以來，我國糧食播種面積有所減少，但產(chǎn)量卻翻了一番多，主要靠提高單產(chǎn)。提高單產(chǎn)，主要靠良種、靠科技進步。三是增強糧食儲備能力。國家逐步建立起糧食儲備體系，管好用好“天下糧倉”，對于調(diào)節(jié)豐歉、平抑物價、保證市場供應具有重要作用。四是不斷深化糧農(nóng)領域國際合作。在毫不放松國內(nèi)生產(chǎn)的同時，積極利用兩個市場、兩種資源，促進全球范圍內(nèi)糧食資源合理高效配置。
在確保口糧絕對安全、谷物基本自給的基礎上，全方位多途徑開發(fā)食物資源。我國每年消費2億多噸畜禽水產(chǎn)品、7億多噸蔬菜，與6億多噸糧食一樣，都是經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重要支撐。“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。”長期以來，我們堅持向森林要食物，大力發(fā)展木本糧油、森林食品;向草原要食物，積極推動草原畜牧業(yè)集約化發(fā)展;向江河湖海要食物，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極發(fā)展遠洋漁業(yè);向設施農(nóng)業(yè)要食物，發(fā)展現(xiàn)代化設施種養(yǎng)業(yè)，探索智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠，有效緩解了我國農(nóng)業(yè)自然資源約束。
堅持完善政策體系，保護和調(diào)動種糧抓糧積極性。一是保護農(nóng)民積極性。關鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙，逐步完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，堅持和完善最低收購價制度，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是調(diào)動科技人員積極性。聚焦良種良法，國家先后出臺了一系列激勵農(nóng)業(yè)科研人員創(chuàng)新舉措，允許科研人員自主創(chuàng)業(yè)、持股兼職，調(diào)動科研人員積極性。三是壓實地方責任。20世紀90年代中期我國即建立糧食省長負責制，目前實行糧食安全黨政同責。任何省區(qū)市，無論耕地多少，都要承擔糧食生產(chǎn)責任。與此同時，不斷加大對主產(chǎn)區(qū)的支持力度，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)積極性。
全力以赴提高糧食安全保障水平
_強調(diào)，“在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意”“要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦”。當前，資源環(huán)境約束加劇與糧食需求剛性增長的矛盾突出，糧食品種、區(qū)域等結構性矛盾突出，成本剛性上升與增加種糧收益的矛盾突出，個別品種外采率高與國際貿(mào)易風險的矛盾突出。要久久為功，以釘釘子精神落實國家糧食安全戰(zhàn)略。
健全保障國家糧食安全的制度政策。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，緊扣保障糧食安全的要害，加大糧食產(chǎn)量、播種面積、耕地保護和保供穩(wěn)價等考核權重，強化考核結果運用，充分發(fā)揮導向作用。扎實開展中央儲備糧棉管理和中央事權糧食政策執(zhí)行情況考核，壓實各方責任。認真落實黨中央、國務院決策部署，深入推進糧食儲備安全管理體制機制改革。開展專項整治，從嚴懲治涉糧腐敗，深化糧食儲備購銷領域監(jiān)管體制機制改革。加快推動糧食安全保障法立法進程，進一步優(yōu)化依法治理的制度環(huán)境。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，繼續(xù)加大支持力度，使務農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。
切實加大耕地保護和農(nóng)田建設力度。堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃好永久基本農(nóng)田并確保主要用于種糧。實施好高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，加大中低產(chǎn)田改造力度，全面提升耕地地力等級。加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉，在水土資源條件適宜地區(qū)建設改造一批大中型灌區(qū)，提高穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力。推進耕地宜機化改造，解決耕地碎片化問題。深入實施國家黑土地保護工程，挖掘潛力新增耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。
強化現(xiàn)代種業(yè)等科技支撐。深入實施種業(yè)振興行動，“種源安全關系到國家安全，必須下決心把我國種業(yè)搞上去，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控”。支持現(xiàn)代種業(yè)提升工程，把種源等農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關抓緊抓實，提高種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進育繁推一體化發(fā)展。加快農(nóng)機農(nóng)藝、良種良法等科技突破，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合和集成示范。始終立足抗災奪豐收，健全農(nóng)作物病蟲害等防治體系，全面提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和產(chǎn)品結構。將有限的資源優(yōu)先用于口糧等必保品種，穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴大豆、擴油料，著力提高單產(chǎn)。實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，在黃淮海、西北和西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，充分挖掘大豆增產(chǎn)空間和潛力，開展鹽堿地大豆種植示范。提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。在確保國家糧食安全的前提下，推動用地與養(yǎng)地相結合，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。貫徹大食物觀，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧，形成同市場需求相適應、與資源環(huán)境承載能力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局。
提升糧食收儲調(diào)控能力。認真組織糧食收購，守住“種糧賣得出”底線;多措并舉組織好市場化收購，推動形成主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價的市場化收購新格局。強化儲備調(diào)節(jié)。優(yōu)化政府糧食儲備規(guī)模結構布局，完善儲備調(diào)控體系，增強政府調(diào)控能力。合理把握政策性糧食銷售節(jié)奏和力度，增加市場有效供應。加強市場預期引導，維護正常市場秩序。落實全球發(fā)展倡議。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進來”，開展國際合作，拓展多元化糧食來源市場。推進全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)約減損。落實糧食節(jié)約行動方案，推進飼料減量替代，倡導節(jié)約消費。
形勢與政策糧食安全戰(zhàn)略解讀論文篇六國際經(jīng)驗表明，一國對糧食安全的關注重點和政策目標會隨著本國經(jīng)濟發(fā)展和國際環(huán)境的變化而不斷進行調(diào)整。
20_年12月召開的中央農(nóng)村工作會議提出，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這是中央借鑒國際經(jīng)驗，適應國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化的新形勢和新要求提出的方針。
我們看到，發(fā)達國家一般不存在突出的糧食數(shù)量或供給安全問題，對糧食安全的關注重點主要是糧食價格穩(wěn)定和貧困人口的糧食安全。對他們來說，更強調(diào)糧食的營養(yǎng)和價格的穩(wěn)定。人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稀缺的國家，除了對本國消費中關鍵的農(nóng)產(chǎn)品（如大米和土豆等）實行高度保護以維持較高的自給率外，對其他農(nóng)產(chǎn)品更注重通過國際貿(mào)易為本國居民提供充足和多樣的食物供給。
兩個重要關系和四個重點工作
而中國要構建和實施新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，要處理好兩個重要關系：一是在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質和質量安全；二是在保障當期供給的同時，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
當然，還要著重抓好四個重點工作：
一是要嚴守耕地保護紅線。堅守18億畝耕地紅線，進一步完善耕地占補平衡政策，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質量不下降。
二是要調(diào)動和保護好主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性和主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性。讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧可得實惠。
三是要明確中央和地方政府的職責。
四是要高度重視節(jié)約糧食。浪費驚人的現(xiàn)實要求節(jié)約糧食，著重解決收儲、銷售、加工過程中的糧食浪費問題，形成節(jié)約糧食的良好風尚。
如何保障糧食安全
那么如何保障糧食安全呢？
一是增強糧食綜合生產(chǎn)能力。中國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率還有很大的提升空間，挖掘潛力的主要途徑是發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。推進土地規(guī)模經(jīng)營，要注意適度和有序，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的同步增長。
政府的主要責任，一方面是完善農(nóng)業(yè)轉移人口市民化政策，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和落戶，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；另一方面是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，發(fā)育農(nóng)村土地市場，引導耕地向種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體集中。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，要持續(xù)推進農(nóng)業(yè)技術進步和改善糧食基本生產(chǎn)條件。
二是增強可持續(xù)發(fā)展能力。應改變不計環(huán)境成本追求糧食增產(chǎn)的做法，切實保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要制定科學嚴謹?shù)闹亟饘傥廴就恋氐姆N植標準，對污染嚴重、確實需要退出糧食耕作的地區(qū)，要建立合理的生態(tài)補償機制，保證農(nóng)民的就業(yè)和收入不受影響。實施土地質量保護專項補貼制度，對自愿休耕、調(diào)整結構或限制化肥農(nóng)藥使用的農(nóng)民，給予獎勵補助。
三是要提高耕地質量和水平。擴大測土配方施肥、土壤有機質提升試點等項目實施范圍。大力推廣保護性耕作技術，實施合理輪作和間作套種，減少農(nóng)業(yè)耕作對土壤層的破壞。鼓勵和引導農(nóng)民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等土壤改良技術，提高土壤有機質含量。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，進行水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比例。
四是加強農(nóng)田水利基礎設施建設，完善農(nóng)田水利建設管護機制。要深化水利工程管理體制改革，加快落實灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策。通過以獎代補、先建后補等方式，探索農(nóng)田水利基本建設新機制。
五是加強農(nóng)業(yè)科研攻關和技術推廣。以分子育種為重點，加強基礎研究和生物技術開發(fā)；以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準裝備為重點，建設農(nóng)業(yè)全程信息化和機械化技術體系。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進種業(yè)人才、資源、技術向企業(yè)流動，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質、抗逆、適應機械化生產(chǎn)的突破性新品種。強化農(nóng)村基層公益性服務體系建設，支持發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、涉農(nóng)企業(yè)等服務組織，發(fā)揮經(jīng)營性服務組織作用，為農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營活動提供低成本、便利化、全方位服務。
六是完善糧食價格形成機制和市場調(diào)控體系。國家啟動目標價格，讓市場供求來決定糧食價格。20_年中央1號文件要求，啟動東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格補貼試點。綜合運用儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)等手段，保障國內(nèi)糧食市場供應基本穩(wěn)定。完善中央儲備糧管理體制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與糧食政策性收儲。
另外還要合理利用國際資源和糧食市場。研究制定國際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強進口規(guī)劃指導，優(yōu)化進口來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的糧食貿(mào)易關系。加強進出境植物檢驗檢疫，打擊糧食走私行為，保障進口糧食質量安全和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧油等大型企業(yè)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。
七是強化糧食生產(chǎn)發(fā)展支持政策。繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。建立利益補償機制。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，支持地方開展耕地保護補償。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉移支付力度，增加對商品糧生產(chǎn)大省和糧食生產(chǎn)大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設糧食生產(chǎn)基地，承擔完成國家糧食儲備任務。加大保險支持力度。提高中央和省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例。
形勢與政策糧食安全戰(zhàn)略解讀論文篇七2022年我委能夠深入貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》，并按照市委市政府、市食品藥品安全委員會、上級糧食部門的各項工作部署和要求，進一步加強糧食流通市場的監(jiān)督，取得了良好的效果，有效地維護了全市糧食食品安全。現(xiàn)將2022年食品安全工作情況總結匯報如下：
一、食品安全工作做法和亮點
1、開展各類糧食專項檢查工作。我委針對重點糧油產(chǎn)品、重點區(qū)域和政策性糧食儲備企業(yè)開展突擊檢查行動，確保各糧食企業(yè)做到安全儲糧、安全生產(chǎn)，確保全市糧食食品安全。全年相繼開展了“春季糧油安全普查”“秋季糧油安全普查”、每季度開展“放心糧油、主食廚房安全檢查”、“事故隱患排查”、“政策性糧食銷售出庫專項檢查”等專項檢查，進一步提高了我市糧食食品安全工作的整體水平，促進糧食企業(yè)進一步增強食品安全意識、安全生產(chǎn)意識和服務意識，做到誠實守信、規(guī)范經(jīng)營，讓廣大消費者安全消費、放心消費。
2、推進優(yōu)質糧食工程建設。一是開展糧食產(chǎn)后服務中心建設。選定11個庫點建設產(chǎn)后服務項目，目前已建成7個，預計2019年12月底全部建成。建成后，能為糧農(nóng)提供代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售的“五代”服務，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是開展糧食質量檢驗監(jiān)測體系建設。充分利用上級撥付的資金，嚴格按照采購目錄進行招投標程序，打造成我市首個具有檢測資質的糧油食品檢驗機構，目前已完成建設工作，年底將投入使用。三是開展“智慧皖糧”三期信息化建設。安排我市的14個庫點項目建設，已全部竣工驗收。糧食倉儲信息化網(wǎng)絡雛形初現(xiàn)，信息化糧庫建設取得突破，為各級糧食行政管理部門監(jiān)督檢查提供便利。全市糧食食品安全保障能力大幅提升。
3、加強食品安全宣傳
5月開展2019年巢湖市糧食科技活動周活動，10月開展2019年世界糧食日和“全國糧食安全宣傳周”活動，通過現(xiàn)場宣傳、入校園宣傳、組織小學生參觀企業(yè)等方式，向群眾科普糧油安全和健康飲食小知識，提高市民對儲糧節(jié)糧知識的認識，引導大眾科學消費，健康消費，養(yǎng)成愛糧節(jié)糧、合理營養(yǎng)、膳食平衡的好習慣。
二、食品安全工作問題和不足
監(jiān)督檢查人員能力水平有待提高。我委擁有執(zhí)法證人員較少，參與監(jiān)督檢查人員不足，人員年齡結構偏大，業(yè)務能力有限，在檢查的過程中發(fā)現(xiàn)問題的能力不足。
三、食品安全工作初步打算
1、繼續(xù)開展各類糧食安全專項檢查工作。加大檢查力度，牢牢將百姓“舌尖上的安全”抓在手上。
2、繼續(xù)加大宣傳力度，舉辦食品安全宣傳活動。通過各種宣傳活動，加大百姓對食品安全相關知識的認識。
形勢與政策糧食安全戰(zhàn)略解讀論文篇八當前，全國糧食行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體良好，企業(yè)安全生產(chǎn)工作的整體水平較過去有所提高。但也存在一些不容忽視的問題，主要是：一些地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)工作有弱化趨勢，安全生產(chǎn)隱患還不能及時消除，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)長效機制尚未建立。為全面貫徹落實_，高度重視并切實做好糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作，鞏固糧食流通體制改革成果，促進糧食行業(yè)發(fā)展， 國家有關領導已經(jīng)做出了一些指導意見：要構建糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的新格局 。
首先糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的宗旨是：深入貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務院關于深化糧食流通體制改革的有關精神。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照政府承擔監(jiān)管責任，企業(yè)負責事故責任，部門負責行業(yè)指導和監(jiān)督管理職責的原則，努力構建部門指導有力、企業(yè)全面負責、職工積極參與的安全生產(chǎn)工作的新格局。
其次指出糧食行政管理部門的主要職責是：組織安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識宣傳教育，提高糧食行業(yè)安全生產(chǎn)意識;及時制(修)訂與安全生產(chǎn)有關的國家和行業(yè)標準;制定頒布糧食安全生產(chǎn)管理制度;鼓勵和支持安全生產(chǎn)技術研究和推廣應用;淘汰影響安全生產(chǎn)的工藝、設備;督促檢查糧食行業(yè)落實安全生產(chǎn)責任;按規(guī)定報告安全生產(chǎn)事故并根據(jù)需要組織救援;組織或參加安全生產(chǎn)事故調(diào)查;編制安全生產(chǎn)應急預案或救援措施。各級糧食行政管理部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，在管轄區(qū)域內(nèi)認真履行上述職責。
然后說明了當前糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體目標是：初步建立適應糧食行業(yè)發(fā)展要求的安全生產(chǎn)管理制度和技術標準體系;進一步明確各級糧食行政管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責;進一步提高企業(yè)管理規(guī)范化、標準化程度;企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到明顯改善，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識得到加強;安全生產(chǎn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟財產(chǎn)損失明顯下降;淘汰不利于安全生產(chǎn)的技術工藝和設施設備，規(guī)范操作程序和方法。
最后提出糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點是：全面落實部門監(jiān)督管理職責，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制;加強安全生產(chǎn)宣傳教育，增強各級領導和企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)責任制;建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，強化對行業(yè)安全生產(chǎn)的管理;認真開展安全生產(chǎn)形勢分析，建立安全生產(chǎn)信息報送渠道;推進企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標準化管理進程，夯實企業(yè)管理基礎;切實提高整個行業(yè)從業(yè)人員素質，嚴格執(zhí)行各項技術操作規(guī)程;重點防范化學藥劑丟失被盜、設備傷人、糧堆倒塌、粉塵爆炸以及火災等安全生產(chǎn)事故;積極開展應急救援演練，提高安全生產(chǎn)事故救援能。
形勢與政策糧食安全戰(zhàn)略解讀論文篇九隨著生活水平的提升，居民食物消費結構發(fā)生重要變化，人均口糧消費需求下降，而肉蛋奶、蔬菜、水果等食物消費需求上升。要樹立大食物觀，在確保糧食安全的基礎上，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。
糧食安全是“國之大者”，關乎國家安全、社會穩(wěn)定。糧食安全再次成為一個熱門話題。今年以來，新冠疫情持續(xù)，湯加火山爆發(fā)、南美干旱、俄烏沖突等突發(fā)事件導致全球糧價持續(xù)震蕩，引發(fā)全球性糧食供應擔憂。構建更高水平的糧食安全保障體系，確保糧食穩(wěn)定供應，才能有效防范和應對各種突發(fā)事件可能導致的糧食危機甚至社會危機。
黨和政府歷來高度重視糧食安全，依靠自身力量徹底解決了中國人民的吃飯問題，有力地回答了“誰來養(yǎng)活中國”的疑問。我國著力構建糧食安全保障體系，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，政府儲備與企業(yè)儲備互為補充，庫存充裕，今年我國人均糧食占有量達到483公斤，比去年的474公斤增加了9公斤，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，飯碗里裝滿了中國糧。無論國際形勢如何變化，我國都有能力有信心保障“米袋子”安全，而且飯碗越端越穩(wěn)，吃得也越來越好。
居安思危，有備無患。當前我國糧食供需形勢總體較好，糧食供應有保障，但這并不等于說不存在問題，不等于可以高枕無憂，各種突發(fā)事件造成的糧食不安全事件仍有可能發(fā)生。從中長期看，我國糧食供需緊平衡格局不會發(fā)生根本變化，糧食安全還面臨著資源與環(huán)境的硬約束、種糧效益比較低、區(qū)域性供給不均衡及結構性矛盾比較突出等深層次問題。因此，在糧食安全問題上不能有絲毫麻痹大意，要始終緊繃糧食安全這根弦，始終保持糧食安全戰(zhàn)略的定力，牢牢守住保障國家糧食安全的底線，把中國人的飯碗任何時候都要端在自己手中，決不能在吃飯這個基本生存問題上讓別人卡住我們的脖子。
糧食生產(chǎn)是保障國家糧食安全最重要的基石。在糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”的基礎上，今年我國再次把糧食生產(chǎn)目標確定為年產(chǎn)1.3萬億斤以上。只有全力以赴抓好糧食生產(chǎn)，才能穩(wěn)住糧食安全這塊“壓艙石”，把飯碗牢牢端在自己手中。要穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化布局，穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴大豆、擴油料，彌補結構性失衡問題。針對糧食生產(chǎn)效益偏低的問題，要加強政策供給，調(diào)動和保護農(nóng)民種糧積極性和地方抓糧積極性，激發(fā)糧食生產(chǎn)的內(nèi)生動力，嚴格落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，抓住耕地和種子兩個關鍵，持續(xù)增強糧食綜合生產(chǎn)能力，最大限度挖掘糧食供給潛力。
隨著生活水平的提升，糧食消費需求從吃得飽向吃得好、吃得營養(yǎng)健康轉型，居民食物消費結構發(fā)生重要變化，人均口糧消費需求下降，而肉蛋奶、蔬菜、水果等食物消費需求上升。要樹立大食物觀，在確保糧食安全的基礎上，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，從有限的耕地資源向整個國土資源拓展，向耕地要糧食，也要向草原要食物，向森林要食物，向江河湖海要食物，全方位多途徑開發(fā)食物資源。這些食物供給增加不僅能實現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人們?nèi)找娑嘣氖澄锵M需求，而且能直接或間接替代傳統(tǒng)主糧，為糧食安全目標的實現(xiàn)提供有力支持。
保障糧食安全，不能只算經(jīng)濟賬，也要算政治賬。從經(jīng)濟角度看，糧食種植效益低，有的地方抓糧食生產(chǎn)、保糧食安全的積極性不高。各地要提高政治站位，全面落實黨政同責，嚴格糧食安全責任考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責任保面積、保產(chǎn)量，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。只要各方共同努力，就一定能更好地裝滿“米袋子”，充實“菜籃子”“肉盤子”“奶罐子”。
形勢與政策糧食安全戰(zhàn)略解讀論文篇十保障糧食安全，不能只算經(jīng)濟賬，更要算政治賬、算長遠賬。必須堅持全國一盤棋，各地都要提高政治站位，主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要共同扛起糧食安全的重任，為保障糧食安全提供更好的物質基礎。糧食調(diào)入地區(qū)需要顧全糧食安全大局，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保持應有的自給率。
保障糧食安全不能只盯著主產(chǎn)區(qū)，忽視產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)應該承擔的糧食安全責任。今年的《政府工作報告》指出，保障國家糧食安全各地區(qū)都有責任，糧食調(diào)入地區(qū)更要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。各方面要共同努力，裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。這再次提醒各地，務必統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和糧食生產(chǎn)的關系，決不能把工業(yè)化、城市化變?yōu)椤盁o糧化”。
多年前，我國根據(jù)糧食生產(chǎn)與消費量的特征，把全國劃分為糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)三大功能區(qū)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國糧食生產(chǎn)布局發(fā)生了從南糧北運到北糧南運的根本性變化，糧食生產(chǎn)區(qū)域越來越集中，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的區(qū)域性供給不平衡問題日益凸顯。目前，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等13個主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的70%以上，能夠調(diào)出糧食的主產(chǎn)區(qū)僅有幾個，主銷區(qū)的糧食自給率不斷下降，有的自給率不足30%，“魚米之鄉(xiāng)”廣東、浙江、福建等地由糧食調(diào)出地變?yōu)榧Z食調(diào)入地。
糧食生產(chǎn)區(qū)域過分集中，全國糧食安全高度依賴主產(chǎn)區(qū)，會給糧食安全帶來很多風險和挑戰(zhàn)。糧食生產(chǎn)受耕地、水資源、天氣等自然條件制約，我國是一個自然災害易發(fā)頻發(fā)的國家，一旦主產(chǎn)區(qū)遭遇大面積自然災害，導致糧食大面積減產(chǎn)，就會影響糧食供需平衡。同時，東北、華北等地干旱少雨，主產(chǎn)區(qū)北移加劇了資源環(huán)境壓力，導致黑土地退化、地下水超采、土壤污染等問題嚴重，影響糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。而且，北方主產(chǎn)區(qū)干旱缺水嚴重，南方主銷區(qū)水資源豐富，雖然南水北調(diào)工程有助于緩解北方缺水之痛，但資源錯配造成的資源浪費問題不容忽視。
糧食生產(chǎn)布局變化背后的深層邏輯是市場因素在起作用。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，部分東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為了追求更高的經(jīng)濟效益，某種程度地忽視糧食生產(chǎn)，大量耕地用來建工廠、建高樓大廈，種植效益更高的經(jīng)濟作物。雖然國家有耕地占補平衡的法律規(guī)定，但基本都是占多補少、占優(yōu)補劣、占近補遠，主銷區(qū)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題相對突出，糧食自給率呈現(xiàn)下降趨勢。主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全做出了巨大貢獻，但經(jīng)濟發(fā)展水平明顯落后于主銷區(qū)。國家為了調(diào)動主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性，通過財政轉移支付、加大對產(chǎn)糧大縣獎勵力度等辦法加大對主產(chǎn)區(qū)的利益補償，推動糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”，但產(chǎn)糧大縣“高產(chǎn)窮縣”狀況沒有得到明顯改善。
保障糧食安全，不能只算經(jīng)濟賬，更要算政治賬、算長遠賬。必須堅持全國一盤棋，各地都要提高政治站位，主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要共同扛起糧食安全的重任，為保障糧食安全提供更好的物質基礎。糧食生產(chǎn)效益低，如果完全依靠市場配置資源，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標的難度很大。糧食調(diào)入地區(qū)需要顧全糧食安全大局，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保持應有的自給率。這樣，不僅能增強區(qū)域糧食安全保障水平，有效防范和抵御各種自然風險和市場風險，而且有助于減輕主產(chǎn)區(qū)糧食供給壓力，緩解主產(chǎn)區(qū)資源環(huán)境壓力，讓主產(chǎn)區(qū)水土資源得以休養(yǎng)生息，促進糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。