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行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案大全（23篇）篇一
行政處罰自由裁量權(quán)指的是什么?行政處罰自由裁量權(quán)是指國家行政機關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利。下文是陜西省實施招投標(biāo)辦法行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定，歡迎閱讀!
第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)(含法律、法規(guī)授權(quán)組織)依法行使行政處罰權(quán)時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。
第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)具體負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級行政監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。
縣級以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實行垂直管理的行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
(五)行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。
第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。
本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當(dāng)原則，細化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>
行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。
第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對本機關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個制定基準(zhǔn)。
第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。
(五)不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關(guān)依法對當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。
第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：
(一)隱匿、銷毀違法證據(jù)的;。
(二)妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的;。
(三)不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的;。
(五)違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的;。
(六)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的;。
(七)共同實施違法行為中起主要作用的;。
(八)多次實施違法行為，屢教不改的;。
(九)在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的;。
(十)對舉報人、證人打擊報復(fù)的;。
(十一)其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：
(一)違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的;。
(二)受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的;。
(三)涉案財物或者違法所得較少的;。
(四)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;。
(五)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;。
(六)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。
第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
(一)違法行為人年齡不滿14周歲的;。
(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;。
(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;。
(四)違法行為超過法定追究時效的;。
(五)其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。
第十三條上級行政機關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級行政機關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準(zhǔn)，并報上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。
第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定后向社會公布。
第十五條行政機關(guān)對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。
第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：
(一)由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構(gòu)備案;。
(二)由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構(gòu)和上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。
政府法制工作機構(gòu)和省以下實行垂直管理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府同意。
未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關(guān)依法查處。
第十七條縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行監(jiān)督。
第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。
第十九條行政機關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第二十條本規(guī)定自20xx年1月1日起施行。
1、自由裁量權(quán)，需要與相應(yīng)的現(xiàn)實相適應(yīng)。
2、效率是行政的生命。賦予行政執(zhí)法部門以自由裁量的權(quán)力，能使其審時度勢地及時處理問題，維護社會秩序的健康運行。
3、有限的法律只能做出一些較原則的規(guī)定，做出可供選擇的措施和上下活動的幅度，促使行政主體靈活機動地因人因事做出更有成效的管理。
4、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，必須根據(jù)客觀實際情況和法律精神及自己的理性判斷加以靈活處理，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”。這就要求行政機關(guān)必須有自由裁量權(quán)。
行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案大全（23篇）篇二
第一條為了規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實施部門(含經(jīng)依法授權(quán)或者受委托的行政執(zhí)法組織)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰進行綜合裁量的權(quán)限。
第四條市、區(qū)(縣)人民政府法制機構(gòu)負責(zé)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
行政處罰實施部門法制工作機構(gòu)負責(zé)本部門行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，堅持處罰與教育相結(jié)合，不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。
第六條市級行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度，結(jié)合實際，對行政處罰自由裁量權(quán)進行細化、量化，制定本部門的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
區(qū)(縣)級行政處罰實施部門可以根據(jù)需要制定本部門的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。市級行政處罰實施部門已經(jīng)制定行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)(縣)級行政處罰實施部門參照執(zhí)行。
第七條行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素劃分明確的、具體的裁量階次，并對每一裁量階次確定相對應(yīng)的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。
(四)違法行為有不予行政處罰、從輕、減輕或者從重行政處罰自由裁量情形的，應(yīng)當(dāng)依照法定條件列明具體情況，不得增設(shè)條件。
第九條對法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定有一定幅度的罰款處罰，行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)視情節(jié)在幅度范圍內(nèi)劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。罰款數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：
(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按照最高罰款數(shù)額的30%至70%確定，從輕處罰按照最高罰款數(shù)額的30%以下確定，從重處罰按照最高罰款數(shù)額的70%以上確定。
第十條行政處罰實施部門制定的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向社會公布，并報本級人民政府法制機構(gòu)備案。
第十一條新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)自法律、法規(guī)、規(guī)章公布之日起3個月內(nèi)確定行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：
(一)違法行為人不滿十四周歲的;。
(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的;。
(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;。
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
(一)違法行為人已滿十四周歲不滿十八周歲的;。
(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;。
(三)受他人脅迫從事違法行為的;。
(四)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;。
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕行政處罰的其他情形。
第十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：
(一)在共同違法行為中起主要作用的`;。
(二)被行政處罰后一定期限內(nèi)再次發(fā)生同類違法行為的;。
(三)經(jīng)行政機關(guān)責(zé)令停止或者要求糾正違法行為后，仍繼續(xù)實施違法行為的;。
(四)嚴重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的;。
(五)脅迫、誘騙或者教唆他人實施違法行為的;。
(六)對舉報人、證人打擊報復(fù)的;。
(七)違法行為具有較大社會危害性;。
(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定從重行政處罰的其他情形。
第十五條從輕、從重行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法定行政處罰種類或者幅度以內(nèi)處罰。減輕行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法定行政處罰種類或者幅度以下處罰。
同時具有兩個或者兩個以上從輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照最低行政處罰幅度適用處罰;同時具有兩個或者兩個以上從重情節(jié)，且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照最高行政處罰幅度適用處罰;同時具有從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)及社會危害程度適用行政處罰。
第十六條行政處罰實施部門實施行政處罰，不得有下列情形：
第十七條行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見，并就所適用的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)作出說明。
第十八條適用一般程序的行政處罰案件，行政處罰實施部門法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對行政處罰意見的合法性、合理性進行審核并提出審核意見。審核通過后，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料及審核意見報行政處罰實施部門負責(zé)人審查或者集體討論并作出行政處罰決定。未經(jīng)審核，不得報送審查或者討論。
第十九條行政處罰實施部門制作的行政處罰決定書，除載明法律、法規(guī)和規(guī)章要求的事項外，還應(yīng)當(dāng)對有關(guān)從輕、減輕、從重行政處罰的依據(jù)和理由予以說明。
第二十條行政處罰實施部門作出的重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)于作出行政處罰決定之日起7日內(nèi)報送本級人民政府法制機構(gòu)備案。
第二十一條市、區(qū)(縣)人民政府法制機構(gòu)可以通過下列方式對行政處罰實施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)行為進行監(jiān)督：
(一)通過行政復(fù)議對行政處罰合法性、合理性進行審查;。
(二)開展行政處罰案卷評查;。
(四)受理群眾對行政處罰案件的投訴、舉報;。
(五)對重大行政處罰決定實施備案審查;。
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。
第二十二條市、區(qū)(縣)人民政府法制機構(gòu)對行政處罰實施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)行為的監(jiān)督內(nèi)容包括：
(四)其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。
市、區(qū)(縣)人民政府法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)向行政處罰實施部門下達限期改正意見書，責(zé)令行政處罰實施部門及時糾正。
第二十三條行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)每年對本部門行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果進一步完善行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施情況納入年度依法行政考核目標(biāo)。
第二十五條對不按照本辦法行使行政處罰自由裁量權(quán)的，由有關(guān)部門按照國務(wù)院《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》進行處理。
第二十六條本辦法自8月15日起施行。
行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案大全（23篇）篇三
為全面推進依法行政，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進全市地稅系統(tǒng)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx市行政執(zhí)法規(guī)范年活動實施方案的通知》（xx府辦函〔20××〕83號）要求，市局決定在全市地稅系統(tǒng)開展行政執(zhí)法規(guī)范年活動，現(xiàn)提出如下實施方案：
一、工作目標(biāo)。
通過開展規(guī)范行政執(zhí)法活動，進一步端正執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，有效解決行政執(zhí)法不公、行政執(zhí)法不嚴、行政不作為、行政亂作為等問題，助推行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員執(zhí)法理念明顯提升、執(zhí)法作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、執(zhí)法水平明顯提高，促使公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法的滿意度明顯上升，逐步實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
二、主要任務(wù)。
（一）加強執(zhí)法素質(zhì)教育。一是落實教育培訓(xùn)。市、縣組織法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于1次，黨組中心組集中學(xué)法每年不少于4次，公務(wù)員每年學(xué)法不少于40學(xué)時的要求。市局將有針對性地舉辦1期法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是強化人才培養(yǎng)。促進和鼓勵干部職工參加各種學(xué)歷教育、法律、會計等資質(zhì)資格考試，提升專業(yè)人才比例。各單位要加強人才庫及執(zhí)法標(biāo)兵管理，通過建立稅務(wù)學(xué)堂、成立業(yè)務(wù)興趣班、開展“依法治稅宣講”等活動，充分發(fā)揮人才的傳幫帶和示范表率作用。三是逗硬業(yè)務(wù)考試。建立業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)考試聯(lián)動工作機制，以各業(yè)務(wù)科（股）室為主定期報送考題，對執(zhí)法人員定期組織法律及稅收業(yè)務(wù)知識考試。市局今年將組織對2個基層單位進行稅收執(zhí)法能力考試。四是豐富練兵平臺。開展“以案釋法”、情景模擬、崗位練兵、崗位比武等活動不少于2次。
（二）加強執(zhí)法人員資格管理。各單位要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修改和政府機構(gòu)改革職能調(diào)整情況，對行政執(zhí)法主體進行清理規(guī)范。加大行政執(zhí)法隊伍清理整頓力度，對沒有執(zhí)法資格人員，嚴禁履行行政執(zhí)法職責(zé)，對被聘用履行執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工，要調(diào)離執(zhí)法崗位，對經(jīng)清理確認了的行政執(zhí)法人員名單通過報紙、網(wǎng)站等方式對外公布，接受社會監(jiān)督。
（三）強化先進示范帶動作用。華鎣、岳池和鄰水縣局為市局執(zhí)法能力建設(shè)示范單位，市局已通過文件明確示范的具體工作。省局今年對依法行政示范單位創(chuàng)建活動進行了全面部署，各單位要結(jié)合實際，積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。要與執(zhí)法能力建設(shè)示范工作緊密結(jié)合，強化措施，深入實踐，積極總結(jié)成功經(jīng)驗。市局將在省局的指導(dǎo)下在全市范圍內(nèi)進行綜合評審和實地考評，擇優(yōu)向省局推薦全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政示范單位。
（四）健全行政決策科學(xué)民主制度。各單位要健全重大行政決策規(guī)則，推進行政決策的'科學(xué)化、民主化、法治化。繼續(xù)完善決策實施情況評估制度，對重大涉稅行政決策事項進行評估，多途徑、多形式了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果。完善依法行政專家咨詢制度，對重大稅收執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟、稅收政策制定及重大項目建設(shè)等進行專家咨詢指導(dǎo)，提高地稅機關(guān)依法行政水平，降低地稅機關(guān)執(zhí)法風(fēng)險。積極建立決策反饋制度，決策機關(guān)要跟蹤重大決策的實施情況，重大決策實施的客觀條件發(fā)生變化，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)等進行調(diào)整。
（五）深入推行行政權(quán)力公開透明運行。要結(jié)合行政權(quán)力清理，嚴格按照規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準(zhǔn)確地向社會公開需要納稅人周知、遵守和執(zhí)行的事項和信息。積極推行重點稅源、重大項目、重要環(huán)節(jié)的稅收管理公開透明，強化陽光辦稅。建立與各級人大代表、政協(xié)委員、納稅人代表建立聯(lián)系制度，定期召開聯(lián)席會議，征求和聽取社會各界對地稅執(zhí)法和服務(wù)的意見與建議，切實保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（六）完善執(zhí)法程序制度建設(shè)。各單位要完善關(guān)于表明身份、告知、陳述和申辯、聽證、送達、執(zhí)行、時效等行政執(zhí)法程序制度的各項規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確、程序公正，并設(shè)立公示欄，向社會公示相關(guān)制度。嚴格督促執(zhí)法人員遵守各項程序制度，特別是要切實規(guī)范調(diào)查取證行為，做到取證合法，事實清楚，證據(jù)充分，不枉不縱。
（七）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是規(guī)范行政處罰行為。要堅持處罰法定、公正公開、處罰與教育相結(jié)合、處罰救濟等行政處罰原則，落實罰繳分離制度，嚴格規(guī)范行使行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，避免執(zhí)法隨意性。二是著力規(guī)范行政許可行為。按照行政審批項目最少、流程最短、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務(wù)最優(yōu)的要求，深入開展行政審批事項清理規(guī)范工作，并按照公布的行政審批項目規(guī)范實施許可行為。三是規(guī)范行政強制行為。要做到行政強制實施主體合法，嚴格遵守行政強制措施實施程序、行政強制執(zhí)行程序，實施行政強制要遵循合法性、合理性原則，在采取強制行為時，要選擇實施傷害最小的措施，嚴禁不好執(zhí)法。
（八）規(guī)范行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法文書要求格式相對統(tǒng)一、內(nèi)容嚴謹，說理清楚、用語規(guī)范，論述完整。各單位應(yīng)使用統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法文書，并加強對行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為的法律文書、材料歸檔和案卷管理。
（九）進一步加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認真做好稅收規(guī)范性文件的起草、審核、備案、公告、評估、清理和修改、廢止工作，從源頭上為依法行政提供基礎(chǔ)保障。始終堅持稅收規(guī)范性文件公告形式。重視制定稅收規(guī)范性文件的起草說明制度，積極探索建立公開征求意見制度、對聽取和采納意見情況的說明制度，加強對制定稅收規(guī)范性文件必要性、可行性的研究論證。加強規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，優(yōu)化并全面推進稅收規(guī)范性文件辦公自動化管理程序。嚴格按照省局規(guī)定開展規(guī)范性文件評估工作。
（十）強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。堅持重大稅務(wù)案件審理制度，修訂完善重大稅務(wù)行政處罰案件備案管理辦法和稅務(wù)案卷評查辦法。積極做好全市地稅系統(tǒng)20××年度稅務(wù)行政執(zhí)法案卷評查與“兩法銜接”案卷評查工作。進一步加強對基層稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督，認真開展20××年稅收執(zhí)法督察工作。認真落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，嚴格執(zhí)法過錯責(zé)任追究。繼續(xù)深化政府信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。加強對稅務(wù)行政審批事項的管理監(jiān)督，規(guī)范稅收自由裁量權(quán)。
（十一）加強稅務(wù)風(fēng)險防控。按照“全面清理、把握重點、注重實際、突出實效”的思路，以“查找、分類、監(jiān)控”為重點，在華鎣市局試點的基礎(chǔ)上，分階段落實風(fēng)險防控工作部署。5月底前將《稅收執(zhí)法風(fēng)險防控手冊》初稿下發(fā)各單位；各單位通過組織學(xué)習(xí)《稅收執(zhí)法風(fēng)險防控手冊》初稿，進一步清理查找風(fēng)險點，思考、總結(jié)和完善風(fēng)險防控措施，并將清理完善的情況于8月底前分類匯總上報市局；華鎣市局著重于防控手冊的實踐操作，要針對梳理出的高級別風(fēng)險，特別是重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)研究具體防控操作措施；市局于12月底前完成全市《稅收執(zhí)法風(fēng)險防控手冊》的編寫。
（十二）建立執(zhí)法評價體系。積極探索稅收執(zhí)法考核評價體系的建立。穩(wěn)步推進岳池縣局的執(zhí)法評價體系建設(shè)試點工作，一是科學(xué)設(shè)定評價指標(biāo)；二是選擇適當(dāng)評價方法；三是明確評價結(jié)果運用。今年年底，市局將結(jié)合岳池縣局執(zhí)法評價體系的建立情況，對全市各執(zhí)法單位組織一次執(zhí)法現(xiàn)狀評估，并進行通報，作為年度工作考評的重要內(nèi)容。
三、工作實施步驟。
“行政執(zhí)法規(guī)范年活動”自20××年5月23日開始，10月30日結(jié)束，包括準(zhǔn)備、實施、總結(jié)驗收三個階段。
（一）準(zhǔn)備階段（5月23日至6月14日）。
各單位要按照本實施方案要求，認真研究部署，明確工作機構(gòu)，并結(jié)合本部門實際情況，按照有關(guān)時限要求，制定實施方案，明確各階段具體工作任務(wù)和完成時限。各單位制訂的實施方案要在6月10日前報送市局。
（二）實施階段（6月17日至9月30日）。
各單位要按照工作方案，精心組織，狠抓落實，著力做好活動組織發(fā)動、指導(dǎo)落實、檢查驗收和執(zhí)法人員培訓(xùn)等工作。要監(jiān)督指導(dǎo)本單位開展自查自糾，全面落實規(guī)范行政執(zhí)法各項工作任務(wù)。
（三）總結(jié)驗收階段（10月8日至10月30日）。
市局組織檢查組對行政執(zhí)法規(guī)范年活動進行檢查驗收。
四、工作要求。
（一）統(tǒng)一思想。規(guī)范行政執(zhí)法行為是提高行政效能和優(yōu)化稅收的必然要求，各單位要充分認識該項工作的重要性和緊迫性，以“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動為契機，結(jié)合年度總體工作要求，加強工作配合協(xié)作，切實改進執(zhí)法作風(fēng)，提高執(zhí)法水平。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法規(guī)部門要起好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確責(zé)任，分工到人。（三）嚴格考評。市局將“行政執(zhí)法規(guī)范年活動”情況納入20××年度考核主要內(nèi)容，嚴格逗硬考核，同時，對工作開展較好的部門（單位）予以通報表彰，對未按要求開展工作的部門（單位）予以通報批評。
行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案大全（23篇）篇四
根據(jù)《關(guān)于開展“規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)”專項紀(jì)律審查的通知》（瑞紀(jì)發(fā)[]27號）文件精神，我局紀(jì)檢組積極開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)自查自糾工作，對照審查內(nèi)容認真深入評查，現(xiàn)將相關(guān)工作情況報告如下：
一、執(zhí)法科室單位履職情況。
目前，我局共有106人持有浙江省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，80人持有環(huán)保部頒發(fā)的環(huán)境監(jiān)察證，做到了亮證執(zhí)法，今年組織新參加工作的4名執(zhí)法人員進行環(huán)境專業(yè)法知識培訓(xùn)并全部通過考試，及時培訓(xùn)率達100%。
（一）職責(zé)明確，執(zhí)法行為規(guī)范。
對于行政處罰自由裁量權(quán)的行使，堅持執(zhí)行立案、審查、執(zhí)行并重的環(huán)保法制管理體系。一是嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制方案，結(jié)合行政職權(quán)清理結(jié)果，梳理行政處罰職能，及時調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，制定執(zhí)法流程，落實執(zhí)法責(zé)任。二是嚴格執(zhí)行《瑞安市環(huán)境保護行政處罰實施規(guī)范》，立案調(diào)查審批、證據(jù)材料獲取、規(guī)范法律文書等方面做到詳細、統(tǒng)一、規(guī)范。三是嚴格執(zhí)行法制事項辦事呈批制度，所有正常辦案程序以外的環(huán)保法制事務(wù)一律填寫《呈批表》，注明具體事由，逐級審批、層層監(jiān)督，做好審核把關(guān)。行政處罰自由裁量權(quán)設(shè)置屬合理范圍，執(zhí)法中沒有發(fā)現(xiàn)應(yīng)罰不罰或“罰不依法”的現(xiàn)象。
（二）政務(wù)公開，執(zhí)法程度透明。
一是強化行政處罰自由裁量權(quán)電子平臺運行和建設(shè)，做到每件處罰案件都及時同步在行政處罰電子平臺運行，全面推行說理性行政處罰文書，進一步推進執(zhí)法公開、公正。二是依托市政府的網(wǎng)站和我局門戶網(wǎng)站，每月及時、主動公開行政處罰信息，切實保證了社會群眾對環(huán)保處罰工作的知情權(quán)和參與權(quán)。
二、行政處罰案卷評查情況。
1月1日至207月31日，我局行政處罰案件438件。我局紀(jì)檢組隨機抽取5份案卷，其中20案卷3份、2015年案卷2份，從立案、調(diào)查取證、行政處罰自由裁量電子平臺的應(yīng)用、告知申辯聽證、處罰決定、送達、催告、執(zhí)行及案卷制作等階段進行了查看。行政處罰案卷基本符合案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，案卷整體質(zhì)量較高，沒有發(fā)現(xiàn)不合格案卷，執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)率達100%。
（一）事實清楚、證據(jù)確鑿。案件的`違法事實與情節(jié)認定清楚、表述準(zhǔn)確，認定違法主體、違法行為的法律依據(jù)和事實證據(jù)充分，主要證據(jù)都具有較強的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。在證據(jù)收集中，強調(diào)證據(jù)充分、多樣，注重原始證據(jù)、直接證據(jù)的收集，注意證據(jù)之間相互印證，做到案件證據(jù)鏈條收集完整，便于定案處理。
（二）適法正確、裁量合理。實施行政處罰都有明確的、有效的法律依據(jù)，引用法律、法規(guī)使用全稱，引用條、款、項、目內(nèi)容準(zhǔn)確、完整。針對裁量情節(jié)、幅度進行實地調(diào)查取證，在作出行政處罰時，嚴格按照《瑞安市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》細化的裁量情節(jié)進行認定，由溫州市環(huán)境行政處罰電子平臺計算得出處罰金額，并通過案件審議小組集體討論審批，做到公正、合理使用自由裁量權(quán)，避免“同案不同罰”、“畸輕畸重”等問題。
（三）程序合法、執(zhí)法到位。每個行政處罰案件的現(xiàn)場勘查及調(diào)查取證都有2名以上持有合法有效的行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員進行，且主動亮證表明身份說明來意。與案件事實有關(guān)的證據(jù)材料都有當(dāng)事人簽字確認的記錄和執(zhí)法人員的簽名。在作出處罰決定前，主動告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和被處罰的事實、理由、依據(jù)，充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對符合聽證條件的都告知當(dāng)事人聽證權(quán)，使處罰建立在合法公正的基礎(chǔ)上。需送達的法律文書也依照法定程序和法定時間送達，并有送達回證，符合法定程序。
（四）移送涉嫌犯罪案件情況。
三、問題整改情況。
近年來我局執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案水平較以往有了顯著提高，但個別案件還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：調(diào)查詢問筆錄中提問的針對性不強、存在用詞不當(dāng)和錯別字;行政處罰所收集的證據(jù)材料基本是證明違法行為發(fā)生的證據(jù)，對反映當(dāng)事人違法行為的具體情節(jié)、主客觀原因、社會危害程度等證據(jù)材料收集較少。針對此次審查中發(fā)現(xiàn)的問題，我局采取措施、積極整改。
（一）通報自查情況。對本次行政處罰案件自由裁量自查情況進行通報，要求全體執(zhí)法人員高度重視此次自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真梳理分析，主動查找原因，對照評查標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實際，及時整改糾正，促進依法行政。
（二）加強培訓(xùn)指導(dǎo)。繼續(xù)組織開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，重點開展辦案程序、調(diào)查取證、文書規(guī)范、自由裁量等方面的培訓(xùn)，提高環(huán)保行政執(zhí)法辦案水平，規(guī)范環(huán)保行政處罰，推動行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實。
（三）完善運行機制。進一步完善規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度，建立健全執(zhí)法人員辦案質(zhì)量責(zé)任追究等配套制度，使行政處罰自由裁量權(quán)的妥善適用，實現(xiàn)行政處罰的公平、公開、公正，提高行政執(zhí)法行為的社會效益。
行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案大全（23篇）篇五
順序、時限等程序方面的問題，是控制其不被濫用的一種有效的法律方法。本文試從規(guī)范行政程序的角度，對控制海事行政處罰處罰自由裁量權(quán)作一探討。
何謂自由裁量權(quán)？各學(xué)者的解釋不盡一致。國外代表性的解釋是：“指行政官員和行政機關(guān)擁有的從可能的作為和不作為中做選擇的自由權(quán)。”有學(xué)者認為，“凡法律沒有詳細規(guī)定，行政機關(guān)在處理具體事件時，可以依照自己的判斷采取適應(yīng)的方法的，是自由裁量的行政措施。”“我國的行政自由裁量權(quán)應(yīng)該是行政主體在法定權(quán)限范圍內(nèi)就行為條件、行為程序、作出作為與否和作出何種行為作合理選擇的權(quán)力”等等。雖然解釋眾說紛紜，但筆者認為其基本涵義不外乎四點：一是法律對行政行為的條件、內(nèi)容或者方式等沒有作出明確、具體、詳細的規(guī)定；二是行政行為不能超越法定的范圍，不能違背立法目的、法條本意和公共利益，并且應(yīng)當(dāng)公正合理；三是行政機關(guān)可以根據(jù)情勢、自己的評價和判斷，進行斟酌選擇，靈活掌握；四是自由裁量行政行為一般不發(fā)生違法問題，不能作為行政訴訟的原由，但如果顯失公正，仍須受司法審查。
面對復(fù)雜的社會關(guān)系，法律法規(guī)不能概括完美，羅列窮。
盡，作出非常細致的規(guī)定。因此，從立法技術(shù)上看，有限的。
法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下活動的幅度，促使行政主體靈活機動地因人因時因地因事作出卓有成效的行政管理。
行政處罰自由裁量權(quán)與其它行政權(quán)一樣，在其運行過程中，不可避免地產(chǎn)生兩方面的作用。一方面是積極地推動作用，即行政處罰自由裁量權(quán)的運行起到了維護公共利益，維持公共秩序，提高行政效率，滿足社會需要，實現(xiàn)國家權(quán)能的作用；另一方面是對行政相對人的權(quán)益可能造成侵害，從而對行政法治構(gòu)成威脅。其集中表現(xiàn)是濫用行政處罰自由裁量權(quán)，在實踐中具體表現(xiàn)形式為：不正確的目的。行政機關(guān)違背授權(quán)法的目的行使自由裁量權(quán)的違法。行政機關(guān)工作人員出于個人目的或小團體利益考慮，濫用行政處罰權(quán)；不相關(guān)的考慮。行政機關(guān)考慮不應(yīng)考慮的因素或不考慮應(yīng)該考慮的因素而行使自由裁量權(quán)的行為；違反客觀性（排除主觀性）。行政機關(guān)及其工作人員在行使自由裁量權(quán)權(quán)時參與了不正當(dāng)?shù)闹饔^因素；顯失公正。具體行政處罰對相對人的權(quán)利義務(wù)所發(fā)生的影響明顯不公平；違反法定程序。行政機關(guān)在行使自由裁量權(quán)作出處罰決定時，不按法定程序進行。
濫用行政處罰自由裁量權(quán)違背了法律授權(quán)的目的和意愿，干擾和破壞了法制秩序，其后果嚴重，危害性大。行政處罰自由裁量權(quán)的濫用，可能帶來的負面效應(yīng)主要有：一是不利于社會秩序的穩(wěn)定。因為行政主體濫用行政處罰自由裁量權(quán)，處理問題隨意性很大，畸輕畸重，反復(fù)無常，不同情況相同對待，相同情況不同對待，引起群眾懷疑、不信任，產(chǎn)生對立情緒，不配合行政主體的管理，行政違法行為增多，導(dǎo)致社會秩序的不穩(wěn)定；二是助長特權(quán)思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象。歷史的經(jīng)驗告訴我們：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。”當(dāng)前腐敗得不到有效遏制，在很大程度上與賦權(quán)的行政處罰自由裁量權(quán)有關(guān)。
二、自由裁量權(quán)在海事行政處罰中的體現(xiàn)。
自由裁量權(quán)在我國的海事行政處罰中顯得尤為重要。這是因為：首先，海事違法行為涉及的內(nèi)容廣泛，情況復(fù)雜、變化迅速，法律、法規(guī)不可能對所有情況下的行政處罰都規(guī)定得明確具體，詳盡無遺；其次，海事問題的專業(yè)性、時間性、地域性很強，法律、法規(guī)不應(yīng)該對行政處罰作過于僵化的硬性規(guī)定；第三，我國目前的海事法制尚不夠健全，有些內(nèi)容不夠完備，表現(xiàn)出一定的“概括性”和“模糊性”，有些法律、法規(guī)尚無具體的實施細則或?qū)嵤┺k法。一言以蔽之，海事法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)授予海事部門在行政處罰中以必要的自由裁量權(quán)，使之能根據(jù)客觀情勢，權(quán)衡輕重，靈活運用，在法定范圍內(nèi)作出合法、合理的行政處罰，以達到依法行政，維護國家權(quán)益，確保“航運更安全、海洋更清潔”目標(biāo)的實現(xiàn)。根據(jù)我國海事法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在具體的海事行政處罰中，自由裁量權(quán)主要體現(xiàn)在以下四個方面：
1、對事實要件認定的自由裁量。
海事部門對當(dāng)事人的行為性質(zhì)和海事管理事項的性質(zhì)認定酌情裁量。確認其行為是否違反水上安全監(jiān)督管理秩序。并經(jīng)過調(diào)查決定是否作出海事行政處罰。
2、判定情節(jié)輕重的自由裁量。
所謂情節(jié)是指事物發(fā)生、發(fā)展的因果關(guān)系和演變過程。海事違法行為的情節(jié)可以分為主觀和客觀兩個方面。主觀方面包括目的、動機、心理狀態(tài)和態(tài)度表現(xiàn)等，客觀方面包括時空、對象、方式手段和危害后果等。在實施海事行政處罰時，必須認真考慮上述主觀和客觀兩個方面的違法情節(jié)。
在海事法律中，有不少法條規(guī)定的是酌定情節(jié)。即在量罰時，需由海事部門酌定違法情節(jié)的范圍、程度和輕重。法條中經(jīng)常可見“根據(jù)不同情節(jié)、視情節(jié)嚴重、造成嚴重污染”等模糊語言來概括、規(guī)定，其本身沒有明確的內(nèi)涵和外延，又缺乏認定情節(jié)輕重的法定條件，具體理解和適用，只有聽?wèi){海事執(zhí)法人員去判定。如《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第十八條：“船舶不按規(guī)定辦理變更或注銷登記，或者使用過期的船舶國籍證書或臨時船舶國籍證書，情節(jié)嚴重的，船籍港登記機關(guān)可以處以本規(guī)定第十六條規(guī)定的罰款數(shù)額的10%的罰款。”
3、選擇處罰的對象、種類和幅度的自由裁量。
我國現(xiàn)行海事法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，海事行政處罰主要有警告、罰款、扣留證書、吊銷證書、沒收船舶等。
對某一應(yīng)受海事行政處罰的`違反水上安全監(jiān)督管理秩序行為。
到底應(yīng)如何決定處罰的對象、種類呢？根據(jù)處罰法定原則當(dāng)然要依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定來決定。現(xiàn)行海事法律規(guī)定了三種類型：
第一，確定型。即對某種海事違法行為，海事法律明確規(guī)定了處罰對象、種類，應(yīng)給予某種行政處罰。如《中華人民共和國船舶登記條例》第四十九條：“假冒中華人民共和國國籍，懸掛中華人民共和國國旗航行的，由船舶登記機關(guān)依法沒收該船舶。中國籍船舶假冒外國國籍的，懸掛外國國旗航行的，適用前款規(guī)定。”
第二，選擇型。即對某一海事違法行為，海事法律規(guī)定了可以選定處罰對象、幅度。如《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第三十一條：“有下列行為之一的，對違法船舶、設(shè)施處以5000元至10000元罰款；對違法人員處以300元至500元罰款。”
第三，混合型。即對某一海事違法行為，海事法律規(guī)定了可以選定處罰對象，又規(guī)定了可同時選定另一種行政處罰或不處罰。如《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第二十一條：“有下列行為之一的，對違法船舶處以3000元至10000元罰款；對違法人員可視情節(jié)給予警告或處以100元至500元罰款。”
此外，在對罰款數(shù)額的具體規(guī)定中，有的只規(guī)定了上限，有的既規(guī)定了上限，又規(guī)定了下限。如《防止船舶污染海域管理條例》第四十七條：“對船舶所有人的罰款，最高額為人民幣十萬元。但對下列情況之一者，罰款的最高額為人民幣一千元……”；又如《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第二十六條：“外國籍船舶未經(jīng)批準(zhǔn)，進入中華人民共和國內(nèi)或港口，處以5000元至30000元罰款。”從現(xiàn)有的海事法律規(guī)定中可以看出，罰款是所有行政處罰中用得最多、最廣的一種，也是海事部門運用自由裁量權(quán)最頻繁的一種。在此，關(guān)鍵在于把握兩點：一是不要超出法定的范圍和幅度；二是在法定的范圍和幅度內(nèi)不要畸輕畸重，顯失公正。
海事法律中有些法條所規(guī)定的限期行政相對人履行某種義務(wù)，既未具體規(guī)定履行的期限，也未規(guī)定其履行的幅度。如《海上交通安全法》第二十二條：“未經(jīng)主管機關(guān)批準(zhǔn)，不得在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)以及主管機關(guān)公布的航路內(nèi)設(shè)置、構(gòu)筑設(shè)施或者進行其他有礙航行安全的活動。對在上述區(qū)域內(nèi)擅自設(shè)置、構(gòu)筑的設(shè)施，主管機關(guān)有權(quán)責(zé)令其所有人限期搬遷或拆除”等規(guī)定。在這種情況下，海事部門就必須根據(jù)客觀情勢運用自由裁量權(quán)對履行的期限作出明確、具體的規(guī)定，規(guī)定的期限必須切實可行而又能體現(xiàn)嚴格執(zhí)法，過短或過長都是不適當(dāng)?shù)摹?/p>
如前所述，行政處罰自由裁量權(quán)是政權(quán)的一種，這種權(quán)力的運行會產(chǎn)生正負兩方面的效應(yīng)。為預(yù)防和控制負效應(yīng)的出現(xiàn)，必須對自由裁量權(quán)進行控制。即所謂“自由”是相對的，不存在絕對的“自由”。自由裁量權(quán)“是一種明辨真與假、對與錯的藝術(shù)和判斷力，……而不以他們的個人意愿和私人感情為轉(zhuǎn)移。”行政處罰自由裁量權(quán)的運行態(tài)勢表明，自由裁量權(quán)出現(xiàn)負效應(yīng)是因為它的逆向運行或越軌運行，即不按預(yù)先設(shè)置的方式、方法、步驟運行。從這個角度講，“行政程序是為行政權(quán)力運行設(shè)置的一種安全裝置。”“程序的實質(zhì)是管理和決定的非人情化，其一切布置是為了限制恣意、專斷和(任意)裁量。”這些都表明了行政程序在制約行政權(quán)，保障民主自由，防止專斷中的重要作用。
要正確理解行政程序在行政處罰自由裁量權(quán)運行中的價值體現(xiàn)，必須首先理解和把握行政程序的概念。行政程序是指由行政行為的方式、步驟和時間、順序構(gòu)成的行政行為的過程。這是國內(nèi)較一致的看法，這種觀點對于研究行政程序的控權(quán)功能意義較大，筆者便依此觀點論證行政程序在行政處罰自由裁量中的價值體現(xiàn)，其主要表現(xiàn)在：
1、行政程序是限制隨意行政的前提。行政程序是規(guī)制行政處罰自由裁量權(quán)的一種重要手段。行政程序一旦設(shè)定并法律化后，一方面作為行政自由裁量權(quán)的享有者、行使者的行政主體的選擇行為方式、方法及步驟時必須遵循程序之規(guī)定，即按行政程序規(guī)定的方式、方法和步驟去作為，否則就要承擔(dān)違反程序之法律責(zé)任；另一方面，作為權(quán)利主體的行政相對人，有權(quán)要求行政主體合理行使自由裁量權(quán)。行政程序的設(shè)定也可以預(yù)防行政主體濫用程序壁壘，拖延行政的行為發(fā)生，避免行政主體選擇不適當(dāng)?shù)氖侄巍⒎秶⒎葋砑又匦姓?quán)力主體的義務(wù)，以防止行政主體濫用行政處罰自由裁量權(quán)，扼制行政主體行使自由裁量權(quán)的主觀隨意性。
及其執(zhí)法人員更明確自由裁量的責(zé)任和意義，同時，在行政執(zhí)法中的模糊界域刻畫出一條相對明朗的基線，給現(xiàn)實的行政執(zhí)法注入活力，也為行政裁量的合理化提供了一個價值尺度。”從局部或階段表現(xiàn)來看，要求行政主體嚴格按照行政程序自由裁量，似乎是約束了行政主體的行為自由，拖延了行政主體實施行政的時間，降低了行政效率。但從本質(zhì)上分析，其實不然，遵循行政程序與行政效率的提高是一致的。現(xiàn)代社會行政事務(wù)繁雜，行政主體實施行政行為固然需要快速、及時，但是，如果行政主體片面追求效率，不遵循法定化的公正程序，勢必損害行政相對人的合法權(quán)益，那么，行政相對人定會行使救濟權(quán)。這樣不但減損行政效能，而且還挫傷人民群眾的參政積極性，這種所謂的效率也終將失去。而通過正當(dāng)行政程序后，即使出現(xiàn)行政行為結(jié)果不利于行政相對人或不能滿足其要求，由于程序已給他們充分的自衛(wèi)機會，行政主體作了充分的公正努力，行政相對人的不滿情緒就會被淡化或消除，他們能給行政主體充分的理解，從而減少事后的申請復(fù)議和行政訴訟，客觀上提高了行政效率。
限的權(quán)利，規(guī)范自由裁量權(quán)的合法、正當(dāng)?shù)耐卣梗疫€是保證行政處罰自由裁量權(quán)在“自由”范圍之內(nèi)體現(xiàn)合理性的一種安全閥。
應(yīng)該說，如何使行政相對人既懂得以實體規(guī)則保護自己的合法權(quán)益，又學(xué)會運用程序規(guī)則不使自己的權(quán)利被侵犯、義務(wù)不被加重，在我們這樣一個重實體輕程序傳統(tǒng)的國家有著重要意義。
法貴在執(zhí)行。沒有法的正確、全面、切實地實施，法的效力就不可能實現(xiàn)。《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》實施以來，成效顯著，在規(guī)范行政機關(guān)的處罰行為、處罰程序、促進依法行政方面發(fā)揮了重要作用。《行政處罰法》詳細規(guī)定了行政處罰程序，即簡易程序、一般程序和正式聽證程序的適用條件和實施步驟等。并貫徹了當(dāng)事人的“被告知的權(quán)利”和“防衛(wèi)權(quán)”。但在海事行政執(zhí)法實踐中，《行政處罰法》及在其基礎(chǔ)上制訂的《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》、《交通行政處罰程序規(guī)定》等明確的處罰程序也存在著瑕疵，具體條文操作性不強，賦予行政機關(guān)自由裁量權(quán)過大，主要表現(xiàn)在：
1、關(guān)于告知程序的規(guī)定。對告知的方式、時間。
與內(nèi)容的關(guān)系上不明確。如在方式上，條款只是明確了行政機關(guān)告知的義務(wù)，但是行政機關(guān)如何告知則無明文規(guī)定。是書面告知還是口頭告知，或者是采取電話告知還是采取其他方式，從條款來看似乎都是允許的。
2、關(guān)于一般程序的規(guī)定。在行政處罰的一般程序的規(guī)定中，無立案程序的規(guī)定。如果對行政處罰案件能否成立及立案條件、程序都無明確規(guī)定的話，行政機關(guān)又如何能圍繞被查處的案件展開調(diào)查取證等一系列活動呢？另外，沒有對調(diào)查終結(jié)后作出決定的期限規(guī)定。《行政處罰法》第38條規(guī)定，調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況分別作出處罰、不予處罰、移送司法機關(guān)的決定。但是，對作出是否予以處罰或其他的決定卻沒有時間上的要求，這種無期限限制的規(guī)定是非常不合理的。
3、關(guān)于聽證程序的規(guī)定。沒有關(guān)于利害相對人可否要求舉行聽證的規(guī)定；沒有關(guān)于行政機關(guān)舉行聽證的期限規(guī)定；沒有關(guān)于聽證記錄排斥原則的規(guī)定。《行政處罰法》第43條規(guī)定：“聽證結(jié)束后，行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定”。該條規(guī)定了經(jīng)過聽證后仍按一般程序作出決定而無關(guān)于根據(jù)聽證記錄作出相應(yīng)決定的規(guī)定。
完整、連續(xù)、合理的羈束性程序規(guī)范的欠缺，嚴重影響了對行政相對人實體權(quán)利的保障。為了制約行政主體濫用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)建立健全多元化的控制機制，在法律程序上進一步完善、規(guī)范對行政處罰自由裁量權(quán)進行監(jiān)控。借鑒別國經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，控制海事行政處罰自由裁量權(quán)的程序機制應(yīng)由下列程序制度構(gòu)成：
1、情報公開制度。情報公開又稱情報自由，是指凡涉及到相對人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱或復(fù)制。我國的法律法規(guī)尚無對情報公開作統(tǒng)一的、明確的、詳細的規(guī)定。但有關(guān)法律已作了部分規(guī)定，如《行政處罰法》第4條規(guī)定，對違法行為給予行政處罰的規(guī)定，必須予以公布，未經(jīng)公布的規(guī)定，不得作為行政處罰的依據(jù)。
情報公開制度公開了行政主體據(jù)以作出行政處罰的相關(guān)材料，使公眾知曉哪些是行政主體該做的，哪些是不該做的，什么是自己能做的，什么是自己不能做的。從而有利于公眾行使和實現(xiàn)自己的權(quán)利，有利于扼制自由裁量權(quán)的濫用。
2、告知并說明理由制度。這是一項基本的行政程序制度，該制度要求當(dāng)行政機關(guān)作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人行政處罰決定的內(nèi)容，并說明其事實根據(jù)和法律依據(jù)。
（1）表明身份程序。表明身份制度是指行政主體及其執(zhí)法人員在實施行政行為之前，要向相對一方當(dāng)事人出示執(zhí)法證明或授權(quán)令，對表明自己享有進行某種行政行為的職權(quán)或權(quán)利的程序。這一制度對控制行政處罰自由裁量權(quán)而言，它可以通過行政主體及其工作人員自覺公開其身份的方式使相對人免受不法侵犯，防止他超越職權(quán)、濫用職權(quán)。同時，這一制度還為行政回避制度的建立奠定基礎(chǔ)。
（2）行政教示制度。行政教示制度是指行政主體在進行某項行政行為之前、之后、之中對行政相對人享有哪些權(quán)利、承擔(dān)哪些義務(wù)，如何行使有關(guān)權(quán)利、履行有關(guān)義務(wù)以及其他有關(guān)事項，負有的以書面或口頭形式告知相對人并加以指導(dǎo)的義務(wù)，若行政主體沒有履行該項義務(wù)而遭受損害，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的程序制度。行政教示制度的具體內(nèi)容至少應(yīng)包括教示主體、教示時間、教示方式、教示不當(dāng)?shù)姆珊蠊葞讉€方面的內(nèi)容。在教示的方式上，由于教示是一種靈活的程序行為，口頭或書面的方式都可完成。但個體選擇哪一種方式，要結(jié)合當(dāng)時的主客觀情況，作出最有利于相對人、最能達到教示目的選擇。教示的時間，可以根據(jù)教示的不同內(nèi)容和行政程序的不同階段，在行政行為之前、之中、之后進行。
（3）行政行為說明理由制度。行政行為說明理由制度是指行政主體在作出對行政相對人合法權(quán)產(chǎn)生不利影響的行政行為時，除法律有特別規(guī)定外，必須向行政相對人說明其作出該行政行為的事實因素、法律依據(jù)以及進行自由裁量時所考慮的政策、公益、形勢、習(xí)慣等因素。行政主體在作出行政處罰決定時，應(yīng)向相對人說明行為的合法性和合理性的理由。前者包括說明行為合法性理由的事實依據(jù)和法律依據(jù)；后者包括說明行政主體正當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)，如政策形式、公共利益、慣例、公理等。這一制度的具體內(nèi)容至少應(yīng)包括：適用范圍，說明理由的時間、方式、內(nèi)容、質(zhì)量要求，說明理由之瑕疵及其后果等幾個方面的內(nèi)容。
行政行為說明理由制度要求行政主體在作出對相對人行政處罰決定之時，必須給以合法、合理的解釋，以達到以理服人的目的。它可以迫使行政主體更加公正地行使行政自由裁量權(quán)，避免恣意行政，損害相對人的合法權(quán)益。
3、回避制度。回避制度是指與行政行為有利害關(guān)系的人員不得參與該行政行為的過程的制度。回避制度最早源于英國普通法的自然公正原則中“任何人不得作為自己案件的法官”的規(guī)則。對于控制行政處罰自由裁量而言，回避制度意義尤其重大，其主要價值在于防止行政行為人的偏私，保障行政處罰的公正性和增強行政處罰的合理性。因此，在行政處罰行使自由裁量權(quán)時，如相應(yīng)事項與本人有利害關(guān)系的，則不能參與該事項的處理，應(yīng)當(dāng)回避。
4、聽證制度。聽政制度作為體現(xiàn)行政處罰公開、公平、民主的一種程序制度，已成為現(xiàn)代行政程序法的核心制度，這種制度對于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)具有重要意義。在聽證過程中，通過控、辯雙方展示證據(jù)、相互質(zhì)證和辯論，有利于發(fā)現(xiàn)案件的真實情況，使行政處罰自由裁量權(quán)的運用奠定在真實情況的基礎(chǔ)之上，促進行政處罰決定的相對合理性。因為聽證制度的根本性質(zhì)就在于公民運用這些程序上的參與權(quán)利，進行“自衛(wèi)”或“抵御”，以抵抗行政機關(guān)的違法或不當(dāng)行政處罰行為，并縮小其與行政機關(guān)法律地位不平等所造成的巨大反差。
5、時效制度。時效制度是指規(guī)定行政處罰行為開始或結(jié)束的時間以及與此相關(guān)的法律后果的程序制度。其核心內(nèi)容是法律對行政處罰行為的實施所規(guī)定的各種時間上的限制，行政行為只有遵守法定的時限規(guī)定，才能產(chǎn)生預(yù)期的法律后果。《行政處罰法》共64條，其中關(guān)于時效、時限的規(guī)定有7條，可見，時效制度在行政活動中的重要性。
6、海事機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制度。除了行政復(fù)議機關(guān)的監(jiān)督外，要強化執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是責(zé)任追究，不僅要追究違法行政的責(zé)任，也要追究行政不當(dāng)?shù)呢?zé)任，不能因為行政不當(dāng)不屬于違法就不予追究。規(guī)范海事行政處罰自由裁量權(quán)，同時要靠行政機關(guān)內(nèi)部操作來解決。海事機構(gòu)可在內(nèi)部建立一定的慣例作法，以一定規(guī)章或規(guī)范性文件的形式確定本行政機關(guān)在行政處罰中具體應(yīng)考慮的一些因素以及這些因素的具體標(biāo)準(zhǔn)。《行政處罰法》第四條規(guī)定的基本因素有“違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度”，海事機構(gòu)可根據(jù)上述基本因素、各因素之主次情況及所占比重等，以綜合評定的方式來確定一個可操作的有關(guān)本單位行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，這樣，不僅便于執(zhí)法人員操作，也便于實現(xiàn)本單位行政的統(tǒng)一；海事機構(gòu)還可以形成一個公開行政處罰案件的制度，以優(yōu)秀的行政處罰案例約束本單位的執(zhí)法行為，起到教育和警示的作用。
此外，職能分離制度、合議制度、行政救濟制度等都能對行政處罰自由裁量權(quán)的錯位起著一定程度的控制作用。
罰自由裁量權(quán)的程序機制應(yīng)是一個有機統(tǒng)一的整體，各種制度應(yīng)互相配合，方能達到有效控制之目的。這些程序權(quán)益一旦轉(zhuǎn)化為行政相對人的行為，將匯合成巨大的力量，以抗衡行政處罰自由裁量權(quán)的濫用，從而增強行政主體的自律意識，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)。
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行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案大全（23篇）篇六
為進一步規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)，推進審批服務(wù)提速增效，營造規(guī)范、簡單、便捷、高效的一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境，現(xiàn)制定如下實施方案：
一、總體思路。
通過全面梳理我縣行政審批和服務(wù)事項的權(quán)力運行和辦事流程，對審批授權(quán)、現(xiàn)場踏勘、技術(shù)評審等環(huán)節(jié)存在的自由裁量權(quán)細化標(biāo)準(zhǔn)、分類規(guī)范、健全機制等內(nèi)容，形成制約機制，進一步提高推進項目落地、方便群眾辦事的效率和質(zhì)量。
二、主要內(nèi)容。
（一）分類梳理裁量權(quán)限。各部門應(yīng)對行政審批和服務(wù)事項按鼓勵允許類、限制類、禁止類3個類別分別梳理自由裁量權(quán)。
1.對鼓勵允許類事項，部門應(yīng)充分授權(quán)窗口審批股辦理。對涉及復(fù)雜及投資體量較大的需上報局領(lǐng)導(dǎo)審批的，應(yīng)細化具體標(biāo)準(zhǔn)幅度，且不得超過辦件總數(shù)的'10％。
2.對限制類事項，特別是涉及用地、用林、用海、規(guī)劃等重要資源配置或食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等關(guān)系國計民生的敏感事項，各部門應(yīng)細化審查條件及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)簽批的時限及流程。
3.對禁止類事項，如碰觸禁止性的落后生產(chǎn)工藝裝備項目或規(guī)劃紅線、用地紅線的，堅決令行禁止。
（二）細化技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)。各部門對行政審批和服務(wù)事項窗口收件后需進行技術(shù)審查的，應(yīng)明確技術(shù)審查環(huán)節(jié)并細化規(guī)范。
1.對需由政府部門下屬技術(shù)審查機構(gòu)負責(zé)的技術(shù)評審，相關(guān)部門應(yīng)分類梳理技術(shù)評審規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量空間。
2.對需組織專家評審的，應(yīng)明確專家評審的剛性修改意見條款和柔性修改意見條款，規(guī)范專家自由裁量幅度。
3.對審批過程中依法需要聽證、招標(biāo)、公示、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，應(yīng)明確上述環(huán)節(jié)的負責(zé)機構(gòu)和時限，特別是檢驗、檢測、檢疫、鑒定，應(yīng)明確技術(shù)合格標(biāo)準(zhǔn)，制訂審查規(guī)范。
（三）規(guī)范現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)。對行政審批和服務(wù)事項窗口收件后需進行現(xiàn)場踏勘的，各部門應(yīng)對現(xiàn)場踏勘審核的條件、要求細化為具體標(biāo)準(zhǔn)，分檔細化形成清單，不允許設(shè)置“應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件”等兜底性條款，實行“清單打勾式”踏勘，對需整改的出具整改清單、明確整改時限；同時，建立由窗口審批股牽頭、相關(guān)股室參與的現(xiàn)場踏勘運行機制，防止踏勘權(quán)力體外循環(huán)。
（四）加強中介機構(gòu)管理。各主管部門要對本行業(yè)審批服務(wù)涉及的社會中介機構(gòu)，特別是對可研、環(huán)評、審圖、圖紙設(shè)計等中介機構(gòu)出具的材料質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時限進行整頓和規(guī)范，建立服務(wù)質(zhì)量定期通報和黑名單制度。
三、實施步驟。
按照“全面推進、分批實施”辦法，政府各部門分兩批推進：
（一）首批實施部門。縣發(fā)改局、商務(wù)局、財政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市政公用事業(yè)管理局、水利局、市場監(jiān)督管理局、氣象局等8個部門先行推進，共分3個階段進行。
1.自查梳理階段(**年*月*日前)。首批實施部門對照審批服務(wù)自由裁量權(quán)梳理的要求全面自查，提出規(guī)范自由裁量權(quán)的具體措施，認真填寫《行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)限分類梳理表》、《行政審批和服務(wù)事項現(xiàn)場踏勘梳理情況表》、《行政審批和服務(wù)事項技術(shù)審查梳理情況表》(詳見附件)，于*月*日前將相關(guān)規(guī)范自由裁量權(quán)的紙質(zhì)材料(含電子文檔)報送縣行政服務(wù)中心管委會、縣效能辦進行審核。
2.匯總審核階段(**年*月*日至*月*日)。縣行政服務(wù)中心管委會、效能辦組織對各部門上報的規(guī)范自由裁量權(quán)情況進行審核。
3.實施公布階段(*年*月*日至*月*日)。首批實施部門規(guī)范審批自由裁量權(quán)意見上報縣政府審定后，予以實施，并向社會公布。
（二）第二批實施部門。首批8個部門外的其他政府部門列入第二批推進實施，具體時間另行部署。
四、保障措施。
（一）要高度重視。規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)是本輪行政審批服務(wù)改革的重點之一，具體由縣行政服務(wù)中心管委會和縣效能辦聯(lián)合牽頭推進。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自過問，確定分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專人負責(zé)組織實施，以推動工作落到實處。
（二）要抓住關(guān)鍵。各部門要堅持問題導(dǎo)向，以促進審批提速增效為出發(fā)點，認真全面梳理審批服務(wù)環(huán)節(jié)中存在的自由裁量權(quán)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點提出整改措施，建立長效機制，使改革取得實實在在效果。
（三）要強化監(jiān)督問責(zé)。縣效能辦和縣行政服務(wù)中心管委會要切實加強對審批服務(wù)自由裁量權(quán)的監(jiān)督力度，暢通投訴渠道，監(jiān)督情況納入績效管理予以察訪核驗扣分；對規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)中不配合、落實不力，甚至相互推諉扯皮、消極應(yīng)對、影響進度的人和事要及時查處并予以效能問責(zé)，確保規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)工作順利推進。
行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案大全（23篇）篇七
根據(jù)《關(guān)于開展“規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)”專項紀(jì)律審查的通知》（瑞紀(jì)發(fā)[20xx]27號）文件精神，我局紀(jì)檢組積極開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)自查自糾工作，對照審查內(nèi)容認真深入評查，現(xiàn)將相關(guān)工作情況報告如下：
一、執(zhí)法科室單位履職情況。
目前，我局共有106人持有浙江省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，80人持有環(huán)保部頒發(fā)的環(huán)境監(jiān)察證，做到了亮證執(zhí)法，今年組織新參加工作的4名執(zhí)法人員進行環(huán)境專業(yè)法知識培訓(xùn)并全部通過考試，及時培訓(xùn)率達100%。
（一）職責(zé)明確，執(zhí)法行為規(guī)范。
對于行政處罰自由裁量權(quán)的行使，堅持執(zhí)行立案、審查、執(zhí)行并重的環(huán)保法制管理體系。
一是嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制方案，結(jié)合行政職權(quán)清理結(jié)果，梳理行政處罰職能，及時調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，制定執(zhí)法流程，落實執(zhí)法責(zé)任。
二是嚴格執(zhí)行《瑞安市環(huán)境保護行政處罰實施規(guī)范》，立案調(diào)查審批、證據(jù)材料獲取、規(guī)范法律文書等方面做到詳細、統(tǒng)一、規(guī)范。
三是嚴格執(zhí)行法制事項辦事呈批制度，所有正常辦案程序以外的環(huán)保法制事務(wù)一律填寫《呈批表》，注明具體事由，逐級審批、層層監(jiān)督，做好審核把關(guān)。行政處罰自由裁量權(quán)設(shè)置屬合理范圍，執(zhí)法中沒有發(fā)現(xiàn)應(yīng)罰不罰或“罰不依法”的現(xiàn)象。
（二）政務(wù)公開，執(zhí)法程度透明。
一是強化行政處罰自由裁量權(quán)電子平臺運行和建設(shè)，做到每件處罰案件都及時同步在行政處罰電子平臺運行，全面推行說理性行政處罰文書，進一步推進執(zhí)法公開、公正。二是依托市政府的網(wǎng)站和我局門戶網(wǎng)站，每月及時、主動公開行政處罰信息，切實保證了社會群眾對環(huán)保處罰工作的知情權(quán)和參與權(quán)。
二、行政處罰案卷評查情況。
20xx年1月1日至7月31日，我局行政處罰案件438件。我局紀(jì)檢組隨機抽取5份案卷，其中20xx年案卷3份、20xx年案卷2份，從立案、調(diào)查取證、行政處罰自由裁量電子平臺的應(yīng)用、告知申辯聽證、處罰決定、送達、催告、執(zhí)行及案卷制作等階段進行了查看。行政處罰案卷基本符合案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，案卷整體質(zhì)量較高，沒有發(fā)現(xiàn)不合格案卷，執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)率達100%。
（一）事實清楚、證據(jù)確鑿。
案件的違法事實與情節(jié)認定清楚、表述準(zhǔn)確，認定違法主體、違法行為的法律依據(jù)和事實證據(jù)充分，主要證據(jù)都具有較強的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。在證據(jù)收集中，強調(diào)證據(jù)充分、多樣，注重原始證據(jù)、直接證據(jù)的收集，注意證據(jù)之間相互印證，做到案件證據(jù)鏈條收集完整，便于定案處理。
（二）適法正確、裁量合理。
實施行政處罰都有明確的、有效的`法律依據(jù)，引用法律、法規(guī)使用全稱，引用條、款、項、目內(nèi)容準(zhǔn)確、完整。針對裁量情節(jié)、幅度進行實地調(diào)查取證，在作出行政處罰時，嚴格按照《瑞安市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》細化的裁量情節(jié)進行認定，由溫州市環(huán)境行政處罰電子平臺計算得出處罰金額，并通過案件審議小組集體討論審批，做到公正、合理使用自由裁量權(quán)，避免“同案不同罰”、“畸輕畸重”等問題。
（三）程序合法、執(zhí)法到位。
每個行政處罰案件的現(xiàn)場勘查及調(diào)查取證都有2名以上持有合法有效的行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員進行，且主動亮證表明身份說明來意。與案件事實有關(guān)的證據(jù)材料都有當(dāng)事人簽字確認的記錄和執(zhí)法人員的簽名。在作出處罰決定前，主動告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和被處罰的事實、理由、依據(jù)，充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對符合聽證條件的都告知當(dāng)事人聽證權(quán)，使處罰建立在合法公正的基礎(chǔ)上。需送達的法律文書也依照法定程序和法定時間送達，并有送達回證，符合法定程序。
（四）移送涉嫌犯罪案件情況。
三、問題整改情況。
近年來我局執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案水平較以往有了顯著提高，但個別案件還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：調(diào)查詢問筆錄中提問的針對性不強、存在用詞不當(dāng)和錯別字；行政處罰所收集的證據(jù)材料基本是證明違法行為發(fā)生的證據(jù)，對反映當(dāng)事人違法行為的具體情節(jié)、主客觀原因、社會危害程度等證據(jù)材料收集較少。針對此次審查中發(fā)現(xiàn)的問題，我局采取措施、積極整改。
（一）通報自查情況。
對本次行政處罰案件自由裁量自查情況進行通報，要求全體執(zhí)法人員高度重視此次自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真梳理分析，主動查找原因，對照評查標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實際，及時整改糾正，促進依法行政。
（二）加強培訓(xùn)指導(dǎo)。
繼續(xù)組織開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，重點開展辦案程序、調(diào)查取證、文書規(guī)范、自由裁量等方面的培訓(xùn)，提高環(huán)保行政執(zhí)法辦案水平，規(guī)范環(huán)保行政處罰，推動行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實。
（三）完善運行機制。
進一步完善規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度，建立健全執(zhí)法人員辦案質(zhì)量責(zé)任追究等配套制度，使行政處罰自由裁量權(quán)的妥善適用，實現(xiàn)行政處罰的公平、公開、公正，提高行政執(zhí)法行為的社會效益。
行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案大全（23篇）篇八
[摘要]隨著現(xiàn)代行政職能的擴張，行政機關(guān)擁有了越來越多的自由裁量權(quán)。“權(quán)力有腐敗的趨勢，絕對的權(quán)力絕對的腐敗。”如何防止自由裁量權(quán)被濫用已成為行政法學(xué)研究的重要課題。而具體研究某一類行政行為中的自由裁量權(quán)將更具有利于指導(dǎo)實踐。行政處罰作為一種最嚴厲的制裁性行政行為，其自由裁量權(quán)若被濫用必將嚴重影響我國的法制建設(shè)。因此，本文對海事行政處罰自由裁量權(quán)加以深入探討，按照遵循公平與效率的原則，研究如何運用程序來控制自由裁量權(quán)的行使，以期有利于海事部門正確、及時而有效地執(zhí)法，切實保障行政相對人的合法權(quán)益。
行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案大全（23篇）篇九
第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)(含法律、法規(guī)授權(quán)組織)依法行使行政處罰權(quán)時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。
第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)具體負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級行政監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。
縣級以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實行垂直管理的行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
(五)行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。
第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。
本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當(dāng)原則，細化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>
行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。
第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對本機關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個制定基準(zhǔn)。
(四)制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。
(五)不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關(guān)依法對當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。
第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：
(一)隱匿、銷毀違法證據(jù)的;。
(二)妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的;。
(三)不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的;。
(五)違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的;。
(六)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的;。
(七)共同實施違法行為中起主要作用的;。
(八)多次實施違法行為，屢教不改的;。
(九)在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的;。
(十)對舉報人、證人打擊報復(fù)的;。
(十一)其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：
(一)違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的;。
(二)受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的;。
(三)涉案財物或者違法所得較少的;。
(四)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;。
(五)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;。
(六)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。
第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
(一)違法行為人年齡不滿14周歲的;。
(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;。
(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;。
(四)違法行為超過法定追究時效的;。
(五)其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。
第十三條上級行政機關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級行政機關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準(zhǔn)，并報上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。
第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定后向社會公布。
第十五條行政機關(guān)對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。
第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：
(一)由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構(gòu)備案;。
(二)由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構(gòu)和上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。
政府法制工作機構(gòu)和省以下實行垂直管理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府同意。
未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關(guān)依法查處。
第十七條縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行監(jiān)督。
第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。
第十九條行政機關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第二十條本規(guī)定自1月1日起施行。
行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案大全（23篇）篇十
為進一步規(guī)范交通行政處罰行為，提高交通行政執(zhí)法水平，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效控制和減少交通行政處罰的隨意性，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《江西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案》的部署和要求，結(jié)合我省交通實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想。
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過科學(xué)規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用交通行政處罰權(quán)，促進交通行政執(zhí)法機關(guān)嚴格、公正、文明執(zhí)法，為我省交通發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。
二、工作原則。
（一）合法性原則。規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)，要以交通法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，符合立法原意，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章另行設(shè)定行政處罰種類；行政處罰檔次的劃分，不得超出法定幅度。
（二）合理性原則。建立健全交通行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，行使交通行政處罰自由裁量權(quán)，要以事實為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)。
（三）公平公正原則。交通行政處罰行為要做到同等情況同等對待，防止和避免發(fā)生不同情況相同對待，或者相同情況不同對待等隨意處罰的現(xiàn)象。
（四）教育與處罰相結(jié)合原則。在交通行政處罰過程中，要堅持處罰與教育相結(jié)合，不斷增強管理相對人法制觀念，引導(dǎo)公民自覺遵守法律，維護法律尊嚴，從而實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。
三、主要任務(wù)。
（一）梳理行政處罰項目。對交通法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項目進行全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內(nèi)容進行逐項登記，做到不遺漏一個交通行政處罰自由裁量項目，每個交通行政處罰自由裁量項目都要有合法依據(jù)。
（二）細化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。在梳理交通行政處罰自由裁量項目的基礎(chǔ)上，對行政處罰的種類、幅度按照下列要求，制定科學(xué)、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，作為本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。
1、交通法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。
2、交通法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)涉案標(biāo)的、過錯、違法手段、社會危害程度等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級（一般不少于輕、中、重三個等級）。
3、對行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定不予行政處罰：（1）不滿14周歲的公民有違法行為的；（2）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；（3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。
4、對行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從輕或者減輕行政處罰：（1）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；（3）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（4）已滿14周歲不滿18周歲的公民實施違法行為的：（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。
5、對行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從重處罰：（1）危及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的.違法行為；（2）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；（3）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；（4）在共同實施違法行為中起主要作用的；（5）多次實施違法行為，屢教不改的；（6）妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；（7）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（8）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的：（9）對檢舉人、證人實施打擊報復(fù)的；（10）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；（11）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
（三）建立健全相關(guān)制度。
1、建立健全行政處罰說明理由制度。行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中予以說明。
2、建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對涉及行政處罰自由裁量權(quán)的行政處罰，除依法當(dāng)場處罰外，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出行政處罰建議，交本單位法制工作機構(gòu)進行合法性審核。
3、建立健全濫用行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度。要將規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作，納入執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作評議考核內(nèi)容進行考核，促進交通各執(zhí)法單位嚴格、公正、文明執(zhí)法。
四、工作步驟。
（一）動員部署，明確工作任務(wù)（10月20日）。布置全省交通行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,各部門要及時召開工作會議,抽調(diào)專門人員組成起草工作小組,高質(zhì)量地完成本部門的行政處罰自由裁量權(quán)細化工作。
（二）梳理行政處罰項目，細化處罰標(biāo)準(zhǔn)（11月15日前）。交通執(zhí)法各部門要依據(jù)本部門所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，逐件梳理行政處罰項目，結(jié)合違法行為的適用主體、違法情節(jié)、違法次數(shù)和數(shù)額、社會危害性等因素，在規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，制訂本部門的細化標(biāo)準(zhǔn)，報廳法規(guī)處。交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則由廳法規(guī)處負責(zé)擬訂。
（三）集中修改，提出初稿（11月25日前）。由廳抽調(diào)各執(zhí)法部門業(yè)務(wù)骨干組成廳起草小組，集中辦公，對各單位上報的細化標(biāo)準(zhǔn)進行審核、修改、完善，對《交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》進行討論、修改。形成《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（初稿）》和《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（初稿）》。
（四）征求意見，匯編成冊（12月20日前）。廳起草小組將兩件初稿分送有關(guān)單位和專家征求意見。根據(jù)所征求的意見進一步修改后編印成冊，交廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，提交廳務(wù)會討論。
（五）公布處罰標(biāo)準(zhǔn)（12月30日前）。將廳務(wù)會討論通過的《江西交通行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》和《江西交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》通過站、辦事窗口、新聞媒體等形式向社會公布，接受社會監(jiān)督，同時向省政府報送備案。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)。
為加強領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立江西省交通廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。
組長：孫茂剛省交通廳副廳長。
成員：王圣義省公路局副局長。
劉伯康省稽征局副局長。
彭發(fā)根省高管局副局長。
嚴春生省航務(wù)局副局長。
王贛軍省運管局副局長。
胡大根省航運局副局長。
欒建平廳質(zhì)監(jiān)站站長。
謝元銀廳辦公室主任。
汪明彥廳監(jiān)察室主任。
梁雅端廳法規(guī)處處長。
袁望京廳基建處處長。
鐘彥禎廳財審處處長。
秦小輝廳運安處處長。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳法規(guī)處，由梁雅端任辦公室主任。
六、工作要求。
（一）提高認識，明確責(zé)任。交通各行政執(zhí)法部門要充分認識規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，切實把規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)作為一項重要工作任務(wù)來抓，認真學(xué)習(xí)兄弟省市和我省試點單位的好經(jīng)驗，好做法，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作要求，確保本部門的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作順利進行。
（二）發(fā)揚民主，保證質(zhì)量。交通各行政執(zhí)法部門在細化行政處罰自由裁量權(quán)過程中，要充分聽取市、縣行政執(zhí)法部門的意見，充分聽取一線執(zhí)法人員的意見，充分聽取有關(guān)專家和管理相對人的意見，不斷完善規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。
（三）加強聯(lián)系，密切配合。交通各行政執(zhí)法部門要加強與廳法規(guī)處的聯(lián)系，及時反映工作中存在的困難和問題。廳法規(guī)處要加強對交通各行政執(zhí)法部門開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，切實把全省規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作落到實處，促進我省交通依法行政工作再上新臺階。
行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案大全（23篇）篇十一
隨著我國法制體系的建立健全、公民普法意識的增強，海事行政執(zhí)法作為主管機關(guān)的重要監(jiān)管手段，在凸顯重要性的同時，也面臨著越來越高的要求。這不僅僅是“對與錯”、“是與否”的問題，而是需要在依法履職的同時，認真思考風(fēng)險點并予以防范，在執(zhí)法上加倍注意“主體合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合規(guī)”這七大要素，更好地履行海事“正規(guī)化”建設(shè)要求。
2典型案例分析。
近一段時間來，多個海事法規(guī)陸續(xù)生效。新版《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》和《中華人民共和國內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》自7月1日起實施，但隨著船舶港務(wù)費取消、《海上交通安全法》和《內(nèi)河交通安全管理條例》的修訂，處罰規(guī)定必將再次調(diào)整。海事訴訟方面，最高人民法院《關(guān)于海事訴訟管轄問題的規(guī)定》于3月1日正式實施，進一步明確了海事法院管轄區(qū)域、行政案件管轄和海事海商糾紛管轄權(quán)異議案件審理等內(nèi)容。海事行政處罰作為一項重要的海事行政執(zhí)法活動，在民眾法制意識逐漸提高的同時，也需要提升自身防瀆職侵權(quán)能力。典型案例1：“浙舟xxx”輪11月30日在長江口燈船附近海域沉沒，上海海事局事故調(diào)查認定船長操縱不當(dāng)，施救及臨危指揮不力，導(dǎo)致該輪沉沒，構(gòu)成重大事故，負全部責(zé)任，違反了《海上交通安全法》第九條規(guī)定。依據(jù)《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》（備注：當(dāng)時適用），決定給予船長吊銷適任證書的行政處罰。該船長起訴至上海海事法院，經(jīng)審理判決上海海事局撤銷行政處罰決定。案例審判過程：此案例中，海事法院采信的主張有兩項，一是船長未履行法定職責(zé)，隱瞞船舶配員不足的缺陷，未如實辦理船舶簽證，對管理船舶負有不可推卸的責(zé)任；二是上海海事局具有作出行政處罰的執(zhí)法主體資格。但由于上海海事局未告知其訴權(quán)和起訴期限，法院未采納超起訴期限的申辯理由；未依法在舉行聽證會7日前通知原告，上海海事局召開聽證會程序違反法律規(guī)定；法規(guī)規(guī)定應(yīng)并處兩種處罰方式，錯誤使用減輕處罰規(guī)定，僅處以吊銷適任證書而未罰款。典型案例2：漁船“桂北漁xx”輪9月14日在北部灣雷州企水港對開水域被他船刮碰導(dǎo)致翻沉，有人員傷亡，肇事船不知所蹤。后經(jīng)湛江徐聞海事局調(diào)查、勘驗認定“某某88”輪為肇事船舶，完成海事調(diào)查報告，出具水上交通肇事船舶認定書和水上交通事故調(diào)查結(jié)論書。徐聞海事局對肇事方作出7000元的行政處罰。肇事船東先后起訴至廣州海事法院和廣東省高院，均判決徐聞海事局勝訴。案例審判過程：此案例中，法院對海事調(diào)查權(quán)限、調(diào)查程序、證據(jù)、事故分析及處罰適用法律依據(jù)等進行了詳盡的審查。肇事船東提出的徐聞海事局是否有權(quán)調(diào)查涉案事故、“某某88”輪是否航經(jīng)事發(fā)水域、認定違法行為的證據(jù)是否充足等質(zhì)疑，徐聞海事局拿出了ais歷史軌跡證據(jù)、兩船殘余油漆紅外光譜圖和成分比對結(jié)果等完整證據(jù)鏈材料，獲得了法院支持，并認為行政處罰決定證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法，判決徐聞海事局勝訴。
從上述典型案例可以看出，海事法院在對于行政處罰案件訴訟的審理和判決中，并不局限于單獨的結(jié)論，而是就全過程進行梳理，海事管理機構(gòu)如果在任意一個環(huán)節(jié)中有所疏漏或錯誤，將在行政訴訟中處于被動局面，甚至可能因為一個小問題招致全盤否定。從日常的海事行政處罰來看，主要應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面內(nèi)容：一是主體資格。《行政處罰法》第十五條至十九條、《海上交通安全法》第三條、《內(nèi)河交通安全管理條例》第四條、《海上海事行政處罰規(guī)定》第六十三至六十八條等均明確了海事行政處罰案件的管轄主體為海事管理機構(gòu)，但需要注意的是，對非正式機構(gòu)設(shè)置下的派出機構(gòu)、未經(jīng)授予管轄權(quán)或管轄權(quán)不明（有爭議）的部門，不得擅自以自己名義進行行政處罰。如果在不具備主體資格的情況下，實施行政處罰，不僅不當(dāng)，嚴重的話還涉嫌瀆職、失職。以往也在其他地方出現(xiàn)過個別海事局沒有執(zhí)法資格的人員參與調(diào)查乃至具體的行政處罰活動，這種越權(quán)執(zhí)法行為，也是需要嚴肅對待并且嚴厲禁止的。被處罰的主體資格也應(yīng)符合要求，例如對當(dāng)事船員的處罰，不宜擴大至非當(dāng)事船員；對施工作業(yè)單位應(yīng)采取措施的不應(yīng)僅針對施工船舶和船員。二是事實認定。實施行政處罰前，必須深入細致地分析客觀事實，例如認定某船配員不足，但實際上船舶配員齊全，這種情況下對船舶的處罰屬于事實認定嚴重不清楚。實施海事行政處罰的前期工作是調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并調(diào)查違章事實如果存在很大的隨意性，對于一些較復(fù)雜的違法案件，不能正確把握住違法主體和事實，將可能會左右最終的調(diào)查結(jié)論。少數(shù)情況下，僅由當(dāng)事人陳述或者旁人口述而不尋求更多的客觀事實，可能會導(dǎo)致事實認定缺乏有效支持，導(dǎo)致事實不清。還應(yīng)當(dāng)注意的是，要對事實形成過程進行推理，盡可能避免當(dāng)事人隱瞞事實真相或者提供虛假信息。三是證據(jù)采納。證據(jù)是海事行政處罰的關(guān)鍵，調(diào)取的證據(jù)材料應(yīng)盡可能準(zhǔn)確，且并不是越多越好，事實上，與案件無關(guān)的證據(jù)材料再多也是無用的。根據(jù)《海上海事行政處罰規(guī)定》第97條規(guī)定，書證應(yīng)盡可能是原件，在提供原件困難時可提供與原件核對無誤的'復(fù)印件。許多執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中往往忽略了要求當(dāng)事人在書證復(fù)印件上簽注“與原件核對無誤”的字樣，導(dǎo)致降低了該書證的證明力。此外，不能過于依賴詢問筆錄，筆錄并非是實施處罰的必要條件，單憑筆錄定案是錯誤的，但是如果沒有詢問筆錄，在其他證據(jù)足夠充分的條件下，依然可以采納其他證據(jù)并作為認定依據(jù)。書證、物證、筆錄、勘驗記錄、鑒定意見等如果形成完整證據(jù)鏈，則能更好地輔助處罰執(zhí)行。四是法規(guī)依據(jù)。首先應(yīng)注意不能生搬硬套法條規(guī)定，例如《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》對“持失效的檢驗證書”應(yīng)責(zé)令停止航行或者作業(yè)，這種情況下不能單純看常規(guī)的檢驗證書，而如船舶持有內(nèi)河臨時證書也是符合要求的。其次，盡管《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》第四十三條僅明確適用和程序適用《海上海事行政處罰規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定，并非可以直接引用其他相關(guān)規(guī)定。再者，法規(guī)應(yīng)用不能模棱兩可，對于不能完全符合處罰規(guī)定的行為，不能簡單作“有罪推斷”，也盡量不要模糊化處理，對有司法解釋或者修訂意見的應(yīng)仔細分析。五是事件定性。海上和內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定均將違法行為劃分為9類，分別是違反安全營運、檢驗和登記、船員管理、航行停泊和作業(yè)、危險貨物載運、遇難救助、通航安全保障（打撈）、污染水域環(huán)境、事故調(diào)查處理等管理秩序，對違法行為的歸類務(wù)必要準(zhǔn)確。對違法行為的定性還在于其嚴重程度，處罰規(guī)定中對表述為“拒不糾正”、“情節(jié)嚴重”等的違法行為可采取進一步措施并提升處罰要求。值得注意的是，部分事件的定性還需要看違法行為本身是否存在主觀故意，因為這也會直接影響到處罰的適用性。六是處罰當(dāng)否。處罰必須要掌握一個度。一方面不能不痛不癢；另一方面也不能讓人不能承受，在達到教育效果的前提下，有效依法實施處罰。在實施海事行政處罰中，關(guān)鍵要把握兩點：一是不要超出法定的范圍和幅度；二是在法定的范圍和幅度內(nèi)不要畸輕畸重，顯失公正。教育與處罰相結(jié)合、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，對依據(jù)不足且危害性小的，教育代替處罰是最好選擇。法律本身的條款設(shè)定，賦予了海事自由裁量權(quán)，但切忌濫用，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)《常見海事違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)》執(zhí)行。此外，應(yīng)深入理解行政處罰法第24條規(guī)定的“一事不再罰”要求，對不屬“一事”的可以再罰。除在處罰中也要保障當(dāng)事人陳述權(quán)利，還應(yīng)注意到在典型案例1中在實施減輕處罰時對處罰規(guī)定并用處罰條款的運用，避免執(zhí)法錯誤。七是程序環(huán)節(jié)。處罰規(guī)定中明確了簡易程序和一般程序的要求，應(yīng)嚴格遵循。簡易程序的運用、權(quán)利的告知、處罰的決定、文書的送達、處罰的執(zhí)行等方面遇到問題，如果不能很好地處理，也會導(dǎo)致問題。從典型案例1的法院審理過程也可以看出，未告知當(dāng)事人訴權(quán)和起訴期限、召開聽證程序未及時通知等也是作為處罰中的重大問題，成為了海事法院判決的依據(jù)。行政處罰程序是必須遵循的步驟、方式、時限、順序，簡易程序不等于沒有程序。表明身份、說明理由、制作筆錄、制作當(dāng)場行政處罰決定書以及告知復(fù)議和訴訟的權(quán)利等，這些最低限度的程序還是需要的、不可省略的。而且，即使符合簡易程序的條件，但如當(dāng)事人提出異議，就應(yīng)按一般程序處理，以保障當(dāng)事人的權(quán)利。
行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案大全（23篇）篇十二
1、自由裁量權(quán)，需要與相應(yīng)的現(xiàn)實相適應(yīng)。
2、效率是行政的生命。賦予行政執(zhí)法部門以自由裁量的權(quán)力，能使其審時度勢地及時處理問題，維護社會秩序的健康運行。
3、有限的法律只能做出一些較原則的規(guī)定，做出可供選擇的措施和上下活動的幅度，促使行政主體靈活機動地因人因事做出更有成效的管理。
4、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，必須根據(jù)客觀實際情況和法律精神及自己的理性判斷加以靈活處理，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”。這就要求行政機關(guān)必須有自由裁量權(quán)。
行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案大全（23篇）篇十三
（略）。
為了規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》和《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本制度。
市政府對列入綠色通道的重點項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本規(guī)定所指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法機構(gòu)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行為是否給予行政處罰以及怎樣予以行政處罰的權(quán)限。
（一）合法性原則。不能違背法律規(guī)定的目的或追求不正當(dāng)?shù)哪康摹?/p>
(
三）過罰相當(dāng)原則。實施行政處罰，與當(dāng)事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度要相當(dāng)。
對建設(shè)工程未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的違法行為的處罰基準(zhǔn)。
（一）輕微違法：違法行為輕微并及時自行糾正，沒有造成危害后果的屬輕微違法行為，不予行政處罰。
（二）一般違法：尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，屬一般違法行為，對一般違法行為應(yīng)首先責(zé)令建設(shè)單位限期改正。對按期改正的，處違法建設(shè)工程造價百分之五的罰款。對逾期不改正的，處違法建設(shè)工程造價百分之十的罰款。
（三）嚴重違法：無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，屬嚴重違法行為，對嚴重違法行為應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位對違法建設(shè)限期拆除。對按期拆除的，不予罰款。對逾期不拆除的，依法申請政府強制拆除，根據(jù)強拆費用情況，同時處違法建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款處罰。如違法建設(shè)屬不能拆除情形，對建設(shè)單位實施沒收違法建筑實物或者違法收入的行政處罰，不再予以罰款處罰。
前款所稱無法采取改正措施消除影響，包括下列情形：
（二）違反控制性詳細規(guī)劃確定的建筑容積率、建筑密度、綠地率等重要控制性內(nèi)容的；
（三）占用文物保護單位保護范圍用地進行建設(shè)的；
（四）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進行建設(shè)的；
（五）其他無法采取改正措施消除影響的。
前款所稱不能拆除情形是指因拆除違法建筑可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益，或?qū)怖嬖斐芍卮髶p害的情形。
對違反建設(shè)工程規(guī)劃許可有關(guān)規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的形式、色彩、材質(zhì)的違法行為的處罰基準(zhǔn)。
（一）輕微違法：違反建設(shè)工程規(guī)劃許可有關(guān)規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的形式、色彩、材質(zhì)的，責(zé)令限期改正后，能夠在規(guī)定時間內(nèi)自行進行改正，符合規(guī)劃要求的，不予行政處罰。
（二）一般違法：違反建設(shè)工程規(guī)劃許可有關(guān)規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的形式、色彩、材質(zhì)的，責(zé)令改正后逾期未改正的，對改變后建筑的形式、色彩、材質(zhì)與周邊建筑無明顯不協(xié)調(diào)的，每單體建筑處一萬元罰款；對改變后建筑的形式、色彩、材質(zhì)如與周邊建筑有明顯不協(xié)調(diào)的，每單體建筑處三萬元罰款。
對未在住宅建筑房屋預(yù)售、銷售場所公布規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖的違法行為的處罰基準(zhǔn)。
（一）輕微違法：未在住宅建筑房屋預(yù)售、銷售場所公布規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖，責(zé)令限期改正后，能夠在規(guī)定時間內(nèi)自行進行改正，依法進行公布的，不予行政處罰。
（二）一般違法：未在住宅建筑房屋預(yù)售、銷售場所公布規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖，責(zé)令改正后逾期未改正的，處五千元以上一萬元以下罰款。
對未按批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的違法行為處罰基準(zhǔn)。
（一）輕微違法：違反批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的，責(zé)令限期拆除后，能夠在規(guī)定時間內(nèi)自行進行拆除的，不予行政處罰。
1
倍以下的罰款。
建設(shè)單位未在六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。
(
市城建檔案館受市規(guī)劃局委托行使此項職責(zé)）報送竣工驗收資料的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。
（一）輕微違法：在六個月內(nèi)未報送，責(zé)令限期補報后，能在規(guī)定時間內(nèi)補報的，不予行政處罰。
1
萬以上。
3
萬元以下的罰款，逾期拒不補報的，處。
3
萬以上。
5
萬元以下的罰款。
1
萬以上。
5
萬元以下的罰款；
5
萬以上。
10。
萬元以下的罰款。
1
倍的罰款。
1
倍的罰款。
2
倍的罰款。
2
倍的罰款。
對嚴重違法行為，應(yīng)責(zé)令規(guī)劃編制單位停業(yè)整頓，同時函告發(fā)證機關(guān)視情況降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
按照本制度處以罰款，應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)行為改正后實施，不得僅處罰款而不監(jiān)督改正。
本制度自發(fā)布之日開始實施。
2016。
年
8
月
10。
日
行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案大全（23篇）篇十四
（略）。
第一條。
為了規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)的行使，依法維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性，依據(jù)《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本制度。
第二條。
本制度所指的行政處罰自由裁量權(quán)是指望都縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（下稱安監(jiān)局）在法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度內(nèi)，對安全生產(chǎn)違法行為所作出的行政處罰時自由裁量的權(quán)限。
第三條。
行使行政處罰自由裁量權(quán)，必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法的事實、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，正確、適當(dāng)?shù)卮_定處罰的種類、幅度或做出不予行政處罰決定的選擇使用權(quán)限。
第四條。
行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公正、公開的原則，嚴格遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的程序。對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度因素基本相同的同類違法行為在實施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。
第五條。
當(dāng)事人有下列情形之一的，行政處罰裁量時應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
（一）危害公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員安全，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改的；
（二）一年內(nèi)因同一安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰的；
（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；
（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；
（五）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)或?qū)εe報人、證人打擊報復(fù)的；
（六）未依法排查治理事故隱患的；
（七）違法行為情節(jié)惡劣、造成人身傷亡或者有嚴重社會影響的；
（八）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃逸或者瞞報、謊報的；
（九）其他應(yīng)依法從重行政處罰的。
第六條。
當(dāng)事人有下列行為之一的，行政處罰裁量時應(yīng)依法從輕或減輕行政處罰：
（一）主動消除或減輕違法行為后果的；
（二）安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（三）不滿。
14。
周歲的公民實施安全生產(chǎn)違法行為的；
（四）精神病人在不能辨認或不能控制自己行為時實施安全生產(chǎn)違法行為的；
（五）安全生產(chǎn)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；
（六）其他依法不予行政處罰的。
第七條。
法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，應(yīng)要求當(dāng)事人限期改正。責(zé)令改正的具體限期，行政處罰機關(guān)可根據(jù)具體情況合理規(guī)定。
第八條。
當(dāng)事人違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按法定權(quán)限、程序?qū)讣平凰痉C關(guān)處理。
第九條。
第十條。
案件調(diào)查終結(jié)后，案件承辦人應(yīng)當(dāng)對擬作出行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使自由裁量權(quán)的事實、理由和依據(jù)；案件審核人員應(yīng)對處罰依據(jù)、額度提出審核意見，并將審核意見報送本級領(lǐng)導(dǎo)審查決定。
第十一條。
對安全生產(chǎn)違法行為給予從重或從輕處罰的自由裁量結(jié)果，應(yīng)當(dāng)由本級局長辦公會集體討論決定。
第十二條。
安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由和證據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第十三條。
應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。不得因當(dāng)事人申辯的理由不成立、不充分而加重處罰。
第十四條。
作出重大處罰和較大數(shù)額罰款前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人提出的事實、理由或證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
第十五條。
向當(dāng)事人說明行政處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由，并告知當(dāng)事人依法享有的各種權(quán)利。當(dāng)事人進行陳述申辯不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。對當(dāng)事人不予或免予行政處罰的，除當(dāng)事人口頭說明理由外，還應(yīng)制作談話筆錄，將不予或免予處罰的理由記錄在案。
第十六條。
當(dāng)事人要求對公開內(nèi)容予以說明、解釋的，應(yīng)當(dāng)作出口頭或書面說明、解釋，提供準(zhǔn)確可靠的信息，方便當(dāng)事人查詢。
第十七條。
安監(jiān)局行使行政處罰自由裁量結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，并允許社會公眾查閱，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。
第十八條。
行政裁量權(quán)運用有下列情形之一的，應(yīng)采用集體研究的制度：
（一）作出重大行政處罰及較大數(shù)額罰款時的行政處罰決定；
（二）認定事實和證據(jù)爭議較大或違反行為性質(zhì)較重、社會危害較大的；
（三）其他屬于重大、復(fù)雜案件的。
第十九條。
集體討論必須堅持民主集中制，堅持少數(shù)服從多數(shù)。
第二十條。
集體討論事項時，會務(wù)人員必須全面客觀準(zhǔn)確地記錄會議有關(guān)情況，并作出會議紀(jì)要。
第二十一條。
集體研究一旦形成決定，任何人不得擅自更改，不得減免處罰數(shù)額，不得降低處罰檔次。
第二十二條。
有下列情行之一的，構(gòu)成行政執(zhí)法過錯，應(yīng)追究其相關(guān)人員責(zé)任：
（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機關(guān)撤銷、變更或違法的；
（三）徇私舞弊、濫用行政執(zhí)法裁量權(quán)的；
（四）侵占扣押物品，挪用罰沒款，謀取不正當(dāng)利益的。
第二十三條。
追究過錯責(zé)任的方式：
（一）責(zé)令改正；
（二）暫扣、注銷行政執(zhí)法證；
（三）調(diào)離行政執(zhí)法崗位；
（四）行政處分。
以上追究過錯責(zé)任的方式可同時適用。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十四條。
第二十五條。
第二十六條。
本制度有效期自。
2016。
年
1
月
1
日起至。
2018。
年
12。
月
31。
日止。
行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案大全（23篇）篇十五
自由裁量權(quán)涵義的基本內(nèi)核之一是：自由選擇的權(quán)力。有位英國法官曾言：“什么是自由裁量決定?……至少，這個概念包括個人對結(jié)論作出選擇時的廣泛自由——在法庭上依據(jù)一般原則，考慮相關(guān)因素、不隨個人觀念而作出決定的權(quán)力。”以色列希伯萊大學(xué)法學(xué)院教授、最高法院法官a·巴拉克指出：“自由裁量權(quán)是在兩個或更多的可選擇項之間作出選擇的權(quán)力，其中每一個可選擇項皆是合法的。”《布萊克法律詞典》解釋司法自由裁量權(quán)，“自由裁量權(quán)的行使條件是存在兩種可供選擇的具有適用力的法律規(guī)定，法院可以根據(jù)其中任何一種規(guī)定行事”。中國學(xué)者在論及自由裁量權(quán)時，也突出了其中的基本內(nèi)涵：選擇。
基本內(nèi)容。
“自由裁量權(quán)”(discretion)一詞系舶來品，在西方，有著多種意義。英國學(xué)者r·帕滕頓歸結(jié)有以下六種：
(一)指一種思維性質(zhì)(mentalquality)，一種審慎的、思慮周詳?shù)膽B(tài)度。這個用法沒有特別的法律意義。
(二)表示法官不是依據(jù)硬性的法律規(guī)則(如果條件a滿足，法官必須做b)來決定問題，而是享有選擇權(quán)，可以根據(jù)案件事實作出決定(如果條件a滿足，法官可以做b)。這種用法可進一步分為兩個意義：一是法官擁有個人自由裁量權(quán)(personaldiscretion)，僅憑藉其個人的好惡辦案;二是法官的裁判必須有理由，且受法律原則的指導(dǎo)，但不存在特定的法規(guī)或規(guī)則制約其裁判。
(三)指法官在某硬性規(guī)則諸要素已滿足的情況下，必須自覺地按某種特定方式行事。但該規(guī)則含有一個標(biāo)準(zhǔn)，要求法官對具體情況作出個人判斷。由于對標(biāo)準(zhǔn)是否符合，存在著仁者見仁、智者見智的情形(特殊情況例外)，所以法官實際上在進行選擇。所有包納有“合理”、“相關(guān)”、“公平”或“正義”等標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則都涉及法官的自由裁量權(quán)。這種用法與第二種用法之間的區(qū)別在實踐中很難分清。因為有較多情形是規(guī)則蘊涵著模棱兩可的標(biāo)準(zhǔn)，雖然規(guī)則本意是一旦法官就標(biāo)準(zhǔn)是否滿足作出決定，就會產(chǎn)生特定的結(jié)果(表面上的硬性)，但標(biāo)準(zhǔn)的不確定性使法官在實際上操縱了結(jié)果。
(四)指法官在決定下列初步性事實問題時行使的判斷權(quán)：某孩童是否有能力發(fā)誓舉證?證人是否敵視要求其舉證的一方?證人的精神狀態(tài)是否適于作證?證人是否有資格作為專家提供證據(jù)?等等。在這里，既沒有規(guī)則也沒有標(biāo)準(zhǔn)可賴以指導(dǎo)，法官必須依靠證人舉證給他的印象：如提供證據(jù)是否自我矛盾、沖突等。這種“事實自由裁量權(quán)”與第二種用法的區(qū)別是：事實問題一般被認為是可以證明的，雖然法官對事實的認定很難說與事實真相一致，但法院通常相信，事實問題有客觀的、正確的答案;而行使第二種意義的自由裁量權(quán)所找到的答案只可說其合理或不合理，不能評論其是正確還是錯誤。
(五)指法官裁判權(quán)的終局性，即對其裁決不得上訴。
(六)指具有立法意義的裁判權(quán)。英國法哲學(xué)家哈特(h.l.a.hart)認為，由于法律語言的開放性、立法者模糊立法目的、相對地忽視事實以及判例制度的不確定性，就會產(chǎn)生沒有規(guī)則可以適用的情形。這時，法官就行使了立法性自由裁量權(quán)。一旦法官作出選擇，根據(jù)遵循先例原則，法官就不大可能再以完全相同的方式重新行使此項權(quán)力了。這與第二種用法不同，后者的自由裁量權(quán)力明確地受制于法律，并可反復(fù)運用。
自由裁量權(quán)一般與行政行為結(jié)合在一起，是國家賦予行政機關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的幅度、范圍內(nèi)有一定選擇余地的處置權(quán)力。由于我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，法律法規(guī)的規(guī)定不可能窮盡一切可能。因此，行政機構(gòu)的自由裁量權(quán)是客觀存在的，任何行政部門都多多少少有一定的自由裁量權(quán)。
2009年7月4日，廣州市政府出臺了《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，并在市城管局、規(guī)劃局等5個部門開始試行。該規(guī)定預(yù)示著全市9782項行政執(zhí)法行為將逐步細化，以最大限度地壓縮執(zhí)法人員手中的“彈性空間”。這是全國第一部規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的地方性政府規(guī)章。
中國已有部分地區(qū)對規(guī)范自由裁量權(quán)作出了相應(yīng)規(guī)定，但大多是規(guī)范行政處罰和行政許可中的自由裁量權(quán)。而廣州市的規(guī)定則以政府令形式，規(guī)范了所有的行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)。按照規(guī)定，廣州市的各級行政執(zhí)法主體，都必須對本部門執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有裁量幅度的各種執(zhí)法行為的裁量權(quán)進行細化、量化，并對外公布實施。
行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案大全（23篇）篇十六
第一條為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實施，加強對行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或依法委托實施行政處罰的組織(以下簡稱行政處罰實施部門)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。
第四條實施行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合的原則。
第五條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)以及行使自由裁量權(quán)的結(jié)果向社會公開。
行政機關(guān)及其工作人員在實施行政處罰過程中，能夠通過批評教育解決的，不給予行政處罰;可以從輕或者減輕處罰的，不得從重處罰，行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
第六條市、縣(市、區(qū))人民政府法制機構(gòu)和監(jiān)察機關(guān)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。
行政處罰實施部門的法制機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)本部門、本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。
第七條市行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定本部門行政處罰細化量化標(biāo)準(zhǔn)，并在十五日內(nèi)向市政府法制機構(gòu)和上級主管部門備案，縣級行政處罰實施部門直接適用。
(二)細化量罰等級，分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰三個等級。
(三)對應(yīng)每種違法行為的每個違法等級，確定相應(yīng)的處罰內(nèi)容。確定處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為等級和量罰情節(jié)，其中確定罰款數(shù)額還應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、管理相對人承受能力和悔改表現(xiàn)等因素。
第九條行政處罰實施部門實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。
第十條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
(一)不滿十四周歲的人有違法行為的;。
(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;。
(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;。
(四)除法律另有規(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的;。
(五)其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。
第十一條在輕微和一般違法行為中，管理相對人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰：
(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;。
(二)受他人脅迫有違法行為的;。
(三)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;。
(四)又聾又啞的人或者盲人實施違法行為的;。
(五)其他依法應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰的。
減輕行政處罰在行政處罰的種類、幅度的最低標(biāo)準(zhǔn)以下確定。
第十二條有下列情形之一的，行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：
(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的人實施違法行為的;。
(二)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;。
(三)主動中止違法行為，且未造成危害后果的;。
(四)涉案財物或者違法所得較少，危害后果不大的;。
(五)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰的。
第十三條有下列情形之一，尚未構(gòu)成犯罪的，行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
(一)十二個月內(nèi)經(jīng)兩次以上責(zé)令改正而拒不改正其違法行為的;。
(二)在共同違法行為中起主要作用的;。
(三)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的;。
(四)轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法證據(jù)，故意提供虛假證據(jù)的;。
(五)逃避、妨礙執(zhí)法的;。
(八)多次實施違法行為，或者被行政處罰后兩年內(nèi)再次實施相同違法行為的;。
(九)對報案人、控告人、舉報人、證人或者行政執(zhí)法人員打擊報復(fù)的;。
(十)在發(fā)生突發(fā)公共事件時或者其他緊急狀態(tài)下實施違法行為的;。
(十一)違法行為引發(fā)群體性事件，以及造成嚴重危害后果或重大社會影響的;。
(十二)侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等弱勢群體利益的;。
(十三)其他依法適用從重處罰的情形。
第十四條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實施單處處罰也可以并處處罰的，對輕微違法行為實施單處處罰;對一般違法行為實施單處或者并處處罰;對嚴重違法行為實施并處處罰。
第十五條對同一違法行為設(shè)定了多種處罰種類的，按照以下原則細化：
(二)一般處罰適用一般數(shù)額的罰款;。
(三)從輕處罰適用較小數(shù)額的.罰款或者警告。
第十六條罰款的數(shù)額按照以下原則細化：
(四)只規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰按最低罰款數(shù)額確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額的一倍確定，從重處罰按最低罰款數(shù)額的三倍確定。
第十七條同時具有兩個或者兩個以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實施處罰;同時具有兩個或兩個以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實施處罰;同時具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實施處罰。
第十八條新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，及時確定與具體的違法行為相適應(yīng)的實施標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)建立健全本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)相關(guān)工作制度，將行政處罰自由裁量權(quán)實施情況納入對行政執(zhí)法人員的評議考核，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。
第二十條行政處罰實施部門可以采用多種方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)盡量采用對行政管理相對人沒有損害或損害較小的方式。
第二十二條行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰的立案、調(diào)查取證(聽證)、審查、作出決定等職能分離，由不同的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)或者執(zhí)法人員行使。
第二十三條行政處罰實施部門在作出自由裁量的處罰決定時，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中闡明具體的事實、情節(jié)和理由。當(dāng)事人要求予以解釋的，應(yīng)當(dāng)給予解釋。
(一)作出的行政處罰與違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、后果等不相適應(yīng)，畸輕或者畸重;。
(二)對同一案件中具有相同違法行為的不同相對人，做出不同的行政處罰;。
(三)辦理同類案件，適用同一法律、法規(guī)和規(guī)章，但卻做出不同的行政處罰;。
(四)行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的。
第二十五條適用一般程序的行政處罰案件，行政執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)提出的調(diào)查處理意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制機構(gòu)審核后，報本部門負責(zé)人作出決定或者集體討論決定。行政執(zhí)法人員提出的處罰建議中涉及行政處罰自由裁量權(quán)適用的，必須作特別說明。
對于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為擬給予較重行政處罰的案件，以及適用聽證程序的處罰案件，行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第二十六條適用一般程序的行政處罰案件，行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)從立案之日起三十日內(nèi)作出行政處罰決定。三十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
行政處罰實施部門在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第二十七條行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)建立典型案例制度，指導(dǎo)本部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。
第二十八條行政處罰案件應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后三十日內(nèi)立卷歸檔。
第二十九條市、縣(市、區(qū))政府法制機構(gòu)和監(jiān)察機關(guān)對行政處罰實施部門自由裁量權(quán)的監(jiān)督包括以下內(nèi)容：
(一)是否建立行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范并向社會公開;。
(二)是否建立健全并落實了行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范的相關(guān)制度并向社會公開;。
(八)行政違法當(dāng)事人要求說明自由裁量理由的，是否按規(guī)定進行了說明;。
(九)是否聽取并充分考慮了行政違法當(dāng)事人的陳述和申辯意見;。
(十)其他依法監(jiān)督的內(nèi)容。
(三)群眾舉報;。
(四)重大行政處罰決定備案審查;。
(五)行政復(fù)議。
第三十一條違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任：
(一)造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷、變更的;。
(二)造成行政處罰案件被復(fù)議機關(guān)撤銷、變更或者確認違法的;。
(三)在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?。
(四)其他不合理行使自由裁量權(quán)，在社會上造成不良影響的。
第三十二條行政處罰實施部門違反本規(guī)定的，由本級人民政府法制機構(gòu)建議改正;拒不改正的，由本級人民政府給予通報批評，監(jiān)察機關(guān)給予預(yù)警或視情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第三十三條行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)構(gòu)成錯案的，視其情節(jié)輕重，按照《河北省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，給予執(zhí)法人員誡勉談話、通報批評、責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令改正或者限期改正、暫扣行政執(zhí)法證件、離崗培訓(xùn)、吊銷行政執(zhí)法證件、調(diào)離行政執(zhí)法崗位、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、辭退、法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行政處理形式等行政處理。情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條本規(guī)定實施前執(zhí)行的行政處罰自由裁量細化量化標(biāo)準(zhǔn)與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
第三十五條本規(guī)定自1月1日起施行。
行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案大全（23篇）篇十七
第一條為規(guī)范民政部門行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，合理行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》等規(guī)定，結(jié)合民政工作實際，制定本細則。
第二條本市民政部門行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法主體在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的立法目的和公正合理的原則，在行政執(zhí)法過程中，結(jié)合具體情形自行判斷并做出處理的權(quán)力。
第四條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體實施的行政強制、行政征收、行政給付、行政確認行為。行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的具體內(nèi)容見附件《廣州市民政局行政執(zhí)法自由裁量權(quán)具體規(guī)范》。
第五條行政執(zhí)法主體是指市、區(qū)(縣級市)民政局及其下屬的具有行政執(zhí)法權(quán)的單位和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
第六條行政執(zhí)法主體行政行使自由裁量權(quán)作出具體行政行為前，應(yīng)告知行政管理相對人所認定的事實、理由和依據(jù)。
第七條本細則自發(fā)布之日起施行，有效期三年。法律法規(guī)和政策依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法進行評估修訂。
行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案大全（23篇）篇十八
第一條為規(guī)范全系統(tǒng)各執(zhí)法單位公平、公正地行使行政處罰自由裁量權(quán)，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、廣東省工商局《廣東省工商行政管理機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條全系統(tǒng)各執(zhí)法單位在實施行政處罰時，適用本辦法。
第三條本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)查處違法行為時，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對當(dāng)事人是否處罰以及處罰種類和幅度的權(quán)限。
第四條各執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，堅持以教育與處罰相結(jié)合，公平、公正、合法的原則，按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t作出行政處罰。
第五條在實施行政處罰時，對于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。
第六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或并處的，可以選擇適用；對規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處或應(yīng)當(dāng)先沒收違法所得再作其他處罰的，不得選擇適用。
第七條同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律時應(yīng)當(dāng)按照順序遵循下列原則：
（一）效力高的法律規(guī)范優(yōu)先適用；
（二）法律規(guī)范效力相同，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；
（三）法律規(guī)范效力相同，生效時間在后的優(yōu)先適用。
第八條法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰幅度，根據(jù)違法行為情節(jié)和危害結(jié)果的輕重，可分為減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰。
第九條違法情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的或違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不予行政處罰。
第十條對于下列違法情節(jié)輕微的行為，應(yīng)當(dāng)本著教育在先的原則，責(zé)令其限期改正違法行為。逾期不改正的，依法做出行政處罰：
（一）擅自銷售合同示范文本的；
（二）未按規(guī)定辦理動產(chǎn)抵押物變更登記手續(xù)的；
（五）不按規(guī)定申請辦理注銷登記的；
5
天，且在辦理中的；
（七）企業(yè)逾期年檢不超過。
15。
天的；
（十）有輕微損害消費者的合法權(quán)益，自愿作出賠償?shù)模⒔?jīng)雙方同意的；
（十二）超范圍經(jīng)營。
（十三）公司變更公司名稱、住所，未按照規(guī)定辦理變更登記的；
（十四）邊遠貧困山村未辦理工商營業(yè)執(zhí)照先行經(jīng)營的家庭式方便群眾購物的個體經(jīng)營戶；
（十五）企業(yè)增設(shè)或者撤銷分支機構(gòu)，未按規(guī)定辦理變更登記，時間未超過。
10。
日，且在辦理中的；
30。
日的；
（十八）不知道是無照經(jīng)營行為而為其提供經(jīng)營場所的；
（二十）。
其他依法應(yīng)當(dāng)先責(zé)令限期改正的情形。
第十一條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）其他依法從輕或減輕處罰的情形。
有從輕處罰情節(jié)的，辦案人員應(yīng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較低幅度確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于處罰幅度所設(shè)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
有減輕處罰情節(jié)的，辦案人員應(yīng)在法定處罰幅度的最低限以下確定處罰標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
（一）違法行為被行政處罰后，兩年內(nèi)再次發(fā)生同類違法行為的；
（三）違法行為給他人造成嚴重的人身損害和重大財產(chǎn)損失的；
（四）違法行為違法案值大，違法所得數(shù)額大的；
（五）違法行為造成較大危害后果，引發(fā)群體上訪事件、被媒體曝光或上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的；
（六）其他依法從重處罰的情形。
有從重處罰情節(jié)的，辦案人員應(yīng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高限確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于處罰幅度所設(shè)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替移送。
第十三條辦案人員應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報告中對行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使自由裁量權(quán)的事實、理由、依據(jù)。
第十四條各執(zhí)法單位在實施行政處罰時，一般應(yīng)當(dāng)按照《廣東省工商行政管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方案》的幅度執(zhí)行。
罰款處罰高于《廣東省工商行政管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方案》的，必須在案件調(diào)查終結(jié)報告中專門做出說明，報請分管局長批準(zhǔn)。
第十五條法制機構(gòu)核審時，應(yīng)當(dāng)對處罰幅度提出核審意見。
第十六條。
無正當(dāng)理由，不得擅自改變處罰決定內(nèi)容。
第十七條本辦法與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，以法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為準(zhǔn)。
行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案大全（23篇）篇十九
第一條為規(guī)范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)是指行政處罰實施機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，決定是否給予處罰、給予什么處罰的權(quán)限。
行政處罰實施機關(guān)包括法定行政機關(guān)、法律和法規(guī)授權(quán)的組織以及依法受委托實施行政處罰的組織。
第三條本市地方各級行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，適用本辦法。
中央在渝行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，參照本辦法執(zhí)行。
第四條行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、程序正當(dāng)、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則。
第五條市和區(qū)縣(自治縣)人民政府法制機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范工作。
市和區(qū)縣(自治縣)人民政府監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。
第二章裁量基準(zhǔn)制定。
第六條市級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，綜合考慮裁量因素，合理劃分裁量階次，制定本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，報市人民政府審查備案并向社會公布后實施。
裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括行使行政處罰裁量權(quán)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)督等內(nèi)容。
第七條市級行政處罰實施機關(guān)制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮裁量的合理性和可行性，可以遵從或者吸納行政處罰實踐中行之有效、當(dāng)事人接受的慣例。
第八條制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確以下情形:。
(一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇是否處罰的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定是否處罰的具體情形;。
(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，明確規(guī)定適用不同階次的具體情形。
第九條上級行政處罰實施機關(guān)制定的裁量基準(zhǔn)，下級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
上級行政處罰實施機關(guān)未制定裁量基準(zhǔn)的，下級行政處罰實施機關(guān)可以制定裁量基準(zhǔn)，報上級行政處罰實施機關(guān)審查備案，并向社會公布后實施。
第十條行政處罰依據(jù)變化或者裁量基準(zhǔn)不適應(yīng)實際情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時按程序修訂。
第十一條市級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰典型案例指導(dǎo)制度，采取案例評析、研討、匯編、培訓(xùn)等形式，指導(dǎo)和規(guī)范本系統(tǒng)的行政處罰裁量。
第三章裁量適用規(guī)則。
第十二條行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，平等對待當(dāng)事人，不偏私、不歧視，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。
第十三條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予處罰:。
(一)主動中止違法行為，沒有造成危害后果的;。
(二)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;。
(三)不滿十四周歲的人有違法行為的;。
(四)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;。
(五)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外;。
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
第十四條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰:。
(一)已滿十四周歲不滿十八周歲有違法行為的;。
(二)主動中止違法行為，危害后果輕微的;。
(三)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;。
(四)主動報告并如實陳述違法行為的;。
(五)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;。
(六)受他人脅迫有違法行為的;。
(七)涉案財物或者違法所得較少的;。
(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰的其他情形。
第十五條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰:。
(二)危害公共或者國家安全的;。
(三)在共同違法行為中起主要作用的;。
(四)違法行為被查處后，仍繼續(xù)實施的;。
(五)偽造、變造、隱匿或者銷毀違法證據(jù)的;。
(六)脅迫、教唆他人實施違法行為的;。
(七)對舉報人、證人有報復(fù)行為的;。
(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。
第十六條行政處罰實施機關(guān)實施處罰，不得出現(xiàn)下列情形:。
(一)依法應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人不予處罰的，仍實施處罰;。
(二)依法應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人從輕或者減輕處罰的，未予從輕或者減輕處罰;。
(四)采取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，致使當(dāng)事人違法并對其實施處罰;。
(五)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為而不予制止或者責(zé)令改正;。
(六)對當(dāng)事人實施處罰后，放任其違法行為繼續(xù)存在。
第十七條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，罰款的數(shù)額按照以下規(guī)則確定:。
(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，減輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%以下確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%―30%之間確定，從重處罰按最高罰款數(shù)額的70%以上確定。
第十八條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，當(dāng)事人具有多種違法行為的情節(jié)的，按照以下規(guī)則實施處罰:。
(二)具有兩個或者兩個以上從重情節(jié)且不具有減輕、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實施處罰。
第十九條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，對同一違法行為設(shè)定了可以并處處罰的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人違法行為的情節(jié)，按照以下規(guī)則實施處罰:。
(一)對只具有減輕或者從輕情節(jié)的，實施單處;。
(二)對只具有從重情節(jié)的，實施并處。
第二十條具有下列情形之一的，行政處罰實施機關(guān)不得對當(dāng)事人同一違法行為給予兩次以上的處罰:。
(一)同一違法行為違反同一行政處罰實施機關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;。
(二)同一違法行為違反同一行政處罰實施機關(guān)執(zhí)行的不同法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;。
(三)同一違法行為違反不同行政處罰實施機關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，除依據(jù)規(guī)定實施并處處罰外，一個行政處罰實施機關(guān)依據(jù)規(guī)定給予處罰后，其他行政處罰實施機關(guān)不得依據(jù)相同規(guī)定再次給予處罰。
第二十一條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，責(zé)令當(dāng)事人限期改正的期限一般不超過30日;確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正，當(dāng)事人申請延長的，經(jīng)行政處罰實施機關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。
第四章裁量程序規(guī)則。
第二十二條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立行政處罰程序制度。
行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰內(nèi)部監(jiān)督制約機制和制度，可以將立案、決定、執(zhí)行等職能相對分離，由不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者人員行使。
第二十三條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向社會公布本機關(guān)的處罰依據(jù)、處罰權(quán)限、裁量基準(zhǔn)、處罰程序和處罰結(jié)果等。
第二十四條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀收集行使行政處罰裁量權(quán)有關(guān)的證據(jù)，不得只收集對當(dāng)事人不利的證據(jù)。
第二十五條下列材料不得作為行政處罰實施機關(guān)對當(dāng)事人實施處罰的證據(jù):。
(一)違反法定程序收集的材料;。
(二)以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的材料;。
(三)以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的材料;。
(四)被技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚牟牧?。
(五)不能正確表達意志的證人提供的證言;。
(六)不具備合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性的其他材料。
第二十六條行政處罰實施機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。
對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
第二十七條行政處罰實施機關(guān)辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報告中，提出是否給予處罰、給予何種處罰以及給予多大幅度處罰的建議，并說明相應(yīng)的事實、理由和依據(jù)。
第二十八條行政處罰實施機關(guān)法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對案件進行合法性、合理性審核，審核案件的具體范圍由裁量基準(zhǔn)制定機關(guān)根據(jù)實際情況予以明確。
法制機構(gòu)認為辦案機構(gòu)的處罰建議缺少必要證據(jù)證明的，應(yīng)當(dāng)要求辦案機構(gòu)補充調(diào)查。
辦案機構(gòu)的處罰建議違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出明確的修改意見。
第二十九條行政處罰實施機關(guān)辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件材料和法制機構(gòu)審核意見報行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人。
行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)全面審查案件材料，并作出相應(yīng)決定。
第三十條對涉及重大或者復(fù)雜的行政處罰的裁量，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)集體研究，依法作出決定。
第三十一條行政處罰實施機關(guān)在作出行政處罰決定之前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，特別是對適用處罰種類和幅度的理由要重點說明，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第三十二條行政處罰實施機關(guān)作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)增強說理性，在決定書中說明處罰的事實根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用情況以及對當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容。
行政處罰實施機關(guān)不執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明理由。
第三十三條行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰后需要責(zé)令當(dāng)事人改正的，應(yīng)當(dāng)提出改正的指導(dǎo)意見。
第三十四條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日內(nèi)作出決定;案件重大或者復(fù)雜的，經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長30個工作日。
行政處罰實施機關(guān)確需通過檢驗、檢測、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證和依法組織聽證的，所需時間不計入前款規(guī)定的辦案期限。
第五章裁量行為監(jiān)督。
第三十五條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰投訴制度，及時處理行政處罰投訴案件。
當(dāng)事人認為行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)模梢砸婪ㄉ暾埿姓?fù)議，也可以向本級人民政府監(jiān)察機關(guān)投訴、舉報。
第三十六條行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法主動、及時糾正。
第三十七條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰案件立卷歸檔制度，每年開展一次案卷評查活動。
第三十八條市級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對區(qū)縣(自治縣)相應(yīng)的行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
行政處罰實施機關(guān)依法委托其他組織實施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對受委托的組織行政處罰裁量權(quán)行使情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三十九條行政處罰實施機關(guān)作出重大行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府法制機構(gòu)備案，接受本級人民政府的監(jiān)督。
第四十條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督，并對監(jiān)督意見認真調(diào)查、核實，依法及時處理。
第四十一條行政處罰實施機關(guān)違反行政處罰裁量權(quán)適用有關(guān)規(guī)定的，本級人民政府或者上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者依法糾正;監(jiān)察機關(guān)可以對有關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人員批評教育，情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分，并由法制機構(gòu)暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件。
第六章附則。
第四十二條本辦法公布前本市行政處罰實施機關(guān)制定的規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的規(guī)定與本辦法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本辦法公布之日起3個月內(nèi)，依照本辦法予以修訂;沒有制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在12月31日前制定。
第四十三條本辦法自月1日起施行。
行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案大全（23篇）篇二十
行政自由裁量權(quán)是指國家賦予行政機關(guān)在法律規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)所享有的一定選擇余地的處置權(quán)力。作為行政權(quán)的重要組成部分，它在行政活動中扮演著獨特而重要的角色，是現(xiàn)代行政不可缺少的權(quán)力，同時也是一種給人們的正當(dāng)權(quán)益造成潛在威脅且又難以加以有效控制的權(quán)力。探討行政自由裁量權(quán)，如何正確運用行政自由裁量權(quán)，對加強行政執(zhí)法，提高依法行政能力具有十分重要的意義。
一是行政自由裁量權(quán)的存在可以彌補立法的滯后性。行政行為所調(diào)整的對象是紛繁復(fù)雜、不斷變化的社會關(guān)系，具有廣、多、雜、變的特點，并且受客觀條件限制，人的理性和知識存在局限性，不可能在立法時預(yù)見所有的發(fā)展，進而對行政行為在所有情況下的所有處置方式和程度都作出詳細、具體的規(guī)定。如果嚴格要求行政機關(guān)僅行使羈束裁量權(quán)，不可加入行政主體的自由選擇，那就很難駕馭復(fù)雜多變的社會關(guān)系。因此，賦予行政機關(guān)一定的行政自由裁量權(quán)是必要的，這樣就使行政機關(guān)具有一定得自由選擇余地，及時的對變化中的社會關(guān)系進行調(diào)整，從而使社會有序，健康的運行和發(fā)展。
二是行政自由裁量權(quán)的存在可以更好的實現(xiàn)公平正義。法律制定的目的就是為了追求公平正義，但由于自身存在的局限性，決定了其在實現(xiàn)一般正義的同時極有可能犧牲個別正義。通過行使自由裁量權(quán)，使行政主體在特定的情況下，依照職權(quán)以適當(dāng)和公正的方式謹慎地行使權(quán)力，這樣就避免了因法律規(guī)定與特殊情況不相適宜而不公平地分配利益的情況，進而使每個案件都能獲得正當(dāng)、合理地解決。
三是行政自由裁量權(quán)的存在可以提高行政效率。行政效率是行政管理中的一個核心概念，是現(xiàn)代行政管理的重要特征和生命基礎(chǔ)，正如經(jīng)濟分析法學(xué)大師波斯納明確宣稱的“正義的第二種意義，簡單來說就是效益”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展與科技的進步，社會生活與行政事務(wù)日趨復(fù)雜化，面對千差萬別的情況，為了使行政機關(guān)在問題面前不致于束手無策，坐失良機，法律法規(guī)必須賦予行政機關(guān)在規(guī)定的原則和范圍內(nèi)行使行政自由裁量權(quán)，使行政機關(guān)可以審時度勢，權(quán)衡輕重，從而靈活果斷地解決問題，提高行政效率。
一是可能出現(xiàn)執(zhí)法不一的情形。由于自由裁量權(quán)摻雜著個人價值評判，行政主體在作出行政行為具有一定得主觀性，容易受到個人利益、情感、人際關(guān)系、執(zhí)法素質(zhì)等個體因素的影響，導(dǎo)致自由裁量權(quán)偏離或背離了法律授權(quán)的目的和意愿。對于相同的違法行為，行政主體可能今天這樣處理，明天那樣處理，沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大。
二是容易滋生腐敗。任何權(quán)力都有可能被濫用。孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。這是萬古不易的經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”行政主體手中握有一定得“權(quán)力”，在作出行政行為時可以發(fā)揮自己的一些主觀能動性。某些工作人員在某些不健康因素的利誘下，利用這種合法的手段為自己謀取不正當(dāng)利益，這不僅造成了腐敗，同時也損害了法律的權(quán)威與黨和國家的公信力，從長期看不利用社會的`穩(wěn)定。
三是存在糾正難的問題。自由裁量權(quán)的濫用存在一定的隱蔽性和偽裝性，即使出現(xiàn)顯示公正的行政處理時，由于行政主體作出的行政行為尚未超出法律字面規(guī)定的權(quán)限，從表面上看仍屬于合法行為，致使行政相對人和上級機關(guān)不宜發(fā)現(xiàn)這種濫用權(quán)力的行為，進而難以對其進行糾正。
三、關(guān)于進一步規(guī)范自由裁量權(quán)的一些建議。
一是量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，減少執(zhí)法隨意性。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，將法定幅度劃分出層次，并確定各層次適用的范圍、對象、條件、結(jié)果等，加強法律的可操作性，防止授權(quán)過寬，盡可能地減少自由裁量權(quán)的廣度和幅度，這樣行政主體在作出行政行為時有了一定的遵循，行政相對人更容易接受該行政行為。
二是規(guī)范行政程序，增加行政透明度。通過建立完善行政權(quán)力運行流程圖，明確行政裁量權(quán)行使的關(guān)鍵步驟和環(huán)節(jié)，嚴格要求行政行政主體依據(jù)法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；()同時對自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、流程、相對人的權(quán)益以及權(quán)利補救措施等通過政府網(wǎng)站、張貼公開欄、發(fā)放宣傳單以及電臺、電視臺等多種形式向社會進行公開，讓權(quán)力在陽光下運行，增加行政行為的透明度和純潔度。
三是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高行政人員素質(zhì)。行政自由裁量權(quán)說到底是由人行使的，行政人員素質(zhì)的高低決定了裁量權(quán)是否被濫用。對行政人員的準(zhǔn)入要嚴把素質(zhì)關(guān)，品行惡劣的人禁入這支隊伍；要加強對行政人員政治培訓(xùn)、法律培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、思想道德培訓(xùn)，增強嚴格依法行政行政自由裁量權(quán)的能力的自覺性；同時要建立清退機制，對品行不正、素質(zhì)不高、能力不行的人要及時從行政隊伍中剔除。
四是強化監(jiān)督檢查，嚴肅責(zé)任追究。通過司法、行政、社會輿論等多種方式來監(jiān)督行政自由裁量權(quán)，建立嚴格的行政責(zé)任追究制，對違法和不當(dāng)運用自由裁量權(quán)，要嚴肅追究行政人員的責(zé)任，對行政相對人造成的損失，要及時足額予以賠償，以此促使行政人員恪盡職守，保證行政自由裁量權(quán)不被濫用。
行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案大全（23篇）篇二十一
第一條為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為，保障行政處罰實施機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實施機關(guān)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。
第四條行政處罰實施機關(guān)的法制機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)本部門的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。
第五條實施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。
第六條實施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，綜合考慮相關(guān)因素，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。
第七條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度內(nèi)，根據(jù)本規(guī)定制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，明確行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)，作為本系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)的工作依據(jù)。
第八條行政處罰實施機關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報送同級政府法制部門審查后，向社會公布。
第九條新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照第七條的規(guī)定，確定與具體的違法行為相適應(yīng)的實施標(biāo)準(zhǔn)。
第十條行政處罰實施機關(guān)對于違法情節(jié)、性質(zhì)、事實、社會危害后果基本相同或者相似的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰。
第十一條違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
第十二條行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰不得有下列情形：
(一)行政違法行為和情節(jié)與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重;。
(二)在同一案件中，不同當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同;。
(四)行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的。
第十三條行政處罰實施機關(guān)對于重大違法行為需要在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)給予較重的行政處罰時，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第十四條行政處罰實施機關(guān)在實施行政處罰自由裁量行為時，應(yīng)當(dāng)依法履行執(zhí)法程序，明確執(zhí)法流程，并向社會公開。
第十五條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度，及時處理行政執(zhí)法投訴案件。
第十六條市、區(qū)縣行政監(jiān)察部門和政府法制部門通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形式對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進行監(jiān)督檢查。
第十七條行政機關(guān)規(guī)范實施行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為行政機關(guān)依法行政的一項內(nèi)容，納入全市績效評估年度考核。
第十八條行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，視其情節(jié)輕重，由政府法制部門暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件;由有關(guān)部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條本規(guī)定自2019年1月1日起施行。
關(guān)于《福州市規(guī)范行政處罰。
一、制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的必要性及過程。
行政處罰自由裁量權(quán)是指國家行政機關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)力。為適應(yīng)行政執(zhí)法復(fù)雜性、多樣性的特點，行政立法往往賦予行政執(zhí)法機關(guān)較大的自由裁量權(quán)。如超標(biāo)排放廢氣，根據(jù)相關(guān)環(huán)保法規(guī)的規(guī)定，處罰額度為1萬元至10萬元。但是，行政處罰自由裁量權(quán)如不合理行使，會造成行政權(quán)力擴張、行政處罰隨意性大以及“同案異罰”等問題，客觀上影響行政執(zhí)法活動的公正性和廉潔性。為統(tǒng)一行政處罰幅度，減少行政處罰的隨意性，促進依法行政，近年來，各地陸續(xù)出臺了有關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定。國務(wù)院《關(guān)于全面推進依法行政實施綱要的通知》提出了依法、合理行政的要求，2019年《中共福州市委反腐協(xié)調(diào)小組關(guān)于做好當(dāng)前預(yù)防腐朽幾項重點工作的實施意見》(榕委反腐辦[2019]9號)將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作列入了今年反腐工作的一項內(nèi)容。中共福州市委反腐工作小組辦公室《關(guān)于2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作主要任務(wù)的分工意見》(榕委反腐辦[2019]3號)明確2019年在全市范圍內(nèi)推廣行政處罰自由裁量權(quán)工作。
2019年7月，法制辦牽頭組織市監(jiān)察局、編辦、效能辦等單位，根據(jù)《行政處罰法》和《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》，參考吸收了外地、市的經(jīng)驗和作法，草擬了《福州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，召開了多場由主要行政執(zhí)法部門參加的修改論證會。根據(jù)相關(guān)部門的反饋意見，我辦對行政處罰自由裁量權(quán)的原則、適用、程序和規(guī)范等制度性內(nèi)容進行了修改和完善。
二、有關(guān)條文的說明。
《規(guī)定》第五條規(guī)定，行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循“公正、公開”的原則，堅持“處罰和教育相結(jié)合”的原則。《規(guī)定》第六條明確，行政處罰應(yīng)當(dāng)“堅持適當(dāng)和必要”的原則。《規(guī)定》第十條規(guī)定了“相同處罰”的原則，上述原則旨在明確行政機關(guān)實施處罰要客觀、適度，符合公平、正義和法律理性的要求。接著，《規(guī)定》第十二條分四類情況對在執(zhí)法活動中如何貫徹上述四項原則作了細化規(guī)定，規(guī)定了對違法情節(jié)、性質(zhì)、事實和危害后果基本相同的違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰。通過這些規(guī)定，限制行政處罰權(quán)的濫用，保護行政管理相對人的合法權(quán)益。
(二)規(guī)定了行政機關(guān)細化處罰標(biāo)準(zhǔn)的制度。
《規(guī)定》第七條規(guī)定，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，“制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，明確行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，作為本系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)的工作依據(jù)。”該條規(guī)定要求我市各行政機關(guān)必須依法制定本系統(tǒng)的行政處罰細化標(biāo)準(zhǔn)，將違法情節(jié)劃分為輕微、一般、較重、嚴重等幾類情況，對照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素確定行政處罰的幅度，并向執(zhí)法相對人公開。如市工商局將《反不正當(dāng)競爭法》等九部法律法規(guī)規(guī)定，將違法行為細分為“3級9檔”，根據(jù)不同情節(jié)適用不同處罰，促進了行政處罰自由裁量權(quán)的準(zhǔn)確運用，保證量罰尺度的相對統(tǒng)一，增加行政處罰的透明度。
為加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保證行政處罰活動既不失職不作為，又不越權(quán)亂作為，構(gòu)建行政處罰的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的體系。《規(guī)定》從以下幾個方面規(guī)定了對行政處罰行為的監(jiān)督：1、公示制度。《規(guī)定》第十四條規(guī)定，“行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政處罰自由裁量行為向社會公開。”前期，我市各行政機關(guān)負責(zé)實施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類與幅度，已經(jīng)向社會公開。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)定》要求將行政處罰自由裁量實施情況進一步向社會公開，接受社會監(jiān)督，防止“同案異罰”或者“畸輕畸重”現(xiàn)象的發(fā)生。
2、投訴制度。《規(guī)定》第十五條規(guī)定，“行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度，及時處理行政執(zhí)法投訴案件。”通過設(shè)立投訴渠道，確保行政處罰的合理行使。
3、考核制度。《規(guī)定》第十七條規(guī)定了，把行政機關(guān)制定、實施行政處罰自由裁量權(quán)的情況，“作為行政機關(guān)依法行政的重要內(nèi)容”，并將其納入年度績效評估考核的范圍。
4、責(zé)任追究制度。《規(guī)定》第十八條規(guī)定了對濫用行政處罰自由裁量權(quán)的個人，分別視情節(jié)輕重，給予暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件、行政處分直至追究刑事責(zé)任的處理，確保行政處罰自由裁量權(quán)的合理行使。
行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案大全（23篇）篇二十二
摘要：，黨的十五大提出了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的方略，此后，依法行政成為依法治國的重要組成部分，而行政自由裁量權(quán)是依法行政的重要內(nèi)容，行政主體能否正確行使這種權(quán)利直接關(guān)系到依法行政的成敗。
本文從行政自由裁量的基本理論入手，對行政自由裁量權(quán)存在的必要性、濫用行政自由裁量權(quán)的主要形態(tài)以及行政自由裁量權(quán)被濫用的原因等問題進行深入地分析，最后提出控制行政自由裁量權(quán)的合理化建議。
行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案大全（23篇）篇二十三
順序、時限等程序方面的問題，是控制其不被濫用的一種有效的法律方法。本文試從規(guī)范行政程序的角度，對控制海事行政處罰處罰自由裁量權(quán)作一探討。
一、自由裁量權(quán)的存在及負效應(yīng)。
何謂自由裁量權(quán)？各學(xué)者的解釋不盡一致。國外代表性的解釋是：“指行政官員和行政機關(guān)擁有的從可能的作為和不作為中做選擇的自由權(quán)。”有學(xué)者認為，“凡法律沒有詳細規(guī)定，行政機關(guān)在處理具體事件時，可以依照自己的判斷采取適應(yīng)的方法的，是自由裁量的行政措施。”“我國的行政自由裁量權(quán)應(yīng)該是行政主體在法定權(quán)限范圍內(nèi)就行為條件、行為程序、作出作為與否和作出何種行為作合理選擇的權(quán)力”等等。雖然解釋眾說紛紜，但筆者認為其基本涵義不外乎四點：一是法律對行政行為的條件、內(nèi)容或者方式等沒有作出明確、具體、詳細的規(guī)定；二是行政行為不能超越法定的范圍，不能違背立法目的、法條本意和公共利益，并且應(yīng)當(dāng)公正合理；三是行政機關(guān)可以根據(jù)情勢、自己的評價和判斷，進行斟酌選擇，靈活掌握；四是自由裁量行政行為一般不發(fā)生違法問題，不能作為行政訴訟的原由，但如果顯失公正，仍須受司法審查。
面對復(fù)雜的社會關(guān)系，法律法規(guī)不能概括完美，羅列窮。
盡，作出非常細致的規(guī)定。因此，從立法技術(shù)上看，有限的。
法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下活動的幅度，促使行政主體靈活機動地因人因時因地因事作出卓有成效的行政管理。
行政處罰自由裁量權(quán)與其它行政權(quán)一樣，在其運行過程中，不可避免地產(chǎn)生兩方面的作用。一方面是積極地推動作用，即行政處罰自由裁量權(quán)的運行起到了維護公共利益，維持公共秩序，提高行政效率，滿足社會需要，實現(xiàn)國家權(quán)能的作用；另一方面是對行政相對人的權(quán)益可能造成侵害，從而對行政法治構(gòu)成威脅。其集中表現(xiàn)是濫用行政處罰自由裁量權(quán)，在實踐中具體表現(xiàn)形式為：不正確的目的。行政機關(guān)違背授權(quán)法的目的行使自由裁量權(quán)的違法。行政機關(guān)工作人員出于個人目的或小團體利益考慮，濫用行政處罰權(quán)；不相關(guān)的考慮。行政機關(guān)考慮不應(yīng)考慮的因素或不考慮應(yīng)該考慮的因素而行使自由裁量權(quán)的行為；違反客觀性（排除主觀性）。行政機關(guān)及其工作人員在行使自由裁量權(quán)權(quán)時參與了不正當(dāng)?shù)闹饔^因素；顯失公正。具體行政處罰對相對人的權(quán)利義務(wù)所發(fā)生的影響明顯不公平；違反法定程序。行政機關(guān)在行使自由裁量權(quán)作出處罰決定時，不按法定程序進行。
濫用行政處罰自由裁量權(quán)違背了法律授權(quán)的目的和意愿，干擾和破壞了法制秩序，其后果嚴重，危害性大。行政處罰自由裁量權(quán)的濫用，可能帶來的負面效應(yīng)主要有：一是不利于社會秩序的穩(wěn)定。因為行政主體濫用行政處罰自由裁量權(quán)，處理問題隨意性很大，畸輕畸重，反復(fù)無常，不同情況相同對待，相同情況不同對待，引起群眾懷疑、不信任，產(chǎn)生對立情緒，不配合行政主體的管理，行政違法行為增多，導(dǎo)致社會秩序的不穩(wěn)定；二是助長特權(quán)思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象。歷史的經(jīng)驗告訴我們：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。”當(dāng)前腐敗得不到有效遏制，在很大程度上與賦權(quán)的行政處罰自由裁量權(quán)有關(guān)。
二、自由裁量權(quán)在海事行政處罰中的體現(xiàn)。
自由裁量權(quán)在我國的海事行政處罰中顯得尤為重要。這是因為：首先，海事違法行為涉及的內(nèi)容廣泛，情況復(fù)雜、變化迅速，法律、法規(guī)不可能對所有情況下的行政處罰都規(guī)定得明確具體，詳盡無遺；其次，海事問題的專業(yè)性、時間性、地域性很強，法律、法規(guī)不應(yīng)該對行政處罰作過于僵化的硬性規(guī)定；第三，我國目前的海事法制尚不夠健全，有些內(nèi)容不夠完備，表現(xiàn)出一定的“概括性”和“模糊性”，有些法律、法規(guī)尚無具體的實施細則或?qū)嵤┺k法。一言以蔽之，海事法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)授予海事部門在行政處罰中以必要的自由裁量權(quán)，使之能根據(jù)客觀情勢，權(quán)衡輕重，靈活運用，在法定范圍內(nèi)作出合法、合理的行政處罰，以達到依法行政，維護國家權(quán)益，確保“航運更安全、海洋更清潔”目標(biāo)的實現(xiàn)。根據(jù)我國海事法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在具體的海事行政處罰中，自由裁量權(quán)主要體現(xiàn)在以下四個方面：
1、對事實要件認定的自由裁量。
海事部門對當(dāng)事人的行為性質(zhì)和海事管理事項的性質(zhì)認定酌情裁量。確認其行為是否違反水上安全監(jiān)督管理秩序。并經(jīng)過調(diào)查決定是否作出海事行政處罰。
2、判定情節(jié)輕重的自由裁量。
所謂情節(jié)是指事物發(fā)生、發(fā)展的因果關(guān)系和演變過程。海事違法行為的情節(jié)可以分為主觀和客觀兩個方面。主觀方面包括目的、動機、心理狀態(tài)和態(tài)度表現(xiàn)等，客觀方面包括時空、對象、方式手段和危害后果等。在實施海事行政處罰時，必須認真考慮上述主觀和客觀兩個方面的違法情節(jié)。
在海事法律中，有不少法條規(guī)定的是酌定情節(jié)。即在量罰時，需由海事部門酌定違法情節(jié)的范圍、程度和輕重。法條中經(jīng)常可見“根據(jù)不同情節(jié)、視情節(jié)嚴重、造成嚴重污染”等模糊語言來概括、規(guī)定，其本身沒有明確的內(nèi)涵和外延，又缺乏認定情節(jié)輕重的法定條件，具體理解和適用，只有聽?wèi){海事執(zhí)法人員去判定。如《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第十八條：“船舶不按規(guī)定辦理變更或注銷登記，或者使用過期的船舶國籍證書或臨時船舶國籍證書，情節(jié)嚴重的，船籍港登記機關(guān)可以處以本規(guī)定第十六條規(guī)定的罰款數(shù)額的10%的罰款。”
3、選擇處罰的對象、種類和幅度的自由裁量。
我國現(xiàn)行海事法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，海事行政處罰主要有警告、罰款、扣留證書、吊銷證書、沒收船舶等。
對某一應(yīng)受海事行政處罰的`違反水上安全監(jiān)督管理秩序行為。
到底應(yīng)如何決定處罰的對象、種類呢？根據(jù)處罰法定原則當(dāng)然要依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定來決定。現(xiàn)行海事法律規(guī)定了三種類型：
第一，確定型。即對某種海事違法行為，海事法律明確規(guī)定了處罰對象、種類，應(yīng)給予某種行政處罰。如《中華人民共和國船舶登記條例》第四十九條：“假冒中華人民共和國國籍，懸掛中華人民共和國國旗航行的，由船舶登記機關(guān)依法沒收該船舶。中國籍船舶假冒外國國籍的，懸掛外國國旗航行的，適用前款規(guī)定。”
第二，選擇型。即對某一海事違法行為，海事法律規(guī)定了可以選定處罰對象、幅度。如《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第三十一條：“有下列行為之一的，對違法船舶、設(shè)施處以5000元至10000元罰款；對違法人員處以300元至500元罰款。”
第三，混合型。即對某一海事違法行為，海事法律規(guī)定了可以選定處罰對象，又規(guī)定了可同時選定另一種行政處罰或不處罰。如《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第二十一條：“有下列行為之一的，對違法船舶處以3000元至10000元罰款；對違法人員可視情節(jié)給予警告或處以100元至500元罰款。”
此外，在對罰款數(shù)額的具體規(guī)定中，有的只規(guī)定了上限，有的既規(guī)定了上限，又規(guī)定了下限。如《防止船舶污染海域管理條例》第四十七條：“對船舶所有人的罰款，最高額為人民幣十萬元。但對下列情況之一者，罰款的最高額為人民幣一千元……”；又如《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第二十六條：“外國籍船舶未經(jīng)批準(zhǔn)，進入中華人民共和國內(nèi)或港口，處以5000元至30000元罰款。”從現(xiàn)有的海事法律規(guī)定中可以看出，罰款是所有行政處罰中用得最多、最廣的一種，也是海事部門運用自由裁量權(quán)最頻繁的一種。在此，關(guān)鍵在于把握兩點：一是不要超出法定的范圍和幅度；二是在法定的范圍和幅度內(nèi)不要畸輕畸重，顯失公正。
海事法律中有些法條所規(guī)定的限期行政相對人履行某種義務(wù)，既未具體規(guī)定履行的期限，也未規(guī)定其履行的幅度。如《海上交通安全法》第二十二條：“未經(jīng)主管機關(guān)批準(zhǔn)，不得在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)以及主管機關(guān)公布的航路內(nèi)設(shè)置、構(gòu)筑設(shè)施或者進行其他有礙航行安全的活動。對在上述區(qū)域內(nèi)擅自設(shè)置、構(gòu)筑的設(shè)施，主管機關(guān)有權(quán)責(zé)令其所有人限期搬遷或拆除”等規(guī)定。在這種情況下，海事部門就必須根據(jù)客觀情勢運用自由裁量權(quán)對履行的期限作出明確、具體的規(guī)定，規(guī)定的期限必須切實可行而又能體現(xiàn)嚴格執(zhí)法，過短或過長都是不適當(dāng)?shù)摹?/p>
如前所述，行政處罰自由裁量權(quán)是政權(quán)的一種，這種權(quán)力的運行會產(chǎn)生正負兩方面的效應(yīng)。為預(yù)防和控制負效應(yīng)的出現(xiàn)，必須對自由裁量權(quán)進行控制。即所謂“自由”是相對的，不存在絕對的“自由”。自由裁量權(quán)“是一種明辨真與假、對與錯的藝術(shù)和判斷力，……而不以他們的個人意愿和私人感情為轉(zhuǎn)移。”行政處罰自由裁量權(quán)的運行態(tài)勢表明，自由裁量權(quán)出現(xiàn)負效應(yīng)是因為它的逆向運行或越軌運行，即不按預(yù)先設(shè)置的方式、方法、步驟運行。從這個角度講，“行政程序是為行政權(quán)力運行設(shè)置的一種安全裝置。”“程序的實質(zhì)是管理和決定的非人情化，其一切布置是為了限制恣意、專斷和(任意)裁量。”這些都表明了行政程序在制約行政權(quán)，保障民主自由，防止專斷中的重要作用。
要正確理解行政程序在行政處罰自由裁量權(quán)運行中的價值體現(xiàn)，必須首先理解和把握行政程序的概念。行政程序是指由行政行為的方式、步驟和時間、順序構(gòu)成的行政行為的過程。這是國內(nèi)較一致的看法，這種觀點對于研究行政程序的控權(quán)功能意義較大，筆者便依此觀點論證行政程序在行政處罰自由裁量中的價值體現(xiàn)，其主要表現(xiàn)在：
1、行政程序是限制隨意行政的前提。行政程序是規(guī)制行政處罰自由裁量權(quán)的一種重要手段。行政程序一旦設(shè)定并法律化后，一方面作為行政自由裁量權(quán)的享有者、行使者的行政主體的選擇行為方式、方法及步驟時必須遵循程序之規(guī)定，即按行政程序規(guī)定的方式、方法和步驟去作為，否則就要承擔(dān)違反程序之法律責(zé)任；另一方面，作為權(quán)利主體的行政相對人，有權(quán)要求行政主體合理行使自由裁量權(quán)。行政程序的設(shè)定也可以預(yù)防行政主體濫用程序壁壘，拖延行政的行為發(fā)生，避免行政主體選擇不適當(dāng)?shù)氖侄巍⒎秶⒎葋砑又匦姓?quán)力主體的義務(wù)，以防止行政主體濫用行政處罰自由裁量權(quán)，扼制行政主體行使自由裁量權(quán)的主觀隨意性。
及其執(zhí)法人員更明確自由裁量的責(zé)任和意義，同時，在行政執(zhí)法中的模糊界域刻畫出一條相對明朗的基線，給現(xiàn)實的行政執(zhí)法注入活力，也為行政裁量的合理化提供了一個價值尺度。”從局部或階段表現(xiàn)來看，要求行政主體嚴格按照行政程序自由裁量，似乎是約束了行政主體的行為自由，拖延了行政主體實施行政的時間，降低了行政效率。但從本質(zhì)上分析，其實不然，遵循行政程序與行政效率的提高是一致的。現(xiàn)代社會行政事務(wù)繁雜，行政主體實施行政行為固然需要快速、及時，但是，如果行政主體片面追求效率，不遵循法定化的公正程序，勢必損害行政相對人的合法權(quán)益，那么，行政相對人定會行使救濟權(quán)。這樣不但減損行政效能，而且還挫傷人民群眾的參政積極性，這種所謂的效率也終將失去。而通過正當(dāng)行政程序后，即使出現(xiàn)行政行為結(jié)果不利于行政相對人或不能滿足其要求，由于程序已給他們充分的自衛(wèi)機會，行政主體作了充分的公正努力，行政相對人的不滿情緒就會被淡化或消除，他們能給行政主體充分的理解，從而減少事后的申請復(fù)議和行政訴訟，客觀上提高了行政效率。
限的權(quán)利，規(guī)范自由裁量權(quán)的合法、正當(dāng)?shù)耐卣梗疫€是保證行政處罰自由裁量權(quán)在“自由”范圍之內(nèi)體現(xiàn)合理性的一種安全閥。
應(yīng)該說，如何使行政相對人既懂得以實體規(guī)則保護自己的合法權(quán)益，又學(xué)會運用程序規(guī)則不使自己的權(quán)利被侵犯、義務(wù)不被加重，在我們這樣一個重實體輕程序傳統(tǒng)的國家有著重要意義。
法貴在執(zhí)行。沒有法的正確、全面、切實地實施，法的效力就不可能實現(xiàn)。《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》實施以來，成效顯著，在規(guī)范行政機關(guān)的處罰行為、處罰程序、促進依法行政方面發(fā)揮了重要作用。《行政處罰法》詳細規(guī)定了行政處罰程序，即簡易程序、一般程序和正式聽證程序的適用條件和實施步驟等。并貫徹了當(dāng)事人的“被告知的權(quán)利”和“防衛(wèi)權(quán)”。但在海事行政執(zhí)法實踐中，《行政處罰法》及在其基礎(chǔ)上制訂的《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》、《交通行政處罰程序規(guī)定》等明確的處罰程序也存在著瑕疵，具體條文操作性不強，賦予行政機關(guān)自由裁量權(quán)過大，主要表現(xiàn)在：
1、關(guān)于告知程序的規(guī)定。對告知的方式、時間。
與內(nèi)容的關(guān)系上不明確。如在方式上，條款只是明確了行政機關(guān)告知的義務(wù)，但是行政機關(guān)如何告知則無明文規(guī)定。是書面告知還是口頭告知，或者是采取電話告知還是采取其他方式，從條款來看似乎都是允許的。
2、關(guān)于一般程序的規(guī)定。在行政處罰的一般程序的規(guī)定中，無立案程序的規(guī)定。如果對行政處罰案件能否成立及立案條件、程序都無明確規(guī)定的話，行政機關(guān)又如何能圍繞被查處的案件展開調(diào)查取證等一系列活動呢？另外，沒有對調(diào)查終結(jié)后作出決定的期限規(guī)定。《行政處罰法》第38條規(guī)定，調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況分別作出處罰、不予處罰、移送司法機關(guān)的決定。但是，對作出是否予以處罰或其他的決定卻沒有時間上的要求，這種無期限限制的規(guī)定是非常不合理的。
3、關(guān)于聽證程序的規(guī)定。沒有關(guān)于利害相對人可否要求舉行聽證的規(guī)定；沒有關(guān)于行政機關(guān)舉行聽證的期限規(guī)定；沒有關(guān)于聽證記錄排斥原則的規(guī)定。《行政處罰法》第43條規(guī)定：“聽證結(jié)束后，行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定”。該條規(guī)定了經(jīng)過聽證后仍按一般程序作出決定而無關(guān)于根據(jù)聽證記錄作出相應(yīng)決定的規(guī)定。
完整、連續(xù)、合理的羈束性程序規(guī)范的欠缺，嚴重影響了對行政相對人實體權(quán)利的保障。為了制約行政主體濫用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)建立健全多元化的控制機制，在法律程序上進一步完善、規(guī)范對行政處罰自由裁量權(quán)進行監(jiān)控。借鑒別國經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，控制海事行政處罰自由裁量權(quán)的程序機制應(yīng)由下列程序制度構(gòu)成：
1、情報公開制度。情報公開又稱情報自由，是指凡涉及到相對人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱或復(fù)制。我國的法律法規(guī)尚無對情報公開作統(tǒng)一的、明確的、詳細的規(guī)定。但有關(guān)法律已作了部分規(guī)定，如《行政處罰法》第4條規(guī)定，對違法行為給予行政處罰的規(guī)定，必須予以公布，未經(jīng)公布的規(guī)定，不得作為行政處罰的依據(jù)。
情報公開制度公開了行政主體據(jù)以作出行政處罰的相關(guān)材料，使公眾知曉哪些是行政主體該做的，哪些是不該做的，什么是自己能做的，什么是自己不能做的。從而有利于公眾行使和實現(xiàn)自己的權(quán)利，有利于扼制自由裁量權(quán)的濫用。
2、告知并說明理由制度。這是一項基本的行政程序制度，該制度要求當(dāng)行政機關(guān)作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人行政處罰決定的內(nèi)容，并說明其事實根據(jù)和法律依據(jù)。
（1）表明身份程序。表明身份制度是指行政主體及其執(zhí)法人員在實施行政行為之前，要向相對一方當(dāng)事人出示執(zhí)法證明或授權(quán)令，對表明自己享有進行某種行政行為的職權(quán)或權(quán)利的程序。這一制度對控制行政處罰自由裁量權(quán)而言，它可以通過行政主體及其工作人員自覺公開其身份的方式使相對人免受不法侵犯，防止他超越職權(quán)、濫用職權(quán)。同時，這一制度還為行政回避制度的建立奠定基礎(chǔ)。
（2）行政教示制度。行政教示制度是指行政主體在進行某項行政行為之前、之后、之中對行政相對人享有哪些權(quán)利、承擔(dān)哪些義務(wù)，如何行使有關(guān)權(quán)利、履行有關(guān)義務(wù)以及其他有關(guān)事項，負有的以書面或口頭形式告知相對人并加以指導(dǎo)的義務(wù)，若行政主體沒有履行該項義務(wù)而遭受損害，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的程序制度。行政教示制度的具體內(nèi)容至少應(yīng)包括教示主體、教示時間、教示方式、教示不當(dāng)?shù)姆珊蠊葞讉€方面的內(nèi)容。在教示的方式上，由于教示是一種靈活的程序行為，口頭或書面的方式都可完成。但個體選擇哪一種方式，要結(jié)合當(dāng)時的主客觀情況，作出最有利于相對人、最能達到教示目的選擇。教示的時間，可以根據(jù)教示的不同內(nèi)容和行政程序的不同階段，在行政行為之前、之中、之后進行。
（3）行政行為說明理由制度。行政行為說明理由制度是指行政主體在作出對行政相對人合法權(quán)產(chǎn)生不利影響的行政行為時，除法律有特別規(guī)定外，必須向行政相對人說明其作出該行政行為的事實因素、法律依據(jù)以及進行自由裁量時所考慮的政策、公益、形勢、習(xí)慣等因素。行政主體在作出行政處罰決定時，應(yīng)向相對人說明行為的合法性和合理性的理由。前者包括說明行為合法性理由的事實依據(jù)和法律依據(jù)；后者包括說明行政主體正當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)，如政策形式、公共利益、慣例、公理等。這一制度的具體內(nèi)容至少應(yīng)包括：適用范圍，說明理由的時間、方式、內(nèi)容、質(zhì)量要求，說明理由之瑕疵及其后果等幾個方面的內(nèi)容。
行政行為說明理由制度要求行政主體在作出對相對人行政處罰決定之時，必須給以合法、合理的解釋，以達到以理服人的目的。它可以迫使行政主體更加公正地行使行政自由裁量權(quán)，避免恣意行政，損害相對人的合法權(quán)益。
3、回避制度。回避制度是指與行政行為有利害關(guān)系的人員不得參與該行政行為的過程的制度。回避制度最早源于英國普通法的自然公正原則中“任何人不得作為自己案件的法官”的規(guī)則。對于控制行政處罰自由裁量而言，回避制度意義尤其重大，其主要價值在于防止行政行為人的偏私，保障行政處罰的公正性和增強行政處罰的合理性。因此，在行政處罰行使自由裁量權(quán)時，如相應(yīng)事項與本人有利害關(guān)系的，則不能參與該事項的處理，應(yīng)當(dāng)回避。
4、聽證制度。聽政制度作為體現(xiàn)行政處罰公開、公平、民主的一種程序制度，已成為現(xiàn)代行政程序法的核心制度，這種制度對于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)具有重要意義。在聽證過程中，通過控、辯雙方展示證據(jù)、相互質(zhì)證和辯論，有利于發(fā)現(xiàn)案件的真實情況，使行政處罰自由裁量權(quán)的運用奠定在真實情況的基礎(chǔ)之上，促進行政處罰決定的相對合理性。因為聽證制度的根本性質(zhì)就在于公民運用這些程序上的參與權(quán)利，進行“自衛(wèi)”或“抵御”，以抵抗行政機關(guān)的違法或不當(dāng)行政處罰行為，并縮小其與行政機關(guān)法律地位不平等所造成的巨大反差。
5、時效制度。時效制度是指規(guī)定行政處罰行為開始或結(jié)束的時間以及與此相關(guān)的法律后果的程序制度。其核心內(nèi)容是法律對行政處罰行為的實施所規(guī)定的各種時間上的限制，行政行為只有遵守法定的時限規(guī)定，才能產(chǎn)生預(yù)期的法律后果。《行政處罰法》共64條，其中關(guān)于時效、時限的規(guī)定有7條，可見，時效制度在行政活動中的重要性。
6、海事機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制度。除了行政復(fù)議機關(guān)的監(jiān)督外，要強化執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是責(zé)任追究，不僅要追究違法行政的責(zé)任，也要追究行政不當(dāng)?shù)呢?zé)任，不能因為行政不當(dāng)不屬于違法就不予追究。規(guī)范海事行政處罰自由裁量權(quán)，同時要靠行政機關(guān)內(nèi)部操作來解決。海事機構(gòu)可在內(nèi)部建立一定的慣例作法，以一定規(guī)章或規(guī)范性文件的形式確定本行政機關(guān)在行政處罰中具體應(yīng)考慮的一些因素以及這些因素的具體標(biāo)準(zhǔn)。《行政處罰法》第四條規(guī)定的基本因素有“違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度”，海事機構(gòu)可根據(jù)上述基本因素、各因素之主次情況及所占比重等，以綜合評定的方式來確定一個可操作的有關(guān)本單位行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，這樣，不僅便于執(zhí)法人員操作，也便于實現(xiàn)本單位行政的統(tǒng)一；海事機構(gòu)還可以形成一個公開行政處罰案件的制度，以優(yōu)秀的行政處罰案例約束本單位的執(zhí)法行為，起到教育和警示的作用。
此外，職能分離制度、合議制度、行政救濟制度等都能對行政處罰自由裁量權(quán)的錯位起著一定程度的控制作用。
罰自由裁量權(quán)的程序機制應(yīng)是一個有機統(tǒng)一的整體，各種制度應(yīng)互相配合，方能達到有效控制之目的。這些程序權(quán)益一旦轉(zhuǎn)化為行政相對人的行為，將匯合成巨大的力量，以抗衡行政處罰自由裁量權(quán)的濫用，從而增強行政主體的自律意識，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)。
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