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推薦進(jìn)一步加強(qiáng)黨小組建設(shè)實(shí)施方案簡(jiǎn)短一
ok3w_ads("s005");關(guān)鍵詞 案例指導(dǎo) 法律推理 判例制度 探索
作者簡(jiǎn)介：吳夢(mèng)綺，安徽大學(xué)法學(xué)院。
中圖分類(lèi)號(hào)：c931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-220-02
目前，案例指導(dǎo)制度已經(jīng)暴露出很多的問(wèn)題，案例數(shù)量嚴(yán)重不足，實(shí)踐中不被重視，只是存在于文件中的印象制度，這些都讓案例指導(dǎo)制度形同虛設(shè)。一項(xiàng)制度的產(chǎn)生有其特定的歷史條件，是當(dāng)前人們?cè)谏鐣?huì)生活中所需要的，我們有義務(wù)促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展，以更好的滿足現(xiàn)實(shí)需求。筆者出于此目的，從案例指導(dǎo)制度中的法律推理方法的完善以及對(duì)英美法系判例制度的借鑒兩個(gè)方面來(lái)對(duì)未來(lái)我國(guó)案例指導(dǎo)制度如何適用和發(fā)展進(jìn)行一些探索。
一、我國(guó)案例指導(dǎo)制度的實(shí)施情況和不足之處
（一）實(shí)施情況
1.司法實(shí)踐中運(yùn)用較少且不被重視。在司法實(shí)踐中，指導(dǎo)性案例適用的選擇權(quán)實(shí)際上取決于法官。根據(jù)調(diào)查和訪談的結(jié)果，在現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)法官表示“平時(shí)工作忙，辦案壓力大，晚上加班寫(xiě)判決書(shū)是常事，哪有什么時(shí)間看指導(dǎo)性案例。”可以看出，法官由于工作壓力大沒(méi)有時(shí)間去了解學(xué)習(xí)指導(dǎo)性案例，而另一方面司法機(jī)關(guān)內(nèi)部也不重視對(duì)指導(dǎo)性案例的統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí)。由于這些主客觀條件的限制，指導(dǎo)性案例不能被司法人員理解和掌握，就更談不上在實(shí)踐中去運(yùn)用。
2.對(duì)案例的運(yùn)用方法不熟練。指導(dǎo)性案例的運(yùn)用需要一個(gè)具體的方法，根據(jù)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定和解釋?zhuān)@種方法是抽象的，必須多與實(shí)踐結(jié)合才能予以具體的確定和掌握。在目前用之甚少且不被重視的情況下，法官很難掌握運(yùn)用的方法，直接后果就是一個(gè)惡性循環(huán)：不會(huì)用就不去用，不去用就更不會(huì)用。
（二）不足之處
1.不能打破傳統(tǒng)制定法的推理模式。后面筆者將會(huì)具體的分析案例指導(dǎo)制度的法律推理模式，可以發(fā)現(xiàn)，其所應(yīng)用的仍是傳統(tǒng)的演繹推理方法，而指導(dǎo)性案例只是加入大前提的要素，起到增強(qiáng)說(shuō)理的作用，是傳統(tǒng)三段論的補(bǔ)充，追求的是法律的統(tǒng)一適用，實(shí)現(xiàn)同案同判的效果，判決結(jié)論通常情況下還是取決于法律法規(guī)的規(guī)定，這就使得指導(dǎo)性案例完全處于可有可無(wú)的狀態(tài)。
2.實(shí)踐中可操作性差，不能充分發(fā)揮案例的作用。實(shí)踐中有法官也會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力的適用指導(dǎo)性案例，但會(huì)發(fā)現(xiàn)其可操作性差，原因主要在于理論上沒(méi)有支撐，沒(méi)有理論指導(dǎo)的制度往往找不到方向，在實(shí)踐中也往往力不從心，理論與實(shí)踐也就不能很好結(jié)合。
二、案例指導(dǎo)制度中法律推理方法的完善
（一）我國(guó)案例指導(dǎo)制度所用的推理方法單一化及其問(wèn)題
要了解案例指導(dǎo)制度中的推理方法，首先看一下制定法傳統(tǒng)下的法律推理的形式結(jié)構(gòu)：由大前提（完整的制定法規(guī)則），小前提（案件事實(shí)），由此得出裁判結(jié)論。不難看出這個(gè)是典型的演繹推理的三段論模式；而案例指導(dǎo)制度下法律推理的形式結(jié)構(gòu)為：大前提（完整的制定法規(guī)則+指導(dǎo)性案例），小前提（案件事實(shí)），由此得出裁判結(jié)論。實(shí)際上這種模式并未打破傳統(tǒng)的演繹推理，指導(dǎo)性案例是作為對(duì)大前提的補(bǔ)充而存在的。在上述的思維模式中，判定兩者是否屬于相同案件以及如何作出相同判決的方法自然成為這種法律推理的核心方法。實(shí)踐中，要參照指導(dǎo)性案例明確的裁判要點(diǎn)和裁判理由，而不是參照裁判結(jié)果。這就要求法官必須參照指導(dǎo)性案例的裁判要點(diǎn)，對(duì)待決案例中所形成的案件事實(shí)是否符合作出分析判斷。如果認(rèn)定兩者符合，就應(yīng)作出與指導(dǎo)性案例相同的判決結(jié)論；若不相符，就要尋找其他標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定能否將其認(rèn)定的案件事實(shí)歸屬到相關(guān)法律規(guī)則的構(gòu)成要件之下。
從這一過(guò)程可以看出現(xiàn)有的制度存在著一些問(wèn)題：一是推理方法的單一化擺脫不了傳統(tǒng)的三段論推理模式，指導(dǎo)性案例只是為增強(qiáng)說(shuō)理所作的補(bǔ)充，實(shí)質(zhì)上等于對(duì)法條的解釋?zhuān)欢侵皇菍⒋龥Q案件與案例的裁判要點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比，而忽略其事實(shí)部分；三是判定類(lèi)似案件的標(biāo)準(zhǔn)不明確。如何來(lái)確定待決的案件與指導(dǎo)性案例相符合，沒(méi)有確定的標(biāo)準(zhǔn)，單是從裁判要點(diǎn)來(lái)比照案件的相似性是不全面的；四是認(rèn)定案件與指導(dǎo)性案例相符所作出的判決與認(rèn)定不相符所作出的判決風(fēng)險(xiǎn)要大。所以法官寧愿說(shuō)理找出其不符之處，從而作出自己的判決，結(jié)論被推翻的可能性更小。
（二）引入多元化法律推理方法
在兩大法系對(duì)立的大環(huán)境下，法律推理方法仍然屬于整個(gè)法學(xué)，對(duì)于本國(guó)法律進(jìn)步有幫助的都可以使用。筆者認(rèn)為現(xiàn)階段制度中可以引入的方法有類(lèi)比推理，歸納推理，下面將分別進(jìn)行闡述：
1.類(lèi)比推理。類(lèi)比推理是英美法系判例法中的基本推理方法，在案例指導(dǎo)制度中是有用到類(lèi)比的，但是其強(qiáng)調(diào)的是將待決案件的事實(shí)與裁判要點(diǎn)進(jìn)行類(lèi)比，而不是將事實(shí)本身進(jìn)行類(lèi)比，這就可能導(dǎo)致一個(gè)結(jié)果：忽略了待決案件事實(shí)中相對(duì)于指導(dǎo)案例事實(shí)中多余的事實(shí)，可能就直接導(dǎo)致兩者本身并不相符，而由于事實(shí)沒(méi)有全面類(lèi)比，直接結(jié)果就是事實(shí)認(rèn)定不清，判決結(jié)果錯(cuò)誤；另外，類(lèi)比推理也是判斷類(lèi)似案件的主要方法。所以，應(yīng)當(dāng)全面進(jìn)行類(lèi)比，不僅是與裁判要點(diǎn)，更重要的是案例的事實(shí)部分，這樣才能保證適用的準(zhǔn)確性。
2.歸納推理。其實(shí)從法律產(chǎn)生來(lái)講，法律規(guī)則都是由習(xí)慣或判例發(fā)展而來(lái)，判例經(jīng)確定而逐步積累， 在類(lèi)似案件中反復(fù)適用， 才成為習(xí)慣法。現(xiàn)代社會(huì)同樣也是，新的法律條文的公布，往往是一類(lèi)案例所總結(jié)出來(lái)的具有普適性的規(guī)則，這其中用到的法律方法就是歸納法。如我前文所述裁判要點(diǎn)是從裁判理由中抽象出來(lái)的，是對(duì)法律條文中要件的補(bǔ)充，實(shí)質(zhì)上與司法解釋的性質(zhì)類(lèi)似，只不過(guò)程序沒(méi)有司法解釋復(fù)雜，在案例指導(dǎo)制度中用歸納法只是將成文法的形成過(guò)程透明化而已。然而這樣的過(guò)程又有一個(gè)問(wèn)題就是：案例的數(shù)量少，不能形成一系列的案例。案例指導(dǎo)制度根據(jù)一個(gè)案例的裁判理由所得出的結(jié)論也只能作為參考，而參考不代表遵照，它的約束力是非常有限的。這不是一種進(jìn)步，反而是一種錯(cuò)誤的引導(dǎo)。
（三）對(duì)法律推理方法適用多元化的建議和措施
1.從立法上，首先制定專(zhuān)門(mén)的案例指導(dǎo)法，以法律的形式來(lái)增強(qiáng)案例指導(dǎo)制度的約束力，規(guī)定司法人員在辦理案件過(guò)程中強(qiáng)制性的運(yùn)用案例指導(dǎo)制度，以提高指導(dǎo)性案例的使用率，增強(qiáng)案例指導(dǎo)制度的權(quán)威性；其次，固定指導(dǎo)性案例適用的方法，并對(duì)各種方法的應(yīng)用作出示范說(shuō)明，如在比對(duì)類(lèi)似案件時(shí)就應(yīng)當(dāng)加入事實(shí)因素。
2.從指導(dǎo)性案例的編寫(xiě)上，指導(dǎo)案例集的編寫(xiě)可以收集全國(guó)各地的典型案例，不僅僅是單個(gè)案例指導(dǎo)，而是形成一個(gè)系列案例來(lái)確定一個(gè)裁判要點(diǎn)，使得指導(dǎo)案例的使用更具有說(shuō)服力。
3.從判決書(shū)的說(shuō)理上，應(yīng)當(dāng)讓法官闡述適用或者不適用指導(dǎo)性案例的思維過(guò)程，這不僅是對(duì)法官法律思維的訓(xùn)練，也是從反面加強(qiáng)了理由，而這樣的案件很可能成為新的指導(dǎo)性案例，是對(duì)原有的指導(dǎo)性案例的進(jìn)一步補(bǔ)充，同時(shí)也是對(duì)法律規(guī)則適用的補(bǔ)充。
三、我國(guó)案例指導(dǎo)制度對(duì)判例制度的借鑒
（一）案例指導(dǎo)制度借鑒判例制度的必要性及可行性
1.必要性。我國(guó)是制定法傳統(tǒng)的國(guó)家。制定法有其優(yōu)點(diǎn)，但也呈現(xiàn)出一定的局限性，所以其本身的局限性也為對(duì)判例法國(guó)家制度的借鑒提供條件。
目前國(guó)內(nèi)有很多學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的案例指導(dǎo)制度本質(zhì)上就是廣義的判例制度，典型的如陳興良教授認(rèn)為，其實(shí)案例指導(dǎo)制度就是我國(guó)的判例制度，只不過(guò)是其具有中國(guó)的獨(dú)特性而已。筆者是同意這種觀點(diǎn)的。從某種意義上講是可以將案例指導(dǎo)制度納入判例制度的范疇，但兩者并不能等同。所以借鑒西方的判例制度是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>
2.可行性。大陸法系與英美法系的融合是大勢(shì)所趨，當(dāng)成文法能夠有效調(diào)整社會(huì)關(guān)系時(shí)，成文法便作為斷案依據(jù)；自成文法尚不宜在實(shí)踐中應(yīng)用， 便應(yīng)創(chuàng)立判例法和適用判例法， 待時(shí)機(jī)成熟后再予以成文化。
另外，判例法在我國(guó)古代就已存在。據(jù)法制史學(xué)家考證，我國(guó)西周就曾實(shí)行“判例法”。在現(xiàn)實(shí)中很多大陸法系的國(guó)家已經(jīng)有借鑒判例制度的實(shí)踐，其中法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家起到了很好的示范作用，也取得了明顯的效果。
（二）相關(guān)的建議和措施
筆者就具體可以借鑒哪些理論和制度提出自己的建議：
1.理論方面。在英美法系的判例制度中，先例是英美法系國(guó)家最重要的法源，其中包含兩部分內(nèi)容，第一部分是判例制度的有形部分，即判例的生成制度，另一部分是判例制度的無(wú)形部分，即判例的拘束力制度。我們可以就案例指導(dǎo)制度中的指導(dǎo)性案例的拘束力部分作出規(guī)定，形成權(quán)威，使得司法人員尤其是法官?gòu)?qiáng)制性到習(xí)慣性的遵守，那么指導(dǎo)性案例會(huì)成為司法中不可缺少的部分。另外，給予法官適當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)，允許法官對(duì)法條作出適當(dāng)?shù)慕忉尯托碌难a(bǔ)充，經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)某绦蚝罂梢栽谥笇?dǎo)性案例中予以體現(xiàn)，再指導(dǎo)后來(lái)的案件。
2.實(shí)踐方面：從適用的指導(dǎo)上，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部定期對(duì)司法人員進(jìn)行案例指導(dǎo)培訓(xùn)，包括學(xué)習(xí)新公布的指導(dǎo)性案例和培養(yǎng)運(yùn)用指導(dǎo)性案例的能力，以達(dá)到司法人員能用會(huì)用的效果。
從法官遴選制度上，對(duì)指導(dǎo)性案例很好的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)成為遴選法官的重要條件之一，應(yīng)當(dāng)選取具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的人員，不僅提高法官隊(duì)伍的整體水平，還有利于案例指導(dǎo)制度的充分實(shí)踐。
從法院等級(jí)制度上，我國(guó)目前法院分為四級(jí)：基層法院、中級(jí)法院、高級(jí)法院和最高法院。法律規(guī)定，最高法院對(duì)地方各級(jí)法院，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的審判工作實(shí)行監(jiān)督。這種上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的審判制度是判例法運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。判例法的一個(gè)基本原則就是下級(jí)法院不得違背上級(jí)法院的判例。所以案例指導(dǎo)制度中，這種等級(jí)的確定是必需的，也是指導(dǎo)性案例權(quán)威性的保證。
從指導(dǎo)案例的編寫(xiě)上，可以打破最高法檢的專(zhuān)有權(quán)，可以將案例編寫(xiě)的權(quán)力下派到高級(jí)法院，這更有利于案例的收集，當(dāng)然，高級(jí)法院的指導(dǎo)案例不能與最高級(jí)別的沖突。
參考文獻(xiàn)：
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ok3w_ads("s005");許澤瑋
日前，一篇題為《中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么行——黃奇帆解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)九大紅利》的文章中，提出關(guān)于“改革住房公積金制度的紅利”的觀點(diǎn)。文中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃奇帆建議改革公積金制度，代之以建立新的年金體系。就在一個(gè)多月前，黃奇帆就在《新冠疫情下對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制造業(yè)復(fù)工的幾點(diǎn)建議》一文中提到“取消企業(yè)住房公積金制度”的建議，這一觀點(diǎn)同樣引發(fā)全網(wǎng)關(guān)注。
眾所周知，公積金制度關(guān)系到絕大多數(shù)公民的切身利益，自然成為全民關(guān)注的話題，它也是我國(guó)五險(xiǎn)一金制度的重要組成部分。現(xiàn)行“五險(xiǎn)”中，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)這三項(xiàng)由企業(yè)和個(gè)人共同繳納，工傷和生育保險(xiǎn)由企業(yè)繳納。公積金的繳納對(duì)于企業(yè)而言具有強(qiáng)制性。2020年北京市“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率為：企業(yè)繳存部分占比達(dá)到44.1%，個(gè)人為22.2%，合計(jì)費(fèi)率為66.3%。
“五險(xiǎn)一金”綜合繳費(fèi)率，令不少企業(yè)人力成本隨之而高。實(shí)際上這一費(fèi)率多年來(lái)一直居高不下，對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)造成不小的壓力。
2016年，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了一項(xiàng)報(bào)告：《降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)率 合理降低企業(yè)人工成本》。報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)職工五項(xiàng)社保總費(fèi)率為企業(yè)職工工資總額的39.25%，在列入統(tǒng)計(jì)的173個(gè)國(guó)家地區(qū)中列第13位，接近法國(guó)、德國(guó)、意大利等歐洲福利國(guó)家40%的繳費(fèi)門(mén)檻。再加上各地10%到24%的住房公積金繳費(fèi)，"五險(xiǎn)一金"名義費(fèi)率已經(jīng)達(dá)到60%。
報(bào)告分析認(rèn)為，在我國(guó)雇用1名工人的費(fèi)用，在泰國(guó)可以雇用1.5名，在菲律賓可以雇用2.5名，在印尼可以雇用3.5名。這使得我國(guó)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)已被東南亞國(guó)家所取代。
從報(bào)告的內(nèi)容可以看出，“五險(xiǎn)一金”綜合費(fèi)率過(guò)高，帶來(lái)的最大影響就是企業(yè)人力成本的增加，這就導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)過(guò)重，使得我國(guó)制造業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。所以在這之后，國(guó)家也十分重視降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)率的工作。
次年，發(fā)改委發(fā)布關(guān)于做好2017年降成本重點(diǎn)工作的通知。通知指出，允許失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的省（區(qū)、市）將總費(fèi)率階段性降至1%。2016年，住建部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例的通知》，此后，全國(guó)的繳存比例上限全部規(guī)范至12%以?xún)?nèi)，這項(xiàng)規(guī)定也被延長(zhǎng)至2020年4月30日。
然而，12%的繳存比例對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)仍然較高。按照目前社保金的征收情況推算，如果降低社保費(fèi)率，我國(guó)企業(yè)每年或可減負(fù)1000億元以上;如果取消企業(yè)住房公積金制度，那么每年為企業(yè)減負(fù)的金額將會(huì)更大。為企業(yè)減負(fù)的這部分金額，則可以轉(zhuǎn)化為職工增收和企業(yè)投資建設(shè)。
回到我國(guó)的實(shí)際現(xiàn)狀中，“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率仍然需要再降低。不僅是疫情這種突發(fā)公共事件的情況下，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看中小企業(yè)的生存發(fā)展需要國(guó)家給予更多的政策支持，首當(dāng)其沖就可以從企業(yè)基本支出方面著手，降低“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率。
很多人也會(huì)擔(dān)憂一個(gè)與每個(gè)人切身利益相連的問(wèn)題，如果五險(xiǎn)一金費(fèi)率下降會(huì)影響以后的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。這樣的擔(dān)憂也大可不必，因?yàn)閭€(gè)人的醫(yī)保和公積金等福利待遇水平，并不受企業(yè)繳存“五險(xiǎn)一金”的費(fèi)率影響。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛曾說(shuō)過(guò)，降低社保費(fèi)率，意在為企業(yè)降成本，但不能降低參保職工的待遇。未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職工平均工資和生活成本的變化，各項(xiàng)社保待遇還將逐步提高。
我國(guó)現(xiàn)行的“五險(xiǎn)一金”制度所存在的問(wèn)題還不止于此，盡管公積金繳存制度對(duì)于企業(yè)而言具有強(qiáng)制性，但許多企業(yè)為了減少支出還是選擇不繳納。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年末我國(guó)住房公積金制度的覆蓋率為41.48%，這意味著實(shí)繳人數(shù)未達(dá)到一半。
總之，我國(guó)“五險(xiǎn)一金”改革勢(shì)在必行，這是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好事實(shí)事，將為廣大企業(yè)尤其中小企業(yè)有效降低人力成本，助力其引入更多優(yōu)質(zhì)人才，解決大力發(fā)展的后顧之憂。因此，我想提出以下建議：
一、進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)年金制度的實(shí)行。應(yīng)改革現(xiàn)有公積金制度為企業(yè)年金制度，通過(guò)妥善管理年金基金，穩(wěn)定增加年金收益。盡管我國(guó)已發(fā)布《企業(yè)年金辦法》，但根據(jù)目前全社會(huì)普遍的情形來(lái)看，少有企業(yè)將年金制度落到實(shí)處。因此，將公積金制度轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)年金制度是一項(xiàng)行之有效的改革措施。
二、優(yōu)化現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)支付金額的設(shè)定規(guī)則。可以引入社會(huì)保險(xiǎn)金額浮動(dòng)調(diào)整率的概念，根據(jù)被保險(xiǎn)者人數(shù)的減少或增加，結(jié)合預(yù)測(cè)未來(lái)幾十年平均壽命延長(zhǎng)的一定比率，將需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金額進(jìn)行浮動(dòng)調(diào)整的設(shè)定。這樣做更加與時(shí)俱進(jìn)，也更符合未來(lái)社會(huì)的客觀狀況。
三、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)繳納人員和企業(yè)的覆蓋率。有必要對(duì)長(zhǎng)期不繳納相關(guān)費(fèi)用的企業(yè)進(jìn)行打擊，同時(shí)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)金繳存較好的企業(yè)予以稅收獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)企業(yè)都參與到社會(huì)保障體系建設(shè)中來(lái)。
今天的中小企業(yè)還只是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一條條小溪流，但未來(lái)，他們將成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。我們期待“五險(xiǎn)一金”制度進(jìn)一步改革，那也將成為中國(guó)數(shù)千萬(wàn)家中小企業(yè)未來(lái)發(fā)展的福音。
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推薦進(jìn)一步加強(qiáng)黨小組建設(shè)實(shí)施方案簡(jiǎn)短三
重慶市進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）為貫徹落實(shí)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)改革等精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在科技成果轉(zhuǎn)化中的決定性作用，著力疏解我市科技成果轉(zhuǎn)化鏈條中的現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，特制定本方案。
一、關(guān)于科技成果賦權(quán)問(wèn)題 1.開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn) 選取部分創(chuàng)新能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)化成效顯著、示范作用突出的單位和區(qū)域，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。對(duì)于既有職務(wù)科技成果，成果完成人提出申請(qǐng)，單位可與其簽訂協(xié)議，進(jìn)行權(quán)利變更，形成成果完成人與單位共有成果所有權(quán)。對(duì)尚未完成或處于研發(fā)階段的科技成果，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的以外，高校院所可以與科研人員約定由雙方共同申請(qǐng)和享有專(zhuān)利權(quán)或者相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)與企業(yè)、其他社會(huì)組織合作的職務(wù)科技成果，允許合同相關(guān)方自主約定成果所有權(quán)歸屬。對(duì)不確權(quán)分割的科技成果，高校院所可采取普通許可、獨(dú)占許可或排他許可等方式賦予科研人員不低于 10 年的長(zhǎng)期使用權(quán)，科技成果按相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化積極、收益良好的，允許延長(zhǎng)長(zhǎng)期使用權(quán)期限。
2.推進(jìn)賦權(quán)科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化
試點(diǎn)單位優(yōu)先賦權(quán)成果完成人開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化，成果完成人自科研項(xiàng)目完成之日起 1 年內(nèi)未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的，單位可以自行組織或委托第三方開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化。經(jīng)上述程序仍未轉(zhuǎn)化的科技成果，單位應(yīng)當(dāng)在科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)上面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，并按照原單位成果轉(zhuǎn)化管理辦法中第三方收益分配比例執(zhí)行。公示不涉及保密條款內(nèi)容（包括軍工項(xiàng)目），涉及保密條款的，從其規(guī)定和約定。
3.明確非職務(wù)科技成果權(quán)屬 對(duì)于未協(xié)議約定權(quán)屬的橫向科技成果以及非主要利用單位物質(zhì)條件完成的科技成果，由科技成果完成人向所在單位報(bào)備申請(qǐng)非職務(wù)科技成果，單位 15 日內(nèi)未回復(fù)的，成果完成人可自行申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)或自行實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，該成果所有權(quán)（包括處置權(quán)、收益權(quán)）歸成果完成人，鼓勵(lì)成果完成人將成果轉(zhuǎn)化取得收益按一定比例回饋單位。
4.明確職務(wù)科技成果凈收入 高校院所科技成果轉(zhuǎn)化凈收入是指技術(shù)合同的實(shí)際成交額扣除交易的直接成本和稅金后的余值。企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化凈收入是指技術(shù)合同的實(shí)際成交額扣除交易的直接成本、稅金和前期研發(fā)投入后的余值。職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實(shí)施的，科技成果轉(zhuǎn)讓或者許可凈收入無(wú)法計(jì)算時(shí)，可按照不少于技術(shù)合同實(shí)際成交額百分之五十的比例給予完成、轉(zhuǎn)化科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。
5.優(yōu)化科技成果無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)投資管理
授權(quán)高校、科研院所的主管部門(mén)辦理科技成果作價(jià)投資形成國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)或者對(duì)外投資等管理事項(xiàng)，不需報(bào)財(cái)政部門(mén)審批或者備案。納入事業(yè)單位集中統(tǒng)一監(jiān)管的，公司要按照科技成果轉(zhuǎn)化授權(quán)要求，簡(jiǎn)化科技成果作價(jià)投資形成的國(guó)有股權(quán)管理決策程序。
6.完善科技成果轉(zhuǎn)化容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制 鼓勵(lì)單位樹(shù)立科技成果只有轉(zhuǎn)化才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，不轉(zhuǎn)化是最大損失的理念。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，在不違反法律法規(guī)的前提下，因不可抗力、政策重大變化等因素導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化失敗的，有關(guān)人員不承擔(dān)責(zé)任。高校、科研院所以及國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（公司）、國(guó)有資本控股公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，未謀取非法利益的，不因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化而產(chǎn)生決策責(zé)任。相關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)法律法規(guī)和本單位依法制定的規(guī)章制度，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化工作，履行了民主決策程序、監(jiān)督管理職責(zé)以及信息公示與合理注意義務(wù)的，即視為已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)。高校、科研院所實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍發(fā)生投資虧損的，經(jīng)單位主管部門(mén)審核后，不納入高校、科研院所國(guó)有資產(chǎn)投資保值增值考核范圍，按照有關(guān)規(guī)定辦理虧損資產(chǎn)核銷(xiāo)手續(xù)。
二、關(guān)于科技成果有效供給問(wèn)題 7.優(yōu)化科技成果的源頭供給 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化科技成果產(chǎn)出。在集成電路、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造、新能源、新材料、生命科學(xué)、生物技
術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快布局一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，有效破解卡脖子技術(shù)難題，催生一批高質(zhì)量重大科技成果。提高技術(shù)攻關(guān)的針對(duì)性，建立開(kāi)放式的創(chuàng)新主體技術(shù)信息交互系統(tǒng)，推廣以專(zhuān)利數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導(dǎo)航機(jī)制，依托重慶科技資源共享平臺(tái)、重慶技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)利導(dǎo)航平臺(tái)、易智網(wǎng)、對(duì)手通等公共平臺(tái)，采取政府購(gòu)買(mǎi)、開(kāi)放共享的模式，逐步打造覆蓋重慶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)圖譜服務(wù)系統(tǒng)，避免重復(fù)研發(fā)、科技人員與市場(chǎng)需求脫節(jié)。
強(qiáng)化科研項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向，在市級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)、市級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、大科學(xué)裝置等項(xiàng)目中進(jìn)一步明確成果轉(zhuǎn)化任務(wù)，設(shè)立與成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的考核指標(biāo)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新類(lèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門(mén)要明確項(xiàng)目實(shí)施單位履行成果轉(zhuǎn)化義務(wù)，可以在任務(wù)書(shū)中約定成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)支出和轉(zhuǎn)化期限，并將成果轉(zhuǎn)化結(jié)果作為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。
8.促進(jìn)國(guó)內(nèi)科技成果在渝轉(zhuǎn)化 積極引進(jìn)中科院、清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名高校院所，中國(guó)電科集團(tuán)等國(guó)內(nèi)央企到渝轉(zhuǎn)化科技成果，打造西部科技成果轉(zhuǎn)化集聚地。鼓勵(lì)各區(qū)縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與民生保障改善需求，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所在渝建立科技成果轉(zhuǎn)化基地（中心）或技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，布局建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)。對(duì)引進(jìn)建設(shè)的科技成果轉(zhuǎn)化基地（中心）、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)評(píng)定后給予資助。探索支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、托管、交易鑒證、投融資等服務(wù)，吸引國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)
在渝交易和運(yùn)營(yíng)。
支持中科院系統(tǒng)科技成果在渝轉(zhuǎn)化。推動(dòng)“環(huán)中國(guó)科學(xué)院大學(xué)重慶學(xué)院創(chuàng)新生態(tài)圈”建設(shè)。支持中國(guó)科學(xué)院重慶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心、中國(guó)科學(xué)院科技產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟重慶科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等做大做強(qiáng)。重點(diǎn)支持中試完成、形成核心產(chǎn)品的早期項(xiàng)目。支持打造具有示范效應(yīng)的育成中心孵化平臺(tái)，培育技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，健全創(chuàng)新生態(tài)。推動(dòng)中科院知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)管理中心在渝設(shè)立分中心，加快中科院高價(jià)值專(zhuān)利在渝轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
9.推進(jìn)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移開(kāi)放合作 建設(shè)“一帶一路”國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，對(duì)接國(guó)家資源，建立與國(guó)內(nèi)“一帶一路”科技合作平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在活動(dòng)共辦、信息共享、平臺(tái)共建等方面深入合作，推動(dòng)技術(shù)成果高效轉(zhuǎn)化。搭建中國(guó)（重慶）與新加坡科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化合作。依托新加坡國(guó)立大學(xué)重慶研究院，創(chuàng)辦高新產(chǎn)業(yè)孵化基地、創(chuàng)新科技園等，集聚高層次科技成果轉(zhuǎn)化人才，引進(jìn)新加坡先進(jìn)技術(shù)成果，推動(dòng)新加坡與本市企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化。建立一批國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，拓展中國(guó)-匈牙利技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（重慶）模式，依托使領(lǐng)館和相關(guān)平臺(tái)機(jī)構(gòu)，互建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；建立一批海外創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合具備國(guó)際化科技合作基礎(chǔ)的中介機(jī)構(gòu)建立海外創(chuàng)新中心。
10.加強(qiáng)高校院所成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向 建立高校和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化報(bào)告制度，按照規(guī)定向國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告系統(tǒng)提交上年度科技成果轉(zhuǎn)化情況
報(bào)告；將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入高校、科研院所評(píng)價(jià)和考核體系，作為其辦學(xué)質(zhì)量和水平效益的重要內(nèi)容。科技成果轉(zhuǎn)化情況作為高校、科研院所申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持的重要依據(jù)。
11.強(qiáng)化科研人員成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向 在高校、科研院所開(kāi)展增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化職稱(chēng)類(lèi)別試點(diǎn)，單獨(dú)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化人員職稱(chēng)評(píng)審，并明確科技成果轉(zhuǎn)化類(lèi)在職稱(chēng)評(píng)審和崗位聘任的比例和指標(biāo)。將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)橫向項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化等業(yè)績(jī)與其他政府科技計(jì)劃項(xiàng)目同等對(duì)待；高校、科研院所的科技人員承擔(dān)企業(yè)或其他社會(huì)組織委托的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等橫向合作活動(dòng)，可折算成科研工作量。
12.鼓勵(lì)擔(dān)任行政職務(wù)的科研人員轉(zhuǎn)化成果 擔(dān)任行政職務(wù)的科研人員（不含單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部）在完成崗位職責(zé)和任務(wù)前提下，可以向單位提出書(shū)面申請(qǐng)，在成果轉(zhuǎn)化中經(jīng)單位同意允許其在企業(yè)（含在本單位所屬企業(yè)）從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)等工作，是科技成果的主要完成人或者對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。
13.加強(qiáng)科技成果中試熟化 分領(lǐng)域建設(shè)以企業(yè)為主體的全市分布式中試熟化平臺(tái)體系。整合高校、科研院所、企業(yè)存量中試設(shè)施資源，發(fā)布細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中試設(shè)施項(xiàng)目及服務(wù)清單，升級(jí)打造一批以樣品樣機(jī)為重點(diǎn)的中試熟化服務(wù)平臺(tái)；依托一批具有產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)
研究院、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，打造一批優(yōu)勢(shì)行業(yè)領(lǐng)域的、以可銷(xiāo)售產(chǎn)品為重點(diǎn)的中試熟化基地，有效承載高校、科研院所和企業(yè)技術(shù)成果的中試熟化服務(wù)，形成全市分行業(yè)、分領(lǐng)域的科技成果中試熟化網(wǎng)絡(luò)體系。
將中試熟化基地和設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位納入科技創(chuàng)新劵接劵機(jī)構(gòu)，相關(guān)設(shè)施納入重慶市大型科學(xué)儀器資源共享平臺(tái)管理，每年對(duì)上年服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)服務(wù)量給予市級(jí)財(cái)政資金、科技創(chuàng)新券等支持，其中用于獎(jiǎng)勵(lì)一線科研和服務(wù)人員的比例不低于 70%，且不納入績(jī)效工資總額計(jì)算。鼓勵(lì)全市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新基地開(kāi)展中試熟化服務(wù)。鼓勵(lì)區(qū)縣對(duì)承接高校、科研院所、企業(yè)資源建設(shè)的科技成果中試熟化基地給予相應(yīng)支持。
三、關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化要素集聚問(wèn)題 14.培育一批服務(wù)能力突出的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu) 鼓勵(lì)高校科研院所自建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，或與社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化。支持服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞市場(chǎng)需求，對(duì)重點(diǎn)高校院所存量科技成果進(jìn)行篩選，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化撮合工作；支持服務(wù)機(jī)構(gòu)以協(xié)議方式按一定比例享有科技成果轉(zhuǎn)化的收益。對(duì)培育效果好、具有高價(jià)值專(zhuān)利分析能力、線上平臺(tái)、線下技術(shù)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)及金融服務(wù)功能的服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為，對(duì)符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)定為技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，將其納入科技創(chuàng)新券接券機(jī)構(gòu)，允許企業(yè)使用創(chuàng)新券購(gòu)買(mǎi)示范機(jī)構(gòu)提供的信息發(fā)布、成果評(píng)價(jià)、成果對(duì)接、經(jīng)紀(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與運(yùn)用等成果轉(zhuǎn)化撮合服務(wù)。
15.引進(jìn)培育一批高水平技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍 鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)從先進(jìn)地區(qū)或單位引進(jìn)技術(shù)經(jīng)理人，鼓勵(lì)研發(fā)人員、專(zhuān)利代理師等從事技術(shù)經(jīng)理工作。建設(shè)技術(shù)經(jīng)理人學(xué)院，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和線下活動(dòng)，培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域高層次、專(zhuān)業(yè)化人才。組建市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的技術(shù)經(jīng)理人行業(yè)協(xié)會(huì)，搭建高校院所、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和各類(lèi)人員交流和資源聚合的橋梁，開(kāi)展優(yōu)秀技術(shù)經(jīng)理人和優(yōu)秀服務(wù)案例評(píng)選。
16.推動(dòng)科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)優(yōu)化培育 健全以轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制。在成本法、收益法、市場(chǎng)法、協(xié)議定價(jià)法等多種定價(jià)方式中，優(yōu)先以協(xié)議定價(jià)為主。建立健全成果評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系和工作事后追溯機(jī)制，根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)所評(píng)成果的總數(shù)量、總價(jià)值、轉(zhuǎn)化率按相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、認(rèn)可度高、公信力好的評(píng)估機(jī)構(gòu)納入科技創(chuàng)新券接劵機(jī)構(gòu)，連續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)靠后的評(píng)估機(jī)構(gòu)將淘汰出庫(kù)。
17.打造高水平專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái) 加速建設(shè)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈，研究制定促進(jìn)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈發(fā)展政策，增加“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)培育數(shù)量，提升“雙創(chuàng)”企業(yè)孵化質(zhì)量。支持環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈布局建設(shè)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培育一批技術(shù)經(jīng)理人，打通大學(xué)與孵化平臺(tái)、科技企業(yè)的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。鼓勵(lì)大中型企業(yè)入駐環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈，發(fā)布創(chuàng)新需求，引導(dǎo)帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
打造規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化科技企業(yè)孵化器，完善眾創(chuàng)孵化、成果
轉(zhuǎn)化等功能，提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中試熟化等專(zhuān)業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，相關(guān)服務(wù)享受創(chuàng)新券服務(wù)政策。
支持科技成果完成團(tuán)隊(duì)或創(chuàng)業(yè)企業(yè)積極參加中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動(dòng)，對(duì)接高端人才、先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)投資金等創(chuàng)新要素，促進(jìn)一批應(yīng)用前景好的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
18.做大做強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模 積極探索綜合運(yùn)用后補(bǔ)助、引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技保險(xiǎn)、貼息貸款等方式支持成果轉(zhuǎn)化。聚焦重點(diǎn)行業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)資源，結(jié)合行業(yè)特性，支持園區(qū)、大學(xué)、科研院所共建行業(yè)種子基金，在市場(chǎng)失靈的環(huán)節(jié)發(fā)力，對(duì)早期創(chuàng)新及時(shí)提供資金支持；舉辦行業(yè)創(chuàng)投峰會(huì)，吸引國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本集聚重慶、投資重慶；承接國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，在我市設(shè)立一定規(guī)模子基金，對(duì)獲得各級(jí)各類(lèi)財(cái)政資金支持形成的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)行賦能價(jià)值投資，推動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)。
將知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金作為推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要著力點(diǎn)和科技金融產(chǎn)品的有效補(bǔ)充；推動(dòng)“投保貸聯(lián)動(dòng)”，探索以保險(xiǎn)增信方式引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)向高校科研人員提供貸款支持，緩解高校科技成果“二次開(kāi)發(fā)”和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的資金壓力。探索建立基于高質(zhì)量科技成果篩選、培育、轉(zhuǎn)化、投資的高端價(jià)值鏈金融孵化服務(wù)新模式。
四、關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化便利化服務(wù)問(wèn)題 19.推廣成果轉(zhuǎn)化首臺(tái)套產(chǎn)品應(yīng)用 對(duì)通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化形成的產(chǎn)品，在首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝
備評(píng)定時(shí)給予優(yōu)先支持。支持通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化形成的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備依法參與政府采購(gòu)活動(dòng)。加大對(duì)通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化形成的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用力度，探索首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備等示推廣應(yīng)用商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)區(qū)縣政府制定本地示范應(yīng)用通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化形成的首臺(tái)（套）產(chǎn)品支持政策。
20.推動(dòng)單位優(yōu)化成果評(píng)估流程 單位將科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。成果完成人與技術(shù)需求方形成初步意向后，由成果完成人向單位提交成果轉(zhuǎn)化方案、定價(jià)方式、建議價(jià)格、技術(shù)資料以及說(shuō)明是否存在關(guān)聯(lián)交易，由單位選擇定價(jià)方式。對(duì)于單位選擇評(píng)估定價(jià)且不存在關(guān)聯(lián)性交易的，可不開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估，鼓勵(lì)由單位組織成果完成人代表、單位部門(mén)代表、行業(yè)投資專(zhuān)家、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)專(zhuān)家等構(gòu)成專(zhuān)家組，綜合評(píng)出成果的價(jià)值、價(jià)格及成熟度；對(duì)于存在關(guān)聯(lián)交易情況，采用第三方進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
21.優(yōu)化技術(shù)合同認(rèn)定登記流程 取消初次注冊(cè)登記現(xiàn)場(chǎng)辦理，采取線上核驗(yàn)注冊(cè)資質(zhì)。逐步對(duì)現(xiàn)行注冊(cè)登記系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)凡不涉及技術(shù)或商業(yè)秘密的技術(shù)合同，申請(qǐng)人可按技術(shù)合同認(rèn)定登記相關(guān)要求，在網(wǎng)上辦理和審核相關(guān)事宜。技術(shù)合同認(rèn)定登記提交資料簡(jiǎn)化為技術(shù)合同登記表、技術(shù)合同規(guī)范文本、相關(guān)技術(shù)證明等。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓相關(guān)免征增值稅優(yōu)惠政策的宣傳輔導(dǎo)，優(yōu)化增值稅免稅申報(bào)流程。
22.大力弘揚(yáng)科技型企業(yè)家精神 強(qiáng)化企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化主體的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)科技型企業(yè)家不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、吸納科技成果能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。持續(xù) 5 年每年在市科技型企業(yè)庫(kù)和高新技術(shù)企業(yè)庫(kù)中選擇 1000 名企業(yè)家，開(kāi)展包括科技政策、創(chuàng)新戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)管理、科技金融等方面的專(zhuān)題輔導(dǎo)培訓(xùn)，增強(qiáng)敢于創(chuàng)新、冒險(xiǎn)的科技型企業(yè)家精神。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)的宣傳報(bào)道，弘揚(yáng)科技型企業(yè)家精神。
23.強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化責(zé)任主體信用等級(jí)管理 充分發(fā)揮科研誠(chéng)信和社會(huì)信用管理的作用，結(jié)合公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)科技成果供給方、需求方、中介方等實(shí)施信用等級(jí)管理。科研誠(chéng)信等級(jí)不達(dá)標(biāo)的，可采取限制相關(guān)主體參與市級(jí)財(cái)政資金支持的科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)等措施；相關(guān)責(zé)任主體科研誠(chéng)信分值為 0 分及以下的，及時(shí)推送至“信用重慶”等平臺(tái)進(jìn)行公示，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管作用。
24.構(gòu)建全社會(huì)聯(lián)動(dòng)協(xié)同的工作格局 加強(qiáng)政策、資源統(tǒng)籌，形成全市上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合、單位協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局。市、區(qū)縣（自治縣）應(yīng)當(dāng)加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的投入，合理安排財(cái)政資金投入，并引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金投入。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)高校、科研院所和企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作指導(dǎo)，及時(shí)清理和修改完善現(xiàn)行管理制度，研究制定配套實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的難點(diǎn)問(wèn)題，選取基礎(chǔ)較好的單位開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)交流好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式及時(shí)總結(jié)推廣，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)研究發(fā)布年度成果轉(zhuǎn)化好產(chǎn)品名單，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心和支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。將國(guó)有企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新成果、首臺(tái)（套）重大裝備，科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效等，納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。
中央在渝研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，參照適用本方案。
鎮(zhèn)賚縣促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施方案
吉林省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施方案
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例
柳城縣促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)實(shí)施方案
省政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移工作方案
推薦進(jìn)一步加強(qiáng)黨小組建設(shè)實(shí)施方案簡(jiǎn)短四
20xx年以來(lái)，xxxx堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，持續(xù)把從嚴(yán)治黨引向深入，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治紀(jì)律保障。現(xiàn)將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況匯報(bào)如下：
一是堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不折不扣落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府決策部署，依法行使各項(xiàng)職權(quán)。以“xxxx”活動(dòng)為抓手，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)“xxxx”，深入開(kāi)展“xxxx”大討論，不斷推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作高效有序發(fā)展。
二是堅(jiān)持把落實(shí)xxx主體責(zé)任作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的“牛鼻子”來(lái)抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開(kāi)黨工委會(huì)議，研究部署全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作。簽定《2020年度落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任責(zé)任書(shū)》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書(shū)》。明確責(zé)任分工，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉建設(shè)和反腐工作。xxxx履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行細(xì)化分解，形成了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任分解體系，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)到位。
一是堅(jiān)持以教育為先，把好思想源頭關(guān)，構(gòu)筑防腐拒變防線，努力建設(shè)一直講規(guī)矩、守紀(jì)律的黨員干部隊(duì)伍。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，積極引導(dǎo)街道黨員進(jìn)一步加強(qiáng)黨性教育、提升黨性修養(yǎng)，把學(xué)習(xí)中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》作為首要政治任務(wù)。抓實(shí)抓緊《準(zhǔn)則》、《條例》等黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的廉政教育。認(rèn)真組織開(kāi)展理論中心組學(xué)習(xí)。堅(jiān)持每月召開(kāi)一次警示教育大會(huì)，做到以案釋德，以案釋紀(jì)，持續(xù)凈化、優(yōu)化政治生態(tài)。建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固和深化“xxxx”教育成果。
二是深入開(kāi)展xxxx創(chuàng)建活動(dòng)，以活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持一月一主題，常性學(xué)習(xí)之風(fēng)，勇?lián)?wù)之責(zé)，嚴(yán)守廉潔之律。開(kāi)展豐富多彩的學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)自學(xué)和集中學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，營(yíng)造機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)氛圍。加強(qiáng)xxxx規(guī)范化建設(shè)，將xxxx事項(xiàng)公開(kāi)公示，積極推廣網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立政治生態(tài)檔案，做好日常監(jiān)督教育。
一是深化作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，深入開(kāi)展“糾四風(fēng)”活動(dòng)，全面抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。制定《xxxx》，開(kāi)展自查自糾，進(jìn)行監(jiān)督檢查，開(kāi)展明察暗訪。切實(shí)解決形式主義和官僚主義問(wèn)題，堅(jiān)決整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
二是強(qiáng)化制度約束，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。不斷完善制度，形成“按制度辦事，用制度管人”的工作理念，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。
三是從嚴(yán)落實(shí)各級(jí)黨組織“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主生活會(huì)等制度，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，落實(shí)“三談兩會(huì)兩書(shū)”制度。堅(jiān)持黨內(nèi)談話制度，認(rèn)真開(kāi)展黨內(nèi)談心談話、廉政履責(zé)談話和提醒談話，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不斷提高，切實(shí)把從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處。
一是充分發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督作用，根據(jù)《xxxx》文件精神，建立相應(yīng)臺(tái)賬，對(duì)xxx開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，做到立行立改，堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，切實(shí)解決老百姓身邊的操心事、煩心事、揪心事。
二是切實(shí)抓好巡察問(wèn)題整改落實(shí)，對(duì)于各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，對(duì)照問(wèn)題逐一制定整改措施，明確責(zé)任人，舉一反三，保證整改落實(shí)到位。深入開(kāi)展“xxxx”工作，成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作小組，組織自查自糾和問(wèn)題整改同步開(kāi)展、整體推進(jìn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做到實(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)時(shí)更新進(jìn)度。通過(guò)自查共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題xx條，完成整改xx條。將巡視巡察和聯(lián)片監(jiān)督檢查相結(jié)合，巡察工作反饋問(wèn)題共計(jì)xx條，均已完成整改工作，根據(jù)巡察組反饋的共性問(wèn)題進(jìn)行了自查自糾，共發(fā)現(xiàn)xx問(wèn)題并進(jìn)行了整改。